4
Содержание
Введение 3
1. Образование СССР 4
2. Конституция СССР 1924 г. 17
3. Конституция РСФСР 1925 г. 22
Заключение
Список литературы
Введение
Россия представляет собой особую цивилизацию, выработавшую на протяжении
веков свой собственный, не повторяющийся в других цивилизациях способ
сосуществования народов. Здесь любое изменение общественного устройства
является национальной проблемой и не может быть сведено лишь к
политической, социальной или экономической стороне (в этом отличие
революции в России от других великих революций – в Англии и Франции). С
другой стороны – решение любой проблемы национальной политики в России
реализуется через изменение государственного устройства, экономического
или социального порядка.
Термин «национальный» мы применяем как условный, т.к. в Российской
империи большинство народов, включая русский, находились на
донациональной стадии развития общества и культуры, поскольку нация –
продукт развитого буржуазного общества. Поэтому, строго говоря, в
массовом сознании и политической мысли не было национализма Он
культивировался в узких кругах буржуазной интеллигенции, и за ним всегда
стояли скрытые социально-политические интересы. Например, украинский
национализм конца XIX в. создавался при активном участии русской
радикальной интеллигенции, которая видела в нем оружие против царизма.
В ходе борьбы с государством вот уже более века «национальный вопрос» –
один из наиболее идеологизированных, он построен на мифах. И Российская
империя, и СССР одними представляются как «тюрьма народов», другими –
как земной рай «семьи народов». Оба эти мифа мешают познанию и пониманию
истины.
В данной работе были использованы учебные пособия по истории государства
и права России, статьи из периодической литературы, а также документы,
позволяющие раскрыть сущность проблем, возникших при образовании СССР и
принятии первой Конституции СССР.
1. Образование СССР
До образования СССР взаимоотношения республик прошли ряд этапов и форм.
В годы гражданской войны и иностранной войной интервенции, когда главным
вопросом был военный, отношения республик приняли форму военного союза.
На следующем этапе с конца 1920 г. и до образования СССР, когда вопросы
восстановления разрушенного хозяйства стали главными, военный союз был
дополнен хозяйственным союзом. Отношения между республиками приняли
характер двусторонних договорных отношений. Так, в декабре 1920 г. был
заключен союзный договор между РСФСР и Украиной, в январе 1921 г.
аналогичный договор был заключен между РСФСР и БССР, а также с другими
советскими республиками11 История государства и права России: учебник
/под ред. С.А.Сибиряева, М., 2000, с. 275.
. Союзные договоры между советскими республиками являлись правовым
оформлением их военно-хозяйственного союза. В период военного союза
договоры подобного рода между республиками не заключались. По сравнению
с периодом военного союза, когда объединялись пять народных
комиссариатов, был сделан новый шаг вперед: союзные договоры
предусматривали объединение двух новых органов государственного
управления – Народных комиссариатов внешней торговли и почт и
телеграфов. Но и объединение старых пяти наркоматов происходило на новой
качественной основе – они объединялись с хозяйственными целями, тогда
как раньше только с оборонными. Союзные договоры послужили правовой
основой для создания не только объединенных органов государственного
управления договаривающихся республик, но и органа государственной
власти в лице ВЦИК, включившего в свой состав представителей
договаривающихся советских республик.
Важную роль в сближении республик сыграл их дипломатический союз.
Председатель ВЦИК М.И. Калинин 17 января 1922 г. обратился к советским
республикам с телеграммой, в которой говорилось, что российское
правительство считает невозможным участие в конференции в Генуе без
советских республик и Дальневосточной республики. 22 февраля 1922 г. в
Москве было созвано совещание представителей РСФСР, Украины, Белоруссии,
Армении, Азербайджана, Грузии, ДВР, Бухарской и Хорезмской советских
республик. Представители республик подписали протокол о передаче РСФСР
права представлять и защищать интересы всех республик, выступать от их
имени на Генуэзской конференции, а также заключать от имени всех
республик международные договоры и соглашения как с государствами –
участниками конференции, так и со всеми другими. Это позволило прорвать
дипломатическую блокаду, заключив договор с Германией 16 апреля 1922 г.
Большим событием, предшествовавшим и способствовавшим образованию СССР,
было создание Закавказской Федерации, объединившей Азербайджан, Армению
и Грузию. Причины, диктовавшие объединение закавказских республик, были
следующие:
1) экономическая необходимость объединения хозяйственных ресурсов этих
республик,
2) улучшение отношений между народами Закавказья.
12 марта 1922 г. в Тифлисе состоялась конференция центральных
исполнительных комитетов советских республик Закавказья, на которой был
подписан договор о создании федеративного союза Закавказских республик.
В него вошли Азербайджан, Армения, Грузия. Образование ЗСФСР имело еще и
то значение, что это был первый опыт по созданию союзного федеративного
советского государства, субъектами которого являлись союзные республики.
Единство внутренней и внешней политики республик до образования СССР
обеспечивалось организационным единством правящей Коммунистической
партии, объединявшей коммунистов всех республик, а также однотипностью
политической основы республик. Велика была роль РСФСР, которая оказывала
республикам бескорыстную военную, экономическую, культурную,
дипломатическую и иную помощь. Республики широко использовали
государственно-правовой опыт РСФСР. Хозяйственный союз советских
республик способствовал более тесному сближению республик и подвел их к
необходимости политического объединения – создания СССР. Старые
договорные отношения уже исчерпали себя.
Образование СССР определялось серьезными причинами. Прежде всего
необходимо было объединить скудные в то время экономические ресурсы
республик для более успешного восстановления разрушенного войнами
народного хозяйства и осуществления нэпа. Следовало объединить финансы,
транспорт, средства связи, осуществлять планирование народного хозяйства
в масштабе всей страны. Нужно было учитывать и исторически сложившееся
разделение труда между отдельными экономическими районами страны.
Необходимо было также ликвидировать вековую отсталость национальных
окраин. Объединение республик обеспечивало бы их независимость и
позволило бы успешнее решать и внешнеполитические задачи: и оборонные, и
дипломатические. Политической предпосылкой образования СССР являлось
наличие в республиках диктатуры пролетариата. Экономической предпосылкой
являлась общественная собственность на средства производства11 Цечоев
В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России: XIX-XXвв.,
Ростов-на-Дону, 2000, с. 301.
.
Вопрос о более тесных взаимоотношениях между республиками был поставлен
по инициативе самих республик. За его создание высказались
представительные органы всех будущих субъектов федерации. Выдвигались
различные предложения по созданию будущего государства. Одни развивали
мысль о создании конфедерации союзных республик. Другие предлагали
ликвидировать РСФСР и дать возможность автономным республикам войти в
создаваемое государство в качестве его субъектов наравне с союзными
республиками. Третьи выступали с идеей упразднения ЗСФСР и
предоставления Азербайджану, Армении и Грузии права непосредственного
вступления в состав нового государства. Весьма популярным было мнение о
вхождении в состав РСФСР союзных республик на правах автономных
республик и превращение органов власти и управления РСФСР в органы
власти и управления всего вновь образуемого государства. Это предложение
получило известность как предложение об «автономизации».
В августе 1922 г. Оргбюро по поручению Политбюро ЦК РКП (б) создало
комиссию, которой было дано задание подготовить к очередному пленуму ЦК
вопрос об усовершенствовании федеративных отношений между РСФСР и
другими республиками. Председателем комиссии был В.В. Куйбышев. В нее
также вошли представители республик. Член комиссии И.В. Сталин
разработал проект резолюции комиссии, по которому Украина, Белоруссия,
Азербайджан, Армения и Грузия входили в состав РСФСР на правах
автономных республик. Этот проект поддержали ЦК компартий Азербайджана,
Армении. ЦК компартии Грузии выступил против проекта. ЦК компартии
Белоруссии считал возможным сохранить договорные отношения. Среди
руководства Украины не было единого мнения. Секретарь ЦК компартии
Украины Д.З. Мануильский был за проект, а председатель СНК Украины и
член комиссии оргбюро ЦК РКП (б) Х.Г. Раковский был решительно против
него. На заседании комиссии Оргбюро в сентябре 1922 г. был принят проект
Сталина. В.И. Ленин решительно выступил против предложения об
«автономизации», за равноправие республик. В письме Л.Б. Каменеву для
членов Политбюро ЦК РКП (б) от 26 сентября 1922 г. он подчеркивал:
«По-моему, вопрос архиважный … мы признаем себя равноправными с
Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз,
новую федерацию «Союз Советских Республик Европы и Азии». Далее В.И.
Ленин писал о необходимости создания общефедерального ЦИК,
общефедеральных наркоматов. Не имея возможности из-за болезни
участвовать в работе Октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК, решавшего вопрос
о взаимоотношениях республик, В.И. Ленин пишет 6 октября 1922 г. записку
«О борьбе с великодержавным шовинизмом», в которой вновь отстаивает идею
равноправия республик и в деятельности органов власти будущего союза
республик. Он писал: «Надо абсолютно настоять, чтобы в союзном ЦИКе
председательствовали по очереди русский, украинец, грузин и т.д.
Абсолютно». 6 октября 1922 г. Пленум ЦК РКП (б) одобрил ленинские
предложения о создании добровольной федерации независимых, суверенных,
равноправных союзных республик в составе: РСФСР, Украины, Белоруссии,
ЗСФСР. В течение октября – декабря 1922 г. идея образования СССР была
одобрена партийными и государственными органами всех союзных республик11
История государства и права России: учебник /под ред. Ю.П.Титова, М.,
2000, с. 292.
.
Состоявшаяся 29 декабря 1922 г. под председательством М.И. Калинина
конференция полномочных представителей делегаций независимых республик
РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР одобрила проекты Декларации и Договора об
образовании СССР. 30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза
Советских Социалистических Республик, который юридически оформил
образование СССР. В повестке работы съезда стояли два вопроса:
1) утверждение Декларации об образовании СССР и союзного Договора;
2) выборы ЦИК СССР.
Доклад о декларации и Договоре об образовании СССР сделал на съезде И.В.
Сталин. Съезд по предложению М.В. Фрунзе в основном утвердил Декларацию
и Договор об образовании СССР. Кроме того, съезд решил передать
Декларацию и Договор на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных
республик с тем, чтобы отзывы союзных республик были представлены ЦИК
Союза ССР к ближайшей очередной его сессии. Это еще раз показывает,
насколько серьезно учитывались мнения республик, как всемерно
подчеркивалось их равноправие.
Первыми председателями ЦИК СССР были избраны на 1 Всесоюзном съезде
Советов председатели ЦИК союзных республик: М.И. Калинин, Г.И.
Петровский, А.Г. Червяков, Н.Н. Нариманов. Исполнительным органом СССР
являлся СНК СССР. Первое правительство СССР было образовано ЦИК СССР в
июле 1923 г. во главе с В.И. Лениным. Первыми субъектами СССР являлись
четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР.
В дальнейшем СССР развивался, пополнялся новыми субъектами. Первый этап
развития Союза ССР связан с национально-государственным размежеванием в
Средней Азии, созданием национальной государственности ее народов и
появлением новых союзных республик, вошедших в состав СССР. До
национально-государственного размежевания на территории Средней Азии
были следующие государства: Хорезмская и Бухарская народные советские
республики, а также Туркестанская АССР, входившая в РСФСР. Как известно,
БНСР и ХНСР не вошли в состав СССР по причине того (как тогда
объясняли), что они не были социалистическими. Но таковыми тогда были
все республики. Эти три государства сложились в рамках прежнего
административного деления, не учитывавшего расселения народов Средней
Азии. Получилось так, что узбеки и туркмены проживали во всех трех
государствах. Причем 66,5% узбеков находилось в Туркестанской АССР;
22,2% – в БНСР и 11,3% – в ХНСР; туркменов – соответственно 43,2; 27;
29,8%. Таджики оказались на территории Туркестанской АССР (47,7%) и БНСР
(52,3%). В развитии экономики и культуры Средней Азии большую роль
сыграла РСФСР и в частности ее договоры с ХНСР (1920 г.) и БНСР (1921
г.).
Условия для проведения национально-государственного размежевания Средней
Азии сложились к 1924 г. К этому времени были разгромлены основные силы
басмачества и установилась относительно мирная обстановка. Можно было
заняться проблемами национально-государственного строительства. Еще
ранее укреплялись экономические связи. На конференции представителей
Туркестанской АССР, ХНСР и БНСР в 1923 г. было создано Среднеазиатское
экономическое совещание для осуществления планирования развития
народного хозяйства трех республик. Была также проведена унификация
денежной системы трех республик и образованы органы управления
транспортом, внешней торговлей и т.д. В феврале – марте 1924 г.
советские и партийные органы трех республик высказались за создание
национальных государств. 28 треля 1924 г. Средазбюро ЦК РКЩб) по
докладам представителей Бухарской и Хорезмской республик, Туркестанской
и Киргизской Казахской) АССР признало своевременным и целесообразным
разделение среднеазиатских республик по национальному признаку. 12 июня
1924 г. ЦК РКП (б) приняло постановление «О национальном размежевании
республик Средней Азии (Туркестана, Бухары и Хорезма)». В сентябре 1924
г. ЦИК Туркестанской АССР, V Всебухарский и V Всехорезмский курултаи
Советов принимают постановления о национально-государственном
объединении народов Средней Азии. 14 октября 1924 г. ВЦИК РСФСР утвердил
постановление ЦИК Туркестанской АССР о национально-государственном
размежевании. А 27 октября ЦИК СССР принял постановление «О размежевании
советских республик в Средней Азии и о вхождении в Союз ССР Узбекской
Советской Социалистической Республики и Туркменской Советской
Социалистической Республики», в котором одобрил постановления верховных
органов республик Средней Азии и РСФСР о национальном государственном
размежевании и образовании новых советских республик и автономных
областей11 Фроянов В.К. История СССР, т. 1, М., 1994, с. 121.
. Таким образом, идея национально-государственного размежевания Средней
Азии получила юридическое оформление.
В результате национально-государственного размежевания на территории
бывших Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской республик были
созданы: Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская АССР в составе
Узбекской ССР, а также две автономные области: Кара-Калпакская в составе
Киргизской (Казахской) АССР и Кара-Киргизская в составе РСФСР.
Киргизская (Казахская) АССР в то время входила в состав РСФСР. Для
проведения подготовительной работы (организации и проведения выборов в
органы власти и т.д.) в республиках Средней Азии были созданы
революционные комитеты. На первых Всеузбекском и Всетуркменском съездах
Советов в феврале 1925 г. были приняты Декларации об образовании
Узбекской ССР (17 февраля) и Туркменской ССР (20 февраля). Здесь же
принимаются решения о вхождении Узбекской ССР и Туркменской ССР в состав
СССР. Были созданы ЦИК и СНК этих республик. Первым председателем ЦИК
Узбекской ССР был избран Ю. Ахунбаев, а председателем СНК стал Ф.
Ходжаев. ЦИК Туркменской ССР возглавил Н. Айтанов, а СНК – К. Атабаев.
13 мая 1925 г. III съезд Советов СССР удовлетворил просьбы Узбекской ССР
и Туркменской ССР и принял их в состав СССР, распространив на них «…
действие договора об образовании Союза СССР». Таким образом, СССР
увеличился еще на два члена. Теперь в Союзе ССР стало 6 союзных
республик. В 1929 г. присоединением к Таджикской АССР из состава
Узбекской ССР Ходжентского округа, населенного преимущественно
таджиками, был завершен процесс объединения таджикских земель в единое
национальное советское государство. 15 октября 1929 г. III Чрезвычайный
съезд Советов Таджикистана принял Декларацию, в которой в полном
согласии с трудящимися Узбекистана провозгласил выход из состава
Узбекской ССР и создание Таджикской ССР, которая «… добровольно входит
в Союз Советских Социалистических Республик на правах полноправного
члена». Председателем ЦИК Таджикской ССР был избран Н. Максум. 5 декабря
1929 г. ЦИК СССР постановил: «I. Действие договора об образовании СССР
распространить на Таджикскую Социалистическую Советскую Республику». 17
марта 1931 г. VI съезд Советов Союза ССР принял в свой состав нового
субъекта – Таджикскую ССР. Отныне в составе союзного советского
государства стало 7 членов.
Часто, освещая проблему национально-государственного размежевания,
ограничивают ее рамками Средней Азии. Однако нужно сказать, что это
более широкая проблема и географически. Возник вопрос о включении в
состав Белорусской ССР территорий СССР, населенных преимущественно
белорусами. Состоявшийся в марте 1923 г. VII съезд компартии Белоруссии
в резолюции по национальному вопросу прямо отмечал, что быстро возродить
Белоруссию можно, лишь включив в территорию Белоруссии родственные ей
соседние районы. В мае 1923 г. это предложение было одобрено ЦК РКП (б).
Для практического решения вопроса Президиум ЦИК СССР создал из
представителей РСФСР и БССР комиссию под председательством А.С.
Енукидзе11 На пути к «социалистическому унитаризму»: документы //
Отечественная история, 1992, № 4, с. 91.
. Материалы комиссии были положены в основу соглашения ЦИК РСФСР и БССР,
на основании которого ВЦИК 3 марта 1924 г. издал декрет о передаче БССР
восьми уездов Витебской губернии, значительной части Гомельской губернии
и части Смоленской губернии, основное население которых составляли
белорусы. 7 марта 1924 г. Президиум ЦИК СССР в постановлении по этому
поводу отмечал, что это стало возможным в результате братских отношений
народов, населяющих СССР. Территория Белоруссии в результате увеличилась
более чем в два раза, а численность населения – с 1555 тыс. до 4171 тыс.
человек, причем белорусы составляли 70,4%. Передаваемые Белоруссии
территории были по своему экономическому развитию выше территорий
Белоруссии.
Вхождение РСФСР в состав СССР изменило ее правовой статус. Из
независимого государства она превратилась в субъект федеративного
государства, передав ему часть своих полномочий. Начался довольно
длительный период истории РСФСР в составе СССР до декабря 1991 г.
Известный специалист по вопросам национально-государственного
строительства О.И. Чистяков считает, что в 1921-1922 гг. завершилось
становление РСФСР как федеративного государства. Особенно широко процесс
становления автономных республик и областей шел на Кавказе и в Сибири.
В 1921 г. были образованы Дагестанская АССР, Горская АССР, Крымская
АССР, в 1922 г. – Якутская АССР, в 1923 г. – Бурят-Монгольская АССР,
объединив бурят-монгольские области РСФСР; ДВР; Карельская АССР
(преобразована из Карельской трудовой коммуны); АССР немцев Поволжья
(преобразована из автономной области). В Горскую АССР входили
территории, на которых проживали чеченцы, осетины, ингуши, кабардинцы,
балкарцы, карачаевцы. IV съезд Советов Кабардинского округа решил вопрос
о выделении Кабарды в автономную область. ВЦИК 1 сентября 1921 г. принял
постановление о создании Кабардинской автономной области. В том же 1921
г. из Горской, АССР выделился Балкарский округ и, объединившись с
Кабардинской автономной областью, составил Кабардино-Балкарскую
автономную область. Из Горской АССР выделился Чеченский округ и по
постановлению Президиума ВЦИК в ноябре 1922 г. создается Чеченская
автономная область. На карачаевской территории, выделившейся из Горской
АССР, и черкесской, выделившейся из Кубано-Черноморской области,
декретом ВЦИК от 12 января 1922 г. была создана Карачаево-Черкесская
автономная область. 7 июля 1924 г. с упразднением Горской АССР создаются
Северо-Осетинская и Ингушская автономные области. 22 августа 1921 г.
образуется автономная область Коми, 1 июня 1922 г. – Ойротская
автономная область.
В 1923 г. в РСФСР входило 11 автономных республик, 14 автономных
областей, 63 губернии и области. Областной съезд Чувашской автономной
области принял решение о преобразовании ее в автономную республику, и
ВЦИК по ее просьбе 21 апреля 1925 г. издал декрет о преобразовании
Чувашской автономной области в Чувашскую АССР. 15 июня 1925 г. Президиум
ВЦИК «в соответствии с волей трудящихся Киргизской АССР, выраженной на V
съезде Советов Киргизской АССР», постановил о переименовании Киргизской
АССР в Казахскую АССР. С этого времени она именуется Казахской
республикой. 25 мая 1925 г. постановлением ВЦИК Кара-Киргизская
автономная область была переименована в Киргизскую автономную область,
которая 1 февраля 1926 г. была преобразована в Киргизскую АССР. В 1928
г. создается Мордовский округ в составе Средне-Волжского края. В 1926 г.
из Карачаево-Черкесской автономной области выделился Черкесский
национальный округ, преобразованный в 1928 г. в Черкесскую автономную
область в составе Ставропольского края. Для народов Севера, отличающихся
особым национальным составом и бытом, также стали создаваться
национальные округа. Первый такой округ, Коми-Пермяцкий, был учрежден в
1925 г11 Поздеев В.М. История СССР, М., 1978, с. 167.
. Как видим, национально-государственный вопрос в РСФСР решался в разных
формах.
Таким образом, РСФСР в период нэпа представляла собой сложное
национально-государственное образование.
До образования СССР, когда РСФСР была самостоятельным государством, ее
взаимоотношения с автономными республиками строились следующим образом:
иностранные дела и внешняя торговля целиком относились к компетенции
РСФСР, военные дела также относились к ведению РСФСР, хотя в республиках
и создавались свои военные комиссариаты. Вопросы продовольствия,
финансов, труда, РКИ, СНХ, путей сообщения, почты и телеграфа находились
в совместной компетенции РСФСР и автономных республик. Остальные вопросы
республики решали самостоятельно. В целом автономные области обладали
теми же правами, что и губернии. Однако в отличие от губерний автономные
области, также как и автономные республики, имели свои представительства
в Москве и использовали язык коренной национальности в государственном
делопроизводстве. Границы территорий автономных 3 республик и областей
обычно указывались в актах об их создании. Иногда они устанавливались в
общих чертах с уточнением впоследствии, в ряде случаев ВЦИК поручал
своей Административной комиссии определить границы.
С созданием СССР РСФСР вошла в состав союзного государства на, правах
члена федерации. Она передала в ведение СССР внешние сношения, внешнюю
торговлю, организацию и руководство вооруженными силами и т.д. Правовой
статус автономных республик и областей РСФСР регулировался гл. 4
Конституции РСФСР 1925 г. Автономные республики имели право принимать на
своих съездах Советов Основные, Законы (Конституции), подлежащие
утверждению ВЦИК и Всероссийским съездом Советов. Закреплялись система
органов власти и управления автономных республик, право издания
законодательных актов, имевших обязательную силу на территории
автономной республики. Положения об автономных областях принимались их
съездами Советов и утверждались ВЦИК. Высшим органом власти автономных
республик являлись съезды Советов республик, а в период между съездами –
избираемые ими ЦИК. ЦИК автономных республик и областные исполнительные
комитеты избирали из своей среды президиумы, которые в период между
сессиями ЦИК и исполкомов являлись высшими органами власти. ЦИК
автономных республик образовывали свои исполнительные органы – СНК в
составе председателя СНК и народных комиссаров: внутренних дел, юстиции,
просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения, а
также народных комиссаров объединенных комиссариатов РСФСР: финансов,
труда, внутренней торговли, РКИ, ВСНХ. Конституция предоставила
автономным республикам право в зависимости от местных условий сокращать
количество народных комиссариатов и соответственно изменять состав СНК.
Конституция РСФСР 1925 г. закрепила Российскую республику как
государство, строящееся на основе федерации национальных советских
республик. По Конституции за гражданами РСФСР признавалось право
свободного пользования родным языком на съездах, в суде, управлении и
общественной жизни. Национальным меньшинствам обеспечивалось право
обучения на родном языке в школе. К ведению Всероссийского съезда
Советов и ВЦИК были отнесены вопросы установления границ автономных
республик, разрешения споров между ними, а также между автономными
республиками и другими частями федерации. Конституция признавала право
за отдельными национальностями на выделение по решению их съездов
Советов в автономные республики и области с утверждением высших органов
РСФСР. Автономные республики и области имели своих представителей во
ВЦИК и в Совете национальностей ЦИК СССР11 История государства и права
России: учебник /под ред. С.А.Сибиряева, М., 2000, с. 281.
.
В 1924 г. в составе Украинской ССР была образована Молдавская АССР, в
которую вошли молдаване, проживавшие на левом берегу Днестра. Большая
часть молдаван проживала на территории Бессарабии, захваченной в 1918 г.
Румынией. В составе Азербайджанской ССР 7 июля 1923 г. была образована
Нагорно-Карабахская автономная область, а 9 февраля 1924 г. –
Нахичеванская АССР. 16 июля 1921 г. Ревком Грузии издал декрет об
образовании в составе Грузии Аджарской АССР, 16 декабря 1921 г. на
основе «Союзного договора между ССР Грузии и ССР Абхазии» Абхазская ССР
вошла в состав Грузии. Декретом ЦИК и СНК Грузии от апреля 1922 г. в
составе Грузии была создана Юго-Осетинская автономная область.
2. Конституция СССР 1924 г.
Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР стали
основой Конституции СССР 1924 г. Первый съезд Советов СССР утвердил
Договор и Декларацию лишь в основном и передал их на рассмотрение ЦИКов
союзных республик.
В январе 1923 г. Президиум ЦИК СССР образовал шесть комиссий для
подготовки важнейших частей будущей Конституции. Началась работа над
проектом и в союзных республиках. Вновь вносились предложения,
отвергнутые в ходе создания СССР: о ликвидации РСФСР и непосредственном
вхождении в состав СССР ее автономных республик; о предоставлении
республикам Закавказья права непосредственного вхождения в СССР и т.д.
Важное значение для разработки Конституции СССР имел XII съезд РКП (б)
(апрель 1923 г.). Съезд отметил необходимость создания специального
органа представительства национальностей на началах равенства. Вскоре
ЦИК СССР сформировал расширенную Конституционную комиссию в составе 25
человек, включая представителей ЦИК всех союзных республик11 Цечоев
В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России: XIX-XXвв.,
Ростов-на-Дону, 2000, с. 307.
.
Совещание представителей национальных республик и областей высказалось
за создание второй палаты ЦИК СССР из представителей союзных и
автономных республик, дало название двум будущим палатам ЦИК СССР –
Союзный Совет и Совет Национальностей. Совещание высказалось за
равенство палат, право обеих на законодательную инициативу.
26-27 июня 1923 г. проект Конституции СССР был одобрен Пленумом ЦК РКП
(б). Специальные сессии ЦИКов республик обсудили и утвердили проект
Конституции СССР. 6 июля 1923г. ЦИК СССР единогласно одобрил проект
Конституции СССР и принял постановление «О введении в действие
Конституции Союза Советских Социалистических Республик». В январе 1924
г. проект Конституции СССР был одобрен и съездами Советов союзных
республик. 31 января 1924 г. II съезд Советов СССР единогласно утвердил
Конституцию СССР.
Конституция СССР 1924 г. непохожа на другие советские конституции. В ней
нет характеристики общественного устройства, нет глав о правах и
обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и
управления. Все это отражено в республиканских конституциях. Главный
смысл Конституции СССР 1924 г. – конституционное закрепление образования
СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР
1924 г. состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и
Договора об образовании СССР.
В Декларации отражены принципы добровольности и равноправия при
объединении республик в Союз ССР. За каждой союзной республикой
оставлялось право свободного выхода из СССР. В Договоре закреплялось
объединение республик в одно союзное федеративное государство. Ведению
СССР подлежали: руководство вооруженными силами, внешняя политика и
торговля, общее планирование всего народного хозяйства Союза, единая
денежная и кредитная система, утверждение единого бюджета СССР,
руководство транспортом, почтово-телеграфным делом, установление основ
судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного
законодательства, основных законов о труде, общих мер в области
народного здравоохранения и просвещения. Верховные органы СССР решали
вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза или границ
союзных республик, спорные вопросы, возникающие между республиками.
Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляла свою власть
самостоятельно. Территория союзных республик не могла быть изменена без
их согласия. Конституция устанавливала для граждан союзных республик
единое союзное гражданство.
Верховным органом власти СССР являлся съезд советов СССР. Он избирался
от городских Советов из расчета 1 депутат от 25 тыс. избирателей и от
губернских или республиканских съездов Советов из расчета 1 депутат от
125 тыс. жителей. В период между съездами высшим органом власти являлся
ЦИк СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и
Совета Национальностей. Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из
представителей союзных республик пропорционально населению каждой в
количестве 414 человек. Они представляли все союзные и автономные
республики, автономные области и губернии. Совет Национальностей
образовывался из представителей союзных и автономных республик по 5 от
каждой и по одному представителю от автономных областей и утверждался
съездом Советов СССР. Конституция не устанавливала количественного
состава Совета Национальностей. Образованный Вторым съездом Советов СССР
Совет Национальностей состоял из 100 человек. Союзный Совет и Совет
Национальностей для руководства своей работой избирали Президиум.
Законопроекты, рассмотренные ЦИК СССР, получали силу закона лишь при
условии их одобрения, как Союзным Советом, так и Советом
Национальностей. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, а
созывался на сессии три раза в год. В период между сессиями ЦИК СССР
высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти
СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании
Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека11
Поздеев В.М. История СССР, М., 1978, с. 175..
Происходило раздельное голосование палат при выборах Президиума. ЦИК
СССР избирал из состава своего Президиума четырех председателей по числу
союзных республик, что также подчеркивало их равноправие.
ЦИК СССР образовывал Советское правительство – Совет Народных Комиссаров
СНК СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР и
был в своей работе ответственен перед ним и его Президиумом. В главах о
высших органах СССР закреплено единство законодательной и исполнительной
власти.
Для руководства отраслями государственного управления создавалось 10
наркоматов СССР: пять общесоюзных (по иностранным делам, по военным и
морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов) и
пять объединенных (Высший Совет Народного Хозяйства, продовольствия,
труда, финансов и рабоче-крестьянской инспекции). Общесоюзные наркоматы
имели своих уполномоченных в союзных республиках. Объединенные наркоматы
осуществляли руководство на территории союзных республик через
одноименные наркоматы. В остальных сферах управление осуществлялось
исключительно союзными республиками через соответствующие
республиканские наркоматы: земледелия, внутренних ] дел, юстиции,
просвещения, здравоохранения, социальною обеспечения.
В последние годы в литературе высказывалось мнение, что СССР не был
федерацией или что он утратил характер федеративного государства с
установлением «личной диктатуры Сталина». Это – идеологические, а не
правовые оценки. Из того факта, что вплоть до конца 80-х годов в СССР не
было достаточно сильных сепаратистских настроений, можно сделать лишь
вывод, что всегда имеющиеся межнациональные противоречия эффективно
разрешались, а подрывные действия маргинальных националистических групп
подавлялись. Это происходит в любой федерации с авторитетной и
ответственной властью.
Особое значение имело повышение статуса органов безопасности. Если в
РСФСР Государственное политическое управление (ГПУ) было подразделением
НКВД, то с созданием СССР оно приобретает конституционный статус
объединенного наркомата – ОГПУ СССР, имеющее своих уполномоченных в
республиках. Председатель ОГПУ был членом Совнаркома СССР (с правом
совещательного голоса).
Наркоматы СССР возглавлялись народными комиссарами. В их деятельности
сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. При наркоме, под его
председательством, образовывалась коллегия, члены которой назначались
СНК СССР11 История государства и права России: учебник /под ред.
С.А.Сибиряева, М., 2000, с. 297.
. Народный комиссар имел право и единолично принимать решения, доводя их
до сведения коллегии. Коллегия или ее отдельные члены в случае
несогласия могли обжаловать решение народного комиссара в СНК СССР, не
приостанавливая исполнения решения.
3. Конституция РСФСР 1925 г.
Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное государство с
автономными образованиями. На территории РСФСР имели обязательную силу
постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в Конституции
СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза.
Некоторые исследователи полагают, что из задачи внесения частичных
изменений в Конституцию РСФСР 1918 г. выросла задача создания новой
Конституции РСФСР11 История государства и права России: учебник /под
ред. Ю.П.Титова, М., 2000, с. 300.. Однако, следует отметить, что новая
Конституция РСФСР 1925 г. многое восприняла из Конституции РСФСР 1918 г.
Мы остановимся главным образом на том новом, что появилось в Конституции
РСФСР 1925 г. Появление новой Конституции РСФСР 1925 г. было связано с
необходимостью учета создания СССР, а также с потребностью учесть уже
пройденный после 1918 г. путь. Проект Конституции вначале был создан в
НКЮ. Конституционную комиссию возглавлял Д.И. Курский. Затем над
проектом работала комиссия Президиума ВЦИК. Она привела Конституцию
РСФСР в соответствие с Конституцией СССР 1924 г., оформила подробно
правовой статус автономных республик и областей РСФСР. Об этом уже шла
речь в данной главе. Была сделана попытка уравнения избирательных прав
трудящихся города и села. Но в дальнейшей работе над этим проектом
данное положение было утрачено. Затем проект был передан в СНК РСФСР,
где из проекта была исключена «Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа» и введена новая глава «Об основах
экономического строя РСФСР». Далее проектом вновь занялся Президиум
ВЦИК, который из главы «Об основах экономического строя РСФСР» сделал
лишь одну статью. Проект Конституции РСФСР обсуждался затем во ВЦИК и на
Всероссийском съезде Советов и был утвержден 11 мая 1925 г.
По своему содержанию Конституция СССР 1924 г. и республиканские
Конституции, в том числе и Конституция РСФСР 1925 г., как бы дополняли
друг друга. Тогда имела распространение концепция единой Советской
Конституции. Известный юрист П.И. Стучка отмечал, что Конституция СССР и
Конституция РСФСР дополняют одна другую и, вместе взятые, составляют
единое неразрывное целое, единую Советскую Конституцию.
Конституция РСФСР состояла из 6 разделов, 8 глав и 89 статей. Новым в
Конституции РСФСР 1925 г. было появление главы 4 «Об автономных
Советских Социалистических республиках и областях», где был обобщен опыт
национально-государственного строительства РСФСР с 1918 по 1925 г.
Опущена была в новой Конституции «Декларация прав трудящегося и
эксплуатируемого народа», которая составляла первый раздел Конституции
РСФСР 1918 г. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила РСФСР как федеративное
государство с автономными образованиями. На этих позициях стоят многие
ученые. Однако есть и иные взгляды на РСФСР как на государство, не
являющееся по своей сущности федеративным государством, а являющееся
унитарным государством. В Конституции РСФСР 1925 г. было записано, что
РСФСР, входя в состав СССР, передает ему полномочия, отнесенные в
соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов СССР. Об этом
уже говорилось в данной главе. На территории РСФСР имели обязательную
силу постановления верховных органов СССР в пределах, указанных в
Конституции СССР, и по предметам, отнесенным к компетенции Союза (ст.
19). Если Конституция РСФСР 1918 г. говорила лишь о первых шагах к
«полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих
средств производства в собственность государства» и в связи с этим
подтверждала закон о рабочем контроле и ВСНХ, то Конституция РСФСР 1925
г. прямо записала, что фабрики, заводы, водный, железнодорожный и
воздушный транспорт и средства связи составляют собственность
государства. Несколько иначе в Конституции РСФСР 1925 г. сформулированы
задачи. Если в Конституции РСФСР 1918 г. ставилась задача «установления
социалистической организации общества и победы социализма во всех
странах», то Конституция РСФСР 1925 г. имела своей задачей
«осуществление коммунизма», а о других странах ничего не говорилось. В
самой Конституции РСФСР 1925 г. отмечалось, что она исходит из основных
положений «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и
основных начал Конституции РСФСР 1918 г. (ст. 1). В Конституции РСФСР
1925 г. получил законодательное закрепление такой орган власти, как
Президиум ВЦИК11 История государства и права России: учебник /под ред.
Ю.П.Титова, М., 2000, с. 304.. О нем было сказано, что в период между
сессиями ВЦИК высшим законодательным, распорядительным и контролирующим
органом власти РСФСР является избираемый ВЦИК Президиум ВЦИК. Он, в
частности, созывал сессии ВЦИК. По его инициативе могли быть созваны
чрезвычайные сессии ВЦИК. Президиум ВЦИК имел право приостанавливать и
отменять постановления СНК. Перед ним были ответственны народные
комиссары. В случае несогласия коллегии с решением народного комиссара
она могла обжаловать и в Президиум ВЦИК. Это же право принадлежало и
отдельным членам коллегии. Президиум ВЦИК имел право отменять
распоряжения Народных комиссариатов. Конституция РСФСР 1925 г. закрепила
новый орган – президиумы исполнительных комитетов местных Советов, для
руководства всей текущей работой и проведения в жизнь постановлений и
декретов центральной власти. Президиумы избирали исполнительные
комитеты. Количество членов президиумов определялось ВЦИК или его
Президиумом для каждой административной территориальной единицы
Конституция РСФСР 1925 г. оказала заметное влияние на Конституции других
союзных республик.
Заключение
После Октябрьской революции произошел распад единой Российской Империи
на ряд независимых советских республик. В годы гражданской войны эти
республики тесно сотрудничали в военной, экономической, финансовой
сферах. Российские руководители активно подталкивали республики к более
тесному объединению. В 1920-1921 гг. между республиками заключаются
экономические договоры и дипломатический союз. В марте 1922 г., несмотря
на сопротивление грузинских коммунистов, происходит объединение Грузии,
Армении и Азербайджана в Закавказскую Советскую Федеративную
Социалистическую Республику.
В 1922 г. в руководстве РКП (б) возникла идея закрепить сложившиеся
отношения между формально независимыми республиками путем создания
единого Советского государства. Комиссия во главе с народным комиссаром
по делам национальностей Сталиным предложила проект «автономизации». Он
предполагал включение республик в состав РСФСР на правах автономий. План
вызвал протесты Грузии и Украины. Поэтому Ленин настоял на создании
федерации равноправных советских республик. Кроме того, федерация
открывала перспективы для вхождения в Союз новых государств в процессе
осуществления мировой революции.
30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов СССР принял Декларацию и
Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В его
состав вошли четыре республики: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР. Декларация
содержала основные принципы нового федеративного государства:
национальная свобода, равенство, братское сотрудничество народов.
Договор перечислял предметы ведения федерального центра. Правительство
РСФСР становилось правительством СССР. В 1924 г. образование Союза
получило оформление в Конституции СССР.
Предполагалось, что СССР станет переходной формой ко всеобщему
объединению. Однако республики были крайне неоднородны по
экономическому, социальному, культурному развитию. Поэтому в рамках СССР
предполагалось создать новую пролетарскую культуру, которая вытеснила бы
национальные традиции, интегрировала национальные республики и округа в
единое социалистическое государство.
Создание СССР потребовало соответствующего конституционного оформления.
В течение 1923 г. конституционная комиссия во главе с Калининым
подготовила проект Конституции СССР. Его основу составила Конституция
РСФСР 1918 г., дополненная Декларацией и Договором об образовании СССР.
Новая конституция была одобрена II съездом Советов СССР 31 января 1924
г. Конституция СССР оформила структуру верховных органов власти,
определила полномочия союзных органов, статус союзных республик,
государственную символику.
В Конституции была реализована концепция двойного государственного
суверенитета. Она предполагала, что суверенитет принадлежал и федерации,
и каждой из союзных республик. Суверенитет субъектов федерации
ограничивался лишь компетенцией Союза. За союзными республиками
признавалось право сецессии, т. е. право свободного выхода из Союза.
Конституция устанавливала исключительную компетенцию Союза в лице его
верховных органов: международные отношения, вопросы обороны, внутренней
безопасности, внешняя торговля, планирование экономического развития,
бюджет, финансы, руководство транспортом, связью и др.
Верховным органом власти провозглашался съезд Советов. Он формировался
на основе косвенных, многостепенных выборов. В период между съездами его
полномочия передавались ЦИК СССР, ответственному перед съездом. ЦИК
состоял из двух палат: Союзного Совета, обеспечивавшего
представительство населения союзных республик, и Совета Национальностей,
представлявшего интересы союзных и автономных республик, а также
автономных областей РСФСР. Конституция устанавливала равенство палат в
законодательной сфере. ЦИК обладал правом приостанавливать или отменять
решения органов власти субъектов федерации. ЦИК собирался три раза в
год, поэтому в период между сессиями его полномочия передавались
Президиуму ЦИК и СНК. При этом Президиум являлся «высшим
законодательным, исполнительным и распорядительным органом», а СНК —
«исполнительным и распорядительным органом», но наделенным некоторыми
законодательными полномочиями. Президиум обладал правом вмешиваться в
дела республик. Народные комиссариаты подразделялись на общесоюзные
(единые для всего Союза) и объединенные (существующие одновременно на
союзном и республиканском уровнях).
Список литературы
1. История государства и права России: учебник /под ред. С.А.Сибиряева,
М., 2000.
2. История государства и права России: учебник /под ред. Ю.П.Титова, М.,
2000.
3. На пути к «социалистическому унитаризму»: документы // Отечественная
история, 1992, № 4.
4. Поздеев В.М. История СССР, М., 1978.
5. Фроянов В.К. История СССР, т. 1, М., 1994.
6. Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России:
XIX-XXвв., Ростов-на-Дону, 2000.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
