РЕФЕРАТ
по курсу «Общее право»
по теме: «Организационные аспекты деятельности судов»
Введение
На людях, призванных служить делу суда и управления, лежит нравственная
обязанность пред родиной и пред русским народом охранить этот суд от
порчи и способствовать его укоренению в русской жизни. Кони А.Ф.
Избранные произведения. М. 1956.с. 46-47.
Мысль, высказанная более ста лет назад, сегодня звучит свежо и
современно. И почему? А потому, что суд в России в силу многих
обстоятельств необходим российским людям, но суд им нужен не «абы
какой-нибудь». Извечная мечта у нашего народа была о суде скором,
справедливом и милостивом. И видя все его несовершенства, народ
российский нередко ропщет, но все-таки устремления свои по
совершенствованию суда не оставляет, так как понимает, что суд это
человеческое учреждение: человеки в нем работают и с человеками ему
разбираться приходиться. А человеки – ох, какие сложные, непредсказуемые
и неповторимые существа. Работающим в нем нужно быть терпеливыми,
вдумчивыми, не гневливыми, без излишнего горделивого самомнения.
Недостатки самого учреждения необходимо видеть и от недостатков
учреждения отличать упущения, промахи и злоупотребления отдельных
работников его. И если в суде не все для входящего в него так, как он
хотел, складывается, спроси себя: кто в этом виноват: несовершенный
закон? Председатель суда? судья? Заведующий канцелярией? Секретарь суда?
Делопроизводитель? Архивариус? Консультант суда? Секретарь судебного
заседания? Судебные приставы? Или может ты сам?
Да, большое количество должностных лиц и государственных служащих
работает в суде. И каждая единица в аппарате не лишняя Для нормальной
работы любого суда в «иерархии» судов требуются одинаковые качества:
верно исполнять законы, инструктивные предписания, расстаться с
формализмом в работе, с грубостью, волокитой, невежеством, нарушением
прав. Аппарат судов устоявшийся за долгие годы не требует «радикального
реформирования». Он должен действовать продуманно, целенаправленно,
осознавая, что от него тоже зависит авторитет суда и по действиям
аппарата, по степени организованности, четкости в работе,
ответственности за каждое произнесенное слово судят о судебной власти.
Одно требование от посетителей всегда верное: аппарат суда должен
работать постоянно слажено, как хорошо отрегулированный механизм.
Судебный аппарат – особый аппарат: он помогает выполнять и проявлять
(являть народу) саму Судебную власть.
Практика работы различных учреждений, организаций, ведомств и т.п.
свидетельствует о том, что результаты их деятельности во многом зависят
от того, кто их возглавляет. Этот тезис полностью распространяется и на
работу судов. Значимость этого фактора возрастает в условиях отсутствия
экономической стабильности, снижения уровня жизни населения, роста
преступности, хронического недофинансирования судебной системы,
существенного увеличения количества уголовных, гражданских и
административных дел, когда фактическая нагрузка на судей и работников
аппаратов судов превышает установленные нормы более чем в 3 раза.
Алексеева Л.Б., Андреев В.И. и др. Настольная книга судьи. Введение в
профессию. М. 2000. с. 40.
1. Председатель суда
Каждую структурную единицу (суд) судебной системы, кроме мировой
юстиции, в Российской Федерации возглавляет председатель суда.
Председатель районного суда выполняет те же функции, что и судья. Он не
освобождается от обязанностей рассматривать и разрешать судебные дела:
уголовные, гражданские, административные. Имея обязанности, председатель
не утрачивает соответственно и своих прав, предоставленных ему законом.
Председатель районного суда и его заместитель назначаются на должность
президента РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ,
основанному на заключении квалификационной коллегии судей края или
области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и согласованному в порядке,
установленном п.6 ст.13 Закона «О судебной системе РФ». Пункт 6 ст.13
Закона «О статусе судей в РФ» предусматривает обязательное согласование
с законодательными (представительными) органами государственной власти
соответствующих субъектов Российской Федерации.
В односоставном суде судья одновременно является председателем суда. В
многосоставных судах председателем суда является один из судей.
Районный суд, которым приходится руководить председателю, все также
является основным звеном в судебной системе. Традиционно, как и ранее,
он является судом первой инстанции, но одновременно становится и судом
второй инстанции, т.е. наделяется контрольными функциями по отношению к
нижестоящему суду, т.е. с учетом сегодняшних реалий – по отношению к
мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного
района (ч.2 ст.21 Закона о судебной системе РФ).
За исключением дел, отнесенных к компетенции мировых судей, Закон
относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подсудность
которых, как правило, определяется местом жительства ответчика или
местом нахождения имущества юридического лица, местом нахождения
имущества в виде строения. Основные категории дел, рассматриваемых
районными судами, это дела, связанные со спорами, вытекающими из
гражданских, семейных, трудовых, земельных отношений. Районный суд
рассматривает все уголовные дела, кроме дел, отнесенных к подсудности
вышестоящих судов и военных судов, т.е. за исключением дел о наиболее
тяжких преступлениях и преступлениях, совершаемых военнослужащими. Этому
суду подсудны дела, возникающие из административно-правовых отношений;
дела особого производства.
Осуществляя правосудие в качестве суда первой инстанции, районный суд
рассматривает дела либо единолично, либо коллегиально в составе судьи и
двух народных заседателей.
Судья единолично рассматривает дела о преступлениях, за которые
максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает
пяти лет лишения свободы.
Коллегия в составе судьи и двух народных заседателей рассматривает дела
о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное
уголовным законом, является более строгим, чем пять лет лишения свободы,
но не превышает 15 лет лишения свободы, а также все дела о преступлениях
несовершеннолетних.
С принятием Нового УПК РФ к единоличному рассмотрению предполагается
отнести дела о преступлениях небольшой и средней тяжести с максимальным
наказанием в виде лишения свободы на срок не более пяти лет;
коллегиальному рассмотрению в составе судьи и двух народных заседателей
подлежат дела о преступлениях, за которые может быть назначено до 15 лет
лишения свободы. Еришов В.В. и др. Судебная система России. М. 2000.с.с.
186, 190.
Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда в
настоящее время установлены Законом «О судоустройстве РСФСР». Принятый в
1981 году, он в значительной мере устарел. Несмотря на изменения,
внесенные в последние годы, почти все статьи нуждаются в полном
изменении (например, ст.21-24,27и 28).
Часть 3 ст. 21 Закона о судебной системе РФ определяет, что полномочия,
порядок образования и деятельности суда должны устанавливаться
федеральным конституционным законом. Возможно, таковыми будут законы «О
судоустройстве РФ», либо «О районном и приравненном к нему суду», либо
«О судах общей юрисдикции». Ерисов В.В. и др. Судебная система России.
М. 2000.с.с. 186, 190.
Описанный объем работы районного суда обслуживает вместе с судьями
канцелярия суда. Председатель районного суда будучи старшим среди равных
судей, обеспечивает организацию работы суда и его нормальное
функционирование.
В процессе осуществления правосудия председатель районного суда, по
сравнению с другими судьями, не обладает большими правами и в нормах
процессуального законодательства невозможно найти различий между
судьями, которые также председательствуют в судебных заседаниях
(председатель суда и председательствующий в судебном заседании – понятия
разные). При рассмотрении дел в коллегиальном составе председатель как
судья и председательствующий судья имеют равное процессуально- правовое
положение.
Однако председателю приходится заниматься решением организационных
вопросов, которые он управомочен рассматривать.
Председатель организует работу по рассмотрению судебных дел в
соответствии с нормами материального и процессуального права,
распределяет дела между судьями, заменяет судей в случае их болезни,
чтобы не допускать срыва судебного заседания, обеспечивает своевременный
вызов народных заседателей, устанавливает график приема граждан судьями,
обеспечивает своевременное распределение и рассмотрение входящей
корреспонденции, направление в предусмотренные законом сроки сторонам и
другим участникам процесса исполнительных листов, необходимых копий
решений и иных документов, т.е. производит действия, направленные на
реализацию судебного заседания, и осуществляет другие мероприятия по
суду и представляет суд.
Как устанавливает ст.31 Закона о судоустройстве РСФСР председатель
районного суда:
1) председательствует в судебных заседаниях или назначает для этого
народных судей;
2) руководит изучением судебной практики суда;
3) руководит работой канцелярии суда;
4) руководство работой судисполнителей – утрачено в связи с изменением
их статуса и образованием службы судебных приставов;
5) осуществляет общее организационное руководство работой суда.
2. Судебная канцелярия
От четкой, оперативной работы канцелярии суда зависит многое: правильное
и своевременное оформление входящей и исходящей корреспонденции, учет
уголовных, гражданских дел и административных материалов, своевременное
их назначение к рассмотрению в судебном заседании, составление
процессуальных документов, копий с них, обращение указаний суда к
исполнению. Посетители попадают в первую очередь в канцелярию, где
получают изначально необходимую информацию. Канцелярия – это зеркальное
отражение невидимой, порой, посетителям работы суда. Держа руку на
пульте управления судом, председатель должен иметь полное представление
о работе канцелярии и оперативно ликвидировать образовывающиеся время от
времени сбои, завалы, восстанавливать рабочую цепочку в делопроизводстве
и канцелярском учете.
Работа с кадрами для председателя суда выражается в подборе кадров, ибо
залог успешной ритмичной и серьезной работы находится в их руках. Нужно
подобрать трудолюбивых, неконфликтных, легко разбирающихся в потоке
информации и документов людей на всех участках суда. На практике
председатели районных судов подбирают не только работников аппарата, но
и кандидатов на должность судей. Председатели организуют в судах учебу
по повышению профессионализма работников суда.
Держать «в уме» все направления деятельности суда невозможно, поэтому в
судах ведется планирование организационных мероприятий. Например,
списание к уничтожению из архивов дел, сроки хранения которых истекли,
требует большой подготовительной работы: создание экспертной комиссии,
отбор дел, контроль дел на правильность отбора, изъятие судебных
постановлений, отметка в архивной картотеке, заготовка акта, проекта
приказа на уничтожение и т.д. Планы разрабатываются по кварталам или
полугодиям. В плане фиксируются обобщения судебной практики отдельных
категорий дел, рассмотренных судом, анализ работы отдельных участков
канцелярии и т.п.
Правильное и своевременное заполнение статистических карточек очень
важное направление в работе канцелярии, ибо на основании них
составляются статистические отчеты суда, проводятся анализы и
прогнозируется обстановка с укреплением законности в районе, городе,
области, России.
Архив суда – хранилище не только дел, но и той информации, которая
способна повлиять на ситуацию через десятилетия и изменить ее к лучшему,
прекратить чьи-то притязания, остановить неверное предприятие, т.е.
архив не должен быть обойден вниманием председателя, ибо в нем должны
храниться документы в полном соответствии с инструкцией о порядке
хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей
юрисдикции от 29 октября 1999 года.
3. Председатели вышестоящих судов и администраторы
Председатели вышестоящих судов выполняют организационно-распорядительные
функции и занимаются проблемами, аналогично описанным. Серьезно они
занимаются соблюдением сроков рассмотрения дел.
Председатели вышестоящих судов как самостоятельные субъекты имеют право
путем вынесения приказа назначить находящегося в отсутствие и имеющего
стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет, при наличии заключения
квалификационной коллегии к исполнению обязанности судьи сроком до
одного года (ст.71 Закона «О статусе судей в РФ», введена ФЗ от
21.06.1995 №91-ФЗ).
На период временного отсутствия судьи (как правило в односоставных
судах) председатель вышестоящего суда возлагает исполнение обязанностей
отсутствующего судьи на судью ближайшего районного суда. При этом в
сферу правосудия, в рассмотрение конкретных дел он не входит.
Кроме того, председатели вышестоящих судов являются процессуальными
фигурами. Председатель такого суда одновременно является председателем
президиума суда – надзорной инстанции и в этом качестве он имеет право
вносить протесты на состоявшиеся судебные решения нижестоящих судебных
инстанций судов данного региона, а также руководит работой президиума
суда. С целью разрешения поступающих надзорных жалоб они вправе
истребовать судебные дела из судов и приостанавливать исполнение решений
по гражданским делам.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 16 марта 1998 года
председатель суда может передать дело на рассмотрение в другой суд при
наличии оснований, прямо предусмотренных ст. 44 УПК РСФСР и 123 ГПК
РСФСР, путем вынесения соответствующего процессуального документа
(постановления).
Надо сказать, что право и процедура принесения протеста в настоящее
время подвергается основательной критике.
При этом делаются ссылки на то, что решение вопроса о принесении
протестов или об отказе в том, единолично, одним лицом, нарушает
принципы гласности, коллегиальности и состязательности, т.е.
основополагающих принципов судопроизводства. Однако изменений в
процессуальное законодательство пока не внесено. Алексеева Л.Б., Андреев
В.И. Настольная книга судьи. Введение в профессию. М. 2000. с.с.43.
Представляется, что от того, кто и как руководит районными, городскими,
областными, краевыми, верховными судами республик зависит эффективность
правосудия и авторитет судебной власти вообще. Думается, что такое
утверждение не является преувеличением. Алексеева Л.Б., Андреев В.И.
Настольная книга судьи. Введение в профессию. М. 2000. с.с.43.
Законом от 31 октября 1996 года №1-ФЗ «О судебной системе Российской
Федерации» аппарат суда находится в подчинении председателя суда и уже
по описанию функций канцелярии можно было убедиться насколько
многообразны обязанности аппарата суда. Естественно, председатель не в
состоянии лично бывать на каждом участке и контролировать его, что
предполагает передачу председателем суда части своих полномочий по
руководству аппаратом суда – администратору. Администратор выступает не
только в роли простого исполнителя поручений председателя, мудрый
председатель наделит его полномочиями по организации работы аппарата и
обслуживающего персонала. Администратор по всем вопросам, не касающимся
осуществления правосудия, является «правой рукой» председателя, в связи
с чем председатель непосредственно подбирает лицо на эту должность, хотя
состоит администратор в штате управления судебного департамента в
субъектах РФ.
Если говорить о роли администратора суда, то основное его предназначение
заключается в освобождении председателя суда от выполнения
несвойственных ему функций, создание для судей (в том числе и
председателя суда) соответствующих условий для качественного отправления
правосудия. Алексеева Л.Б., Андреев В.И. Настольная книга судьи.
Введение в профессию. М. 2000. с.44.
В штате суда состоят еще и такие работники суда: заведующий канцелярией
(при малом количестве составов – один, при многосоставном суде с большим
объемом работы – два заведующих: по уголовным и гражданским делам),
секретари суда, секретари судебных заседаний, архивариусы, консультанты,
делопроизводители. Назначаются на должность, продвигаются, поощряются и
получают дисциплинарные взыскания перечисленные работники приказом
председателя суда.
4. Заведующий канцелярией
Основаниями для принятия как мер поощрения, так и мер взыскания являются
представления руководителей участков (подразделений) суда, судей и
оценки самого председателя, надлежащим образом оформленные.
Надлежащее исполнение обязанностей работником аппарата суда зависит не
только от его личных качеств, но и от степени профессиональной
подготовки. В настоящее время постепенно развивается сеть средних
юридических учебных заведений (техникумов, колледжей, лицеев с
юридической направленностью), получение образования в которых дает
предпочтение при приеме на работу и облегчает дальнейшее обучение в
вузе.
Вместе с тем, Судебный департамент в порядке своей компетенции повышает
квалификацию работников аппарата районных судов, увязывая ее с
конкретными делами, новым законодательством, складывающимися правовыми
ситуациями.
Организует работу канцелярии, руководит работой секретарского состава и
архивом суда заведующий канцелярией.
Вся сложная, кропотливая работа суда по рассмотрению и разрешению
гражданских, уголовных, административных дел может быть сведена на нет,
если в результате недостаточно хорошей организации работы канцелярии
будет срываться вызов участников процесса или вступившие в законную силу
решения, приговоры, определения, постановления будут исполняться
несвоевременно и неправильно. Исполнение приговоров, решений,
определений является конечной, завершающей стадией гражданского и
уголовного процесса, в которой получают реализацию цели и задачи
правосудия.
Для обеспечения надлежащего оперативного оформления всей текущей
документации и ведения постоянных контрольно-учетных журналов и
карточек, взаимосвязи всех отделов суда на заведующего канцелярией
возлагается:
– распределение работы между сотрудниками канцелярии суда и контроль за
исполнением ими своих обязанностей;
– распределение поступившей корреспонденции;
– контроль за ведением документов первичного статистического учета;
– учет и регистрация поступающих в суд предложений, заявлений, жалоб,
контроль за сроками их рассмотрения;
– контроль за своевременной отправкой дел с кассационными, частными
жалобами и протестами в вышестоящий суд;
– учет частных определений и контроль за ведением переписи по их
исполнению;
– ведение книги приказов и распоряжений по суду, личных дел и карточек
на сотрудников суда;
– учет и контроль за исполнением судебных поручений, направленных в
другие суды или поступивших из других судов, в том числе, связанных с
исполнением обязательств по международным соглашениям;
– организация работы по учету и хранению гражданских, уголовных,
административных дел, других материалов и вещественных доказательств;
– ведение архива в судах, где не предусмотрена деятельность архивариуса;
– ведение сводных и контрольных исполнительных производств, составление
статистических отчетов, связанных с этой работой.
5. Секретарь, делопроизводитель и консультант суда
Секретарь суда ведет с небольшими объемами суда делопроизводство по
гражданским, уголовным, административным делам, а именно:
– регистрирует, учитывает и хранит все судебные дела, находящиеся в
производстве суда (не сданные в архив), жалобы, протесты на решения,
приговоры, определения, постановления суда;
– ведет учетно-регистрационные журналы и карточки;
– подготавливает и направляет документы по исполнению приговоров,
решений, судебных приказов, определений, постановлений и осуществляет
контроль за получением сообщений об их исполнении;
– составляет статические отчеты;
– регистрирует и учитывает исполнительные документы, переданные на
исполнение судебным приставам-исполнителям;
– подготавливает и сдает в архив законченные дела, журналы и карточки.
В многосоставных судах с большим количеством рассматриваемых дел
секретари, как правило, специализируются отдельно по уголовным,
административным и гражданским делам с перечисленными функциями по
закрепленным категориям дел.
Делопроизводитель выполняет работу по поручению заведующего канцелярией
и секретаря суда.
Консультант ведет систематизацию законодательства, судебной практики
вышестоящих судов, учитывает юридическую литературу. На него может быть
возложена обязанность информировать сотрудников об изменениях в
законодательстве и судебной практике вышестоящих судов, ведение
протоколов оперативных совещаний, учет частных определений и контроль за
их исполнением и ряд других поручений, связанных с пониманием и знанием
судопроизводства и законодательства, а также анализ статистических
данных по суду, подготовка запросов и ответов по жалобам и заявлениям.
6. Архивариус и секретарь судебного совещания
Архивариус:
– принимает, хранит, учитывает, выдает по запросам: дела, материалы,
копии документов из архивных дел, подлинники документов, справки с
разрешения судей и председателя суда;
– ведет журналы архива суда;
– следит за соблюдением необходимого для сохранения дел режимом архива
(температура, степень влажности, отсутствие плесени, проветривание и
т.д.);
– подготавливает и оформляет дела, подлежащие сдаче в архивное
учреждение для постоянного хранения дел, имеющих особую историческую,
правовую и иную ценность;
– производит отбор судебных дел, материалов, нарядов и других документов
для постоянного хранения в суде или оформления их для уничтожения.
Секретарь судебного заседания – процессуальная фигура. Он субъект
процессуальной деятельности. Его права и обязанности указаны в
гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законодательстве
(например, ст. 20, 228 ГПК и др., ст.244, 272 УПК и др.). Согласно
Временной инструкции на секретаря судебного заседания возлагается:
– выполнение поручений судьи непосредственно связанных с приемом
граждан;
– оформление и вывешивание для общего сведения списков дел, назначенных
к рассмотрению в судебном заседании;
– проверка явки лиц, вызванных в судебное заседание по конкретному делу;
– ведение протоколов судебных заседаний;
– оформление судебных дел после их рассмотрения;
– своевременная (практически в день заседания) отметка в журнале учета
дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании (занесение их в
журнал учета до начала судебного заседания), отметка о результатах их
рассмотрения;
– выписка исполнительных листов по решениям, подлежащим немедленному
исполнению, а также по делам, решения и приговоры по которым вступили в
законную силу.
Из перечисленных обязанностей главная у секретаря судебного заседания –
ведение протокола судебного заседания, который имеет важнейшее
процессуальное значение, так, например, если приговор и отраженные в
протоколе обстоятельства, представленные доказательства или дата
приговора и протокола, указанные в них составы суда не будут
соответствовать друг другу, то приговор подлежит отмене вышестоящей
инстанцией.
Протокол – специальный процессуальный документ, фиксирующий все действия
суда при рассмотрении дела.
Секретарь судебного заседания должен тщательно следить за выпиской
повесток, извещением участвующих в судебном разбирательстве лиц,
свидетелей, экспертов, специалистов, точно указывать место и время
рассмотрения дела.
В частности, по уголовным делам он должен учитывать, что копия
обвинительного заключения должна быть вручена подсудимому не позднее,
чем за 3 суток до рассмотрения дела в судебном заседании.
За верность протокола отвечают судья и секретарь судебного заседания.
7. Судебные приставы и работники арбитражного суда
В настоящее время после издания Федерального закона от 21 июля 1997 года
№118-ФЗ «О судебных приставах» в судах появились судебные приставы, в
обязанности которых при нахождении в суде входит:
– обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников
судебного процесса, свидетелей;
– обеспечивать в рабочее время охрану зданий судов, совещательных
комнат, залов судебного заседания и судебного помещения в целом;
– осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд;
– предупреждать и пресекать преступления и правонарушения в зданиях
суда, совещательных комнатах, судебных помещениях, нарушителей
задерживать и передавать в органы внутренних дел;
– исполнять решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим
гражданам предусмотренных законом мер процессуального характера;
– проверять подготовку судебных помещений к заседанию;
– взаимодействовать с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся
под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;
– поддерживать общественный порядок в судебных помещениях, выполнять
другие обязанности, предусмотренные Федеральным законом «О судебных
приставах».
Много общего с организационными аспектами деятельности судов, изложенных
выше, имеют работники аппарата арбитражного суда.
Функции работников аппарата арбитражного суда закреплены в ст.45
Федерального конституционного закона об арбитражном суде. Не допуская
излишней детализации, следует отметить, что конкретные функции
соответствующих работников аппарата арбитражного суда определяются
приказами и распоряжениями заместителей председателя, издаваемыми в
соответствии с их компетенцией и должностными инструкциями, исходя, из
структуры, штатной численности и других условий деятельности суда.
Заключение
Принципы организации деятельности судов продолжают развиваться и
совершенствоваться вместе с изданием новых законов, касающихся структуры
и функционирования судебной системы Российской Федерации. Поиски лучших
форм и методов организации никогда не закончатся, т.к. не оканчивается,
не замораживается, а наоборот, развивается общество и все разнообразие
правовых, экономических и иных отношений внутри него. Поэтому нельзя
говорить о каком-либо законодательном установлении одного принципа в
организации работы судов. Правильное решение организационных вопросов
для каждого суда может быть найдено, исходя из конкретной обстановки, с
учетом местных условий, когда принимаются во внимание главные,
существенные особенности организации, предписанные Законом и
подзаконными актами, а обеспечиваются они еще и многообразием подходов к
делу и способов осуществления контроля, над чем и должен работать
председатель, судьи и весь аппарат суда.
Список источников
1. Батова С.А., Боботов С.В. Судебная сисема в Российской Федерации. М.
2006. (Глава 1. Правосудие в системе разделения властей).
2. Жуйков В.М. Реализация конституционного права на судебную защиту. М.
2005.
3. Изварина А.Ф. Гражданский процесс в вопросах и ответах. Ростов н/Д.
2005.
4. Стецовский Ю.И. Судебная власть. М. 2004.
5. Савицкий В.М. Организация судебной власти. М. 2003.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
