Надзор прокурора за исполнением законов органами ОРД, дознанием и предварительным следствием

Надзор прокурора за исполнением законов органами ОРД, дознанием и
предварительным следствием

Содержание

Задание Тема: «Надзор прокурора за исполнением законов органами ОРД,
дознанием и предварительным следствием» Из данной темы рассмотрите
вопрос: Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки
заявлений и сообщений о преступлениях. 3

Задача.5 октября 2006г. В 10 часов утра прокурору Кировского района
старшему советнику юстиции Калинину А.И. по телефону позвонил участковый
инспектор Кировского РОВД младший лейтенант милиции Чуйков Н.И. и
сообщил, что в лесу, местные жители Урматов Н.И. и Бец В.В. обнаружили
труп женщины, о чем сообщили ему, участковому инспектору. Прибыв с
заявителями на место, он действительно обнаружил труп неизвестной
женщины. Поза трупа и порванная одежда на нем, как ему показалось,
свидетельствует о том, что женщина перед смертью была изнасилована
Далее, участковый инспектор сообщил, что он, не терял времени. Позвонил
в райотдел милиции и сообщил о случившемся, однако, помощник дежурного
сержант Акулов К.Н. рекомендовал сообщить о происшедшем в прокуратуру,
поскольку расследованием дел, связанных с убийством и другими
несчастными случаями, – компетенция работников прокуратуры

Как должен поступить прокурор? Дайте подробные указания участковому
инспектору и другим должностным лицам в связи с упомянутым сообщением.15

Список использованных источников 20

Ответ.

Закон РФ «О милиции» Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 16, ст. 503.,
закрепляет, что милиция в соответствии с поставленными перед ней
задачами обязана: «принимать и регистрировать заявления, сообщения и
иную поступающую информацию о преступлениях, административных
правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной
безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные
законодательством» (п. 3, ст. 10).

Существующий порядок приема заявлений и сообщений о совершенном или
готовящемся к совершению преступлении регулируется Инструкцией «О
порядке приема, регистрации и разрешении в органах внутренних дел
Российской Федерации, заявлений, сообщений и иной информации о
правонарушениях» утвержденной приказом МВД РФ от 01.12.2005 N 985
“Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти”,
N 52, 26.12.2005..

Правильные и своевременные прием, учет, регистрация и разрешение
заявлений и сообщений о преступлениях являются начальным моментом для
быстрого и полного раскрытия преступления. Своевременное и правильное
исполнение требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и
сообщений о преступлениях обеспечивает быстрое и полное раскрытие
преступления, является гарантией обоснованного привлечения к уголовной
ответственности лица, виновного в совершении преступления, и
предупреждения случаев привлечения лица невиновного или непричастного к
преступлению.

Вместе с тем, проблема исполнения закона о порядке приема, учета,
регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях долгое
время является одной из острых проблем, относящихся к сфере деятельности
милиции, органов дознания, предварительного следствия и
оперативно-розыскного аппарата органов внутренних дел.

Практика прокурорского надзора показывает, что в результате проведенных
в порядке надзора проверок прокурорами ежегодно выявляется и ставится на
учет значительное число незарегистрированных ранее преступлений. Это
свидетельствует о существенных упущениях в выполнении ОВД и другими
правоохранительными органами возложенных на них законом обязанностей по
обнаружению, регистрации и учету преступных деяний. Вызывает тревогу то
обстоятельство, что, несмотря на прилагаемые ведомственным руководством
и прокурорами усилия, не прекращаются случаи преднамеренного укрытия
преступлений от учета в целях создания мнимого благополучия с динамикой
преступности и раскрываемостью преступлений в отдельных городах и
районах.

Как показывают результаты прокурорского надзора, н#G0ередко жертвам
преступлений отказывают в приеме заявлений, сообщений о преступлениях,
принятые – не регистрируются и не рассматриваются. Уголовно-наказуемые
деяния квалифицируются как административные проступки, при очевидных
признаках состава преступления принимаются незаконные решения об отказе
в возбуждении дела, подчас фальсифицируются материалы проверок. А это в
свою очередь, создает предпосылки для укрытия преступлений от учета,
искажения реального положения с преступностью и наносит значительный
вред делу постановки борьбы с ней, подрывает авторитет
правоохранительных органов и доверие граждан государству. В результате
непринятия мер к своевременному раскрытию преступлений многие
преступники остаются безнаказанными.

Поэтому в целях обеспечения конституционных прав граждан при
рассмотрении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях и
принятия по ним законных процессуальных решений на прокуратуру РФ
возложена задача, «обеспечить неуклонное исполнение ведомственных
приказов и инструкций о порядке организации в подчиненных органах
дознания и предварительного следствия приема, регистрации и проверки
сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, возложив на
руководителей этих органов, следователей и дознавателей (как
процессуально самостоятельных участников уголовного судопроизводства), а
также иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком,
установленным УПК РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществлять
прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях, персональную
ответственность за законность рассмотрения указанных сообщений и
принятых по ним процессуальных решений» См? п. 1.1. Приказа
Генпрокуратуры РФ N 80, МВД РФ N 725 от 12.09.2006 «ОБ усилении
прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными
решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях»// Документ
опубликован не был. Приводится по «Консультант Плюс»..

Прокурорский надзор за соблюдением законности при учете, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях регламентируется следующими
нормативными актами: приказом Генерального прокурора РФ «Об усилении
прокурорского надзора за соблюдением законности при разрешении
заявлений, сообщений и иной информации о совершенных и подготавливаемых
преступлениях» от 10.01.1999 г. № 3, приказом Генеральной прокуратуры РФ
«Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного
преследования в стадии досудебного производства» от 05.07.2002 г. N 39,
приказом Генерального прокурора РФ «Об утверждении инструкции о едином
порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступления в
органах прокуратуры Российской федерации» от 16.03.2006 N 12 Законность.
-N 5.- 2006., Приказом Генпрокуратуры РФ N 80, МВД РФ N 725 от
12.09.2006 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля
за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях»
Документ опубликован не был.

Осуществляя надзор, прокурор согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 37 УПК РФ
производит проверки исполнения правоохранительными органами
установленного законом порядка приема, рассмотрения, разрешения
заявлений и сообщений о преступлениях. Вопрос о периодичности таких
проверок отнесен к регулированию нормативными актами Генеральной
прокуратуры РФ.

Так, пункт 2.1. приказа Генеральной прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. N
39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного
преследования в стадии досудебного производства» Документ официально
опубликован не был обязывает прокурора «Ежемесячно проверять исполнение
требований федерального закона при приеме, регистрации, проверке и
разрешении сообщений о преступлениях, установленного порядка регистрации
уголовных дел и учета преступлений, сопоставляя для этого данные органов
прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности и
пограничных органов этой службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, органов службы судебных приставов,
таможенных органов, органов по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, воинских частей, соединений, военных
учреждений и гарнизонов, органов Государственной противопожарной службы,
сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения
страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников». При этом
рекомендуется обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации
сообщений о преступлениях, их процессуальное оформление, наличие
обязательного уведомления заявителей о принятии заявлений, соблюдение
сроков их рассмотрения.

В пункте 4.5. Приказа Генпрокуратуры РФ N 80, МВД РФ N 725 от 12.09.2006
Приказ Генпрокуратуры РФ N 80, МВД РФ N 725 от 12.09.2006 «Об усилении
прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными
решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях»// Документ
опубликован не был., предписано «Уполномоченным прокурорам не реже двух
раз в неделю проверять состояние регистрации и учета заявлений и
сообщений о преступлениях, изучать находящиеся в производстве
сотрудников органов дознания и предварительного следствия материалы
проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях и при необходимости
давать письменные указания (прокурором, его заместителем) или
предложения (помощником прокурора)».

Помимо этого проверки могут проводиться по собственной инициативе
прокурора, а также при рассмотрении ходатайств о даче согласия на
возбуждение уголовного дела, жалоб на действия и решения органов
дознания, следователей, нижестоящих прокуроров.

При проверках, осуществляемых в порядке надзора, прокурор вправе
требовать для ознакомления находящиеся в производстве органов дознания и
следователей, а также разрешенные заявления и сообщения о преступлениях,
книги, журналы их регистрации и учета, переписку и прочие документы,
связанные с работой по заявлениям и сообщениям о преступлениях.

По возникающим в связи с проверкой вопросам прокурор вправе получать
объяснения соответствующих должностных лиц, а также заявителей и др.,
истребовать документы и необходимую информацию из учреждений,
организаций, редакций СМИ. Если есть основания полагать, что необходимые
для правильного разрешения сообщения о преступлении сведения содержатся
в материалах того или иного уголовного дела, прокурор знакомится с этим
делом.

Анализ указанных выше нормативных актов позволяет определить схему
организации прокурорского надзора за исполнением ОВД требований закона
при приеме, регистрации, учете и разрешении сообщений о преступлениях.
Она включает в себя в обязательном порядке проведение следующих
мероприятий.

Прокурор, его заместитель, помощник, проводящий проверки, проводит
сверку журнала учета входящей корреспонденции с КУСП, журналом учета
иной информации о правонарушениях (ЖУИ). Происходит изучение рабочей
тетради дежурного; корешков протоколов задержания подозреваемых;
корешков направления на судебно-медицинское освидетельствование;
ежедневных сводок о преступлениях и происшествиях; талонов-уведомлений о
приеме заявлений от граждан; журнала регистрации найденных, изъятых,
сданных предметов и вещей, принадлежность которых не установлена.

Сопоставляя соответствующие записи об одном и том же заявлении,
сообщении о преступлении в ЖУИ с записями в КУСП, можно установить:

-была ли организована дежурным в течение суток как это положено по
инструкции, проверка информации, зарегистрированной в ЖУИ. В случае
установления при проверке признаков преступления и поступления об этом
письменной информации – переносилось ли сообщение в КУСП; имеются ли у
дежурного документы, подтверждающие наличие признаков преступления
(рапорт работника милиции, протокол осмотра места происшествия, акт
применения служебно-розыскной собаки и т.д.);

-принимались ли по поступившему сигналу меры к пресечению преступления,
сохранению следов преступления, какая работа проводилась для раскрытия
преступления по «горячим следам».

При этом следует помнить, что в целях контроля за правильностью
регистрации информации, поступившей по телефону и другим срочным
средствам связи в дежурную часть ГУВД, производится ее запись на
магнитофонную ленту, которая хранится у дежурного в течение 30 суток, а
затем уничтожается в установленном порядке. Путем регулярного
прослушивания такой магнитофонной ленты и сопоставления информации,
содержащейся на ней, с информацией в рабочей тетради дежурного, в ЖУИ и
КУСП, можно обнаружить факты сокрытия от учета сообщений о
преступлениях.

Сверяются данные алфавитного журнала жалоб и заявлений граждан с КУСП и
ЖУИ, сведения журнала учета выездов экспертов – криминалистов на места
происшествий и КУСП и ЖУИ. Также проводятся сверки данных журнала учета
материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела и журнала учета уголовных дел с КУСП и ЖУИ. Проводится
сверка сообщений прокурору о задержании лиц в порядке ст.91 УПК РФ с
уголовными делами, сверка корешков талонов-уведомлений заявителям с КУСП
и ЖУИ.

Прокуратурой запрашиваются сведения из медицинских учреждений о
поступивших гражданах с телесными повреждениями криминального характера,
запрашиваются невостребованные акты судебно-медицинских исследований и
сверяются с КУСП и ЖУИ. Также проводится сверка со страховыми компаниями
по фактам получения страховых сумм в результате совершенных
преступлений. Проводятся сверки с паспортно-визовыми службами по фактам
утраты паспортов, с военными комиссариатами по фактам утраты военных
билетов, с органами ГИБДД по фактам утраты водительских удостоверений, с
органами госпожнадзора по фактам пожаров, с банками по факту обнаружения
поддельных денежных знаков.

В канцелярии (секретариате) проверяемого органа должны изучаться данные
следующих документов: журнала учета входящей корреспонденции; журнал
учета исходящей корреспонденции; книги рапортов дежурных; алфавитного
журнала регистрации жалоб и заявлений граждан; журнала учета выездов на
места происшествий оперативно-технических групп и применения
служебно-розыскных собак; нарядов переписки с учреждениями и
организациями; журналов учета материалов, по которым вынесены
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела; материалов о
мелком хулиганстве (в ОВД), рассмотренных начальником ОВД и его
заместителями; нарядов списания материалов по рапортам оперативных
работников; материалов Государственной пожарной инспекции о пожарах и
загораниях; журналов приема граждан руководителями.

Следует иметь в виду, что заявления и сообщения о преступлениях и о
происшествиях, поступившие в канцелярию этих органов по почте, телеграфу
и другим видом срочной связи регистрируются по общим правилам
регистрации входящей корреспонденции и докладываются начальнику
соответствующего подразделения, который дает письменное указание о
регистрации сообщений в дежурной части и принимает решение о порядке его
проверки. Передача такой информации для проверки и исполнения без
регистрации дежурной части категорически запрещается.

Целесообразно также проверять и деловые папки участковых инспекторов
милиции на предмет наличия незарегистрированных и укрытых от учета
заявлений и сообщений о преступлениях.

При осуществлении проверок законности и обоснованности приема,
регистрации, рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях
прокурору необходимо иметь в виду реальную возможность наличия таких
распространенных нарушений закона как:

-отказ заявителю в приеме и регистрации заявления или сообщения о
преступлении;

-необоснованное возвращение заявления, сообщения о преступлении
заявителю в связи с его “неправильным” оформлением, либо в целях
получения дополнительной информации о преступлении,

-нарушение установленного порядка регистрации, в том числе,
несвоевременная регистрация заявления или сообщения о преступлении,

-необоснованное направление заявлений, сообщений в другие органы, либо
необоснованное не направление заявлений, сообщений по принадлежности,

-необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела;

-списание заявления, сообщения о преступлении без принятия
процессуального решения по рапорту в наряды,

-избирательная регистрация заявлений и сообщений о конкретных
преступлениях (сокрытие неочевидных, трудно раскрываемых преступлений),

-регистрация заявлений, сообщений только о тех преступлениях, по которым
лица, их совершившие, установлены;

-нерегистрация преступлений по выделяемым в отдельное производство
уголовным делам;

-нерегистрация заявлений, сообщений о преступлениях, полученных в ходе
расследования уголовных дел,

-умышленная нерегистрация в течение длительного времени заявления,
сообщения о преступлении, при поступлении повторных заявлений по тому же
факту – принятие процессуального решения по всем заявлениям,

-нерегистрация заявления об очевидном преступлении, впоследствии, в
связи с жалобами или по иным обстоятельствам возбуждение уголовного дела
и его прекращение,

-необоснованное направление в конце отчетного периода заявления,
сообщения о преступлении в другой орган; при возвращении спустя
определенное время включение его в отчетность в последующем отчетном
периоде,

-отсутствие соответствующих записей в регистрационных учетах при наличии
материала об отказе в возбуждении уголовного дела,

-приобщение заявления, сообщения о новом преступлении к ранее
возбужденному уголовному делу без принятия необходимого процессуального
решения,

-регистрация нескольких заявлений, сообщений о “самостоятельных”
преступлениях, в действительности являющихся эпизодами продолжаемого
преступления,

-нерегистрация, уничтожение, нахождение без движения заявлений,
сообщений о преступлениях, полученных оперативными работниками «в
оперативных целях» и др.

При проверках законности решений об отказе в возбуждении уголовных дел
необходимо критически оценивать выводы об отсутствии события и состава
преступления, особенно по признакам малозначительности содеянного, в
необходимых случаях приглашать заявителей для выяснения обстоятельств
происшедшего.

Придавая особое значение принятию законных и обоснованных решений при
рассмотрении сообщений о преступлениях, Генеральный прокурор РФ и
Министр МВД РФ в совместном приказе от 12 сентября 2006 года «Об
усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за
процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях»
Документ опубликован не был потребовали от руководителей подразделений
МВД в течение 24 часов с момента вынесения и утверждения руководителем
органа дознания постановления об отказе в возбуждении уголовного дела с
материалами проверки в течение 24 часов с момента его вынесения, о чем
делать записи в журнале учета материалов, по которым вынесены
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (приложение N 6 к
Приказу МВД России от 01.12.2005 N 985 “Об утверждении инструкции о
порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел
Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о
происшествиях”). Прокурорам же обеспечить рассмотрение материалов об
отказе в возбуждении уголовного дела не позднее 24 часов с момента
поступления их в прокуратуру, в случае согласия с принятым решением
прокурору или его заместителю утверждать своей подписью постановление об
отказе в возбуждении уголовного дела.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или
необоснованным, прокурор должен отменить постановление об отказе в
возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело либо возвратить
материалы для дополнительной проверки.

Проверка прокурором законности и обоснованности постановления об отказе
в возбуждении уголовного дела осуществляется также в процессе
рассмотрения им жалоб на действия и решения дознавателей и следователей.

Прокурор обязан не только проверять соблюдение органами внутренних дел
порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о
преступлениях, но и принимать соответствующие меры по установлению этих
нарушений.

Материальным выражением прокурорского реагирования на выявленные
нарушения закона являются соответствующие акты прокурорского надзора,
представляющие собой исходящие от прокурора требования и принятые им
решения, предусмотренные УПК, оформленные, по общему правилу, в
надлежащей письменной форме.

В стадии возбуждения уголовного дела, по смыслу ст. 30 ФЗ «О прокуратуре
РФ» Собрание законодательства РФ. -1995.- № 47.- Ст. 4472., отдельными
нормами УПК РФ, основными актами прокурорского реагирования являются:

-постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела и о возбуждении уголовного дела;

-постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении
уголовного дела и возвращении материалов для дополнительной проверки;

-постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела;

-постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки в
порядке ч. 4 ст. 146 УПК РФ;

-постановление о возбуждении уголовного дела (применяется в случаях,
когда в материале проверки, процессуального решения, по которому не
принято, имеются достаточные данные, указывающие на признаки
преступления либо при наличии в действиях виновных должностных лиц
поднадзорного органа признаков преступления);

-представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и
условий, им способствующих, а также решении вопроса об ответственности
виновных в нарушении закона должностных лиц поднадзорного органа в
дисциплинарном порядке;

-предостережение о недопустимости нарушения закона (применяется при
наличии сведений о готовящемся нарушении закона должностным лицом
поднадзорного органа);

Другими актами прокурорского реагирования являются:

-указание о проведении конкретных проверочных действий по заявлению
(сообщению) о преступлении (применяется до принятия процессуального
решения поднадзорным органом);

-указание о возбуждении уголовного дела по заявлению (сообщению) о
преступлении;

-указание о регистрации заявления (сообщения) о совершении преступления,
проведении по нему проверки (применяется при обнаружении в ходе
прокурорской проверки незарегистрированного заявления о преступлениях);

-требование о проведении поднадзорным органом служебного расследования с
целью установления обстоятельств нарушения закона в стадии возбуждения
уголовного дела и виновных в его нарушении должностных лиц.

Иными документами, имеющими смысловое содержание, подобное прокурорскому
реагированию, и составляемыми прокурором в указанной стадии уголовного
процесса могут быть:

-повестка о вызове должностного лица поднадзорного органа для объяснений
по поводу нарушений закона в стадии возбуждения уголовного дела;

-сопроводительное письмо о направлении заявления (сообщения) по
подследственности (подсудности) (применяется без решения вопроса о
возбуждении уголовного дела);

-акт проверки исполнения требований закона о приеме, регистрации и
разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся
преступлениях (в части предложений прокурора по принятию организационных
и иных мер для улучшения качества учетно-регистрационной работы).

По фактам обнаружения при сверках, расхождений, фактов укрытий
преступлений от регистрации и другие нарушения законности, прокурор
должен направлять представление в адрес начальника органа внутренних
дел, с требованием устранить нарушения законности и привлечь виновных к
дисциплинарной ответственности. Если в ходе проверки, по фактам
нарушения законности, усматривается состав должностного преступления,
прокурором выносится постановление о возбуждении уголовного дела.

Задача.

5 октября 2006г. В 10 часов утра прокурору Кировского района старшему
советнику юстиции Калинину А.И. по телефону позвонил участковый
инспектор Кировского РОВД младший лейтенант милиции Чуйков Н.И. и
сообщил, что в лесу, местные жители Урматов Н.И. и Бец В.В. обнаружили
труп женщины, о чем сообщили ему, участковому инспектору. Прибыв с
заявителями на место, он действительно обнаружил труп неизвестной
женщины. Поза трупа и порванная одежда на нем, как ему показалось,
свидетельствует о том, что женщина перед смертью была изнасилована.

Далее, участковый инспектор сообщил, что он, не терял времени. Позвонил
в райотдел милиции и сообщил о случившемся, однако, помощник дежурного
сержант Акулов К.Н. рекомендовал сообщить о происшедшем в прокуратуру,
поскольку расследованием дел, связанных с убийством и другими
несчастными случаями, – компетенция работников прокуратуры.

Как должен поступить прокурор? Дайте подробные указания участковому
инспектору и другим должностным лицам в связи с упомянутым сообщением.

Ответ.

В первую очередь, прокурор, должен принять меры по приему и регистрации
сообщения о преступлении, порядок которых урегулирован в приказе
Генерального прокурора РФ «Об утверждении инструкции о едином порядке
приема, регистрации и проверки сообщений о преступления в органах
прокуратуры Российской федерации» от 16.03.2006 N 12 Законность. – N 5.-
2006. (далее – Инструкция №12).

Согласно п. 6 этой инструкции, сообщения о преступлениях вне зависимости
от территории и времени совершения преступных деяний, полноты сообщаемых
сведений и формы представления, а также подследственности принимаются во
всех органах прокуратуры.

Отказ в принятии сообщения о преступлении правомочным должностным лицом,
а также невыдача им заявителю уведомления о приеме сообщения о
преступлении недопустимы (п. 18 Инструкции № 12).

Правомочными осуществлять прием сообщений о преступлениях и оформлять их
в соответствии с требованиями УПК РФ могут в частности должностные лица
прокуроры, перечисленные в ч. 6 ст. 37 УПК РФ, а именно прокуроры
района, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры и
вышестоящие прокуроры.

Согласно условиям задачи старший советник юстиции А.И.Калинин, является
прокурором Кировского района, т.е. имеет право осуществлять прием
сообщений о преступлениях и оформлять их в соответствии с требованиями
УПК РФ и инструкцией № 12.

Должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано принять
меры к незамедлительной его регистрации в Книге, ведущейся в том органе
прокуратуры, в котором оно проходит службу, если иное не установлено
Инструкцией №12.

Принятые сообщения о преступлениях, в том числе поступившие по почте,
после их регистрации незамедлительно докладываются прокурору либо его
заместителю (п. 28 Инструкции).

Прокуроры и их заместители, начальники следственных подразделений и их
заместители в пределах своей компетенции организуют проверку сообщений о
преступлениях, в том числе по которым были приняты меры неотложного
реагирования: по предотвращению и пресечению преступления; установлению
и задержанию лиц, совершивших преступление; производству отдельных
следственных действий по закреплению следов преступления (осмотр места
происшествия, освидетельствование, назначение судебной экспертизы) (п.
29 Инструкции).

Проверка сообщения о преступлении должна быть завершена не позднее 3
суток со дня поступления первого сообщения о нем (п. 35 Инструкции).

По сообщениям о преступлениях принимаются решения, предусмотренные ст.
145 УПК РФ, а именно 1) о возбуждении уголовного дела в порядке,
установленном статьей 146 УПК РФ; 2) об отказе в возбуждении уголовного
дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со
статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в
соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ.

Во-вторых, прокурор должен предпринять предусмотренные законом
соответствующие меры по факту нарушения законности, допущенной
помощником дежурного райотдела милиции сержантом К.Н.Акуловым, при
приеме и регистрации сообщения о преступлении, порядок которых
урегулирован Инструкцией «О порядке приема, регистрации и разрешении в
органах внутренних дел Российской Федерации, заявлений, сообщений и иной
информации о правонарушениях» утвержденной приказом МВД РФ от 01.12.2005
N 985 (далее – Инструкция) Бюллетень нормативных актов федеральных
органов исполнительной власти. -N 52.- .2005..

Согласно п. 9.1. приказа МВД РФ от 16.09.2002 N 900 (ред. от 12.04.2007)
«О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных
милиции» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти.- N 1.- .2003., участковый уполномоченный милиции обязан
принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях,
незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних
дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры,
предусмотренные законодательством. Что участковый инспектор Кировского
РОВД младший лейтенант милиции Н.И.Чуйков и выполнил.

Однако помощник дежурного райотдела милиции сержант К.Н.Акулов, вместо
того, чтобы выполнить обязанности, предусмотренные Инструкцией,
порекомендовал сообщить Н.И.Чуйкову о происшедшем в прокуратуру.

Вместе с тем, поступившее в орган внутренних дел сообщение о
происшествии должно быть незамедлительно внесено в Книгу учета сообщений
о происшествиях «КУСП» (приложение N 1) и ему присвоен соответствующий
регистрационный номер (п.5 Инструкции).

В соответствии с п. 12. Инструкции, протокол принятия устного заявления
о преступлении, письменное заявление о преступлении, протокол явки с
повинной, рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении
признаков преступления должны быть оформлены в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации (ч. ч. 1,
2, 3 ст. 141, 142, 143 УПК РФ.).

При регистрации сообщений о происшествиях, поступивших в дежурную часть
органов внутренних дел, на документах, зарегистрированных в КУСП, в
обязательном порядке проставляется штамп о регистрации (приложение N 4).
В оттиск штампа оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи
в КУСП, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои
инициалы и фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью (п.21
Инструкции).

При регистрации в дежурной части ОВД о происшествиях, полученных
сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел или в
органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно
указываются дата и время получения сообщения сотрудником. Сотрудник
органа внутренних дел, принявший сообщение о происшествии от заявителя,
указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии,
сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и
заверяет своей подписью (п.17 Инструкции).

Оперативный дежурный органа внутренних дел после регистрации в КУСП
сообщения о происшествии принимает меры реагирования в порядке,
установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних
дел (27. Инструкции).

В частности, должна быть проведена проверка сообщений о происшествиях,
которая осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и
нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими
деятельность органов внутренних дел. При этом, передача
незарегистрированного в КУСП сообщения о происшествии исполнителю для
проведения проверки категорически запрещается (п.28, 27 Инструкции).

Уголовно-процессуальным законом (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ)
предусмотрено, что специально уполномоченный орган, получив сообщение о
преступлении, может, не возбуждая уголовного дела направить полученное
сообщение по подследственности или подсудности.

Согласно п. 19 Инструкции, если происшествие не относится к компетенции
органов внутренних дел или происшествие произошло на территории
обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы
после регистрации в КУСП в соответствии с законодательством и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются по
подследственности, в суд (по делам частного обвинения). Одновременно
принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению
правонарушения, а равно по сохранению следов правонарушения. При
передаче по территориальности в другой орган внутренних дел материалы
направляются с приложением талона-уведомления о передаче сообщения о
происшествии по территориальности (приложение N 3), о чем делается
соответствующая отметка в КУСП, с указанием даты и исходящего номера
сопроводительного письма. Заполненный корешок талона – уведомления
остается в дежурной части. Таким образом, со стороны помощника
оперативного дежурного органа внутренних дел сержанта К.Н.Акулова, были
допущены нарушение законности, при приеме, регистрации и разрешении
заявлений и сообщений о преступлениях. Поэтому прокурор должен принимать
соответствующие меры по установлению и устранению этих нарушений, в
частности направить в адрес начальника органа внутренних дел, указание о
регистрации заявления (сообщения) о совершении преступления, а также
представление с требованием устранить нарушения законности и привлечь
виновных к дисциплинарной ответственности.

Список использованных источников

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание
законодательства РФ. -2001.- № 52 (часть 1). Ст. 4921.

Закон Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 02.03.2007)
«О милиции»// Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991.- № 16. -Ст. 503.

Федеральный закон от 17.01.1992 г. ФЗ 2202-1 (в ред. от 17.11.95.) «О
прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –
1995. – № 47. -Ст. 4472.

Приказ Генерального прокурора РФ от 16.03.2006 N 11 «Об утверждении
инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверки сообщений о
преступления в органах прокуратуры Российской федерации» //Законность.
-№ 5.- 2006.

Приказ Генпрокуратуры РФ N 80, МВД РФ N 725 от 12.09.2006 «ОБ усилении
прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными
решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях»// Документ
опубликован не был. Приводится по «Консультант Плюс».

Приказ МВД РФ от 01.12.2005 N 985 «Об утверждении инструкции о порядке
приема, регистрации и разрешении в органах внутренних дел Российской
Федерации, заявлений, сообщений и иной информации о правонарушениях»//
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, –
N 52. – 2005.

Приказ МВД РФ от 16.09.2002 N 900 (ред. от 12.04.2007) «О мерах по
совершенствованию деятельности участковых уполномоченных
милиции»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. – N 1.- 2003.

Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов. – М:
“Юстицинформ”, 2006.

Сухарев А.Я. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. проф.
А.Я. Сухарева.- М: Норма, 2004.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter