.

Окружающая природная среда и экологический контроль

Язык: русский
Формат: контрольна
Тип документа: Word Doc
0 926
Скачать документ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

ПЛАН

1. Государство и контроль за использованием и охраной окружающей природной среды
2. Материальная ответственность за экологические проступки
3. Правовая охрана атмосферного воздуха

1. Государство и контроль за использованием и охраной окружающей природной среды.

Экологический контроль — важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окру¬жающей среды от вредных воздействий, функция государственно¬го управления и правовой институт права окружающей среды. Ос¬новываясь на роли экологического контроля в механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую право¬вую меру. Именно посредством экологического контроля в основ¬ном обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей среды к исполнению экологических требова-ний. Меры юридической ответственности за экологические право-нарушения применяются либо в процессе экологического контро¬ля, либо с привлечением иных государственных органов.
Функция экологического контроля выполняется и при осуществлении иных правовых мер обеспече¬ния рационального природопользования и охраны окружающей среды — экологического нормирования, экологической эксперти¬зы, экологического лицензирования, экологической сертифика¬ции. Но в рамках всех этих направлений деятельности экологичес¬кий контроль, т.е. обеспечение выполнения эколого-правовых тре¬бований, осуществляется объективно, попутно, применительно к каждому из названных видов деятельности. Реализация любой из таких мер, как и проведение экологического контроля, представ-ляет собой целенаправленную деятельность специально уполномо¬ченных государственных органов, осуществляемую в рамках установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм.
Российское административное право выделяет два вида кон¬трольной деятельности — контроль и надзор. Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Административный надзор представляет собой специфическую разновидность государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления природоохранных правил. Надзор проводится в отно¬шении органов исполнительной власти, предприятий, обществен¬ных формирований и граждан.
При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений» таким органом является Государственная метрологическая служба Гос¬стандарта России. Государственный метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения метрологических пра¬вил и норм, которые распространяются, в частности, и на охрану окружающей среды (ст. 12 Закона).
Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций — предупредительную, информационную и кара¬тельную.
Роль предупредительной функции заключается в том, что субъ¬екты экологического контроля, зная о возможной проверке соблю¬дения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений. Ин¬формационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную инфор¬мацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов. Карательная функция проявляется в при¬менении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам со¬ответствующих проверок.
В природоохранительной практике России выделяются следую¬щие виды экологического контроля: государственный, ведомст¬венный, производственный, общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля.
Государственный экологический контроль
Задачей государственного экологического контроля яв¬ляется обеспечение выполнения правовых требований по рацио¬нальному использованию природных ресурсов и охране окружаю¬щей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.
Существенной особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осу-ществляемый в рамках экологической функции государства госу-дарственный контроль в данной сфере в значительной мере опреде¬ляет эффективность данной функции. Потенциально государст¬венный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функ¬ции государства может использовать не только собственные полно¬мочия государственно-властного характера, но и прибегать к под¬держке правоохранительных органов — прокуратуры и суда. Ос¬новными мерами административного принуждения при этом явля¬ются меры административного пресечения (приостановление или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), ад¬министративной ответственности (предупреждение, штраф и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общест¬венного воздействия).
Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стади¬ях планирования или проектирования этой деятельности, реализа¬ции проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государст¬венный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природополь¬зования.
Соответственно подразделению органов государственного уп-равления природопользованием и охраной окружающей среды органы общей и специальной компетенции государственный эко¬логический контроль можно подразделить на общий и специальный (надведомственный). Общий экологический контроль осу¬ществляется органами общей компетенции, специальный — орга¬нами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля делится на: общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения..
Государственный экологический контроль проводится на опре-деленных принципах. Основные из них — законность, объектив¬ность, разделение хозяйственных и контрольных функций. Прин¬цип законности проявляется в том, что такой контроль могут про¬водить лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами. Объективность основывается на достоверных данных о деятельнос¬ти контролируемого объекта. Принцип разделения хозяйственных и контрольных функций характерен лишь для специально уполно¬моченных органов государственного экологического контроля. Он носит в основном доктринальный характер и в законодательстве прямо не закреплен. Его суть заключается в том, что функция проведения специального государственного экологического кон¬троля не может возлагаться на органы, эксплуатирующие природ¬ные ресурсы.
Правовые основы организации и осуществления государствен¬ного экологического контроля установлены Конституцией РФ, за¬конами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законода¬тельством, а также рядом специальных подзаконных актов. Зако¬ном «Об охране окружающей природной среды» (ст. 68, 70) опреде¬лены задачи, органы государственного экологического контроля, а также полномочия должностных лиц этих органов (ст. 68, 70). За¬дачи и органы государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов определяются соответствующими природоресурсными актами. К специальным актам в рассматри¬ваемой сфере относятся:
1) Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны ок¬ружающей среды и природных ресурсов РФ и его территори¬альных органов, утвержденные приказом Минприроды Рос¬сии от 17 апреля 1996 г.;
2) Порядок осуществления государственного экологического контроля за охраной окружающей природной среды и соблю¬дением требований экологической безопасности при произ¬водстве, использовании, хранении, захоронении радиоак¬тивных материалов и источников ионизирующего излуче¬ния, утвержденный приказом Минприроды России от 8 ок¬тября 1993 г.;
3) Приказ Минприроды России от 23 июля 1996 г. «О совершен-ствовании технического и методического обеспечения эколо¬гического контроля и использования новых экономических механизмов при осуществлении природоохранной деятель¬ности»;
4) Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной зе¬мель при проведении земельной реформы»;
5) Положение о порядке осуществления государственными ор¬ганами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утверж¬денное постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. и др.
Государственный общий экологический контроль
Государственный общий экологический контроль проводится Президентом России, Федеральным Собранием РФ, представи¬тельными органами субъектов РФ, Правительством РФ, прави¬тельствами субъектов РФ, администрацией субъектов РФ и орга¬нами местного самоуправления.
Полномочия Президента России как главы государства по про-ведению экологического контроля регулируются Конституцией РФ, другими актами. Такой контроль проводится в форме непо¬средственного контроля Президента РФ и опосредованного — через подразделения его администрации. Непосредственный кон¬троль Президент РФ осуществляет через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, имеющих отношение к решению эко¬логических проблем в стране. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, предсе¬дателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб. При этом в соответствии с Указом Президента РФ от 14 ав¬густа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ряд федеральных органов, выполняющих, в частности, природоохранные функции, подчинен и подотчетен Президенту РФ. Это — МВД РФ, Федеральная пограничная служба России, Федеральная служба безопасности России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Пра-вительства РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность и целесообразность принятия экологически значимых решений.
Президентский контроль реализуется также через Контрольное управление Президента РФ и его территориальные подразделения (окружные инспекции), полномочных представителей Президента РФ в субъектах Федерации. От имени и по поручению Президента РФ Контрольное управление осуществляет контроль за исполнени¬ем федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ Конституции РФ, законов, указов и распоряжений Президента РФ. Свои задачи Контрольное управление решает посредством проверок. По их результатам оно вправе вносить Президенту РФ предложения, направлять предпи¬сания руководителям федеральных органов и главам исполнитель¬ной власти субъектов РФ об устранении выявленных нарушений, а также направлять соответствующие материалы в Прокуратуру РФ и контрольные органы.
Хотя государственный экологический контроль осуществляет¬ся преимущественно в системе органов исполнительной власти, федеральное Собрание РФ, представительные органы субъектов РФ также обладают рядом имеющих отношение к охране окружаю¬щей среды контрольных полномочий, предусмотренных Конститу¬цией России, конституциями (уставами) субъектов РФ. Контроль органов представительной власти проводится с соблюдением ст. 10 Конституции РФ о самостоятельности органов всех трех ветвей власти.
На федеральном уровне контрольные полномочия принадлежат главным образом Государственной Думе. Они проявляются в том, то Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства России и решает вопрос о доверии Правительству РФ. Весьма значимым может быть контроль Государственной Думы за деятельностью Правительства РФ при формировании бюд¬жета. В соответствии с Законом «Об охране окружающей природ¬ной среды» финансирование природоохранных мероприятий должно предусматриваться в государственном бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования — задача Го¬сударственной Думы. Важным является также контроль за испол¬нением федерального бюджета, в том числе по статьям, касающим¬ся охраны окружающей среды: он относится к совместному веде¬нию обеих палат Федерального Собрания РФ. На регулярной осно¬ве такой контроль от имени федерального Собрания РФ осущест¬вляет специально созданный орган — Счетная палата. Контроль-ная деятельность Счетной палаты регулируется Федеральным за¬коном от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федера¬ции». Она, в частности, проводит оперативный контроль за испол¬нением федерального бюджета в отчетном году; комплексные реви¬зии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспер¬тизу проектов федерального бюджета и др. (ст. 9 названного Феде¬рального закона).
Контрольные полномочия представительных органов субъек¬тов РФ, как правило, шире федеральных. Так, согласно конститу¬циям республик Татарстана и Башкортостана представительные органы являются высшими законодательными и контрольными органами. Они контролируют деятельность всех подотчетных им государственных органов, каковыми являются, в частности, пра¬вительства.
Государственный общий экологический контроль осуществля¬ют также органы исполнительной власти общей компетенции — Правительство РФ, правительства субъектов Федерации. Экологи¬ческий контроль проводится ими путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов иных нормативных правовых актов в данной сфере соответствую¬щими органами исполнительной власти; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Кон¬ституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Пре¬зидента РФ, постановлениям правительств.
Администрации краев, областей и других субъектов РФ осу-ществляют контроль за использованием природных ресурсов и ох¬раной окружающей среды, радиационным состоянием террито¬рий, соблюдением утвержденных проектов строительства, состоя¬нием учета и отчетности на предприятиях и в организациях, нахо¬дящихся в собственности субъекта РФ.

Государственный специальный экологический контроль
Государственный специальный (надведомственный) экологи¬ческий контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризует¬ся, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, пред¬приятий, а также граждан по вопросам природопользования и ох¬раны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объек¬тами этого контроля отсутствует организационная подчинен¬ность1.
Круг органов, уполномоченных на проведение государственно¬го надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят специально уполномоченные государствен¬ные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов:
• Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;
• Министерство природных ресурсов РФ;
• Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и зем-леустройству;
• Федеральная служба лесного хозяйства России.
Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический контроль в форме предупредительного и теку¬щего. При этом предупредительный контроль осуществляется при¬менительно к различным видам экологически значимой деятель¬ности и различными способами. Основными из них являются со¬гласования с природоохранительными органами, дача ими заклю¬чений на проекты решений. Так, в соответствии со ст. 65 ЛК РФ места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроиз¬водство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом феде¬рального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением государственной экологической экспертизы. Соглас¬но ст. 25 Закона «О недрах», проектирование и строительство про¬мышленных комплексов и других хозяйственных объектов разре¬шается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориаль¬ного подразделения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Эффективным способом проведения превентивного экологического контроля может слу-жить участие представителей специально уполномоченных госу-дарственных органов в области охраны окружающей среды в госу-дарственных приемочных комиссиях.
К специфическим способам осуществления предупредительно¬го экологического контроля относится также проведение государ¬ственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объек¬тов, влияющих на состояние водных объектов, что представляет собой проверку ее соответствия исходным данным, техническим УСЛОВИЯМ и требованиям нормативной документации по проекти¬рованию и строительству (ст. 80 ВК РФ).
Полагаем необходимым отметить, что не можем рассматривать Государственную экологическую экспертизу, экологическое ли-цензирование, экологическую сертификацию как способы прове¬дения экологического контроля, хотя, и подчеркиваем, что все на¬званные меры служат правовыми средствами, имеющими целью обеспечить выполнение правовых экологических требований. Но, как отмечалось, это — самостоятельные функции государственно¬го управления, осуществляемые разными структурными подразде¬лениями в системе специально уполномоченных органов, имею¬щие собственные правовые основы и собственные процедуры. Не случайно в соответствии с Положением о государственной экологи¬ческой экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г., контроль за исполнением требований заключения государственной экологической экспертизы осущест¬вляют органы государственного экологического контроля, феде¬ральный закон «Об экологической экспертизе» предусматривает в п. б ст. 18, что для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологичес¬кой экспертизы направляется территориальным специально упол¬номоченным на то государственным органам в области охраны ок-ружающей природной среды (в случае проведения государствен¬ной экологической экспертизы федеральным специально уполно¬моченным государственным органом в области экологической экс¬пертизы), органам исполнительной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления, а в случаях, определяемых спе¬циально уполномоченным государственным органом в области эко¬логической экспертизы, — банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государствен¬ной экологической экспертизы. И именно в этом проявляется пред¬упредительный характер государственного экологического конт¬роля.
Текущий государственный экологический контроль осущест¬вляется специально уполномоченными органами на стадии экс¬плуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.
Поскольку в систему специально уполномоченных органов уп-равления природопользованием и охраной окружающей среды
входит ряд министерств и ведомств, необходимо выяснить, в каких сферах они осуществляют контроль.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ок¬тября 1996 г. «Вопросы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды» на данный Комитет возложено осуществле¬ние государственного экологического контроля. Что понимается под экологическим контролем? Его содержание определяется За¬коном РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ст. 70). Это — проверка выполнения планов и мероприятий по охране при¬роды, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Таким образом, Госкомэкология России и ее территориальные органы призваны осуществлять госу¬дарственный контроль не только за охраной окружающей среды, но и за рациональным использованием природных ресурсов и охраной отдельных природных ресурсов. Контроль за использовани¬ем и охраной отдельных природных ресурсов осуществляется также природоресурсными государственными органами. Тем самым Правительство РФ планирует дублирование государственного экологического контроля. Однако при этом им не регулируют¬ся отношения по координации осуществления государственного экологического контроля в системе специально уполномоченных государственных органов.
Наряду с Законом «Об охране окружающей природной среды», основным нормативным документом, регулирующим контроль¬ную деятельность Госкомэкологии РФ, являются Правила осу¬ществления государственного экологического контроля должност¬ными лицами Министерства охраны окружающей среды и природ¬ных ресурсов Российской Федерации и его территориальных орга¬нов, утвержденные приказом Минприроды России от 17 апреля 1996г.
В части осуществления экологического контроля главной зада¬чей Госкомэкологии является обеспечение соблюдения всеми юри¬дическими и физическими лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства, и ино¬странными лицами) требований природоохранительного законода¬тельства, нормативных правовых актов, экологических норм, пра¬вил и других нормативных документов по охране окружающей среды. Для повышения эффективности государственного экологи¬ческого контроля Госкомэкология России при его осуществлении в пределах своей компетенции обеспечивает:
а) координацию деятельности специально уполномоченных го-сударственных органов РФ в области охраны окружающей среды и их территориальных органов в части осуществления ими государственного контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов и координацию дея¬тельности других министерств и ведомств и их территориаль¬ных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей среды. Коор¬динация контрольной деятельности Госкомэкологии РФ е-другими государственными органами регулируется специ¬альными актами, к примеру, Соглашением о взаимодействии органов Минприроды России и Роскомнедра в части государ¬ственного контроля за охраной окружающей природной среды на объектах недропользования, утвержденное Мин-природы РФ и Роскомнедра от 27 марта 1995 г.;
б) взаимодействие с органами Госсанэпиднадзора, МВД РФ, Прокуратуры РФ, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, а также с общественными объедине¬ниями.
На государственных инспекторов по охране природы Госкомэкологии России и его территориальных органов при осуществле-нии государственного экологического контроля возложены сле¬дующие обязанности:
1) самостоятельно или во взаимодействии с должностными ли¬цами министерств, ведомств, их территориальных органов, выполняющих функции по осуществлению государственно¬го контроля за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, и с привлечением в установленном по¬рядке специалистов по вопросам охраны окружающей при¬родной среды систематически осуществлять проверки хозяй¬ственной и иной деятельности юридических, физических и должностных лиц по соблюдению ими экологических требо¬ваний;
2) принимать меры по предотвращению и устранению экологи¬ческих правонарушений и их негативных последствий, при¬влечению в установленном порядке юридических и физичес¬ких лиц к ответственности за нарушение экологических тре¬бований;
3) осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необходимой для организа¬ции и осуществления государственного экологического кон¬троля, анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и по¬вышению эффективности государственного экологического контроля.
Важнейшим условием решения задач, возложенных на органы государственного экологического контроля, служит наличие до¬статочного объема правомочий государственных инспекторов по охране природы. Наиболее важные их правомочия предусмотрены Законом «Об охране окружающей природной среды» (ст. 70). Не¬которыми дополнительными правами наделяют их Правила осу¬ществления государственного экологического контроля долж¬ностными лицами Госкомэкологии России и его территориальных органов.
Решения государственных инспекторов по охране природы могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности государственному инспектору по охране природы, в суд или арбит¬ражный суд.
Приведенный перечень убеждает в том, что инспектора по охра¬не природы Госкомэкологии России обладают необходимым объ¬емом правомочий для эффективного выполнения возложенных на них задач и обязанностей.
Существенной предпосылкой эффективности государственного экологического контроля служит также адекватное регулирование и соблюдение процедуры принятия государственными инспектора¬ми по охране природы мер по предупреждению, выявлению и уст¬ранению экологических правонарушений и привлечению винов¬ных к ответственности.

2. Материальная ответственность за экологические проступки

При изучении данного вида ответственности важно отли¬чать его от имущественной ответственности, предусматриваемой гражданским законодательством. В науке экологического права имущественная ответственность в сфере охраны окружающей среды рассматривается иногда как материальная.
Материальная ответственность заключается в обязанности ра¬ботника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине пред¬приятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную от¬ветственность несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, при¬чиненного экологическим правонарушением.
Материальная ответственность за причиненный ущерб призна¬ется самостоятельным видом юридической ответственности. Поэ¬тому работник, независимо от привлечения к материальной ответ¬ственности, может быть привлечен также к дисциплинарной и иному виду ответственности.
По трудовому праву лица, находящиеся с предприятием, орга-низацией в трудовых отношениях, несут материальную ответст¬венность при определенных условиях:
а) наличие прямого действительного ущерба, явившегося ре-зультатом совершения работником экологического правонаруше¬ния, поскольку предприятие было вынуждено понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда;
б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установ¬ленного технологического процесса произошел сброс сточных вод,” приведший к отравлению рыбы в водоеме);
в) причинная связь между действием (бездействием) работника и причиненным ущербом. Должно быть доказано, что возникший ущерб непосредственно связан с нарушением данным работником
технологического процесса;
г) вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием. Работник признается виновным, если противоправ¬ное деяние совершено им умышленно или по неосторожности.
Материальная ответственность рабочих и служащих регламен-тируется Кодексом законов о труде РФ, Положением о материаль¬ной ответственности рабочих и служащих за ущерб, причиненный Предприятию, учреждению, организации, другими нормативны¬ми актами.
Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и пол¬ную. При ограниченной материальной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущер¬ба, но, как правило, не более своего среднего месячного заработка (ст. 119КЗоТРФ).
Случаи материальной ответственности, при которых ущерб подлежит возмещению в полном объеме, предусмотрены ст. 121 КЗоТ РФ:
а) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда, либо работником, находившим¬ся в нетрезвом состоянии;
б) когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность, а также в других случаях.

3. Правовая охрана атмосферного воздуха

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К атмо¬сферному воздуху не относится также воздух, находящийся в ком¬прессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помеще¬ний и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит есте¬ственная связь первого с природной средой.
Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего, он служит незамени¬мым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике особой важности воз¬духа в жизни человека подчеркивается, что человек может про¬жить без воздуха лишь несколько минут.
У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально полезных свойств. Он является провод¬ником энергии Солнца, служит защитой от губительных космичес¬ких излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера — это среда для удаления газообразных и пы¬левидных отходов человеческой деятельности.
Особенностью правового режима атмосферного воздуха являет¬ся то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традицион¬ные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализи¬рован для того, чтобы стать объектом права собственности.
Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящего¬ся в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми пра¬вами территориального верховенства, государственного суверени¬тета, исключительным правом на использование атмосферы. В со¬ответствии с Воздушным кодексом РФ Российская Федерация об¬ладает полным и исключительным суверенитетом в отношении воздушного пространства РФ. Под воздушным пространством РФ понимается воздушное пространство над территорией РФ, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем (ст. 1).
Какова пространственная сфера действия законодательства об охране атмосферного воздуха? Она определяется пределами госу-дарственного суверенитета России над своим воздушным простран¬ством. Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться в пре¬делах практически возможного использования воздушного про¬странства или практического воздействия на состояние атмосфе¬ры. В определенной мере граница действия законодательства опре¬деляется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывает¬ся при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле.
Как никакой другой природный ресурс, атмосферный воздух, «Не признающий» политических границ, образует единую в гло¬бальном масштабе среду жизни.
Если в отношении таких природных объектов, как земля, Ведра, воды, животный мир, предмет правового регулирования включает и регулирование использования и охраны, то регулиро¬вание использования атмосферного воздуха может быть осущест¬влено лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и 41 Закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривают регулирование потребления атмосферного воздуха для промышленных и иных народнохозяйственных нужд. При проектировании предприятий, сооружений и других объектов, а также при создании и совершен¬ствовании технологических процессов и оборудования должны предусматриваться меры, обеспечивающие минимально необходи¬мое потребление атмосферного воздуха для производственных нужд. Потребление воздуха для производственных нужд может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами, осу¬ществляющими государственный контроль за охраной атмосфер¬ного воздуха, в случае, когда это приводит к изменениям состояния атмосферного воздуха, оказывающим вредное воздействие на здо¬ровье людей, растительный и животный мир.
Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха для технологических нужд, атмосферный воздух как природный ресурс эксплуатируется весьма интенсивно. Напри¬мер, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса. Воздух является необходимым элементом производственных процессов и иной хо¬зяйственной деятельности человека.
Наряду с Законом РСФСР «Об охране атмосферного воздуха», отношения по охране атмосферного воздуха регулируются Зако¬ном «Об охране окружающей природной среды», Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и другими нормативными актами.
Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состоя¬ние атмосферного воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия, законодательство регулирует соответ-ствующие отношения по его охране. Причем такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум, электромаг¬нитные поля), регулируются преимущественно именно в рамках воздухоохранительного права. Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со сто¬роны отдельных источников, регулирование размещения источни¬ков вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный поря¬док вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха. Как видно, все это имеет целью предупреждение деградации атмосферы под воздействием человеческой деятельности.
К специфическим требованиям законодательства об охране ат-мосферного воздуха относится регулирование воздействия на пого¬ду и климат (ст. 42 Закона «Об охране атмосферного воздуха»). Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов и лишь при усло¬вии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на пого¬ду и климат. Такие воздействия на погоду проводятся в сельскохо¬зяйственных и иных общественно значимых целях — например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для стимулирования осадков.
В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая:
• размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплу¬атацию новых и реконструированных предприятий, соору¬жений и других объектов, совершенствование существую¬щих и внедрение новых технологических процессов и обору¬дования и их эксплуатацию;
• проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок;
• размещение и развитие городов и других населенных пунк¬тов;
• применение средств защиты растений, стимуляторов их. роста, минеральных удобрений и других препаратов, приме¬нение которых разрешается в народном хозяйстве;
• добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размеще¬ние и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок.
В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности:
• не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах кото¬рых содержание загрязняющих веществ превышает установ¬ленные нормативы;
• не допускается размещение в жилых домах производств про-мышленного характера, а также оборудования, являющего¬ся источником повышенного шума и вибрации;
• запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструирован¬ных предприятий, сооружений и других объектов, не удовле¬творяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.
На практике такие запреты далеко не всегда соблюдаются. По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатацию пред¬приятия, как правило, не обеспечивают соблюдения установлен¬ных требований. Они функционируют на основе временно согласо¬ванных нормативов выбросов загрязняющих веществ, т.е. допус¬кается заведомое нарушение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере.

Список литературы

1.Конституция РФ.
2. Научно-практическая конференция « Проблемы экологии Волжского бассей¬на и практика применения природоохранительного законодательства». Тверь.
3. Кравченко С. Н. Материальная ответственность в системе охраны природы. Киев: Высшая школа.
4. Закон РФ «Об окружающей природной среде»
5. Экологическое право. Учебник

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019