46
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Белгородский юридический институт
Кафедра «Уголовного процесса»
Дисциплина «Правоохранительные органы в РФ»
РЕФЕРАТ
по теме : «Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам»
Автор:
Адъюнкт кафедры
рядовой милиции
Ловин В.А.
Белгород – 2008
План Вступительная часть1. Понятие, задачи и система органов юстиции
РФ.2. Понятие, задачи и организация государственного и частного
нотариата в РФ.3. Понятие, задачи и принципы организации
адвокатуры.Заключительная часть (подведение итогов).
Литература:
Основная:
1. Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник. – М.,
Зерцало. 1998. Гл. 16.
2.Правоохранительные органы РФ: Учебник, под ред. В.П. Божьева. –М.,
Спарк.2004. Гл. 13, 16, 17.
3.Правоохранительные органы РФ: Учебное пособие, под ред. В.К.
Боброва. –М., Щит-М. 2003. Гл.2. параграф 7-8.
4.Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской
Федерации. История и современность / Серия “Учебники и учебные
пособия”.- Ростов н/Д.Феникс.1999 . Раздел 5. Гл. 5.
5.Правоохранительные органы РФ: Сборник нормативных актов. Составители:
Сафронов А.Д., Сухинин А.В. -М., Щит-М. 2000.
Дополнительная:
1.Конституци РФ. М. 1993.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от17.12.1997
//СЗ РФ. 22.12. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный закон № 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации» от 31.05. 2002. //Собрание законодательства РФ.
10.06.2002, N 23, Ст. 2102. (с изм. и доп., вступившими в силу с
01.01.2005).
4. «Основы законодательства о нотариате» 1993. // Ведомости СНД и ВС РФ,
11.03.1993. № 10, ст. 357. Изменения, внесенные Федеральным законом от
01.07.2005 N 78-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2006 года.
5. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение
Министерства юстиции РФ». Указ Президента РФ от 28 июля 1998г. //
СЗ.1998 . №31. Ст. 3841.
Введение.
Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим
реализацию государственной политики в сфере юстиции, является
министерство юстиции Российской Федерации.
Возложенные на эту систему задачи выполняются как непосредственно самим
министерством, так и посредством органов юстиции, а именно: министерства
(управления) юстиции субъектов федерации.
Помимо органов юстиции в РФ юридическую помощь гражданам оказывают
государственный и частный нотариат, а также адвокатура.
Нотариат – это правовой институт, призванный обеспечить стабильность
гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и
юридических лиц, посредством совершения нотариальных действий Российская
юридическая энциклопедия / Под ред. Сухарева А.Я. М.:, 1999. С. 607..
Значение нотариата в современной России подчеркивается необходимостью
укрепления правовых начал государственности, усиление борьбы с
коррупцией. Президент Российской Федерации В.В.Путин не случайно
подчеркнул, что во Французской системе если нотариус поставил печать, то
это не просто закон, но «железобетонное решение». Стешенко Л.А., Шамба
Т.М. Нотариат в Российской Федерации: Учебник для вузов. – М.:
Издательство НОРМА, 2001. С. 4-5 (предисловие).
Деятельность нотариусов служит также решению задач повышения юридической
грамотности населения, поскольку в процессе своей работы нотариус
разъясняет смысл каждого положения сделки и последствия их применения.
Адвокатура – это самоуправляемая общественная организация, призванная
оказывать населению и организациям квалифицированную юридическую помощь
посредством консультаций, составления различных документов и деловых
бумаг, а также осуществлять представительство.
Цели и задачи, которые стоят перед адвокатами и их объединениями,
определяются объективной необходимостью профессиональной защиты
естественных и благоприятных прав граждан и юридических лиц. В связи с
этим можно сказать, что цели и задачи, стоящие перед адвокатурой, ставят
не сами адвокаты, а общество. Адвокатура удовлетворяет запросы общества,
обеспечивает его дальнейшего развитие.
На лекции мы рассмотрим понятие, задачи органов юстиции, нотариата и
адвокатуры в РФ.
Вопрос 1. Понятие, задачи и система органов юстиции РФ
Административная реформа распределила разнородные государственные
функции между различными видами федеральных органов исполнительной
власти (министерствами, службами и агентствами). Это позволило
оптимизировать их структуру и сконцентрироваться на задачах
соответствующего уровня, тем самым, повышая эффективность
государственного управления. На основе ряда подразделений Министерства
юстиции были созданы подведомственные ему федеральные службы: судебных
приставов, исполнения наказаний и регистрационная.
Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России)
представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который
реализует государственную политику в сфере юстиции. Правовое положение
Минюста России определяется Положением о Министерстве юстиции Российской
Федерации, которое утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004г.
№ 1313 (далее — Положение о Минюсте России)11 Указ Президента РФ
«Вопросы Министерства юстиции РФ» от 13.10.2004 N 1313 //Собрание
законодательства РФ. От 18.10. 2004. № 42. Ст. 4108.. (ред. от
29.15.2006)
.
В соответствии с Положением о Минюсте России на него возложены следующие
функции.
Выработка и реализация государственной политики в сфере юстиции и
нормативно-правовое регулирование в данной сфере деятельности. Для
реализации данной функции Минюст России наделен полномочиями:
1. вносить Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и
Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение
Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к
компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а
также проекты плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста
РФ и подведомственных ему федеральных служб;
2. обеспечивать исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а
также международных договоров РФ по вопросам, относящимся к
установленной сфере деятельности;
3. обобщать практику применения законодательства РФ и проводит анализ
реализации государственной политики в установленной сфере деятельности,
разрабатывать на этой основе меры по совершенствованию своей
деятельности;
4. участвовать в организации работы по систематизации законодательства
РФ и подготовке Свода законов РФ;
5. проводить в установленном законодательством РФ порядке конкурсы и
заключать государственные контракты на размещение заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а
также на проведение научно-исследовательских работдля иных
государственных нужд по вопросам, относящимся к компетенции Минюста
России;
6. разрабатывать и представлять в Правительство РФ по его поручению
предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности
Правительства РФ, а также проекты планов законопроектной деятельности
Правительства РФ;
7. обобщать практику подготовки федеральными министерствами проектов
федеральных конституционных законов и федеральных законов, осуществлять
методическое обеспечение их подготовки;
8. координировать работу федеральных органов исполнительной власти по
подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности
Правительства РФ и при необходимости давать правовые заключения о
целесообразности разработки законопроектов;
9. осуществлять государственную регистрацию нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы
и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус
организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных
органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
10. осуществлять государственный учет нормативных правовых актов
субъектов РФ;
11. организовывать государственную регистрацию уставов муниципальных
образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти
уставы;
12. осуществлять и другие полномочия, предусмотренные Положением о
Минюсте России.
Другой функцией, которая возложена на Минюст России, считается выработка
и реализация государственной политики в сфере исполнения уголовных
наказаний. Выполнение данной функции на Минюст России возложено в конце
1990-х гг. В соответствии с реализацией данной функции в структуре
Минюста России создана. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН
РФ)11 Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения
наказаний» от 13.10.2004 N 1314 //Собрание законодательства РФ. От
18.10. 2004. № 42. Ст. 4109. (ред. от 02.12.2005)., которая
непосредственно и осуществляет деятельность по реализации данной
функции.
Еще одна функция, которая традиционно возлагается на Минюст России —
выработка и реализация государственной политики адвокатуры и нотариата.
В соответствии с Положением о Минюсте России, реализуя данную функцию,
Минюст России осуществляет полномочия:
· утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий,
нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;
· осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию,
предусмотренные законодательством РФ о нотариате;
· определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ;
· утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого
адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;
Новой функцией, которой наделен Минюст России, считается обеспечение
установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и
актов других органов. Выполнение данной функции возложено на Федеральную
службу судебных приставов (ФССП РФ)21 Указ Президента РФ «Вопросы
Федеральной службы судебных приставов» от 13.10.2004 N 1316 //Собрание
законодательства РФ. От 18.10. 2004. № 42. Ст. 4111. (ред. от
14.02.2006). Минюста России.
Следующая функция, которую осуществляет Минюст России — регистрация прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, а также регистрация общественных
объединений, религиозных организаций и политических партий.
Осуществление данной функции поручено Федеральной регистрационной службе
(Росрегистрации)32 Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной
регистрационной службы» от 13.10.2004 N 1315 //Собрание законодательства
РФ. От 18.10. 2004. № 42. Ст. 4110. (ред. от 02.05.2006).
Минюста России.
Традиционно на Министерство юстиции РФ возлагается функция по
организации и руководству судебно-экспертными учреждениями. Минюст
России осуществляет организационное и методическое руководство
деятельностью судебно-экспертных учреждений, которые ему
подведомственны.
Кроме того, на Минюст России возложена функция, которая связана с
осуществлением международного сотрудничества. Так, Минюст России в сфере
международного сотрудничества наделен полномочиями:
1. представлять в соответствии с законодательством РФ предложения о
заключении и выполнении международных договоров РФ о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;
2. согласовывать в установленном законодательством РФ порядке
предложения о заключении, прекращении, приостановлении действия или
временного применения международных договоров РФ;
3. вносить в соответствии с законодательством РФ предложения о
заключении международных договоров РФ, устанавливающих иные правила, чем
предусмотренные законодательством РФ;
4. давать заключения о соответствии положений международного договора РФ
законодательству РФ и их юридической силе в РФ, а также по иным
вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора,
если это предусмотрено международным договором РФ или является
необходимым условием вступления его в силу;
5. получать в установленном порядке от иностранных государств или их
компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным,
уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для
исполнения в федеральные органы государственной власти, а также
направляет в иностранные государства или в их компетентные органы
запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным
делам, если иное не предусмотрено международным договором РФ или
законодательством РФ;
6. взаимодействовать в установленном законодательством РФ порядке с
органами государственной власти иностранных государств и международными
организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России,
осуществлению обмена правовой информацией с иностранными государствами.
Структура Министерства юстиции Российской Федерации
Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.
Возглавляет Минюст России министр юстиции РФ, который назначается на
должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Минюст России задач и
реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Министр юстиции может иметь двух заместителей, назначаемых на должность
и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению
Председателя Правительства РФ.
Система Минюста России состоит из центрального аппарата, территориальных
органов, а также федеральных государственных учреждений, которые созданы
для реализации задач в установленной сфере деятельности Минюста России.
Структурными подразделениями центрального аппарата Минюста России
являются девять департаментов по основным направлениям деятельности, в
состав которых могут входить отделы. Кроме того, в центральном аппарате
Минюста России имеется экспедиция, архив, бухгалтерия. Возглавляют
департаменты и отделы начальники, которые имеют заместителей.
В Минюсте России образуется коллегия в составе: министра (председатель
коллегии), его заместителей, руководителей подведомственных Минюсту
России Федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других
лиц.
Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности)
утверждается Президентом РФ. Коллегия Минюста России рассматривает
наиболее важные вопросы деятельности органов юстиции. Решения коллегии
принимаются большинством голосов ее членов. На основании решений
коллегии при необходимости могут издаваться приказы Минюста России.
В Минюсте России образуется научно-консультативный совет. Состав совета
и положения о них утверждаются министром юстиции РФ.
При Минюсте России создаются как образовательные учреждения (Российская
правовая академия Минюста России), так и судебно-экспертные учреждения
Минюста России. Федеральную систему экспертных учреждений Минюста России
составляют:
· российский Федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ);
· региональные центры судебной экспертизы (РЦСЭ);
· центральные лаборатории и лаборатории судебной экспертизы (ЦЛСЭ);
Российский Федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ) — головное
учреждение системы Минюста России. В данном судебно-экспертном
учреждении наряду с теоретическими и методическими разработками
выполняют все роды криминалистических, биологических, автотехнических
экспертиз; бухгалтерские, планово-экономические и инженерно-технические
экспертизы, в том числе повторные и сложные, которые не могут
выполниться в других учреждениях по каким-либо причинам. РФЦСЭ являются
юридическими лицами, имеющий бюджетный и иные, в том числе валютный,
счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба
РФ и со своим наименованием, а также другие печати, штампы и бланки,
необходимые для осуществления своей деятельности.
Региональные центры судебной экспертизы (РЦСЭ), Центральные лаборатории
(ЦЛСЭ) и лаборатории судебной экспертизы (ЛЦЭ) являются государственными
учреждениями, выполняющими экспертные исследования для судов и
правоохранительных органов. Свою деятельность ЦЛСЭ и ЛЦЭ регулируют на
основании приказа Минюста России от 17 января 1995г. № 19-01-7—95
«Положение о лабораториях судебной экспертизы и центральных
лабораториях судебной экспертизы системы Министерства юстиции РФ».
Лаборатории являются юридическими лицами, имеющими бюджетные и иные
счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба
РФ и со своим наименованием, а также другие печати, штампы и бланки,
необходимые для осуществления своей деятельности. Лабораторию
возглавляет начальник, назначаемый на должность министром юстиции РФ.
Кроме этого, в лабораториях создаются отделы и специализированные группы
(в том числе вне места нахождения лаборатории), действующие в
соответствии с положениями о них, утверждаемыми начальником лаборатории.
Современный судебный процесс невозможен без квалифицированной
экспертизы. Некачественно проведенная экспертиза не только затягивает
судебное разбирательство, но и значительно повышает его стоимость, что
наносит удар по функционированию самой системы правосудия. Назрела
необходимость формирования в России (из разрозненных государственных
судебно-экспертных учреждений) Федерального агентства государственной
судебной экспертизы, подведомственного Минюсту России11 Чайка Ю.Я. О
ходе реформирования и основных направлениях деятельности органов юстиции
// Адвокат. 2005. № 5. С. 25..
Кроме того, в Минюст России входят:
· Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН РФ)11 Указ Президента РФ
от 28.07.1998 N 904 «”О передаче уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства
юстиции Российской Федерации ” //Собрание законодательства РФ.
03.08.1998, N 31, ст. 3841. (ред. от 08.05.2005)
;
· Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация);
· Федеральная служба судебных приставов (ФССП РФ).
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН РФ) является федеральным
органом исполнительной власти, которая осуществляет функции:
1. правоприменительные, а также функции по контролю и надзору в сфере
исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных;
2. по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении
преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и
конвоированию;
3. по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым
судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.
ФСИН РФ подведомственна Минюсту России.
ФСИН РФ возглавляет директор, который назначается на должность и
освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя
Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за
осуществление возложенных на ФСИН РФ полномочий. Директор имеет шесть
заместителей, в том числе одного первого заместителя, назначаемых на
должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Кроме того,
назначение на должности высшего начальствующего состава сотрудников
уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей
осуществляется Президентом РФ по представлению министра юстиции РФ.
В систему ФСИН РФ входят: центральный аппарат; его территориальные
органы; учреждения, исполняющие наказания; следственные изоляторы;
предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения
деятельности уголовно-исполнительной системы. В систему ФСИН РФ входят
научные и учебные заведения.
Центральный аппарат ФСИН РФ имеет 17 управлений по основным направлениям
деятельности Службы. В свою очередь управления состоят из отделов.
Возглавляют управления начальники управлений, которые имеют своих
заместителей.
В каждом из субъектов РФ создаются территориальные органы, которые
представляют собой управления ФСИН РФ и в каждом из субъектов РФ.
Возглавляют территориальные органы начальники, которые имеют своих
заместителей.
Исправительными учреждениями ФСИН РФ являются исправительные колонии,
воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, в
которых отбывают наказание осужденные. Возглавляют исправительные
учреждения ФСИН РФ начальники. Кроме того, в исправительных учреждениях
имеются должности заместителя начальника по оперативной работе, охране и
режиму и др.
Следственные изоляторы ФСИН РФ предназначены для содержания
подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении
преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено
заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в
виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения
работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на
срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их
письменного согласия. Все следственные изоляторы создается,
реорганизуются и ликвидируются министром юстиции РФ. Следственный
изолятор возглавляет начальник, который назначается на должность и
освобождается от должности начальником территориального органа
управления исполнения наказания.
Правоохранительная деятельность подразделений ФСИН РФ заключается в
производстве оперативно-розыскных действий, а также в возбуждении
уголовного дела и выполнении неотложных следственных действий.
В системе ФСИН РФ граждане проходят правоохранительную и
государственно-гражданскую службу, которые являются разновидностями
государственной службы.
Федеральная регистрационная служба
Федеральная регистрационная служба (далее — Росрегистрация), как ФСИН РФ
и ФССП РФ, входит в Минюст России и является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных
объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и
функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.
На Росрегистрацию возложены задачи:
1. по обеспечению установленного порядка государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2. организации деятельности государственной регистрации общественных
объединений и политических партий;
3. осуществлению контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;
4. осуществлению контроля деятельности саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих;
5. управлению территориальными органами Росрегистрации.
Росрегистрацию возглавляет директор — главный государственный
регистратор РФ, который назначается на должность и освобождается от
должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных
на Росрегистрацию полномочий. Директор имеет четырех заместителей, в том
числе одного первого заместителя, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности Президентом РФ.
Систему Росрегистрации составляет ее центральный аппарат, а также и
территориальные органы.
В центральном аппарате Росрегистрации созданы семь управлений по
основным направлениям деятельности Службы, которые возглавляют
начальники управлений.
Территориальные органы Росрегистрации возглавляют руководители, которые
являются главными государственными регистраторами соответствующих
субъектов РФ. Назначаются и освобождаются они от должности министром
юстиции РФ. Кандидатов на должность главного государственного
регистратора субъекта РФ представляет в Минюст России директор
Росрегистрации1. Территориальные органы Росрегистрации выполняют те же
задачи, что и органы Росрегистрации, но только на территории
соответствующего субъекта РФ.
В Росрегистрации предусмотрена государственно-гражданская служба как
одна из разновидностей государственной службы.
Вывод: Следует подчеркнуть, что подведомственные Минюсту федеральные
службы начинают работу не “с чистого листа”. Системы исполнения
наказаний, регистрации, исполнения постановлений судебных органов
существовали раньше, и на этих направлениях были получены определенные
результаты. Наша задача – сохранить накопленный положительный опыт и
развить те начинания, основа которых была заложена в предшествующие
годы. Предстоит выстроить новую систему конструктивных взаимоотношений с
высокой степенью координации деятельности, которая позволит эффективно
решать задачи, стоящие перед Министерством и подведомственными службами.
Вопрос 2. Понятие, задачи и организация государственного и
частного нотариата в РФ
Одним из инструментов обеспечения гарантированных государством
конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является
институт нотариата.
Содержание нотариальной деятельности включает в себя правовое оформление
и закрепление субъективных гражданских прав путем удостоверения
договоров, доверенностей, завещаний, фактов, имеющих юридическое
значение, и иных сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство,
свидетельств о праве собственности и др.
Нотариальная деятельность имеет удостоверительный, подтверждающий
характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения
в дальнейшем их возможного нарушения. Ее предметом являются бесспорные
дела.
До 1993 г. в стране существовал лишь государственный нотариат,
деятельность которого регулировалась Законом РСФСР 1974 г. “О
государственном нотариате”.
Следствием проводимых в России социально – экономических реформ,
развития рыночных отношений, усложнения и увеличения гражданского
оборота явилась реформа российского нотариата 1993 г., осуществленная
после принятия ныне действующих Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате от 11.02.93 г. N 4462-1 (далее – Основы).
Основами наряду с сохранением государственного нотариата была введена
новая – частная форма нотариальной деятельности. Правосубъектность этих
двух нотариальных структур одинакова: в соответствии со ст. 2 Основ при
совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и
несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в
государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Ввиду различных подходов к принципиальным вопросам, отсутствия единства
во мнениях субъектов РФ, противоречий в смежных отраслях
законодательства авторами Концепции совершенствования законодательства о
нотариате предложено идти по пути поэтапных внесений изменений в
основной закон о нотариате. В ее основе – положения о необходимости
четкого определения публично – правового статуса нотариуса;
регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты;
разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере
нотариата; обеспечении доступности нотариальной помощи; закреплении
функций по государственному контролю в сфере нотариата11 Хышиктуев О.В.
Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Современное
право. 2001. N 11. С. 8..
В отличие от иных органов нотариальные органы не имеют четкого
законодательного определения собственной системы.
Большинство авторов, в основном из числа практикующих нотариусов,
объединяя публично – правовое предназначение нотариата, выраженное в
обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц,
представляют модель системы нотариата состоящей из государственных
органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц,
имеющих право выполнения нотариальных функций)22 Зайцева Т.И., Галеева
Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. В двух томах. М:
Издательство БЕК, 2000. Т. 1. С. 1.
. При этом полномочия нотариуса, предоставленные ему по занимаемой
должности, рассматриваются как публично – властные, а функции нотариата,
обеспечивающие законность и правомерность юридических действий
участников гражданского оборота, указанные авторы отождествляют с
правоохранительными функциями государственных органов.
Нотариат представляет собой систему государственных органов и
должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и
фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание
документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий
в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и
юридических лиц.
Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы,
работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся
частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной
власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.
Нотариат в Российской Федерации имеет определенную систему. Возглавляет
ее Федеральная нотариальная палата. Она, представляет собой
некоммерческую организацию, наделенную правами юридического лица после
ее государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Федеральная
нотариальная палата объединяет юридические лица — региональные
нотариальные палаты. При этом членство в Федеральной нотариальной палате
является обязательным.
Федеральная нотариальная палата обладает правами юридического лица с
полной финансово-хозяйственной самостоятельностью, т.е. имеет рублевые и
валютные счета, круглую печать, бланк, штамп, логотип,
почтово-телеграфный адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения
финансовой и хозяйственной деятельности. Она вправе иметь в
собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование,
инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного
назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, иное
имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности.
При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная
нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельность,
создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое
оборудование, при этом ее имущество не облагается налогом на имущество
предприятий.
Предприятия и учреждения Федеральной нотариальной палаты, обладающие
правами юридического лица, имеют право полного хозяйственного ведения
или оперативного управления на закрепленное за ними имущество.
Федеральная нотариальная палата осуществляет свою внутреннюю и внешнюю
экономическую деятельность в установленном законом порядке и в
определенных ее уставом целях. Она имеет право приобретать, арендовать и
отчуждать строения и имущество, приобретать акции и другие ценные
бумаги, заключать договоры, получать и предоставлять кредиты,
предъявлять и отвечать по искам в судах, в том числе арбитражных и
третейских, представлять интересы палаты за рубежом, а также вести
другую деятельность, не противоречащую действующему законодательству РФ
и ее уставу.
Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием
представителей всех региональных нотариальных палат, входящих в ее
состав, и регистрируется Министерством юстиции РФ.
Изменения и Дополнения в устав вносятся исключительно собранием
представителей нотариальных палат, если за них проголосовало не менее
двух третей представителей.
Федеральная нотариальная палата может быть ликвидирована только по
решению собрания. Оставшиеся после ликвидации палаты имущество и
средства направляются на цели, предусмотренные ее уставом.
Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют равные права по созданию
выборных органов палаты и участию в их работе. Они имеют право
участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться
во все ее выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в
исполнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них
принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а
также требования устава палаты. При голосовании каждый член Федеральной
нотариальной палаты имеет один голос.
По своей структуре Федеральная нотариальная палата состоит из собрания
(съезда) представителей нотариальных палат, правления Федеральной
нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты и
ревизионной комиссии.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание (съезд)
представителей нотариальных палат. Собрание (съезд) представителей
нотариальных палат созывается не реже одного раза в год. Возможно
проведение и внеочередных собраний. Собрание правомочно принимать
решения, если в его работе участвуют представители не менее двух третей
нотариальных палат. Оно созывается правлением Федеральной нотариальной
палаты. Все решения принимаются простым большинством голосов. Порядок и
форма голосования определяются непосредственно на собрании.
Внеочередное собрание (съезд) представителей нотариальных палат
созывается по инициативе правления или одной четверти региональных
нотариальных палат.
Собрание (съезд) представителей нотариальных палат может принимать к
своему рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной
палаты. В качестве исключительной компетенции полномочий собрания
(съезда) представителей нотариальных палат будут относиться вопросы,
связанные:
· с определением приоритетных направлений деятельности федеральной
нотариальной палаты;
· избранием правления, президента и ревизионной комиссии;
· заслушиванием отчетов правления, президента и ревизионной комиссии;
· рассмотрением споров и разногласий, возникших между отдельными
региональными нотариальными палатами;
· определением размера членских взносов и других платежей;
· прием в члены Федеральной нотариальной палаты;
· внесением изменений и дополнений в устав;
· принятием решений о прекращении деятельности и ликвидации федеральной
нотариальной палаты.
Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием
на собрании представителей нотариальных палат правление и президент
Федеральной нотариальной палаты. Исполнительным органом Федеральной
нотариальной палаты является правление, которое избирается собранием
представителей нотариальных палат. Число членов правления также
определяется собранием. Правление правомочно принимать решения, если в
его работе принимают участие две трети избранных членов. Решения
принимаются большинством голосов присутствующих членов правления.
Правление нотариальной палаты имеет следующие полномочия:
· созыв собрания представителей нотариальных палат;
· подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания;
· определение конкретных путей реализации требований устава;
· организация выполнения решений собрания и требований устава;
· разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав
Федеральной нотариальной палаты;
· образование комиссий, секций и других структурных подразделений
Федеральной нотариальной палаты;
· подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;
· повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов,
занимающихся частной практикой;
· осуществление взаимодействия с Министерством юстиции РФ и
региональными органами юстиции в решении вопросов организации
нотариальной деятельности;
· проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной
практикой;
· организация взаимодействия с международными организациями нотариусов.
Высшей исполнительной властью обладает президент Федеральной
нотариальной палаты. Он руководит работой правления. Президент
избирается тайным голосованием на собрании представителей нотариальных
палат на пять лет. В его функции входит представление Федеральной
нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах
государственной власти РоссийскойФедерации, хозяйственных и общественных
структурах, а также ведение переписки от имени палаты.
Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью
правления и президента на собрании представителей нотариальных палат
простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия. Кандидаты
в состав комиссии делегируются региональными нотариальными палатами по
равной квоте, устанавливаемой собранием. Ревизионная комиссия
контролирует выполнение уставных требований, оперативную деятельность
исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается о
результатах своей работы перед собранием представителей нотариальных
палат.
Промежуточное звено в системе нотариата занимает нотариальная палата.
Она является некоммерческой организацией и представляет собой
профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве
нотариусов, занимающихся частной практикой.
Нотариальная палата наделяется правами юридического лица после
государственной регистрации. Она обладает обособленным имуществом, имеет
печать со своим наименованием, может от своего имени приобретать
имущественные и неимущественные права и нести обязанности, заниматься
производственной, хозяйственной и предпринимательской деятельностью,
быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Палата
действует на основе самофинансирования, доходы направляются только на
осуществление уставных целей.
Членство в нотариальной палате является обязательным для нотариусов,
занимающихся частной практикой, их помощников, стажеров, назначенных на
должность в конкретной республике в составе Российской Федерации,
автономной области, автономном округе, крае, области, а также в Москве и
Санкт-Петербурге. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть
лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной
деятельности, однако для них членство в нотариальной палате является не
обязанностью, а правом.
Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе РФ,
автономной области, автономном округе, крае, области, Москве и
Санкт-Петербурге.
Нотариальная палата, являясь юридическим лицом, организует свою работу
на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты
осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в
составе РФ и своим уставом.
Являясь некоммерческой организацией, нотариальная палата, тем не менее,
имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, если это
необходимо для выполнения ее уставных задач, например издательскую,
учебную и т.п. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на
имущество предприятий.
Нотариальная палата отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ей
имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено
взыскание. Она не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и
члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты.
Предприятия и учреждения, созданные решением нотариальной палаты, могут
в установленном законодательством порядке приобретать права юридического
лица.
Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной
палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов
общественных объединений.
Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего
временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных
нотариальных действиях, иных документов, касающихся его
финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных
объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения
требований профессиональной этики.
Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям,
осуществляющим страхование деятельности нотариуса.
Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения
нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу,
занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в
соответствии с законодательством РФ.
Нотариальная палата состоит из собрания членов нотариальной палаты,
правления нотариальной палаты, президента нотариальной палаты и
ревизионной комиссии.
Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной
палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся
нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего
голоса, а помощники и стажеры нотариуса — правом совещательного голоса.
Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной
палаты правление и президент нотариальной палаты. Как правило, собрание
членов нотариальной палаты созывается правлением не реже одного раза в
год. При необходимости по инициативе президента, правления или
определенной части членов нотариальной палаты, обладающих правом
решающего голоса, могут созываться внеочередные собрания. Собрание
членов нотариальной палаты утверждает регламент своей деятельности. Его
решения принимаются в форме постановления большинством голосов при
наличии кворума.
Полномочия всех органов нотариальной палаты регламентируются ее уставом.
Правление нотариальной палаты избирается собранием членов нотариальной
палаты из числа нотариусов, обладающих правом решающего голоса, по
предложению президента. Правление избирается в определенном
количественном составе и на определенный срок. Оно правомочно принимать
решения при наличии кворума большинством голосов присутствующих членов
правления. При равенстве голосов рассмотрение вопроса переносится на
очередное заседание правления с вызовом отсутствующих членов правления.
Заседания правления проводятся не реже одного раза в месяц.
Деятельность правления нотариальной палаты осуществляется на основе
коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед
членами нотариальной палаты и широкого привлечения нотариусов к работе
нотариальной палаты.
Президент нотариальной палаты избирается из числа нотариусов,
занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на
определенный срок. При большом объеме текущей работы в региональной
нотариальной палате может быть избран вице-президент на тот же срок, что
и президент нотариальной палаты.
По представлению президента нотариальной палаты, правления может быть
назначен исполнительный директор нотариальной палаты. Должность
исполнительного директора не должен занимать нотариус. Трудовые
отношения с исполнительным директором определяются трудовым контрактом,
заключаемым президентом нотариальной палаты с лицом, претендующим на
занятие этой должности.
Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью нотариальной палаты
осуществляет избранная собранием ревизионная комиссия.
Собрание членов нотариальной палаты избирает ревизионную комиссию в
определенном количественном составе и на определенный срок. Ревизионная
комиссия осуществляет контроль за выполнением сметы нотариальной палаты
и отчитывается о результатах своей деятельности перед собранием членов
нотариальной палаты. Члены ревизионной комиссии не могут входить в
состав других выборных органов нотариальной палаты, а также в аппарат
исполнительной дирекции.
Непосредственно нотариальные действия в Российской Федерации
осуществляют государственные и частные нотариусы, действующие на
территории соответствующих нотариальных округов.
Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в
соответствии с административно-территориальным делением Российской
Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное
деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего
города.
Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в
пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.
Рабочее место нотариуса должно быть доступно для всех граждан, желающих
попасть к нему на прием.
Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным
решением органа юстиции и нотариальной палаты.
Если же нотариус совершил нотариальное действие за пределами своего
нотариального округа, то оно имеет юридическую силу, однако это не
правило, а исключение. Выезжать в другой нотариальный округ допускается
законодательством только в случаях отсутствия в нем нотариуса или
крайней необходимости.
Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения
завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в
нотариальном округе в это время нотариуса.
Законодательством установлены единые требования для занятия должности
нотариуса независимо от того, в какой форме лицо, претендующее на
занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию —
работать в государственной нотариальной конторе или заниматься частной
практикой.
На должность нотариуса назначается гражданин РФ, имеющий высшее
юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного
года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса,
занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен,
имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической
специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением
органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не
может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки
определяется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной
нотариальной палатой.
При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами
и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в
государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом
нотариальной палаты.
Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов,
работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым
исключением, одинакова. Общими для них являются и правила совершения
нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов.
Должностные лица органов исполнительной власти, консульств, а также
установленные законом иные должностные лица совершают нотариальные
действия на основании имеющихся у них полномочий без лицензии.
Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции РФ
и его структурными органами, расположенными в соответствующих
административно-территориальных образованиях по согласованию с местными
органами власти. При этом должны учитываться обеспеченность населения в
нотариальных услугах и требования Основ законодательства о нотариате,
устанавливающего общий порядок учреждения и ликвидации должности
нотариуса и определения их количества в нотариальном округе.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен иметь лицензию, которая
дает ему право на занятие, при определенных условиях, должности
нотариуса.
Лицензию на право нотариальной деятельности выдают органы юстиции в
субъектах РФ. Она выдается гражданину РФ, имеющему высшее юридическое
Образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной
конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно
сдавшему квалификационный экзамен11 Положение о квалификационной
комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право
нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной
нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста России от 14
апреля 2000 г. № 132.
Для определения подготовленности граждан, имеющих е высшее юридическое
образование и прошедших стажировку, к профессиональной нотариальной
деятельности создаются при органах юстиции субъектов РФ квалификационные
комиссии, которые и принимают квалификационный экзамен. При Минюсте
России создается апелляционная комиссия, в которой можно обжаловать
решение квалификационной комиссии. В состав этих комиссий входят
руководители органов юстиции и нотариальных палат, наиболее
высококвалифицированные нотариусы, судьи, научные работники.
Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной
его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной
комиссией, но законодательством республик в составе РФ могут
предусматриваться иные сроки пересдачи.
Вывод: Нотариат представляет собой систему государственных органов и
должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и
фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание
документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий
в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и
юридических лиц.
Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы,
работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся
частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной
власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.
Вопрос 3. Понятие, структура принципы организации адвокатуры
Адвокатура в Российской Федерации — негосударственное, некоммерческое
добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов,
обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи
физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных
интересов.
Основные черты адвокатуры:
1. адвокатура представляет собой некоммерческое объединение,
построенное на принципах самоуправления, независимости, адвокатской
тайны и др.;
2. адвокатура состоит из добровольного, профессионального объединения
квалифицированных юристов, входящих в адвокатские образования,
объединенных на добровольных на чалах и занимающихся оказанием
квалифицированной юридической помощи гражданам и организациям;
3. адвокатура не входит в систему органов государственной власти и
органов местного самоуправления;
4. взаимоотношения между адвокатом и клиентом строятся на тесном
представительском характере;
5. деятельность адвокатских образований строится на основе
корпоративных норм, т.е. на основе решений, принимаемых органами
управления адвокатских образований;
6. управление и контроль деятельностью адвокатскими образованиями
осуществляется выборным органом;
7. контроль деятельности адвокатуры осуществляется Министерством юстиции
РФ;
8. она независима в своей деятельности;
9. имеет административно-территориальный признак своего построения.
Поскольку адвокатура является специальным органом, созданным для
оказания юридической помощи, то соответственно ее основной задачей
является оказание юридической помощи. Однако юридическая помощь
необходима гражданам и юридическим лицам не как цель, а как средство
отстаивания и защиты собственных интересов. Поэтому другими важнейшими
задачами адвокатуры выступают содействие гражданам и юридическим лицам в
охране и защите их прав и законных интересов, уважение прав, чести и
достоинства других лиц и т.д.
Адвокатура РФ имеет следующую организацию.
Федеральная палата адвокатов РФ является общероссийской
негосударственной некоммерческой организацией, основанной на
обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ.
Основные черты (признаки) Федеральной палаты адвокатов РФ:
1. является органом адвокатского самоуправления;
2. федеральная палата адвокатов создается в целях:
· представительства адвокатов в органах государственной власти, органах
местного самоуправления;
· защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах
местного самоуправления;
· координации деятельности адвокатских палат;
· обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи;
3. федеральная палата адвокатов является юридическим лицом. В связи с
этим она имеет все признаки юридического лица:
· наличие обособленного имущества;
· самостоятельная имущественная ответственность;
· самостоятельное выступление в гражданском обороте;
· наличие учредительных документов. Федеральная палата адвокатов имеет
устав, который принимается Всероссийским съездом адвокатов;
· имеет государственную регистрацию, как любое юридическое лицо. Кроме
этого, Федеральная палата адвокатов имеет смету, расчетный и другие
счета в банках в соответствии с законодательством РФ, печать, штампыи
бланки со своим наименованием;
4. федеральная палата адвокатов образуется Всероссийскимсъездом
адвокатов;
5. федеральная палата адвокатов имеет следующую структуру:
· Всероссийский съезд адвокатов;
· Совет Федеральной палаты адвокатов;
· возглавляет Федеральной палату адвокатов президент.Адвокатская палата
является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на
обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ.
Основные черты (признаки) адвокатской палаты субъекта РФ:
1) адвокатская палата субъекта РФ является некоммерческой организацией.
Ее организационно-правовая форма может быть в виде учреждения,
организации и т.д.;
2) адвокатская палата создается в целях:
· обеспечения квалифицированной юридической помощи и ее доступности для
всего населения на всей территории данного субъекта РФ;
· организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской
Федерации бесплатно;
· представительства и защиты интересов адвокатовв органах
государственной власти, органах местного самоуправления, общественных
объединениях и иных организациях;
· контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к
осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса
профессиональной этики, адвоката;
3) адвокатская палата субъекта РФ является юридическим лицом. В связи с
этим она имеет все признаки юридического лица:
· наличие обособленного имущества;
· самостоятельная имущественная ответственность;
· самостоятельное выступление в гражданском обороте;
· наличие учредительных документов. Федеральная палата адвокатов имеет
устав, который принимается Всероссийским съездом адвокатов;
· должна иметь государственную регистрацию как юридическое лицо. Кроме
этого, адвокатская палата субъектов РФ имеет смету, расчетный и другие
счета в банках в соответствии с законодательством РФ, печать, штампы и
бланки со своим наименованием;
4) адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией)
адвокатов;
5) на территории субъекта РФ может быть образована только одна
адвокатская палата;
6) адвокатская палата не должна образовывать свои структурные
подразделения, филиалы и представительства на территориях других
субъектов РФ;
7) адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от
своего имени;
8) адвокатская палата не должна заниматься предпринимательской
деятельностью;
9) адвокатская палата субъекта РФ имеет следующую структуру:
· собрание (конференция) адвокатов;
· совет адвокатской палаты;
· ревизионная комиссия;
· квалификационная комиссия.
Адвокаты осуществляют свою деятельность, организуясь во всевозможные
формы. В Российской Федерации не предусмотрена возможность осуществления
адвокатом своих полномочий вне форм адвокатских образований.
Закон предусматривает возможность осуществления адвокатом адвокатской
деятельности в рамках одной из четырех форм адвокатских образований:
адвокатского кабинета; коллегии адвокатов; адвокатского бюро;
юридической консультации, причем адвокат самостоятельно избирает форму
адвокатского образования в виде адвокатского кабинета, коллегии
адвокатов либо адвокатского бюро и место осуществления адвокатской
деятельности. Что касается юридической консультации, то адвокаты не
могут самостоятельно ее учредить и соответственно избрать эту форму для
осуществления адвокатской деятельности. Адвокат только с его согласия
может быть направлен для работы в юридическую консультацию, которая
учреждается адвокатской палатой по представлению органа государственной
власти соответствующего субъекта РФ в случае, если на территории одного
судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях,
расположенных на территории данного судебного района, составляет менее
двух на одного федерального судью.
Об избранных формах адвокатского образования и о месте осуществления
адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской
палаты. По сути дела избрание формы адвокатского образования выступает
как обязанность адвоката.
Если же в течение шести месяцев с момента приобретения статуса адвоката
в адвокатскую палату не поступят сведения об избрании адвокатом формы
адвокатского образования либо о том адвокатском образовании, учредителем
(членом) которого является адвокат, это является основанием для
прекращения статуса адвоката (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 31
мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации»).
Системообразующими элементами организации и деятельности современной
российской адвокатуры являются положенные в их основу принципы. В
качестве принципов имеются в виду основополагающие начала, определяющие
сущность и предназначение адвокатуры11 Косарев М.А. Основные принципы
адвокатской деятельности // Право и политика. 2005. № 10.
. Принципы организации и деятельности адвокатуры закреплены в ч. 2 ст. 3
Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации”, где определено, что “адвокатура действует на
основе принципов законности, независимости, самоуправления,
корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов”.
Однако поскольку мы хотим исследовать основные принципы адвокатской
деятельности, то отметим, что хотя принципы организации, а тем более
деятельности адвокатуры, лежат в основе принципов адвокатской
деятельности, тем не менее их нельзя рассматривать как тождественные
понятия.
С нашей точки зрения, принципы адвокатской деятельности – это общие,
руководящие положения, определяющие общие наиболее существенные черты и
признаки этой многогранной деятельности и основные предъявляемые к ней
требования, обязательные для всех адвокатов – участников адвокатской
деятельности.
Под принципами организации и деятельности адвокатуры понимают общие
руководящие положения, определяющие организацию, построение, порядок
деятельности, функции адвокатуры и др.
К принципам организации и деятельности адвокатуры относятся законность,
самоуправление, независимость, корпоративность, равноправие адвокатов и
др.
Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности
всех субъектов правоприменения. Его соблюдение служит верным показателем
развития процесса построения правового государства. Этот принцип лежит в
основе деятельности органов государственной власти, местного
самоуправления, юридических и физических лиц – всех субъектов права.
Являясь институтом гражданского общества и частью системы Российской
Федерации, адвокатура может осуществлять свою деятельность только при
условии неукоснительного соблюдения законов и иных нормативных правовых
актов всеми ее членами, адвокатскими образованиями и организационными
адвокатскими объединениями.
Статья 2 Конституции Российской Федерации провозгласила: “Человек, его
права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства”. В
Конституции понятие “высшая ценность” отнесено к человеку, его правам и
свободам. Никакая другая основа государственного строя России больше
нигде так в Конституции не определена.
Провозгласив, таким образом, ценность прав и свобод человека и
гражданина, Российская Федерация тем самым признала требования
демократического международного сообщества, в частности, Всеобщей
декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., Международного пакта о
гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. и др. Эти нормы
отныне должны исполняться на всей территории Российской Федерации.
Указанные международные акты и ст. 2 Конституции Российской Федерации
исходят из презумпции того, что права и свободы человека возникают и
существуют не по волеизъявлению государства, а являются естественным,
неотъемлемым благом и свойством гражданина. Согласно преамбуле Всеобщей
декларации прав человека и Пактам о правах, признание достоинства,
присущего всем людям, их равные и неотъемлемые права служат основой
свободы, справедливости и всеобщего мира. В статье 2 Конституции
Российской Федерации это право сформулировано в наиболее общем виде.
Конкретные же права и свободы человека и гражданина перечислены в других
главах и статьях Конституции России. Государство должно не только
воздерживаться от вмешательства в сферу прав и свобод, но и обязано
соблюдать их, создавать условия для их реализации. Статья 48 Конституции
Российской Федерации предусматривает, что “каждому гарантируется право
на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях,
предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно”.
Следует также иметь в виду, что Конституция Российской Федерации вводит
общепризнанные принципы и нормы международного права в правовую систему
России11 См.: Бессарабов В.Г. Европейский суд по правам человека. М.,
2003. С. 33 – 34.
. Часть 4 ст. 15 Основного закона Российской Федерации констатирует, что
“Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора”.
Принцип законности в деятельности адвокатуры проявляется и в том, что
различные аспекты ее организации и деятельности должны быть
урегулированы федеральными законами, принимаемыми в соответствии с
федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства
Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти,
регулирующих адвокатскую деятельность, а также принимаемых в пределах
полномочий, установленных Федеральным законом “Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Строгое следование требованиям закона – обязательное условие
деятельности и адвокатуры, и адвоката. Это, по мнению А.Д. Бойкова и
Н.И. Капинуса, означает, что “Адвокат призван защищать подлинные (а не
мнимые) права лица, не любые его интересы, а только законные. Средства и
методы защиты должны быть основаны на законе. Адвокат не вправе в
интересах клиента представлять правоохранительным органам подложные
документы, сфальсифицированные доказательства, воздействовать на
свидетелей и потерпевших, дабы склонить их к отступлению от правды и
даче ложных показаний и т.д. Это значит, что адвокат не слуга клиента,
он самостоятелен в выборе правовой позиции и средств защиты, при
неизменном условии – не вредить клиенту, всегда оставаться защитником
его законных интересов (но не ложных притязаний)”11 Бойков А.Д., Капинус
Н.И. Адвокатура России: Учебное пособие. М., 2001. С. 12.
.
Добровольность. Любое лицо, имеющее юридическое образование, может
подать заявление о приеме в адвокатуру. Лица, имеющие стаж работы по
юридической специальности не менее 2 лет, принимаются в адвокатуру без
прохождения стажировки, однако им может быть назначен испытательный срок
продолжительностью до 3 месяцев. Лица, не имеющие стажа, до зачисления в
адвокатуру должны пройти стажировку сроком от 6 месяцев до года. Адвокат
и стажер не вправе совмещать адвокатскую деятельность со службой в
государственных и общественных организациях за исключением научной и
преподавательской деятельности, а также для адвокатов, работающих в
районах, где объем адвокатской деятельности, является недостаточным,
Адвокат имеет право на получение гонорара за свою работу. Взимание
гонорара или части его, минуя кассу юридической консультации,
рассматривается как уклонение от налогообложения, нарушение норм
адвокатской этики и влечет соответствующую ответственность.
Самоуправление – принцип организации и деятельности адвокатуры. Что же
касается адвокатов, то, по-нашему мнению, следует говорить о принципе
самостоятельности адвоката как одном из принципов адвокатской
деятельности. Принцип самостоятельности подразумевает определение самим
адвокатом форм своей деятельности, конечно же, с обязательным
соблюдением законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.
Так Д.П. Ватман, характеризуя принцип самостоятельности адвоката как
позволяющий определить пределы возможных расхождений с клиентом в
отношении материально-правовой природы спорного правоотношения, отбора
средств и методов защиты и утверждения правовой позиции по делу,
указывает на то, что этот принцип обусловливает вместе с тем те
нравственные критерии, сообразуясь с которыми адвокат оценивает
приемлемость и дозволенность намерений и действий своего доверителя в
ходе процесса с позиции их законности и моральной оправданности и
принимает решения по возникающим при рассмотрении дела вопросам. Поэтому
самостоятельность адвоката и независимость его от клиента при исполнении
своих профессиональных обязанностей являются одним из этических начал
адвокатской деятельности11 Ватман Д.П. Адвокатская этика. М., 1977. С.
45.
. В Федеральном законе “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации” говорится, что адвокатура является
профессиональным сообществом адвокатов. Таким образом, несмотря на то,
что адвокаты вправе осуществлять свою деятельность и коллективно, и
индивидуально (адвокатский кабинет), они продолжают оставаться единой
профессиональной корпорацией – принцип корпоративности.
Независимость адвокатуры провозглашена в ст. 3 Федерального закона “Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”, в которой
определено, что адвокатура является профессиональным сообществом
адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Напротив, на органах государственной власти лежит обязанность по
обеспечению независимости адвокатуры.
Принцип независимости адвокатуры выражается в том, что органы
государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в
деятельность адвокатуры, за исключением случаев, когда эта деятельность
противоречит законодательству Российской Федерации. Это значит, что
никакие органы власти и должностные лица не могут руководить (или
пытаться это делать) профессиональной деятельностью и адвокатских
сообществ, и отдельных адвокатов, давать им приказы, указания, советы и
т.п.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 “Гарантии независимости адвоката”
указанного Федерального закона вмешательство в адвокатскую деятельность,
осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование
этой деятельности каким бы то ни было образом запрещается. С учетом
этого федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
общественные объединения, средства массовой информации, должностные
лица, а также их представители не имеют права в какой-либо форме
воздействовать на адвоката с целью вмешательства в его профессиональную
деятельность, осуществляемую на законных основаниях.
С нашей точки зрения, следует согласиться с позицией авторов
учебно-практического пособия “Адвокатская деятельность” в том, что
“адвокатура не может быть полностью независима. С одной стороны, отказ
от регламентации адвокатской деятельности и невмешательство государства
в процесс осуществления профессиональных целей адвокатуры помог бы
обеспечить ей наиболее эффективное выполнение возложенных на нее задач,
избавить от попыток неправомерного воздействия на адвокатов. С другой
стороны, по своей сути адвокатская деятельность является правозащитной,
а защита прав и свобод человека и гражданина в соответствии со ст. 2
Конституции Российской Федерации – обязанность государства. Закрепив за
собой эту обязанность конституционно, государство не может полностью
делегировать свои правозащитные функции объединению адвокатов и оставить
без контроля со своей стороны” 11 Адвокатская деятельность:
Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. В.Н. Буробина. М., 2003. С.
64..
Гласность, открытость в деятельности адвокатуры заключается в том, что
адвокаты вправе знать о положении дел в их профессиональной организации.
Они вправе внести на обсуждение общего собрания любой вопрос, касающийся
деятельности этой организации.
Децентрализация как принцип организации адвокатуры означает
самоуправление на уровне каждой коллегии, невмешательство одной коллегии
в дела другой, отсутствие общефедерального органа, стоящего над
коллегиями и управляющего их делами. Следует отметить, что Д.П. Ватмана,
А.Д. Бойкова, Н.И. Капинуса, Ю.А. Дмитриева, М.П. Шапкина предлагают
отнести к принципам деятельности адвокатуры принципы престижа профессии,
гуманизма, соблюдения нравственных начал профессии, справедливости и
гуманизма, соблюдения профессиональной этики и сохранения адвокатской
тайны, то, во-первых, ряд из них повторяет, дублирует друг друга. А
во-вторых, и это главное, их скорее следует включить в Кодекс
профессиональной этики адвоката, так как они ближе к Принципам и нормам
профессионального поведения адвоката, которые содержатся в ст. 1 – 14
этого Кодекса, в которых реализуются задачи формирования нравственных
критериев профессионального поведения адвокатов, ставятся задачи
поддержания традиций адвокатуры и выработка на их основе адвокатской
профессии. Адвокатское сообщество призывает к тому, что Кодекс
профессиональной этики адвоката дополняет и развивает правила,
установленные законодательством об адвокатской деятельности и
адвокатуре11 См.: Кодекс профессиональной этики адвоката // Вестник
Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. 2003. N 1 (1). С. 33
– 40.
.
Вывод: Адвокатура в Российской Федерации — негосударственное,
некоммерческое добровольное профессиональное объединение
квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для
оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях
защиты их прав и законных интересов.
Заключение.
Оказанию юридической помощи гражданам, осуществляется не только
государственным, частным нотариатом, адвокатурой, но и органами юстиции
в РФ. В данной лекции мы рассмотрели понятие, задачи, принципы
деятельности органов юстиции, нотариата и адвокатуры. Акцентировали
внимание на видах юридической помощи, оказываемой гражданам адвокатурой
и нотариатом, а также рассмотрели права и обязанности нотариуса и
адвоката.
Списокиспользованнойлитературы:
1. Конституции РФ. Изд-во БЕК. – М., 1994.
2. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63- «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ”,
10.06.2002, N 23, ст. 2102. (ред. от 20.12.2004).
3. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. // ВВС
РФ. 1993. №7. Ст.357.
4. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» от 13.10.2004 N
1313 //Собрание законодательства РФ. От 18.10. 2004. № 42. Ст. 4108..
(ред. от 29.15.2006)
5. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»
от 13.10.2004 N 1314 //Собрание законодательства РФ. От 18.10. 2004. №
42. Ст. 4109. (ред. от 02.12.2005).
6. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной регистрационной службы» от
13.10.2004 N 1315 //Собрание законодательства РФ. От 18.10. 2004. № 42.
Ст. 4110. (ред. от 02.05.2006).
7. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от
13.10.2004 N 1316 //Собрание законодательства РФ. От 18.10. 2004. № 42.
Ст. 4111. (ред. от 14.02.2006).
8. Указ Президента РФ от 28.07.1998 N 904 «О передаче
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»
//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998, N 31, ст. 3841. (ред. от
08.05.2005).
9. Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц,
желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности,
утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20
марта 2000 г. и приказом Минюста России от 14 апреля 2000 г. № 132
10. Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / Под общ.
ред. В.Н. Буробина. М., 2003.
11. Бессарабов В.Г. Европейский суд по правам человека. М., 2003.
12. Бойков А.Д., Капинус Н.И. Адвокатура России: Учебное пособие. М.,
2001.
13. Ватман Д.П. Адвокатская этика. М., 1977.
14. Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. В
двух томах. М: Издательство БЕК, 2000. Т. 1.
15. Кодекс профессиональной этики адвоката // Вестник Федеральной палаты
адвокатов Российской Федерации. 2003. N 1 (1).
16. Косарев М.А. Основные принципы адвокатской деятельности // Право и
политика. 2005. № 10.
17. Правоохранительные органы РФ: Учебник, под ред. В.П. Божьева. –М.,
Спарк. 2004. Гл. 14.
18. Репин В.С. Комментарий к Основам законодательства Российской
Федерации о нотариате. – М.: Издательство НОРМА, 2001.
19. Российская юридическая энциклопедия / Под ред. Сухарева А.Я. М.:,
1999.
20. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: Учебник
для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2001.
21. Хышиктуев О.В. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации
// Современное право. 2001. N 11.
22. Чайка Ю.Я. О ходе реформирования и основных направлениях
деятельности органов юстиции // Адвокат. 2005. № 5.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
