Министерство образования и науки Российской Федерации
Омский государственный технический университет
Кафедра философии и социальных коммуникаций
Доклад
на тему: «Государство как гарант осуществления основных прав и свобод»
Выполнил: студент группы СО-324
Задорина Марина Сергеевна
Проверил: Марченко Ольга
Владимировна
Омск – 2007г.
Оглавление
1.Оглавление
2.Основные формы осуществления правовым государством функций гаранта основных прав и свобод человека и гражданина
3.Список литературы
4.Список нормативно-правовых актов
Основные формы осуществления правовым государством
функций гаранта основных прав и свобод человека и гражданина
К числу основных назначений и функций правового государст¬ва относятся гарантирование, защита и реализация основных прав и свобод человека. Это согласуется и с принципиальной установ¬кой международного права, согласно которой государство, в пер¬вую очередь, несет ответственность за осуществление всеми людь¬ми и всеми группами людей прав человека и основных свобод на основе полного равенства в достоинстве и правах’. Государство га¬рантирует, согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, защиту прав и свобод человека и гражданина. «Для гарантий прав человека и гражданина, — говорилось еще во Французской Декларации прав человека и гражданина (ст. 12), — необходима государственная си¬ла, она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена»2.
Государственное гарантирование, как представляется, функци-онирует в качестве единой правовой системы, в которой тесно вза-имодействуют общепризнанные нормы международного права и нормы внутригосударственного (конституционного) права. Един¬ство этой системы объективно обусловлено тем, что все права че¬ловека универсальны, неделимы, взаимосвязаны3,
При характеристике системы государственного гарантирования прав и свобод представляется необходимым, прежде всего, исходить из того, что вся система государственного гарантирования прав и свобод основывается на демократизме общественного полити¬ческого строя, вследствие чего и само правовое государство кон¬ституционно характеризуется как демократическое. Демократия — главная, наиболее фундаментальная, гарантия прав и свобод чело¬века и гражданина. Наступление на демократию, ее ограничения всегда выражаются, прежде всего, в ограничениях (прямых или ко¬свенных) прав и свобод.
Отметив, что демократия, развитие и уважение к правам челове¬ка и основным свободам являются взаимозависимыми и взаимоук¬репляющими, Всемирная конференция по правам человека в Вене (июнь 1993 г.) констатировала: «Демократия основывается на сво¬бодно выраженной воле народа определять свои собственные поли¬тическую, экономическую, социальную и культурную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни. С учетом выше¬сказанного, процесс поощрения и защиты, прав человека и основ¬ных свобод на национальном и международном уровнях должен но¬сить универсальный характер и осуществляться без каких-либо ус¬ловий». Венская декларация, наряду с мерами по содействию укреп¬лению и созданию учреждений, связанных с правами человека, об¬ратила внимание мирового Сообщества на острую потребность в развитии плюралистического гражданского общества. «В этом кон¬тексте особое значение имеет содействие, оказываемое по просьбе правительства в проведении свободных и справедливых выборов, в том числе, путем оказания помощи в аспектах прав человека, отно¬сящихся к выборам и информированию общественности о выборах. Не менее важным является содействие, которое должно оказывать¬ся укреплению законности, поощрению свободы выражения мне¬ний, а также отправлению правосудия и реальному и эффективному участию народа в процессе принятия решений»4.
О том, что соблюдение прав человека и основных свобод, глав¬ным образом, зависит, с одной стороны, от подлинно демократи¬ческой системы и, с другой стороны, от общего понимания и соблюдения, прав человека, сочла необходимым отметить и Европей¬ская Конвенция о защите прав человека и основных свобод.
Весьма значим, по-нашему мнению, тот факт, что формирова¬ние демократического гражданского общества с его правовым государством, принципами приоритета прав человека, верховенстве права, разделения властей, народного представительства (парла¬ментаризма) и др. — магистральный путь создания прочной систе¬мы гарантий основных прав и свобод.
Демократизм — главное сущностное свойство основных прав и свобод и гарантированность этого свойства может быть осуществ¬лена лишь адекватной им демократической международно-право¬вой и конституционной системами.
Но основные права и свободы обладают и другими сущностны¬ми свойствами, которые реализуются последовательно и полно только при наличии также определенных гарантирующих факто¬ров, в системе которых государство выполняет ключевую роль. На¬зовем сущностные свойства ряда основных (конституционных) прав и свобод человека и гражданина:
признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2 Конституции РФ);
признание прав и свобод человека и гражданина согласно об-щепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ);
неисчерпаемость общепризнанных прав и свобод их пере¬числением в Конституции РФ и недопустимость отрицания и ума¬ления этих общепризнанных, но не перечисленных в Конституции РФ прав и свобод (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ);
неотчуждаемость основных прав человека (ч. 2 ст. 17 Консти¬туции РФ);
неизменяемость основ правового статуса личности (ст. 64 Конституции РФ);
неограниченность действия прав, предусмотренных статьями 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции РФ;
возможность ограничения прав и свобод человека и гражда¬нина, помимо вышепоименованных Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ консти¬туционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин¬тересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ);
непосредственность действия прав и свобод человека и граж¬данина перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ);
государственная и личная защищенность прав и свобод чело¬века и гражданина (ст. 45 Конституции РФ);
судебная внутригосударственная и международно-правовая. защищенность прав и свобод человека и гражданина (ст. 46 Кон¬ституции РФ);
способность прав и свобод человека и гражданина опреде¬лять смысл, содержание и применение законов, деятельность за¬конодательной и исполнительной власти, местного самоуправле¬ния (ст. 18 Конституции РФ).
Весь вышеприведенный перечень конституционно-признан¬ных свойств и сущностных особенностей основных прав и свобод следует в свою очередь подразделять на те из них, которые принадлежат правам и свободам исключительно лишь человека, личности (общепризнанные мировым Сообществом права и свободы), и те, которые применимы к человеку и гражданину («каждому» в кон¬ституционном смысле). К первым, безусловно, относятся обще¬признанность прав и свобод, их неисчерпаемость, неотчуждае¬мость, неограниченность и непосредственность действия, способ¬ность прав и свобод определять смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти и местного самоуправления. Особенность этой категории прав состоит как раз в отсутствии ви¬димой зависимости их проявлений от государства, прерогатив вла¬стных государственных органов. В самом деле, как, например, мо¬жет зависеть от государства способность указанных прав опреде¬лять смысл, содержание и применение законов, деятельность ор-ганов власти, если содержательно правовое государство определя¬емо правами человека и основными свободами. Всем своим смыслом права и свободы подчеркивают независимость от госу¬дарства и его власти, способность реализоваться помимо государства, вне сферы его суверенных прерогатив («непосредственно»). Само собой разумеется, что и общепризнанность, и неотчужда¬емость, и неограниченность действия прав и свобод человека пря¬мо свидетельствуют о независимости этих свойств прав в их проявлениях, прежде всего от государства.
Однако, подобная констатация, справедливая сама по себе, не исчерпывает, как нам представляется, всей полноты содержания и смысла указанных свойств данной категории, прав человека, выра¬жает лишь одну существеннейшую, но, тем не менее, не единст¬венную сторону их свойств. Да, конкретной зависимости в кон¬кретных проявлениях этих прав от государства нет. Но и абсолю¬тизировать данную независимость ни в коем случае нельзя. В дей¬ствительности эти конкретно выраженные свойства прав человека основываются, в конечном счете, на признании всех этих свойств и на уровне каждого отдельного государства как члена мирового Сообщества, и на уровне самого этого Сообщества государств в це¬лом. В Преамбуле Всеобщей декларации прав человека указанная изначальная обусловленность выражена достаточно полно и чет¬ко. В ней говорится о том, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения обязательства государств-членов содействовать в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций всеобщему уважению и со¬блюдению прав человека и основных свобод.
Форма признания — это участие государств — членов Сообще¬ства в договорах, пактах, протоколах и др. по поводу основных прав человека. И первенствующее значение среди них занимает Всеобщая декларация прав человека. Как указывалось в Воззвании Международной конференции по правам человека в Тегеране в 1968 г., Всеобщая декларация прав человека отражает общую дого¬воренность народов мира в отношении неотъемлемых и неруши¬мых прав каждого человека и является обязательством для членов международного Сообщества5.
Добавим от себя, что Всеобщая декларация прав человека отра¬зила также договоренность представляемых государствами — члена¬ми ООН народов мирового Содружества и по поводу признания ос¬новных прав человека общепризнанными, врожденными (неотъемлемыми), неограниченными и др. Отразила она также и положение о том, что для полного выполнения государствами-членами своих обязательств, относящихся к всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод, имеет огромное значение «всеоб¬щее понимание характера этих прав и свобод»6.
Международные пакты об экономических, социальных и куль¬турных правах, а также о гражданских и политических правах на¬ряду с конкретными обязательствами государств постоянно под¬черкивают и момент признания государством того или иного пра¬ва человека. Признание государством прав в контексте данных международно-правовых документов универсального характера означает обязанность государства обеспечивать, соблюдать, гаран¬тировать и защищать данное право, но, вместе с тем, в них подчер¬кивается и первопричина такого обязательства, а именно призна¬ние государством этого права, как и всех универсальных прав и свобод в целом. Без признания государством — членом Сообщест¬ва определенного комплекса основных прав человека не может быть и самого признания данного комплекса прав Сообществом, как системой государств-членов, объединенных общими идеалами и целями, структурированных Организацией Объединенных На¬ций, организованных добровольно взятыми на себя обязательства¬ми. А признание мировым Сообществом указанного комплекса прав человека и основных свобод и означает их общепризнанность. Таким образом, общепризнанность как фундаментальное свойст¬во прав человека и основных свобод имеет под собой, в качестве неприменнейшей основы признание этих прав человека и основ¬ных свобод государством — членом Сообщества. Но общеприз¬нанность как фундаментальнейшее и универсальное свойство ос¬новных прав человека для каждого государства должна быть в каж¬дом отдельном случае подтверждена признанием данных основ¬ных прав этим государством, признанием им общепризнанности основных прав, наконец, признанием государством связанных с основными правами обязательств. Признание каждым государст¬вом в отдельности и всеми государствами — членами международ¬ного Сообщества в целом всего комплекса прав человека и основ¬ных свобод придает им юридическое свойство общепризнанности, лежащей в основе и других свойств прав и свобод.
Общепризнанность определяет, например, непосредственность действия основных прав человека, которые именно в силу этого свойства не нуждаются в каком-либо дополнительном санкциони¬ровании, опосредовании законодательными, исполнительными, судебными органами государства. В равной степени общепризнан¬ностью определяется неотъемлемость, неотчуждаемость основных прав человека. Таковыми их признало международное Сообщест¬во, возведя данную качественную характеристику прав человека в категорию общепризнанности. Непосредственность действия, неотъемлемость, равенство, судебная защищенность прав и свобод и др. качественные проявления становятся имманентно присущими правам человека и основным свободам, исключительно в силу той международно-правовой общепризнанности, которая делает их обязательными для государств — членов Сообщества. Для обще¬признанных прав человека и основных свобод основной междуна¬родно-правовой гарантией выступает их общепризнанность. Од¬нако поскольку общепризнанность, как уже отмечалось, предпо¬лагает участие государства, ее роль в качестве гаранта прав челове¬ка требует активной роли государства, которое признает принцип общепризнанности с вытекающими из него правовыми последст-виями, закрепляет этот принцип в своем законодательстве, преж¬де всего, конституционно, следует этому принципу и выступает его гарантом, конституционно гарантируя выполнение общепризнан¬ных и одновременно конституционных прав и свобод человека, от¬давая приоритет в правовой системе общепризнанным принципам и нормам межнародного права, считая для себя обязательными и действующими те общепризнанные права и свободы, которые не закреплены конституционно.
Можно прийти, следовательно, к выводу, что общепризнанные права человека и основные свободы имеют в качестве главных га¬рантий проявления их сущностных свойств общепризнанность как действенный принцип международного права и признание го¬сударством этих прав и свобод как общепризнанных, его обязан¬ность закреплять их в качестве таковых законодательно (конститу¬ционно), следовать им и защищать их. Конечно, соотношение между этими двумя факторами-гарантами у различных прав может быть также различным. Показательно в этом отношении такое сущностное свойство некоторых основных прав, как возможность их ограничения государством. Возможность ограничения есть об¬щепризнанное правило. Всеобщая декларация прав человека в ч. 2 ст. 29 устанавливает в качестве общепризнанной нормы, гаранти¬рующей одно из основных сущностных свойств прав человека и основных свобод, их неограниченность действия, а также крите¬рии возможного, в порядке исключения из общего правила, огра¬ничения, а именно:
• ограничение только законом;
• ограничение исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и об¬щего благосостояния.
В соответствии со ст. 4 Международного пакта об экономичес¬ких, социальных и культурных правах государства — участники Пакта признают, что в отношении пользования теми правами, ко¬торые то или иное государство обеспечивает в соответствии с этим Пактом, государство может устанавливать только такие ограниче¬ния этих прав, которые определяются законом, поскольку это сов¬местимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обще¬стве. Государства — члены общества обязаны законодательно (конституционно) следовать этой общепризнанной норме, но государство, и реализует в необходимых случаях указанную норму, выступая основным гарантом осуществления данного сущностно¬го свойства общепризнанных прав и свобод.
Конституция РФ в порядке реализации общепризнанных в международном праве норм установила в ст. 55 (ч. 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федераль¬ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях за¬щиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Безусловно, указанное кон¬ституционное положение основано на общепризнанных междуна¬родно-правовых нормах и, тем не менее, с ними содержательно не вполне совпадает, охватывает более широкий круг целей, достига¬емых введением возможных ограничений прав ч. 3 ст. 55 Консти¬туции РФ. Всеобщая декларация прав человека (ч. 3 ст. 29) дает неисчерпывающий перечень подобных целей («установлены законом исключительно с целью…»). При этом в перечне Всеобщей декларации отсутствуют такие упомянутые в ч. 3 ст. 55 Конститу¬ции РФ цели введения возможных ограничений, как защита кон¬ституционного строя, здоровья, законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства. И если Всеобщая декларация исходит из исчерпывающего перечисления конкретных целей, служащих основанием для возможного ограни¬чения прав («каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям…»), то Конституция РФ ориентирует больше на ме¬ру возможных ограничений («могут быть ограничены федераль¬ным законом только в той мере, в какой это необходимо в це¬лях…»).
Международный пакт об экономических, социальных и куль¬турных правах вообще не связывает государства — участников Пакта целями возможных законодательных ограничений, за ис¬ключение наиболее общей из них — «исключительно с целью спо¬собствовать общему благосостоянию в демократическом общест¬ве». Возможные же ограничения государства — участники Пакта вправе законодательно вводить в отношении общепризнанных и перечисленных в Пакте прав и свобод «только постольку, посколь¬ку это совместимо с природой указанных прав». Совершенно оче¬видно, что употребляемый Пактом критерий совместимости огра¬ничений с природой прав достаточно иной, нежели используемый в аналогичном случае Конституцией РФ критерий ограничения прав — «в той мере, в какой это необходимо в целях…».
Международный пакт о гражданских и политических правах в ст. 4 допускает право государств-участников во время чрезвычай¬ного положения в государстве, при котором «жизнь нации нахо¬дится под угрозой и о наличии которого официально объявляет¬ся», допускать меры в отступление от взятых по Пакту обяза¬тельств, причем только в такой степени, в какой это требуется ост¬ротой положения и при условии, что такие меры не являются несо¬вместимыми с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации исключительно на ос¬нове расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального про¬исхождения. Исключение из этого права государства вводить ограничение прав во время чрезвычайного положения делается для права на жизнь, на недопущение пыток или жестокого, бесчело¬вечного или унижающего достоинство человека обращения или наказания, рабства и подневольного состояния, лишения свободы на основании невыполнения договорного обязательства, призна¬ния виновным в совершении преступления, не являющегося на момент совершения таковым по внутригосударственному зако¬нодательству или международному праву; права на признание пра¬восубъектности человека, права на свободу мысли, совести и рели¬гии. Корреспондирующая ст. 4 Пакта ст. 56 Конституции РФ уста¬навливает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспе-чения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться в соответствии с федеральным конституци¬онным законом отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Простое сравнение международно-правового и конституционного положений о возможном ограни¬чении прав человека и основных свобод в случае введения чрезвы¬чайного положения также обнаруживает значительные различия, комментировать которые в отдельности было бы излишним. Во многом не соответствуют и перечни прав человека, не подлежащих ограничению.
Итак, государство — гарант основных прав и свобод лишь от-правляется в данном случае от основных положений общеприз¬нанных принципов и норм международного права, однако законо¬дательно (конституционно) развивает и в ряде случаев конкрети¬зирует их. Ограничителем здесь служит, как нам представляется, принципиальное соответствие, непротиворечивость по существу. Вместе с тем, все это определенным образом характеризует поло¬жение и роль государства как гаранта во взаимодействии с систе¬мой международно-правовых гарантий основных прав и свобод.
Государство выступает основным и главным гарантом осуще-ствления такого сущностного свойства прав и свобод, как их спо¬собность определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Соответствующий этому сущностному свойству прав и свобод правовой принцип едва ли может быть причислен к общепризнанным в современном международном праве, хотя об¬щий смысл и содержательная направленность принципа, безусловно, коренятся в нем.
Между тем вопрос этот первостепенен. Ведь общепризнанные права человека и основные свободы, обладаю¬щие огромным потенциалом демократического, гуманистическо¬го, всечеловеческого созидания, с необходимостью требуют для своего последовательного и полного воплощения участия государ¬ства, его понимания, согласия и одобрения этих прав и свобод, его конституционно-законодательного закрепления, организацион¬ного претворения, судебной защиты и т.д. Не международное пра¬во формирует сущностно содержательное государство с его законо¬дательством, органами и др. Современное международное право способно и даже обязано оказывать в присущих ему формах и про-цедурах влияние на зарождение, развитие, активизацию демокра¬тических процессов во всех странах мира. Общепризнанные права человека и основные свободы — главное, наиболее действенное средство такого воздействия.
Сущностно-содержательное государ¬ство формирует общество, но демократическое государство — ор¬ган общества, его официальный представитель.
Посредством госу¬дарства общество «вживляет» (если они не сформировались в сис¬теме общественных отношений естественноисторическим путем, как это имело место в передовых западноевропейских и североаме¬риканских странах) права человека и основные свободы в общест¬венную ткань, в систему многообразных общественных отноше¬ний, предотвращает процессы «отторжения» и пр.
Права и свобо¬ды, будучи сами по себе системами определенных общественных отношений и занимая одно из значимых мест в общей в мас-штабах всего общества системе общественных отношений, опре¬деляющим образом воздействуют на смысл, содержание и приме¬нение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Но все это определяющее воз¬действие прав человека и основных свобод на содержание государ¬ства, его законодательной и иной деятельности невозможно без са¬мого государства как, повторяем, органа общества. Именно в та¬ком качестве государство в данном случае выступает и как гарант прав и свобод.
Самостоятельный аспект гарантирования государством основ¬ных прав и свобод составляют те из них, которые непосредственно обусловлены правовым статусом таких структурных подразделе¬ний общества, как социальные общности. Всеобщая декларация прав человека в числе таких общностей называет прямо семью, ха¬рактеризуя ее как естественную основную ячейку общества, имею¬щую право на защиту со стороны общества и государства (часть 3 ст. 16). С семьей непосредственно связано право достигших совер¬шеннолетия мужчин и женщин вступать в брак при свободном и полном согласии обеих вступивших в брак сторон и основывать се¬мью без всяких ограничений по признаку рас, национальности или религии (ч. 21 и 2 ст. 16)’. Указанные положения Всеобщей дек¬ларации были конкретизированы и развиты в ряде международно-правовых актов универсального уровня: Конвенции и Рекоменда¬ции о согласии на вступление в брак, минимальном брачном воз¬расте и регистрации браков, Декларации и Конвенции о ликвида¬ции дискриминации в отношении женщин 2. Более обстоятельно правовой статус семьи и связанные с этим права человека регла¬ментированы в Международном пакте об экономических, соци¬альных и культурных правах (ст. 10).
Основные права и свободы связаны с существованием и жизне-деятельностью такой масштабной социальной общности людей, как народ. Полагаем, что к народу, а следовательно и к обществу в целом, применимы все права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку граждане, люди в своей цельности и сис¬темном единстве представляют в правовом выражении самую «плоть» народа, «плоть» общества, имея в виду под «плотью» в дан¬ном случае многообразие общественных отношений, связей, взаи¬модействий и взаимозависимостей и т.д. Вместе с тем, правомерно выделить и значительно более узкий круг отношений, соответст¬венно и прав, которые в наиболее обобщенном виде выражают са¬мую суть этой наиболее масштабной социальной общности людей.
Не определяя правовой статус народа в целом, Всеобщая декларация прав человека охарактеризовала существеннейшее его свойст-во — быть носителем суверенитета и единственным источником власти — через такие права человека, как право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредст¬во свободно избранных представителей и право равного доступа к государственной службе в своей стране (ч. 1 и 2 ст. 21). «Воля наро¬да, — говорится во Всеобщей декларации, должна быть основой власти правительства, эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном пра¬ве, путем тайного голосования или же посредством других равно¬значных форм, обеспечивающих свободу голосования»7.
Международный пакт об экономических, социальных и культур¬ных правах закрепляет уже такое основополагающее право каждого народа, как право на самоопределение, в силу которого народ сво¬бодно устанавливает свой политический статус и свободно обеспе¬чивает свое экономическое, социальное и культурное развитие (ч. 1 ст. 1). К правам народа Пакт относит также возможность свободно распоряжаться для достижения своих целей своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ, ни в коем случае не может быть лишен при¬надлежащих ему средств существования (ч. 2 ст. I)8.
Указанные основные права народа нашли адекватное выраже¬ние и в Международном пакте о гражданских и политических пра¬вах (ст. 1). Свое дальнейшее развитие и конкретизацию основные права народа получили в таких международно-правовых актах, как «Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам», Резолюция 1803 (XVII) Национальной Ассам¬блеи ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресур¬сами», Резолюция 39/11 Генеральной Ассамблеи ООН «Деклара¬ция о праве народов на мир», Резолюция 41/128 Генеральной Ассамблеи ООН «Декларация о праве на развитие» и др.1. Непосред-ственная связь прав народа, отдельных его частей с правами чело¬века подтверждается общепризнанными нормами международно¬го права, например, в «Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым мень¬шинствам» (Резолюция 47/135 Генеральной Ассамблеи ООН).
Государственное гарантирование основных прав человека и гражданина, непосредственно обусловленных их принадлежнос¬тью к социальным общностям — семья, народ, нация, народность и др. имеет свои особенности. Помимо закрепления общеприз¬нанных и, следовательно, обязательных для него прав этих соци¬альных общностей и прав, обусловленных принадлежностью к этим общностям прав человека в Конституции и законодательстве, государство должно гарантировать осуществление и тех и других прав в их полноте и взаимосвязанности.
Полнота как критерий состояния государственного гарантиро¬вания необходима, поскольку лишь достаточно полный правовой статус социальной общности в состоянии обеспечить необходи¬мую полноту правового положения каждого человека, принадле¬жащего к этой общности. С другой же стороны, лишь полноцен¬ный правовой статус каждого члена социальной общности спосо¬бен обеспечить полноту соответствующего статуса социальной общности. Каждый из этих статусов (социальной общности людей и отдельной личности), вполне самостоятельный в правовом сво¬ем значении и к тому же включающий в себя каждый статус в от¬дельности, права совершенно различного типа, с различными субъектами не могут существовать друг без друга. Обуславливая друг друга, они и взаимно гарантируют один другого. Система го¬сударственного гарантирования в данном случае двухплановая. Га¬рантируя осуществление неотъемлемых прав социальных общнос¬тей, она гарантирует одновременно осуществление прав принадле¬жащих к этой общности лиц и наоборот.
Одной из разновидностей общепризнанных прав человека яв¬ляются права, связанные со спецификой отдельных групп населения.
Эти права, хотя и связаны с особенностями социального и пра¬вового статуса этих групп, но обуславливаются, в основном, между¬народно-правовой и внутригосударственной политикой демокра¬тизма и гуманизма. Международное Сообщество, демократическое общество и государство, руководствуясь такой политикой, проявля¬ют особое внимание и заботу об этих слоях общества, о каждом че¬ловеке персонально, требующем особого внимания и заботы. Речь идет о таких категориях людей, как женщины, дети, инвалиды, ум¬ственно-отсталые люди, заключенные, приговоренные к смертной казни и др. Международный пакт о гражданских и политических правах, например, устанавливает определенные права лиц, лишен¬ных свободы (ст. 10), приговоренных к смертной казни (ч. 4 и 5 ст. 6), права ребенка (ст. 24) . Правам женщин посвящены акты ООН «Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятель¬ствах и в период вооруженных конфликтов», «Декларация и Кон¬венция о ликвидации дискриминации в отношении женщин», «Конвенция о политических правах женщины», «Конвенция и Ре¬комендация о согласии на вступление в брак, минимальном брач¬ном возрасте и регистрации браков», «Конвенция о равном вознаг¬раждении мужчин и женщин за труд равной ценности»’. Для прав ребенка особенно значимы принятые органами ООН «Декларация о социальных правовых принципах, касающихся защиты и благопо¬лучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усы-новлении на национальном и международном уровнях», а также «Конвенция о правах ребенка»2. Права лиц, подвергшихся задержа¬нию или тюремному заключению, нашли закрепление в Деклара¬ции о защите всех лиц от насильственных исчезновений, «Мини¬мальных стандартных правилах обращения с заключенными», «Ос¬новных принципах обращения с заключенными», «Стандартных минимальных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тю¬ремным заключением (Токийские правила)» и др.
Подробной регламентации нормами международного права статуса указанных групп лиц во внутригосударственном праве со¬ответствуют, как правило, нормы отраслевого законодательства. Конституция закрепляет лишь ключевые, наиболее значимые принципы, не возводя указанные права человека, принадлежаще¬го к одной из этих групп, на уровень прав основных, конституци¬онных. Конституция РФ закрепляет принцип равноправия, со¬гласно которому мужчина и женщина имеют равные права и сво¬боды и равные возможности для их реализации (ч. 3 ст. 19). Не упо-миная конкретно об основных правах детей, Конституция РФ ус-танавливает два принципа. Согласно одному, материнство и детст¬во находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38), а в соответствии с другим — забота о детях, их воспитание — равное право и обязан¬ность родителей (ч. 2 ст. 38). На трудоспособных детей, достигших 18 лет, возлагается конституционная обязанность заботиться о не¬трудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38). Конституционные права лиц, содержащихся под стражей, наряду с задержанными и обви¬няемыми в совершении преступления, сводятся к праву пользо¬ваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48). Относятся ли права ребенка и женщины, права лиц, лишенных свободы или приговоренных к смертной казни, закреп¬ленных, по крайней мере, в Пактах, к числу общепризнанных прав человека? Очевидно, что да. Государство, являясь основным ис¬полнителем и гарантом этих прав, конкретно регламентирует эти права в своем текущем законодательстве. При этом обязательными стандартами и критериями соответствующих законодательных и иных внутригосударственных правовых норм являются обязатель¬ные для государства общеобязательные нормы международного права. Это не означает, разумеется, что законодательство, обеспе¬чивающее государственное гарантирование данных прав, обрече¬но лишь воспроизводить общепризнанные права. Но социально-правовая заданность и сущностно-содержательный смысл их для государства обязательны, что и означает, что оно законодательно не вправе противоречить общепризнанным правам человека. Именно такое соотношение определяет структуру гарантирования прав отдельных специфических прав человека и гражданина.
Определенное своеобразие государственного гарантирования возникает при взаимоусловленности прав общественного или поли-тического образования (профессиональные союзы, организации, объединения, партии и др.) с правами образующих их лиц — членов данных образований. Будучи самостоятельным субъектом права и обладая, соответственно, собственными правами, указанные объе¬динения с необходимостью предполагают наличие коллективных прав и обязанностей, принадлежащих только лицам-членам. Опре¬деление права в качестве «коллективного», следовательно, означает, что правами этими обладает как коллектив в целом, юридически представленный общественной организацией или объединением, так и члены коллектива, каждый в отдельности.
О правах профсоюзов говорит, например, ст. 8 Международно¬го пакта об экономических, социальных и культурных правах. Го¬сударство обязуется предоставить право профессиональным сою¬зам функционировать беспрепятственно без каких-либо ограниче¬ний, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государст¬венной безопасности или общественного порядка, или для ограж¬дения прав и свобод других. К правам профсоюзов относится так¬же возможность образовывать национальные федерации или кон¬федерации, право последних основывать международные профес¬сиональные организации или присоединяться к таковым. Вместе с тем, Пакт в одной и той же статье закрепляет наряду с правами профсоюзов также и коллективные права членов этой организа-ции. (Понятие «коллективное право» Пакт не употребляет.) Прав¬да, Пакт говорит о праве «каждого человека» создавать для осуще¬ствления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору «при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации»1. Но данное право не может не быть коллективным, т.к. человек в единственном числе, вне коллективного членства ре¬ализовать право создавать профессиональные союзы не в состоя¬нии, а персональное вступление в соответствии с принадлежащим
ему правом на это в профессиональный союз имеет своим назначе-нием стать одним из членов коллектива, в рамках которого осуще-ствляются и защищаются экономические и социальные интересы личности. Даже подчеркнутое условие Пакта о «единственном ус¬ловии» соблюдать правила соответствующей организации допол¬нительным образом характеризует данное право индивида как право, принадлежащее ему как члену коллектива. Не может быть индивидуальным и закрепляемое Пактом право на забастовки (п. «с!» ч. 1 ст. 8), поскольку сама забастовка — понятие коллективное, и человек в состоянии реализовать это право лишь в рамках опре¬деленного трудового коллектива в порядке разрешения коллектив¬ного трудового спора, что, впрочем, не препятствует ему разре-шать конфликт и посредством индивидуального трудового спора (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).
Демократическое правовое государство гарантирует как права общественных и политических образований (организаций, союзов и т.п.), так и специфические права индивидов — членов этих обра¬зований. При этом гарантией осуществления прав индивидов — членов общественных и политических образований также высту¬пают гарантированные государством права этих образований.
Гарантирование государством прав и свобод такой наиболее многочисленной категории лиц, как собственные граждане, имеет” ряд своих особенностей. Права и свободы граждан можно подраз¬делить на те из них, которыми они обладают как индивиды, и на те, составляющие относительно небольшую группу, которые принад¬лежат исключительно гражданам. Конституция РФ в формулиро¬вании статей, посвященных правам и свободам человека и гражда¬нина, применяет часто выражения «каждый», «все», «никто», имея в виду, что распространяются права действительно на каждого че¬ловека, находящегося на территории Российской Федерации бе¬зотносительно к тому, является ли он гражданином РФ, иностран¬ным гражданином или апатридом. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, т.е. относящиеся к пер¬вой, наиболее многочисленной их группе, согласно общепризнан¬ным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1ст. 17). Из этого следует, что основным и главным гарантом указанных прав и свобод человека и гражданина яв-ляются именно принципы и нормы международного права, а на основе обязанности государства следовать этим принципам и нор¬мам, не противоречить им и при включении общепризнанных международно-правовых принципов и норм в правовую систему государства, последнее в соответствии с Конституцией выполняет функцию гаранта основных прав и свобод человека и гражданина. Основные права, принадлежащие только гражданину, гаранти¬руются в основном и главным образом государством. Основывается данное гарантирование на той устойчивой правовой связи, которая существует между гражданином и государством его гражданства и в силу которой обеспечивается глубинная и постоянная сопричаст¬ность гражданина и его государства с широкими правовыми воз¬можностями гражданина реально участвовать в демократических процедурах (выборах) формирования органов государства, в кон¬троле над деятельностью государства, его органов и должностных лиц, в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. С этим связано и обладание граждани¬ном теми политическими правами, которые не могут принадлежать ни иностранному гражданину, ни апатриду. Гарантирование госу¬дарством прав гражданина основывается на гражданстве — устойчи¬вой правовой связи, существующей между гражданином и государ¬ством. Понятие «гражданин», как уже отмечалось, не употребляет¬ся, как правило, в универсальных международных правовых актах, и это обстоятельство служит доказательством отнесения прав граж¬данства к внутренним делам государства, к тем его суверенным пре¬рогативам, преступать границы которых международное право не считает вправе. И, тем не менее, права, свойственные человеку как гражданину, отнюдь не чужды международному праву вовсе. Отме¬тим, например, в этой связи, что ст. 21 Всеобщей декларации прав человека закрепляет, как право принимать участие в управлении страной непосредственно или через посредство свободно избран¬ных представителей, так и право равного доступа к государственной службе. И хотя данная статья обращена к «каждому человеку», со¬вершенно очевидно, что в ней имеется в виду именно гражданин, поскольку и управление предполагается «своей страной» и доступ к государственной службе может иметь место в своей стране. О содер¬жании ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, закрепляющей ряд основных политических прав граждан, уже говорилось ранее. Более существенно то, что группа прав и сво¬бод, применимых исключительно к гражданам и не распространяю¬щихся в силу гражданства на иностранцев и апатридов, в условиях демократического гражданского общества и правового государства сущностною однородны со всем массивом общепризнанных прав и свобод человека, отвечают единым принципам правового статуса личности, являются неотделимым компонентом единого правового статуса личности (ст. 64 Конституции РФ).
Представляется, что важнейшей составляющей понятия госу-дарственного гарантирования прав и свобод является, помимо га-рантирования каждого права в отдельности, также и создание пра¬вовых условий, исключающих противопоставление их друг другу, конкуренцию и, тем более, их взаимоисключение. Сказанное от¬носится и к конституционным обязанностям. В связи с этим заслу¬живает быть отмеченной необходимость гарантирования государ¬ством осуществления принципов правового статуса человека и гражданина во внутригосударственном праве. Конституционные принципы в обобщенной, концентрированной форме характери¬зуют и закрепляют отношения, лежащие в основе правового стату¬са личности. К ним, по-нашему мнению, следует отнести:
принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 13 Конституции РФ);
принцип равенства прав и свобод перед законом и судом (ч. 1 ст. 13 Конституции РФ);
принцип соразмерности при осуществлении, исключающим нарушения, прав и свобод человека и гражданина с правами и сво¬бодами других лиц (ч. 3 ст. 17 конституции РФ);
принцип публичности нормативных правовых актов, затра¬гивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ);
принцип свободы доступа каждого к документам и материа¬лам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).
Назначению государственного гарантирования отвечает и сис¬тема конституционных принципов, относящихся к области прав и свобод гражданина:
принцип полноты прав и свобод граждан Российской Феде¬рации (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ);
принцип равенства обязанностей граждан Российской Феде¬рации (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ);
принцип единого и равного гражданства, независимого от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ);
принцип невыдачи и невыссылки государством граждан Рос¬сийской Федерации (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ);
принцип защиты и покровительства государством граждан Российской Федерации за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конститу¬ции РФ).
.С точки зрения характеристики механизма осуществления го-сударственного гарантирования прав и свобод особое значение имеют те из них, которые непосредственно влекут конституцион¬ные обязательства государства. В данном случае, каждое из таких обязательств выступает формой гарантирования конкретного пра¬ва. Ими являются:
права потерпевших лиц с соответствующими обязанностями государства охранять их посредством закона, а также обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсировать причинен¬ный ущерб (ст. 52 Конституции РФ);
права каждого на возмещение государством вреда, причи¬ненного незаконными действиями( или бездействием) органов го¬сударственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конститу¬ции РФ);
права каждого и соответствующая ответственность государ¬ства, связанные с обжалованием в суд решений и действий или бездействия органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).
Итак, все формы и разновидности государственного гарантирования, основных прав и свобод человека и гражданина — это гарантиро¬вание в строгих рамках права и посредством права — международно¬го и внутригосударственного. Понимание системы государственного гарантирования как га¬рантирования правового позволяет сделать выводы о том, что:
данное обстоятельство служит существеннейшей характери¬стикой государства как правового;
эта система дает возможность выявлять соответствие праву всех законодательных и подзаконных актов, их норм;
обеспечение, защита (государственная и судебная) и реализа¬ция основных прав и свобод человека и гражданина носят право¬вой характер;
система выявляет деструктивную несовместимость реального гарантирования государством основных прав и свобод с практикой их систематического и масштабного нарушения, неправомерного ограничения, необеспечения необходимыми материальными, ор-ганизационно-правовыми и др. ресурсами.
Институционально функция государства по гарантированию прав и свобод человека и гражданина выражена, согласно Консти¬туции РФ, полномочиями органов государственной власти и среди них, прежде всего, Президента РФ, который в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. В присяге Президента РФ народу при вступлении в должность содержатся слова: «Клянусь, при осуществлении пол¬номочий Президента РФ, уважать и охранять права и свободы че¬ловека и гражданина» (ст. 82 Конституции РФ). Президент вправе приостанавливать действие органов исполнительной власти субъ¬ектов Российской Федерации в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствую¬щим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).
При Президенте РФ образуется Комиссия по правам человека.
Полномочия законодательных органов Российской Федерации по вопросам обеспечения основных прав человека и гражданина входят как в ведение Российской Федерации (п. «в «ст. 71 Консти¬туции РФ: регулирование и защита прав и свобод человека и граж¬данина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств), так и в совместное веде¬ние Федерации и ее субъектов (п. «б» ст. 72 Конституции РФ: за¬щита прав и свобод человека и гражданина).
Осуществление мер по обеспечению прав и свобод граждан — важнейшая составляющая компетенции Правительства РФ (п. «е» ст. 114). Функция обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина является главным, назначением судебной системы.
Смысл конституционной гарантии государственного призна¬ния, обеспечения и защиты прав и свобод состоит в том, что и при¬знание, и обеспечение, и защита составляют обязанности всего го¬сударственного механизма, всех органов государства и должност¬ных лиц и что неисполнение или ненадлежащее исполнение ими этих конституционных обязанностей означает нарушение Консти¬туции.
Список нормативно-правовых актов:
1.Международные акты о правах человека, с. 117.
2. Международные акты о правах человека, с. 33.
3. Международные акты о правах человека, с. 81.
4. Международные акты о правах человека, с.81.
5. Международные акты о правах человека, с. 39.
6. Международные акты о правах человека, с.39.
7. Международные акты о правах человека, с. 42.
8. Международные акты о правах человека, с. 44.
Список литературы:
1. Обеспечение реализации конституционных прав и обязанностей в условиях перестройки: Сб. науч. тр. / Под ред. В.Н. Скобелкина; Омск ун-т. Омск, 1990-159 с.
2. Обеспечение прав и свобод граждан в СССР. Сб. 0-13 статей. / Под ред. д-ра юрид. Наук Е.Г. Мартынчика. – Кишинёв: Картя Молдовенякэ, 1988-194 с.
3. Шевцов В.С. Права человека и государство в Российской Федерации. Москва, 2002-440 с.
4. Кожевников С.Н., Агеев Ю.И. Государственно-правовые основы советского образа жизни и социальной активности личности.- Иркутск: Изд-во Иркут. Ун-та, 1989-192 с.
5. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы.- М.: Юриспруденция, 2002-72 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
