3
Содержание
Введение 3
1. О понятиях “терроризм” и «антитеррористическая деятельность» 4
2. Деятельность ОВД по предупреждению и борьбе с проявлениями терроризма
7
3. Криминологическое обеспечение сотрудничества МВД России с
международными организациями в сфере контроля над терроризмом 10
Заключение 15
Библиографический список литературы 16
Введение
Террористическая деятельность в современных условиях характеризуется
широким размахом, наличием связи с международными террористическими
организациями, жесткой конспирацией и высокой дисциплинированностью,
превосходным техническим оснащением. Учитывая это, субъектам,
осуществляющим непосредственную борьбу с терроризмом, в том числе
милиции как составной части органов внутренних дел, требуется
использование всей совокупности соответствующих правовых средств.
Предупреждение терроризма можно рассматривать как минимум в двух
аспектах. Во-первых, предупреждение терроризма и повышение эффективности
борьбы с ним – одна из первостепенных задач любого современного
государства. Во-вторых, предупреждение терроризма – есть комплексная
система мер социально-экономического, политического и юридического
характера, направленная на предотвращение: возникновения
террористических организаций, совершения террористических актов,
последствий терроризма; целью, которой, является обеспечение
общественной безопасности населения, защита политических, экономических
и международных интересов государства.
Противодействие терроризму определено в качестве важнейшего направления
деятельности всей системы органов и войск системы МВД России. Сегодня,
очевидно, что общество и правоохранительная система не имеют права стать
проигравшей стороной. Цена противостояния здоровых сил общества
терроризму велика как никогда.
Особое внимание в антитеррористической деятельности ОВД уделяется работе
по предотвращению терактов и их профилактике. В результате этой работы
удалось предотвратить ряд запланированных на территории России терактов.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и компетенцией
органов внутренних дел по борьбе с преступлениями террористического
характера в МВД России организована и реализуется система мер
оперативно-розыскного, предупредительного и ресурсного реагирования.
1. О понятиях “терроризм” и «антитеррористическая деятельность»
Несмотря на то, что терроризм насчитывает несколько тысячелетий, тем не
менее, общепринятого в рамках мирового сообщества определения терроризма
на сегодняшний день не существует, хотя попытки его сформулировать
предпринимались уже с 1789 года (после французской революции).
В связи с тем, что явление терроризма весьма динамично, постоянно
приобретает новые черты и характеристики (наступательность, высокая
техническая оснащенность, изощрённость и жестокость), это не позволяет
специалистам дать универсальное определение терроризма (в настоящее
время понятие «терроризм» имеет, по разным данным, от 100 до 200
определений).
Анализ большинства известных определений терроризма российских и
зарубежных специалистов позволяет сделать вывод о том, что все они, к
сожалению, несмотря на оригинальность некоторых из них, не являются
универсальными и не отражают основных характеристик современного
терроризма.
Действующий до 2007г. Федеральный закон РФ «О борьбе с терроризмом» от
25 июля 1998 года № 130-ФЗ определял объективную сторону терроризма
путем перечисления определённых деяний: терроризм – это насилие или
угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а
также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения)
имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели
людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления
иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения
общественной безопасности, устрашения населения, или оказания
воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам,
или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных
интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного
деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной
политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение
на представителя иностранного государства или сотрудника международной
организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные
помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной
защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или
осложнения международных отношений». Ст. 205 УК РФ также относит к
терроризму «совершение взрыва, поджога и иных действий, создающих
опасность гибели людей…».
Каждое из существовавших тогда определений могло быть применимо в той
или иной ситуации, но, принимая во внимание цели и задачи борьбы органов
внутренних дел с терроризмом, а также современную правовую базу этой
борьбы, можно прийти к выводу, что главными составляющими определения
терроризма должны быть мотив и цель. Именно эти составляющие позволят
нам отделить терроризм от общеуголовной преступности и указать на его
главный отличительный признак – создание определённого
социально-психологического или политического климата.
Обоснованность этих рассуждений подтверждается и тем, что законодатель,
чувствуя громоздкость и расплывчатость определения терроризма,
содержащегося в ФЗ «О борьбе с терроризмом», всего через год использует
новое определение в Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ
в борьбе с терроризмом от 4 июля 1999 года, которое отличается от
предыдущего двумя существенными моментами – в Договоре отсутствуют
следующие ссылки и указания: на выгоду, которую пытаются извлечь для
себя террористы от решений органов власти, на которые они воздействуют;
на такую цель террористов при нападении на представителя иностранного
государства или сотрудника международной организации, пользующихся между
народной защитой, как провокация войны или осложнение международных
отношений.
Такой подход к формированию определения «терроризм» в современном
российском законодательстве не случаен и отражает закономерный процесс
его унификации в соответствии с реалиями современной действительности.
Наиболее короткое и ёмкое понятие терроризма дано в новом Федеральном
законе № 35 от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» (далее
Закон): терроризм – идеология насилия и практика воздействия на принятие
решения органами государственной власти, органами местного
самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением
населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Понятие «антитеррористическая деятельность» Лутовинов В. Особенности
национального терроризма. // “ОБЖ”, октябрь 2000 г.-С.34
относится к борьбе с терроризмом в масштабах мирового сообщества,
группы государств или одного государства, а понятие
«контртеррористическая деятельность» – к борьбе с терроризмом,
осуществляемой непосредственными субъектами исполнительной власти внутри
страны, например, МВД или ФСБ России. С другой стороны, оба этих понятия
могут употребляться и в рамках деятельности одного субъекта (например,
МВД России) в борьбе с терроризмом. При этом под «антитеррористической
деятельностью» следует понимать весь комплекс мер, осуществляемых МВД по
борьбе с терроризмом в соответствии с федеральным законодательством и
внутренними нормативными актами, начиная с профилактических и
предупредительных мероприятий и заканчивая силовыми действиями по
захвату (уничтожению) террористов, то есть «контртеррористической
деятельностью» (операциями).
Иными словами, антитеррористическая деятельность – это комплекс
профилактических мер, направленных на предупреждение актов терроризма, а
контртеррористическая деятельность – это комплекс мер по пресечению
террористической акции и минимизации ее последствий. Таким образом,
следуют выводы о том, что: понятие «антитеррористическая деятельность»
является более широким, чем «контртеррористическая деятельность», при
этом первое понятие включает второе; «контртеррористическая
деятельность» – это непосредственные силовые действия
(контртеррористические операции), направленные на задержание
(уничтожение) террористов.
2. Деятельность ОВД по предупреждению и борьбе с проявлениями терроризма
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция
Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного
права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон №
35 от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» и другие
федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской
Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации,
а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты
других федеральных органов государственной власти.
Министерство внутренних дел России осуществляет борьбу с терроризмом
посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений
террористического характера, преследующих корыстные цели. Через
Национальное центральное бюро Интерпола в соответствии с возложенными на
него функциями осуществляет взаимодействие между различными
государствами по розыску и привлечению к уголовной ответственности лиц,
обвиняемых в терроризме. Административная деятельность органов
внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. – М.: МЮИ МВД России.
Издательство “Щит-М”, 1997.
Органы внутренних дел участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей
компетенции посредством разработки и реализации профилактических,
режимных, организационных, воспитательных и иных мер предупреждения,
выявления и пресечения террористической деятельности; создания и
поддержания в необходимой готовности ведомственных систем
противодействия совершению преступлений террористического характера;
предоставления материально-технических и финансовых средств, информации,
транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и
медикаментов, а также в иных формах исходя из потребностей в области
борьбы с терроризмом.
Предупреждение преступлений террористического характера и противоправных
деяний экстремистской направленности является одной из приоритетных
задач оперативно-служебной деятельности ОВД. Большая роль в ее решении
принадлежит милиции общественной безопасности и, в частности, службе
участковых уполномоченных.
Участковому уполномоченному при планировании оперативно-служебной
деятельности на данном направлении необходимо владеть основными
правовыми понятиями и терминами, относящимися к сфере борьбы с
терроризмом и экстремизмом. Он должен обладать знаниями о причинах
терроризма и экстремизма и условиях, способствующих им, вероятных
участниках террористических и экстремистских акций, формах и методах
ведения профилактической работы. Важным элементом эффективной работы с
терроризмом является знание и правильное применение норм российского
законодательства, которые позволяют квалифицировать преступления данной
категории и регламентируют деятельность ОВД по их пресечению.
Применительно к деятельности участковому уполномоченному милиции
основные положения по предупреждению преступлений террористического
характера содержатся в «Инструкции по организации деятельности
участковых уполномоченных милиции», утвержденной приказом МВД России от
16 сентября 2002 года №900.
При профилактике в предупреждении преступлений террористического
характера участковый уполномоченный должен планировать на основе
тщательного изучения и анализа складывающейся на административном
участке оперативной обстановки. Контроль за оперативной обстановкой на
обслуживаемом участке предполагает знание социальных, криминологических
характеристик и инфраструктуры, в связи с чем Инструкция обязывает
участкового знать территорию административного участка, население
административного участка, количество преступлений совершенных на
участке. Особое внимание нужно уделять наличию на участке потенциальных
целей диверсионно-террористических актов (опасные производства,
например, связанные с переработкой и хранением и транспортировкой
отравляющих веществ; объекты науки, энергетики, транспортного комплекса
и др.).
Работа участкового уполномоченного милиции предусматривает постоянный
контроль за местами вероятной закладки взрывных устройств в жилых домах
и иных местах массового пребывания людей, особого внимания требуют
подвальные и чердачные помещения, а также нежилые помещения, сдаваемые в
аренду различным коммерческим структурам. Процесс проверки должен
осуществляться как путем личных проверок, так и через установленные
доверительные отношения с гражданами. Выполнение участковым данных
контрольных функций включает проведение инструктажей и бесед о способах,
применяемых террористами при минировании, о первоначальных действиях
граждан в случае обнаружения подозрительных предметов.
При этом участковый уполномоченный должен постоянно помнить о своих
первоначальных действиях в случае обнаружения взрывных устройств и
предметов, их напоминающих. В этой ситуации ему необходимо
незамедлительно принять меры к недопущению на место закладки посторонних
лиц, срочно проинформировать о находке дежурного ОВД и дождаться
прибытия специалистов – взрывотехников. Ни в коем случае участковый не
должен предпринимать самостоятельных попыток разминирования.
Важным направлением предупреждения преступлений террористического и
экстремистского характера является выявление лиц, склонных к их
совершению. Объектом повышенного внимания со стороны участкового
уполномоченного милиции должны быть лица, страдающие психическими
заболеваниями, представляющие непосредственную опасность для окружающих
и состоящие на учете в учреждениях здравоохранения. В конечном итоге
эффективность работы участкового уполномоченного в сфере предупреждения
преступлений террористического и экстремистского характера будет
определяться уровнем его взаимодействия с населением, руководителями
органов местного самоуправления, организаций и предприятий,
расположенных на территории административного участка.
3. Криминологическое обеспечение сотрудничества МВД России с
международными организациями в сфере контроля над терроризмом
Сегодня уголовные законодательства отдельных стран и международное право
относят терроризм к разряду наиболее опасных преступлений. Создана
значительная юридическая база в виде многочисленных международных
конвенций для борьбы с терроризмом. В этих нормативных актах
предусмотрены взаимные обязательства государств в противодействии
различным видам террористической деятельности.
Среди них можно отметить: токийскую “Конвенцию о преступлениях и
некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов” 1963 г,
гаагскую “Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов” 1970
г., монреальскую “Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными
против безопасности гражданской авиации” 1971 г., нью-йоркскую
“Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц,
пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов”
1973 г., нью-йоркскую “Международную конвенцию о борьбе с захватом
заложников” 1979 г., монреальскую “Конвенцию о маркировке пластических
взрывчатых веществ в целях их обнаружения” 1991 г.
В некоторых регионах существуют собственные нормативные акты
антитеррористического характера. В 1977 г. под эгидой Совета Европы была
принята “Европейская конвенция о пресечении терроризма”. Конвенция
Совета Европы о предупреждении терроризма была подписана от имени
Российской Федерации в Страсбурге 17 ноября 2005 года.
Страны СНГ заключили между собой “Договор о сотрудничестве в борьбе с
терроризмом”. В 2000г. была принята межгосударственная “Программа
сотрудничества по борьбе с терроризмоми другими проявлениями
экстремизма”, образован Антитеррористический центр СНГ.
Криминологическое обеспечение международного сотрудничества МВД России в
сфере контроля над терроризмом представляет собой осуществление
совместного (двустороннего, многостороннего в рамках межгосударственного
правоохранительного взаимодействия) сбора и анализа криминологически
обоснованной и криминологически значимой информации о закономерностях,
состоянии, тенденциях и прогнозах развития криминологических ситуаций
(международных и национальных), связанных с терроризмом, направленной на
создание научных предпосылок оптимизации, активизации и повышения
эффективности международного контроля над терроризмом, детерминирующими
его процессами.
При этом криминологическое обеспечение представляет собой не только
процесс регулярного (систематического) наполнения рассматриваемого
сотрудничества новой научно-аналитической информацией криминологического
характера, но и процесс постоянного криминологического контроля
(мониторинга) над ее целенаправленным и обоснованным использованием.
Белан Д.И. Криминологическое обеспечение сотрудничества МВД России с
международными организациями в сфере контроля над терроризмом. //
Криминологический журнал, 2006. № 9. С. 64-68.
Криминологическое обеспечение международного сотрудничества МВД России в
сфере контроля над терроризмом выступает частью общей системы
научно-аналитического обеспечения антитеррористической деятельности.
При этом международный контроль над терроризмом включает четыре
составляющие:
а) политическую (антитеррористическая политика государств);
б) нормативную (система международных норм и правил, которые определяют
круг деяний, относящихся к проявлениям терроризма, регулируют вопросы
преследования лиц и организаций, совершающих террористические акты,
предусматривают систему мер предупреждения терроризма;
в) институциональную (система международных организаций, осуществляющих
антитеррористическую деятельность);
г) оперативную (проведение антитеррористических мероприятий на
двусторонней или многосторонней договорной основе вне рамок
международных организаций).
Содержание криминологического обеспечения сотрудничества МВД России в
сфере контроля над терроризмом образуют следующие, тесно
взаимосвязанные между собой элементы:
– получение криминологической информации о терроризме;
– разработку криминологических прогнозов развития терроризма;
– криминологический мониторинг предупредительной антитеррористи-ческой
деятельности;
– криминологическую экспертизу принимаемых в рамках сотрудничества
решений и документов.
В деятельности органов внутренних дел в сфере международного контроля
над терроризмом использование криминологической информации возможно на
трех уровнях:
а) на уровне руководства МВД России:
– для развития концепции контроля над терроризмом, разработки программ
противодействия терроризму и планов деятельности органов внутренних дел
в этой области, а также мониторинга исполнения этих документов;
– для определения стратегических задач органов внутренних дел в области
контроля над терроризмом;
– для выработки политики в области противодействия терроризму и
разработки предложений по совершенствованию антитеррористического
законодательства;
б) на уровне руководства подразделениями органов внутренних дел,
осуществляющих противодействие терроризму:
– для оптимизации планирования работы и целенаправленности проведения
профилактических мероприятий;
– при разработке новых и совершенствовании апробированных приемов и
методов деятельности органов внутренних дел в сфере контроля над
терроризмом;
– в организации подготовки высококвалифицированных кадров для органов
внутренних дел, повышении квалификации сотрудников, специализирующихся в
антитеррористической области;
– в выработке норм обеспечения подразделений органов внутренних дел,
осуществляющих противодействие терроризму, необходимыми техническими и
материальными средствами, а также при определении их штатной
численности;
в) на низовом (территориально-зональном) уровне:
– в целях предупреждения совершения террористических актов;
– для выдвижения версий, установления и задержания лиц, занимающихся
террористической деятельностью;
– для организации индивидуальной профилактики.
Криминологическое обеспечение международного сотрудничества МВД России в
сфере контроля над терроризмом направлено как на предупреждение
отдельных его проявлений, так и на организацию контроля над терроризмом,
представляющим собой сложное социальное явление междуна-родного
масштаба.
При этом криминологическое обеспечение включает: Белан Д.И. О роли
международного сотрудничества правоохранительных органов в
предупреждении международного терроризма. // Закон и право, 2006. № 12.
-С. 32-33.
а) выяснение фактической картины состояния терроризма в отдельной
стране, регионе мира или в мире в целом;
б) объяснение этой картины, ее динамики и разработка криминологического
прогноза развития терроризма;
в) разработка рекомендаций по предупреждению террористической
деятельности, нейтрализации или ослаблению отрицательных тенденций и
последствий терроризма.
Наряду с оценкой использования криминологической информации в
организации и осуществлении сотрудничества МВД России с международными
организациями в сфере контроля над терроризмом, криминологическое
обеспечение названного взаимодействия предполагает оценку адекватности
криминологическим целям иных обеспечивающих эту деятельность мер:
нормативных, организационных, кадровых и финансовых и др.
Основными направлениями совершенствования криминологического обеспечения
сотрудничества МВД России с международными организациями в сфере
контроля над терроризмом являются:
а) выработка согласованных криминологически обоснованных подходов и
стандартов в деятельности по предупреждению международного терроризма,
например, разработка криминологических основ унификации
антитерро-ристической нормативно-правовой базы, а также показателей и
отчетности в области контроля над терроризмом;
б) выработка и развитие на основе криминологической информации новых
организационных форм взаимодействия органов внутренних дел с зарубежными
коллегами;
в) активное внедрение достижений криминологической науки в практику
международного контроля над терроризмом. Иванова Д.И. Взаимодействие
правоохранительных органов в реализации системы мер противодействия
терроризму. // Изобретательство, 2002. Т. II. № 8. – С. 53.
Заключение
B конце XX столетия самой большой опасностью для его демократического и
экономического развития стал терроризм.
Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической
оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных
финансовых средств. Его главная отличительная черта – это размывание
границ между международным и внутренним терроризмом. Расширяются связи
террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей
оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном
мире.
Для обеспечения необходимой эффективности борьбы с терроризмом требуется
одновременное целенаправленное воздействие на социальные факторы и
условия, которые детерминируют терроризм и благоприятствуют его
распространению. В решении задач, предназначенных для осуществления
социальной, криминологической и специальной профилактики, должен
участвовать широкий круг государственных органов с привлечением
общественности.
В целом же стратегия отпора терроризму должна включать в себя:
– идеологическое, информационное, организационное противодействие
формированию у граждан террористических намерений и настроений;
– правовое, информационное, административное и оперативное
противодействие возникновению террористических (экстремистских) групп и
организаций;
– недопущение приобретения оружия, боеприпасов и иных средств
осуществления преступных действий лицами, вынашивающими террористические
намерения;
– предупреждение террористических действий на стадии их подготовки и
покушения;
– оперативное, боевое, уголовно-правовое пресечение террористических
действии на стадии их реализации.
Библиографический список литературы
1. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I “О милиции” (в ред.
Федерального Закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ).
2. Федеральный закон № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии
терроризму» (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ).
3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ “Об
оперативно-розыскной деятельности”.
4. Постановление Правительства РФ от 15 марта 1999г. N 288 “О подписании
Договора о сотрудничестве государств – участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с терроризмом”
5. Инструкция по организации деятельности участковых уполномоченных
милиции. Утверждена приказом МВД России от 16 сентября 2002 года №900.
6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть
Особенная. Учебник. – М.: МЮИ МВД России. Издательство “Щит-М”, 1997.
7. Белан Д.И. Криминологическое обеспечение сотрудничества МВД России с
международными организациями в сфере контроля над терроризмом. //
Криминологический журнал.- 2006. – № 9.
8. Белан Д.И. О роли международного сотрудничества правоохранительных
органов в предупреждении международного терроризма. // Закон и право.-
2006. – № 12.
9. Гирько С. И. и др. О противодействии терроризму: постатейный
комментарий к Федеральному закону от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ. – М.:
Юридический Дом “Юстицинформ”, 2007.
10. Иванова Д.И. Взаимодействие правоохранительных органов в реализации
системы мер противодействия терроризму. // Изобретательство.- 2002. – №
8.
11. Лутовинов В. Особенности национального терроризма. // “ОБЖ”, октябрь
2000 г.
12. Минин О. Р. О понятиях “терроризм” и «контртеррористическая
операция»// Альманах “Профессионал”.- №3.-2005.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
