13
План контрольной работы:
1. Понятие механизма административно-прававого регулирования, его
основные элементы
2. Административные производства, их виды, особенности
3. Управление в области внешнеэкономической деятельности
4. Задача
Список использованных источников
1. Понятие механизма административно-прававого регулирования, его
основные элементы
Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области
государственного управления зависит не только от самой их природы и
особенностей, правильно найденного метода регулирования, но и от
успешного использования всех элементов (рычагов, приводов, частей этого
механизма, посредством которого государственно-нормативная воля
переводится в фактическое поведение субъектов общественных отношений).
Механизм административно-правового регулирования – это совокупность
правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в
волевых общественных отношениях в области государственного управления в
результате воздействия на них административно-правовых норм.
Категория административно-правового регулирования выработана наукой для
показа права в развитии, выявления закономерностей его функционирования,
повышения эффективности правового регулирования.
В структуру этого механизма входят следующие элементы:
1. нормы административного права и его принципы, объективно выраженные в
законах, указах и других нормативных актах;
2. акты толкования норм административного права, издаваемые
уполномоченными на то органами;
3. акты применения норм административного права;
4. административно-правовые отношения;
5. правосознание, юридические факты, законность.
Каждый элемент механизма административно-правового регулирования
выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и
возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти
элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств
административно-правового регулирования. При этом административно
правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной
последовательности. Таким образом, административно-правовое
регулирование представляет собой процесс последовательного использования
административно-правовых средств для достижения целей регулирования
поведения участников общественных отношений.
В административно-правовой науке и в практике государственного аппарата
большое значение придается четкому правовому регулированию общественных
отношений, возникающих в сфере государственного управления, устранению
дублирования, переходу от административных методов к экономическим,
укреплению порядка, дисциплины, законности.
Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования
являются нормативные и индивидуальные акты. Акты применения норм
административного права включаются в механизм административно-правового
регулирования как средство индивидуализации прав, обязанностей и мер
ответственности.
В административно-правовом отношении как элементе правового
регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы
административного права, определяются характер, права и обязанности
участников отношения.
2. Административные производства, их виды, особенности
В специальной литературе обосновываются различные подходы к вопросу о
том, что следует понимать под административным производством. Общность в
позициях большинства авторов сводится к признанию его частью
административного процесса.
Административное производство — это нормативно урегулированный порядок
совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и
объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных
дел, объединенных общностью предмета.
Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок
применения мер административного принуждения и т.п. — все это виды
административных производств. Следовательно, сам административный
процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными
предметами административных производств.
Видовое разнообразие административных производств может быть сведено в
соответствии с классификацией административно-процессуальной
деятельности к двум обобщенным группам:
а) юрисдикционное производство;
б) процедурное производство.
Оба вида административных производств имеют некоторые общие черты. В их
числе:
– преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных
дел; юридически-властное начало;
– урегулированность (однако в разной степени)
административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные
отношения и принципы и т.п.
Критерием деления административного процесса на отдельные виды
производства служит характер индивидуально-конкретных дел, отражающий
наиболее существенные свойства и особенности. Этот критерий
обуславливает особенности того или иного вида производств, поскольку
каждое производство имеет целью установление четкого порядка
рассмотрения и разрешения конкретной категории управленческих дел.
Например, порядок рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и
жалоб граждан существенно отличается от установленного порядка
применения уполномоченными на то органами мер поощрения к гражданам за
достигнутые успехи в хозяйственной или иной сфере управления.
Каждый вид производства характеризуется самостоятельностью и
обособленностью. Вместе с тем наличие различных видов производства,
установленный законом порядок и последовательность их осуществления
являются важнейшим средством, обеспечивающим правильное и всестороннее
рассмотрение подведомственных дел, гарантией соблюдения принципа
законности.
В соответствии с вышеуказанным критерием классификации производств в
систему административного процесса можно включить следующие
производства:
1) по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;
2) по делам о поощрениях;
3) по делам и дисциплинарным проступкам, подлежащим разрешению
администрацией предприятия, учреждения, организации;
4) по делам об административных правонарушениях;
5) по принятию актов государственного управления.
Выделяют также производство по делам о возмещении в административном
порядке материального ущерба. Как правило все виды административных
производств осуществляют соответствующие органы управления, и лишь в
некоторых предусмотренных законом случаях – иные компетентные органы.
Общественные отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного
вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами.
Именно эти факторы объединяют отдельные производства в единый
административный процесс.
Подводя итог, можно отметить, что выделение административных производств
как составной части административного процесса, логически вытекает из
разнообразия дел, решаемых органами государственной исполнительной
власти, и применяемых при этом норм права.
3. Управление в области внешнеэкономической деятельности
Либерализация внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь
создала условия для выхода на внешние рынки большого числа хозяйствующих
субъектов, осуществляющих различные внешнеэкономические операции.
Внешнеэкономическая деятельность реализуется в таких основных формах,
как: внешняя торговля, производственное кооперирование,
научно-техническое сотрудничество, совместное предпринимательство на
территории страны и за рубежом. Привлечение иностранной рабочей силы и
капитала, участие в работе международных организаций и объединений.
Интенсивность внешнеэкономической деятельности, ее структура,
географическая направленность в значительной степени зависят от методов
государственного регулирования. Целями государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь являются защита
ее экономического суверенитета, обеспечение экономической безопасности,
стимулирование развития национальной экономики и обеспечение условий
эффективной интеграции страны в мировую экономику.
В условиях рыночной экономики меняется характер воздействия государства
на внешнеэкономическую деятельность – происходит переход от
непосредственного управления ею путем централизованного, жесткого
планирования и директивных указаний сверху к методам индикативного
(необязательного для исполнителей) государственного регулирования,
использования по преимуществу косвенных рычагов воздействия и
установления «правил игры» для участников внешнеэкономической
деятельности.
Первым комплексным актом Республики Беларусь, регулирующим
внешнеэкономическую деятельность, стал закон Республики Беларусь “Об
основах внешнеэкономической деятельности”, принятый 25 октября 1990
года. С 15 июня 2005 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 25
ноября 2004 г. № 347-З “О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности”.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в
Республике Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь,
Национальным собранием Республики Беларусь, Правительством Республики
Беларусь и иными уполномоченными государственными органами Республики
Беларусь в соответствии с Законом “О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности”, иными актами законодательства Республики
Беларусь и нормами международного права, действующими для Республики
Беларусь.
Основными направлениями в сфере внешнеэкономической деятельности
Республики Беларусь являются:
ь совершенствование государственной внешнеэкономической политики на
основе многовекторности, сложившегося международного разделения труда и
рынков товаров и услуг;
ь создание благоприятных условий для участия белорусских товаров в
международном торгово-экономическом обороте;
ь защита интересов организаций и индивидуальных предпринимателей –
резидентов Республики Беларусь на внешнем рынке;
ь обеспечение условий роста экспорта;
ь осуществление внешних государственных заимствований в пределах лимита
внешнего государственного долга Республики Беларусь, установленного
законодательством Республики Беларусь;
ь развитие экспорта высоких технологий и содействие импорту высоких
технологий в целях ускоренного развития национальной экономики;
ь обеспечение доступа к источникам сырья и товарам, производство которых
невозможно либо неэффективно в Республике Беларусь.
Непосредственно участие в регулировании внешнеэкономической деятельности
принимает Министерство экономики, Государственный таможенный комитет,
Национальный банк Республики Беларусь. Так, на Главное управление
внешнеэкономических связей Министерства экономики возлагаются следующие
функции:
ь участие в разработке и реализации мер по обеспечению устойчивого
экономического роста, обеспечивает подготовку разделов по
внешнеэкономической деятельности концепций, программ и прогнозов
социально-экономического развития республики, мероприятий, ориентиров и
показателей, направленных на выполнение намеченных задач, а также
принимает участие в подготовке проектов соответствующих законодательных
и иных нормативно-правовых актов;
ь участие в разработке основных направлений и подготовке программ
развития внешнеэкономической деятельности, составляет прогнозы торговых
и платежных балансов;
ь подготовка предложений по формированию экспортно-импортной политики
государства, включая меры тарифного и нетарифного регулирования
внешнеэкономической деятельности, в том числе в рамках Союзного
государства, СНГ и ЕврАзЭС;
ь участие в проработке вопросов договорных отношений и отношений
партнерства между республикой и зарубежными государствами, основанных на
экономической выгодности, эквивалентности и взаимной ответственности;
ь участие в выработке и реализации мер по созданию и развитию свободных
экономических зон на территории Республики Беларусь;
ь участие в работе по подготовке к переговорам материалов, касающихся
взаимоотношений республики со Всемирной торговой организацией;
ь участие в подготовке проведения межправительственных и
межведомственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству;
ь подготовка материалов к заседаниям и делопроизводство Комиссии по
вопросам международного технического сотрудничества при Совете Министров
Республики Беларусь;
ь подготовка предложений по координации управления программами и
проектами международного технического сотрудничества;
ь подготовка и экспертиза проектов соглашений, договоров, стратегий,
программ и иных программных документов сотрудничества Республики
Беларусь с международными организациями;
ь координация работы структурных подразделений Министерства экономики по
вопросам подготовки и оформления выездных документов для командирования
сотрудников министерства за границу;
ь подведение итогов в рамках своей компетенции по выполнению Программы
действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации
положений Договора о создании Союзного государства;
ь анализ и оценка межрегионального торгово-экономического сотрудничества
Республики Беларусь и Российской Федерации.
Важная роль в регулировании внешнеэкономической деятельности принадлежит
Национальному банку Республики Беларусь, который заключает межбанковские
соглашения, представляет интересы страны в отношениях с центральными
банками других государств, международными банками и другими
финансово-кредитными учреждениями. Национальный банк проводит все виды
валютных операций, разрабатывает условия и правила обращения в стране
иностранной валюты и ценных бумаг, регулирует курс белорусского рубля по
отношению к валютам других стран, издает нормативные акты и др.
Задача
Условие:
Санитарный врач города наложил штраф в сумме трех базовых величин на
директора ресторана «Журавинка» за систематическое нарушение санитарных
норм и запретил пользоваться подсобными помещениями до устранения
указанных им недостатков.
Директор обратился с жалобой к представителю райисполкома, который
отменил постановление санитарного врача и объявил ему выговор за
дезорганизацию работы ресторана.
Санитарный врач города посчитал, что действия представителя исполкома
незаконны и направил постановление о наложении взыскании на директора
ресторана на принудительное исполнение в суд.
Обосновать нормами права законность действий должностных лиц; порядок
обжалования и исполнения постановления о наложении административных
взысканий, сроки исполнения.
Решение:
В соответствии со ст. 41 Закона Республики Беларусь «О
санитарно-эпидемическом благополучии населения» санитарный врач имеет
право рассматривать дела об административных правонарушениях и
налагать административные взыскания за нарушение
санитарно-эпидемиологического законодательства.
Статья 16.8. Кодекса об административных правонарушениях гласит:
нарушение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов лицом,
обязанным соблюдать эти правила влечет наложение штрафа в размере от
двух до тридцати базовых величин, на индивидуального предпринимателя –
до пятидесяти базовых величин, а на юридическое лицо – до двухсот
базовых величин. Следовательно, наложение штрафа санитарным врачом
обосновано.
Что касается запрета на пользование подсобными помещениями, то ст. 41
Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии
населения» указывает, что санитарный врач имеет право приостанавливать
до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся
нарушений санитарных правил, а в случае невозможности их соблюдения
прекращать эксплуатацию действующих объектов, отдельных
производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений,
оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов
работ.
Так же следует отметить, что в соответствии со ст. 44 вышеуказанного
Закона действия органов и учреждений, осуществляющих государственный
санитарный надзор, или должностных лиц этих органов могут быть
обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган или
должностному лицу, а при несогласии с их решением – в суд.
Подача жалобы не приостанавливает обжалуемого действия.
Постановление о наложении штрафа должно быть исполнено не позднее 15
дней со дня вручения его нарушителю, а в случае обжалования или
опротестования – не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении
жалобы или протеста без уведомления.
Список использованных источников:
1. «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»: Закон Республики
Беларусь от 23 ноября 1993 г. N 2583-XII // Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 79, 2/966
2. Административное право: Учеб. пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д.
Гавриленко; Под. ред. д-ра юрид. наук, проф. Д.А. Гавриленко. – Мн.,
Амалфея, 2002
3. Антонова В.П. Административно-правовое регулирование в сфере
экономики // Государство и право. – 2001. № 12
4. Государственное управление: основы теории и организации [в 2 т.] /
Под. ред. А.В. Казбанченко. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Статут, 2002
5. Кодекс об административных правонарушениях, с изм. и доп.
6. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. –
Мн.: Тесей, 2002
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
