42
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 5
ГЛАВА II. ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 10
§1. Различаются по организационно-правовым формам 10
§2. По характеру компетенции 13
§3. По порядку разрешения подведомственных вопросов 13
ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И МЕСТО МИЛИЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 16
ГЛАВА IV. МИЛИЦИЯ КАК СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ 19
§1. Милиция в Российской Федерации 19
§2. Задачи органов милиции 25
§3. Принципы деятельности милиции 30
§4. Правовая основа деятельности милиции 31
ГЛАВА IV. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 41
ВВЕДЕНИЕ
В условиях формирования правового государства и свободного гражданского
общества особое значение приобретает создание надежных механизмов защиты
прав и свобод человека, обеспечение прежде всего его безопасности.
Жизнь, здоровье, честь и достоинство, все формы собственности (в том
числе и интеллектуальной), другие политические, экономические права и
свободы, установленные российской Декларацией прав и свобод человека и
гражданина 1991 г., международными пактами, Конституцией РФ 1993 г.,
должны надежно охраняться государством. Органы внутренних дел,
внутренние войска, другие специальные структуры, обеспечивающие
безопасность России,- это те государственные органы, которые обязаны в
рамках своей компетенции обеспечить законность и правопорядок, борьбу с
преступностью, нарушениями прав человека и правового режима работы
органов государственной власти и управления.
Можно считать, что основными исполнительно-распорядительными органами
государства, выполняющими обеспечительную функцию в сфере охраны
правопорядка и борьбы с преступностью, являются органы внутренних дел
и внутренние войска. Важнейшим элементом политической системы общества
всегда было и остается государство, а его обеспечительная функция имеет
и будет иметь в будущем существенное значение. Отсюда есть основания
констатировать: с одной стороны— объективную возможность и
необходимость изменения функций (компетенции) органов внутренних дел, а
с другой – возрастание их роли в жизни нашего общества как отраслевой
подсистемы органов государственного управления и одновременно
правоохранительного органа.
Из выше сказанного нам стало ясно, что на ряду с органами
государственной власти, в том числе и исполнительные, органы внутренних
дел Российской Федерации занимают одно из важнейших мест в системе
органов государственной власти в Российской Федерации.
В ходе курсовой работы мы постараемся рассмотреть милицию как один из
органов исполнительной власти, а также разберём полномочия органов
исполнительной власти в подразделениях ОВД.
Из выше поставленной цели вытекают следующие конкретные задачи:
Ш Разобрать понятий, виды и систему органов исполнительной власти в
Российской Федерации;
Ш Рассмотреть органы Внутренних дел как систему органов исполнительной
власти.
Ш Сделать обобщающий вывод по рассмотренной теме.
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Под системой органов исполнительной власти понимается их совокупность и
система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними.
Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в
организации самой исполнительной власти, в осуществлении ее функций
множеством субъектов. Своеобразие решения разделения предметов ведения и
полномочий в системе исполнительной власти РФ заключается в том, что на
него оказывает непосредственное влияние федеративное устройство
Российского государства.
Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности,
единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов Федерации, равноправии и
самоопределении членов РФ (ст. 5 Конституции РФ) Конституция РФ – М.:
«НОРМА»., – 2002г., – С. 12..
Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на
основе принципов федерализма, сочетания централизации и децентрализации,
законности. Эти принципы вытекают из Конституции РФ.
Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен
государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в
том, что в общую систему этих органов входят:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов РФ — республик. краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов.
В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения
РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).
Вместе с тем федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов РФ в силу особенностей, присущих статусу
РФ и ее субъектов. представляют собой относительно самостоятельные
системы.
В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что,
во-первых, компетенция органов исполнительной власти и
взаимоотношения между ними определяются прежде всего на основе
нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения
и полномочий между РФ и ее субъектами; во-вторых, Конституция РФ
регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти
РФ и ее субъектов. В главном концепция сводится к тому, что законные
акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для
аналогичных органов субъектов РФ; законные акты органов исполнительной
власти субъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами
исполнительной власти; в-третьих, одной из правовых форм регулирования
взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ становятся административные
договоры, соглашения. Они признаются в качестве элемента механизма
реализации принципа федерализма прежде всего в сфере функционирования
исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти по
соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут
передавать им осуществление части своих полномочий, если это не
противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы
исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами
исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих
полномочий (ст. 78 Конституции РФ). Конституция РФ – М.: «ТАНДЕМ»., изд.
ЭКМОС -2000г., – С. 48.
Передача оформляется соглашением, заключаемым в соответствии с
Федеральным законом от 24 июня 1999 г. “О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации'”. В нем определены стороны,
предмет, срок действия, ответственность за нарушение, процедура
подготовки, подписания, введения в действие соглашения.
Принцип сочетания централизации и децентрализации тесно связан с
принципом федерализма, но не тождествен ему. Не тождествен потому, что
сочетание этих его элементов может иметь место на различных уровнях и не
обязательно сопутствует только федеративному государственному
устройству.
Указанный принцип оказывает большое влияние на функционирование всей
системы исполнительной власти. Централизация вытекает из единства этой
системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в
ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного
ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Централизованное
осуществление исполнительной власти может сосредоточиваться в руках
федеральных органов и органов субъектов РФ в пределах, определенных
законодательством. В последнем случае соотношение централизации и
децентрализации в осуществлении исполнительной власти определяется
самими субъектами РФ Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I “О милиции”
(с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта,
6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)..
Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения
и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он (они)
должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны
вышестоящих органов. При этом отсутствует “расщепление” предметов
ведения и полномочий по вертикали, что имеет место при совместном
ведении. При децентрализации предметы ведения и полномочия как бы
отторгаются, обретают высокую степень независимости от властных
полномочий вышестоящих органов исполнительной власти. Административное
право РФ: уч. –М.: ИКД «Зерцало-М»., 2002г., – С. 58.
Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом
исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях
удобства управления на основе приближения его к объектам. Например,
федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими
территориальным органам- В этом случае децентрализация осуществляется в
виде деконцентра-ции полномочий, передачи их от вышестоящего к
нижестоящему органу. На осуществление деконцентрированных полномочий
может серьезным образом влиять вышестоящий орган. Создание подобных
органов способно служить организационно-правовым средством решения
общефедеральных и территориальных задач на основе смещения тяжести
управления с центра на места, а также усиления взаимодействия между
субъектами РФ. Целесообразность взаимодействия между названными органами
может возникнуть при осуществлении полномочий как по предметам ведения
РФ, так и ее совместного ведения с субъектами РФ Административная
деятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
Закон и Право, 2003. – С. 53..
Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной
власти позволяет реализовать ее единство в многообразии.
Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы
государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию
РФ и законы. Данное требование относится также к конституциям и другим
актам законодательства субъектов РФ.
Одним из важных аспектов принципа законности является обязательность
строгого соблюдения положений Конституции РФ о соотношении актов органов
государственной власти РФ и ее субъектов. Они сформулированы в ст. 76. В
частности, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут
противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с
Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным
актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым
актом РФ, изданным вне пределов ведения РФ и ее совместного ведения с
субъектами РФ, действует нормативно-правовой акт субъекта РФ. Ноздрачев
А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое
пособие. – М.: Изд. БЕК, 1996. – С. 289
Систему федеральных органов исполнительной власти в зависимости от их
организационно-правовых форм можно определить лишь на основе
совокупности правовых актов: Конституции РФ, указов Президента РФ от 14
августа 1996 г. “О системе федеральных органов исполнительной власти”1,
от 17 мая 2000 г. “О структуре органов исполнительной власти”. Ее
образуют:
а) Правительство РФ;
б) федеральные министерства;
в) государственные комитеты РФ;
г) федеральные комиссии России;
д) федеральные службы России;
е) российские агентства;
ж) федеральные надзоры;
з) иные федеральные органы исполнительной власти Алехин А.П.,
Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации Учебник, – М., Изд. ТЕИС, 2002г. – С. 13..
Система органов исполнительной власти субъектов РФ в общем виде
определена Федеральным законом от б октября 1999 г. “Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ”. Ее образуют:
а) высший орган исполнительной власти субъекта РФ;
б) иные органы исполнительной власти субъекта РФ. Их формы определяются
самими субъектами Российской Федерации. Алехин А.П., Кармолицкий А.А.,
Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации Учебник, – М.,
Изд. ТЕИС, 2002г. – С. 116
ГЛАВА II. ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Данные органы можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в
зависимости от государственного устройства, организационных форм,
характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.
В соответствии с федеративным государственным устройством различаются
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов РФ, республик, краев, областей, городов республиканского
значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области и автономных
округов. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М., 1997.
– С. 120
§1. Различаются по организационно-правовым формам
По организационно-правовым формам различаются:
а) правительства;
б) советы министров,
в) кабинеты министров;
г) министерства;
д) государственные комитеты;
е) комитеты;
ж) службы;
з) главные управления, управления;
и) инспекции;
к) агентства;
л) департаменты;
м) администрации;
н) мэрии;
о) отделы и др.
Организационные формы органов исполнительной власти сами по себе не
всегда определяют их место, назначение, характер компетенции, принципы,
лежащие в основе порядка разрешения подведомственных им дел. Часто эти
параметры закрепляются в нормативно-правовых актах, устанавливающих
правовой статус тех или иных органов.
По общему правилу правительства, советы министров, министерства,
государственные комитеты образуются на уровне РФ, республик. Но в
настоящее время правительства, министерства созданы в других субъектах
Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др.).
Органы исполнительной власти других организационных форм создаются и
действуют на различных уровнях.
На базе действующих нормативно-правовых актов по организационным формам
сложно определить функциональное назначение, компетенцию и организацию
работы органов одной и той же формы. Ее выбор нередко является
произвольным.
Организационные формы и основы статуса федеральных органов
исполнительной власти определены Указом Президента Российской Федерации
от 14 августа 1996 г. “О системе федеральных органов исполнительной
власти'”. Ими являются министерства РФ (федеральные министерства) и иные
федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ,
федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские
агентства, федеральные надзоры России. Впредь запрещено создание
федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации иных
наименований и с иным статусом, чем это предусмотрено данным указом.
Князев С. Д. Административное право. – Владивосток, 1997. – С. 203
В литературе и нормативно-правовых актах часто фигурирует термин
“ведомство”. Этим понятием охватывались в одних случаях все центральные
органы отраслевого и межотраслевого управления, включая министерства,
государственные комитеты; в другом — все такого рода органы, кроме
министерств и государственных комитетов, то есть комитеты, главные
управления и др. В литературе они именовались специальными ведомствами.
В принципе аналогичное употребление этого термина встречается до сих
пор. Однако изменился подход к установлению их правового статуса. Прежде
он формировался Правительством. Ведомства подчинялись Правительству. В
настоящее время эти вопросы решаются в том же порядке, в каком и в
отношении министерств, государственных комитетов. Многие из ведомств,
как отмечено, подчиняются непосредственно Президенту РФ.
Администрации — органы исполнительной власти краев, областей, автономной
области, автономных округов.
Органами этих администраций являются департаменты, главные управления
(управления), отделы. Перечни и формы органов администраций определяются
соответствующими субъектами самостоятельно. Среди них различаются
отраслевые, межотраслевые органы.
Действующие нормативно-правовые акты, касающиеся организационных форм
органов исполнительной власти, имеют тот недостаток, что иногда в одной
и той же форме создаются органы исполнительной власти и образования,
которые к ним не относятся. Например, постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 ноября 1999 г. созданы Федеральная
медицинская служба гражданской обороны, Федеральная противопожарная
служба гражданской обороны и др., которые не относятся к федеральным
органам исполнительной власти Козлов Ю.М. Административные
правоотношения. – М., 2002. – С. 197.
.
Нередко одну и ту же форму имеют органы исполнительной власти и их
структурные подразделения. Например, к первым относятся департаменты
мэрии Москвы, ко вторым — департамент ценных бумаг Министерства финансов
РФ, департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ. Будучи
структурными подразделениями, некоторые департаменты обладают
значительной самостоятельностью в руководстве отраслями, подотраслями,
осуществлении специализированных функций, особенно те из них, статус
которых определяется положениями, утвержденными Президентом или
Правительством РФ. Так, Положение об упомянутом Департаменте ветеринарии
утверждено постановлением Правительства РФ.
§2. По характеру компетенции
По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой,
межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории всеми
или большинством отраслей и сфер управления, обеспечивают там
комплексное экономическое, социально-культурное развитие. К ним
относятся правительства (Совет Министров, Кабинет Министров),
администрации субъектов Российской Федерации и др.
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными
им отраслями, например, Министерство путей сообщения, Министерство
здравоохранения и др. Филиппов Г.Г. Социальная организация и
политическая власти. – М., 1996. – С. 42 .
Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные
функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них
своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящее воздействие на
группы специализированных отраслей (комплексы), выполняя различные
функции (например, Министерство промышленности, науки и технологии РФ);
органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения
(например, Министерство труда и социального развития РФ); органы,
выполняющие функции по определенным проблемам (например, Российское
агентство по патентам и товарным знакам).
Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей
порученными участками работ (например, территориальные,
межтерриториальные органы федеральных министерств).
§3. По порядку разрешения подведомственных вопросов
По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются
коллегиальные и единоначальные органы. Коллегиальные органы —
организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит
приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных
органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их
членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за
руководство порученными участками работы. Коллегиальность позволяет
наиболее правильно решать крупные и сложные вопросы руководства t
участием специалистов, с использованием их опыта. Коллегиальными
являются правительства, некоторые государственные комитеты, федеральные
комиссии и др.
Единоначальными являются органы, в которых решающая власть по всем
вопросам их компетенции принадлежит возглавляющему данный орган
руководителю. Единоначалие обеспечивав оперативность руководства,
использование индивидуальных способностей и опыта руководителей,
повышает их персональную ответственность за результаты работы органа.
Единоначальными мoгyт быть органы как общей, так и отраслевой
компетенции (министерства, администрации краев, областей и т. д.).
Единоначалие эффективно тогда, когда опирается на различные институты
демократии и не подменяется единовластием. В системе исполнительной
власти сочетание коллегиальных и единона-чальных органов способствует
как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так и оперативному
решению вопросов. Сочетание указанных начал в единоначальных органах
часто выражается в том, что здесь действуют коллегии. Они существуют в
министерствах и других органах. По своему статусу коллегии относятся к
совещательным органам, что не умаляет их роли в руководстве
соответствующими отраслями и сферами. Решения коллегий, как правило,
проводятся в жизнь приказами (распоряжениями) руководителей, но могут
быть обращены к исполнению непосредственно. Это объясняется тем, что
председателями являются руководители соответствующих органов, которые
своей подписью придают юридическое значение решениям коллегий. Пикулькин
А.Б. Система государственного управления. – М., 1997. – С. 658
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. №
1286 “О членах коллегии федерального органа государственной власти”
численность членов коллегии такого органе определяется Правительством
РФ. В состав коллегии по должности входят руководители соответствующих
федеральных органов исполнительной власти и их заместители.
Назначение и освобождение членов коллегии, не являющихся таковыми по
должности, производится Правительством РФ пс представлению руководителя
федерального органа из числа руководителей ведущих департаментов,
управлений, отделов, территориальных органов и при необходимости
представителей других федеральных органов, ведущих ученых, специалистов,
число которых, как правило, не должно превышать пяти человек.
ГЛАВА IIІ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И МЕСТО МИЛИЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Демократизация российского общества, формирование социально
ориентированной рыночной экономики, построение правового государства, а
также решение других, подчиненных этим целям, задач предполагают
совершенствование роли государства в политической системе общества.
Под политической системой общества понимается система государственных и
негосударственных социальных институтов, осуществляющих власть или
участвующих в ее осуществлении. Эти социальные институты — государство,
партии, профсоюзы и другие организации и движения, участвующие в сфере
общественной жизни, где ядром является завоевание, удержание и
использование власти Комментарий к закону «О милиции». / Под ред. А.А.
Яблокова. – М. – 2003. – С. 47..
В соответствии с современной теорией государства факторы, задающие тот
или иной характер политической системе общества, формирующие ее
определенный вид, оказываются не столько классовыми, сколько
социологическими. Системообразующим фактором при таком подходе
признается социальная среда, в которой проявляются личностные и
коллективистские начала жизни общества. Сторонники этой концепции
исходят из того, что человечество за всю свою историю создало всего
несколько видов социальных сред, лежащих в основе собственно
политических систем.
Один из таких видов — политическая система, возникающая на основе
«азиатского способа производства», социалистического общества
сталинского типа и некоторых иных обществ. Этот вид характеризуется
гиперболизацией роли государства, его аппарата, прежде всего и главным
образом карательных (правоохранительных) органов.
Другой тип социальной среды, формирующий иные политические системы,
базируется не на распределительной, а на рыночной товарно-денежной
основе экономической жизни общества, на идеологии и практике свободного
предпринимательства. Такая среда тоже является несправедливой; она
содержит противоречия и конфликты, отличается социальными потрясениями.
Однако государство выполняет в ней роль организатора условий для
рыночной, в том числе социально ориентированной, экономики. Государство
обеспечивает права и свободы граждан, их безопасность, их собственность.
Оно имеет целью создать социальную защищенность малоимущих слоев, более
справедливое распределение доходов, налогов. Правовые формы становятся
главным инструментом достижения политических целей.
Характеристика именно того, что делает государство, называется его
функциями. Для понимания функций современного Российского государства
первостепенное значение имеют их отграничение от функций общества, а
также учет влияния рыночной экономики на функции государства.
Одними из самых важных функций Российского государства являются защита
прав человека, охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и
правопорядка. Они и раньше всегда указывались в числе основных
внутренних функций социалистического государства. Однако фактически в
условиях тоталитарного режима допускались беззаконие и произвол в
отношении граждан, массовые репрессии в сталинский период, преследования
инакомыслящих и другие нарушения прав и свобод человека и гражданина
Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая.
Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, издательство
«Щит и М», 1997. – С. 289..
Если приоритет для современного Российского государства— модернизация
страны, социально-экономическое развитие общества, то перечень задач,
решаемых наряду с другими структурами органами внутренних дел и
внутренними войсками в пределах их компетенции, может быть следующим
Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О милиции»:
Изложение Закона в схемах; Комментарий изменений и дополнений, внесенных
в новую редакцию Закона // Под ред. Маршунова М.Н. – М.: Герда, 2001. –
С. 46.:
– преодоление традиции этатизма государства, обеспечение
неприкосновенности частной собственности, разделение собственности и
власти, активная политика в области борьбы с инфляцией и стимулирование
частных (в том числе иностранных) инвестиций, энергичное проведение
антимонопольной политики;
– забота об экологии, образовании, здравоохранении, развитии науки,
культуры, о бедных, нетрудоспособных, оказание социальных услуг
населению;
– борьба с преступностью, в том числе с уличной, запугивающей людей, и с
организованной, которая во многом определяет экономические процессы в
стране;
– последовательное и поступательное преодоление коррупции среди личного
состава рассматриваемых органов, которая, можно сказать, есть вечный бич
России. Сейчас коррупция сращена с мафией. Чиновник всегда потенциально
более криминален, чем бизнесмен. Бизнесмен может обогащаться честно,
только бы не мешали. Чиновник может обогащаться только
бесчестно. Поэтому очень важно обеспечить личному составу органов
внутренних дел и внутренних войск достойный и достаточный уровень
жизни;
– существенное повышение престижа (авторитета) органов и войск системы
МВД в общественном мнении.
ГЛАВА IV. МИЛИЦИЯ КАК СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ
§1. Милиция в Российской Федерации
Милиция в Российской Федерации – система государственных органов
исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и
свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от
преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом
применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим Законом и
другими федеральными законами.
Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской
Федерации Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I “О милиции” (с
изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6
декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)..
Милиция является компонентом системы органов исполнительной власти. Тем
самым уже с первых строк Закона четко определено ее место в
государственном механизме, который слагается из законодательной,
исполнительной и судебной властей (имеется также и прокурорский надзор).
Важно отметить, что органы милиции призваны охранять и защищать
указанные в Законе ценности. Их охрана является служебным долгом каждого
сотрудника милиции в пределах его компетенции. Невыполнение служебного
долга влечет за собой привлечение либо к дисциплинарной, либо даже к
уголовной ответственности (см. комментарий к ст.40 настоящего Закона).
На практике сложности и юридического, и морального характера могут
возникнуть при решении вопроса о том, выполнял ли сотрудник милиции,
столкнувшийся с правонарушением или преступлением и пресекавший его,
задерживавший правонарушителя вне рамок несения службы, свой служебный
или общегражданский долг (кстати, строго говоря, последнего вообще не
существует – нельзя возложить на граждан обязанность пресекать
правонарушения и преступления – это дело их совести и возможностей). С
его решением могут быть связаны определенные юридические последствия (в
случае, например, причинения вреда здоровью или имуществу сотрудника
милиции). Представляется, что как с точки зрения высоких моральных
требований, предъявляемых к личности сотрудника милиции, так и с точки
зрения установленного порядка несения службы эти случаи должны
рассматриваться как выполнение служебных обязанностей.
Итак, именно на милицию законодатель возложил выполнение столь важных,
ответственных и трудных функций. Кроме милиции существует еще целая
система органов, в том числе и не входящих в систему Министерства
внутренних дел, которые в той или иной степени призваны решать
аналогичные или сходные задачи. Однако приоритет в защите указанных в
Законе ценностей безусловно принадлежит милиции. С деятельностью милиции
не идет ни в какое сравнение деятельность различных общественных и
профессиональных организаций частного характера, в том числе и с
функциями охраны правопорядка (дружины, частные агентства, бюро и пр.).
Именно милиция находится на первой линии борьбы с правонарушениями и, в
частности, преступлениями. Действует она от имени и по поручению
государства, что налагает на нее высокую ответственность и предоставляет
большие возможности. Существенно и то, что деятельность милиции в сфере
охраны правопорядка носит универсальный характер. Это – профилактика
правонарушений и преступлений вплоть до привлечения виновных к
административной ответственности в установленных законом (КоАП) случаях,
а также обеспечение условий для привлечения виновных к уголовной
ответственности (административной, налагаемой в судебном порядке).
Поэтому положения ст.1 Закона о милиции имеют принципиальное значение,
они позволяют определить само существо милицейской службы, отграничить
ее деятельность от деятельности ФСБ, военной Комментарий к закону «О
милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. – М. – 2003. – С. 297. .
Автор не является сторонником переименования данного органа в полицию,
учитывая и исторический опыт (более 80 лет о чем-нибудь говорят), и
непринципиалыюсть этого вопроса по существу. В современных условиях,
независимо от названия, предназначение как милиции, так и полиции одно и
то же – охрана личных, общественных и государственных ценностей разведки
и контрразведки, а тем более от деятельности Вооруженных Сил республики,
функциональным предназначением которых является защита государства, его
суверенитета и целостности от посягательств извне. Различное
предназначение этих структур и милиции означает, что на Вооруженные Силы
ни при каких обстоятельствах не должна возлагаться функция по наведению
“внутреннего” порядка. С этой точки зрения участие в событиях на
Северном Кавказе частей и подразделений Вооруженных Сил вместо сил МВД –
внутренних войск и милиции – является неконституционным.
Законодатель особо подчеркивает принадлежность милиции именно к системе
государственных органов. Это означает автономность милиции в пределах
своей компетенции. Неисполнение законных требований сотрудника милиции,
неподчинение ему, оказание сопротивления при исполнении последним своих
служебных обязанностей влечет установленную законом ответственность. С
другой стороны, могут быть существенно ограничены полномочия и правовые
возможности различных органов и организаций в плане участия в охране
правопорядка, помимо тех случаев, когда органы милиции сами делегируют
часть своих полномочий. Эти обстоятельства должны быть оформлены
официально Административная деятельность органов внутренних дел / В.Я.
Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. – С. 108..
Для достижения поставленных задач милиция от имени государства
наделяется правом применения государственного принуждения и мер,
перечень которых устанавливается настоящим Законом и специальными
нормативными актами (см. комментарий к ст.12-16 настоящего Закона).
Милиция – это вооруженный орган исполнительной власти, что не означает,
однако, придания ей характера и статуса Вооруженных Сил. Вооруженность
милиции является необходимым условием эффективного выполнения ею своих
функций по охране общественного порядка. Именно этим предназначением
определяется степень “насыщенности” милиции различными системами оружия
и специальными средствами, а также порядок и условия их применения.
Наличие оружия и возможность его применения- не самоцель, а средство.
Именно из этого должен исходить каждый сотрудник милиции. Отсюда
вытекает и другое правило – использование оружия должно предусматривать
причинение минимально необходимого вреда жизни и здоровью
правонарушителя, не говоря уже о посторонних гражданах.
Признак вооруженности милиции от имени государства позволяет также
разграничить компетенцию милиции и иных формирований, многие из которых
действуют от своего собственного имени. Смешение в данном вопросе прав и
функций государственных и негосударственных органов недопустимо,
поскольку может привести к произволу и беззаконию . Вообще, следует
иметь в виду, что милиция – отнюдь не слабосильная организация и
выполнение поставленных перед ней задач по охране правопорядка во всех
его проявлениях и аспектах не только дает возможность, но и в ряде
случаев диктует необходимость применения тех или иных средств силового
принуждения и пресечения. Важно лишь, чтобы они были адекватны
сложившейся ситуации. На сотрудников милиции при исполнении ими
служебных обязанностей по поддержанию правопорядка полностью
распространяются требования административного и уголовного
законодательства относительно допустимых пределов силового воздействия
на правонарушителей- Более того, именно им в первую очередь адресуются
специализированные правовые требования относительно правил и средств
пресечения правонарушении и преступлений, задержания правонарушителей
(см. комментарий к ст.12-16 настоящего Закона). За нарушение этих правил
сотрудник милиции может быть в установленном порядке привлечен и к
дисциплинарной, и даже к уголовной ответственности (например, за
превышение должностных полномочий – ст.286 УК РФ).
В компетенцию милиции входит обеспечение безопасности личности во всех
ее аспектах (см. комментарий к ст.2). Важно отметить, что впервые в
законодательстве о милиции на первый план выдвигаются именно интересы
личности, гражданина во всем их проявлении в противовес существовавшему
” Здесь имеются в виду прежде всего различные охранные и детективные
структуры, а также объединения с функциями охраны правопорядка (дружины
и пр.). См., например, Закон РФ “О частной детективной и охранной
деятельности” от П марта 1992г. Общественная или даже профессиональная
деятельность в сфере охраны правопорядка может быть полезна, но милицию
она все равно не заменит. Отсюда и различия в правовом статусе долгое
время представлению о приоритете государственных начал и ценностей над
общечеловеческими, а тем более над частными. Это полностью соответствует
набирающему силу убеждению о действительной системе общественных
ценностей, главной из которых является человек. Тем самым, хоть и
косвенно, дается ответ на известный (и принципиальный!) вопрос: кто для
кого? Государство для человека или, наоборот, человек (гражданин) для
государства? Последнее мы уже проходили в течение по крайней мере
семидесяти лет и очень бы не хотелось повторять эти уроки. Намечающаяся
тенденция, безусловно, демократическая и перспективная. С ней в немалой
степени связано и отношение членов общества к представителям
правоохранительных органов (их авторитет). С другой стороны открывается
возможность содействия рядовых граждан в деле укрепления законности и
правопорядка. В конечном счете речь идет об установлении обоюдной связи
гражданин – государство. В данном случае это реализуется в лице
полномочных сотрудников милиции, во взаимном уважении гражданина и
представителя закона, в соблюдении прав и законных интересов с обеих
сторон. Гражданин в этой системе является полноценным ее участником,
полноправным субъектом складывающихся отношений. Только на такой основе
(но в более широком плане) может нормально функционировать
государственный механизм демократического общества и государства. 6. В
настоящее время милиция входит в систему Министерства внутренних дел РФ,
хотя появление и развитие милиции общественной безопасности (местной,
муниципальной) уже означает в этой ее части двойное подчинение: по
вертикали – МВД РФ, по горизонтали – соответствующим органам местной
власти и управления. Представляется, что такая в целом положительная
тенденция должна быть сохранена и развита. В этом смысле может быть
использован известный в ряде государств положительный опыт организации
системы правоохранительных органов с четким разграничением компетенции
центральной и местных ее составляющих, в том числе и по территориальному
принципу. России, как федеративному государству, наиболее интересен в
этом отношении опыт США и Германии (см. комментарий к ст.7-9 настоящего
Закона) Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное
право Российской Федерации Учебник, – М., Изд. ТЕИС, 2002г. – С. 67..
Развивая тенденцию к укреплению местного самоуправления, следует четко
определить круг соответственно федеральных, региональных и местных
интересов в сфере правоохранения, в том числе поддержания общественного
порядка, с тем чтобы закрепить правосубъектность различных органов и
служб по территориальному и родовому (характер совершенного
правонарушения) признакам. Сюда же войдет и ведомственное разграничение
компетенции различных подразделений и служб МВД. Сделать это, конечно,
следует с учетом сложившихся национальных, а также
административно-территориальных границ. Представляются возможными два
пути: либо разработать и принять на федеральном уровне соответствующее
законодательство, либо разработать и заключить необходимые соглашения
между федеральным центром и субъектами Федерации, а также в случаях
необходимости непосредственно между самими субъектами. Последний вариант
представляется менее желательным как подрывающий необходимую властную
вертикаль. Однако в любом случае давно назрела необходимость прямого и
однозначного решения относительно органов правоохраны, их должностных
лиц, в плане правомочности действий на “чужой” территории с
разграничением правосубъектности федеральных органов и
правоохранительных органов республик – субъектов Федерации. 7.
Характерно, что указание на то, что милиция действует “в пределах,
установленных настоящим Законом и другими федеральными законами”
(последняя редакция ст. 1 Закона) включено уже в статью 1
комментируемого Закона, что сразу позволяет определить и функциональное
предназначение, и цели деятельности, и пределы полномочий органов
милиции. В дальнейшем принцип законности деятельности милиции получает
более подробное развитие (см. комментарий к ст.З настоящего Закона).
§2. Задачи органов милиции
Задачами милиции являются:
– обеспечение безопасности личности;
– предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений;
– выявление и раскрытие преступлений;
– охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
– защита частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности;
– оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и
законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом.
Иные задачи на милицию могут быть возложены только настоящим Законом
Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I “О милиции” (с изменениями от 18
февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г.,
25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.)..
Принципиальной положительной чертой Закона о милиции является то, что он
освободил милицию от выполнения несвойственных ей функций. Ранее
действовавшее законодательство возлагало или, в той или иной форме,
допускал о” возложение на органы милиции таких обязанностей, как:
– контроль за исполнением гражданами и должностными лицами решений
органов власти и управления по ряду вопросов;
– соблюдение правил пожарной безопасности;
– обеспечение порядка призыва на военную службу;
– контроль за исполнением природоохранного законодательства;
– контроль за исполнением правил благоустройства и т.д. Более того,
последняя редакция Закона о милиции сняла юридически остававшиеся
вопросы о возможности возложения на милицию каких-либо иных обязанностей
другими законодательными актами, помимо собственно Закона о милиции.
Строго говоря, такая возможность оставалась в силу недостатка редакции
ч.2 комментируемой статьи, в которой говорилось о возможности такого
решения на основе просто закона; следовало понимать – любого. Теперь
этот пробел устранен и речь может идти только о собственно Законе о
милиции. Так, например, если надзор за соблюдением правил дорожного
движения всеми его участниками целесообразно поручить именно милиции в
лице ГИБДД, то прием экзаменов на право управления автомотосредствами,
их регистрацию – соответствующим специализированным органам.
Целесообразно и сужение административной юрисдикции милиции в плане
возможности наложения административных взысканий за некоторые
правонарушения помимо специальных органов.
Одновременно желательно было бы видеть в Законе указание на обязанность
органов милиции, их сотрудников оказывать помощь гражданам, пострадавшим
от правонарушений и преступлений, стихийных бедствий и несчастных
случаев, всем лицам, находящимся в беспомощном состоянии. Такого рода
деятельность (практически уже имеющая место) заслуживает отдельного
упоминания, особенно с точки зрения формирования облика сотрудника
милиции в глазах общественности. Кроме того, это еще раз подчеркнуло бы
важное социальное предназначение милицейской службы. Его надо понимать,
признавать и как минимум не препятствовать сотрудникам милиции в
исполнении их профессиональных обязанностей, направленных в конечном
счете на охрану интересов всех членов общества Постатейный комментарий к
закону Российской Федерации «О милиции»: Изложение Закона в схемах;
Комментарий изменений и дополнений, внесенных в новую редакцию Закона //
Под ред. Маршунова М.Н. – М.: Герда, 2001. – С. 256..
Обеспечение безопасности личности – более широкая формулировка по
сравнению с имевшейся ранее “обеспечение личной безопасности граждан.
Последняя вольно или невольно наводила на мысль об обеспечении (или,
наоборот, необеспечении) таковой в отношении иностранцев и лиц без
гражданства. Правда, практического значения эта недоработка Закона не
имела, поскольку милиция в своей работе фактически не делала различий по
этому признаку. Однако такая неточность все же должна была быть
устранена, что сейчас и сделано. Обеспечение безопасности личности
достигается;
– наличием в системе милиции различных функциональных подразделений
(патрульно-постовая служба, служба участковых инспекторов), которые,
действуя в пределах собственной компетенции и во взаимодействии с
другими службами (дежурные части и др.), в конечном счете обеспечивают
достижение этой общей и многоплановой цели;
– профилактической направленностью деятельности милиции, которая во
многих случаях позволяет предотвратить противоправные покушения на
личность;
– принимаемыми в особых случаях гласными и негласными мерами по
обеспечению безопасности определенных лиц, например, участников
уголовного процесса, в безопасности которых есть основания сомневаться
(обвиняемые, потерпевшие, свидетели), а также вообще всех лиц, которые
могут стать жертвами противоправных, и прежде всего преступных,
проявлений (представители хозяйственно-финансовых структур независимо от
форм собственности, общественные, политические, религиозные деятели).
Весь этот комплекс сил и мероприятий милиции должен обеспечивать личную,
имущественную и иную безопасность. 3. Органы милиции обязаны принимать
необходимые меры по предупреждению преступных проявлений и
административных правонарушений, а также по пресечению уже совершаемых
противоправных деяний. Известно, что правонарушение, в частности
преступление, бывает проще предупредить, чем пресечь и тем более
раскрыть. К тому же в первом случае не причиняется физический или
материальный вред охраняемым законом правам и интересам граждан,
организаций, самому государству.
Что касается уже совершенных преступлений или административных
правонарушений, то сотрудники милиции обязаны принять все
предусмотренные законом необходимые меры к закреплению их следов, поиску
и задержанию подозреваемых, доставлению их в соответствующий орган
милиции, оказанию помощи потерпевшим, обеспечению охраны места
происшествия, имущества потерпевших и иного, оставшегося без присмотра,
в необходимых случаях известить родственников потерпевших и задержанных,
принять другие определяемые обстановкой меры Административная
деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. – М.:
Московский университет МВД России, издательство «Щит и М», 2002. – С.
186..
Под выявлением преступлений следует понимать установление с достаточной
полнотой обстоятельств, свидетельствующих о том, что то или иное
преступление действительно имело место (в любой стадии преступной
деятельности — приготовление, покушение, оконченное преступление).
Раскрытие его – следующий этап, на котором устанавливаются не только его
конкретные обстоятельства, но и лица, подлежащие привлечению к уголовной
ответственности. Новая редакция Закона о милиции более четко и
последовательно определяет основные этапы ее правоохранительной
деятельности. Прежде чем раскрывать преступление, его надо выявить, т.е.
обнаружить, а это один из больных моментов в деятельности милиции,
поскольку известно, что многие преступления вообще остаются неизвестными
правоохранительным органам (латентная преступность), либо сознательно
скрыг ваются от учета и регистрации. И в том, и в другом случаях никакой
работы по ним, разумеется, не ведется, преступники остаются
безнаказанными, что создает условия для общего рецидива (совершение
любого другого преступления, преступлений) или рецидива специального
(повторение того же преступления или продолжение той же преступной
деятельности).
С целью выявления и раскрытия преступлений в органах милиции создаются и
функционируют различные службы и подразделения, прежде всего
оперативные, которые, взаимодействуя с другими службами и органами, в
первую очередь следственными (прокуратура, ФСБ и др.), в пределах своей
компетенции должны раскрывать каждое преступление из числа
зарегистрированных.
Правоохранительная практика выработала, а уголовно-процессуальный кодекс
(УПК) частично закрепил целый ряд способов и форм обеспечения
взаимодействия органов дознания и предварительного следствия. Это и
создание смешанных оперативно-следственных групп, и дача следователями
органам дознания (милиции) отдельных поручений по делам, находящимся в
производстве следователей, и взаимный обмен информацией.
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности –
изначально одна из важнейших функций милиции. Большая роль в этой
деятельности принадлежит патрульно-постовой службе, службе участковых
инспекторов, отрядам милиции особого назначения. Деятельность этих
подразделений регулируется специальными ведомственными актами.
Указание на защиту милицией частной, государственной, муниципальной и
иных форм собственности – новое дополнение Закона. Отсутствие его в
прежней редакции формально являлось пробелом (формально потому, что на
деле данная задача перед органами милиции всегда ставилась и решалась
ими). В настоящее время этот недостаток устранен. Важно подчеркнуть, что
современный законодатель не проводит каких-либо разграничений между
видами собственности, не устанавливает никаких льгот, преимуществ или,
наоборот, ограничений в деятельности милиции в зависимости от охраняемой
формы собственности. Любая собственность в равной мере подлежит защите
силами милиции, что является отражением общих положений Конституции
Российской Федерации.
Милиция обязана в пределах, установленных настоящим Законом, оказывать
помощь физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных
интересов. Речь в первую очередь идет об охране от противоправных
посягательств в тех случаях, когда они имеют место или их проявление
реально в соответствии с объективными данными. Сюда относится также
ликвидация препятствий к реализации прав и интересов физических и
юридических лиц. (Примеры – участившиеся в последнее время случаи
захвата помещений, зданий и территорий.) Правда, при этом далеко не
просто разобраться, какая из сторон конфликта права. Представляется, что
вмешиваться в такого рода события милиция должна только в рамках своих
конкретных задач: восстановление общественного порядка, освобождение
насильственно удерживаемых лиц, предотвращение возможных тяжких
последствий, например, вследствие прекращения нормального
функционирования какой-либо организации (транспорта, связи и др.)
Комментарий к закону «О милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. – М. – 2003.
– С. 283. .
§3. Принципы деятельности милиции
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав
и свобод человека и гражданин, законности, гуманизма, гласности.
Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими
государственными органами, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а
также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность
которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
Обращает на себя внимание, что и в этой статье на первое место
выдвигается положение о необходимости в деятельности милиции уважать
права и свободы человека и гражданина. Часто милиция бывает поставлена
перед необходимостью применения к правонарушителям мер принуждения,
порой весьма острых. Но даже и в таких ситуациях принуждение должно
вписываться в систему общечеловеческих ценностей, в частности
закрепленных в “Декларации прав и свобод человека и гражданина”,
принятой 22 ноября 1991 г. Разумеется, скорее выявляются и раскрываются.
Поэтому взаимодействие – не только принцип деятельности милиции, но и
требование к ней. Наиболее очевидно соприкосновение органов милиции с
населением происходит в повседневной деятельности участковых
инспекторов, которые служат как бы связующим звеном между милицией и
населением.
§4. Правовая основа деятельности милиции
Милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, международными договорами
Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными
в пределах их полномочий.
В своей деятельности милиция руководствуется также законами и иными
правовыми актами Российской Федерации, действующими на территории
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное
право Российской Федерации Учебник, – М., Изд. ТЕИС, 2002г. – С. 438..
Конституция Российской Федерации представляет собой базисный,
основополагающий документ, в том числе и по вопросам организации и
деятельности милиции. Разумеется, в ней решаются только общие,
принципиальные вопросы, вытекающие из принципов государственного
устройства Российской Федерации, ее политической и социальной
организации. Принципиальное значение имеют положения Конституции об
основах конституционного строя Российской Федерации, в которых
провозглашаются, гарантируются и отстаиваются общечеловеческие ценности
(гл.]). В рассматриваемом контексте важно и решение вопроса об
организации местного самоуправления (гл.8), в ведении которого, в
частности, находится и обеспечение правопорядка на соответствующей
территории. Исключительное значение имеют положения Конституции
относительно прав человека (гл.2). Все они распространяются и на
деятельность милиции. Милиция обязана соблюдать и защищать их, помнить о
взаимоотношениях гражданина с органами власти и управления, в рамках
которых гражданин является полноценным и равноправным участником.
Комментируемый Закон о милиции представляет собой основной комплексный
нормативный акт, который в общем виде устанавливает:
– задачи;
– права
– обязанности
– основы организации;
– структуру;
– требования к кандидатам на службу в милиции;
– порядок прохождения службы;
– правовой статус работников милиции;
– вопросы материально-технического обеспечения, гарантии законности и
обеспечения прав граждан в деятельности милиции.
Следует признать, что Закон о милиции в своей последней редакции
полностью отвечает своему предназначению и вполне доброкачественно
решает стоящие перед ним задачи Черников В. В. “Комментарий к
Федеральному закону РФ “О милиции”” – М.: Проспект, 2000. – С. 120..
Конкретные участки и направления деятельности милиции регулируются
правовыми институтами и нормами, входящими в специализированные правовые
акты, основными из которых являются Кодекс об административных
правонарушениях (КоАП), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК). В них
детализируются отдельные моменты правоохранительной деятельности милиции
применительно к рассматриваемым вопросам правового регулирования.
Сделано это для избежания излишней перегрузки главного нормативного акта
(Закона о милиции) конкретными деталями, которые целесообразно
предусмотреть в иных, более специализированных и более
“профессиональных” актах. При этом последовательно проводится в жизнь
линия на полное соответствие общих положений Закона их конкретной
трактовке, конкретизации и развитию в нормативных актах федерального
значения.
Правовые нормы, определяющие порядок организации и деятельности милиции,
входят также в нормативные акты субъектов Федерации, принятые в
пределах их компетенции, а также в нормативные правовые акты органов
местного самоуправления. Важно отметить, что последние не должны
противоречить актам федеральных органов власти и управления. В случае
возможного расхождения положений названных применению подлежат только
последние, как обладающие высшей юридической силой.
Наконец, следует отметить значение основных актов международного права,
провозглашающих и гарантирующих права и свободы человека. Очень важны
международно-правовые договоры, заключенные Российской Федерацией с
рядом государств, прежде всего в сфере борьбы с преступностью, имеющей
международный характер. Современная преступность, как известно, не
признает государственных границ, поэтому для успешной борьбы с ней
необходима координация и объединение усилий правоохранительных органов,
прежде всего полиции и милиции, заинтересованных государств.
Конкретным примером может служить вступление России в Интерпол –
международную координирующую полицейскую организацию, задачей которой
является борьба с уголовной преступностью, выходящей за рамки отдельных
государств.
Сейчас можно отметить развивающийся процесс формирования так называемого
“полицейского” права, которое должно объединить правовые положения,
входящие пока в различные по своему значению и уровню нормативные акты.
Такая кодификация представляется весьма желательной как с точки зрения
потребностей самой милицейской практики, так и для широкого круга
граждан, которые впервые смогут получить комплексное представление о
задачах и предназначении милиции, ее обязанностях, правах и возможностях
в деле охраны правопорядка. Представляется, что такая осведомленность
будет способствовать выработке правильного взгляда на милицию и, в
частности, налаживанию более конструктивного сотрудничества между
органами милиции и общественностью, что, как уже отмечалось, является
существенным условием в деле укрепления законности и правопорядка Бахрах
Д.Н. Административное право. Учебник. – М., Изд. БЕК, 2001. – С. 209..
ГЛАВА V. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Компетенция органов государственной власти в сфере внутренних дел
слагается из объема их полномочий в рассматриваемой сфере.
Федеральные органы представительной и исполнительной власти осуществляют
общее руководство в сфере внутренних дел. Они определяют основные
направления федеральной политики в сфере внутренних дел России.
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации -обеспечивает
законодательное регулирование отношений в сфере внутренних дел так же,
как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России;
осуществляет законодательное регулирование организации управления
внутренними делами, конституционные права, свободы и обязанности
граждан, другие отношения, регулирование которых согласно Конституции
Российской Федерации относится к компетенции России, устанавливает общие
принципы, основы деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления в сфере внутренних дел, решает другие вопросы,
отнесенные к ведению России.
Президент Российской Федерации издает указы по вопросам, относящимся к
сфере внутренних дел, охране общественного порядка, обеспечению
общественной безопасности и борьбе с преступностью; при обстоятельствах
и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету
Федерации и Государственной Думе; назначает на должность федерального
министра внутренних дел и освобождает его от должности; принимает также
другие меры, направленные на укрепление правопорядка и общественной
безопасности Кодекс РФ об административных правонарушениях – М.: ЮРАЙТ
–М, 2002г., – С. 35..
Правительство Российской Федерации участвует в разработке и реализации
государственной политики в области обеспечения безопасности личности,
общества и государства. На основе и во исполнение законов, указов
Президента России и иных актов Федерального Собрания и Президента издает
постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних
дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению
законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного
порядка, обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью;
объединяет и направляет работу органов исполнительной власти в сфере
внутренних дел и др. См.: Федеральный Конституционный закон «О
Правительстве Российской Федерации». Собрание законодательства
Российской Федерации 1997, № 51, ст.5712; 1998, № 1, ст.1.
Важными полномочиями в сфере внутренних дел обладают представительные и
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации. Они принимают соответствующие законы, указы, постановления,
распоряжения, в которых детализируются и конкретизируются принципиальные
положения федеральных законодательных и иных нормативных актов России
применительно к конкретным территориальным и иным особенностям
соответствующего субъекта Российской Федерации; принимают нормативные
акты, необходимые для регулирования вопросов управления внутренними
делами республиканского, краевого, областного, городского, окружного
значения. Представительные органы субъектов Российской Федерации
принимают законы и иные правовые нормативные акты по вопросам охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на
соответствующей территории.. Правительства республик, администрации
(правительства) краев, областей, городов федерального значения, округов
осуществляют меры по защите и обеспечению прав, свобод и законных
интересов граждан на соответствующей территории субъекта Российской
Федерации, осуществляют меры по защит? интересов государства и
общественной безопасности. Они издают соответствующие нормативные акты,
осуществляют руководство и контроль за деятельностью органов внутренних
дел, оказывая им всемерную помощь, организуют борьбу со стихийными
бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями и др.
Органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации наделены полномочиями по формированию органов, осуществляющих
управление в сфере внутренних дел. Они образуют министерства внутренних
дел республик, управления (главные управления) внутренних дел краев,
областей, городов федерального значения, автономных округов, городские и
районные органы внутренних дел (управления, отделы) Административное
право: уч. /под ред. Ю.М. Козлова., Л.Л. Попова., – М.: ЮРИСТЪ., 2001г.,
– С. 56.. На основе двойного подчинения органов внутренних дел
правительство (администрация) субъекта Федерации направляет деятельность
подчиненных им органов внутренних дел и координирует их работу с другими
государственными органами и общественными формированиями, участвующими в
охране правопорядка; рассматривают вопросы охраны общественного порядка
и обеспечения общественной безопасности и принимают по ним правовые
акты; ставят перед органами внутренних дел задачи, координируют планы
работы органов внутренних дел, направляют работу органов внутренних дел
по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создают им
необходимые материальные условия для работы и улучшают жилищно-бытовые
условия сотрудников органов внутренних дел; утверждают штаты
криминальной милиции и милиции общественной безопасности, финансируемых
за счет средств бюджета субъекта Федерации.
Органы представительной и исполнительной власти субъектов Федерации
создают комитеты (комиссии) по законности. К их ведению относится
образование иных структур и формирований, действующих в
правоохранительной сфере.
Компетенция органов представительной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере внутренних дел определяется Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента
Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации, конституциями, законами республик, уставами, законами и иными
правовыми актами краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов. Акты субъектов Федерации должны
соответствовать положениям Конституции Российской Федерации, закрепившим
в качестве основы конституционного строя Российской Федерации
федеративное устройство России, основанное на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере внутренних дел
К числу функций, реализуемых органами местного самоуправления,
относятся, в частности, охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности. В муниципальных образованиях (городах,
районах и др.) действует милиция, которая, являясь составной частью
российской милиции, функционирует в качестве самостоятельного
структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений)
внутренних дел. Органы местного самоуправления за счет собственных и
привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы
охраны общественного порядка. Органы местного самоуправления
обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования
подразделений милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты
прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования
на изменения криминогенной обстановки.
Милиция общественной безопасности находится в подчинении руководителей
органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также органов
местного самоуправления в пределах их компетенции.
Органы местного самоуправления принимают меры по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности в связи с проведением
массовых мероприятий — митингов, демонстраций, шествий, пикетирования,
крупных спортивных и других массовых публичных мероприятий.
При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров,
массовых нарушений общественного порядка органы местного самоуправления
принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и
имущества.
При органах местного самоуправления состоят комиссии: по делам
несовершеннолетних и защите их прав; наблюдательная и др. Указанные
комиссии участвуют в обеспечении общественного порядка и законности на
территории муниципального образования. Комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав рассматривает и разрешает дела,
связанные с правонарушениями, которые совершаются подростками.
Наблюдательная комиссия выполняет функции общественного контроля за
соблюдением законности в местах лишения свободы, рассматривает вопросы,
связанные с социальной поддержкой лиц, отбывающих наказание в местах
лишения свободы.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления в пределах своих полномочий содействуют судебным органам,
прокуратуре и органам юстиции в реализации возложенных на них
правоохранительных задач и функций; взаимодействуют с налоговой полицией
Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая.
Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, издательство
«Щит и М», 1997. – С. 289..
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изменение законодательства, развитие рыночной экономики, влияние
иностранных государств, естественно, предполагает изменения характера
деятельности органов внутренних дел как систему органов исполнительной
власти на всей территории Российской Федерации, их демократизацию,
преодоление правового нигилизма, существенное повышение качества работы,
взаимодействия с внешней средой функционирования, т. е. с гражданами,
государственными органами, общественными объединениями, государственными
и негосударственными предприятиями, населением в целом. Общая цель такой
деятельности — создание конституционного порядка на основе прямого
действия Конституции РФ.
Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних
дел осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью
правовыми средствами, т. е. путем реализации права в форме
правоприменения. Соответственно можно говорить о трех основных
элементах, составляющих механизм реализации ими права:
1) качество законов и подзаконных актов, регулирующих организацию и
деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;
2) профессионализм сотрудников этих структур;
3) благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования,
предполагающая надлежащее материальное, материально-техническое и
материально-бытовое обеспечение. В заключении работы хотелось бы
отметить, что милиции (как подразделение органов внутренних дел
Российской Федерации), далеко не совершенна. Требуются доработки в
области уголовного законодательства, с чем и связано внесение 8 декабря
2003 года поправок в 60% диспозиций уголовного кодекса. На мой взгляд,
особое внимание нужно уделить правовому положению органов внутренних дел
на территории субъектов Российской Федерации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ – М.: «НОРМА»., – 2002г., – 51 с.
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях – М.: ЮРАЙТ, – М,
2003г., – 206 с.
3. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I “О милиции” (с изменениями от
18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999
г., 25 июля, 7 ноября, 29 декабря 2000 г.).
4. Комментарий к закону «О милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. – М. –
2003. – 597 с.
5. Постатейный комментарий к закону Российской Федерации «О милиции»:
Изложение Закона в схемах; Комментарий изменений и дополнений, внесенных
в новую редакцию Закона // Под ред. Маршунова М.Н. – М.: Герда, 2001. –
218 с.
6. Административная деятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. –
М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2003. – 222 с.
7. Административная деятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П.
Коренева. – М.: Московский университет МВД России, издательство «Щит и
М», 2002. – 309 с.
8. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая.
Учебник / Под ред. А.П. Коренева. – М.: МЮИ МВД России, издательство
«Щит и М», 1997. – 335 с.
9. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
Российской Федерации Учебник, – М., Изд. ТЕИС, 2002г. – 562 с.
10. Баглай М.В. Конституционное Право РФ. – М., 2002. – 867 с.
11. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. – М., Изд. БЕК, 2001. –
469 с.
12. Ковалев Л.Н. Правонарушения и закон. “Правоведение”. -1999. – 538
с.
13. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. – М., 2002. – 566 с.
14. Громов Н. А., Францифоров Ю. В. “Правоприменительная деятельность
органов предварительного расследования, прокуратуры и судов. Основные
начала: Учебное пособие для вузов” – М.: Приор, 2000. – 233 с.
15. Черников В. В. “Комментарий к Федеральному закону РФ “О милиции”” –
М.: Проспект, 2000. – 397 с.
16. Улучшение взаимоотношения граждан и милиции: доступ к правосудию и
система выявления, регистрации и учета преступлений. Научный доклад. //
К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Л.В. Кондратюк. – М.: Открытое общество,
2001. – 497 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
