Контрольно-надзорные полномочия органов исполнительной власти РФ
В соответствии с конституционным принципом разделения властей
исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью
государственной власти. Ее основное назначение – организация
практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в
процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение
общественных интересов, запросов и нужд населения.
Орган исполнительной власти в РФ есть вид государственного органа,
который наделен правом от имени государства осуществлять функции
исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции,
решать задачи, возникающие в процессе государственного управления.
Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством своих
органов.
В свою очередь органы исполнительной власти классифицируется по объёму и
характеру компетенции:
1. органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами
управления и решающие все вопросы на определенной территории
(Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, Правительства
субъектов федерации и т.д.);
2. органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями
управления (министерства, комитеты);
3. органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое
(функциональное) управление (государственные комитеты статистики,
стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);
4. специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные
функции (надзоры);
5. органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление
определенной сферы деятельности в рамках отрасли.
Для того чтобы правильно представить контрольно-надзорные функции
органов исполнительной власти, нам необходимо выяснить определения как
таковых контроля и надзора.
Государственный контроль – способ обеспечения безопасности, на основе
которого уполномоченные государственные органы (должностные лица),
используя определённые приёмы и способы, выясняют, не допущены ли
подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности
нарушения законности и целесообразности. Необходимо отметить, что
контрольные органы и подконтрольные органы соподчинены. При
осуществлении подобных полномочий, соблюдаются определённые принципы:
законность, объективность, независимость, гласность, экономичность,
сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны. Контроль
классифицируется как
1. внешний (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого
ведомства) и внутренний (осуществляется органами, входящими в
ведомственную систему);
2. общий (охватывается вся деятельность проверяемого органа) и
специальный (осуществляется по определенным вопросам).
Надзор – способ обеспечения законности, в котором заключено постоянное
систематическое наблюдение специальных государственных органов за
деятельностью государственных органов и должностных лиц с целью
выявления нарушений законности.
Надзор основан на тех же принципах, что и контроль и поэтому имеет
схожие функции. Отличается он лишь тем, что выявляет у поднадзорных
только нарушение законности и не имеет в компетенции выявление
целесообразности. Также органы надзора и поднадзорные органы не
находятся в отношении подчиненности. Надзор классифицируется как
прокурорский и административный.
Объединяет эти два понятия Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. “О системе
и структуре федеральных органов исполнительной власти”. Согласно нему
под функциями по контролю и надзору понимаются:
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами
общеобязательных правил поведения;
выдача органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на
осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных
действий юридическим лицам и гражданам;
регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание
индивидуальных правовых актов.
Этот же указ определяет, какие именно органы исполнительной власти имеют
в своей компетенции исполнять контрольно-надзорные полномочия.
Рассмотрим эти органы поочерёдно:
· федеральное министерство – орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации сфере деятельности, возглавляемый
министром РФ; в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ РФ, ФЗ?РФ, актами
Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое
регулирование в установленной сфере деятельности, за исключениями,
установленными теме же правовыми актами, которые приведены выше. Также
министерства осуществляют контроль и координацию деятельности
находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, в
связи, с чем федеральный министр осуществляет следующие функции:
1. утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб
и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
2. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению
руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения
о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной
штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде
оплаты труда их работников;
3. вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по
формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и
федеральных агентств;
4. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных
правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к
сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств,
находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами к компетенции
Правительства Российской Федерации;
5. во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и
федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
6. имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству
решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок
отмены решения не установлен федеральным законом;
7. назначает на должность и освобождает от должности по представлению
руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей
руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением
заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств,
руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской
Федерации;
8. вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении
на должность (освобождении от должности) руководителя государственного
внебюджетного фонда;
9. принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности
государственных внебюджетных фондов;
10. вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных
правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных
фондов;
11. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению
руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных
законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении
бюджета государственного внебюджетного фонда;
12. назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях,
устанавливаемых федеральным законом.
· федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности, а также специальные функции в области обороны,
государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы
Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности,
возглавляемый руководителем (директором) федеральной службы. В область
ведения федеральных служб входит издание индивидуальных правовых актов,
на основании и во исполнении Конституции РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, актов
Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов министерств
РФ.
Таким образом, мы делаем вывод, что контрольно-надзорными полномочиями в
РФ наделены Федеральные Министерства РФ и Федеральные службы РФ, а
наделяет их непосредственно Президент путём издания Указов и
Правительство РФ.
Возьмём также во внимание Указ Президента от 12.05.2008 г. “Вопросы
системы и структуры федеральных органов исполнительной власти”. В
соответствии с ним Министерства РФ и федеральные службы РФ
переформировываются и изменяются в плане компетенции и численности
штата. Примером нам может послужить ст.5: передать Федеральной службе по
надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного
наследия функции по охране культурного наследия, авторского права и
смежных прав; ст.6: установить, что в ведении Министерства культуры
Российской Федерации находятся Федеральная служба по надзору за
соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и
Федеральное архивное агентство. Ст.15 налагает на министерства новые
функции, устанавливает, что министерства вправе: давать руководителям
федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных
соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения
указания; приостанавливать в случае необходимости решения таких
федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять
эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным
законом. Указ Президента РФ напрямую доказывает то, что государство
тщательно занимается тем, чтобы федеральные министерства и федеральные
службы правильно функционировали и профессионально выполняли
контрольно-надзорные полномочия.
Основываясь на Федеральный Закон РФ от 26 декабря 2008 г. №294 “О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного и муниципального контроля (надзора)”, который
регулирует отношения в области организации и осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты
прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, мы
выясним, что именно входит в полномочия по контролю и надзору. Ст.4 п.2
перечисляет их полномочия:
1) разработка и реализация единой государственной политики в области
защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при
осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в
соответствующих сферах деятельности;
2) организация и осуществление федерального государственного контроля
(надзора) в соответствующих сферах деятельности;
3) принятие административных регламентов проведения проверок при
осуществлении федерального государственного контроля (надзора);
4) организация и проведение мониторинга эффективности федерального
государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах
деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются
Правительством Российской Федерации;
5) осуществление других предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий.
Также закон регламентирует функции органов исполнительной власти
субъектов Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющие
муниципальный контроль. Их детально описывают статьи 5 и 6. Также закон
задевает немаловажную сторону взаимодействие органов государственного
контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и
проведение проверок (ст.7).
Федеральный Закон показывает, какого рода действия, возможно,
осуществлять для контроля и надзора, а именно: проведение внеплановых
проверок, документационная проверка, выездная проверка, также он
регламентирует как и каким образом эти действия необходимо осуществлять.
Контрольно-надзорными полномочиями напрямую также обладает Правительство
РФ, которое является наиважнейшим органом исполнительной власти в нашем
государстве. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным
конституционным законом “О правительстве РФ” от 17.12.1997 г. с
изменениями от 29.01.2010 г. Правительство РФ:
1. осуществляет систематический контроль за исполнением Конституции РФ и
федеральных законов федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает все возможные
меры по устранению нарушению законодательства РФ;
2. руководит и контролирует действия министерств и иных федеральных
органов исполнительной власти;
3. осуществляет контрольные функции при утверждении положений о
федеральных министерствах и об иных федеральных органов исполнительной
власти;
4. имеет в своей компетенции право отменить акты федеральных органов
исполнительной власти или приостановить их действие;
5. контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ
в отношении вопросов, отнесенных к ведению РФ и полномочиям РФ по
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, разрешает конфликты
между федеральными органами и органами субъектов исполнительной власти
РФ;
6. вносит, в случае противоречия актов органов исполнительной власти
Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным
законам, международным обязательствам РФ, правам и свободам человека и
гражданина, предложения о приостановлении их действия.
Административно-процедурное производство.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1. Лицензия является официальным документом, который разрешает
осуществление указанного в нем вида деятельности в течение
установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Это
акт – специальное разрешение органов, уполномоченных на ведение
лицензирования. Основы лицензирования установлены Федеральным законом
№33 “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 8 августа 2001 г.
Для получения лицензии заявитель должен представить в орган,
уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, ряд документов:
заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе; вид
деятельности, срок действия лицензии; копии учредительных документов и
свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц);
документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справка
налогового органа о постановке на учет или свидетельство о
государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя
со штампом налогового органа. При рассмотрении заявления о выдаче
лицензии проводится экспертиза специальной экспертной комиссией.
Возможно проведение дополнительной, в том числе и независимой,
экспертизы. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается
в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня получения заявления со
всеми необходимыми документами. Уведомление об отказе в выдаче лицензии
представляется заявителю в письменном виде в указанный срок с указанием
причин отказа. В лицензии указывается: наименование органа, выдавшего
лицензию; юридический адрес предприятия-заявителя и паспортные данные
физического лица; вид лицензируемой деятельности; срок действия
лицензии; условия осуществления деятельности. Срок действия лицензии
устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не
менее пяти лет. Могут выдаваться бессрочные лицензии. Лицензия выдается
отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому
юридическому или физическому лицу запрещается. Органы, уполномоченные на
ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии
в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления;
обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии
документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п. Срок
приостановления не может превышать шести месяцев. Лицензиат вправе
обжаловать решение в судебном порядке. Лицензирование в настоящее время
является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Но
она распространяется также на проведение собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций, пикетирования. Исполнительные органы субъектов
РФ, а также системы местного самоуправления дают разрешения на основе
заявлений (уведомлений) уполномоченных трудовых коллективов предприятий
и учреждений, общественных объединений и отдельных групп граждан.
Заявление должно быть подано не позднее чем за 10 дней до проведения
соответствующего мероприятия. В нем указываются: цель, форма, место
проведения мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания,
предполагаемое количество участников и т.п. Решение сообщается
заявителям не позднее чем за пять дней до времени проведения
мероприятия. Решение может быть положительным, но с предложением другого
места и иного времени проведения мероприятия. Решение может быть и
отрицательным, если цель проведения мероприятия противоречит закону либо
угрожает общественному порядку и безопасности. Отказ может быть
обжалован в судебном порядке.
2. Регистрация – акт официального признания законности соответствующих
действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами
федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и МВД
России. В частности, органы юстиции осуществляют государственную
регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, регистрацию
уставов общественных и религиозных объединений. Органы Росрегистрации
(федеральная служба) России осуществляют также государственную
регистрацию юридических лиц и прав на недвижимость. Органы
Росрегистрации, рассматривающие заявление общественного объединения о
регистрации, принимают решение: зарегистрировать объединение и выдать
учредителям свидетельство о регистрации либо отказать в регистрации и
выдать учредителям письменный мотивированный отказ, который может быть
обжалован в судебном порядке. Данный вид государственной регистрации
отнесен к компетенции учреждений Федеральной регистрационной службы
России. Это устанавливает Федеральный закон от 21 июля 1997 г. “О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним”. В настоящее время действует регистрационный учет граждан.
Правительство РФ утвердило 17 июля 1995 г. (с изменениями от 23 апреля
1996 г., 14 февраля 1997 г., 16 марта 2000 г., 14 августа 2002 г., 22
декабря 2004 г., 28 марта 2008 г.) “Об утверждении Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и
перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию”. В связи с
узаконением свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства
была отменена прописка и выписка граждан и заменена регистрационным
учетом, который осуществляется по месту жительства в органах внутренних
дел или в местной администрации.
3. Производство по принятию правовых актов управления, то есть
правотворчество – пример административных процедур, используемых
преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного
аппарата по применению административно-правовых форм и
административно-правовых методов реализации исполнительной власти.
Правовой базой для рассматриваемых процедур служат постановления
Правительства РФ – Правила подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации, правила подготовки ведомственных нормативных актов.
Федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской
Федерации” предусмотрен ряд вопросов, для решения которых установлен
особый порядок: они решаются исключительно на его заседаниях, т.е.
коллегиально. Проекты своих решений по предметам совместного ведения РФ
и ее субъектов Правительство направляет органам государственной власти
субъектов РФ; предложения последних подлежат обязательному рассмотрению
в Правительстве. В соответствии с Правилами подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации проект акта подлежит предварительному
согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, что
оформляется соответствующими визами. Возможно издание совместных
правовых актов. Подготовка проекта возлагается на одно или несколько
структурных подразделений. Государственная регистрация предполагает
юридическую экспертизу правового акта, решение о необходимости его
регистрации, присвоение регистрационного номера, внесение акта в
Государственный реестр нормативных правовых актов. Государственной
регистрации подлежат акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
граждан, а также имеющие межведомственный характер. Для исполнения акты
направляются только после государственной регистрации и официального
опубликования. Без этого акт не может применяться.
Решение задачи
Постановлением руководителя территориального управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Оренбургской области продавец магазина “Мираж” Смирнова Н.А.
была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.4 КоАП
РФ.
Судья Оренбургского городского суда, рассмотрев жалобу Смирновой Н.А.,
установила, что постановление о привлечении к административной
ответственности вынесено одним должностным лицом, а подписано другим
должностным лицом. Решением судьи Оренбургского городского суда
постановление о привлечении Смирновой Н.А. к административной
ответственности отменено, а производство по делу прекращено, так как
истёк 2-х месячный срок для привлечения Смирновой Н.А. к
административной ответственности.
Правильное ли решение принял судья?
Начнём решение задачи с того, что постановление руководителя
территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о
привлечении к административной ответственности продавца Смирнову Н.А.
было оформлено неверно, оно не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП
РФ. Следовательно, выводы судьи являются правильными и основанными на
материалах дела, поскольку постановление о привлечении к
административной ответственности вынесено одним должностным лицом, а
подписано другим должностным лицом.
Но прекращение производства по делу Смирновой Н.А. в связи с истечением
2-х месячного срока, явилось ошибочным в действиях судьи. Согласно ч.1
ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу о нарушении законодательства РФ о
защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года
со дня совершения административного правонарушения. Исходя из
вышесказанного, если со дня выхода постановления об административном
правонарушении в пользу Смирновой Н.А. не прошло более года, судья не
имел право прекратить производство дела, действия судьи в этой области
были не правильны.
Список используемой литературы
1. Административное право в схемах и определениях. Учебное пособие.
Овсянко Д.М. М., Юрист. 2002 г.
2. Административное право России. Учебник. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. М.,
Проспект. 2006 г
3. КоАП РФ от 30.12.2001 с изменениями в редакции от 21.12.2009 г.
4. Принуждение и ответственность по административному праву. Учебное
пособие. Бахрад Д.Н. Екатеринбург, 1999 г.
5. Система государственного управления. Учебник для вузов. Пикулькин
А.В. М., 1997 г.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
