ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Кафедра теории и истории государства и права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по учебной дисциплине
Теория государства и права
на тему: «Механизм государства: понятие и структура»
Иркутск – 2009
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ ПО ВОПРОСУ СООТНОШЕНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА И
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
1.1 Узкий (аппаратный) подход
1.2 Широкий подход
1.3 Функциональный подход
2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ
2.1 Понятие и признаки государственного механизма
2.2 Структура государственного механизма
2.3 Место и роль государственного аппарата в системе государственного
механизма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Природа государства, его организация и функционирование всегда занимали
и продолжают занимать одно из ведущих мест среди проблем, изучаемых с
позиции различных подходов отечественной и зарубежной наукой, как
прошлого, так и современности.
Нельзя не согласиться с мнением российского государствоведа начала ХХ в.
А. Паршина о том, что без глубокого и всестороннего понимания природы и
сущности государства, без представления о том, как оно функционирует и
каков его механизм, практически невозможно грамотное и квалифицированное
управление им, а значит – руководство обществом, так как именно
современное правовое государство выступает как механизм согласования
неизбежно различных потребностей и интересов граждан и их организаций в
целях обеспечения общего блага, выражает мировоззрение и представляет
всех членов общества. Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты
проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право:
теория и практика. – 2003. – №15. – С. 42 – 45.
Лю?е ?????о ????ля? ??й ????й ????, ??????е ???? ????? ?з ??о ???н?й
????ы, ??????о ?????ую?? ????а. Т?? ????? (?и ????м) ?????а я?яю?я ???
???????й ??ти, ??? ? ???х ???? ??? ??????? ?????я? ?ят????.
О??у ???????? ????а ???ля? ??ая ???а ???в, ???????о ?я??? с ??????? ?х
?и ?? ???????х ???й. «О??» ????? ? ????? «organon», ?о ??? «???, ?????».
Г??????? ??? – э? о?????о ?????? ???????е ????ы, в ?????? ???ю?е ????
?????а и ???????е ????и ? ???? ????ля? ? ?и ?? ???и ?????а, ????я в
?????х с??ях ?? ???????? ?????я. В? ??? ?????а ????я?? и в ?й ?и ?? ???и
??????уют ??у ??й.
М???м ?????а – э? ?я?е в ??с?е и ??????? ???а ???????х ???в, ????? и
?т????х ???в, с ???ю ???х ????ляю?я ??? и ???и ?????а.
М???м ?????а ?????яют с ?????? (???ую) – э? ???о. М???м – ?? ? ?оя???
?????а. С?? «????» ???о ?я ??, ??ы ????, ?о ?????о п?я?я?ся ? ????е
???????х ???в, ?????, ?я??ых ??????й ??????ью, ???е ????? ????ь ???ия от
??и ?????а. М???м – ????я??? ??е, э? ? ???ая ???зую?я ?????ая ??, ??ая?
? ???ю, ?????о ????т, ?а???, ?оя?я? ?бя ? ?е. М???м ????ря? ?????о, в ?м
в???а ???? ?????а. Б? ??н?? ?????о ? ?????.
Т?? ???м, ?д ????? ????т? ???ют ???у ?????х ???в и ?????, ?????м ???х
????ляю?я ???????е ????? ????м и ??? ?о ???? ????в. М???м я?я?ся ????м
????м э???? лю?? ?????а. А?????ь ??? ??? ??ю??ся в ?м, ?о лю?й ??????
??м ????? ?з ????в ?о ??????я, ???? я?яю?я ???т ???, ???????е ???,
????ия, ?г????, ?????е ??.
Г??????ая ?я????ь ? ??? ??? ????й ????. Т??о ???????? ?????й ??е? ???в и
?????, ??я?х в ???????й ????, ???я? ??????о и э????о ??????ь ??? и ???и
?????а, ?о ??????? в ????. Г??????? ???? я?я?ся ??? и ?????м ????м лю??
?????а, ?о «?????? ?????? и ????? ?????м ???????й ???» Алехина О. М.
Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия
государственного механизма РФ // Право: теория и практика. – 2003. –
№15. – С. 42 – 45.
Целью настоящей работы и является его познание, познание сущности
государственного аппарата как деятельного, постоянно функционирующего
выражения государства, определение понятия, описание его важнейших
признаков, выведение структуры и ее функционально разнообразных основных
частей – таковы основные задачи, решаемые на пути достижение цели
работы.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, одна из которых
определяет основные подходы по определению понятия механизма
государства, а вторая непосредственно его понятие, признаки, структуру в
широком смысле, заключения и списка использованной литературы.
Объектом исследования является государственный механизм в настоящее
время.
Предметом исследования являются характеристики и особенности
функционирования государственного аппарата, проблемы его
функционирования в России.
В процессе изучения и обработки материалов применялись следующие методы
исследований: монографический, абстрактно-логический, аналитический.
Теоретическую основу исследования составила специальная литература по
исследуемой теме различных авторов. В данной курсовой работе
используется как учебная литература, так и материал периодической
печати.
1. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ ПО ВОПРОСУ СООТНОШЕНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА И
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Прежде чем рассмотреть понятие «механизм государства» и выявить основные
подходы по его определению, следует определить, что же собой
представляет само понятие «государство». Следует отметить, что в научной
литературе существуют различные точки зрения по вопросу определения
государства, но эта дискуссия не ставит под сомнение тот факт, что
современное правовое государство призвано быть гарантом стабильности,
безопасности для своих граждан, обеспечивать упорядоченность и
организованность общественных отношений, признание и полное понятие в
качестве высшей ценности человеческой личности, ее прав и свобод, что
должно реализовываться в деятельности всего механизма государства в
целом.
Государство реально действует, проявляет себя только как система, как
упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей,
осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах
предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как
правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и
ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в
делах государства, но в конечном итоге государственные органы,
должностные лица несут персональную ответственность за эффективность
своей работы.
Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и
называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства –
это система государственных органов, призванных осуществлять
государственную власть, задачи и функции государства. Механизм
государства есть та реальная организационная и материальная сила,
располагая которой государство проводит ту или иную политику.
В юридической науке понятие “механизм государства” и “государственный
аппарат” обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка
зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается
система органов, непосредственно осуществляющих управленческую
деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие
“механизм государства” включаются наряду с государственным аппаратом еще
и государственные учреждения и организации, а также “материальные
придатки” государственного аппарата (вооруженные силы, милиция,
уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые
государственный аппарат действует.
Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом
государства понимаются все органы государства в статике, а под
механизмом государства – те же органы, но в динамике. Изучая аппарат
государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования,
компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм
государства – непосредственно о деятельности государственных органов, об
их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций
государства. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права:
учеб. М.: Юристъ, 2004. – С. 218.
1.1 Узкий (аппаратный) подход
В научной литературе уже обращалось внимание на многообразие понимания
механизма государства, анализировались его организация и
функционирование, структура, принципы построения в России и зарубежных
странах, однако проблема выработки единого определения данного института
в отечественной юридической науки до настоящего времени не решена.
Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет свое
начало в середине прошлого века. К началу 50-х годов ХХ столетия в СССР
механизм государства понимался широком и узком смыслах. К началу 50-х
годов ХХ столетия в СССР механизм государства понимался в широком и
узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался
понятием аппарата государственной власти, а в широком – политической
системы общества. Такая концепция являлась естественным продуктом
сталинизма и служила своеобразным теоретическим обоснованием
огосударствления всех сфер общественной жизни. В настоящее время
подобная широкая трактовка государственного механизма как политической
системы общества в современной юридической науке полностью утрачена, и
большинство ученых, правоведов, политологов оправдано отказались от нее.
В частности, С.А.Комаров считает, что государство не может выступать
даже в качестве основы или главного структурного элемента политической
системы, так как это привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми
явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы
политической системы общества. Комаров С. А. Государство в политической
системе общества. // Общая теория государства и права. Академический
курс в 2х томах./ Отв. Ред проф. М. Н. Марченко. Том 1 Теория
государства. М., 1998. С. 244 – 245. Также следует полагать, что
государство нельзя отождествлять со всей политической системой общества,
а его следует рассматривать в качестве важной составной части этой
системы, входящей в нее как целостный институт наряду с политическими
партиями, общественными организациями. Во второй половине 50-х годов ХХ
века, после смерти И.В.Сталина были пересмотрены некоторые положения
советской теории государства и права, в том числе и понятие механизма
государства. Сложилась точка зрения, согласно которой его стали
рассматривать исключительно как совокупность государственных органов, то
есть данные категории были признаны тождественными и подчеркивался их
классовый характер. До настоящего времени одними из самых
распространенных концепций понимания механизма государства в юридической
науке являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов
«механизм государства» и «государственный аппарат». Узкий подход
базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ в. о
тождественности государственного механизма и аппарата, но без классового
их обоснования. В частности, по мнению Л.И.Спиридонова механизм
государства – это система его органов, «посредством которых оно
осуществляет государственную власть и реализует свои функции».
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 2005. С. 66 Данную
точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и
«государственный аппарат» разделяют Н.И.Матузов, В.И.Новоселов,
В.Н.Хропонюк и ряд других. В частности, многие считают, что в теории
государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле
адекватно понятию государственного механизма. При этом широкая трактовка
государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не
только исполнительные органы власти, узкая – основывается на утверждении
В.И.Ленина, что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего,
постоянная армия, полиция и чиновничество». Таким образом, узкая
трактовка понятия государственного аппарата не охватывает
законодательные и судебные органы государства. Алехина О. М.
Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия
государственного механизма РФ // Право: теория и практика. – 2003. –
№15. – С. 42 – 45.
1.2 Широкий подход
Сторонники второго подхода – широкого – включают в механизм государства
помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых
достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что
проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем
первый предстает как более широкое по объему понятие. Например,
М.Н.Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую
«государственный механизм рассматривается как совокупность различных
государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных
средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается
лишь системой государственных органов». Общая теория государства и
права. Академический курс в 2-х томах. / Отв. ред. М. Н. Марченко. Том
1.Теория государства. М., 1998. С. 160 Так, в частности, М.И.Абдулаев и
С.А Комаров полагают, что механизм государства представляет собой
систему государственных организаций, посредством которых реализуется
государственная власть, и включает в себя государственный аппарат,
государственные учреждения и государственные предприятия. Абдулаев М.
И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПБ.,2003. С.
83-84. В.В.Лазарев и В.С.Афанасьев утверждают, что государственный
механизм – это законодательные, исполнительные, судебные и иные органы,
а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры
принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.). Общая теория
права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — С 238. Так как в РФ
правоохранительные органы и вооруженные силы относятся к органам
исполнительной власти, то по многочисленному мнению, они входят в
структуру механизма современного Российского государства, но являются
лишь отдельными его элементами. В демократическом правовом государстве,
в отличие от тоталитарного и авторитарного, их роль в государственном
механизме должна подчиняться общей тенденции по охране и защите
личности, реализации ее прав и свобод, обеспечению ее безопасности. В
данных условиях эти структуры не являются какими-либо основными,
базовыми, что предопределяло бы необходимость особого выделения их в
определении и структуре механизма современного государства РФ.
1.3 Функциональный подход
В ????е ?? в ???? ????? о??ают ? ?бя ???? ????ляю?е ???й ???с ?????ия,
???ую?е “??ю” и “???ю” ????и ?????я ???????? м????. В ? ??? ??т ???а
??????ь ???? ?????а в ????, ? ???????и ??у ??й ?о ????х ???. О?? из ???
??ую ???ю ???л Г.А.М???, ???й ?е в 1972 ?? ??л: «М???м ?????а ????я?ся
?ря? с ???? “???????й ???т”, ???, ??е ???ля?ся ?? э?? я??ия … ? в
???е, а в ????». Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты
проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право:
теория и практика. – 2003. – №15. – С. 42 – 45. Н???е ???о???? э? ???я
?? ???????а Э.П.Г????м, ???й ??щ?ся к ?????? ???ию ?? “???т” ?к ??????
?????, ????аю?х ??ю-?? ???ь ????ия, и “????” ?к ???ы, ?е ???? ??? ????
???? ???о, и ??? к ??ую?? ??ду: ?ня?я “???????й ???т” и “???????й ????”
??т в ??? ????ях и ???ся?я ??у ??й ?к ??, ??дя?яся в ??е, ???е (???????й
???т), и ? ? ??, ??дя?яся в ????, в ???? (???? ?????а). С?о ?ня?е ????а
?????а Э.П.Г???с ???ля? ?к “????????, ???? ???в ?????а”, ?о ????ся в
?????? ????, ????х ???????ия ???ы ???????х ???в (???????? ????), ?
??м?вя? и ??????? ??у ??й ?о ????х ???. Алехина О. М.
Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия
государственного механизма РФ // Право: теория и практика. – 2003. –
№15. – С. 42 – 45.
П????? ??р ????х ???? к ???ю ???? ?????я ?ня?я ????а ?????а РФ ???я?
???ь ????е ???: ?-???, ??? ????е ????а ??д??? в ?????й ??????й ю?????
??е ? ???я?? д?ь ? ?????; ?-???, ? ???у ???у ????ют ?и ???? ???????? ??и
??ия: ???? ???р?? – э? ???а ???????х ???в (?ня?я «???? ????т?» и
«???????й ???? ??????);
2) ???? ?????а – э? ?????? ? ??? ???в ???????й ??? (???????х, ???????,
????), ? и ???????х ?????й, ???ия?й, ????? (???х, ???х, ???? и ??), а
??е ?к ????? «?????ых ????? (??и, ????????? ???в, ??????о-???? ????? и
?.)
3) ???? ?????а – э? ????????, ???? ???в ?????а, ? ????.
Н??я ? ????ь ?т ??, ?о в ??оя?е ??я в Р??и ????ся и ????? ??????я ??й ?п
???????? ????а. В ?я? с э?м ????е ??и ??ия, ????н?е в ??? ??????я ????а
С????о ?????а, ?????? ? ??? ???дя?й ?? ??? и ???????? ??? ?? ж?? ????,
??е ? ????ы к ?????ю ????а ?????? Р????? ?????а, ?о ????ы, ????в ?????ия
и ??ц?????я. Н?? ??? ?????а и ??а ?е ??? ? ????я ?? ????й ???? ???
?????а, ??? ?о ????й, ?о ???т ??????ь ????ия ??х ????, в ????и, к ???ю
???? ?????я ???о ????а. В? ?и ????и, ?????, ?еют ??о ? ??????е. М??
?????я с ????? ??е ??????я?, ???е ??ают, ?о ?д ????м ?????а ???ю?я ?е
??? ?????а в ???е, а ?д ????? ?????а – ? ? ???, ? ?я?е в ????. Р?????я
???т ?????а, ??о ????, ??? ??о, о ?ря?е ?????я, ????е, ?????и ?? ?и ??о
???????? ???, ? ? ??х, о ???е ???????х ???? и о ??? ???? ????, а, ???уя
???? ?????а, ????? ??и???? ???????о ???ы ?я????и ???????х ??н?, ? ??о и
?? в ???????м ????е, ?????я ?????т?я ??у ??й, ???? ???????ия и ?? ?
?????я.
С? ??? «????» в ?я?м ??? ???я?ся в ?????м ????, ?о ????? ?я???ся с
???н?м ?????м ???. Лю?й ???? – э? ?????? ????я??? и ??????ую?х ???,
э???? ?и ???и, с ??й ???ы, ????? ??я????? и ???????и ??у ??, а с ??? –
??????? и ??????й ??????. П?????? к ????е ?????? ???????? ????а РФ ?????
??? э????и я?яю?я ???????е ???, ??????? и ?????ую?е с ??? ря? ????в,
???? ???? ???????ую?м ? ???х я?я?ся ?????? в К????? РФ ???п ????ия ???й.
От ??ня ???ия ???????х, ??????? и ???? ???в, ???? ??й и ??ч ? ?я????и,
?????и, ??????ия ?ж? ??й и ря? ??? ???? в ?????? ?? ???т э?????? ??о
????а ????т?. Т?? ???м, ????? ??о ???? в ??н?? ?????? Р????? ?????а
?????? ???????х ???в (???????й ???т) в ?о ???м ???ии (а ? ??? ?к ??????
???в ??????? ???), ???, ??д ? ?????? ???? ???а ???т ??????ь ? в ????.
Д??????, лю?й ???? ??????т ????ую ???у э????. О??о, ??о ?????ь, ?о ????
?? ???а в ????, а ? «??т?е ????. В ?я? с э?м, ??о ??????, ?о ??е ??? ??
? ???ля? ???? ?????а ? ?к ???ие ???в г?????, а ?к ???у ??????н? ???в
(???????й ???т) в ????, ? ?? в ????, в ???? ??????я ???????й ???,
???????? и ? ???????.
К? ?????о ???ют М.И.А???в и С.А.К???, ??? ???????й ??н ???я? ?????? ???,
я?я?ся «????м ???» ??? ???????? ????а, в ???м ?е о??ы ???уют ?????о.
Абдулаев М. И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права.
СПБ.,2003. С. 83. В ??е э?т ??? «??й ????» ????? ????я в ????, в ????.
О??о, ???? ?????? Р????? ?????а – э? ? ???е ???ч??е ?????, ?????? ?о
????х э????, а ? ??о ??н????я и ??я???ая ???а, ?е ????е ??? э???а ??т к
????ю ???ы в ??м, ?к ?к ?е ??и ??дя?я ? ??????? ??у ??й.
С???? ????а ?????а – э? ?о ????? ????, ?ря?к ?????ия ???ляю?х ?о э??н?в,
? ?????е ??у ??й. О? ????т, ? ?? ?????ся ???????й ????, ??? ?????ия ?о
????х ??? и т.п. И??я ? ??, ?о ? ??й ????е ???? ?????а – э? ????я ??я
???а, ???я ???т ? ря? ???х ????м, ??дя??я в ????. Т??н «???? ?????
??????я и ???? в ???? «??е, ?????? ? ???; ?????» и ???ля?ся ?к ????о
э????, ??дя??я в ????ях и ?язях ?? с ?у?м, ???ю?х ???л??ю ????с?, ????.
На ??? ????ях ????ся ????й ??? ?к ?????е в ?????и ???? ???ия, в ??? ????
??т ?????? ???? ?к ???, ?о ???т ????я ? ?????и, ?я??ия ? э????, а ??е
??????ия с??? ? ???. С ??? ???? ??о ?я?н ??????? ??д, к??? ?????ся в ??е
?я ????я в ???? ???ляю?х ?????х ???, э???? с ??и ??ия ? ????ия, ??,
???й, ?о?????х ??в ?я?й ??у ??, ????ия?я. А??? О.М. в ??й ??? ???т, ?о ?
??? ????я в?????? ???в ????о ?????? ????-??????? ??? к ???ию ????ы ????а
?????а РФ. В ??? ??я? ? ?ня?е ???????? ????а ?к ?????, ?н????ю?й ???ы
???????х ???в ?о ????а ??? ?с?????ся в ?????й ?я? с ?я????ью ?о э????, с
??ом ??????ия ??у ??. Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты
проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право:
теория и практика. – 2003. – №15. – С. 42 – 45.
С???о-??????? ??? ????а ?????? Р????? ????т? ???? ?????е ????е, ????
??ую?х ????:
?????е ??а и ?? в ?м ???ю?х ?о э???? – ???????х ???в – ????й ???;
???? ? ????ия, ??? ???я?? ???й и ?????й ??м????я ??у ??й – ??????? ???.
П? ??м ???е ???? ?????а ????т ? ??? ?к ???о??ю?я ???а ???????х ???в, а
?к ?????? ??????ую?х ????м, ????ляю?х ???????ю ??? и ?????ую?х в ???
????й ???ы ???? ?????а.
Г??????? ???т ????ля? с?? ?я?е в ???? ?е ???????е ??? – ???????е,
?п?????е, ????, ?????е в ??????м ???м ?ря?е, ?л?аю?е ?????? ?????, ?????
??????, ???е в ?????и ???яют ?????е ???и в ?????? ??е, ? в ??м – ???я
????и ????ия?, ?????ют ????ию ???й и ??ч ??о ?????а, ???уя ?и э?м ? ??и
?????а. М???м ?????а РФ ????е ??. К??й ???????й ??н ?к ??ь ??? я?я?ся
????м ???????й ??? РФ, ?ею?й ??? ???? – ??д. Лю?й ???????й ??н ????ля?
??й ????е в ??? ??? ???????? ????а и, ?ея ?????ю ???у и ?????? ?????,
???? ?м ??м в ?? ??????ю ?????ь ?я ????я ?о в ????е ????а ?????а в ?л?.
С ??? ????? ???????ую?? ???? ?????и ?с??????о ????а РФ – ???? ????ия
???й – и ?????о? ????? Р??и, ?????? в К????? РФ, а ??е с ????в??м
????-???????о ???а в ????е ????а ?????? Р????? ?????а ??о ???? ??ую?е
???? ???е э???ы, в ?м ??е и ????? ???????х ???в: П???? РФ; ??? ???????й
??? РФ (Ф????? С???е РФ) и ???т? РФ; ??? ??????? ??? РФ и ????в РФ (??й
и ?????й ?????и); ??? ???? ??? и п?????.
Т?? ???м, ???ю ???? ???т? ???о ???а ????я ????а ?????? Р????? ??д???
?????? ?????е ?о ?к ?????? ???????х ???в в ????, в ???? ???????ия и ?
??????? ?ж? ??й. С ??? ????-???????о ???а в ????е ???з? ?????а РФ ??о
???? ?????? ??????ую?х ??и?? ???????х ???в, ????ляю?х ???????ю ??? и
???ю?х ???????й ???т. И?????е ???? ????, п?я?я, ????ы, ????ия ????????
????а РФ, ??? ?п???? ??????ия ??у ???????? ???? ?еют ?????? ???? ?я
ю????? ??и и ????, ?к ?к ????уют ????ю ??ня э?????? ???????ия ????а
?????а РФ в ??м и ????х ?о ???ляю?х.
2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СТРУКТУРА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ
2.1 Понятие и признаки государственного механизма
Следует отметить, что понятие государственного механизма в широком
смысле выделяют далеко не все авторы. Большинство как раз таки
отождествляют его с понятием «государственный аппарат». В ???й ?????
?ня?я «????» и «???? ?????а ??? ???ю?я ???аю?? ? ??? и ????ию. С???ся,
?о ??? «????» ?? ?????? ?????ь ????, ?о ?п?????ь ? ??????ую ?я????ь.
Итак, механизм государства – это система властных государственных
органов, вооруженных сил и других силовых структур, государственных
учреждений и предприятий во взаимодействии, осуществляющих функции
государства. Цыганов В. И. Теория государства и права: тезисы лекций.
Нижний Новгород, 2007. – С. 28.
Характерные признаки механизма государства:
а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность
государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм
государства входят законодательные органы (парламент), президент со
своей администрацией, исполнительные органы (правительство,
министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.),
судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды),
прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция,
вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему
властвования;
б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели
и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый
организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию
в определенное позитивное русло;
в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие
властными полномочиями;
г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с
помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает
конкретных результатов. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и
права: учеб. М.: Юристъ, 2004. – С. 47.
М???м ?????? ???р?? ????ся ???й ???ью ????и, м?????? ???ляю?х ?о ???,
???, ????м. П? ????? ????а ???р?? ???ют ?о ????? ????, ?ря?к ?????ия ?о
???в, э????, их ???????ь, ?????е и ????я?.
2.2 Структура государственного механизма
Е??й и ????й ???? ?????а ???????ся (???ня?ся) ? ????е ??и — ???, ?????.
М?? ?? ????? ?оя ???ия: ?з??? ??? и ????? ???ют ????о?е ??о в ???????м
????е, ??дя?я в ???х ????ях ?????? и к?????.
С???? ????а ?????а ????а и ?з????а, ? ?и ?? ???ях в ?? ??ят ??? ????ия и
??? ?????я. Э?, ????ся, ? ???т ???? ?к, ?о ?? ??ь ???????? ????а ????ся
??? ?????м, а ??ая — ??? ??????. В ???? ??и ??вл?? и ?????е ????аю?я ??у
??й. Т??я ???рства и права: Учеб. / П? ?д.В. М. К????? и В. Д.
Перевалова. — 2-е изд. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — С 159.
М??е ?? и ?ся???я ???????й ???? ?л ????, ?о ??? ? ?? ???????? ? ???у и
?????и. В ????????м, ?????, ? и ? ??? э??х ???ия ????????? ?????а ?н?у
????а ???ля? ???е ????о, в???? ????? ?л, ???? и ????н? ?л.
М???м ?????? ?????а ????ся ???й ???ью ????и, ??????м ???в и ?????,
????ля?ся ? ???е ???т?ы. Т?, ?? ?о ????? (??ь) ???ют ??? ??? ?????а:
????????, ??а ?????а, ??????о. О? ??? ??дя?я в ?? ??ия ?щ?????и, ???в
???? ?????, ??? ?х ?????я ?????? ???. Д??я ????? — э? ??? ????я?а, ?д,
?????а, а ??е ???е с???? (??я, ???я, ????). П???? в??няют ???я ??? ???в
?????а, в ?м ??е ???? ???????? ???д?ия (???е ?????, ?????е ??). Н???е
???е ???ы ?????я ????ляют ?????е ?ря? лю?й — ???, ???я.
К ???м ?????а ???ают ????т??? ????ия, ???е ????и ????ия? ? ???ют, а
???яют ??????? ф??? в ??е э????, ?р???ия, ???????я, ??и и ?.
П???? и ????м ?????м э???? ????а ?????а я?я?ся ??н ??д???.
Г??????? ??н — э? ??о (эл??т) ????а ?????а, ???ую?е в ??????и ???й
?????а и ???н?е ?я э?? ????и ????ия?.
Р???? ?ня?я, ????в ???о ??на ???я? ??? ???ь ???? ????т? в ??м.
1. Х?я ??н ?????а и ???? о?????й ???оя????ью, ?????, ? ?у?т ??ью ???о
М???? г?????, ???? в ???????й ??? ?? м?? и ??? ?я?н с ???и ? ?стя?.
2. О?? ?????а ???т ? ???????х ??а?х, ???е ??дя?я в ??? ??????иях ??у ??й
и ???м. О? ??????? ? ????, ?????х и ??? ????й, ? ?ею?х ?я? с ??????н?
???й, я?яю?я ??????.
П????, ??а и ?я???? ???????х ???? ???ляю?я ??н? и ?????ют ? ???? ???.
О?ем и ?ря?к ??????я ?и ???? ????? ?????аю?я ?? ???м и ??????ю?я в
?????х ????иях, ?а?? ????иях и ?.
К ??у ???????х ???? ??ся?я и ?????е ??, ???е ???ют ?а??? ????ия?, ??ют
???? ??, ?м??я??? ???ят ? в ??ь.
С???е ?????а ???????о ?????? ?? ? ????ят, ?э?? содержание их возлагается
на об???. О? ???ют ????ую ??у в ???????м ??? ???? ????? ????и.
3. О??ы ?????а ?еют ???н?е ???? (????у). О? ??оят ? ??????й, ?????х
????м ??й, ?? ????ия ???х ?????, и ?????й, ???ю ?е ???? ?я?? ??ю??.
4. В??й?м ????м ??? ?????а я?я?ся ?л?? у ?? ?????и — в???х ????? (??????
?? и ?я????й) ??????о ????ия и ???. К????ия ?????а ????м ???я, т. е.
??р??? ???? и ???я?, ???е ??? и ???я? ???????й ??н. К????ия ??? ю????и
?кр??? (в ?????и ?и ???м ????????). Р?л??ия ???м ?????а ??й ?????и — э?
? ??? ?о ??о, ? и обя????.
5. С??с? ??й ?????и ??н ?????а ???? ????и ????ия?, ???е ???ю?я: а) в
?????и ???? ?я????е к ????ию ???? ??. Э? ?? ??т ?? ?????? ?и
??????о-????н?? (?? ????ия ?? ??а); б) в ?????и ????ия ???? ??в ???в
?????а ??м ????ия ????х ???в, в ?м ??е ???в ?????я.
6. Для ??????я ??й ?????и ??н ?????а ??ля?ся ?????й ????ь?й ??й, ??т
????? ????, ?? ?? в ??е, ???? ??????ия (? бю??а).
7. Н??ец, ??н ?????а ???о ????т в ????? ???й ?????а, ????я для э??
?????ую?е ??ы и ???.
Таким образом, структуру механизма государства можно представить
следующей схемой: Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и
права: учеб. М.: Юристъ, 2004. – С. 47.
2.3 Место и роль государственного аппарата в системе государственного
механизма
Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма,
представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может
успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей.
Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они
наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность
осуществляют от имени и по поручению государства. В своей совокупности
они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять
управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер:
непосредственная реализация государственной власти, допускающая
возможность принуждения; берет на себя финансовые обязательства по
обеспечению общества набором обязательных услуг – медицина, образование,
культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.
В научной и учебной литературе решается вопрос о соотношении понятий
государственного аппарата и государственного механизма. Государственный
механизм рассматривается как совокупность различных государственных
органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств
государственной власти, а государственный аппарат – лишь как система
государственных органов. Марченко М. Н. Теория государства и права:
Учебник. – 2-е изд. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – С. 343.
Механизм государства – это “набор” и структура функционально
определенных органов государства, их структурных подразделений и
должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм
государства воплощается в государственном аппарате и процессе его
функционирования – выполнении этим аппаратом функций государства.
Государственный аппарат – сложное системное образование,
дифференцированное “по вертикали” и “по горизонтали”. В первом случае
это высшие федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления. Во втором – это органы власти
национально-государственных; национально-административных и
административно-территориальных образований. Мелехин А. В. Теория
государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. — С. 118.
Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три
самостоятельные “ветви” власти, реализовав принцип разделения
государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех
ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание
и функционирование еще нескольких конституционных органов
государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная
палата Российской Федерации (ч. 5 ст. 101, п. “и” ч. 1 ст. 102, п. “г”
ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
(п. “д” ч. 1 ст. 103); Центральный банк Российской Федерации (п. “в” ч.
1 ст. 103); прокуратура Российской Федерации (п. “з” ч. 1 ст. 102, ст.
129); Центризбирком Российской Федерации. Подобные органы
государственной власти имеются и в других странах.
Особый статус этих органов государственной власти определяется не только
тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют
обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их
руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства
России, состав Конституционного Суда России, председатели Верховного и
Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются
Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением
определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).
Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну
особенность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие
от полномочий “классических” органов государственной власти, входящих в
состав трех ветвей власти, они не обладают правом законодательной
инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции России).
Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не
только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и
четкое определение предметов ведения между органами государственной
власти общей компетенции различных управленческих уровней. Особенно
остро эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством,
находящихся на стадии формирования.
По мнению специалистов, в договорах между федеральными органами власти и
органами власти субъектов Российской Федерации (1994 – 1995 гг.)
осуществлялось не разграничение, а перераспределение предметов ведения
между ними.
Неоднозначность толкования взаимосвязи ст. 71, 72 Конституции России,
регулирующих предметы исключительного ведения России и предметы
совместного ведения России и входящих в ее состав субъектов Федерации,
привела к тому, что в большинстве заключенных совместных договоров
перечень предметов совместного ведения вышел за рамки, обозначенные
Конституцией страны.
На различных ступенях развития человеческого общества механизм
государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это
объясняется экономическими, социальными причинами, социальным составом
населения государства, размерами его территорий, географическим
положением и другими факторами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, механизм государства, охватывающий все государственные
органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его
реальное материализованное воплощение. Вне и без государственного
механизма нет и быть не может государства.
На ????и ???????о, ??о ?е?? ??ую?е ???. П?я?е ????а ?????а ???????я в
???м ??? э?? ??а ?и в ??м ???. В ??м ??? ???? г????? ?????я?ся с ?ня??
???????? ????, в ??м ??? ???? г????? ????ся ?к ???а ??????о-???я????х
?г?? ?????а.
Г????? ?я ????ия ??х ???й ???т ???у ???????х ???в, ???е в ?????? ???ют
???? ?????а. Он ????ля? ??й ????е ???????, ??о ????й ???й ?????? ????,
???й ?лю?? в ?? ??? ??????? и ??????е ???. К??й ? ???в ??т ?????ую
????у, ????ия, ??? и ??, ? ????? ?т?? ????? ? ?я????ь, и ????т в ???
?????? ???. В ???м ??? ???? ?????а ????? ?е ??? ???р??, ?лю?я ????????
???, ???? и ???????. В ??м ??? ?д ????? ?????а ???ю?я ??? ??? ?????а,
????? ???????? ???ю, т.е. ???????, ????е??е ???.
Р?аю?ю ?? в ????е ?????а ??ют ???????е ???. И??о ?и ????? ???ю?я ?я
??????я ???????й ?а?и. О?????ю ???????х ???в я?я?ся ?, ?о ?и ???ют ???
????? и ?????я?, ???х ? ??т ???я ??ая ?????я, а ??? ???????-????и
????ия?.
Е??й и ????й ???? ?????а ??е?????я ? ????е ??и – ???. М?? ?ми ????? ?оя
???ия: ????е ??? и ????? ???ют ?????? ??о в ???????м ????е, ??дя? в ???х
???ниях ?????? и ?????и.
В ???? ?????а ??ят ?е ??? ????ия и ??? ????ния.
Выяснение понятия механизма государства связано с раскрытием его
характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от
негосударственных структур в политической системе общества, так и от
отдельно взятых государственных органов. Обобщение всех рассмотренных
признаков позволяет прийти к выводу, что механизм современного
Российского государства – это пронизанная едиными, законодательно
закрепленными принципами, основанная на разделении властей,
располагающая необходимыми материальными придатками система
государственных органов, посредством которой осуществляются задачи и
функции государства.
Т?? ???м, ???? ?????? ?????а ????ля? ??й ? ?????ую ??, ???я ???? и д??а
????? ?????е ???? ?????? ??и, ??ня? ???? ???? ??х ???н и ? ?????й, ????ь
???? ?????, ???? ???? ? ??????й ??е.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абдулаев М. И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права.
СПБ.,2003. 312 с.
2. Алексеев С. С., Архипов С. И. Теория государства и права: учеб. – М.,
2005. – 496 с.
3. Алехина О. М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения
понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. –
2003. – №15. – С. 42 – 45.
4. Борисов Г. А. Теория государства и права: учеб. БелГУ, 2007. – 292 с.
5. Иванов А. А., Иванов В. П. Теория государства и права: учеб. М.:
2007. – 303 с.
6. Комаров С. А. Государство в политической системе общества. // Общая
теория государства и права. Академический курс в 2х томах./ Отв. Ред
проф. М. Н. Марченко. Том 1 Теория государства. М., 1998. 450 с.
7. Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник. – 2-е изд. – М.:
ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 343 с.
8. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. М.:
Юристъ, 2004. – 512 с.
9. Мелехин А. В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2007. —
640с.
10. Морозова Л. А. Теория государства и права: учеб. М., 2002. – 414 с.
11. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева.
— 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. — 520 с.
12. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /
Отв. ред. М. Н. Марченко. Том 1.Теория государства. М., 1998. 460 с.
13. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 2005. – 388 с.
14. Т??я ???рства и права: Учеб. / П? ?д.В. М. К????? и В. Д.
Перевалова. — 2-е изд. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — 612 с.
15. Х??нюк В. Н.. Т??я ?????а и ??а. ??./ П? ?д. В. Г. С????а – М.:
И????ь, О??-Л. 2008. – 384 с.
16. Цыганов В. И. Теория государства и права: тезисы лекций. Нижний
Новгород, 2007. – 142 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
