.

Международное право

Язык: русский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 9889
Скачать документ

145

Международное право . Лекции. Семянникова С.А.

Понятие, сущность, цели и функции международного права.

Государство и право – исторические явления. Они возникают одновременно и
в процессе развития изменяют свое содержание и форму. Это относится и к
МП, т.к. именно оно призвано регулировать самые разнообразные отношения
между государствами и народами. С изменением общественно экономической
формации меняется и МП. Термин «современное МП» встречается в
юридической литературе 19века. После победы ВОРеволюции (которая имела
огромное историческое значение) оно стало выражать новую социальную
сущность и назначение. Именно тогда в МП вошли новые принципы и нормы: *
запрет применения силы или угрозы ею; * принцип равноправия и
самоопределения народов; *мирного урегулирования споров;
*добросовестного выполнения международных обязательств… Расширяется и
круг субъектов МП если смотреть в историю то МП эпохи феодализма
содержало «право сильного», право на войну, на захват территорий
заселенных «нецивилизованными» народами, и т.д.

Т.О. понятие «Современного МП» выражает качественно новую ступень в
развитии принципов и норм международного общения.

Существуют две правовые системы – внутригосударственная и международная.
Термин “международное право” сложился исторически.

Международное право – это особая правовая система, регулирующая
международные отношения его субъектов посредством юридических норм,
создаваемых путем фиксированного (договор) или молчаливо выраженного
(обычай) соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы,
характер и пределы которого определяются в межгосударственных
соглашениях.

Субъект международного права – это самостоятельное образование, которое
благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать
правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании
и реализации его норм. К субъектам международного публичного права
относятся государства, нации и народы, борющиеся за свое освобождение,
государство-подобные образования, международные учреждения.

Объектом данной отрасли права является регулирование системы
международных отношений, которые выступают как совокупность
экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических,
военных и иных связей между государствами, основными социальными,
экономическими и общественными движениями, действующими на международной
арене, т.е. между народами в широком смысле этого слова.

Сущность международного права раскрывается в его сопоставлении с
внутригосударственным правом. Обе эти правовые системы имеют довольно
много сходных черт и отличий. Сходства между международным и
внутригосударственным правом заключаются в том, что они:

* представляют собой совокупность юридических принципов и норм –
обязательных для субъектов правил поведения, выполнение которых может
быть обеспечено принудительно;

* обладают сходной структурой (принципы – отрасли – подотрасли –
институты – нормы);

* используют практически одни и те же юридические конструкции и
определения, но поскольку каждая правовая система обладает своей
спецификой, понятия и категории МП не всегда идентичны применяемым в
национальном праве.

В то же время своеобразие международного права проявляется в различных
аспектах.

Во-первых, две правовые системы различаются по объекту регулирования,
поскольку международное право охватывает своей регламентацией
общественные отношения исключительно с участием публичного иностранного
элемента, тогда как внутригосударственное право регулирует отношения с
участием международных аспектов только “в том числе”, отдавая приоритет
внутренним отношениям в данном обществе.

Во-вторых, если субъектами внутригосударственного права являются
физические и юридические лица, органы государства, то субъектами
международного права – главным образом образования, имеющие публичный
характер на международной арене (государства, нации и народы,
государствоподобные образования и т.д.).

В-третьих, внутригосударственная и международная правовые системы
различаются по доминирующим формам источников. Если в первой преобладает
нормативный акт в виде закона, то во второй предпочтительнее обычаи и
договоры.

В-четвертых, различен механизм нормотворчества в двух этих правовых
системах. Поскольку в межгосударственной системе нет законодательного
органа, нормы международного права создаются самими субъектами
международного права, прежде всего государствами, путем соглашения,
сущностью которого является согласование воль государств и других
субъектов МПП. Другими словами, если внутригосударственные нормы
создаются “сверху вниз”, то международно-правовые нормы –
“горизонтально”.

В-пятых, в отличие от локальных норм национального права, характер
которых находится в зависимости от социальной природы данного
государства, нормы международного права имеют в основном
общедемократический характер.

В-шестых, поскольку в межгосударственной системе не существует судебных
и исполнительных органов, идентичных существующим в государствах,
функционирование международного права и прежде всего его применения
существенно отличаются от функционирования и применения
внутригосударственного права.

Содержание и сущность международного публичного права раскрывается также
в сравнении его с международным частным правом. МПП и МЧП различаются
прежде всего по субъектам, объектам, источникам, методам регулирования,
форме ответственности и сфере действия. Так, например, если субъектами
МПП выступают прежде всего государства и т.п., то субъектами МЧП –
физические и юридические лица; если в качестве объекта МПП служит целый
комплекс международных отношений в различных областях прежде всего
межгосударственного (публичного) взаимодействия, то объектом МЧП
являются частноправовые отношения с иностранным элементом; если к
источникам МПП относятся прежде всего международный договор и
международный обычай, то источниками МЧП служат национальное
законодательство, международные договоры, торговые обычаи и т.д.; если
МПП регулирует общественные отношения и вырабатывает нормы путем
согласования воль государств, то МЧП в качестве основного метода
регулирования избирает преодоление коллизий; если основной формой
ответственности в МПП является международно-правовая ответственность, то
в МЧП – гражданско-правовая ответственность; если МПП – глобальная
система права, то МЧП – национальная (в каждом государствен свое МЧП).

Однако МПП и МЧП находятся в постоянном взаимодействии, которое
проявляется в том, что обе правовые системы имеют однородную
направленность (регулируют международные отношения) и покоятся на общих
началах (прежде всего благодаря преломлению основных принципов МПП в
доктрине МЧП). Таким образом, МПП выступает по отношению к МЧП как
правовая среда, способствующая развитию норм последней. МЧП – является
не самостоятельной правовой системой, а комплексным образованием,
включающим в себя как международно-правовые, так и внутригосударственные
нормы, регулирующие более-менее однородные отношения.

Функции МПП – это основные направления его воздействия на социальную
среду, определяемые его общественным назначением. По своим внешним
признакам они делятся на две группы: социально-политические и
юридические функции. К первой группе, суть которой заключается в
упрочении существующей системы международных отношений, относятся:

* функция поддержания в системе международных отношений должного
стабильного порядка;

* функция противодействия существованию и появлению новых отношений и
институтов, противоречащих его целям и принципам (предотвращение
конфликтов, запрещение угрозы и применения силы и т.д.);

* функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении
взаимосвязей между государствами и укреплении тем самым международного
сообщества;

* информационно-воспитательная функция, смысл которой заключается в
передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в
просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании
в духе уважения к праву и к охраняемым им интересам и ценностям
(особенно касательно государств, недавно вставших на путь интеграции в
мировое сообщество).

Во вторую группу функций МПП, суть которой составляет правовое
регулирование межгосударственных отношений, вошли:

* координирующая функция, поскольку нормы МПП устанавливают
общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений
государств;

* регулирующая функция, которая проявляется в принятии государствами
твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное
существование и общение;

* обеспечительная функция, содержание которой состоит в том, что МПП
имеет нормы, побуждающие государства следовать определенным правилам
поведения;

* охранительная функция, заключающаяся в наличии у МПП механизмов,
которые защищают законные права и интересы государств (при этом не
существует надгосударственных механизмов принуждения, в случае
необходимости государства сами коллективно обеспечивают поддержание
международного правопорядка).

Необходимым качеством МПП является юридически обязательная сила.
Соглашение государств придает обязательную силу всему МПП в целом, это
находит выражение в принципе добросовестного выполнения обязательств по
международному праву (принцип pacta sunt servanda – договоры должны
соблюдаться).

Свобода воли, соглашения государств не означают произвола. Они
детерминированы условиями существования государств. Признание за МПП
обязательной силы определяется потребностями жизни мирового сообщества и
коренными интересами государств. Таким образом, принимая на себя
международно-правовые обязательства, государство расширяет возможности
осуществления своих суверенных прав, иначе оно бы их не принимало.

Цель МП – это модель желаемого состояния в будущем, которую субъекты
согласились реализовать совместными усилиями и придали ей юр силу.

Устав ООН определил основные цели Международного Права:

– поддерживать мир и безопасность;

– развивать дружественные отношения;

– осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в
поощрении и развитии уважения к правам и свободам человека;

– создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и
уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников
межд права.

Цели договора служат критерием законности мер по его реализации.

2. Источники и процесс международного правотворчества

Если социальным содержанием международного права является согласованная
воля субъектов, то его юридическим содержанием – правило поведения.
Правило поведения есть юридическое содержание понятие нормы. Норма
международного права – это правило поведения, которое признается
государствами и другими субъектами международного права в качестве
юридически обязательного. Таким образом, международное право существует
в форме норм. Процесс совершенствования системы международного
публичного права означает процесс нормотворчества, в основе которого
лежит соглашение субъектов, являющееся единственным способом создания
норм. Конечным результатом нормотворчества является возникновение
источника международного права. Источником международного права принято
считать форму выражения его нормы и соответственно – форму
нормотворчества.

Несмотря на различие теоретических концепций относительно источников
международного права, по этому вопросу существует соглашение,
участниками которого является большинство государств мира. Это – Статут
Международного суда, ст.38 которого, сформулированная еще после первой
мировой войны для Постоянной палаты международного правосудия, гласит:
“Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании
международного права, применяет:

а). международные конвенции, как общие, так и специальные,
устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

б). международный обычай как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы;

в). общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

г). с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины
наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных
наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых
норм”.

Все источники международного права разделяются на две основные группы:
основные и вспомогательные средства создания международно-правовых норм.

В первую группу вошли международный обычай и международный договор, ко
второй относятся решения международных организаций,
внутригосударственное законодательство, судебные решения, доктрины
ученых в области международного права.

Международный обычай – сложившееся в международной практике правило
поведения, за которым субъекты МПП признают (по большей части молчаливо)
юридически обязательный характер. Статут Международного Суда ООН (пп.
“b” п.1 ст.38) определил обычай как доказательство “общей практики,
принятой в качестве правовой нормы”.

В современном МПП существует два вида обычных норм.

Первый, традиционный представляет собой сложившееся в практике неписаное
правило, за которым признается юридическая сила. При этом практика
должна быть достаточно определенной, единообразной и продолжительной,
чтобы из нее можно было вывести общее правило.

Второй, новый, вид обычной нормы представляет собой нормы, создаваемые
не длительной практикой, а признанием в качестве таковых правил,
содержащихся в нескольких или даже в одном акте. Данные нормы сначала
формулируются либо в договорах, либо в резолюциях международных
организаций и конференций, а в дальнейшем за ними признается статус норм
общего международного права. Примером, в частности, могут служить
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН или Заключительный акт СБСЕ. Важное
значение в определении практики, в становлении обычных норм принадлежит
Международному Суду ООН. Акты международных организаций, являющиеся
выражением согласованных позиций нескольких государств не только
формируют и фиксируют, но также толкуют и проводят в жизнь обычные
нормы.

Совокупность обычных норм обеих видов принято называть общим
международным правом, которое является ядром всей международно-правовой
системы, поскольку распространяет свое действие на всех субъектов.

При формировании норм общего права в данном случае основную роль играет
в настоящее время протест. Если нет протеста на возникшее правило
поведения, значит, государство согласно с ним, и оно переходит в разряд
обычной международно-правовой нормы.

Международный договор – соглашение между субъектами МПП относительно
установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей.
В прошлом договору принадлежала важная роль в формировании
международного права. Международные договоры разделяются на общие
международные конвенции, в которых участвуют или могут участвовать все
государства и которые содержат такие нормы, которые обязательны для
всего мирового сообщества, т.е. нормы общего права; и специальные
договоры, к которым относятся договоры с ограниченным числом участников,
для которых обязательны положения этих договоров. Характерной чертой
современного международного права является рост числа и роли
многосторонних договоров. Только в рамках ООН их было заключено свыше
200.

Многосторонние международные договоры могут быть источниками как норм
общего права (опосредованно), так и непосредственно содержать
материальные нормы международного публичного права. Однако, как
справедливо отмечают исследователи, даже договор, рассчитанный на
всеобщее участие, обязателен лишь для его сторон, в отличие от обычая,
который не требует специального активного утверждения (молчание – знак
согласия).

Еще в меньшей мере можно считать в качестве источников общего права
двусторонние договоры. Они влияют на общее международное право лишь как
разновидность практики, при этом весьма авторитетной.

Формы участия международных организаций в правотворческом процессе
весьма разнообразны. В процессе работы международных организаций
происходит процесс согласования воль государств, выяснения потребностей
и возможностей создания новых норм, в том числе и путем заключения
многосторонних договоров. Подготавливается почва для начала процесса
нормотворчества. Нередко в своих резолюциях организации определяют также
принципы и нормы, подлежащие воплощению в договорах.

Вспомогательные источники международного не могут рассматриваться как
формы нормотворчества в области общего права.

Резолюции международных организаций подразделяются с точки зрения
процесса нормотворчества на юридически обязательные и рекомендательные.
Ряд специализированных учреждений принимают имеющие различные названия
нормативные регламенты, которые устанавливают нормы поведения,
обязательные для государств в области, входящей в компетенцию данной
международной организации (Всемирный почтовый союз, Международный союз
электросвязи, Всемирная организация здравоохранения и т.д.). Регламенты
принимаются двумя основными способами – молчаливым согласием (например,
санитарные регламенты ВОЗ) или явно выраженным одобрением , например,
ратификацией (Всемирный почтовый союз).

Рекомендательные резолюции становятся часто первоначальными правилами,
которые в итоге превращаются в обычные нормы общего права, о чем
говорилось выше. Кроме того, декларированные положения рекомендательных
резолюций входят в международное право, трансформировавшись в договорные
нормы. Например, резолюции ГА ООН сыграли первостепенную роль в создании
комплекса договоров по правам человека, Договора о нераспространении
ядерного оружия и т.д. Сказанное относится и к специализированным
учреждениям ООН – Международной организации труда (МОТ), Организации
Объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и
т.д.

К международному правотворчеству в качестве вспомогательного источника
привлекается внутригосударственное право. Достаточно вспомнить хотя бы
тот факт, что права человека впервые были сформулированы в национальных
документах, а в последствии, как один из самых ценных институтов
перекочевал в общее международное право. В данном случае национальное
право выступило в качестве первичного источника. В дальнейшем институт
прав человека трансформировался в практике ООН. Особая роль принадлежит
односторонним актам государства (заявлениям, нотам, выступлениям и
т.д.), которые не являясь источником международного права (не создают
норм), тем не менее могут порождать для государства юридические
обязательства.

Судебные решения в качестве самостоятельного источника международного
права признаются в англоязычных государствах. Однако, как
вспомогательный источник права, решения Международного Суда ООН, имеют
важное значение прежде всего по причине выше упомянутой конкретизации
обычных норм. Кроме того, его решения сами могут быть первоначальным
шагом на пути создания обычных международных норм, поскольку в них
формулируются или уточняются важные принципы, регулирующие международные
отношения.

Особое место в международно-правовой системе принадлежит в доктринам
международного права. Теория всегда играла существенную роль в
юриспруденции. Особое значение при этом имеет коллективное мнение
юристов разных стран, которое находит выражение в документах таких
организаций, как Ассоциация международного права, созданная в 1873 г.
(штаб-квартира в Лондоне), Института международного права (учрежден в
1873 г. в Брюсселе) и т.д. Тем не менее, доктрина, согласно российской
теории права, – только вспомогательное средство для определения норм.

Одним из важнейших способов международного правотворчества является
кодификация международного права. Кодификация – процесс систематизации
действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы,
заменяющий устаревшие нормы новыми.

Кодификация международного права осуществляется следующими основными
способами:

* установлением точного содержания и четкого формулирования уже издавна
существующих (обычных и договорно-правовых) принципов и норм
международного права в той или иной сфере отношений между государствами;

* изменением или пересмотром устаревших норм;

* разработкой новых принципов и норм с учетом актуальных потребностей
международных отношений;

* закреплением в согласованном виде всех этих принципов и норм в едином
международно-правовом акте (в конвенциях, договорах, соглашениях), либо
в ряде актов (в конвенциях, декларациях, резолюциях конференций).

Кодификация может быть официальной и неофициальной. Официальная
кодификация осуществляется в форме договоров. Она началась во второй
половине прошлого века и целиком была вначале посвящена законам и праву
войны. Важную роль в кодификационном процессе сыграли две созванные по
инициативе России Гаагские конференции мира (1899 и 1907 гг.), Лига
Наций. Однако реальные достижения на этом пути были получены только с
созданием ООН, которая создала механизм для кодификации международного
права. Центральное место в нем занимает Комиссия международного права,
состоящая из 34 членов, избираемых ГА на 5-летний срок. На базе проектов
Комиссии МП были приняты две конвенции по праву договоров, конвенции по
дипломатическому и консульскому праву, четыре конвенции 1958 г. по
морскому праву и т.д. Кодификационной работой занимаются также другие
структурные подразделения ООН (например, Комиссия по правам человека).

Неофициальная кодификация осуществляется общественными организациями в
соответствующих отраслях и учеными-правоведами в частном порядке.
Примером первого типа неофициальной кодификации может служить подготовка
проектов кодификации гуманитарного права вооруженных конфликтов
Международным Красным Крестом, на основе которых были приняты четыре
Женевских конвенции 1949 г. о защите жертв войны и два дополнительных
протокола к ним 1977 г. Доктринальная кодификация впервые была
предпринята австрийским юристом А. Домин-Петрушевичем в 1861 г.
Впоследствии кодификацией международного права активно занимались уже
упомянутые выше Ассоциация международного права и Институт
международного права.

3. Основные международно-правовые принципы и нормы.

Принципы Международного Права.

Принципы – это обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также
главное содержание МП и обладающие высшей юридической силой. В
дипломатической практике их обычно именуют принципами международных
отношений. В рамках МП существуют различные виды принципов. Среди них
важное место занимают принципы-идеи. К ним относятся идеи мира и
сотрудничества, гуманизма, демократии и др.

Декларация о принципах МП, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами называет следующие принципы:

· неприменение силы или угрозы силой;

· мирное разрешение споров;

· невмешательство;

· сотрудничество;

· равноправие и самоопределение народов;

· суверенное равенство государств;

· добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Заключительный акт СБСЕ 1975 г. дополнил приведенный перечень тремя
принципами: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение
прав человека.

Принципы МПП разделяются на основные и дополнительные, всеобщие
(зафиксированные в многосторонних конвенциях мирового значения) и
региональные (зафиксированные в региональных конвенциях), общие и
отраслевые (принципы морского права).

Основные принципы МПП были зафиксированы в Уставе ООН, Декларации о
принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.,
Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Необходимо при этом заметить, что
принципы МПП постоянно находятся в развитии в связи с усложнением
общественной и юридической практикой. Так, например, первые два
документа зафиксировали семь таких принципов, а Заключительный акт
добавил к ним еще два.

Принципы МПП имеют свои характерные черты:

* универсальность, которая понимается как обязанность всех субъектов МПП
соблюдать их (принципы – фундамент международного правопорядка);

* необходимость признания всем мировым сообществом (что вытекает из
общей особенности системы МПП);

* наличие принципов-идеалов или опережающий характер содержания
некоторых из принципов (например, пока остающиеся не реализованными
принципы мира и сотрудничества);

* взаимосвязанность, что означает выполнимость ими своих функций только
в том случае, когда они будут рассматриваться как система
взаимодействующих элементов;

* авангардность регулирования при появлении новых субъектов МПП или
новой сферы сотрудничества (задают “правила игры” или восполняют
“пробелы” в международном праве);

* иерархичность (так, например, центральное место занимает принцип
неприменения силы).

Рассмотрим содержание основных принципов международного публичного
права.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. В международной жизни ввиду
отсутствия надгосударственной власти сила находится в распоряжении самих
субъектов. В таких условиях – единственных выход – установление правовых
рамок применения силы. В качестве главной цели Устав ООН установил:
избавить грядущие поколения от бедствий войны, принять практику, в
соответствии с которой вооруженные силы применяются не иначе как в общих
интересах. Устав ООН предусматривает возможность применения силы или
угрозы силой только в двух случаях. Во-первых, по решению Совета
Безопасности ООН в случае угрозы мира, любого нарушения мира или акта
агрессии (гл. VII). Во-вторых, в порядке осуществления права на
самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока СБ не
примет необходимых мер для поддержания международного мира и
безопасности (ст.51). В рамках ООН неоднократно принимались документы,
которые раскрывали содержание данного принципа. Особого внимания
заслуживает Декларация об усилении эффективности принципа отказа от
угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г.

Раскрытие содержания принципа неприменения силы происходит попутно с
определением сущности понятия агрессии. Согласно принятому ГА ООН в 1974
г. Определению агрессии, она представляет собой применение вооруженной
силы государством против суверенитета, территориальной
неприкосновенности или политической независимости другого государства.
Использование иных, кроме вооруженных средств (экономических,
политических) может быть квалифицировано как применение силы, если по
своему влиянию и результатам они подобны военным мерам.

В нормативное содержание принципа неприменения силы таким образом
согласно Определению включается запрещение: вторжения или нападения
Вооруженных Сил государства на территорию другого государства; военной
оккупация; полной или частичной аннексии территории; применения любого
оружия одним государством против другого даже без вторжения; актов
нападения Вооруженных Сил одного государства на Вооруженные Силы
другого; применения ВС одного государства, находящихся по соглашению со
страной пребывания на ее территории, в нарушение условий,
предусмотренных соглашением; продолжения пребывания Вооруженных Сил на
территории иностранного государства после прекращения действия
соглашения о их пребывании; действий государств, позволяющих, чтобы
предоставленная им в распоряжение другого государства территория
использовалась последним для совершения актов агрессии против третьего
государства; засылки вооруженных банд, групп, а также регулярных сил или
наемников на территорию другого государства в целях применения против
него вооруженной силы. Нарушением принципа неприменения силы следует
также считать насильственные действия в отношении международных
демаркационных линий, линий перемирия, блокаду портов или берегов
государства, любые насильственные действия, препятствующие народам
осуществлять законное право на самоопределение.

В Определении агрессии подчеркивается, что никакие соображения любого
характера не могут служить оправданием агрессии в том числе и т.н.
“превентивная оборона”.

На основании этого принципа ГА ООН осудила ввод советских войск в
Афганистан в 1979 г., американское вторжение в Камбоджу в 1970 г., в
Гренаду и Ливию в 1983 г., в Панаму в 1989 г.

Принцип мирного разрешения споров. В соответствии с Уставом ООН (п.3,
ст.2) Декларация о принципах международного права 1970 г. сформулировала
этот принцип следующим образом: “Каждое государство разрешает свои
международные споры с другими государствами мирными средствами таким
образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и
справедливость”. Из этого следует, что главными рамками этого принципа
являются применение только мирных средств разрешения споров и сохранение
при этом состояния мира в мировом сообществе. Что касается конкретных
средств, то здесь за государствами остается широкий выбор.

Нормативное содержание данного принципа стало в последние годы предметом
пристального внимания экспертов СБСЕ. Совещание в Валлетте (Мальта,1991
г.) рекомендовало параметры общеевропейской системы мирного
урегулирования международных споров. Итоговым документом, в частности
предусмотрено создание специального органа – “Механизма СБСЕ по
урегулированию споров”, который может быть использован по требованию
любой из сторон в споре и действует в качестве примирительного органа.

Принцип уважения прав человека. В отношении развития данного принципа
принято большое количество международных документов, среди которых
выделяются Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; два
пакта о правах человека 1966 г. (о гражданских и политических правах, и
об экономических, социальных и культурных правах); конвенции о
предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), о
ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), о правах ребенка (1989
г.) и т.д.

Анализ международных актов позволяет выбелить основные положения
принципа уважения прав человека:

* признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, а
также их равных и неотъемлемых прав является основой свободы,
справедливости и всеобщего мира;

* каждое государство обязано содействовать путем совместных и
самостоятельных действий всеобщему уважению прав человека и основных
свобод в соответствии с Уставом ООН;

* право человека должны охраняться властью закона, что обеспечит мир и
правопорядок, человек не будет вынужден прибегать в качестве последнего
средства к восстанию против тирании и угнетения;

* Государство обязано уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах
его юрисдикции лицам права и свободы без какого-либо различия по
какому-либо признаку;

* каждый человек несет обязанности в отношении других людей и того
общества и государства, к которым он принадлежит;

* государство обязано принять законодательные и иные меры, необходимые
для обеспечения международно признанных прав человека;

* государство обязано гарантировать любому лицу, права которого
нарушены, эффективные средства правовой защиты;

* государство обязано обеспечить право человека знать свои права и
поступать в соответствии с ними.

Принцип суверенного равенства. Этот принцип означает, что каждое
государство обязано уважать суверенитет других участников системы, то
есть их право осуществлять в пределах собственной территории
законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без
какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также
самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Суверенное равенство,
вытекающее из определения par in parem non habet potestatem (равный над
равным власти не имеет), в настоящее время является основой
межгосударственных отношений, что нашло отражение в п.1 ст.2 Устава ООН:
“Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов”.
Прежде всего это означает, что все нормы международного права
применяются ко всем государствам одинаково, не взирая на разные
политические, экономические и их другие особенности.

Согласно Декларации 1970 г. понятие суверенного равенства включает в
себя следующие элементы:

* государства юридически равны;

* каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету;

* каждое государство обязано уважать правосубъектность других
государств;

* Территориальная целостность и политическая независимость государства
неприкосновенны;

* каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои
политические, социальные, экономически и культурные системы;

* каждое государство обязано полностью и добросовестно выполнять свои
международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

В Заключительном акте 1975 г. государства помимо этого приняли на себя
обязательства соблюдать права, присущие суверенитету, т.е. уважать
различия в развитии, разнообразие позиций, внутренние законы и правила и
т.п.

Несмотря на то, что формально правовой статус всех государств одинаков,
по прежнему сохраняется фактическое неравенство, в результате которого
великие государства имеют больше механизмов влияния на процесс
международного нормотворчества.

Принцип невмешательства во внутренние дела. Для понимания сущности этого
принципа важно раскрытие определения “внутренняя компетенция
государства”, как это зафиксировано в п.7 ст.2 Устава ООН. Эта дефиниция
является относительной и четкого определения и границ не имеет. Между
тем, вмешательством считаются любые меры государств или международных
организаций, с помощью которых последние пытаются препятствовать
субъекту международного права решать дела, по существу входящие в его
внутреннюю компетенцию, за исключением применения принудительных мер в
случаях угрозы миру, нарушения мира, акта агрессии. Государство не может
произвольно относить к своей компетенции любые вопросы.

Тем не менее, вмешательство может быть прямым или косвенным. Прямое
вмешательство означает неприкрытое принуждение (военное, экономическое,
политическое и др.) одного государства другого к подчинению его воли
решение некоторых или всех вопросов, связанных с внутренней
компетенцией. Косвенное вмешательство – это подобного рода военные,
экономические и другие меры, которое осуществляются не самим
государством, а лицами или организациями, находящимися под их контролем.

Принцип территориальной целостности и неприкосновенности. Этот принцип
был выделен в качестве самостоятельного Заключительным актом СБСЕ 1975
г. Первая часть принципа (территориальная целостность) означает
недопустимость незаконного расчленения государства. отделения от него
частей, оккупация и т.п. Вторая его часть (территориальная
неприкосновенность) означает более широкое понятие, охватывая не только
случаи отторжения, но и иные виды посягательств, например, вооруженное
нападение, которое не ставит целей захвата территории, транзит любых
транспортных средств без разрешения территориального суверена,
разработка иностранными лицами или государствами природных ресурсов без
разрешения суверена и т.д. Приобретение территории в следствие нарушение
этого принципа признается незаконным.

Принцип нерушимости границ. Этот принцип впервые был четко сформулирован
в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в настоящее время может
рассматриваться в качестве дополнительно принципа к принципу уважения
территориальной целостности. Он означает:

* признание существующих границ в качестве юридически установленных в
соответствии с международным правом;

* отказ от каких-либо территориальных претензий на данный момент или в
будущем;

* отказ от каких-либо посягательств на эти границы, включая угрозу силой
или ее применение.

Посягательство на государственные границы означает односторонние
действия или требования, направленные на их изменение положения линии
границы, ее юридического оформления или фактического положения линии
границы на местности.

Принцип нерушимости границ имеет точки соприкосновения с принципом
неприкосновенности государственных границ. Из последнего вытекает
обязанность государства не допускать незаконного пересечения границы с
другим государством, а также право контролировать движение через
границу. Можно также утверждать, что принцип нерушимости границ имеет
больше региональный характер, поскольку зафиксирован в региональном
документе – Заключительном акте СБСЕ.

Принцип равноправия и самоопределения народов. Содержание данного
принципа впервые раскрыто в Декларации 1970 г.: “Создание независимого
государства, свободное присоединение к независимому государству или
объединение с ним, или установление любого другого политического
статуса, свободно определенного народом, являются формами осуществления
этим народом права на самоопределение”. Первоначально этот принцип
мыслился в неразрывной связи с широкими процессами деколонизации во
второй половине текущего столетия. Теперь же учитывается и фактор
территориальной целостности. Таким образом данный принцип должен
пониматься как очень тонкое соотношение требований самоопределения и
целостности государства, что достигается только в стабильном обществе.
Однако в качестве императива остаются два требования в отношении уже
созданных государств:

* каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных
действий, лишающих народы их права на самоопределение;

* каждое государство обязано воздерживаться от любых действий,
направленных на частичное или полное нарушение территориальной
целостности и единства любого государства.

Принцип сотрудничества. Был сформулирован впервые в Декларации 1970 г.
Он обязывает государства сотрудничать друг с другом независимо от
различий их политических, экономических и социальных систем в следующих
направлениях: поддержание мира и безопасности; всеобщее уважение прав
человека; осуществление международных отношений в экономической,
социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с
принципами суверенного равенства и невмешательства; сотрудничество с ООН
и принятие мер, предусмотренных ее Уставом; содействие экономическому
развитию во всем мире, особенно в развивающихся странах. Принцип имеет
характер идеи, так как невозможно обязать государства сотрудничать.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву.
Данный принцип утверждался вместе с международным правом и именно в нем
заключен источник юридической силы МПП, поскольку единственным способами
создания юридически обязательных норм для суверенных государств является
их соглашение. В Декларации 1970 г. содержится иерархия обязательств:
обязательства по Уставу ООН; обязательства, вытекающие из общепризнанных
принципов и норм МПП; обязательства по договорам, действительным
согласно эти принципам и нормам. Заключительный акт 1975 г. добавил к
такому пониманию принципа положение о том, что при осуществлении своих
суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и
административные правила, государства должны сообразовываться со своими
обязательствами по международному праву. В соответствии с этим в Законе
о международных договорах РФ 1995 г. говориться: “Российская Федерация
выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм,
подтверждает свою приверженность основополагающему принципу
международного права – принципу добросовестного выполнения обязательств
по международному праву”.

Первичными ячейками МПП являются его нормы. Взяв за основу некоторые
важные критерии, можно осуществить следующую классификацию.
Международно-правовые нормы делятся:

* по содержанию и месту в системе – на цели, принципы и нормы;

* по сфере действия – на универсальные (глобально действующие, имеющие
всеобщую обязательную силу и являющиеся основой общего права),
региональные (обладающие региональной спецификой и служащих источником
для выработки глобальных норм) и партикулярные (местные,
распространяющие свое действие на ограниченный круг участников, в
большинстве своем – на двусторонние отношения);

* по юридической силе – на императивные ( недопускающих отклонения от
универсальных норм даже путем соглашения между государствами и не
признающие действительными противоречащие им обычаи и договора) и
диспозитивные (допускающие отступления от них по соглашению во
взаимоотношениях сторон);

* по функциям в системе – на материальные (содержащие конкретные правила
обязательного поведения субъектов МПП) и процессуальные (регулирующие
процессы создания и осуществления международного права);

* по способу создания и форме существования, т.е. по источнику – на
обычные (нормы, создаваемые на основе молчаливого согласия), договорные
(создаваемые на основе межгосударственного письменного соглашения),
нормы решений международных организаций (вспомогательные).

Различаются кроме того “жесткие” и “мягкие” нормы МПП. Вторые, в
отличие от первых, не порождают четких прав и обязанностей, а лишь дают
общую установку, которой тем не менее субъекты обязаны следовать. Для
подобных норм характерны формулировки типа “добиваться”, “стремиться”,
“принимать необходимые меры” и т.п. Многие положения программ носят
характер рекомендаций. Исключительно важной формой рекомендательных норм
являются резолюции международных органов и организаций.

Политические, организационные нормы. Международная вежливость
Обыкновение и традиции МП.

По своей природе полит нормы представляют согласованную волю государств
и в этом смысле имеют ту же природу, что и нормы МП. От последних они
отличаются тем, что, согласовав содержание правила, государства придали
ему не юридическую, а политическую обязательную силу. Политические нормы
существуют в ясно выраженной форме, например в декларациях, совместных
заявлениях, коммюнике, а также в форме неписаных норм, политических
обыкновений и так называемых “правил игры”.

Санкции при нарушении полит норм заключаются в отрицательной реакции
государств и международных организаций на нарушение этих норм.
Государство-нарушитель может быть лишено возможности пользоваться
благами, вытекающими из данной полит системы.

Организационные нормы. Появление многочисленных международных органов и
организаций вызвало к жизни большое кол-во норм, содержащихся в их
решениях и призванных регулировать их деятельность. Такого рода нормы
можно назвать организационными или административными. Их следует
отличать от норм, содержащихся в резолюциях и призванных регулировать
отношения с участием государств. Последние носят рекомендательный
характер. Организационные нормы – это нормы внутреннего права
международных организаций.

Обыкновение и традиции. Обыкновение – не обладающая юр силой
международная норма, складывающаяся непосредственно в отношениях
государств в результате подтверждения практикой. Когда определенному
правилу следуют длительное время, то оно превращается в обыкновение или
традицию и тогда считается правильным его придерживаться и неправильным
– отклоняться от него. Древняя максима – не следует отступать от того,
что всеми соблюдается (non recedendum a communi odservanti).
Обыкновение, за которым признана юридическая сила становится обычной
нормой международного права.

Международная вежливость. Это – не обладающие юр силой правила
доброжелательности, корректности, сдержанности, внимания, взаимного
уважения участников международного общения. Несоблюдение норм вежливости
может вызвать ответную реакцию, обычно в форме протеста, но применяются
и иные ответные меры. Известно, что реторсия как раз и представляет
собой ответные меры на недружелюбные, хотя и не выходящие за рамки
права, действия.

consensus facit jus – согласие творит право.

Международный договор. Понятие и источники.

Международный договор – основной источник международного права,
являющийся по своей правовой природе выражением согласованной воли
заключивших его субъектов.

Под международным договором принято понимать соглашение между двумя или
несколькими государствами или иными субъектами международного права
относительно установления, изменения или прекращения их взаимных прав и
обязанностей в политических, экономических и иных отношениях.

Следует учитывать, что термин “международный договор” является родовым
понятием, которое подразумевает разнообразные международные соглашения.
Последние могут иметь различные наименования и форму: догово,
соглашение, конвенция, трактат, коммюнике, декларация, пакт,
хартия,обмен нотами,письмама протокол…

В МП не существует норм обязательной формы Д. Венская конвенция 1969г.
исходит из заключения, как устных, так и письменных Д., но типична
письменная форма.

Действие Д. во времениимеет существенно правовое значение: *срок;
*бессрочные; *на неопределенный срок – такой Д. подразумевает, что он
может быть прекращен в одностороннем порядке (хотя раньше было иначе –
право денонсации). Существует процедура промульгации – продление срока
действия Д.

Так например, политические Д. – на срок 10, 15, 20, и более лет;
экономические – на более короткий срок; + Д. на время выполнения
обязательств.

В основе правомерного МД. Лежит принцип суверенного равенства, взаимной
выгоды и добровольного волеизъявления сторон. Неравноправные Д.
(навязанные силой) не имеют юридической силы с самого начала.
Правомерные- подлежат обязательному исполнению.

Прво заключения Д. одно из основных прав государства. От имени
государства – глава ( иногда это полномочие делигировано другим лицам).

Проекты МД. Разрабатываются в ходе переговоров (реже по переписке), в
настоящее время значительное количество Д. разрабатывается органами ООН
и ее специальными учереждениями.

Проект обычно состоит из 3/х частей, составляется на языках
подписывающих сторон (все Д. идентичны, и имеют равную силу) .
Парафирование – согласование текста Д. Подписание. Д. может иметь
приложения и быть открытым для подписания. Время вступлени Д. в силу:
дата подписания или иное установленное вр. + момент обмена
ратификационными грамотами.

В зависимости от числа участников международные договоры принято делить
на многосторонние и двусторонние.

Многосторонними договорами являются: Гаагская конвенция 1954 года по
вопросам гражданского процесса, Гаагская конвенция 1961 года, отменяющая
требования легализации официальных иностранных документов, Нью-йоркская
конвенция 1958 года о признании и приведении в исполнение иностранных
арбитражных решений и многие др. При заключении многосторонних Д. и
обмене ратификационными грамотами, государства –участвовавшие в
разработке выбириют хранителя «дипозитария», чаще это страна на
территории которой проходила конференция, но сейчас это чаще ООН и ее
спец. учреждения. Дипозитариев может быть много. Все Д. обязательно
регистрируются ( ст.102 Устава ООН) и публикуются.

Любое из государств ратифицирующих Д. может дать свою оговорку. Оговорка
– односторонее заявление государства о том, что соглашаясь с Д. в целом
оно не считает себя связанным тем или иным положением. Если какое либо
государство выступило против оговорки, то между ними Д. действует только
в неспорной части.

Примерами двусторонних международных договоров, являются например
заключаемые отдельными государствами договоры об оказании взаимной
правовой помощи. (Н-р:Д.о дружбе, сотрудничестве, взаимопомощи,
нейтралитете и т.д.)

Кроме того, выделяют региональные международные договоры, то есть
договоры, заключенные в рамках отдельного географического региона.

Определенный круг международных договоров подлежит ратификации, под
которой понимается утверждение договора высшими органами государства и
которая является согласием на его обязательность.

Порядок ратификации и перечень договоров, подлежащих ратификации,
устанавливаются внутренним законодательством государств.

По общему правилу международный договор не имеет обратной силы. Это
значит, что международный договор не распространяется на правоотношения,
возникшие до его вступления в силу, если только участники не
договорились об ином. Так, статья 85 Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск,
22 января 1993 г.) содержит норму о том, что “действие настоящей
Конвенции распространяется и на правоотношения, возникшие до ее
вступления в силу”.

Односторонние акты государств. К таким актам относятся заявления, ноты,
выступления государственных деятелей и др.

Основным видом односторонних актов являются обязательства (напр
обязательство СССР не применять первым ядерное оружие). Другим видом
односторонних актов является признание. Признавая тот или иной юр акт,
ситуацию, государство уже не вправе поступать вопреки своему признанию.
Более того, как правило, признание не может быть отозвано.

Следующим видом одностороннего акта являются протест (акт
противоположный признанию). Этим актом государство изъявляет свое
возражение против определенной ситуации, претензий и всего того, что
может иметь правовые последствия.

Еще одним видом одностороннего акта являются отказ, кот означает, что
государство отказывается от права, претензии, компетенции, кот перестают
с этого момента существовать. Отказ носит окончательный и бесповоротный
характер. Особым случаем молчаливого отказа являются эстоппель (estoppel
– лишение права возражения), кот был заимствован из английского общего
права, где он означает, что сторона связана своими действиями и не может
предъявлять требования в ущерб другой стороне, кот положилась на эти
действия и вела себя соответственно.

Государства – основные субъекты международного права.

Субъект международного права – это носитель международных прав и
обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного
права либо предписаниями международно-правовых актов; или лицо (в
собирательном смысле), поведение которого прямо регулируется
международным правом и которое вступает (может вступать) в международные
публичные (междувластные) отношения. Соответственно. международная
правосубъектность – юридическая способность лица быть субъектом МП.
Обладают – дееспособностью.

Основным субъектом МПП является государство. Государство имеет:
суверенную власть, население, определенную территорию. Основополагающей
чертой государства является его суверенитет – верховенство государства в
пределах собственных границ и его самостоятельность в международных
делах. Абсолютного государственного суверенитета не существует,
поскольку все государства взаимозависимы и как, правило государство как
бы уступает часть своего суверенитета для развития взаимовыгодных
отношений на внешней арене. Это проявляется в ограничении свободы
действия государства в международных делах. Все государства, несмотря
на различную экономическую мощь, различный вес на политической арене,
являются, как носители суверенитета, юридически равными. Это составляет
суть одного из основных принципов МПП – принципа суверенного равенства.

Основные права и обязанности государства.

Каждое государство вправе требовать разрешения споров мирными средствами
и обязано уважать соответствующее право других государств. Каждое
государство имеет право самостоятельно решать свои внутренние дела и
обязано не вмешиваться в дела других государств.

Государство имеет право на сотрудничество с другими государствами на
основе демократических принципов, закрепленных Уставом ООН, и несет
обязанность сотрудничать.

Государство имеет право свободно выбирать свою социально-политическую
систему и обязано уважать соответствующее право других государств, а
также равноправие и самоопределение народов.

Юрисдикция государства. Для реализации суверенных прав государства
существенное значение имеет понятие юрисдикции. Последняя есть
проявление суверенитета и означает государственную власть, ее объем и
сферу действия. По объему различают юрисдикцию полную и ограниченную, по
сфере действия – территориальную и экстратерриториальную, по характеру
власти – законодательную, исполнительную, судебную.

Полная юрисдикция означает власть государства предписывать поведение и
обеспечивать реализацию своих предписаний всеми имеющимися в его распор
законными средствами. Ограниченная означает, что государство может
предписывать поведение, однако оно в большей или меньшей мере ограничено
в использовании средств, обеспечивающих выполнение предписаний.

В силу территориального верховенства государство осуществляет полную
юрисдикцию в пределах своей территории. В силу личного верховенства –
ограниченную юрисдикцию в отношении своих граждан за рубежом.

Иммунитет государства. Юрисдикция должна осуществляться с соблюдением
иммунитетов, признанных МП. Иммунитет вытекает из принципа суверенного
равенства. Ранее иммунитет был абсолютным, распространялся на любую
деятельность иностранного государства и его собственность. В конце
прошлого века появилась, а в наше время нашла широкое признание
концепция ограниченного иммунитета. Согласно этой концепции, иммунитет
ограничивается лишь теми отношениями, в которых государство выступает
как носитель суверенной власти, действиями, совершаемыми в силу
государственной власти.

Существенное значение имеет содержание понятия “государство” в плане
иммунитета, от него зависит круг органов и лиц, пользующихся
иммунитетом.

Так, например, в решении Федерального конституционного суда ФРГ 1963 г.
говорилось, что предоставление иммунитета зависит от того, “действует ли
иностранное государство в порядке осуществления своей суверенной власти
или как частное лицо, т.е. в рамках частного права”.1

С точки зрения международной правосубъектности государств важен вопрос
об их территориальном устройстве. Государства по этому критерию делятся
на простые (унитарные) и сложные.

Унитарное государство считается субъектом МПП в целом. Такого рода
государства могут предоставлять своим частям некоторую долю автономии в
международных контактов (например, в развитии связей между
городами-побратимами, между органами самоуправления и т.д.).

Сложные государства могут существовать в форме федераций или уний.
Федерация – государственное объединение территориальных единиц,
пользующихся политико-правовой самостоятельностью. Степень их
самостоятельности определяется федеративным договором и
законодательством федерации, в первую очередь конституцией. В качестве
субъектов международного права члены федерации могут выступать только в
том случае, если законодательство признает за ними такое качество (право
от собственного имени заключать международные договоры, обмениваться
делегациями, представительствами и т.д.). В большинстве своем члены
федераций не выступают самостоятельно на внешней арене, что отразилось в
Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г.:
“Федеративное государство составляет только одно лицо перед
международным правом”. В то же время существует несколько федераций,
субъекты которых обладают правом заключать международные соглашения по
весьма ограниченному кругу вопросов (пограничные, культурные,
полицейские, экономические связи) под контролем федерального
правительства. К ним относятся ФРГ, Швейцария, Австрия.

К сложным государствам относят также унии. Реальная уния – это результат
слияния двух (иногда трех) государств в одно: возникает новое
государство и соответственно новый субъект международного права, а
сливающиеся государства вместе со своим суверенитетом теряют и
международную правосубъектность. Один из примеров реальной унии –
сирийско-египетская уния 50-х гг. По мере развития реальная уния может
быть как унитарным, так и федеративным государством. Личная уния – не
сложное государство, а союз двух и более государств под властью одного
монарха. При этом сохраняется правосубъктность каждого из участников
личной унии.

Конфедерация – международно-правовое объединение государств,
предполагающее тесную координацию их действий прежде всего во
внешнеполитической и военной областях. Классическая конфедерация не
является субъектом международного права. Международной правосубъектность
обладают ее члены. История показала, что конфедерация, как правило,
сравнительно недолговечная или переходная модель международно-правового
образования. Она или распадается или постепенно трансформируется в
федерацию с единой международной правосубъектностью, примером чего могут
служить США 1776-1787 гг., Германия 1815-1866, Швейцария 1818-1848 гг.

Как субъект МПП государство обладает следующими правами:

* право на независимость и свободное осуществление всех своих законных
прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми
лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных
международным правом иммунитетов;

* равноправие с другими государствами;

* право на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного
нападения.

К основным международно-правовым обязанностям государства относятся:

* воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других
государств;

* воздерживаться от разжигания междоусобица на территории другого
государства;

* уважать права человека;

* устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали
бы международному миру;

* решать все свои споры с другими субъектами МПП только мирными
средствами;

* воздерживаться от угрозы силой или ее применения против
территориальной целостности и политической независимости или иным
образом, несовместимым с МПП;

* воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающую
предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры
предупреждения или принуждения;

* воздерживаться от признания территориальных приобретений другого
государства, действующего в нарушение обязательства непримения силы;

* добросовестно выполнять свои обязательства.

Институты международно-правового признания и правопреемства

Признание – односторонний добровольный акт государства, в котором прямо
или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое
государство как субъект международного права и намеренно поддерживать с
ним официальные отношения.

Другой формулировкой признания является следующее: международно-правовое
признание – институт, на основе которого существующие государства или
международные организации устанавливают официальные или неофициальные,
полные или неполные отношения с вновь возникающими субъектами
международного права.

Третьей формулировкой может служить такое утверждение: признание –
односторонний акт государства (субъекта международного права),
посредством которого констатируется наличие определенного юридически
значимого факта или ситуации, выражается согласие государства с
юридически значимыми и международно-правомерными действиями других
государств или иных субъектов международного права.1

Признание имеет широкое распространение в международно-правовых
отношениях, поскольку создает нормы обычного права. Государства признают
юридические факты и ситуации, действия в значительном числе случаев
путем молчаливого согласия.

Существует две основных теории международно-правового признания –
конститутивная и декларативная. Согласно первой, акт признания
дестинатора (адресата признания) со стороны уже существующих субъектов
МПП играет решающую роль в его международно-правовом правовом статусе
(например, придает новому государству международную правосубъектность, а
правительству – способность представлять субъекта международного права в
межгосударственных отношениях). Эта теория имеет два существенных
недостатка. Во-первых, на практике новые образования (государства,
правительства и т.д.) могут вступать в межгосударственные отношения и
без признания. Во-вторых, неясно признания скольких уже существующих
государств необходимо для того, чтобы новое образование приобрело
наконец международную правосубъектность.

Декларативная теория исходит из того, что признание не означает придание
ему соответствующего правового статуса, а лишь констатирует факт
возникновения нового субъекта МПП и облегчает осуществление с ним
контакта. Эта теория в силу демократичности и большего внимания к
правовым вопросам статуса государства в настоящее время преобладает в
международно-правовой доктрине.

В качестве адресатов (дестинаторов) признания могут выступать
государство, правительство, воюющие и восставшие стороны, организации
сопротивления и национального освобождения.

Существует две основных официальных формы медународно-правового
признания. Признание де-факто (de facto) означает установление
отношений в более узком, а не в полном объеме. Некоторые ученые даже
считают, что наступающие при признании де-факто межгосударственные
отношения носят полуофициальный характер, не влекут юридического
оформления, а само признание может быть отозвано .

Признание де-юре (de jure) – полное, окончательное. Эта форма может
быть явно выраженной или подразумеваемой. В первом случае речь идет о
специальной ноте, в которой четко зафиксировано намерение признать
де-юре соответствующий будущий субъект международно-правовых отношений.
Обычно также сообщается о желании установить с ним дипломатические
отношения. Актами подразумеваемого признания является установление
дипломатических отношений без специальных заявлений, а также заключение
двустороннего договора. Встречаются в международно-правовой практике
случаи, когда субъекты МПП вступают в официальные контакты с вновь
возникшим образованием, претендующим на международную правосубъектность,
без процедуры признания. Обычно это происходит когда необходимо решить
какую-либо конкретную и достаточно узко очерченную цель международного
взаимодействия. В этом случае речь идет о кратковременном признании –
признании ад хок (ad hoc) – в данной ситуации, по конкретному делу.

В качестве примера можно привести ситуацию с заключением договора после
военных действий на мирной конференции, когда стороны еще не признали
друг друга (Парижские соглашения 1973 г. между США и тремя вьетнамскими
сторонами).

Самым простым видом международно-правового признания является признание
государств, поскольку в силу принципа суверенного равенства все
государства равны, независимо от времени их образования. Каждое
государство обязано уважать правосубъектность других государств. Поэтому
вновь возникшее государство становится субъектом международного право в
силу самого факта создания суверенного образования. На него
распространяется действие норм общего международного права. Разумеется
при этом, новое государство само должно признавать и соблюдать эти
нормы. Так, например, в Уставе Организации американских государств
говориться: “Политическое существование государства не зависит от
признания его другими государствами. Даже до своего признания
государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на
обеспечение своей безопасности и процветания…”(ст.9).

Таково формально-юридическое основание международно-провового признания.
Признание укрепляет позиции нового государства в международной системе,
открывая перед ним возможности развития сотрудничества. Оно делает его
полноправным членом международного сообщества.

Тем не менее в отношении вновь возникших государств все же имеются
проблемы, однако они относятся не к оперению его международной
правосубъектности, а к тому, считать ли возникшее образование
государством. Вопрос признания государства возникает обычно в четырех
основных случаях:

** при разделении старого государства – международных отношений, при
объединении двух или нескольких старых государств – международного
права,

**при самоопределении в рамках старого государства с последующим выходом
из его состава, в случае социальной революции.

В первых двух случаях как правило речь идет о безусловных государствах,
в отношении которого не возникает сомнений при решении вопроса о его
признании.

** В третьем варианте от имени государства может выступать
правительство,

** в четвертом – какое-либо движение и тогда в определении их
международной правосубъектности у существующих субъектов есть больший
простор для юридического маневра. Впрочем, 3 и 4 варианты – спорны, в
любом случае очень многое зависит от политических факторов – степени
внутреннего политического согласия в ходе трансформации или характера
международных отношений и соотношения политических сил на внешней арене
на данный момент.

Признание правительства обычно сопутствует признанию данного
государства. Вопрос о признании нового правительства обычно возникает
только в двух случаях – при создании правительства неконституционным
путем (переворот, революция) или в случае эмиграции правительства за
рубеж во время оккупации территории данного государства.

Известны две основные исторические доктрины признания правительств,
пришедших к власти неконституционным путем.

Первая – “доктрина Тобара” (эквадорского дипломата) – относится к 1907
г. и исходит из того, что государства должны противодействовать
постоянным переворотам (особенно частым в латиноамериканском мире) путем
непризнания правительств, образованным революционным путем.
Вторая концепция – сформулированная в 1930 г. “доктрина Эстрада”
(министр иностранных дел Мексики) указывает на то, что признание в ходе
трансформации может расцениваться как вмешательство во внутренние дела
нового или обновленного государства, так как внешнее признание может
расцениваться революционным правительством как “одобрение” их действий,
а населением страны – как проявление силы данного правительства.
Поэтому, в соответствии с этой концепцией рекомендуется воздерживаться
от признания и ограничиться только поддержанием или прекращением
дипломатических отношений.

Поскольку правительство в эмиграции не способно осуществлять контроль
над территорией своей страны, то этот случай международно-правового
признания является особенным. Основанием для подобного рода признания
является только факт незаконного, насильственного изгнания правительства
иностранным государством (правительства в эмиграции Польши,
Чехословакии, Норвегии в период Второй мировой войны).

Только юридически признанное правительство может претендовать на
государственное имущество за рубежом (например, архивы, банковские
вклады, недвижимое имущество и т.д.). Фактическое признание может быть
временным, предварительным.

Еще одним видом международного признания может быть признание органов
национального и освободительного движения. Признание “восставших”
означало, что признающее государство признает факт восстания против
правительства и не будет рассматривать повстанцев как вооруженных
преступников. Признающие государства нередко заявляли о признании за
повстанцами определенных прав, например, права на убежище, права на
получение гуманитарной помощи и т. д. В общем и здесь акт признания в
немалой степени зависит от ряда политических факторов, прежде всего – от
реальной силы и внутренней значимости данного освободительного движения,
его способности привести к логическому завершению восстание (т.е. к
образованию национального государства) или от состояния интересов
признающего государства в данном регионе. В качестве условий признания
является наличие значительной территории страны, устойчиво
контролируемой повстанцами, и эффективное командование вооруженными
силами, обеспечивающее соблюдение воинской дисциплины и норм
международного гуманитарного права.

Исторически преходящие формы государственности, способов
государственного сосуществования различных народов поднимают часто
вопросы правопреемства государств. В начале 90-х годов за полтора года
на политическую карту было нанесено 21 новое государство. Несмотря на
то, что возникновение новых или обновленных государств – процесс в
большей степени социальный и политический, международно-правовое
регулирование здесь также играет весомую роль.

Под правопреемством понимается смена одного государства другим в несении
ответственности за международные отношения соответствующей территории и
в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств Из
этого определения видно, что из трех наиболее важных характеристик
государства (власть, население и территория) определяющее при переходе
прав и обязанностей от одного государства к другому имеет именно
территория. “Момент правопреемства” означает дату смены
государством-преемником государства-предшественника в несении указанной
ответственности за определенную территорию.

Правопреемство возникает:

* при объединении существующих государств;

* при разделе государств;

* при отделении части государства;

* при переходе части территории одного государства к другому
государству.

Несмотря на достаточно частое в истории явление возникновения новых или
обновленных государств-субъектов международного права, на практике не
существует единых норм, регулировавших бы вопросы правопреемства. В
основном они регламентируются общим международным правом, основанном на
обычае. Отсутствие согласия у государств по данным весьма сложным
вопросам привели к тому, что две соответствующие конвенции, выработанные
в рамках ООН и принятые на дипломатических конференциях, не были
ратифицированы государствами и наверное не скоро вступят в силу. Речь
идет о Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении
договоров 1978 г. и о Венской конвенции о правопреемстве государств в
отношении государственной собственности, государственных архивов и
государственных долгов 1983 г. Тем не менее обе эти конвенции являются
ценным источником, в котором содержатся общепринятые принципы
правопреемства государств.

Основными принципиальными моментами, зафиксированными в данных
конвенциях, является первичность соглашения между заинтересованными
сторонами по вопросам о правопреемстве перед статьями конвенций и
возможность применения положений этих документов только по отношению к
тому правопреемству, которое не противоречит целям и принципам ООН
(отвергается, в частности правопреемство как следствие агрессии,
оккупации и т.д.).

В связи с распадом СССР в настоящее время между государствами СНГ
заключен ряд соглашений, регулирующих вопросы правопреемства: Меморандум
о взаимопонимании в отношении договоров бывшего Союза ССР,
представляющих взаимный интерес, Соглашение о распределении всей
собственности бывшего СССР за рубежом, Соглашение о правопреемстве в
отношении государственных архивов бывшего Союза ССР, решение Совета глав
государств СНГ от 20 марта. Все эти документы датированы 1992 годом.

Правопреемство в отношении договоров зависит в большой степени от
основания для его возникновения. При объединении государств любой
договор, находившийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой
из объединившихся стран, продолжает действовать в отношении
государства-преемника, если нет иного соглашения между ними. Частым
явлением при этом бывает применение этих договоров в соответствующих
регионах – бывших государствах-предшественниках, как это, например,
практиковалось в Объединенной Арабской Республики (Египет + Сирия), в
которой соответствующая статья была зафиксирована даже в конституции
1958 г. Отличие может составлять практика объединения ФРГ и ГДР, когда
договоры последней были сохранению, либо пересмотру, либо аннулированию,
тогда как международные соглашения первой сохранили свою силу и
распространили ее на территорию ГДР.

При разделении государства-предшественника и образовании на его месте
нескольких государств-преемников любой договор остается для каждого из
них в силе, если они не договорились о другом. Правда, здесь возможен и
другой вариант. Если одно из вновь образовавшихся государств претендует
с согласия остальных на статус государства-предшественника, то остальные
отделившиеся части могут быть квалифицированы как “новые государства” и
их правопреемство по отношению к долгам будет определяться по-другому.

Существенной спецификой обладают вопросы правопреемства в связи с
распадом СССР. В Алма-Атинской Декларации стран СНГ 1991 г. говориться:
“С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советский
Социалистических Республик прекращает свое существование”. Эта же
Декларация гарантировала выполнение участниками СНГ международных
обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Участие
стран СНГ во всех договоры, представляющие взаимный интерес,
определяется спецификой каждого конкретного случая. То есть государство
само решает, в какой степени и в какой форме находится ли тот или иной
договор а пределах его интереса и предпринимает соответствующие правовые
действия. Однако имеется также ряд соглашений, по которому круг
участников существенно ограничен. Прежде всего – это соглашения по
военным вопросам. Подобного рода соглашения не затрагивают
непосредственные интересы всех участников СНГ, которые не являются
преемниками СССР в этих вопросах. Так, например, в связи с заключенным в
1991 г. Договором между СССР и США о сокращении и ограничении
стратегических наступательных вооружений Россия, Беларусь, Казахстан и
Украина, где такие вооружения бывшего Союза ССР дислоцированы, подписали
вместе с США Лиссабонский протокол от 23 мая 1992 г. к этому договору.

Положение СССР как великой ядерной державы и связанные в связи с этим
его обязательства и после распада не выступили в качестве объекта
раздела между государствами-преемниками. Именно поэтому в вопросах
правопреемства после распада СССР возобладала концепция “Россия –
генеральный правопреемник СССР”, с которой в общих чертах согласились и
участники СНГ, и мировое сообщество, результатом чего стало занятие
Россией места постоянного члена Совета Безопасности ООН, которое до
распада занимал СССР. Континуитет России однако не лишает правопреемства
остальные независимые государства, образовавшиеся на территории бывшего
Союза СССР.

Если отделившаяся часть одного государства становится частью другого
государства, договоры государства-предшественника утрачивают силу в
отношении этой территории и вступают в действие договоры
государства-преемника, за исключением случаев, когда установлено, что
применение договора к данной территории было бы несовместимо с его
объектом, целями или коренным образом изменило бы условия его действия.

При правопреемстве в случае образовании независимого нового государства
после освобождения от колониальной и другой зависимости действует
принцип tabula rasa (“чистая доска”), зафиксированный в Венской
конвенции 1978 г. Он означает, что “новое независимое государство не
обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его
участником исключительно в силу того факта, что в момент правопреемства
государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся
объектом правопреемства государств”(ст.16). Таким образом гарантируется
освобождение от неравноправных договоров, навязанных бывшей колонии со
стороны метрополии. В отношении многосторонних договоров новое
независимое государство имеет право путем уведомления определить свой
статус. Если же речь идет о договоре с ограниченным количеством
участников, то участие в нем нового независимого государства возможно
только с согласия членов данного соглашения.

В качестве общего принципа правопреемства в отношении государственной
собственности действует правило перехода государственной собственности
от государства-предшественника к государству-преемнику без компенсации
(ст. 11 Венской конвенции 1983 г.). Наиболее просто решаются вопросы
правопреемства при объединении государств. В этом случае государственная
собственности государств-предшественников переходит к
государству-преемнику (ст.16). Для более сложных случаев Венская
конвенция 1983 г. предусматривает взаимное соглашение, а в отсутствие
такового – предлагает свои правила:

* недвижимая государственная собственность государства-предшественника,
находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства
государств, переходит к государству-преемнику;

* движимая государственная собственность государства-предшественника,
связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся
объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;

* движимая государственная собственность государства-предшественника,
иная, чем собственность, указанная в предыдущем пункте, переходит к
государству-преемнику в справедливой доле (ст.17);

В случае разделения государства-предшественника:

* недвижимая государственная собственность государства-предшественника
переходит к государсту-преемнику, на территории которого она находится;

* недвижимая государственная собственность государства-предшественника,
находящаяся за пределами его территории, переходит к
государствам-преемникам в справедливых долях;

* движимая государственная собственность государства-предшественника,
связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся
объектом правопреемства государств, переходит к соответствующему
государству-преемнику;

* движимая государственная собственность государства-предшественника,
иная, чем собственность, указанная в предыдущем пункте, переходит к
государствам в справедливых долях (ст.18),

Во всех случаях отделения или разделения государств не исключается
возможность справедливой компенсации тем или иным
государствам-преемникам.

Правила правопреемства в отношении собственности на ядерное оружие
неприменимы.

Международное правопреемство в отношении архивов определяется конвенцией
1983 г. Под государственными архивами понимается “совокупность
документов любого вида, которые на момент правопреемства государств
принадлежали, согласно внутреннему праву государства-предшественника,
этому государству и хранились им в качестве архивов”.

Проще всего дело обстоит в случае объединения государств, когда архивы
государств-предшественников переходят к государству-преемнику (ст.20).

В других категориях правопреемства, действует ряд положений, применимых
во всех случаях:

* государство-предшественник передает государству-преемнику часть своих
архивов, которые: а). необходимы для нормального управления территорией,
являющейся объектом правопреемства государств (“административные
архивы”), и б). имеют отношение исключительно или главным образом к
территории, являющейся объектом правопреемства государств (“исторические
архивы”);

* государство-предшественник предоставляет государству-преемнику
имеющиеся в его государственных архивах достоверные сведения, которые
касаются титулов на переданную территорию или ее границ или которые
необходимы для выяснения смысла передаваемых документов;

*государство-предшественник и государство-преемник предоставляют друг
другу и за счет заинтересованной стороны надлежащее воспроизведение
архивов, связанных с интересами переданной территории;

* соглашения, заключенные между государством-предшественником и
государством-преемником, в том числе и с новым независимым государством,
в отношении государственных архивов государства-предшественника, не
должны наносить ущерба праву этих народов на развитие, информацию об их
истории и на их культурное достояние (п.7 ст.28, п.3 ст.30, п.4 ст.31).

При образовании новых независимых государств бывшая метрополия обязана
была возвратить ему архивы, которые принадлежали зависимой территории, а
затем стали государственными архивами метрополии. Кроме того
государство-предшественник должно сотрудничать с государством-преемником
в усилиях по возвращению любых архивов, принадлежащих территории,
являющейся объектом правопреемства государств, и рассеявшихся в период
зависимости.

Одна из наиболее сложных проблем правопреемства – проблема перехода
долгов

При объединении государств, государственный долг
государств-предшественников переходит к государству-преемнику (ст.39).

При переходе части территории государства переход государственного долга
государства-предшественника к государству-преемнику регулируется
соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения
государственный долг государства-предшественника переходит к
государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности
имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в
связи с данным государственным долгом (ст.37).

Когда часть или части территории государства отделяются от него и
образуют государство и государство-предшественник и государство-преемник
не условились иначе, государственный долг государства-предшественника
переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в
частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к
государству-преемнику в связи с данным государственным долгом (ст.40).

Когда государство-предшественник разделяется и прекращает свое
существование и части его территории образуют одно или несколько
государст-преемников (если государства-преемники не условились иначе),
государственный долг государства-предшественника переходит к
государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности,
имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в
связи с данным государственным долгом (ст.41).

Статья 38 Венской конвенции регулирует правопреемство в отношении
долгов при образовании нового независимого государства. В этом случае в
качестве основного принципа принят принцип неперехода государственного
долга государства-предшественника государству-преемнику. Однако не
исключается возможность соглашения о правопреемстве в отношении
государственных долгов, причем определяется условие, при кортом в таком
соглашении может быть предусмотрена возможность перехода долга. при этом
должен соблюдаться принцип неотъемлемого суверенитета каждого народа
над его богатствами и природными ресурсами.

Вопрос о правопреемстве в отношении государственного долга бывшего СССР
регулируется Меморандумом о взаимопонимании относительно внешнего долга
иностранным кредиторам Союза ССР и его правопреемства от 28 октября 1991
г. между Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызтаном, Молдовой,
Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Союзом ССР и западными державами
из “большой семерки”; Договором о правопреемстве в отношении внешнего
долга от 4 декабря 1991 г., а также Соглашением о дополнениях к этому
договору от 13 марта 1992 г. В январе 1992 г. Россия взяла на себя общую
ответственность за внешний долг бывшего СССР.

Организация Объединенных Наций была создана 24 октября 1945 года 51
страной, которые были преисполнены решимости сохранить мир посредством
развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной
безопасности. На сегодняшний день членами Организации Объединенных Наций
являются 188 стран, т.е. почти все страны мира.

В Организации Объединенных Наций имеется шесть главных органов. Пять из
них — Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и
Социальный Совет, Совет по Опеке и Секретариат — расположены в
Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке,
шестой орган — Международный Суд — находится в Гааге, Нидерланды.

Генеральная Ассамблея

Все 188 государств — членов Организации Объединенных Наций представлены
в Генеральной Ассамблее — своего рода всемирном парламенте, на
заседаниях которого рассматриваются самые насущные проблемы
человечества.

Совет Безопасности

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности несет
главную ответственность за поддержание международного мира и
безопасности и может быть созван в любое время дня или ночи при
возникновении угрозы миру. Совет состоит из 15 членов. Пять из них —
Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты
и Франция — являются постоянными членами. Остальные 10 членов Совета
избираются Генеральной Ассамблеей на двухгодичный срок.

Экономический и Социальный Совет

Действуя под общим руководством Генеральной Ассамблеи, Экономический и
Социальный Совет координирует деятельность Организации Объединенных
Наций и учреждений ее системы в экономической и социальной областях. В
состав Совета входят 54 члена, избираемых Генеральной Ассамблеей на три
года. Ежегодно Совет проводит — попеременно в Нью-Йорке и Женеве — свою
сессию продолжительностью в один месяц. В ходе сессии проводится
специальное заседание на уровне министров для обсуждения важнейших
экономических и социальных вопросов, а начиная с 1998 года в рамках
сессии проводится и этап рассмотрения гуманитарных вопросов.

Совет по Опеке

Совет по Опеке был создан для обеспечения международного наблюдения за
11 подопечными территориями, находившимися под управлением 7
государств-членов, а также для обеспечения того, чтобы их правительства
предпринимали необходимые усилия для подготовки этих территорий к
самоуправлению или независимости.

Создание ООН – это крупное политическое достижение в области
международных отношений и международного сотрудничества.

Цели создания данной организации определены Уставом РРН: *поддержание
международного мира и безопасности, *развития дружественных отношений
между нациями на основе уважения, принципа равноправия и самоопределения
народов, *осуществления м/у сотрудничества во всех областях, *быть
центром для согласования наций в достижении общих целей… Организация
основана на прогрессивных демократических принципах мп, организация и
ее члены (ст.2 ООН) действуют в соответствии с принципами суверенного
равенства всех ее членов; добросовестного соблюдения принятых на себя
обязательств; решение споров мирными целями и т.д.

Принципы Устава ООН: мирное сосуществование; добрососедских отношений
(проявлять терпимость и жить в мире с соседями; признания равенства;
совместных действий государств в целях поддержания мира и безопасности;
обеспечение равноправия людей, их основных прав и обязанностей; и др.

ООН – открытая для членства организация. Член ООН систематически
нарушающий принципы УООН может быть исключен решением ГА ООН, по решению
совета безопасности (нет случаев). !! ООН не является и не может быть
сверх- или над- государственным образованием; у него нет императивной
принудительной силы.,

Международная правосубъектность наций и народов, международных
организаций. Постоянно нейтральные государства.

Другие субъекты международного права (помимо государства) в целом
ощутимыми отличиями обладают ощутимыми отличительными чертами в
правосубъектности.

В отношении всех народов и наций применим принцип свободного
самоопределения. Однако не каждый народ является субъектом
международно-правовых отношений. Большинство народов организовано в
национальные государства, которые выступают в качестве формы
представительства интересов данного народа на внешней арене и выполняют
роль субъекта МП.

Субъектом международного права может быть только тот народ
(или более узкое понятие – нация), который борется за свое освобождение
и, соответственно, – новую форму государственной организации. Именно
поэтому важное значение имеет также факт наличия у данного борющегося
народа определенных властных структур, объединенных общим центром,
способным выступать от имени нации и народа в межгосударственных
отношениях. Практически такими структурами обычно являются вооруженные
отряды, но не разрозненные, а имеющие единое командование, которое
одновременно выступает и как политическое руководство.

В то же время существует и другая точка зрения, согласно которой
основным носителем суверенитета является народ, который соответственно
выступает в качестве субъекта международного права. Из этого выводится
утверждение о том, что “все народы и нации могут быть… субъектами
международных правоотношений самоопределения”.

В соответствии с межгосударственными договорами в прошлом устанавливался
и ныне предусмотрен специальный международно-правовой статус некоторых
политико-территориальных образований – государствоподобных образований.
В соответствии с такими международными договорами эти образования
наделяются определенными правами и обязанностями и тем самым становятся
субъектами международно-правового регулирования. Они способны
самостоятельно эти права и обязанности реализовывать, однако их
правоспособность определена исключительно межгосударственным
соглашением.

В историческом разрезе к подобного рода государствоподобным образованиям
принадлежали “вольные города”, Западный Берлин, а в современности
наиболее яркий пример их дает существование Ватикана и Мальтийского
ордена.

Термин “вольный город” применяется не только к городам, но и к
определенным районам (может также называться свободной территорией или
зоной). “Вольные города” и свободные территории создавались для
замораживания территориальных претензий, смягчения напряженных отношений
между заинтересованными государствами по поводу принадлежности данной
территории.

По существу эти образования представляют собой государства с
ограниченной правоспособностью. Они имеют свою конституцию, высшие
органы, гражданство, вооруженные силы оборонительного характера и т.д.
На международной арене вольные города представляют либо заинтересованные
государства (как, например, в отношении Данцига, который на внешней
арене представляла Польша перед второй мировой войной) или международная
организация (свободная территория Триест в 1947-1954 гг. находилась под
защитой Совета Безопасности ООН.

Своеобразный режим имел Западный Берлин, который был образован на гребне
послевоенных противоречий бывших союзников по антигитлеровской коалиции.
Его статус определялся Соглашением между СССР, США, Великобританией и
Францией от 3 сентября 1971 г. Он являлся самостоятельным субъектом
права, несмотря на то, что находился на территории суверенной ГДР.

Специальный международно-правовой статус Ватикана – резиденции папы
римского в особом районе Рима – ныне определен соглашением 1984 г. между
Италией и “святым престолом”. В силу глобального характера католической
религии папскому престолу приходится поддерживать широкие международные
контакты, в том числе – участвовать в процессе международно-правового
сотрудничества. Внешне Ватикан обладает почти всеми атрибутами
государства – небольшой территорией, органами власти и управления. О
населении Ватикана можно говорить лишь условно: это соответствующие
должностные лица, занимающиеся делами католической церкви. Вместе с тем
Ватикан – не государство в социальном смысле слова. Скорее он может
рассматриваться как административный центр католической церкви.

Тем не менее Ватикан имеет дипломатические отношения с рядом государств,
которые его признают субъектом международного права.

Мальтийский орден в Риме, занимающийся благотворительной деятельностью,
был признан суверенным образованием в 1889 г. Он имеет дипломатические
отношения со многими государствами, однако ни своей территории, ни
населения у ордена нет. Его суверенитет и международная
правосубъектность – пример правовой фикции.

Международные учреждения в качестве субъектов МП подразделяются на
международные организации и международные конференции. В настоящее время
функционирует более 500 различных международных организации.

Международное учреждение приобретает свою правосубъектность с принятием
учредительного документа, в котором излагаются цели его создания,
основные принципы построения и, соответственно,- тот объем прав и
обязанностей, который ему намерены сообщить учреждающие государства.

Каждая международная организация вступает в международно-правовые
отношения с государствами-членами и эвентуально – с
государствами-нечленами и другими международными учреждениями. Отношения
международной организации с государствами-членами регулируются
международным договором – учредительным актом данной организации, а в
определенных случаях и другими международными соглашениями.

Регулирование вопросов гражданства в разных странах.

Сотрудничество государств в данной области показывает солидную
юридическую базу. Включающую в себя комплекс конвенций, договоров,
соглашений, разработанных, как на международном, так и на
государственном уровнях. Однако в данной сфере имеется ряд проблем, к
которым в частности относятся:

1. Недостаточно эффективная защита прав граждан, иностранцев и лиц без
гражданства, как внутри многих стран, так и в странах их пребывания; а
так же несовершенный механизм контроля за соблюдением этих прав;

2. Несоблюдение и непризнание естественных прав человека, а так же
низкий уровень правового сознания населения особенно в арабских странах;

3. Отсутствие во многих странах условий реализации прав граждан
гарантированных конституциями, международными и национальными нормами;

4. Необходимость создания механизма, гарантирующего применение законов и
уважение к ним со стороны всех членов общества, на международном и
национальном уровне;

5. Укрепление контролирующего механизма за распределением средств,
выделяемых на финансирование внутригосударственных программ. (Н-р, по
переселению жителей из ветхого жилья, социальное обеспечение, пенсионное
обеспечение, программ связанных с переселенцами и беженцами, и т.д.).

6. Недостаточная защита и контроль за соблюдением прав граждан
Российской Федерации, как внутри страны, так и за ее пределами.

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и
обязанностей. Иногда гражданство называют принадлежностью лица к
государству. Гражданство – устойчивая правовая связь, поскольку даже в
случае выезда гражданина за границу его гражданство автоматически, как
правило, не прекращается.

В законодательстве некоторых государств существуют различные термины для
обозначения принадлежности физических лиц к государству. В странах с
республиканской формой правления обычно употребляется термин
«гражданство», в странах с монархической формой правления все еще
встречается термин ««подданство».

Гражданство регулируется в принципе внутренним законодательством
государства. Возможно отсутствие закона о гражданстве в каком-либо
государстве, но отсутствие закона о гражданстве не означает отсутствия
самого гражданства, хотя и может осложнить ведение внешних сношений.
Поскольку каждое государство в данной области действует самостоятельно,
неизбежны столкновения (коллизии) законов о гражданстве различных
государств. Такие коллизии могут быть источником трений и конфликтов
международного характера. Для их ликвидации или предотвращения
государства часто прибегают к заключению международных договоров, то
есть вырабатывают соответствующие нормы международного права.

Приобретение и утрата гражданства.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две
категории: первая – приобретения гражданства в общем порядке, вторая – в
исключительном порядке. Способы приобретения гражданства в общем порядке
являются более или менее стабильными, обычными для законодательства
государств. К ним относится приобретение гражданства: а) в результате
рождения; б) в результате натурализации (приема в гражданство). К этим
способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование
гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие
способы: а) групповое предоставление гражданства, или коллективная
натурализация (частный случай – так называемый трансферт); б) оптация,
или выбор гражданства; в) реинтеграция, или восстановление в
гражданстве.

Приобретение гражданства в результате рождения – самый обычный способ
его приобретения. Законодательство государств по этому вопросу
основывается на одном из двух принципов: праве крови (jus sanguinis) или
праве почвы (jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по
праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по
праву почвы – по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает
гражданство родителей независимо от места рождения; право почвы – что
лицо приобретает гражданство государства, на территории которого
родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств
мира придерживается права крови. Российское законодательство также
основано преимущественно на праве крови. Как правило, государства,
которые в принципе следуют праву крови, в некоторых случаях исходят и из
права почвы.

Право почвы свойственно законодательству США и латиноамериканских
государств. Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом
крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств,
родившихся за границей).

Любое государство, как правило, стремится ввести в свое законодательство
нормы, ограничивающие возможность приобретения его гражданства лицами,
рожденными от смешанных браков. Это диктуется различными соображениями,
в частности нежеланием способствовать приобретению своими гражданами еще
и иностранного гражданства, то есть второго гражданства, что может
привести к осложнениям в межгосударственных отношениях.

Государства, придерживающиеся права крови, нередко также ограничивают
возможность приобретения своего гражданства теми лицами, которые
родились за границей от граждан, постоянно там проживающих, особенно
если один из родителей является иностранным гражданином. Натурализация
(укоренение) – индивидуальный прием в гражданство по просьбе
заинтересованного лица. В отечественном законодательстве этот термин не
применяется, но в теории международного права он общепризнан.
Натурализация – добровольный акт. Принудительная натурализация
противоречит международному праву, и попытки осуществить ее всегда
вызывали ноты протеста. Натурализация осуществляется обычно в
большинстве государств с учетом определенных условий, предусмотренных в
законе. Важнейшие условия – это, как правило, определенный срок
проживания на территории данного государства (5, 7, иногда 10 лет).
Предусматриваются и другие условия натурализации, например
имущественные. Возможность натурализации часто облегчается если
заинтересованное лицо оказало какие-либо услуги данному государству,
служило в его вооруженных силах, находилось на его государственной
службе и т. д.

Разновидностью натурализации является предусматриваемый
законодательством некоторых государств упрощенный порядок приобретения
гражданства определенными категориями лиц путем регистрации (если только
речь не идет о подтверждении своего гражданства), усыновления, в
результате вступления в брак. Два последних способа называют иногда
семейным порядком приобретения гражданства. К нему относится и
автоматическая натурализация несовершеннолетних детей в связи с
натурализацией родителей.

Многие государства считают недопустимым автоматическое приобретение
женщиной гражданства мужа в результате ее вступления в брак. Эта позиция
получила отражение в Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 года.

Пожалование гражданства, в отличие от натурализации, осуществляется по
инициативе компетентных властей государства, а не по просьбе
заинтересованного лица. Обычно гражданство в порядке пожалования
предоставляют за особые заслуги перед государством.

Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством
населения какой либо территории в упрощенном порядке либо предоставление
в упрощенном порядке гражданства переселенцам.

Частным случаем группового предоставления гражданства является трансферт
– переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое
в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним
государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения
со стороны какой либо части населения передаваемой территории, поэтому
обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), то есть
фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего
гражданства.

Оптация (выбор гражданства) не всегда выступает в качестве способа
приобретения гражданства. Например, возможность оптации
предусматривается в конвенциях о втором гражданстве. Если гражданин
какого либо государства имеет одновременно и иностранное гражданство, то
ему может предоставляться право оптировать одно из них, отказавшись тем
самым от другого. Гражданства он в этом случае не приобретает, поскольку
оптация влечет здесь за собой лишь утрату одного из гражданств. Однако в
некоторых случаях оптация выступает в качестве самостоятельного способа
приобретения гражданства. Такую роль она играла, например, в
соответствии с советско-польским соглашением о репатриации от 25 марта
1957 г., по условиям которого репатрианты из СССР в ПНР с момента
пересечения советско-польской государственной границы утрачивали
гражданство СССР и приобретали гражданство ПНР.

И наконец, один из способов приобретения гражданства в исключительном
порядке – реинтеграция, или восстановление в гражданстве. При
определенных обстоятельствах принимаются специальные законодательные
акты об особом порядке восстановления в гражданстве. В некоторых странах
возможность восстановления гражданства предусмотрена в общем, а не в
специальном законодательстве о гражданстве. В этом случае восстановление
в гражданстве не служит самостоятельным способом приобретения
гражданства, а является лишь упрощенной натурализацией.

Что касается утраты гражданства, то можно выделить три ее формы:
автоматическую утрату гражданства; выход из гражданства; лишение
гражданства.

Автоматическая утрата гражданства в отечественной практике встречается
лишь в международных соглашениях и в специальных законодательных актах.
В законодательстве США это, наоборот, типичная форма утраты гражданства.
В США существует так называемая доктрина свободы экспатриации. Если
какое либо лицо, имеющее американское гражданство, натурализовалось за
рубежом, оно автоматически утрачивает американское гражданство. В
законодательстве США установлены и другие основания автоматической
утраты гражданства (например, в случае участия американского гражданина
в выборах в иностранном государстве).

Выход из гражданства – это утрата гражданства на основании решения
компетентных органов государства, выносимого по просьбе
заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности для
российского законодательства.

Лишение гражданства содержит в себе элемент наказания. В отличии от
выхода из гражданства, оно осуществляется по инициативе государственных
органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной
данному государству деятельности.

Лишение гражданства может осуществляться: а) при определенных условиях,
предусмотренных общим законодательством (например, в случае
натурализации обменным путем); б) на основании специального акта,
касающегося конкретного лица или лиц определенной категории. Российское
законодательство возможности лишения гражданства не предусматривает.

Множественное гражданство

Множественное гражданство – это наличие у лица гражданства двух или
более государств. Таким образом, этот термин охватывает и множественное
гражданство (тройное и т. д.). Множественное гражданство порождается
коллизиями законов о гражданстве различных государств (например,
основанных на праве почвы и праве крови).

В практике сложилось правило, вытекающее из государственного
суверенитета, согласно которому государство, гражданин которого имеет
также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как
своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно
относится это государство к приобретению его гражданином иностранного
гражданства.

Множественное гражданство имеет определенные отрицательные последствия.
Среди них следует отметить: а) последствия, связанные с оказанием
дипломатической защиты лицам с двойным гражданством; б) последствия,
связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.

В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация: дипломатическую
защиту лицу с Множественное гражданством пытается оказать одно из
государств, гражданство которого это лицо имеет, против другого
государства его гражданства.

Вторая ситуация: лицо с Множественным гражданством оказывается на
территории третьего государства, и на территории этого государства
встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны
государств его гражданства. Власти государства пребывания обычно в этой
ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с
Множественным гражданством имеет наиболее прочную фактическую (принцип
эффективного гражданства) связь (например, гражданство государства, на
территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого
говорит, и т. д.). Эти критерии несовершенны.

Что касается второго случая, то здесь проблема связана с тем, что лица
мужского пола, имеющие Множественное гражданство, как правило, должны
пройти обязательную военную службу в каждом государстве своего
гражданства. Практически это не возможно. Таким образом, лицо с
Множественное гражданством, прошедшее обязательную военную службу в
одном из государств своего гражданства, оказавшись на территории
другого, почти неизбежно будет привлечено к ответственности либо за
уклонение от воинской обязанности, либо за службу в иностранной армии
без разрешения, либо за то и другое одновременно. Решить указанную
проблему можно также только одним путем – заключить международное
соглашение.

Имеются два вида международных договоров, посвященных вопросам двойного
гражданства.

Первый – договоры, направленные на устранение последствий Множественное
гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или с военной
службой). Такие соглашения само Множественное гражданство не устраняют.
Среди них – многосторонняя Гаагская конвенция о некоторых вопросах,
относящихся к коллизии законов о гражданстве, 1930 года, глава II
многосторонней Страсбургской конвенции о множественном гражданстве 1963
года и ряд двусторонних договоров. Из них многие посвящены только
одному вопросу – военной службе лиц с Множественным гражданством.

Все указанные договоры носят характер полумер, то есть ликвидируют не
причину, а лишь следствие столкновений интересов государств в области
гражданства.

Второй вид договоров о двойном гражданстве – договоры, направленные на
ликвидацию Множественного гражданства как такового.

Безгражданство – это правовое состояние, которое характеризуется
отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство
может быть абсолютным и относительным.

Абсолютное безгражданство – безгражданство с момента рождения.
Относительное безгражданство – безгражданство, наступившее в результате
утраты гражданства.

Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Государство борются
с ним, стремясь его ограничить

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. В принципе
их правовое положение определяется внутренним законодательством
государства, на территории которого они проживают. Все государства
обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим
обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В каждом
государстве он, однако, имеет свои особенности. В России статус лиц без
гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за
исключением одного момента: иностранное дипломатическое
представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они
не несут воинской обязанности и не обладают избирательным правами, на
них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на
иностранцев.

Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства:
Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении
безгражданства 1961 года.

Основные понятия дипломатического и консульского права

Дипломатическое и консульское право (право внешних сношений) можно
определить как отрасль международного права, регулирующую официальные
связи и отношения между субъектами международного права, устанавливаемые
и поддерживаемые их органами внешних сношений.

Право внешних сношений включает в себя четыре взаимосвязанные
подотрасли: а) дипломатическое право; б) право специальных миссий; в)
дипломатическое право в его применении к отношениям государств с
международными организациями или в рамках международных конференций; г)
консульское право.

Дипломатическое право.

Установление дипломатических отношений влечет за собой обмен
дипломатическими представительствами. В свою очередь это возможно только
в соответствующих политико-правовых условиях, прежде всего при условии
признания де-юре. Может быть и обратное явление, когда следствием
установления дипломатических отношений является т.н. “молчаливое
признание”. Так или иначе, но “установление дипломатических отношений
между государствами и учреждение постоянных дипломатических
представительств осуществляется по взаимному согласию” (ст.2 Венской
конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.).

Конвенция 1961 г. оперирует термином “представительство”, не раскрывая
его. Современная практика знает следующие виды дипломатических и
приравненных к ним представительств:

1. Посольства – представительства первого, высшего класса, во главе
которого находится дипломатический представитель, имеющий класс посла,
аккредитованного при главе государства. К ним приравниваются
представительства Ватикана – нунциатуры, а также представительства,
которыми обмениваются государства Британского Содружества, возглавляемые
высокими комиссарами, занимающими в дипломатическом корпусе то же
положение, что и послы (например, Высокий (Верховный) комиссар
Великобритании в Индии).

2. Миссии, возглавляемые посланником, аккредитованным при главе
государства – представительства второго класса. Им соответствуют папские
интернунциатуры.

3. Миссии, возглавляемые поверенным в делах, аккредитованным при
министерстве иностранных дел.

4. Дипломатические и приравненные к ним официальные представительства,
имеющие по тем или иным причинам иное, чем посольство и миссия, название
и некоторые особенности правового положения.

В настоящее время преобладающим видом дипломатических представительств
стали посольства. С точки зрения международного права и посольства, и
миссии как органы равноправных суверенных государств могут иметь только
одинаковый правовой статус, одни и те же виды привилегий и иммунитетов.

Постоянные дипломатические представительства имеют следующие отделы:
канцелярия, политический, военный атташат, консульский, экономический,
печати и отдел культурных связей, административо-хозяйственный. В
некоторых отделах имеются подотделы и секции. В целом все сотрудники
дипломатических представительств делятся на три категории:
дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал.

Помимо основного качества – представительного характера –
дипломатический персонал имеет еще некоторые отличительные признаки.
Согласно ст. 1 Венской конвенции 1961 г., члены дипломатического
персонала – это лица, имеющие дипломатический ранг. Дипломатический ранг
– это личный ранг дипломата, который присваивается ему в соответствии с
существующими в данном государстве законами и правилами относительно
похождения дипломатической службы. Ранги вводятся внутренним правом
каждого государства и предусматриваются для всех его должностных лиц,
ведущих в рамках ведомства иностранных дел работу по осуществлению
официальных сношений с иностранными государствами. Этот ранг
сохраняется независимо от занимаемой должности, а также после ухода в
отставку. Ранг и должностное положение могут совпадать или не совпадать.
Существуют следующие общие дипломатические ранги: посол, посланник,
советник, секретарь (первый, второй, третий), дипломатический атташе
(специалист, прикомандированный к дипломатическому представительству). В
РФ эти ранги классифицируются более подробно: чрезвычайный и полномочный
посол, чрезвычайный и полномочный посланник 1-го (2-го) класса, советник
1-го (2-го) класса, первый секретарь 1-го (2-го) класса, второй
секретарь 1-го (2-го) класса, третий секретарь, дипломатический атташе.

Помимо понятия “ранг” существует и определение “класс” дипломатического
представителя. В отличие от первого, второе определяется международным
правом и относится только к главам дипломатических представительств.
Чаще всего речь идет о трех основных дипломатических классах – посол (
или папский нунций), аккредитуемый при главах государств; посланник
(интернунций), аккредитуемый при главах государств; поверенный в делах,
аккредитуемый при министерствах иностранных дел. Класс, к которому
должен относиться тот или иной глава дипломатического представительства
определяется соглашением между государствами (ст.15 Венской конвенции
1961 г.).

Численность дипломатического персонала в принципе является компетенцией
аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 г., правда, допускает
возможность предложений со стороны принимающего государства относительно
сокращения персонала иностранных представительств (ст. 11), однако на
практике такие случаи, как правило, влекли за собой ухудшение отношений
между соответствующими государствами.

Члены дипломатического персонала представительства не могут назначаться
из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с
согласия этого государства, причем такое согласие может быть в любое
время аннулировано. В равной мере это касается и граждан третьего
государства, которые не являются одновременно гражданами аккредитующего
государства (ст.8 Венской конвенции 1961 г.).

Во вторую категорию сотрудников дипломатических представительств –
административно-технический персонал – входят референты, переводчики,
технические секретари, стенографистки и другой канцелярский персонал,
шифровальщики, лица, обслуживающие узлы связи, счетно-бухгалтерские
работники и др. Все эти сотрудники не имеют дипломатических паспортов,
но командируются на работу ведомством иностранных дел. В отношении
привилегий и иммунитетов современное дипломатическое право и
национальное законодательство ряда государств делают значительные шаги в
сторону приближения статуса этих лиц к статусу дипломатических агентов.

Третья категория – члены обслуживающего персонала представительств. Это
– шоферы, уборщицы, лифтеры, повара, вахтеры, садовники и т.д. К ним
примыкает обособленная группа лиц, не входящих в персонал
представительств, но работающих по найму у самих сотрудников посольства
– это так называемые частные домашние работники (ст.1 Венской конвенции
1961 г.). Члены обслуживающего персонала – это в основном граждане
государства пребывания.

Дипломатическая миссия (в широком понимании) начинается после достижения
договоренности между государствами об обмене дипломатическими
представительствами в соответствии с установленным порядком. Обычно
порядок вступления в должность главы дипломатического представительства
происходи в несколько этапов: подбор кандидатуры посла; запрос агремана;
издание акта внутреннего прав, оформляющего назначение; выдача
верительных грамот; предварительная, по прибытии в страну пребывания,
аудиенция у е министра иностранных дел и передача ему копий верительных
грамот; вручение во время официальной церемонии верительных грамот главе
государства пребывания как завершение процесса аккредитации и начало
дипломатической миссии данного представителя – его “личной миссии” на
посту посла или посланника; официальное сообщение в печати о
состоявшемся вручении верительных грамот.

Запрос агремана – запрос согласия государства предполагаемого пребывания
на назначение данного лица в качестве посла, посланника или постоянного
поверенного в делах. В п.1 ст.4 Венской конвенции 1961 г. говориться:
“Аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство
пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает
аккредитовать как главу представительства в этом государстве”. И далее,
в п.2 этой статьи указывается: “Государство пребывания не обязано
сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане”.

После получения агремана посол или посланник, следующий к месту службы,
получает подписанный главой его государства и скрепленный визой министра
иностранных дел особый документ – верительные грамоты. Они имеют
характер общих полномочий дипломатического представителя, действующих в
течение всего периода его пребывания в должности и по всем вопросам,
входящим в ведение представительства. Верительные грамоты – юридическая
основа деятельности главы дипломатического представительства.

С момента вручения верительных грамот, как правило, начинается
дипломатическая миссия главы данного представительства, он считается
официально приступившим к исполнению своих обязанностей.

Венская конвенция 1961 г. (ст.43) предусматривает обстоятельства,
вызывающие окончание миссии дипломатического агента: а) по инициативе
аккредитующего государства или самого дипломатического агента (перевод
его на другой пост в связи с уходом в отставку и т.д.) – после
уведомления в установленном порядке министерства иностранных дел страны
пребывания; б) по инициативе государства пребывания – в случае его
отказа признавать данного дипломатического агента сотрудником
представительства, как это предусмотрено в п.2 ст.9 Венской конвенции
1961 г., т.е. при объявлении его “персона нон грата” – “нежелательным
лицом” (для дипломатического персонала представительства) или лицом
неприемлемым (для остальных сотрудников представительства). Причинами
объявления “персона нон грата” могут быть самыми различными, но все они
так или иначе связаны с поведением самого дипломата (неуважение к
законам государства пребывания, бестактные и оскорбительные заявления и
т.п.)

Международное право предусматривает следующие случаи прекращения
деятельности дипломатических представительств в целом: а) когда
дипломатические отношения между данными государствами разорваны или
временно прерваны; б) когда между ними возникло состояние войны; в)
когда в аккредитующем государстве или государстве пребывания происходит
неконституционная смена власти и не последовало подтверждение готовности
поддерживать дипломатические отношения с новой властью; г) когда одно из
двух поддерживавших между собой дипломатические отношения государств
прекращает свое существование и, сливаясь с другим, образует новый
субъект международного права.

Функции дипломатических представительств определяются ст.3 Венской
конвенции 1961 г.:

– представительство, т.е. выступление от имени своего государства по
всем вопросам официальных отношений между двумя данными государствами;

– дипломатическая защита прав и законных интересов аккредитующего
государства, его физических и юридических лиц, находящихся на территории
страны пребывания данного представительства (но без вмешательства во
внутреннюю компетенцию государства пребывания);

– ведение переговоров с правительством страны пребывания;

– сбор информации, касающейся страны пребывания и распространение
официальной информации, поступающей через представительство от
аккредитующего государства с помощью законных средств;

– поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и
государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области
экономики, культуры и науки;

– консульские функции (сравнительно новые).

Из текста Венской конвенции 1961 г. вытекают две основные обязанности
дипломатического представительства в отношении страны пребывания:
использовать свои помещения только для официальных целей и вести все
официальные отношения с государством пребывания через ведомство
иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута
договоренность. В обязанность сотрудников дипломатического
представительства входит уважение законов и постановлений государства
пребывания и невмешательство в его внутренние дела. Дипломату запрещено
заниматься в государстве пребывания профессиональной и коммерческой
деятельностью в целях личной выгоды.

Нормы международного права (в том числе и обычные) регулируют
основополагающие принципы взаимоотношений дипломатического
представительства и принимающего государства в области предоставления
первому необходимых условий для нормального функционирования. К таким
условиям прежде всего относятся: содействие принимающего государства в
получении подходящих помещений для представительства и его сотрудников
(ст.21 Венской конвенции 1961 г.); предоставление сотрудникам
представительства свободы передвижения по территории принимающего
государства (ст.26 Венской конвенции 1961 г.); предоставление свободы
сношений дипломатического представительства с аккредитующим государством
и его органами как внутри страны, так и за рубежом. Особенное значение
имеет последний аспект функционирования представительств. Сношение
представительств с аккредитующим государством может осуществляться как
посредством технических средств (телефон, телеграф, телетайп,
радиопередатчик, факс и т.п.), так и с помощью дипломатической почты,
направляемой с профессиональными и непрофессиональными дипкурьерами и
лицами, обслуживающими средства связи.

Дипломатический курьер – лицо, надлежащим образом уполномоченное
посылающим государством либо на регулярной основе, либо для данного
случая в качестве курьера ad hoc, которому поручено обеспечить
сохранность, доставку и вручение дипломатической почты и который
используется для официальных сношений государства со своими миссиями,
где бы они не находились. Дипломатическая почта, “сопровождаемая или не
сопровождаемая дипломатическим курьером и используемая для официальных
сношений, означает места, содержащие официальную корреспонденцию и
документы или предметы, предназначенные исключительно для официального
пользования, имеющие видимые внешние знаки, указывающие на их
характер”.1

Центральным институтом дипломатического права является институт
дипломатических иммунитетов и привилегий.

Дипломатический иммунитет – особое право дипломатических агентов
иностранных государств на освобождение от местной юрисдикции,
неприменимость к ним мер принуждения, предусмотренных внутренним правом
страны пребывания за нарушение ее законов и правил.

Дипломатические привилегии – дополнительные льготы и преимущества,
направленные на облегчение работы дипломатических представительств и их
персонала. Если дипломатические иммунитеты представляют собой область
правовых гарантий для деятельности дипломатических представительств и их
персонала, то дипломатические привилегии связаны с вопросами поддержания
аккредитующего государства в делах церемониального, протокольного
характера, которые регулируются в большинстве случаев не с помощью
юридически обязательных норм (как иммунитеты), а лишь на основе норм
международной вежливости или существующих на этот счет в международном
общении обычных правил (обыкновений).

Основные дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются
соответствующим видам официальных представительств государств и их
персоналу автоматически, с момента учреждения таких представительств или
с момента прибытия самих дипломатических агентов, независимо от наличия
или отсутствия специальных соглашений по этому вопросу между
государствами-контрагентами.

Ст. 32 Венской конвенции 1961 г. предусматривает возможность отказа от
дипломатического иммунитета при соблюдении четырех основных требований:

– от иммунитета могут отказываться не сами дипломатические агенты, а
только аккредитующие их государства;

– отказ от иммунитета должен быть всегда определенно выраженным;

– в гражданском судопроизводстве лицо, бесспорно пользующееся
иммунитетом от юрисдикции страны пребывания, но возбуждающее дело по
собственной инициативе, лишается права ссылаться на иммунитет в
отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском;

– отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или
административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении
исполнения решения, поэтому здесь требуется особый отказ.

Все известные современному международному праву дипломатические
иммунитеты и привилегии делятся на две группы: представительства в целом
как органа государства; сотрудников представительства (так называемые
личные привилегии иммунитеты).

В группу привилегий и иммунитетов дипломатического представительства
входят следующие акты или воздержания от актов:

1. Неприкосновенность помещений дипломатических представительств в
соответствии со с. 22 Венской конвенции 1961 г. Предусмотрена также
неприкосновенность предметов обстановки дипломатических
представительств. Таким образом, неприкосновенность представительств
носит абсолютный характер.

2. Неприкосновенность архивов и документов представительства также имеет
абсолютный характер. “Архивы и документы представительства,- говориться
в ст. 24 конвенции,- неприкосновенны в любое время и независимо от их
местонахождения”. Неприкосновенность распространяется и на
дипломатическую почту. Это распространяется и на ситуации, возникающие
при разрыве дипломатических отношений и даже при вооруженном конфликте.

3. “Фискальный иммунитет” (налоговые льготы и преимущества, которые
более подходят под определение “привилегия”), не являясь безусловно
необходимым, тем не менее облегчает работу дипломатического
представительства. Ст.23 конвенции допускает, правда, исключение:
освобождение от налогов не касается таких налогов, сборов и пошлин,
которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания. Обычно
вопрос об этой привилегии решается на основе принципа взаимности.

4. Таможенные привилегии до вступления в силу конвенции являлись
проявлением международной вежливости. Сейчас п.1 ст 36 Конвенции
предусматривает, что государство пребывания в соответствии с принятыми
им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех
таможенных пошлин “предметы, предназначенные для официального
пользования представительства”.

5. Право представительства пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего
государства на помещениях представительства, а также на его средствах
передвижения. Порядок пользования этими символами государственного
суверенитета каждое государство определяет в своем законодательстве.
(ст.20 Венской конвенции 1961 г.).

6. Почетные привилегии обычно предоставляются на основе принципа
взаимности. К ним относятся право на приглашение дипломатических
представителей на торжества, юбилеи, парады и другие официальные
церемонии в государстве пребывания; выделение в залах законодательных
органов отдельной ложи дипломатическим представителям; право
представительства на внеочередную и гарантированную отправку и получение
телеграфной и иной корреспонденции и т.д.

Существуют привилегии и иммунитеты дипломатического персонала.
представительства относятся:

1. Фундаментальным принципом является личная неприкосновенность
дипломатических агентов.

2. Неприкосновенность частной резиденции дипломатического агента 3.
Освобождение дипломата от уголовной юрисдикции (п.1 ст.31 конвенции)
безотносительно того, действовал ли дипломат при исполнении своих
служебных обязанностей или в качестве частного лица.

4. Иммунитеты от гражданской и административной юрисдикции не являются
абсолютными.

5. Освобождение дипломатических агентов от обязанности давать
свидетельские показания в судах страны пребывания о фактах, которые им
известны (п.2 ст.31 конвенции 1961 г.).

6. Налоговые льготы предоставляются дипломатическому агенту на тех же
основаниях, что и самому представительству.

7. Таможенные привилегии предполагают свободу ввоза и освобождение от
уплаты таможенных пошлин за предметы, предназначенные для личного
пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе
с ним, а также освобождение личного багажа дипломатического агента от
таможенного досмотра (п. 1 “b” и п.2 ст.36). Однако в крайнем случае при
наличии серьезных оснований досмотр все же может быть произведен.

8. Другие привилегии, осуществляемые на основе принципа взаимности
(например, организация жизни и быта дипломатического представителя на
основе обычаев и правил своей страны, право выписывать на свое имя все
необходимые издания, включая запрещенные к ввозу в страну пребывания,
право иметь в представительстве часовню или церковь своего культа и
т.д.)

Члены семей дипломатических агентов получают полные привилегии и
иммунитеты при двух непременных условиях: дипломат и его семья должны
проживать совместно; как и сам дипломат, члены его семьи не должны быть
гражданами государства пребывания.

Члены административно-технического персонала, если они не являются
гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно,
пользуются вместе с членами семей, живущими с ними, неприкосновенностью
личности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной
юрисдикции, а от гражданской и административной – только в отношении
действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей. Не
облагаются таможенными пошлинами предметы первоначального обзаведения,
адресованные указанным лицам.

Что же касается членов обслуживающего персонала, то они пользуются
иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении
служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на
заработок, получаемый ими по службе. Эти иммунитеты предоставляются им,
если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают
в нем постоянно.

Консульское право

Исторически возникновение института консулов связано с развитием
контактов между государствами в различных областях жизни, прежде всего в
экономике. При этом необходимо было обеспечить хотя бы минимальную
защиту интересов граждан одного государства на территории другого. С
течением времени, особенно в новое время круг вопросов, входящих в
компетенцию консульств расширился. Постепенно сложилась отрасль
международного права – консульское право.

Консульское право – это совокупность международно-правовых норм,
регламентирующих деятельность консульских учреждений по защите интересов
представляемых государств в отношениях с государствами пребывания по
вопросам главным образом экономического, правового, гуманитарного и
культурного характера.

Консульское учреждение – постоянный государственный орган внешних
сношений, находящийся на территории иностранного государства в силу
соответствующего международного соглашения и выполняющий консульские
функции по защите интересов своего государства, его граждан и
организаций.

Консульские учреждения и дипломатические представительства, несмотря на
сближающиеся функциональные характеристики, все же имею немало весомых
различий. Если в круг ведения посольства входит все, что касается прав и
интересов аккредитующего государства на всей территории государства
пребывания, то консульство имеет лишь специальную, хотя и весьма широкую
компетенцию и действует не на всей территории государства пребывания, на
только в пределах отведенного ему консульского округа. Как правило,
консульские округа представляют собой согласованные с государством
пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов
и консульских учреждений также определяется по согласованию между
государствами.

Посольства поддерживают контакты с центральными органами государства
пребывания, а консульства – лишь с местными, т.е. властями своего
консульского округа. При этом посольство аккредитующего государства
всегда одно, а консульств может быть несколько.

Для установления консульств необязательно ни признание де-юре, ни
наличие дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не
влечет за собой автоматически разрыва отношений консульских. Так,
например, несмотря на то, что у СССР не было отношений до второй
половины 80-х гг. с Государством Израиль, в Тель-Авиве, тем не менее
периодически работала группа консульских работников. С другой стороны,
установление дипломатических отношений означает, если не оговорено иное,
и установление консульских отношений. Эта норма, в частности, содержится
в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.(п.2 ст.2).

В настоящее время консульская практика знает два вида консульских
учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и
самостоятельные (отдельные) консульские учреждений. К концу 80-х гг.
СССР имел за рубежом около 200 консульских представительств, из которых
около 70 являлись самостоятельными консульскими представительствами, а
остальные – консульскими отделами посольств СССР за границей.

Общепринятыми в мировой практике являются следующие классы консульских
учреждений:

*генеральные консульства; *консульства; * вице-консульства; *
консульские агентства.

Соответственно именуются и главы консульских учреждений. Консулы и
вице-консулы, кроме тех, которые возглавляют самостоятельные
(соответствующего класса) консульские учреждения, могут входить в состав
генеральных консульств как обычные должностные лица

В соответствии с общим характером деятельности консульства формируется
его структура. В составе консульских учреждений всегда есть отделы или
во всяком случае сотрудники, занимающиеся таким традиционным для
консульств делом, как паспортно-визовые операции, вопросы экономических
и культурных связей и т.д.

Под консульским должностным лицом понимается “лицо, включая главу
консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение
консульских функций” (п.1 “d” ст.1 Венской конвенции 1963 г.) Помимо
всего прочего принято различать штатных и нештатных или почетных
консулов.

Членов персонала, выполняющих административно-технические функции или
функции по обслуживанию консульства, именуют “сотрудниками консульского
учреждения”, либо “работниками обслуживающего персонала”. В ст.1 Венской
конвенции 1963 г. они определяются также как “консульские служащие”.

Государства устанавливают консульские отношения в соответствии с
принципом взаимного согласия. Консулом может считаться только то лицо,
которое должным образом было назначено компетентным органом
представляемого государства и признано в этом качестве государством
пребывания (ст.10 Венской конвенции 1963 г.).

Консул должен получить документ, который дает ему соответствующие
полномочия и называется консульским патентом. В патенте указывается
полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая
должность, консульский округ и местонахождение консульства. Власти
государства пребывания, получив консульский патент, рассматривают вопрос
о допущении консула к исполнению служебных обязанностей в указанном
консульском округе. Такое допущение или признание консула оформляется
обычно путем выдачи экзекватуры, т.е. разрешения государства пребывания
на отправление консульских функций в данном районе (консульском округе).
Порядок и форма выдача экзекватуры регулируются законодательством
принимающего государства. Экзекватура может представлять собой отдельный
документ либо выдаваться в форме разрешительной надписи на консульском
патенте. До получения экзекватуры консулу может быть выдано временное
разрешение.

Общепризнанно право государства пребывания отказать в выдаче
экзекватуры, не мотивируя причин отказа (п.2 ст.12 Венской конвенции
1963 г.).

Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях:

* отзыв консула представляемым государством;

* аннулирование экзекватуры государством пребывания;

* истечение срока консульского патента;

* закрытие консульского учреждения в данном пункте;

* прекращение консульских отношений в целом;

* война между государством пребывания и представляемым государством;

* смерть консула;

* выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета
государства пребывания.

Согласно ст.23 Венской конвенции 1963 г. консул может быть объявлен
persona non grata и перед представляемым государством может быть
поставлен вопрос о его отзыве.

Консульские учреждения в современных условиях выполняют роль одного из
важнейших каналов практического осуществления принципа сотрудничества
между государствами. Об этом свидетельствуют их функции, зафиксированные
как в Венской конвенции 1963 г. (ст.5), так и в двусторонних конвенциях
о консульских сношениях:

* информирование властей представляемого государства об экономической,
торговой, социальной, культурной, научной и политической жизни станы и
округа пребывания;

* информирование находящихся на территории консульского округа
соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

* учет соотечественников, находящихся на территории консульского
округа;

* консультационная деятельность и практическая правовая помощь
находящимся в консульском округе гражданам представляемого государства,
представителям его органов и организаций, а также его военно-морским
кораблям, морским и воздушным судам и членам их экипажей;

* паспортно-визовая работа, то есть выдача, возобновление, аннулирование
паспортов соотечественников и оформление виз лицам, направляющимся в
представляемое государство;

* выполнение функций органов записи актов гражданского состояния;

* нотариальные действия: составление и прием на хранение завещаний
граждан своей страны, прием на хранение денег, документов, ценных бумаг
и т.д.;

* консульская легализация, то есть установление и засвидетельствование
подлинности подписей на документах на документах, исходящих от властей
государства пребывания, и соответствия этих документов его законам и
правилам;

* выполнение соответствующих действий по истребованию документов;

* охрана в государстве пребывания прав и интересов несовершеннолетних
или лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются
гражданами представляемого государства, в особенности когда над ними
требуется установление опеки или попечительства;

* меры по обеспечению наследства, открывшегося в стране пребывания
(присутствие при описи наследства, участие в принятии мер по его
сохранности, представление интересов наследника-согражданина и т.д.);

* совершение необходимых действий по представительству или обеспечению
представительства соотечественников в судебных или иных учреждениях
государства пребывания;

* выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого
государства.

Консульское учреждение может также в специально установленных и
согласованных случаях выполнять свои функции от имени и в интересах
третьего государства.

По аналогии с дипломатическими иммунитетами и привилегиями консульские
иммунитеты и привилегии определяются как особые льготы, права и
преимущества, предоставляемые иностранному консульскому
представительству и его официальному персоналу в объеме, определяемом
договорными и обычными нормами международного права и законодательством
государства пребывания.

Консульские иммунитеты и привилегии подразделяются на привилегии и
иммунитеты консульских учреждений и привилегии и иммунитеты консульских
должностных лиц. (они меньше, чем у послов)

Наибольшее значение имеет неприкосновенность консульских помещений,
которая предполагает запрет доступа местных властей в помещения,
занимаемые консульствами и производство а них каких-либо действий
принудительного характера (обыск, арест и т.д.) без согласия главы
соответствующего дипломатического или консульского представительства.
Однако п.2 ст.31 Венской конвенции 1963 г. делает исключение из общего
правила, допуская порядок, по которому власти государства пребывания
могут и без согласия главы консульства вступать в помещения
представительства “в случае пожара или другого стихийного бедствия,
требующего безотлагательных мер защиты”.

Неприкосновенностью пользуются также архивы и документы консульств в
любое время и независимо от их местонахождения. Правда п.3 ст.35 Венской
конвенции 1963 г. предполагает возможность вскрытия консульской вализы
“в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют
серьезны основания полагать, что в вализе содержится что-то другое,
кроме корреспонденции, документов или предметов”, которые
квалифицировались конвенцией как “официальные”.

К числу привилегий консульского учреждения относятся: налоговые льготы
(кроме оплаты конкретных видов услуг); таможенные привилегии,
аналогичные дипломатическим; право пользоваться консульским щитом
(эмблемой с изображением герба своей страны и наименованием консульства
на языке представляемого государства и государства пребывания) и
устанавливать флаг своей страны на здании консульства.

В настоящее время личная неприкосновенность консулов признается
большинством государств, но она не простирается так далеко как у
дипломатов, не носит абсолютного характера. Согласно ст.44 Венской
конвенции 1963 г., консульское должностное лицо может быть вызвано в суд
для дачи показаний. Однако за отказ явиться в суд к нему не могут
применяться никакие меры взыскания или наказания.

К привилегиям консульских должностных лиц, сотрудников консульств и
членов их семей относятся: определенные налоговые льготы (как правило,
на основе взаимности); таможенные привилегии (освобождение от
таможенного досмотра личного багажа и уплаты таможенных пошлин);
освобождение от военной и других личных повинностей; право главы
консульского учреждения устанавливать флаг представляемого государства
на своей резиденции и на используемых им в официальных целях
транспортных средствах и т.д.

Большое значение в определении консульских иммунитетов и привилегий
имеют двусторонние соглашения, которые очень часто основаны на принципе
взаимности.

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И

КОНФЕРЕНЦИЙ.

1. Понятие, классификация, правовая природа и структура международных
организаций.

2. Организация Объединенных Наций и другие важнейшие международные
организации.

3. Подготовка и правила процедуры международных конференций.

1. Первые международные организации появились в XIX в. как одна из форм
многосторонней дипломатии. Начиная с создания в 1815 г. Центральной
комиссии навигации по Рейну международные организации стали достаточно
автономными образованиями, наделенными собственными полномочиями. Во
второй половине XIX в. появились первые универсальные международные
организации – Всемирный телеграфный союз (1865 г.) и Всемирный почтовый
союз (1874 г.). В настоящее время в мире насчитывается более 4 тыс.
международных организаций, более 300 из которых имеют
межправительственный характер.

Право международных организаций – это совокупность норм, регулирующих
правовое положение, деятельность международных организаций, их
взаимодействие как между собой, так и с другими субъектами
международного права, а также их участие в международном
правотворчестве.

Правовые принципы и нормы, касающиеся международных организаций,
зафиксированы в весьма широком круге источников. В правовом положении
международных организаций различаются три группы юридических норм:

* нормы, составляющие “внутреннее право” международных организаций;

* нормы, составляющие “внешнее право” международных организаций;

* нормы, касающиеся деятельности международных организаций в процессе
международного нормотворчества.

Нормы “внутреннего права” определяют структуру, компетенцию органов, их
функции, а также деятельность в международных вопросах, связанных с
режимом и трудовыми отношениями различных категорий персонала,
разрешением имущественных, финансовых и иных проблем.

Внутриорганизационные нормы создаются самой организацией, ее решением.
Обладая всеми признаками юридических норм, внутриорганизационные нормы
отличаются от правовых норм общего характера: их применение ограничено
рамками данной международной организации, они “привязаны” к ее
компонентам, если рассматривать международную организацию как систему,
то – к органам, членам, персоналу организации. Они имеют конкретный
предмет регулирования – функционирование международной организации,
закреплены в специальных актах – резолюциях ее органов, правилах
процедуры, регламентах. Внутриорганизационные нормы устанавливаются на
основе устава, представляют собой начальную ступень в иерархии норм
права, международных организаций.

“Внешнее право” международных организаций обозначает арсенал правовых
средств, с помощью которых международные организации обеспечивают свой
статус в конкретных условиях их местопребывания, свои связи с
государствами или другими (в том числе и неправительственными)
организациями и т.п.

Отношения между организациями основываются на заключенных между ними
международно-правовых договорах. Их характер может быть различным – в
одних случаях речь идет об отношениях равенства, в других –
субординации, особенно когда существует система подчинения
вспомогательных органов главным.

Другим компонентом внешнего права являются соглашения, предусматривающие
режим пребывания и деятельности штаб-квартиры в том или ином
государстве, привилегии и иммунитеты как самой организации, так и
определенных категорий ее должностных лиц (например, соглашения между
ООН и США, Швейцарией и Австрией, между ЮНЕСКО и Францией, МОТ и ВОЗ и
Швейцарией и т.д.). В соответствии с подобными соглашениями
международные организации могут издавать свои правила внутреннего
распорядка, необходимые для успешного выполнения функций организации.

Наряду с международно-правовыми договорами международные организации
заключают соглашения гражданско-правовые, в том числе и о приобретении
недвижимости, включая случаев земли, а также движимого имущества,
заключают контракты на производство работ, арендуют суда, заключают
контракты о перевозке и т.д.

Особую группу составляют нормы, касающиеся деятельности международных
организаций в процессе международного правотворчества. Формы подобной
деятельности чрезвычайно разнообразны, но среди них выделяются две:
вспомогательная роль резолюций международных организаций и подготовка
многосторонних конвенций. В первом случае речь идет прежде всего о тех
резолюциях, которые выражают мнение мирового сообщества в целом, а не
какой-то отдельной группы стран. Важной представляется роль Комиссии
международного права, подготавливающая проекты многосторонних
соглашений, которые впоследствии заключаются на международных форумах.

В современном мире существуют две основные разновидности международных
организаций: межгосударственные (межправительственные) и
неправительственные организации.

Главным признаком неправительственных международных организаций является
то, что они созданы не на основе международного договора и объединяют
физических и/или юридических лиц (например, Ассоциация международного
права, Лига обществ Красного Креста, Всемирная федерация научных
работников и др.)

Международная межправительственная организация – это объединение
государств, учрежденное на основе международного договора для достижения
общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах
государств-членов при уважении их суверенитета. Подобного рода
организации являются субъектами международного права. Таким образом,
основными признаками межправительственных организаций являются:

* членство трех и более государств;

* наличие учредительного международного договора;

* наличие постоянных органов и штаб-квартиры;

* уважение суверенитета государств-членов;

* невмешательство во внутренние дела;

* установление порядка принятия решений и их юридической силы.

Международные организации классифицируются и по другим признакам:

По кругу участников международные межгосударственные организации
подразделяются на универсальные, открытые для участия всех государств
мира (напр. ООН), и региональные, членами которых могут быть государства
одного региона (напр. Организация африканского единства, Организация
американских государств).

По сфере затрагиваемых в решениях вопросов межгосударственные
организации подразделяются на организации общей и специальной
компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все
сферы взаимоотношений между государствами-членами: политическую,
экономическую, социальную, культурную и т.д. (напр. ООН, ОАЕ, ОАГ).
Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в
одной специальной области (например, Всемирный почтовый союз,
Международная организация труда и др.) и могут подразделяться на
политические, экономические, социальные, культурные, научные,
религиозные и др.

По характеру полномочий различают межгосударственные и наднациональные
(надгосударственные) организации. К первой группе относятся подавляющее
большинство современных международных организаций, целью которые
является расширение межгосударственного сотрудничества. Целью
надгосударственных организаций является интеграция. Их решения
распространяются непосредственно на граждан и юридических лица
государств-членов (приближается к такому типу организаций Европейский
Союз).

В соответствии с порядком вступления организации делятся на открытые
(свободный вход и выход) и закрытые (прием в члены производится с
согласия первоначальных учредителей). С этой точки зрения международные
организации, относящиеся ко второй группе численно преобладают.

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих
целей и интересов государств-членов, которое проявляется в согласовании
их воль.

Принцип суверенного равенства государств при этом проявляется в
договорной основе международной организации; добровольности членства; в
основном рекомендательном характере решений организаций; ее
межгосударственном характере; сохранении суверенности и равноправия
государств как внутри организации, так и вне ее.

В настоящее время широко признается положение, в соответствии с которым
государства, создавая международные организации, наделяют их
определенной право- и дееспособностью, признавая за ними способность:

* иметь права и обязанности;

* участвовать в создании и применении норм международного права;

* стоять на страже соблюдения норм международного права.

Объем правосубъектности международных организаций носит целевой и
функциональный характер. Чтобы выполнять свои функции международные
организации снабжаются необходимыми юридическими средствами. В ст. 104
Устава ООН предусмотрено, что “Организация Объединенных Наций пользуется
на территории каждого из своих Членов такой правоспособностью, которая
может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее
целей”.

Правоспособность международных организаций раскрывается в следующих
аспектах:

* международные организации вправе заключать самые разнообразные
соглашения в рамках своей компетенции. Договорная правоспособность
закрепляется в учредительных актах международных организациях двумя
основными способами: либо в общем положении, предусматривающем право
заключать любые договоры, способствующие выполнению задач данной
организации (ст. 65 Чикагской конвенции о международной гражданской
авиации 1944 г.); либо в специальном положении, определяющем возможность
заключения организацией определенных категорий соглашений (ст.43 и 63
Устава ООН) и с определенными сторонами.

* международные организации обладают способностью участвовать в
дипломатических сношениях. При них аккредитуются представительства
государств, они сами имеют представительства в государствах и
обмениваются представителями между собой.

* международные организации и их должностные лица пользуются
иммунитетами и привилегиями (Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН
1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных
учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и
иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных
областях сотрудничества, 1980 г. и др.).

* как субъекты международного права международные организации несут
ответственность за правонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью
и могут выступать с претензиями об ответственности.

* международные организации имеют право набирать персонал на контрактной
основе (международные должностные лица, подчиняющиеся исключительно
данной международной организации и действующие от ее имени и в ее
интересах).

* каждая международная организация располагает финансовыми средствами,
складывающихся из взносов государств-членов и расходующихся в общих
интересах организации.

* международные организации действуют со всеми правами юридического лица
по внутреннему праву государств.

Международные организации как вторичные субъекты международного права
создаются государствами. Процесс создания новой организации проходит три
этапа:

* принятие учредительного документа;

* создание материальной структуры организации;

* созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования
организации.

1. Наиболее распространенным началом любой организации является
заключение международного договора. Это предполагает созыв международной
конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет
учредительным актом организации. Наименования такого документа могут
быть самыми разнообразными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ),
конвенция (ВПС) и др. Дата его вступления в силу считается датой
создания организации.

Международные организации могут создаваться и в форме принятия решения
другой международной организации, когда образуются автономные
организации после установлений соответствующей “материнской” организации
(например, так была создана ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и
развитию (1964 г.). Основанием для функционирования “дочерней”
организации в данном случае является одобренная голосованием
учредительная резолюция.

2. Для создания материальной структуры организации наиболее часто
используется специальные подготовительные органы (ООН, ЮНЕСКО,
Международный орган по морскому дну). Подготовительные органы
учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения
к уставу создаваемой организации, или на основе резолюции уже
существующей организации. Их деятельность направлена на подготовку
правил процедуры будущих органов организации, проработку круга вопросов,
касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки
дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся
ко всем вопросам этой повестки дня.

3. Созыв главных органов и начало их функционирования завершают
мероприятия по созданию международной организации.

Прекращение существования организации происходит также на основе
соглашения государств-членов. Чаще всего это осуществляется путем
подписания протокола о роспуске (1.08.1991. так была распущена
организация Варшавского Договора, а 28.07.1991 – Совет Экономической
Взаимопомощи).

Международная организация, создаваемая государствами, наделяется ими
соответствующей компетенцией. Компетенция – это объект или сфера
предметной деятельности международной организации. В основном
компетенция определяется положениями учредительного акта организации,
однако в современной доктрине международного права имеются точки зрения,
в соответствии с которыми любая международная организация может
предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей,
независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других
международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих
международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой
компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач
организации.

Под полномочиями международной организации следует понимать средства и
способы осуществления деятельности международной организацией в пределах
ее компетенции.

Что касается функций, то они прежде всего являются внешними проявлениями
процессов деятельности по выполнению возложенных на международную
организацию задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и
др. функции).

В понятие орган международной организации входят следующие элементы:

* это составная часть международной организации, ее структурное звено;

* орган создается на основании учредительного акта или иных актов
международной организации;

* он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями;

* он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав;

* он имеет разработанный порядок принятия решений;

* в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

Исходя из характера членства органы международных организаций можно
классифицировать на:

* межправительственные, в которые государства-члены направляют своих
представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующие от
имени своих правительств (при этом в ряде организаций не требуется,
чтобы данный представитель был обязательно дипломатом, достаточно того,
что он специалист в области компетенции данной организации);

* межпарламентские органы, состоящие из делегатов парламентов,
выбираемых пропорционально численности населения (Европейский Союз);

* административные органы, состоящие из международных должностных лиц,
находящихся на службе в международной организации и ответственных только
перед ней;

* органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и
судебные органы, комитеты экспертов);

* органы с участием представителей различных социальных групп (например,
представителей от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной
организации труда).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные,
состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава.
Пленарные органы, как правило, определяют общую политику организации и
ее принципы; принимают проекты конвенций и рекомендаций; решают
бюджетные и финансовые вопросы; пересматривают устав и принимают
поправки к нему; решают вопросы, связанные с членством в организации
(прием, исключение, приостановление прав и привилегий и т.д.)

В настоящее время повышается роль органов ограниченного состава, которые
имеют возможность более оперативно принимать решения. Для подобного рода
органов исключительную важность представляют вопросы их состава,
поскольку они должны представлять интересы большинства
государств-членов, несмотря на то, что комплектуются из их ограниченного
количества.

В практике деятельности международных организаций для формирования
органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие
принципы:

* справедливого географического представительства (наиболее часто –
например, в Совете Безопасности ООН);

* специфических интересов;

* равного представительства групп государств с несовпадающими
интересами;

* наибольшего финансового вклада;

* политического представительства (например, учет представительства
постоянных членов СБ в органах, где за ними не закреплено постоянное
членство).

Органы могут также различаться на главные и вспомогательные, на
постоянные и сессионные и т.д.

Решение международной организации – это волеизъявление государств-членов
в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями
устава данной организации.

Процесс формирования и принятия решения проходит в своем развитии
несколько этапов:

1. Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы,
которая может исходить как от государства, так от группы государств или
должностных лиц данной организации. Как правило, инициатор предлагает
изучение определенной проблемы, но может внести и проект будущего
решения. При этом широко применяется практика привлечения к проектам
соавторов.

2. Внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение в
соответствии с правилами процедуры (например, в ГА ООН предварительная
повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии,
дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты – менее,
чем за 30 или во время очередной сессии).

3. После внесения вопроса в повестку дня он обсуждается либо в самом
органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий
или комитетов. Обсуждение и в главных, и во вспомогательных органах
имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический
результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или
резолюции.

4. После обсуждения во вспомогательных и специальных органах проект
поступает на рассмотрение полномочного органа.

5. Решающим этапом принятия решения является голосование в полномочном
органе. В подавляющем большинстве каждая делегация имеет один голос. Но
могут существовать и “многоголосые” делегации (например, в финансовых
организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов,
пропорциональное его взносу). В правилах процедуры каждого органа
устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий
чаще всего простое большинство членов органа.

Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным
большинством. Принцип относительного единогласия требует положительного
голосования членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся
от голосования членов (например, в Совете и Ассамблее Лиги Наций).

Простое (обычный численный перевес голосов) и квалифицированное
(специально определенный перевес голосов – 2/3, 3/5 и т.д.) большинство
может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует
учета всего количества членов органа, относительное большинство – только
присутствующих и голосующих “за” или “против”.

В некоторых случаях (чаще всего при решении процедурных вопросов)
решения могут приниматься без голосования, путем аккламации или без
возражений.

Существует также процедура принятия решения на основе консенсуса,
которая предполагает путь согласования позиций государств-членов органа
на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии.
Согласованный текст решения объявляется председателем органа без
проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия
решения в целом.

Понятие и система международной безопасности.

На всем протяжении человеческой истории чрезвычайную актуальность имела
проблема недопущения и прекращения войн. XX век, принесший две мировые
войны, еще более обострил вопрос о средствах и путях разрешения
вооруженных конфликтов, о создании такого миропорядка, в котором не
осталось бы места войнам и все государства в равной мере находились в
полной безопасности. Со второй половины XX века постепенно вызрело
убеждение в том, что в истории человеческой цивилизации ушло то время,
когда государства могли рассчитывать защитить себя только созданием
собственной мощной обороны. Характер современного оружия не оставляет ни
одному государству надежды обеспечить свою безопасность лишь
военно-техническими средствами, наращиванием вооружений и вооруженных
сил, поскольку уже не только саму ядерную войну, но и гонку вооружений
таким образом выиграть нельзя. Ясно, что в ядерной войне, если она будет
развязана, не будет победителей, а под угрозу будет поставлено
существование всей человеческой цивилизации.

Таким образом, стало очевидно, что безопасность государств может быть
обеспечена с помощью не военных, а политических и юридических средств.
Роль международного права в создании всеобъемлющей системы мира и
безопасности в конечном счете можно свести к решению единой задачи:

* обеспечение эффективного функционирования того механизма поддержания
мира, которым мировое сообщество уже располагает, максимальное
использование заложенного в действующих нормах потенциала, укрепление
существующего международного правопорядка;

* выработка новых международно-правовых обязательств, новых норм.

Выполнение первой задачи связано с процессом правоприменения, второй – с
процессом международного нормотворчества.

Современное международное право – это право мира, а потому даже те его
установления, которые, казалось бы, непосредственного отношения к
предотвращению войны не имеют, должны способствовать укреплению
международной безопасности. Примером могут служить основные принципы
международного права, направленные на обеспечение равноправного
межгосударственного сотрудничества и международной защиты прав народов и
человека (уважение государственного суверенитета, невмешательство во
внутренние дела, сотрудничество, равноправие и самоопределение народов и
др.), и соответствующие конкретные международно-правовые нормы
(посвященные, скажем, созданию нового международного экономического
порядка или проблеме ликвидации задолженности развивающихся стран,
экономической безопасности или борьбе с расизмом).

Наряду с этим можно и нужно выделить также нормы международного права,
играющие особо важную роль в создании условий, которые исключили бы
возникновение войны. Совокупность этих норм и составляет право
международной безопасности. Право международной безопасности –
совокупность правовых способов, соответствующих основным принципам
международного права, направленных на обеспечение мира и применяемых
государствами коллективных мер против актов агрессии и ситуаций,
угрожающих миру и безопасности народов.

Юридическую основу современного права международной безопасности
составляют прежде всего такие основные принципы, как принцип
неприменения силы, принцип мирного разрешения споров, принцип
разоружения.

Нормативный характер носят и специальные принципы права международной
безопасности. Среди них особо следует выделить принципы равенства и
одинаковой безопасности, ненанесения ущерба безопасности государств и
т.д. Равная безопасность понимается в юридическом смысле: у всех
государств существует равное право на обеспечение своей безопасности.

К средствам обеспечения международной безопасности относятся:

* коллективная безопасность (всеобщая и региональная);

* разоружение;

* мирные средства разрешения споров;

* меры по ослаблению международной напряженности и прекращению гонки
вооружений;

* меры по предотвращению ядерной войны;

* неприсоединение и нейтралитет;

* меры по пресечению актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру;

* самооборона;

* действия международных организаций;

* нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, ликвидация
иностранных военных баз;

* создание зон мира в различных регионах земного шара;

* меры по укреплению доверия между государствами.

Подавляющее большинство перечисленных средств – меры мирного свойства,
однако некоторые из них предусматривают возможность правомерного
применения силы (например, принудительные меры по постановлению Совета
Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии,
самооборона).

В ряду вышеперечисленных средств обеспечения международной безопасности
самое главное место отводится первым трем.

Коллективная безопасность – система совместных мероприятий государств,
предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления
актов агрессии или других нарушений мира.

Система коллективной безопасности имеет два основных признака в качестве
общей характеристики. Первый признак – принятие
государствами-участниками системы по крайней мере трех обязательств,
обращенных как бы “внутрь” системы:

* не прибегать в своих взаимоотношениях к силе;

* разрешать все споры мирным путем;

* активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру.

Второй признак – наличие организационного единства государств-участников
системы. Это или организация, выступающая в качестве “классической”
формы коллективной безопасности (например, ООН), или иное выражение
единства: учреждение консультативных или координационных органов
(например, Движение неприсоединения), обеспечение систематических
встреч, совещаний (например, ОБСЕ). Система коллективной безопасности
оформляется договором или системой договоров.

Различают два вида системы коллективной безопасности: всеобщую
(универсальную) и региональную.

В настоящее время универсальная коллективная безопасность основывается
на функционировании Организации Объединенных Наций, в преамбуле Устава
которой зафиксирована главная задача ее существования – “избавить
грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей
человечеству невыразимое горе”.

В механизме обеспечения универсальной безопасности на первый план
выдвигаются не принудительные, а мирные меры. Это, во-первых,
обязательства государств-членов:

* проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи, и
объединять силы для поддержания международного мира и безопасности;

* создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и
уважение к международным обязательствам;

* принимать коллективные меры для предотвращения угрозы миру и для его
укрепления, проводить улаживание международных споров или ситуаций
мирными средствами;

* развивать дружественные отношения между нациями;

* не допускать вмешательства в дела по существу входящие во внутреннюю
компетенцию любого государства;

* воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против
территориальной неприкосновенности или политической независимости любого
государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями
ООН.

Во-вторых, указание на правовые способы (средства), с помощью которых
члены ООН самостоятельно (без участия ООН) могут разрешать споры и
ситуации мирным путем (гл.VI).

В-третьих, четкая регламентация действий органов ООН по применению
коллективных мер мирного характера для улаживания международных споров
(гл. V, VI VIII).

В-четвертых, укрепление доверия между государствами-членами путем
развития сотрудничества в самых различных областях отношений (ст IV, IX
и др.).

В-пятых, содействие осуществлению практических мер в области ограничения
вооружений и разоружения (ст.11, 26, 47).

Устав ООН предусматривает и меры принудительного характера, которые
должны применяться в исключительных случаях, когда мир уже нарушен
(совершена агрессия) или создана реальная угроза нападения на то или
иное государство. В этом случае на первые роли выходит СБ ООН, на
который возложена главная ответственность за поддер