.

Нормативно-правовой акт

Язык: русский
Формат: курсова
Тип документа: Word Doc
0 1829
Скачать документ

Реферат

по курсу: Теория государства и права

Тема: Нормативно-правовой акт.

Работу выполнила
Работу проверил:

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ 4
1.1. Понятие нормативно-правового акта 4
1.2. Признаки нормативно-правового акта 5
2. ЗАКОН – ОСНОВНОЙ ВИД НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ 1
2.1. Понятие закона и его признаков 1
2.2. Виды законов 4
2.3. Структура закона 8
3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ 11
3.1. Действие нормативно-правового акта во времени 11
3.2. Действие нормативно-правового акта в пространстве 15
3.3. Действие нормативно-правового акта по кругу лиц 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 20

ВВЕДЕНИЕ

На всех этапах развития российской государственности право было важным и эффективным инструментом руководства обществом. И в насто-ящее время правильное отражение потребностей жизни, эффективность, полнота и своевременность законодательных решений, высокое качество законов становятся во многом определяющими факторами политического, социального и духовного обновления России, экономических преобразо-ваний в стране.
Для каждого гражданина, где бы он ни работал и какой-бы деятель-ностью ни занимался, право всегда воспринимается как те или иные акты. Правовые акты – наглядное структурное выражение права. И их нужно хорошо знать, умело готовить и правильно применять. Особенно это важ-но для юристов, поскольку от них зависит непосредственное формирова-ние массива нормативно-правовых актов.
Целью данной курсовой работы явилось стремление более подробно изучить нормативно-правовые акты, их влияние на общество. Материалы, использованные при написании работы разнообразны. Они включают в себя монографии, таких авторов как А.С. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров; учебники для юридических вузов по Теории государства и права, а также Общую теории государства и права под редакцией профессора М.Н. Мар-ченко.

1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ АКТ В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

1.1. Понятие нормативно-правового акта

Одним из признаков права выступает его формальная определен-ность. Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, вы-ражены вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отноше-ний.
Следовательно, формы права – это способ выражения государствен-ной воли, юридических правил поведения.
Из числа известных истории права и юридической практике совре-менных государственных источников (форм) права в Российской Федера-ции прочно сложилась главная подсистема источников континентального европейского права – нормативно-правовые акты государственных орга-нов, а также нормативно-правовые акты, принимаемые в порядке рефе-рендума либо органами местного самоуправления и негосударственными организациями в соответствии с законом.
Кроме нормативно-правовых актов в Российской Федерации имеют определенное значение правовой обычай, судебная практика и внутриго-сударственные договоры и соглашения нормативного содержания, а также межгосударственные договоры Российской Федерации и общепризнанные принципы и нормы международного права.
Однако главную роль в системе источников российского права иг-рают именно нормативно-правовые акты.
Нормативно-правовой – это изданный в установленном порядке гос-ударственными органами юридический документ, устанавливающий, из-меняющий или отменяющий правовые нормы, имеющий общеобязатель-ный характер и подкрепленный принудительной силой государства.
1.2. Признаки нормативно-правового акта

Нормативно-правовой акт характеризуется следующими признака-ми:
– имеет письменную форму;
– имеет атрибуты, позволяющие выделить его из множества других нормативно-правовых актов, – наименование акта, название издавшего его органа, дату принятия, номер, подпись соответствующего должностного лица и т.д. (реквизиты);
– обладает определенной юридической силой в зависимости от места акта в системе нормативно-правовых актов и уровня принявшего его ор-гана. “Официальный характер акта заключается в его издании от имени органа, организации либо государства. Управомоченность названных субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, за-коном, положением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов актов, которые за ним закреплены. Нередко же на практике государственные органы произ-вольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым закон-ность” [6, с.14].
– имеет внутреннюю структуру – разделы, главы, статьи, части ста-тей, которые содержат нормы права;
– имеет определенный предмет регулирования (то есть соответству-ющую сферу общественных отношений). “Это достигается с помощью раз-ных способов – путем установления правовых норм, возникновения, изме-нения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридического состояния, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов” [6, с.15].
– действует в течение определенного срока (который указывается в самом акте либо бессрочно до его отмены компетентным органом);
– охватывает своим действием конкретную территорию (всю страну, ее часть, отдельное учреждение и т.д.);
– входит в единую иерархию нормативно-правовых актов, занимает в ней свое место, взаимосвязан с другими нормативно-правовыми актами;
– содержит правила поведения общего характера, общеобязателен для всех, кому он адресован. “Игнорирование правовых актов, их нару-шения, воспрепятствование реализации актов являются нарушениями за-конности и недопустимы. Они влекут различные способы восстановления “баланса актов” и их юридической силы и авторитета, с одной стороны, применение мер дисциплинарной, административной, материальной, уго-ловной ответственности к виновным лицам – с другой. Словом, юридиче-ская защита правового акта служит его прочной гарантией” [6, с.15].
– подкреплен возможностью государственного принуждения в слу-чае нарушения его предписаний.

1.3. Виды нормативно-правовых актов

К нормативно-правовым актам относятся:
– конституция (закон законов);
– законы;
– подзаконные акты. (Схема 1)
“Конституция Российской Федерации – является высшим норматив-но-правовым актом, имеющим наивысшую юридическую силу, верховен-ство и прямое действие на территории всей страны. Ей должны соответ-ствовать все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации (ч.1 ст.15).
Особенность действующей Конституции заключается также в том, что она принята в результате всероссийского референдума 12 декабря 1993 г.
Основы положения Конституции (гл.1, 2 и 9) могут быть пересмот-рены только в особом порядке созыва Конституционного Собрания, с вы-работкой проекта новой Конституции, подлежащего утверждению в осо-бом порядке Конституционным Собранием или вынесению на всенародное голосование (ст.135).
Поправки к другим главам Конституции тоже принимаются в особом порядке (ст.136)” [5, с.240].
Конституция устанавливает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство России, а также систему и полномочия Президента Российской Федерации, органов зако-нодательной, исполнительной и судебной власти, отправные нормы мест-ного самоуправления. Ее назначение – обеспечить соблюдение прав и сво-бод граждан, стабильность государственного строя, экономического и со-циального развития страны, ее международных отношений.
А потому требование соблюдения Конституции Российской Федера-ции в равной степени необходимо как для России в целом, так и для от-дельных субъектов Федерации и муниципальных образований. “Именно эти цели обуславливают верховенство, высшую юридическую силу и пря-мое действие норм Конституции, обязательных для издания актов субъек-тов Федерации и органов местного самоуправления” [5, с.240].
Все нормы Конституции не должны противоречить основам консти-туционного строя и нормам, регулирующим статус личности.
Все иные нормативно-правовые акты в России (законы, подзаконные акты) должны соответствовать и не противоречить Конституции.
Законы Российской Федерации тоже имеют верховенство на всей ее территории и высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативно-правовым актам, издаваемым в Российской Федерации по во-просам, отнесенным к предметам ее ведения и совместного ведения Феде-рации и ее субъектов (ст.71 – 72 Конституции). “Они также имеют прямое действие на территории России (ч.1 ст.76 Конституции). По предметам совместного ведения федеральные законы издаются вместе с законами и иными актами субъектов Федерации, принимаемыми в соответствии с фе-деральными законами (ч.2 ст.76 Конституции). ” [5, с.241].
В Российской Федерации закон должен обладать признаками, при-сущими конституционному строю.
Подзаконные акты – это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.
“Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем за-коны, базируются на них. Но тоже имеют важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.
Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии.
Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей террито-рии Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских пол-номочий, предусмотренных конституционными (ст.8 – 90 Конституции РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важ-ная роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса” [5, с.294].
Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Рос-сийской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства РФ подпи-сываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов – эти акты, принимаемые на основе и в соот-ветствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Прави-тельства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Од-нако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на ши-рокий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов и т.п.
Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур – Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представитель-ного Собрания).
“Решения, распоряжения, постановления местных органов государ-ственного управления (например, областных глав администрации, губер-наторов и пр).
Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов – эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и дей-ствуют на территории соответствующих городов, районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п. ” [3, с.56].
Локальные нормативные акты – это нормативные предписания, при-нятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).
Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

2. ЗАКОН – ОСНОВНОЙ ВИД НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. Понятие закона и его признаков

Формирование правового государства связано с повышением роли закона в государственной и общественной жизни. Отражая в концентриро-ванном виде социальные интересы, закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод гражданина. Он слу-жит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные рамки деятель-ности всех государственных и общественных институтов. Занимает веду-щее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов.
Закон является главной разновидностью нормативно-правовых ак-тов, а также основной категорией законодательной системы страны.
Закон – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы (по отношению к иным нормативно-правовым актам), принятый в особом по-рядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, регулирующий наиболее важные общественные отношения и являющийся (наряду с Конституцией РФ) основным источником права.
Теория закона сформулировала следующие основные и важнейшие признаки закона. (Схема 2)
Признаки закона:
1) принимается специально уполномоченными органами;
2) принимается при строгом соблюдении процессуального порядка;
3) регулирует наиболее значимые, важнейшие общественные отно-шения;
4) общеобязательная трактовка, их отмены, общественные отноше-ния
5) стабилен;
6) обладает высшей юридической силой;
7) выражает волю и интересы народа.
Все эти признаки закона существуют не изолированно, а в единстве. Их нельзя разрывать. Они позволяют лучше понять природу и особенно-сти закона, смысл законотворчества. Помогают избежать законодательных ошибок. Способствуют правильному толкованию и применению закона.
“Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных норма-тивных актов и придают ему качество верховенства” [4, с.293].
Органами, уполномоченными принимать законы, являются:
– Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Феде-рации) – федеральные и федеральные конституционные законы России;
– законодательные (представительные) органы субъектов РФ – зако-ны субъектов федерации.
Иные органы не обладают правомочиями принимать законы.
Особый процессуальный порядок принятия закона (включающий ряд последовательных стадий) указан в Конституции РФ, конституциях, уставах субъектов РФ и регламентах органов, в компетенцию которых входит принятие законов.
Наиболее значимыми общественными отношениями, регулируемыми законом (на уровне государства), являются:
– вопросы конституционного характера;
– порядок образования и деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления;
– права, свободы и обязанности человека и гражданина;
– порядок создания и деятельности общественных организаций;
– ключевые вопросы в области экономики;
– вопросы обороны и безопасности;
– международные отношения;
– принятие и изменение бюджета;
– установление налогов.
“Общеобязательность закона подразумевает, что его нормы должны исполняться (соблюдаться и т.д.) всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными организациями, юридическими лицами без исключения” [3, с.105].
Стабильность закона обеспечивается особым порядком принятия за-кона (изменения, отмены). Закон может быть изменен или отменен, минуя сложную юридическую процедуру, органом, принявшим его, в редких случаях и в силу большой общественной необходимости.
Высшая юридическая сила закона заключается в том, что:
– он занимает главное (после Конституции РФ) место в иерархии нормативно-правовых актов;
– положения данных актов должны соответствовать закону и не про-тиворечить ему.
Закон представляет собой нормативное выражение воли народа в ре-зультате согласования различных социальных интересов.

2.2. Виды законов

Классификация законов может проводиться по различным основани-ям:
– их юридической силе (Конституция РФ, федеральный закон, феде-ральный конституционный закон, закон субъектов Федерации);
– субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);
– предмету правового регулирования (конституционные, админи-стративные, гражданские, уголовные и т.п.);
– сроку действия (постоянные законы и временные);
– характеру (текущие и чрезвычайные);
– сферам действия (общефедеральные и региональные);
– содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политиче-ские и т.п.);
– степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические – ГК РФ, УК РФ и т.д.);
– значимости содержащихся в них норм (конституционные и обык-новенные);
– объему регулирования (общие и специальные) и т.д.
Основными видами законов (в зависимости от уровня органа, при-нявшего их) в Российской Федерации являются:
– федеральные законы
– законы субъектов федерации
В свою очередь федеральные законы подразделяются на:
– федеральные конституционные законы (разновидность федераль-ных законов);
– федеральные законы.
Федеральный конституционный закон – закон, непосредственно ре-гулирующий важнейшие конституционные институты государства, прини-маемый для регулирования вопросов, прямо указанных в Конституции РФ. Среди них вопросы:
– о военном положении;
– о чрезвычайном положении;
– о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта;
– об изменении статуса субъекта РФ;
– о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации;
– о референдуме;
– о судебной системе;
– о судах основного звена;
– о Конституционном Суде РФ;
– о Верховном Суде РФ;
– о Высшем арбитражном суде РФ;
– о Конституционном собрании РФ.
“Точно определено “иерархическое” место федерального конститу-ционного закона – ему не могут противоречить федеральные законы (п.3 ст.76 Конституции Российской Федерации).
Специфичен порядок принятия федерального конституционного за-кона. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Феде-рации (134 и более) и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Гос-ударственной Думы (301 и более). Принятый федеральный конституцион-ный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Россий-ской Федерации и обнародованию” [6, с.38].
Права вето в отношении федерального конституционного закона Президент РФ не имеет. Федеральный конституционный закон обладает более высокой юридической силой по сравнению с федеральным законом. Нормы федерального конституционного закона обладают повышенной стабильностью и занимают промежуточное положение между нормами фе-дерального закона и конституционными нормами.
Федеральный закон – закон, принимаемый Федеральным Собранием от имени Российской Федерации по предметам ее ведения.
“Федеральный закон считается принятым, если за него проголосова-ло 50% + 1 голос от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть 226 и более депутатов); а также 50% + 1 голос от общего числа членов Совета Федерации (90 и более); Президент РФ подписывает федеральный закон. ” [6, с.38].
Сроки рассмотрения проекта федерального закона составляют:
– Государственной Думой – не ограничены;
– Советом Федерации – 14 дней (в случае нерассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой в окончательном варианте проекта федерального закона в течение 14 дней со времени его поступле-ния законопроект считается одобренным Советом Федерации);
– Президентом РФ – 14 дней.
Срок передачи принятого Государственной Думой законопроекта в Совет Федерации и принятого Советом Федерации законопроекта на под-пись Президенту РФ составляет во всех случаях 5 дней. Совет Федерации обязан рассматривать принятые Государственной Думой проекты феде-ральных законов по вопросам: федеральных налогов и сборов; федераль-ного бюджета; финансового, валютного, кредитного, таможенного регули-рования; денежной эмиссии; ратификации и
денонсации международных договоров; статуса и защиты государ-ственной границы; войны и мира. В случае неодобрения Советом Федера-ции принятого Государственной Думой проекта федерального закона (наложения вето Советом Федерации) данный законопроект может быть рассмотрен в согласительной комиссии палат парламента и передан на по-вторное рассмотрение в Совет Федерации либо вновь принят квалифици-рованным большинством (свыше 2/3 голосов) от общего числа депутатов Государственной Думы (301 и более) – преодоление вето Совета Федера-ции – и передан на подпись Президенту РФ, минуя Совет Федерации.
“Президент РФ рассматривает в течение 14 дней проект федерально-го закона, принятого либо простым большинством (50% + 1) от общего числа членов обеих палат парламента, либо квалифицированным боль-шинством (свыше 2/3 голосов) от общего числа депутатов Государствен-ной Думы, и подписывает законопроект, после чего он становится законом, и обнародует его либо отклоняет (налагает вето). Вето Президента РФ счи-тается отклоненным, если и Государственная Дума, и Совет Федерации вновь примут данный законопроект квалифицированным большинством (2/3) от их общего числа – то есть соответственно301 голос и более и 119 голосов и более, после чего Президент РФ обязан подписать и обнародо-вать данный федеральным закон в течение 7 дней” [6, с.39].
Законы субъектов федерации принимаются законодательными (пред-ставительными) органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законода-тельных (представительных) органов субъектов РФ, а также конституция-ми республик в составе РФ и уставами иных субъектов Российской Феде-рации.

2.3. Структура закона

Закон как нормативно-правовой акт высшей юридической силы име-ет особую структуру, которую составляют следующие элементы (которые иногда называются реквизитами):
– наименование органа, принявшего закон;
– название закона;
– номер и дата принятия;
– преамбула;
– нормативно-правовое содержание закона;
– последствия несоблюдения закона;
– отмена законом иных нормативно-правовых актов (правовых норм);
– опубликование закона и вступление его в силу;
– подписание закона.
Закон (как и любой нормативно-правовой акт) должен содержать наименование принявшего его органа. От уровня государственного орга-на, в компетенцию которого входит принятие соответствующего закона, зависит его юридическая сила.
Название закона должно указывать на круг общественных отноше-ний, для урегулирования которых он принят (то есть на предмет правово-го регулирования). Необходимо стремиться к тому, чтобы название закона (позволяющее индивидуализировать его из массы других законов) отра-жало его содержание, звучало кратко и понятно.
Номер закона и дата его принятия также помогают индивидуализи-ровать его и занять определенное место в иерархии нормативно-правовых актов. При принятии федеральных законов Федеральным Собранием (Государственной Думой, Советом Федерации) соответствующей датой считается день окончательного принятия данного акта Государственной Думой. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Нормативно-правовое содержание является главным элементом за-кона. Содержание закона обычно делится на статьи, в которых содержатся нормы права. Статьи должны иметь номер. В объемных законах могут выделяться разделы и главы.
“Преамбула обычно содержит мотивы принятия закона, его цели и задачи. Как правило, в самом законе содержится санкция, применяемая к нарушителям его норм. Преамбула обычно помещается в проектах наибо-лее важных законов. Нормативные предписания в нее не включаются” [3, с.98].
Обязательным элементом закона должно быть указание об отмене действия иных нормативно-правовых актов данным законом. Обычно дан-ное указание содержится в конце принятого закона (указываются реквизи-ты отмененных актов или их отдельные статьи).
После принятия закон подлежит опубликованию и вступает в закон-ную силу непосредственно после опубликования либо со дня, указанного в законе. “Закон действует, когда он известен людям и реализуется ими осо-знанно. Вот почему важен конституционный принцип: “Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяют-ся. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (п.3 ст.15 Конституции РФ). Его реализации посвящен федеральный Закон “О порядке опублико-вания и вступления в силу федеральных конституционных законов, феде-ральных законов, актов Палат Федерального Собрания” (принят Государ-ственной Думой 25 мая 1994 г., одобрен Советом Федерации 1 июля 1994., подписан Президентом 14 июня 1994 г)” [6, с.47].
Последним элементом структуры закона обязательно должна являть-ся подпись соответствующего должностного лица (для федеральных зако-нов – Президента РФ).

3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ И ПО КРУГУ ЛИЦ

3.1. Действие нормативно-правового акта во времени

Действие нормативно-правового акта во времени предполагает уста-новление процедуры, которая определяет вступление в силу нормативно-правового акта, а также утраты его юридического значения. Момент нача-ла действия нормативных актов определяется двумя правилами:
– если в нормативном акте указано время начала действия норма-тивного акта, то с этого указанного времени он и вступает в силу;
– если в нормативном акте начало действия не определено, то всту-пают в силу общие правила для данного вида нормативных актов, уста-новленные законом или иным актом.
Как правило, сначала издается специальный закон, устанавливаю-щий временные характеристики акта. Определять последовательность дей-ствий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу также может и Конституция.
Многие законы предваряются специальным актом о введении в дей-ствие закона, в том числе действия во времени. Этим актом может устанав-ливаться конкретная дата введения закона в действие.
“Используются и такие формулировки – закон действует с момента опубликования, с момента принятия или подписания. Весьма распростра-нена и формула поэтапного введения в действие закона, когда какая-то его часть вводится в действие с момента наступления специального условия (появления иного закона, наступления каких-то социальных обстоятельств и т.д.)” [2, с.500].
Если специальный порядок вступления в силу закона не оговарива-ется, тогда действует общий порядок. “Согласно ст.6 Федерального закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци-онных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собра-ния”, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей тер-ритории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования” [4, с.296].
В основном они публикуются в “Парламентской газете”, “Российской газете” или в Собрании законодательства Российской Федерации. Однако никто ни один орган не может принять решения о вступлении закона в си-лу до его опубликования, поскольку согласно ч.3 ст.15 Конституции Рос-сийской Федерации “Законы подлежат официальному опубликованию. Не-опубликованные законы не применяются”. Это конституционное положе-ние относится не только к федеральным законам, но и к законам республик и других субъектов Российской Федерации.
“По Конституции РФ 1993 года принятый федеральный закон в те-чение 5 дней направляется Президенту Российской Федерации для подпи-сания и обнародования. Президент РФ в течение 14 дней подписывает фе-деральный закон и обнародует его. Если же возникает коллизия между Федеральным Собранием и Президентом РФ, а Собрание вновь рассмат-ривает закон и одобряет его, он подлежит подписанию Президентом в те-чение 7 дней и обнародованию” [2, с.501].
Указы Президента и постановления и распоряжения Правительства, а также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию и вступают в силу по истечении определенного времени для каждого указа, постановления или акта. Нор-мативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей тер-ритории РФ по истечении 7 дней. “Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие государственную тайну или сведения конфиденциально-го характера, вступают в силу со дня их подписания” [7, с.226].
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязан-ности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус феде-ральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу через 7 дней. Иные акты Правительства, в том числе акты, содержа-щие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания.
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб и т.д.) межведомственного характера, а также затрагивающие права и обязанности граждан после регистрации в Министерстве юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их опубликования на всей территории РФ одновре-менно.
Особый порядок вступления в силу предусмотрен для налогового законодательства. “Федеральное законодательство о налогах вступает в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования. Феде-ральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ, вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия (ст.5 НК РФ). Нормативные акты Таможенного комитета РФ вступают в силу по истече-нии 30 дней. Акты, устанавливающие более льготные правила, могут всту-пать в силу и в более короткие сроки (ст.11 ТК РФ)” [7, с.227].
Порядок вступления в силу актов субъектов федерации определяется самими субъектами в их уставах и в других нормативных актах. Напри-мер, законы Свердловской области вступают в силу через 7 дней, а Иркут-ской – через 10 дней после их опубликования, если иной порядок не уста-новлен законом.
“Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, всту-пают в силу с момента их получения адресатом.
Действие нормативных актов прекращается:
– в случае прямой отмены;
– по истечении срока, на который принят нормативный акт;
– в случае принятия нового нормативного акта по тем же вопросам или тем же вышестоящим органом” [7, с.227].
Своеобразен процесс фактической утраты силы того или иного нор-мативно-правового акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу. При подготовке Свода законов СССР в 70 – 80-х годах пришлось признать официально утратившими си-лу множество “забытых” актов, не отмененных и не действующих с 1918 года.
С действием нормативных актов во времени связаны вопросы их об-ратной силы и переживания. Здесь действует общее правило, закреплен-ное, в частности, в Конституции Рф. Закон, устанавливающий или отягча-ющий ответственность, обратной силы не имеет. Это означает, что закон не распространяется на факты, которые имели место до вступления его в си-лу.
“В практике СССР в начале 60-х годов была придана обратная сила уголовному закону. Приговор в отношении ряда уже осужденных лиц был пересмотрен на основе вновь принятого закона, устанавливающего отяг-чающую уголовную ответственность, и вдвое из этих лиц были приговоре-ны к смертной казни. Этот случай до сих пор остается позорным в истории российского правотворчества и судебной практики” [2, с.501].
Придание закону обратной силы возможно лишь в двух случаях:
– если в самом законе об этом сказано;
– если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность.
“Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:
– по истечении срока действия акта, на который он был принят;
– в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена);
– на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена)” [4, с.296]. Например, обратную силу могут иметь законы, отменяющие налоги или снижающие размеры ставок нало-гов (сборов), если это прямо предусмотрено в законе (ст.5 НК РФ).
Переживание закона – это применение отмененного, уже не действу-ющего в момент применения закона к фактам, которые были в момент его действия. Например, к преступлениям применяется, как правило, закон времени совершения преступления, если новый закон не смягчает ответ-ственность.
3.2. Действие нормативно-правового акта в пространстве

Действие нормативного акта в пространстве также имеет множество аспектов, особенностей. В этой сфере главное, что выделяет теория права – неразрывную связь правовой системы с территориальным устройством государства. Действие определяется территорией, на которую распростра-няются властные полномочия органа, его издавшего.
Территория Российской Федерации включает в себя сушу, внутрен-ние воды, двенадцатимильные прибрежные морские воды в пределах гра-ниц государства, воздушный столб в пределах границ, доступный обыч-ным летательным аппаратам (самолетам), недра, территории посольств, военные корабли в любом месте, гражданские суда в открытом море, воз-душные суда в воздухе.
“Действие нормативных актов в пространстве зависит от:
– уровня государственного органа, принявшего данный акт;
– юридической силы” [4, с.297].
Единая правовая система обеспечивает суверенитет государства. Од-нако могут вводится законы, которые действуют на определенной терри-тории, что специально оговаривается в тексте самого закона. Ограничива-ет действие некоторых законов и введение на какой-либо территории чрез-вычайного положения.
Нормативные акты распространяют свое действие:
– на территорию своей страны (как правило, федеральные конститу-ционные законы, федеральные законы, иные акты высших органов госу-дарственной власти и управления);
– на территорию субъекта Федерации (акты органов государствен-ной власти и управления субъекта РФ, которые не могут отменять или приостанавливать на своей территории действие законов общефедераль-ных органов);
– на территорию, указанную в самом нормативном акте;
– на локальную территорию (предприятия, учреждения, организа-ции).
Действие законов в пространстве определяется рядом положений. Так, важным является правило, что каждое государство имеет право при-менять законы в пределах своей территории. Не менее значима и проблема применения иностранных законов на территории государства. “В ходе ин-теграционных процессов такие проблемы возникают все чаще. Так, стала практической проблема применения в России “общепризнанных принци-пов и норм международного права”. Действуют и даже имеют приоритет в случае коллизий правила международных, межгосударственных догово-ров. Эти коллизии возникают при разрешении конкретных дел. Понятно, что коллизионные проблемы являются предметом главным образом науки международного права” [2, с.502].
В политической сфере на территории государства действуют законы собственного государства, в частности уголовные законы. Территориаль-ная характеристика действия собственных законов обеспечивает суверени-тет государства.
При разрешении вопроса о том, какой закон должен действовать в конкретном случае – отечественный или иностранный, принимается во внимание природа тех правовых отношений, которые регулируются каж-дым законом.
“В дореволюционной юридической литературе для этих целей выде-ляли так называемую статутную теорию, которая различала правовые ста-тусы. Утверждалось, что все вопросы, возникающие относительно состоя-ния лица, решаются на основании законов его родины. Законы, которые определяют имущественное положение, имеют двоякое действие. В отно-шении движимого имущества возникающие споры, столкновения разре-шаются на основании законов того государства, где проживает владелец движимого имущества. Во втором случае все споры разрешаются по зако-нам местонахождения вещи. Наконец, может быть и смешанный случай, когда вопросы решаются договорами о том, какие законы будут приме-няться при решении конкретных споров” [2, с.502].
В ряде случаев, хотя закон и действует на всей территории, он рас-пространяется лиц на определенный круг лиц.

3.3. Действие нормативно-правового акта по кругу лиц

По кругу лиц законы и другие нормативно-правовые акты действуют в отношении граждан Российской Федерации, как на территории России, так и за ее пределами. В частности, российские граждане, находящиеся за границей, согласно Закону о гражданстве и другим законам, имеют право принимать участие в выборах в органы Российского государства, пользу-ются защитой российских законов и несут ответственность за правонару-шения перед российскими органами по российским законам, если они не привлекались к ответственности за те же правонарушения по законам дру-гих государств.
На территории России нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.
“Важно подчеркнуть, что действие закона по отношению к лицам ба-зируется на двух началах: принципе суверенитета (территориального вер-ховенства государства), а также ограничивающих этот принцип требова-ниях международного права” [2, с.503].
Вместе с тем существуют специальные нормативно-правовые акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан или долж-ностных лиц (военнослужащих, пенсионеров, милиционеров, студентов, преподавателей, госслужащих, врачей, избирателей, депутатов, судей, прокуроров, ветеранов войны, многодетных матерей и т.д.).
“В отношении формального равенства также существуют исключе-ния – принцип экстерриториальности, т.е. внеземельности” [2, с.503]. Он действует в отношении некоторых категорий иностранцев, в частности на дипломатических представителей и членов их семей, обладающих дипло-матическим иммунитетом, на них не распространяются уголовные и иные законы, предусматривающие меры принуждения за правонарушение. Эти лица в случае совершения правонарушения попадают лишь под действие законов родной страны.
“И еще одна особенность. Иностранные граждане и лица без граж-данства в соответствии с законом не могут быть субъектами ряда отноше-ний (в частности, быть судьями, состоять на службе в вооруженных си-лах)” [1, с.96].
Все граждане (подданные) обязаны быть законопослушными, но из этого вытекает равенство всех перед законом, в частности распространение действий уголовных законов на правонарушителей – граждан, иностран-ных граждан, лиц без гражданства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Делая выводы можно сказать, что главную роль в системе источни-ков российского права играют именно нормативно-правовые акты.
Этим система российского права отличается от правовых систем об-щего, религиозного или обычного права. Ведущее значение нормативно-правовых актов в системе источников права досталось в наследство совре-менной России от всех предшествующих эпох развития ее правовой систе-мы, начиная с XII – XIV вв. Оно прошло через всю историю Российской империи и Советского государства. Вместе с тем система нормативно-правовых актов Российской Федерации существенно отличается от соот-ветствующих систем источников русского права прошлых эпох.
Всякое общество требует упорядочения своей жизнедеятельности и развития. Иначе оно рискует быть раздробленным и хаотично развиваю-щимся. Среди средств организации и упорядочения видимое место зани-мает право. Отличаясь от других видов социальных норм, оно выступает в качестве публично-официального, общеобязательного регулятора обще-ственных отношений. Право опирается на государство, которое непосред-ственно создает правовые нормы и различными способами гарантирует их соблюдение и реализацию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеев, С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. – М.: Статут, 1999. – 172 с.
2. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов. – М.: Новый Юрист, 1998. – 624 с.
3. Закон: создание и толкование / под ред.А.С. Пиголкина. – М.: Спартак, 1998. – 283 с.
4. Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов, А.В. Малько: учебник. – М.: Юристъ, 2004. – 512 с.
5. Общая теория государства и права. Академический курс: в 3 т. Т.2 / отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – изд.2-е. перераб. и доп. – М.: Зерцало-М, 2002. – 528 с.
6. Тихомиров, Ю.А. Правовые акты / Ю.А. Тихомиров, И.В. Комелевская: учебно-практическое пособие. – М.: Юридический колледж МГУ, 1995. – 162 с.
7. Черданцев, А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. – М.: Юрайт-М, 2001. – 432 с.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019