Конституционный статус Президента Республики Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ

ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Возникновение института Президентства в Республике Беларусь

1.2 Взаимоотношение Президента Республики Беларусь с иными органами
власти

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 3 ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 Основные группы полномочий Президента Республики Беларусь

3.2. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере

3.3. Администрация Президента Республики Беларусь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломного исследования. В современных условиях
типичным главой государства с республиканской формой правления является
президент. Институт президентства представляет собой неотъемлемый
элемент политической системы в 150 странах мира. Он существует во многих
странах Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время,
каждое из этих государств характеризуется своими специфическими
особенностями, своей разновидностью республиканской формы правления, и в
зависимости от этого качественно различными будут статус и полномочия
президента в этом государстве. Термин “президент” происходит от
латинского praesidens, что означает “сидящий впереди”, т. е.
председательствующий на собрании. Исторически родиной президентства были
США, где президент в одном лице являлся и главой государства, и главой
правительства. Из США институт президентства распространился в страны
Латинской Америки, а среди европейских стран первыми должность
президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое
широкое распространение этот институт получил в ХХ веке, в период
распада колониальных империй и образования множества независимых
государств, большинство из которых выбрали президентскую форму
правления. Зарубежная практика свидетельствует об особой значимости
института президентства в политической жизни государства. Прерогативы
президента позволяют ему оказывать огромное влияние на
общественно-политические процессы в стране. В демократических странах на
него возлагается функция ведущего гаранта стабильности основ
конституционного строя. В соответствии с особым статусом и полномочиями
президента, на нем лежит и особая ответственность за сохранение
законности и общественного благополучия. Конституция Республики Беларусь
установила новую систему органов государственной власти. Была отвергнута
американская модель президентской республики, где президент совмещает в
одном лице пост главы государства и главы правительства. Выбор был
сделан в пользу французской модели смешанной, полупрезидентской
республики, в которой существует разграничение функций между двумя
должностными лицами – главой государства и главой правительства. Таким
образом, институт призидентства – принципиально новый для Республики
Беларусь государственный институт, который внес значительные изменения в
существовавшую в момент его учреждения прежнюю советскую форму
организации власти. Президент Республики Беларусь, выступает как глава
государства, глава правительства, лидер, главнокомандующий, ведущий
дипломат страны, как главное лицо, ответственное за управление страной в
периоды кризисов, а также в качестве ведущего координатора экономической
и социальной политики Республики Беларусь. Роль главы Республики
Беларусь – также имеет огромное значение в новейшей истории нашего
государства. Этому способствует наделение Президента Республики Беларусь
широкими полномочиями, основанными на мировом опыте демократических
стран и закрепленными волей народа. Мы являемся свидетелями достаточно
четкого юридического оформления еще одной ветви власти – президентской.
Она отчасти нормотворчествует, отчасти управляет, отчасти разрешает
споры. Но всё это делается в правовых рамках для реализации своих
главных задач – поддержания стабильности государственной системы,
гражданского мира в обществе, охраны конституционного строя,
суверенитета и целостности государства. Политическая необходимость такой
фигуры как президент вытекает, прежде всего, из потребности обеспечить
устойчивость системы управления государственными делами. Институты
государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не
должны (во всяком случае, на нынешнем витке цивилизации) оставаться без
авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в
отношениях власти – подчинения, тем не менее, обеспечивает согласованное
их функционирование, оперативно выводит государственную систему из
возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового
спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство
государственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому,
институт президента призван «цементировать» государство, то есть
обеспечивать устойчивость механизма власти. Если остальные
государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют
правосудие, то главная задача президента – олицетворять государство
внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно в настоящее
время, имеет анализ конституционно – урегулированных взаимоотношений
президента с правительством, парламентом, судебными органами, их
сравнения с практикой и определение тенденции их развития. Вместе с тем,
преждевременно рассматривать институт президента как устоявшуюся
совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Со времени
создания он постоянно развивается, изменяется и приобретает новые черты.
Многие полномочия и функции президента получили необходимую
конкретизацию в текущем законодательстве. Причем речь идет не о
наделении дополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом,
о разграничении компетенции основных органов, осуществляющих
государственную власть в Республике Беларусь.

Предметом исследования дипломной работы является конституционно-правовой
статус Президента Республики Беларусь.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе полученных в ходе
обучения знаний, правильно и объективно раскрыть сущность темы
дипломного исследования.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том,
чтобы:

– изложить возникновение института Президентства в Республике Беларусь;

– охарактеризовать взаимоотношение Президента Республики Беларусь с
иными органами власти;

– проанализировать основные этапы подготовки и проведения выборов
Президента Республики Беларусь;

– рассмотреть полномочия Президента Республики Беларусь.

Характеристика источников для написания дипломной работы. В основу
работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь и другие
нормативные правовые акты Республики Беларусь; во-вторых, учебники и
учебные пособия. В своей работе я ссылаюсь на труды Г.А. Василевича,
М.В. Баглая, В.Г. Тихини, Г.А. Постухова, В.И. Тихомирова, Н. Ермакова и
др.

Структура дипломной работы включает: титульный лист, содержание,
введение, три главы с разделами к ним, заключение, список использованных
источников. Дипломная работа выполнена на 82 листах компьютерного
текста.

ГЛАВА 1. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В

СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ

1.1 Возникновение института Президентства в Республике

Беларусь

Стержневой основой характеристики правового статуса любого учреждаемого
Конституцией Республики Беларусь государственного органа являются: 1)
установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая его функциональное
назначение, 2) место, которое ему отводится в системе органов
государственной власти. Последний признак хотя и является производным,
но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается
лежащая в основе Конституции Республики Беларусь концепция построения
системы государственной власти. Исходя из этого, отправными правовыми
установлениями применительно к анализу статуса Президента Республики
Беларусь является Конституции Республики Беларусь и место главы,
посвященной Президенту Республики Беларусь в тексте Конституции
Республики Беларусь.

В Республике Беларусь институт президентства появился с принятием 15
марта 1994г. Конституции Республики Беларусь. Однако возникновение
данного института происходил в непростой политической обстановке. При
первом обсуждении проекта новой Конституции Республики Беларусь на
седьмой сессии Верховного Совета двенадцатого созыва (11 ноября 1991г.)
самые острые разногласия между представителями различных политических
течений возникли именно относительно конституционной модели
государственного устройства ? какой должна быть республика ?
президентской или парламентской. На десятую сессию Верховного Совета (23
октября 1992г.) Конституционной комиссией был представлен проект,
предусматривающий парламентскую республику (президент ?- глава
государства, он не осуществляет руководство исполнительной властью). Но
уже на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь (19 мая
1993г.) представленный проект Конституции закреплял статус президентской
республики. В ходе работы сессии острые разногласия относительно формы
правления по-прежнему сохранялись. Исходя из этого 17 июля 1993г.
Верховный Совет путем голосования определял свое отношение к трем
вариантам. 1. Беларусь ? президентская республика, где президент ? глава
государства и исполнительной власти. 2. Президент ? глава государства
(главой исполнительной власти не является). 3. Единоличный глава
государства отсутствует (вариант: Верховный Совет – Совет Министров, т.
е. сохранение существующего на тот момент положения, с уточнением
статуса указанных выше органов).

Голоса распределились следующим образом: за первый вариант высказались
213 депутатов; за второй – 36; за третий – 52. Окончательное решение
относительно организации государственной власти в республике приняла
тринадцатая сессия Верховного Совета, начавшаяся в ноябре 1993г. К
данному моменту большинство статей нового Основного Закона было принято
необходимым квалифицированным большинством. Тем не менее, необходимого
числа голосов для принятия раздела, закрепляющего президентскую
республику, все еще не набиралось. Для этих целей Верховный Совет 2
декабря 1993г. образовал согласительную комиссию в составе членов
рабочей группы по подготовке проекта Конституции и 14 депутатов
Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий. Под общей
ред. В.Г. Тихини, Г.А. Василевича, М.И. Постухова. – Минск изд.
«Беларусь», 1996.

Проанализировав различные позиции депутатов от политических течений по
данному вопросу, согласительная комиссия подтвердила ранее предложенный
вариант системы государственных органов и их взаимоотношения ?
президентскую республику. Конституционная комиссия также рекомендовала
принимать главы, посвященные Верховному Совету, Президенту и раздел
«Местное управление и самоуправление» путем именных бюллетеней в
соответствии со статьей 37 Временного регламента Верховного Совета.
Результаты голосования именными бюллетенями были утверждены сессией
Верховного Совета 2 марта 1994г. («за» – 219; « против» – 1; «
воздержался» – 2; не голосовал 61 депутат). С этого времени появился в
государственно-политическом механизме Беларуси новый политико-правовой
институт – институт президентства.

Возникновение института президентства в Республике Беларусь,
необходимость учреждения поста президента было обусловлено совокупностью
социально-политических и правовых факторов. Среди них: кардинальные
изменения в политической системе государства в результате августовских
событий 1991г.; вакуум исполнительной власти в стране после устранения с
политической арены органов КПСС-КПБ; принципиальные изъяны парламентских
структур и неспособность существующих политико-правовых институтов
центральной власти разрешать политические и социально-экономические
проблемы и противоречия; ограниченная возможность и уязвимость Советов
как представительных органов власти по стабилизации политической и
социально-экономической ситуации после ликвидации монополии партии на
власть, а также чрезмерное увлечение Верховного Совета законотворческой
деятельностью в ущерб распорядительной и контрольной функциям.

1.2 Взаимоотношение Президента Республики Беларусь с иными органами
власти

Конституция Республики Беларусь указывает, что Президент, Правительство,
Парламент и суды осуществляют государственную власть. В то же время
Конституция Республики Беларусь, не относят Президента Республики
Беларусь ни к одной ветви государственной власти. Традиционно, согласно
концепции Ш. Монтескье, принцип разделения властей имеет дело с тремя
ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной
Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах Учебное
пособие. Лапшина И.Е. Издательство: Проспект, ТК Велби 2004г. – 272с..

Как известно, Президент Республики Беларусь является главой государства,
обладает большим объёмом весьма существенных полномочий в
законодательной, исполнительной и судебной сферах. Новый подход к
пониманию назначения Президента отражается в том, что он призван в
рамках своих задач, объединять все власти, способствовать их
согласованному и эффективному функционированию. Это неизбежная
потребность, предопределяемая признанием принципа разделения властей,
своего рода балансировка всего государственного механизма. Такое свое
назначение Президент реализует, не подменяя и не отодвигая в сторону ни
одну из властей, не нарушая их самостоятельность и не вторгаясь в их
конституционные полномочия. Здесь нет и не может быть намёка на
отношения руководства и подчинения, ибо единственная забота Президента
должна заключаться в сохранении устоев государства, определённых в
Конституции. Объединительная функция Президента проявляется в том, что
он, по Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти. Президенту предоставлено
право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий
между органами государственной власти Республики Беларусь. В
регулировании отношений между Президентом и Парламентом проведена линия
на обеспечение самостоятельности и независимости обеих властных
институтов. Но это не значит, что они полностью разделены. С одной
стороны, установлены обязательные связи между ними. С другой стороны,
Конституция Республики Беларусь предусматривает систему сдержек и
противовесов в виде возможности отрешения Президента от должности и
роспуска Президентом Парламента; Президент в праве принимать указы и
распоряжения, но его акты не должны противоречить конституции и законам.
Президент может отклонить закон, принятый Парламентом, но в
установленном порядке Парламент способен преодолеть право вето
Президента К.Н. Кунцев «Конституционное право Республики Беларусь»
Минск, Амалфея. – 2000г..

В конституционном праве общепринятого значения понятия главы государства
ещё не сложилось. Полномочия главы конкретных государств устанавливаются
конституцией, но их применение – сложившейся конституционной практикой.
Проблема взаимодействия Президента с исполнительной властью известна
многим государствам. Весьма актуальна она и у нас. Обличённые сильными
полномочиями и постоянно взаимодействующие, Президент и Правительство
представляют собой 2 самостоятельных носителя государственной власти, в
значительной степени соприкасающихся при выполнении возложенных на них
функций. При оценке взаимоотношений Президента и Правительства
необходимо иметь в виду, что существенные полномочия в этой области даны
Президенту не только Конституцией, но и законами. Президент Республики
Беларусь обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
Правительства и других органов власти. Осуществляя это полномочие, глава
государства принимает конкретные меры к обеспечению взаимодействия
Правительства.

Конституционные полномочия Президента Республики Беларусь по
взаимоотношению с органами государственной власти ориентированы на
укрепление единства системы этой власти и позволяют ему в случае
неразрешённых противоречий между парламентом и Правительством либо
отправить Правительство в отставку либо путём назначения выборов в
Парламент нормализовать политическую обстановку в стране. Президент
может быть смещен с должности в связи с совершением государственной
измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и
его расследовании в этом случае считается принятым, если за него
проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по
предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения
организуется Советом Республики. Президент считается смещенным с
должности, если за это решение проголосовало не менее двух третей от
полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от
полного состава Палаты представителей. Непринятие Советом Республики и
Палатой представителей решения о смещении Президента с должности в
течение месяца со дня выдвижения обвинения означает отклонение
обвинения. Предложение о смещении Президента с должности не может
инициироваться в период рассмотрения в соответствии с Конституцией
вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента. В случае вакансии
должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей
по основаниям, предусмотренным Конституцией, его полномочия до
принесения Присяги вновь избранным Президентом переходят к
Премьер-министру.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Основные этапы подготовки и проведения выборов

Президента Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь избирается на пять лет гражданами
Республики Беларусь на основе равного всеобщего и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Гражданин Республики Беларусь, проживающий
или находящийся в период проведения выборов за пределами Республики
Беларусь, обладает всей полнотой избирательных прав при выборах
Президента. При этом контроль за волеизъявлением избирателя запрещается.
Законодательство о выборах Президента Республики Беларусь составляют:
Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики
Беларусь и др.

Выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей
не позднее, чем за пять месяцев, и проводятся в воскресенье не позднее,
чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.
Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не
ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия
вакансии. При этом сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий
устанавливаются Центральной комиссией.

Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики
Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом
и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет
непосредственно перед выборами Василевич Г.А. Конституционное право
Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003.
– 882с..

Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с
одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь либо
судьи.

Кандидаты в Президенты Республики Беларусь выдвигаются гражданами
Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь начинается за 80
дней и заканчивается за 50 дней до выборов. Выдвижение кандидата в
Президенты Республики Беларусь гражданами осуществляется инициативной
группой избирателей в количестве не менее 100 человек. Список членов
инициативной группы с указанием ее руководителя вместе с заявлением о
регистрации группы подается в Центральную комиссию не позднее, чем за 85
дней до выборов лицом, имеющим намерение выдвинуться кандидатом в
Президенты Республики Беларусь. В списке указываются фамилия, имя и
отчество, дата рождения, профессия, должность (занятие), место работы и
место жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения
кандидатом в Президенты Республики Беларусь, а также фамилия, имя и
отчество, дата рождения, место жительства каждого члена группы и ее
руководителя. Центральная комиссия в пятидневный срок рассматривает
заявление, регистрирует инициативную группу и выдает членам инициативной
группы соответствующие удостоверения и подписные листы для сбора
подписей избирателей в поддержку лица, предлагаемого для выдвижения
кандидатом в Президенты Республики Беларусь (далее – подписной лист).
Отказ в регистрации инициативной группы может быть обжалован в
трехдневный срок в Верховный Суд Республики Беларусь инициативной
группой (жалоба должна быть подписана большинством ее состава).
Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает жалобу в трехдневный
срок. В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата
рождения, профессия, должность (занятие), место работы и место
жительства, партийность лица, предлагаемого для выдвижения кандидатом в
Президенты Республики Беларусь, а также фамилия, имя и отчество члена
инициативной группы, собирающего подписи, и номер регистрации
инициативной группы. В подписном листе должны быть подписи избирателей,
проживающих только в одном населенном пункте, а в городах с районным
делением – в одном районе.

Избиратель имеет право подписаться в поддержку лица, предлагаемого для
выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь, только один раз.
В подписном листе указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения,
место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его
удостоверения личности избирателя, поддерживающего лицо, предлагаемое
для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь. Данные об
избирателе вносятся в подписной лист рукописным способом. Избиратель
собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается.
Подписи нумеруются. Ответственность за достоверность содержащихся в
подписных листах данных несет член инициативной группы, осуществлявший
сбор подписей. Участие администрации организации в сборе подписей, равно
как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей
за внесение подписи, не допускаются. Нарушение этих требований может
быть основанием для отказа в регистрации или отмены решения о
регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь. Личная
собственноручная подпись члена инициативной группы, собиравшего подписи
избирателей, ставится на каждом подписном листе в присутствии
председателя либо заместителя председателя городского (города областного
и районного подчинения), поселкового, сельского исполнительного
комитета, главы или заместителя главы районной администрации в городе,
на территории которых проводился сбор подписей, а в городах и поселках
городского типа, где не образованы городские и поселковые исполнительные
комитеты, – в присутствии председателя либо заместителя председателя
районного исполнительного комитета и удостоверяется немедленно печатью
этого органа. Избиратели, выдвинувшие кандидата в Президенты Республики
Беларусь, имеют право до сдачи подписных листов в районную, городскую,
районную в городе комиссию по выборам Президента Республики Беларусь
снять свои подписи в подписных листах, подав об этом заявление в
указанные комиссии. Подписные листы сдаются не позднее чем за 50 дней до
выборов в районную, городскую, районную в городе комиссию по выборам
Президента Республики Беларусь, которая в десятидневный срок проверяет
достоверность подписей избирателей в подписных листах, сданных членами
инициативной группы, и обеспечивает достоверность данных о количестве
таких подписей. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей
избирателей в подписных листах, сданных в соответствующую комиссию.

По результатам проверки достоверности данных в подписных листах подпись
избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной. Проверке
и учету не подлежат подписи избирателей и соответствующие им данные,
находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) членом
инициативной группы, собиравшим подписи, до представления подписных
листов в соответствующую комиссию, если это исключение им специально
оговорено. Недостоверными подписями считаются:

– фиктивные подписи;

– подписи избирателей, выполненные от имени разных лиц одним лицом или
от имени одного лица другим лицом;

– подписи лиц, не обладающих избирательным правом;

– подписи избирателей, указавших в подписном листе данные, не
соответствующие действительности;

– подписи избирателей, собранные до установленного срока выдвижения
кандидатов;

– подписи избирателей, проживающих не в одном населенном пункте, а в
городах с районным делением – не в одном районе;

– подписи избирателей, если данные о них внесены в подписной лист
нерукописным способом или карандашом, а также подписи, даты, внесения
которых выполнены избирателями несобственноручно;

– все подписи избирателей в подписном листе, если подписи собраны лицом,
не являющимся членом инициативной группы, или если подписной лист не
подписан членом инициативной группы либо подписан другим членом
инициативной группы, не собиравшим эти подписи, или не удостоверен
печатью местного исполнительного и распорядительного органа, на
территории которого проводился сбор подписей;

В случае обнаружения нескольких подписей одного и того же избирателя в
поддержку выдвижения одного и того же кандидата достоверной считается
только одна подпись, а остальные подписи считаются недостоверными.Если
количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей избирателей
составит более 15 процентов от количества проверенных подписей,
проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей избирателей
от количества подписей в подписных листах, сданных в соответствующую
комиссию членом (членами) инициативной группы. В случае, если суммарное
количество недостоверных подписей избирателей, выявленных при проверках,
составит более 15 процентов от общего количества проверенных подписей в
подписных листах, дальнейшая проверка подписей в подписных листах
районной, городской, районной в городе комиссией прекращается и все
подписи избирателей в сданных подписных листах не учитываются при
определении результата сбора подписей избирателей в районе, городе,
районе в городе. Проверить достоверность подписей избирателей в
подписных листах при необходимости в пятидневный срок могут также
областные и Минская городская комиссии по выборам Президента Республики
Беларусь. На основании протоколов районных, городских, районных в
городах комиссий по выборам Президента Республики Беларусь об
установлении количества избирателей, поставивших в подписных листах свои
подписи о выдвижении кандидата в Президенты, и результатов проведенных
областной, Минской городской комиссией проверок достоверности подписей
избирателей в подписных листах областная, Минская городская комиссия по
выборам Президента Республики Беларусь подводит итоги по области, городу
Минску, составляет об этом протокол и немедленно направляет его в
Центральную комиссию Избирательный кодекс Республики Беларусь.
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 25,
2/145)с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Республики
Беларусь от 4 июля 2000 года (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 2000г., № 64, 2/181).

Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь осуществляется
Центральной комиссией, а кандидатов в депутаты – соответствующей,
территориальной избирательной комиссией. Регистрация кандидатов в
Президенты Республики Беларусь начинается за 35 дней и заканчивается за
25 дней до выборов. В отдельных случаях срок регистрации кандидатов в
Президенты Республики Беларусь, по мотивированному решению Центральной
комиссии может быть продлен, но не более чем на пять дней. Решение о
регистрации кандидата в Президенты Республики Беларусь принимается при
наличии следующих документов, поступивших в Центральную комиссию до
начала регистрации: протоколов областных, Минской городской комиссий по
выборам Президента Республики Беларусь, подтверждающих наличие не менее
100 тысяч подписей граждан Республики Беларусь по выдвижению кандидата в
Президенты, заявления кандидата о согласии баллотироваться, а также
биографических данных лица, выдвинутого кандидатом в Президенты
Республики Беларусь, с указанием сведений, предусмотренных Центральной
комиссией, и декларации о доходах и имуществе по форме, утвержденной
Советом Министров Республики Беларусь.

При представлении в документах о выдвижении кандидата в Президенты
Республики Беларусь, не соответствующих действительности сведений, в том
числе биографических и сведений о доходах и имуществе, соответственно
Центральная комиссия, территориальная избирательная комиссия вправе
отказать в регистрации кандидата в Президенты, или отменить решение о
его регистрации. Если в целом по Республике Беларусь более 15 процентов
от общего количества проверенных подписей избирателей в подписных листах
по выдвижению кандидата в Президенты Республики Беларусь признаны
недостоверными, Центральная комиссия отказывает в регистрации кандидата
в Президенты Республики Беларусь. К регистрации представляется любое
количество кандидатов в Президенты Республики Беларусь. Центральная
комиссия, территориальная избирательная комиссия проверяет соответствие
порядка выдвижения кандидатов в Президенты Республики Беларусь, и
принимает решение о регистрации кандидатов в Президенты, или
мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение комиссии об
отказе в регистрации кандидатом выдается не позднее, чем на следующий
день после принятия решения. Центральная комиссия, территориальная
избирательная комиссия в двухдневный срок после регистрации выдает
кандидатам в Президенты Республики Беларусь, соответствующие
удостоверения. Отказ Центральной комиссии зарегистрировать лицо,
выдвинутое кандидатом в Президенты Республики Беларусь, может быть в
трехдневный срок обжалован в Верховный Суд Республики Беларусь.
Верховный Суд Республики Беларусь рассматривает жалобу в трехдневный
срок, его решение является окончательным. Полномочия лица, выдвинутого
кандидатом в Президенты Республики Беларусь, входящего в состав
Центральной комиссии, территориальной, участковой комиссии по выборам
Президента Республики Беларусь, считаются прекращенными с момента
регистрации его кандидатом в Президенты Республики Беларусь. Кандидат в
Президенты Республики Беларусь, в любое время до дня выборов может снять
свою кандидатуру, обратившись с заявлением об этом соответственно в
Центральную комиссию, территориальную избирательную комиссию. В случае
снятия кандидатом в Президенты Республики Беларусь, своей кандидатуры
без уважительных причин, что должно быть указано в решении комиссии,
кандидат в Президенты, компенсирует Центральной комиссии,
территориальной избирательной комиссии, понесенные ею расходы на
кандидата в Президенты, включая и расходы на предвыборную агитацию.
Решение комиссии о признании снятия кандидатом в Президенты Республики
Беларусь, своей кандидатуры без уважительных причин может быть
обжаловано в суд. При отказе кандидата добровольно возместить расходы,
определенные Центральной комиссией, территориальной избирательной
комиссией, взыскание их производится в судебном порядке. В случае
выбытия всех кандидатов в Президенты Республики Беларусь, проводятся
повторные выборы Василевич Г.А. Конституционное право Республики
Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 882с.

. Текст бюллетеня по выборам Президента Республики Беларусь утверждается
Центральной комиссией. В бюллетень включаются в алфавитном порядке все
зарегистрированные кандидаты в Президенты Республики Беларусь, с
указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, профессии, должности
(занятия), места работы и места жительства, партийности каждого
кандидата в Президенты. Справа от данных о каждом кандидате помещается
пустой квадрат. В конце перечня кандидатов помещается строка “Против
всех кандидатов” с расположенным справа от нее пустым квадратом. Каждый
бюллетень должен содержать разъяснение о порядке его заполнения.
Бюллетени печатаются на белорусском или русском языке. На оборотной
стороне бюллетеня ставятся подписи не менее двух лиц, входящих в состав
участковой комиссии. В случае выбытия кандидата в Президенты Республики
Беларусь, накануне выборов и невозможности изготовления новых бюллетеней
соответственно Центральная комиссия, территориальная избирательная
комиссия поручают участковым комиссиям сделать в каждом бюллетене
чернилами или шариковой ручкой отметку “выбыл” против фамилии выбывшего
кандидата. Об этом также вывешивается объявление в помещении для
голосования и сообщается избирателям при выдаче бюллетеней. Участковые
комиссии обеспечиваются бюллетенями не позднее, чем за семь дней до
выборов.

– привлечение лиц, находящихся в подчинении или иной служебной
зависимости, для осуществления в рабочее время деятельности,
способствующей выдвижению и (или) избранию;

– использование помещений, занимаемых государственными органами,
организациями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению
и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты в Президенты,
обратившиеся по такому же вопросу, не могут использовать эти помещения
на аналогичных условиях;

– использование телефонной и иных видов связи, оргтехники,
предназначенных для обеспечения функционирования государственных
органов, организаций, для осуществления деятельности, способствующей
выдвижению и (или) избранию;

– бесплатное или на льготных условиях использование транспортных
средств, находящихся в государственной собственности, для осуществления
деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию;

– проведение сбора подписей избирателей, предвыборной агитации в ходе
служебных командировок.

Кандидаты в Президенты Республики Беларусь, со времени их регистрации
имеют равное право выступать на предвыборных и иных собраниях,
совещаниях, заседаниях, в печати, по государственному радио и по
государственному телевидению. Нарушение этого права может быть
обжаловано в окружную, территориальную избирательную комиссию, в
Центральную комиссию. Государственные органы, общественные объединения,
руководители организаций, органы территориального общественного
самоуправления обязаны содействовать организации встреч кандидатов в
Президенты Республики Беларусь, с избирателями, а также обеспечивать
предоставление необходимых им для проведения избирательной кампании
справочных и информационных материалов, кроме материалов, пользование
которыми ограничено законодательством Республики Беларусь.

Кандидат в Президенты Республики Беларусь, в депутаты имеет право
выступать с программой своей будущей деятельности, текст которой
определяется кандидатом. Программа кандидата не должна содержать
пропаганды войны, призывов к насильственному изменению конституционного
строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, к
социальной, национальной, религиозной и расовой вражде, оскорблений и
клеветы в отношении должностных лиц Республики Беларусь, других
кандидатов в Президенты Республики Беларусь. Кандидат в Президенты
Республики Беларусь может иметь до 30 доверенных лиц. Доверенные лица
помогают кандидату в проведении избирательной кампании, ведут агитацию
за его избрание, представляют интересы кандидата во взаимоотношениях с
государственными органами, общественными объединениями, избирателями, а
также в комиссиях. Кандидат в Президенты Республики Беларусь, определяет
доверенных лиц по своему усмотрению и в письменном заявлении сообщает о
них соответственно в Центральную комиссию, окружную, территориальную
избирательную комиссию для регистрации. В заявлении указываются фамилия,
имя, отчество и место жительства доверенного лица. Соответствующая
комиссия в трехдневный срок с момента поступления заявления регистрирует
доверенных лиц и выдает им удостоверения. Кандидат в Президенты
Республики Беларусь, имеет право в любое время до дня выборов отозвать
доверенных лиц, сообщив об этом в соответствующую комиссию, которая
аннулирует выданные им удостоверения. Доверенное лицо в любое время
может сложить свои полномочия. Доверенное лицо кандидата в Президенты
Республики Беларусь не может быть в составе Центральной комиссии,
территориальной и участковой комиссий по выборам Президента Республики
Беларусь. Доверенные лица кандидата в Президенты Республики Беларусь, по
просьбе кандидата освобождаются от производственных или служебных
обязанностей без сохранения заработной платы после их регистрации до дня
выборов. Основанием для такого освобождения является решение
соответствующей комиссии о регистрации доверенного лица и заявление
доверенного лица нанимателю о предоставлении ему отпуска без сохранения
заработной платы для участия в предвыборных мероприятиях.

После регистрации кандидаты в Президенты Республики Беларусь (кроме
Президента Республики Беларусь, баллотирующегося на второй срок)
кандидаты освобождаются от выполнения производственных или служебных
обязанностей со дня регистрации до дня выборов без сохранения заработной
платы. Основанием для такого освобождения является решение
соответствующей комиссии о регистрации кандидатом и заявление кандидата
нанимателю о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы
для участия в предвыборных мероприятиях.

Кандидатам в Президенты Республики Беларусь, по их личному заявлению на
это же время может быть предоставлен очередной отпуск. Кандидат в
Президенты Республики Беларусь, не может быть направлен без его согласия
в длительную командировку, а также призван на военную службу либо на
военные сборы со дня регистрации до дня выборов.

Районная, городская, районная в городе комиссия по выборам Президента
Республики Беларусь на основании протоколов, полученных от участковых
комиссий:

– общее число избирателей по району, городу, району в городе; число
избирателей, получивших бюллетени; число избирателей, принявших участие
в голосовании;

– число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против каждого
кандидата в Президенты Республики Беларусь;

– число бюллетеней, признанных недействительными;

– число бюллетеней, выданных участковым комиссиям;

– число испорченных бюллетеней;

– число неиспользованных бюллетеней.

Районная, городская, районная в городе комиссия устанавливает на своем
заседании результаты голосования по району, городу, району в городе и
составляет протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем
председателя, секретарем и членами комиссии и немедленно, но не позднее
чем через три дня после окончания голосования передается лично
председателем, или заместителем председателя, или секретарем комиссии в
соответствующую областную, Минскую городскую комиссию по выборам
Президента Республики Беларусь и в органы, образовавшие комиссию, для
информации. Областная, Минская городская комиссия по выборам Президента
Республики Беларусь на основании протоколов, полученных от
соответствующих районных, городских, районных в городах комиссий,
устанавливает:

– общее число избирателей по области, городу Минску;

– число избирателей, получивших бюллетени;

– число избирателей, принявших участие в голосовании;

– число бюллетеней, признанных недействительными;

– число бюллетеней, выданных соответствующим районным, городским,
районным в городах комиссиям;

– число испорченных бюллетеней;

– число неиспользованных бюллетеней.

Областная, Минская городская комиссия устанавливает на своем заседании
результаты голосования по области, городу Минску и составляет об этом
протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем
председателя, секретарем и членами комиссии и немедленно, но не позднее
чем через четыре дня после окончания голосования лично председателем,
или заместителем председателя, или секретарем комиссии передается в
Центральную комиссию и в органы, образовавшие областную, Минскую
городскую комиссию по выборам Президента Республики Беларусь, для
информации. К протоколам комиссий, направляемым в вышестоящие комиссии,
прилагаются, если они имеются, особые мнения членов комиссии, заявления
доверенных лиц кандидатов в Президенты Республики Беларусь и других лиц
о различных нарушениях. В случае обнаружения органами, образовавшими
районную, городскую, районную в городе, областную, Минскую городскую
комиссию, нарушений, допущенных в ходе голосования или при подсчете
голосов, об этом немедленно сообщается соответствующей вышестоящей
комиссии или Центральной комиссии.

Центральная комиссия на основании протоколов областных, Минской
городской комиссий по выборам Президента Республики Беларусь не позднее
чем через 10 суток после окончания голосования устанавливает на своем
заседании и вносит в протокол следующие данные:

– общее число избирателей по Республике Беларусь;

– число избирателей, получивших бюллетени;

– число избирателей, принявших участие в голосовании;

– число бюллетеней, признанных недействительными;

– число испорченных бюллетеней;

– число неиспользованных бюллетеней Основы права: Учебное пособие / С.
Г. Дробязко, Т. М. Шамба, Г. А. Василевич и др.; Под ред. В. А. Витушко,
В. Г. Тихини, Г. Б. Шишко. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 754с..

Протокол подписывается председателем, заместителем председателя,
секретарем и членами Центральной комиссии. Считается, что выборы
Президента Республики Беларусь состоялись, если в голосовании приняло
участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список
избирателей. Президент Республики Беларусь считается избранным, если за
него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших
участие в голосовании. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах
участковых и территориальных комиссий, а также иных нарушений,
допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, Центральная
комиссия вправе принять решение о повторном подсчете голосов
соответствующей территориальной комиссией. Повторный подсчет голосов
избирателей проводится территориальной комиссией в присутствии члена
(членов) вышестоящей или Центральной комиссии, а при необходимости – и
участковых комиссий. Выборы Президента Республики Беларусь в целом по
республике или по отдельным участкам для голосования, районам, городам,
районам в городах, областям, городу Минску могут быть признаны
недействительными из-за допущенных в ходе выборов или при подсчете
голосов нарушений, если они повлияли на итоги выборов в целом по
республике. Решение о признании выборов недействительными принимается
Центральной комиссией. Жалоба о таком нарушении подается в Центральную
комиссию не позднее, чем на следующий день после выборов. Решение
Центральной комиссии может быть обжаловано в Верховный Суд Республики
Беларусь в течение 10 дней. Право обжалования решения о признании
выборов недействительными принадлежит кандидатам в Президенты Республики
Беларусь. Сообщение об итогах выборов Президента Республики Беларусь
передается Центральной комиссией средствам массовой информации для
обнародования (опубликования) не позднее чем через три дня с момента
подписания протокола об итогах выборов [25. с. 23].

Если ни один из кандидатов в Президенты Республики Беларусь не набрал
необходимого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок
по решению Центральной комиссии проводится второй тур голосования по
двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей.
Сообщение о проведении второго тура голосования публикуется в печати и
обнародуется в других средствах массовой информации на следующий день
после назначения второго тура голосования. Выборы во втором туре
голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие
более половины избирателей, включенных в список граждан, имеющих право
участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты
Республики Беларусь, получивший во втором туре голосования более
половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае
если один из кандидатов в Президенты Республики Беларусь, включенный в
бюллетень для баллотирования во втором туре голосования, снял свою
кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. При
этом кандидат в Президенты Республики Беларусь также считается
избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших
участие в голосовании.

Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более
двух кандидатов и ни один из них не был избран, а также в случае выбытия
всех кандидатов в Президенты Республики Беларусь или признания выборов
Президента Республики Беларусь несостоявшимися или недействительными
либо второй тур голосования не позволил определить избранного Президента
Республики Беларусь, Центральная комиссия решает вопрос о назначении
повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты
Республики Беларусь. При этом она может принять решение о проведении
выборов территориальными и участковыми комиссиями в новом составе.
Повторные выборы проводятся в течение трех месяцев после основных
выборов. Голосование проводится на тех же участках для голосования по
спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным
накануне повторных выборов. Образование комиссий по выборам Президента
Республики Беларусь, если в соответствии с частью первой настоящей
статьи было принято решение о проведении повторных выборов комиссиями в
новом составе, выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты
Республики Беларусь, другие мероприятия, связанные с проведением
повторных выборов Президента Республики Беларусь, проводятся в порядке,
установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь. В случае
проведения повторных выборов кандидатами в Президенты Республики
Беларусь не могут вновь баллотироваться граждане Республики Беларусь, в
отношении которых приняты решения об отмене регистрации их кандидатами в
Президенты Республики Беларусь, а также граждане, снявшие без
уважительных причин свои кандидатуры в первом туре выборов. Сообщение о
проведении повторных выборов в трехдневный срок публикуется в печати и
обнародуется в других средствах массовой информации.

ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ

3.1 Основные группы полномочий Президента Республики

Беларусь

Полномочия белорусского Президента закреплены преимущественно в ст. 84
Конституции. Однако и в иных ее статьях, и других нормативных правовых
актах содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента.

1. Назначение республиканских референдумов. Президент является
единственным лицом, которое может назначить референдум – народное
голосование. Республиканские референдумы назначаются Президентом
Республики Беларусь как по собственной инициативе, так и по предложению
Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их
раздельных заседаниях большинством голосов от установленного
Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по
предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом,
в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города
Минска [6. с. 3]. Таким образом, действующая редакция Конституции не
проводит разграничение между субъектами, инициирующими референдум, и
возможным по нему решению о назначении (либо отказе в назначении)
референдума. Если предложение палаты Парламента, граждан о проведении
референдума внесено в соответствии с законом, то Президент назначает
республиканский референдум. На наш взгляд, это должно быть сделано
указом Президента. При определении даты проведения референдума Президент
связан сроками, указанными в Конституции, а именно: она устанавливается
не позднее 3 месяцев со дня издания указа Президента о назначении
референдума. К сожалению, ни в Конституции, ни в законах не определено,
в течение какого срока после внесения надлежащим образом оформленного
предложения следует издать Указ. По мнению автора, это необходимо
сделать в течение месяца после внесения предложения.

2. Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей.
Совет Республики и местные представительные органы. Конституция
разграничила полномочия Президента и Парламента в решении вопросов о
проведении выборов. Если это касается коллегиальных представительных
органов, то решение о назначении выборов принимает Президент (п. 2 ст.
84), а если Главы государства, то – Палата представителей (п. 3 ст. 97).
Такой подход в большей мере позволяет исключить ситуацию, когда бы
нарушались сроки проведения выборов, что, к сожалению, уже имело место в
нашей современной истории при проведении выборов в Парламент в 1995г.
Согласно ст. 93 Конституции срок полномочий Парламента – четыре года.
Полномочия Парламента могут быть продлены на основании закона только в
случае войны. Отсчет полномочий палат Парламента должен осуществляться
со дня начала первой после выборов сессии палат. С тем, чтобы не было
коллизий в определении сроков созыва и начала работы первой сессии палат
в Конституции этот вопрос специально весьма подробно регламентирован.
Так, в соответствии со ст. 93 Конституции первая после выборов сессия
палат Парламента созывается Центральной комиссией по выборам и
проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не
позднее чем через 30 дней после выборов. Отсчет 30-дневного срока для
созыва и начала работы первой сессии Палаты представителей
осуществляется со дня второго тура голосования по выборам ее нового
состава. Если второй тур голосования по выборам в Палату представителей
не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляется со дня проведения
первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет 30-дневного
срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республики
осуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов
депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от области
или города Минска. В случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией,
полномочия Палаты представителей или Совета Республики могут быть
прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палаты представителей или
Совета Республики по решению Президента могут быть досрочно прекращены
полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей. В
нашем законодательстве не предусматривается, кто должен принимать
решение о проведении выборов в коллегиальные представительные органы,
если по каким-либо причинам Президент не издает соответствующий указ.
Согласно российскому законодательству, если Президент России в
установленный срок не принимает решение о проведении выборов, то эту
обязанность должен выполнить Центризбирком. Выборы нового состава палат
Парламента назначаются не позднее четырех месяцев и проводятся не
позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Если
же речь идет о внеочередных выборах палат Парламента, то они проводятся
в трехмесячный срок со дня досрочного прекращения полномочий палат
Парламента Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь:
Учебник. – Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 882с..

3. Роспуск палат Парламента. Досрочное прекращение полномочий палат
Парламента, т.е. их роспуск, является одним из способов разрешения
конфликта между властями, прежде всего между законодательной и
исполнительной. Арбитром в данном случае выступает Глава государства.
Полномочия палат Парламента могут быть прекращены досрочно лишь в случае
и порядке, предусмотренном Конституцией. Во-первых, они могут быть
досрочно прекращены при отказе в доверии Правительству. Так, согласно
части девятой ст. 106 Конституции Премьер-министр может поставить перед
Палатой представителей вопрос о доверии Правительству по представленной
программе или по конкретному поводу. Если Палата представителей в
доверии отказывает, Президент вправе в 10-дневный срок принять решение
об отставке Правительства или о роспуске Палаты представителей и
назначении новых выборов. При отклонении отставки Правительство
продолжает осуществлять свои полномочия. Необходимо отметить, что
согласно п. 7 ст. 97 Конституции вопрос об ответственности Правительства
не может быть поставлен в течение года после одобрения программы
деятельности. Полагаю, что данная норма распространяется и на случаи
постановки Премьер-министром вопроса о доверии Правительству, т.е. в
течение указанного срока подобная инициатива со стороны Премьер-министра
недопустима. Во-вторых, полномочия палат Парламента могут быть
прекращены в случае вотума недоверия Правительству. Вотум недоверия
Правительству может быть выражен по инициативе не менее одной трети от
полного состава Палаты представителей [6. с. 9]. Частным случаем
выражения вотума недоверия Правительству является повторное отклонение
Палатой представителей программы деятельности Правительства (п. 5 ст. 97
Конституции). При выражении вотума недоверия Правительство должно
заявить Президенту об отставке. В-третьих, полномочия Палаты
представителей могут быть досрочно прекращены при двукратном отказе в
даче согласия на назначение Премьер-министра. Решение названной палатой
Парламента о согласии на назначение Премьер-министра должно быть принято
не позднее чем в 2-недельный срок со дня внесения предложения по
кандидатуре Премьер-министра. В случае, если Палата представителей
дважды отказывает в даче согласия на назначение Премьер-министра,
Президент вправе назначить исполняющим обязанности Премьер-министра,
распустить Палату представителей и назначить новые выборы. В-четвертых,
полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть
досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в
случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента
Конституции. Рассмотрение Конституционным Судом вопроса о наличии фактов
систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции
Республики Беларусь осуществляется по предложению Президента. Его
рассмотрение не может быть отклонено по инициативе Конституционного
Суда. По мнению автора, в законе следовало бы дать толкование понятий
“систематическое”, “грубое” нарушение Конституции, а также установить
сроки, в течение которых Президент вправе внести предложение в
Конституционный Суд (например, 1 – 2 года), со дня принятия палатой
Парламента соответствующего правового акта (закона, постановления).
Учитывая важность данной проблемы, видимо, нецелесообразно использовать
по аналогии те нормы права, которые отнесены к другим отраслям права,
например, трудового. У Президента будут все основания для постановки
вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематического
или грубого нарушения палатами Парламента, если, например, он налагал
вето на принятые законы, однако вопреки нормам Конституции оно было
преодолено. И в тех случаях, когда палаты Парламента принимали другие
акты (постановления) и нарушали (систематически или грубо) Конституцию,
также есть основания для постановки соответствующего вопроса перед
Конституционным Судом. В Конституции закреплено, что с прекращением
полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению
Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета
Республики или Палаты представителей, т.е. допускается роспуск как
одной, так и двух палат одновременно. В зарубежном законодательстве
существуют как аналогичные, так и иные правила, когда досрочно
прекращаются полномочия лишь той палаты парламента, которая причастна к
тому или иному решению – выражению вотума недоверия, отказ в доверии
правительству и др. Решение о роспуске палат Парламента Президент может
принять не позднее чем в двухмесячный срок после официальных
консультаций с председателями палат. Существуют ограничения на роспуск
палат: их полномочия не могут быть досрочно прекращены в период
чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев
полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном
освобождении или смещении Президента с должности. Не допускается роспуск
палат в течение года со дня их первых заседаний.

4.Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам
и проведению республиканских референдумов. Одним из важнейших правомочий
Президента является его право самостоятельно либо во взаимодействии с
другими органами производить назначения на должности в государственных
органах. Некоторые должностные лица назначаются Президентом
самостоятельно, т.е. не требуется какое-либо согласование с иными
органами, иные – с участием других государственных органов. Согласно п.
4 ст. 84 Конституции Президент назначает шесть членов Центральной
комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских
референдумов. Остальных шесть членов Центризбиркома избирает Совет
Республики. Таким образом, обеспечивается равное представительство, как
Главы государства, так и Парламента в органе, который решает вопросы
проведения выборов, как Президента, так и в Парламент.

5. Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента и
некоторых других органов. В Действующей Конституции прямо закреплено
право Президента образовывать, упразднять или реорганизовывать
Администрацию Президента, другие органы государственного управления, а
также консультативные и иные органы при Президенте. В новой редакции
Конституции речь идет не только о создании Администрации Президента, но
и определяется, что она является органом государственного управления.
Указом Президента Республики Беларусь от 23 января 1997г. № 97 “Вопросы
Администрации Президента Республики Беларусь” образована Администрация
Президента Республики Беларусь – орган государственного управления,
установлена численность работников Администрации Президента, а также
утверждено Положение об Администрации и ее структура. Президентом
приняты и другие решения о создании некоторых иных органов.

6. Назначение на должность Премьер-министра. Премьер-министр назначается
Президентом с согласия Палаты представителей. Регламент Палаты
представителей Национального собрания Республики Беларусь определяет
порядок рассмотрения вопроса о даче согласия на назначение на должность
Премьер-министра. Вопрос о даче согласия на назначение на должность
Премьер-министра Республики Беларусь решается на заседании Палаты
представителей путем тайного голосования и оформляется постановлением.
Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Президенту
Республики Беларусь, самому кандидату на должность Премьер-министра,
высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, агитировать “за”
или “против” нее. Кандидатура на должность Премьер-министра Республики
Беларусь считается одобренной, если за нее проголосовало большинство от
полного состава Палаты представителей. Решение по вопросу о даче
согласия на назначение Президентом Республики Беларусь Премьер-министра
принимается Палатой представителей не позднее чем в 2-недельный срок со
дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра. В случае
двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра
Палатой представителей Президент вправе назначить исполняющего
обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и
назначить новые выборы.

7. Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от
должности членов Правительства и их отставке. Президент самостоятелен в
определении структуры Правительства. В этих целях он может создавать
министерства и ведомства, входящие в структуру Правительства. Если ранее
назначение и освобождение от должности заместителей Премьер-министра,
руководителей некоторых наиболее важных министерств и ведомств
осуществлялось с согласия Парламента, то сейчас эти вопросы решаются
Главой государства. В 2006 году Президент Республики Беларусь издал Указ
“О структуре Правительства Республики Беларусь”, которым установил, что
в систему республиканских органов государственного управления и иных
государственных организаций, подчиненных Правительству Республики
Беларусь, входят: – министерства Республики Беларусь, Комитет
государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск,
Государственный комитет по авиации, Государственный таможенный комитет,
которые являются республиканскими органами государственного управления;
– объединения юридических лиц, имущество которых находится в
собственности Республики Беларусь, осуществляющие управление объектами
государственной собственности, государственные учреждения, иные
государственные организации, подчиненные Правительству Республики
Беларусь. Согласно указу в структуре министерств по решению Совета
Министров Республики Беларусь могут создаваться департаменты, которые
являются структурными подразделениями министерств и осуществляют
специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции
в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего
министерства. Департаменты не обладают правами юридического лица, если
иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

8. Назначение Председателей высших судебных инстанций. В соответствии с
п. 8 ст. 84 Конституции Президент с согласия Совета Республики назначает
на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного
Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих
судов. В соответствии с Регламентом Совета Республики Национального
собрания Республики Беларусь вопрос о даче согласия на назначение
Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда,
Председателя Высшего Хозяйственного Суда включается в повестку дня
сессии Совета Республики в качестве отдельного вопроса. При этом одной
из постоянных комиссий Совета Республики дается поручение дать
заключение по кандидатурам, представляемым для дачи согласия на
назначение. Постоянная комиссия Совета Республики обсуждает на своих
заседаниях представленные кандидатуры и готовит заключение по каждой из
них. На заседании Совета Республики председатель постоянной комиссии
знакомит членов Совета Республики с заключением постоянной комиссии по
представленным кандидатурам. Кандидатуры на указанные должности
представляет Президент или уполномоченное им должностное лицо. После
представления Совету Республики Президентом кандидатур на указанные выше
должности эта палата Парламента рассматривает вопрос о даче согласия на
назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного
Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда не позднее 10 дней с
момента получения соответствующего представления Президента Республики
Беларусь в период проведения сессии Совета Республики и не позднее 10
дней с момента начала ближайшей сессии Совета Республики, если
соответствующее представление Президента получено в период перерыва
между сессиями Совета Республики. Согласно Регламенту Совета Республики
обсуждение по предложенной кандидатуре может не открываться, если на
этом не настаивают члены Совета Республики. При отклонении Советом
Республики кандидатуры, представленной Президентом Республики Беларусь
для назначения на вышеуказанные должности, Совет Республики принимает
постановление, которое направляется Президенту Республики Беларусь.
Повторное предложение Президента Республики Беларусь по кандидатуре
рассматривается в порядке, предусмотренном Регламентом. В случае
отклонения этой кандидатуры Совет Республики может обратиться к
Президенту Республики Беларусь с предложением о проведении консультаций
с целью преодоления возникших разногласий. По вопросу дачи согласия на
назначение Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей
Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда,
Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению
республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и
членов Правления Национального банка по решению Совета Республики
проводится тайное или открытое голосование. Постановление принимается
большинством голосов от полного состава Совета Республики Василевич Г.А.
Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. – Мн.: Книжный дом;
Интерпрессервис, 2003. – 882с..

9. Назначение судей высших судебных инстанций. Председателя
Центризбиркома. Генерального прокурора. Председателя и членов Правления
Национального банка. Согласно п. 9 ст. 84 Конституции Президент
производит назначение на должности судей Верховного Суда, Высшего
Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и
проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора,
Председателя и членов Правления Национального банка с согласия Совета
Республики. Процедура назначения на должности указанных лиц аналогична
назначению на должности руководителей высших судебных инстанций,
указанных в п. 8 ст. 84 Конституции.

10. Назначение судей Конституционного Суда. С учетом равного участия
Президента и Парламента в формировании Конституционного Суда Президент
самостоятельно решает вопрос о назначении 6 из 12 судей Конституционного
Суда. При этом он должен, прежде всего, руководствоваться требованиями,
изложенными в части второй ст. 116 Конституции, согласно которой
Конституционный Суд формируется из высококвалифицированных специалистов
в области права, имеющих, как правило, ученую степень. Указание в
Конституции на наличие, как правило, ученой степени означает, по мнению
автора, что, по крайней мере, большинство Конституционного Суда должно
состоять из таких лиц. Следует отметить также, что в Конституции не
указывается, в какой области научных знаний должна быть эта степень.

11. Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных
инстанций. Председателя и членов Центризбиркома. Генерального прокурора.
Председателя и членов Правления Национального банка. Согласно п. 11 ст.
84 Конституции освобождение от должности Председателя и судей
Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда,
Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и членов
Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских
референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления
Национального банка производится Президентом по основаниям,
предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики. В
соответствии со ст. 15 Закона о Конституционном Суде Республики Беларусь
Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь может быть
освобожден от должности по основаниям, предусмотренным Законом о
Конституционном Суде. К числу таких оснований относятся: просьба об
отставке, утрата гражданства, достижение предельного возраста пребывания
в должности судьи, продолжение деятельности, несмотря на предупреждение
Конституционного Суда, не совместимой с должностью судьи, и др. (ст. 19
закона). По аналогичным основаниям допускается досрочное прекращение
полномочий судьи Конституционного Суда. В кодексе Республики Беларусь “О
судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь” установлены
основания прекращения полномочий судей. Они могут быть лишены своих
полномочий за умышленное нарушение законности или совершение порочащего
поступка, не совместимых с их высоким званием, не иначе как по решению
органа, избравшего или назначившего их, а также в связи с вступившим в
силу обвинительным приговором суда в отношении их. Судьи могут быть
освобождены от исполнения обязанностей по другим предусмотренным законом
основаниям (по состоянию здоровья, в связи с избранием или назначением
на другую должность либо с переводом с их согласия на другую работу по
собственному желанию и др.). Основания освобождения судей хозяйственных
судов предусмотрены Хозяйственным процессуальным кодексом Республики
Беларусь. Срок полномочий Центральной комиссии по выборам и проведению
республиканских референдумов – 5 лет. Председатель, заместитель
Председателя, секретарь, члены Центральной комиссии могут быть
освобождены от должности: до истечения срока их полномочий Президентом
Республики Беларусь в случае письменного заявления о сложении своих
полномочий; утраты гражданства; систематического неисполнения своих
обязанностей; совершения действий, дискредитирующих Центральную
комиссию; вступления в отношении их в законную силу обвинительного
приговора суда. В соответствии с Законом “О Прокуратуре Республики
Беларусь” освобождение Генерального прокурора Республики Беларусь от
должности в течение срока полномочий может иметь место лишь в случаях
совершения им преступлений, в связи с невозможностью исполнения
обязанностей по службе по состоянию здоровья, а также по собственному
желанию. Порядок назначения и освобождения от должности Председателя и
членов Правления Национального банка определяется Банковским кодексом
Республики Беларусь Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября
2000г. № 441-З Принят Палатой представителей 3 октября 2000 года.
Одобрен Советом Республики 12 октября 2000 года.

12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета
государственного контроля. Комитет государственного контроля Республики
Беларусь является государственным органом, образуемым Президентом
Республики Беларусь и осуществляющим контроль за исполнением
республиканского бюджета, использованием государственной собственности,
исполнением актов Президента, Парламента, Совета Министров и других
государственных органов, регулирующих отношения государственной
собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В
соответствии с Законом о Комитете государственного контроля Республики
Беларусь, структура, штатная численность сотрудников органов Комитета
утверждается Президентом. Председатель Комитета государственного
контроля назначается на должность и освобождается от должности
Президентом и подотчетен ему. Основания освобождения от должности
предусмотрены указанным Законом.

13. Обращение с посланиями к народу. Обращение Президента с посланиями к
народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных
направлениях внутренней и внешней политики имеет важное значение для
разъяснения проводимой Главой государства политики. Посредством таких
обращений Президент может изложить те задачи и цели, к которым он
стремится либо решает в настоящее время. Конституция, текущее
законодательство не регламентируют частоту обращений Президента к
народу. Определять частоту и время таких обращений, исходя из
складывающейся ситуации, – это право Главы государства.

14. Обращение с ежегодными посланиями к Парламенту; участие в работе
Парламента. Для полномочий президентов многих стран характерно наличие
права на обращение к парламенту с посланием. Обычно, как и по
белорусской Конституции, такие послания Президента могут быть
ежегодными. Однако не исключается право Президента обратиться с
посланием к Парламенту и в связи с какими-то особыми обстоятельствами. В
посланиях Президент может высказывать свое видение внутриполитической и
внешнеполитической ситуации, предлагать перечень (или в иной форме)
нормативных актов, которые необходимо принять Парламенту, т.е.
предлагать программу законопроектных работ, может высказать мнение о
своей поддержке работы, проводимой Парламентом. Например, в своем первом
послании парламенту новоизбранный Президент Франции де Голль в январе
1959 г. выразил свое доверие парламенту, что, по оценкам французских
исследователей, было делом достаточно необычным. Это в определенной мере
подчеркивало утрату парламентом суверенитета и то, что другой орган –
Президент – сейчас стоит над ним. В одном из своих последующих посланий
Президент Франции, имея ввиду возможность применения чрезвычайных
полномочий, предусмотренных ст. 16 Конституции Франции, отмечал свое
видение тех условий, в которых должен действовать парламент [35. с.
110].

Президент Республики Беларусь ежегодно обращается с Посланием к
Парламенту, в котором анализируются; ситуация в экономике, социальном
развитии, взаимоотношения государства и общества, в том числе изложена
концепция государственного строительства, подводятся итоги
правотворческой деятельности, взаимоотношения ветвей власти,
государственной власти и оппозиции, вопросы обеспечения безопасности
личности и государства, внешнеполитической деятельности, т.е.
затрагивается широкий спектр проблем. Текст послания Президента должен
быть роздан каждому депутату. Его текст может быть зачитан как самим
Президентом, так и представителем Главы государства в Парламенте либо
иным уполномоченным лицом. В связи с наличием у Президента Республики
Беларусь права досрочно прекратить полномочия Палаты представителей или
Совета Республики (как обеих одновременно, так и одной из них) возникает
вопрос о возможности направления послания Президента лишь одной (вновь
избранной) палате Парламента. По мнению автора, это допустимо, если
текст остался неизменным и сохранившая свои полномочия палата уже его
заслушала. Какие-то принципиальные изменения в тексте послания требуют
его направления и заслушивания и той палатой, которая сохранила свои
полномочия. Следует ли рассматривать направление Президентом посланий
Парламенту как его обязанность либо это является его правом? С одной
стороны, в Конституции говорится, что послания являются ежегодными,
таким образом, по крайней мере, раз в год Президент должен направить
Парламенту свое послание. С другой стороны, в Конституции не
предопределяется содержание послания, в отличие от обращения с посланием
к народу. В Конституции не определяются и последствия не направления
Парламенту послания. К тому же, послание заслушивается без обсуждения и
свою оценку ему парламентарии на своем заседании дать не могут. Хотя,
видимо, это не исключает возможность сделать соответствующий анализ в
последующем, в том числе в средствах массовой информации. К сожалению, в
действующем законодательстве не определены сроки, в течение которых
должно быть заслушано послание Президента Парламенту. В принципе этот
вопрос может быть решен путем его согласования с руководителями обеих
палат Парламента. Если такое согласие не достигнуто, то, исходя из того,
что Президент может выступать перед Парламентом в любое время с речью
или сообщением, послание Президента должно быть заслушано на сессии
палат в первоочередном порядке. При необходимости Президент для этих
целей может созвать внеочередную сессию. Целесообразно направлять
послания при избрании Президента либо палат Парламента. Согласно
регламентам палат Парламента ежегодные послания могут заслушиваться
отдельно каждой палатой либо совместно. В некоторых странах еще совсем
недавно парламентарии обязаны были заслушивать послание президента стоя.
Так было, например, во времена де Голля, Ж. Помпиду. Однако с приходом к
власти В. Жискар д. Эстэна подобное правило было отменено [26. с. 76]. В
Конституции закреплено, что Президент Республики Беларусь имеет право
участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в
любое время с речью или сообщением. Тем самым исключается проведение
таких закрытых заседаний Парламента, на которых не допускается
присутствие Президента. Это является важной гарантией взаимодействия
Главы государства и Парламента. В регламентах палат Парламента
определяется процедура проведения заседаний, в том числе и очередность
выступлений, однако право Президента на выступление в любое время с
речью или сообщением является незыблемым и не может быть в этой связи
ограничено. По существу, таким образом, Президент может своевременно
влиять на ход обсуждения проблемы в Парламенте и его органах с целью
принятия устраивающего его решения, отражающего и позицию Главы
государства.

15. Руководство заседаниями Правительства. В силу того, что Президент
является Главой государства в п. 15 ст. 84 Конституции вполне
обоснованно предусмотрено, что Президент имеет право
председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь.
Обычно это происходит, когда на заседании Правительства рассматриваются
наиболее важные вопросы. В этом случае Президент руководит ходом
заседания. Он вправе выступать с докладом, сообщением, задавать вопросы
присутствующим членам Правительства и иным должностным лицам

16. Назначение руководителей республиканских органов государственного
управления, определение их статуса и назначение некоторых иных лиц.
Конституцией определено, что Президент самостоятельно назначает
руководителей республиканских органов государственного управления и
определяет их статус. Президент может иметь своих представителей в
Парламенте. Конституция не определяет их количество. В принципе,
возможно, что эти обязанности будут осуществлять представители
Президента в каждой из палат или это будет один человек. В Конституции
не определяется, в течение, какого срока такое назначение должно быть
сделано. В соответствии с утвержденным Президентом Положением об
Администрации Президента Республики Беларусь Глава Администрации
Президента имеет право без специальных на то полномочий выступать в
качестве представителя Президента в Палате представителей и Совете
Республики Национального собрания. Представителю Президента в Парламенте
может быть предоставлено право доводить до сведения парламентариев
позицию Президента по той или иной проблеме. Однако, по мнению автора,
своему представителю Президент не может делегировать те права, которые
являются неотъемлемыми правами Главы государства, например, право
законодательной инициативы и т.п. Президент, являясь Главой государства,
может назначать и других должностных лиц, если их должности определены в
соответствии с законодательством и если иное не предусмотрено
Конституцией. Здесь возможно несколько ограничений: Конституцией или
принятым в соответствии с ней другим нормативным актом назначение
данного лица отнесено к прерогативе другого органа; имеются ограничения
финансового характера, т.е. в соответствии с утвержденным бюджетом
невозможно создать соответствующую структуру и ввести должность, на
которую предполагалось назначить лицо.

17. Решение вопросов, связанных с приемом в гражданство, его
прекращением и предоставлением убежища. Гражданство – это неотъемлемый
атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность
лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей
и их защиту со стороны государства. Принятый 18 октября 1991 г. Закон “О
гражданстве Республики Беларусь” был ориентирован на существующую
систему органов государственной власти. По закону органом, принимающим
решения по вопросам гражданства Республики Беларусь, являлся Президиум
Верховного Совета. Для предварительного рассмотрения вопросов
гражданства Президиум образовал Комиссию по вопросам гражданства. В
связи с введением в действие новой Конституции и вступлением Президента
в должность решение вопросов о приеме в гражданство Республики Беларусь,
его прекращении и предоставлении убежища перешло к Главе государства и
исполнительной власти. Согласно действующего закона «О гражданстве
Республики Беларусь» Президент принимает решения о приеме в гражданство,
выходе из гражданства, утрате гражданства Республики Беларусь. Заявления
по вопросам, связанным с гражданством, подаются на имя Президента с
указанием даты его составления. Заявители прилагают: заявление-анкету в
двух экземплярах; пять фотографий; автобиографию в двух экземплярах;
копию свидетельства о рождении заявителя, а при необходимости и других
лиц; документы об уплате государственной пошлины или освобождении от ее
оплаты; документ о выходе из иностранного гражданства или о
непринадлежности к гражданству другой страны; справку с места жительства
с указанием состава семьи. К заявлению могут быть приложены иные
документы, имеющие отношение к делу. Заявления по вопросам, связанным с
гражданством, подаются в органы внутренних дел по месту постоянного
жительства заявителя, а лицами, которые постоянно проживают за границей,
– в дипломатические представительства или консульские учреждения.
Установлен срок рассмотрения заявлений в местных органах внутренних дел,
МВД, дипломатических или консульских учреждениях, МИДе, КГБ и Совете
Министров Республики Беларусь. В каждом из этих органов он не должен
быть более чем один месяц. При отсутствии предусмотренных законом
оснований для оформления материалов по вопросам гражданства, а также
наличии препятствий (непредоставление документа о выходе из иностранного
гражданства; отбывание заявителем наказания в виде лишения свободы и
др.) орган внутренних дел, дипломатическое представительство,
консульское учреждение Республики Беларусь отказывают заявителю в приеме
заявления по вопросам гражданства и сообщают об этом в письменной форме.
Этот отказ может быть обжалован заявителем в вышестоящий в порядке
подчиненности орган, который обязан в месячный срок рассмотреть ее и
дать заявителю мотивированный ответ в письменной форме. В случае
несогласия с решением вышестоящего органа либо неполучении от этого
органа в течение месяца мотивированного ответа заявитель имеет право
обратиться с жалобой в суд. Прекращение гражданства может иметь место
вследствие выхода из гражданства Республики Беларусь либо его утраты, а
также по иным основаниям, предусмотренным законом. Положением
предусмотрено, что к ходатайству о выходе из гражданства Республики
Беларусь прилагаются: заявление-анкета в двух экземплярах; четыре
фотографии, автобиография в двух экземплярах; справка с места жительства
о составе семьи; справка с места работы или учебы, а неработающим – с
места жительства, нынешнего или предшествующего (для лиц, которые
постоянно живут за границей), с указанием, имеет ли лицо обязательства,
не выполненные перед государством, или имущественные обязательства, с
которыми связаны существенные интересы граждан или государственных
организаций, кооперативных и общественных объединений; справку из
военного комиссариата об освобождении лица призывного возраста от
прохождения обязательной военной службы в Вооруженных Силах Республики
Беларусь; документ об уплате государственной пошлины или освобождении от
ее уплаты. Если у заявителя есть жена (муж), а также лица, которые
находятся на его содержании, он должен представить нотариально
удостоверенные письменные заявления этих лиц об отсутствии у них
материальных или иных претензий. В необходимых случаях представляются
копии документов о расторжении брака, смерти одного из родителей,
усыновлении, лишении родительских прав, выплате алиментов. Законом
предусмотрены следующие основания утраты гражданства Республики
Беларусь: 1) приобретение лицом гражданства другого государства, если
иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь; 2)
поступление лица на военную службу, службу безопасности, в полицию,
органы юстиции и иные органы государственной власти (управления) в
иностранном государстве; 3) если гражданство Республики Беларусь
приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или
подложных документов. В соответствии с законом утрата гражданства
Республики Беларусь наступает с момента регистрации данного факта
полномочными государственными органами – МВД, управлениями, отделами
внутренних дел, МИД, дипломатическими представительствами и консульскими
учреждениями. В соответствии с вышеназванным Положением предусмотрено
определение принадлежности к гражданству Республики Беларусь, которое
проводится во всех случаях, если возникают сомнения относительно
принадлежности лица к гражданству Республики Беларусь. При этом в
соответствующие органы представляются: заявление, две фотографии,
документы, подтверждающие обстоятельства, с которыми законодательство
связывает принадлежность к гражданству Республики Беларусь. Следует
иметь в виду, что в необходимых случаях определение принадлежности к
гражданству Республики Беларусь может проводиться по решению суда,
который устанавливает факт постоянного проживания заявителя в Республике
Беларусь на день вступления в силу Закона “О гражданстве Республики
Беларусь”. Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам без
гражданства решается в соответствии с Конституцией, Законом “О правовом
положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике
Беларусь”, международными договорами Республики Беларусь и другими
актами законодательства. Убежище может предоставляться иностранным
гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики
Беларусь, вынужденным оставить страну проживания вследствие
преследования их за политические, религиозные убеждения (если они не
пропагандируют враждебность между людьми и не причиняют вреда их
здоровью) либо за национальную принадлежность. Документы по вопросам
предоставления убежища подаются на имя Президента Республики Беларусь
через органы Министерства внутренних дел Республики Беларусь по месту
жительства заявителя. Заявления, поступившие непосредственно в
Администрацию Президента Республики Беларусь, направляются на
рассмотрение в указанное министерство. При рассмотрении заявлений и
оформлении материалов о предоставлении убежища запрашиваются необходимые
документы, выясняются обстоятельства прибытия и причины нахождения
заявителей на территории Республики Беларусь, сведения, характеризующие
лиц, источники их существования, а также иные заслуживающие внимания
обстоятельства. Подготовку необходимых материалов Министерство
внутренних дел Республики Беларусь осуществляет совместно с
Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Комитетом
государственной безопасности Республики Беларусь, Министерством труда
Республики Беларусь, которые в пределах их ведения представляют
необходимые сведения и дают свое заключение по каждому заявителю.
Порядок оформления, рассмотрения, прохождения документов по вопросам
предоставления убежища в указанных органах устанавливается Советом
Министров Республики Беларусь. Предусмотрено, что срок рассмотрения
заявлений в каждом из этих органов, а также в Совете Министров
Республики Беларусь не должен превышать один месяц. Поступившие затем в
Администрацию Президента Республики Беларусь материалы предварительно
рассматриваются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте
Республики Беларусь, которая при наличии ее предложения о предоставлении
лицу убежища вносит материалы на рассмотрение Президенту Республики
Беларусь. О заявлениях, по которым указанная Комиссия не нашла оснований
для удовлетворения просьбы о предоставлении убежища, доводится до
сведения Президента Республики Беларусь, а также сообщается заявителям
через органы Министерства внутренних дел Республики Беларусь,
занимавшиеся оформлением документов. Лица, которым предоставлено
убежище, и члены их семей, не являющиеся гражданами Республики Беларусь,
пользуются правами и свободами и выполняют обязанности наравне с
гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией,
законами и международными договорами.

18. Установление государственных праздников и праздничных дней,
награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и
званий. Президент своими решениями, обычно принимаемыми в форме указов,
устанавливает государственные праздники и праздничные дни.
Государственные праздники могут устанавливаться в связи с важными
историческими событиями, спецификой той или иной профессии и т.д. Дни
государственных праздников могут быть как рабочими, так и нерабочими.
Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 г. № 157 “О
государственных праздниках и праздничных днях в Республике Беларусь”
определены государственные праздники, а также праздничные дни. С правом
Парламента устанавливать государственные награды, классные чины и звания
непосредственно связано правомочие Президента награждать
государственными наградами, присваивать классные чины и звания. Таким
образом, в данном случае один орган принимает закон, а другой – его
исполняет, что является реализацией концепции разделения властей.

19. Осуществление помилования осужденных. Помилование отличается от
амнистии тем, что оно осуществляется в отношении конкретных лиц по их
ходатайству либо иных уполномоченных лиц и органов. Президент Республики
Беларусь кроме ходатайств о помиловании рассматривает: материалы в
отношении лиц, осужденных к смертной казни, которые не ходатайствуют о
помиловании; представления Председателя Верховного Суда Республики
Беларусь или Генерального прокурора Республики Беларусь о применении
помилования к лицам, осужденным судами Республики Беларусь к смертной
казни; заявления лиц, которые отбыли наказание, об освобождении от
покрытия материального урона, подлежащего взысканию по приговорам судов
Республики Беларусь, в пользу государства или государственных
организаций, находящихся на республиканском и местном бюджетах, или
государственных предприятий и учреждений, находящихся в республиканском
и местном подчинении. Помилование применяется, как правило, по личным
ходатайствам осужденных. Ходатайства о помиловании рассматриваются
только после вступления приговоров в законную силу. Ходатайства о
помиловании подаются осужденными через администрацию
исправительно-трудового учреждения или другого органа, исполняющего
приговор, и направляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь
с приложением копии всех приговоров, определений и постановлений судов,
подробных характеристик о работе и поведении осужденных с указанием
мнения администрации и мнения надзорной комиссии или комиссии по делам
несовершеннолетних по сути ходатайства, а также других документов и
данных, имеющих значение для рассмотрения вопроса о применении
помилования. При рассмотрении ходатайства о помиловании принимаются во
внимание: характер и степень общественной опасности совершенного
преступления, личность осужденного, его поведение, отношение к труду,
участие в работе самодеятельных организаций в местах лишения свободы,
срок отбытого наказания и другие обстоятельства, заслуживающие внимание;
мнение администрации исправительно-трудового учреждения или другого
органа, исполняющего приговор, надзорной комиссии, комиссии по делам
несовершеннолетних, общественных объединений и трудовых коллективов, а
по заявлениям об освобождении от покрытия материального урона по
приговорам судов и в других необходимых случаях также мнение
исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов,
администрации района. К особо опасным рецидивистам, а также лицам, к
которым ранее были применены амнистия, помилование или замена неотбытой
части наказания более мягким, условное освобождение их из мест лишения
свободы с обязательным привлечением к труду, если они до погашения или
снятия судимости снова совершили преднамеренное преступление,
применяется только в исключительных случаях. Лица, осужденные к смертной
казни, могут обратиться с ходатайством о помиловании к Президенту
Республики Беларусь на протяжении 7 суток со дня вручения им копии
приговора или кассационного определения. Если осужденный к смертной
казни не подаст в назначенный срок ходатайства о помиловании или заявит
о своем нежелании обращаться с таким ходатайством, об этом составляется
акт с исполнением установленных правил. Ходатайство или акт направляется
Президенту Республики Беларусь не позже чем в 3-дневный срок со дня
подачи ходатайства от осужденного или составления акта. Согласно мерам,
гарантирующим защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни,
одобренным Экономическим и Социальным Советом ООН 25 мая 1984 г. (ООН:
Права человека и борьба с преступностью. Мн., 1990. С. 279-281), каждый
приговоренный к смертной казни имеет право на подачу прошения о
помиловании или замене приговора; помилование или замена приговора могут
быть предоставлены во всех случаях вынесения смертного приговора.
Смертный приговор не может быть приведен в исполнение до рассмотрения
прошения о помиловании. Ходатайства о помиловании, а также другие
материалы до внесения их на рассмотрение Президента Республики Беларусь
предварительно рассматриваются в Комиссии по вопросам помилования при
Президенте Республики Беларусь. Комиссия создается Президентом
Республики Беларусь на срок его полномочий и действует в составе
председателя, двух заместителей председателя и членов Комиссии.
Количество членов Комиссии устанавливается Президентом Республики
Беларусь. Комиссия может приглашать на свои заседания представителей
органов государственной власти, общественных объединений, трудовых
коллективов, средств массовой информации. Помилование и отклонение
ходатайства о помиловании осужденных к смертной казни, а также
помилование осужденных к лишению свободы или других более мягких мер
наказания осуществляются указами Президента Республики Беларусь.

20. Ведение переговоров и подписание международных договоров; назначение
и отзыв дипломатических представителей. Являясь Главой государства,
Президент без какого-либо специального уполномочивания представляет
Республику Беларусь в отношениях с другими странами и международными
организациями. Это может проявляться и в праве подписывать международные
договоры, заявлять о позиции страны по отношению к той или иной
международной проблеме. Основное ограничение к заключению международных
договоров состоит в том, чтобы они не противоречили Конституции. В целях
повышения эффективности работы государственных органов по организации
визитов в иностранные государства делегаций во главе с Президентом, в
также обеспечения действенного контроля за выполнением достигнутых в
ходе этих визитов договоренностей Президентом Республики Беларусь 5
февраля 1998 г. принят Указ “О мерах по повышению эффективности визитов
в иностранные государства делегаций Республики Беларусь во главе с
Президентом Республики Беларусь и реализации договоренностей,
достигнутых в ходе этих визитов”. Указом предусмотрена необходимость
перспективного планирования визитов, разработки программ визитов,
обеспечения строгого контроля за выполнением договоренностей,
достигнутых в ходе визита. Прерогативой Президента как главы государства
является назначение и отзыв дипломатических представителей Республики
Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях.
Дипломатическими работниками являются сотрудники Министерства
иностранных дел, дипломатических представительств и консульских
учреждений Республики Беларусь за границей, имеющие дипломатические
ранги. Назначение на другие дипломатические должности производится
приказами по Министерству иностранных дел. Законодательством республики
Беларусь определен порядок приема граждан Республики Беларусь на
дипломатическую службу, прохождения и прекращения ее дипломатическими
работниками. В соответствии с Положением назначение послов, постоянных
представителей при международных организациях и освобождении их от
должности производится указами Президента Республики Беларусь,
посланников и генеральных консулов – постановлениями Совета Министров.
На другие дипломатические должности лица назначаются и от этих
должностей освобождаются приказами Министра иностранных дел.
Дипломатическая служба обеспечивает практическое осуществление внешней
политики, представляет интересы государства в сфере международных
отношений, а также юридических лиц и граждан за рубежом. Дипломатическая
служба формируется из граждан Республики Беларусь, обладающих
специальными знаниями и отвечающих установленным требованиям.
Специалисты, принимаемые на дипломатическую службу, назначаются на
дипломатические должности с учетом квалификации и представляются к
дипломатическому рангу, соответствующему их должности. Дипломатический
работник, возвратившийся в Республику Беларусь после работы за границей,
назначается, как правило, на должность не ниже той, которую он занимал
за границей. Дипломатическим работникам с учетом занимаемой должности и
квалификации присваиваются следующие дипломатические ранги: атташе;
третий секретарь; второй секретарь второго класса; второй секретарь
первого класса; первый секретарь второго класса; первый секретарь
первого класса; советник второго класса; советник первого класса;
Чрезвычайный и Полномочный Посланник второго класса; Чрезвычайный и
Полномочный Посланник первого класса; Чрезвычайный и Полномочный Посол.

21. Прием верительных и отзывных грамот дипломатических представителей.
Президент принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при
нем дипломатических представителей иностранных государств. Верительной
грамотой является документ, удостоверяющий представительный характер
дипломатического представителя и аккредитующий его в этом качестве в
иностранном государстве. Верительные грамоты, адресуемые главе
принимающего государства, подписываются главой государства, назначающего
дипломатического представителя, и скрепляются подписью министра
иностранных дел. Верительная грамота имеет характер общих полномочий
дипломатического представителя. Отозвание дипломатического представителя
по инициативе своего правительства оформляется путем вручения главе
государства пребывания отзывной грамоты – документа об отозвании
дипломатического представителя, подписанного главой назначившего его
государства. Отзывные грамоты оформляются так же, как и верительные
грамоты. По установившейся практике Президент Республики Беларусь
принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем
дипломатических представителей иностранных государств в присутствии
Министра иностранных дел Республики Беларусь либо его заместителя и
других ответственных работников указанного Министерства.

22. Введение чрезвычайного положения. Согласно п. 22 ст. 84 Конституции
в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков,
сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и
организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью
людей, территориальной целостности и существованию государства,
Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее
местностях чрезвычайное положение с внесением в 3-дневный срок принятого
решения на утверждение Совета Республики. В республике действует Закон
от 24 июня 2002 г. “О чрезвычайном положении”. Чрезвычайное положение
является временной мерой, и оно может объявляться с целью скорейшей
нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка. При
введении чрезвычайного положения необходимо указывать мотивы такого
решения, срок и границы его действия. В условиях чрезвычайного положения
с учетом конкретных обстоятельств органы государственной власти могут
принимать в соответствии с законом меры, направленные на нормализацию
ситуации. Так, в частности, может усиливаться охрана общественного
порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и
народного хозяйства; вводиться особый режим въезда и выезда граждан;
соответствующие органы могут быть наделены правом временно принимать у
граждан огнестрельное и холодное оружие и боеприпасы, а у предприятий –
также и учебную военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и
материалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества и т.д. Могут
быть предусмотрены и иные ограничения прав и свобод личности, что, как
отмечено в ст. 23 Конституции, допускается только в предусмотренных
законом случаях, в интересах национальной безопасности, общественного
порядка, защиты нравственности, здоровья и населения, прав и свобод
других лиц. Согласно ст. 63 Конституции осуществление предусмотренных
Конституцией прав и свобод личности в условиях чрезвычайного положения
может быть приостановлено в порядке и пределах, определенных
Конституцией и законом. При осуществлении особых мер в период
чрезвычайного положения не могут ограничиваться права, предусмотренные в
ст. 24, части третьей ст. 25, ст.ст. 26 и 31 Конституции. Принятое
Президентом решение о введении чрезвычайного положения в 3-дневный срок
вносится на утверждение Совета Республики. Вопрос об утверждении решения
Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения должен
быть рассмотрен в 3-дневный срок с момента внесения Президентом
соответствующего решения. Если в результате чрезвычайных обстоятельств
члены Совета Республики не смогут срочно прибыть, а заседание Совета
либо сессия не может состояться в здании, может быть избрано другое
место проведения сессии, о чем через средства массовой информации или
иным способом должны быть извещены депутаты. По решению Совета
Республики вопрос о чрезвычайном положении может рассматриваться без
предварительного изучения в комиссиях палаты. При утверждении Советом
Республики указа Президента о введении режима чрезвычайного положения и
предусмотренных им мер в силу вступают лишь те положения, которые
одобрены. О принятом решении Совет Республики должен уведомить
Президента и сделать сообщение через средства массовой информации. Если
постановление об утверждении указа Президента о введении чрезвычайного
положения не набрало большинства голосов от полного состава Совета
Республики, решение о введении чрезвычайного положения не утверждается,
что оформляется постановлением Совета Республики. В этом случае указы
Президента не имеют юридической силы.

23. Об отложении проведения забастовки либо ее приостановлении. Согласно
п. 23 ст. 84 Конституции в случаях, предусмотренных законодательством,
Президент вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но
не более чем на 3-месячный срок. Таким образом, в законе должны быть
предусмотрены случаи, когда проведение забастовки, право на которую
закрепляет ст. 41 Конституции, будет отложено или она будет
приостановлена, но не более чем на 3-месячный срок. В Трудовом кодексе
Республики Беларусь предусмотрен порядок и условия проведения
забастовки. Забастовка – временный добровольный отказ работников от
выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях
разрешения коллективного трудового спора. Забастовка может проводиться
не позднее трех месяцев после отклонения предложений примирительной
комиссии, а если стороны обращались к посреднику или (и) в трудовой
арбитраж -после отклонения предложений посредника или (и) несогласия с
решением трудового арбитража, за исключением случая, если оно имеет для
сторон обязательную силу. Законом могут быть установлены ограничения
реализации права на забастовку в той мере, в какой это необходимо в
интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья
населения, прав и свобод других лиц. Запрещается оказание материальной
помощи участникам забастовки за счет средств политических партий,
движений, иных общественных объединений, преследующих политические цели,
а также иностранных юридических и физических лиц. Решение о проведении
забастовки принимается на собрании или конференции тайным голосованием.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее двух
третей присутствующих работников (делегатов конференции). Собрание
считается правомочным, если на нем присутствует более половины
работников, а конференция – не менее двух третей делегатов Трудовой
кодекс Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8 июня 1999
года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года – Мн.: Амалфея 1999.
– 240 с.

Стороны коллективного трудового спора обязаны принять необходимые меры
для обеспечения во время забастовки в организациях законности,
сохранности государственной и частной собственности, общественного
порядка, минимума необходимых работ (услуг). Минимум необходимых работ
(услуг) определяется в коллективном договоре. При отсутствии
коллективного договора минимум необходимых работ (услуг) определяется
соглашением сторон в пятидневный срок с момента принятия решения о
проведении забастовки. В случае возникновения разногласий между
сторонами по минимуму необходимых работ (услуг) он устанавливается до
начала забастовки местным исполнительным и распорядительным органом,
решение которого является обязательным для сторон. Во время проведения
забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового
спора путем переговоров К.Н. Кунцев «Конституционное право Республики
Беларусь» Минск, Амалфея. – 2000г..

Забастовка или решение о ее проведении могут быть признаны незаконными
по решению областного (Минского городского) суда в случаях, если
забастовка проводится (проводилась) либо решение о ее проведении было
принято с нарушением требований Трудового кодекса Республики Беларусь.

24. Подписание законов. Одним из важных аспектов взаимодействия властей
является принятие законов и их подписание. Подписание законов, как и
право законодательной инициативы, представляет собой мощное средство
воздействия одной власти на другую. За этим кроются не только чисто
формальные аспекты взаимоотношения властей, но и потенциальные
возможности для усиления своего положения. Стремясь обеспечить в
реальности действие принципа разделения властей, который во многом
сводится не только к разграничению компетенции, но и проблеме взаимного
сдерживания, взаимовлияния законодательной и исполнительной власти, в
Конституции закреплено правило о том, что все законы подписываются
Президентом. При этом он имеет право возвращать закон или отдельные его
положения со своими возражениями в Палату представителей, т.е. Президент
обладает правом вето на принятый закон. Закон, принятый Палатой
представителей и одобренный Советом Республики, либо принятый Палатой
представителей в порядке, предусмотренном ст. 100 Конституции,
представляется в 10-дневный срок Президенту на подпись. Если Президент
не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как
он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается
подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в
Парламент в связи с окончанием сессии. Таким образом, в новой редакции
Конституции предусмотрены последствия, когда Президенту представляется
на подпись закон в последние дни сессии и по окончании предусмотренного
срока для решения вопроса о подписании закона Президент не может вернуть
его в Парламент, так как наступил перерыв между сессиями. В США подобная
практика получила название “карманное вето”, которое не может быть
преодолено конгрессом в силу отсутствия какой-либо процедуры на этот
счет. Несколько иной подход предусмотрен в Регламенте Палаты
представителей. При несогласии с текстом закона Президент Республики
Беларусь возвращает его со своими возражениями в Палату представителей,
которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30
дней. Совет Палаты представителей направляет текст закона, возвращенного
Президентом с возражениями, в головную комиссию для заключения по нему и
устанавливает срок для внесения законопроекта для рассмотрения Палатой
представителей. Головная комиссия организует работу по законопроекту в
порядке, предусмотренном Регламентом для всех законопроектов. Возражения
Президента Республики Беларусь рассматриваются в комиссии, являющейся
головной по законопроекту, которая готовит заключение по возражениям и
вносит его в Совет Палаты представителей. В заключение комиссии должно
быть одно из предложений: согласиться с возражениями Президента
Республики Беларусь и направить возвращенный им закон на доработку;
внести возвращенный закон на рассмотрение Палаты представителей для
преодоления возражений Президента Республики Беларусь. Совет Палаты
представителей рассматривает заключение комиссии и принимает решение о
доработке закона и определяет головную комиссию или принимает решение о
включении в повестку дня сессии Палаты представителей вопроса о
повторном рассмотрении закона Палатой представителей. Возвращенный
Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен в
первоочередном порядке. После доработки возвращенного Президентом
Республики Беларусь закона комиссия вносит в Совет Палаты представителей
предложение о включении в повестку дня сессии Палаты представителей
вопроса о рассмотрении законопроекта во втором чтении. При рассмотрении
законопроекта в Палате представителей на голосование ставятся лишь те
положения, в которые в процессе доработки были внесены изменения. Затем
проводится голосование по законопроекту в целом. Если закон
рассматривается Палатой представителей для преодоления возражений
Президента, голосование проводится по закону в целом. В этом случае
изменение и дополнение закона не допускается. Если закон будет принят
Палатой представителей большинством не менее 2/3 голосов от полного
состава, он вместе с возражениями Президента в 5-дневный срок
направляется в Совет Республики, который также должен рассмотреть его
повторно не позднее 20 дней. Возвращенный Президентом Республики
Беларусь закон может быть рассмотрен в первоочередном порядке. Вместе с
текстом закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с его
возражениями и повторно рассмотренного Палатой представителей, на имя
Председателя Совета Республики направляются также постановление Палаты
представителей о повторном рассмотрении закона, возражения Президента
Республики Беларусь, стенографический отчет (стенограмма) заседания
Палаты представителей на возражения Президента Республики Беларусь.
Постоянная комиссия Совета Республики, которая ранее давала заключение
по закону, возвращенному Президентом Республики Беларусь, рассматривает
замечания Президента и текст закона, принятого Палатой представителей
при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции и дает по нему
заключение. Повторное заключение готовится постоянной комиссией в
порядке, установленном Регламентом Совета Республики. При получении
заключения постоянной комиссии Председатель Совета Республики вносит
предложение о включении в повестку дня заседания Совета Республики
вопроса о повторном рассмотрении закона. При повторном рассмотрении
закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь и принятого
Палатой представителей в ранее принятой редакции, Совет Республики
вправе: не открывая обсуждения, поставить на голосование вопрос об
одобрении закона в ранее принятой редакции; открыть обсуждение по
закону. По окончании обсуждения председательствующий на заседании Совета
Республики обязан поставить на голосование вопрос об одобрении закона в
ранее принятой Палатой представителей редакции. Закон считается
принятым, если он одобрен большинством не менее 2/3 голосов от полного
состава Совета Республики. Закон после преодоления Палатой
представителей и Советом Республики возражений Президента подписывается
Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае,
если он не будет подписан Президентом в этот срок. В таком же порядке
палатами рассматриваются возражения Президента на отдельные положения
закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае
до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом
Республики закон подписывается Президентом и вступает в силу за
исключением тех положений, относительно которых имеются возражения
Президента.

25. Право отмены актов Правительства. Закрепленное в п. 25 ст. 84
Конституции правомочие означает право Президента отменить любой акт
подотчетного ему центрального органа государственного управления –
Правительства. При этом Президент может руководствоваться не только тем,
что соответствующий акт противоречит законодательству. Президент может
отменить акт Правительства и по мотивам нецелесообразности его принятия.
Этим данное правомочие отличается от права соответствующих
исполнительных и распорядительных органов отменять противоречащие
законодательству акты нижестоящих органов (ст. 122 Конституции).

26. Контроль за соблюдением законодательства местными органами
управления и самоуправления. В соответствии с п. 26 ст. 84 Конституции
Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет
контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и
самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов
депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных
органов в случае несоответствия их законодательству. Из анализа
Конституции следует, что контроль за деятельностью местных органов
управления и самоуправления призваны осуществлять в первую очередь такие
контрольно-надзорные органы, как Комитет государственного контроля,
Прокуратура Республики Беларусь и их органы на местах. Президент не
обладает правом отмены решений местных Советов, однако в случае
несоответствия этих решений законодательству он может приостановить их
действие. В законодательстве пока отсутствует механизм, определяющий
дальнейшие действия Президента. Необходимо определить срок, в течение
которого Президент должен обратиться со дня обнаружения данного факта в
вышестоящий Совет депутатов (Совет, принявший незаконное решение) с
предложением его отменить.

27. Формирование Совета Безопасности. Впервые Совет безопасности был
создан Указом Президента Республики Беларусь от 5 августа 1994 г. № 24.
Однако если ранее в Конституции было указано, что Президент лишь
возглавляет Совет Безопасности, что дало основание для споров о порядке
определения его состава, то в соответствии с новой редакцией Конституции
1994 г. Президент не только возглавляет Совет Безопасности, но и
формирует его. В Конституции непосредственно предусмотрено, что Глава
государства назначает на должность и освобождает от должности
Государственного секретаря Совета Безопасности.

28. Руководство Вооруженными Силами Республики Беларусь. В президентских
республиках глава государства обычно является Главнокомандующим
Вооруженными Силами. Он же назначает на должности и освобождает от
должности высшее командование Вооруженных Сил. Поэтому вполне уместным
выглядит также закрепление в Конституции Республики Беларусь указанных
выше правомочий (п. 28 ст. 84). Вооруженные силы Республики Беларусь
предназначены для защиты Республики Беларусь, охраны ее Государственной
границы, суверенитета и территориальной целостности. Согласно
законодательству ответственность за боевую и мобилизационную готовность,
подготовку Вооруженных Сил к выполнению задач в военное время,
материально-техническое обеспечение, развитие организационной структуры,
вооружения и военной техники, оперативную и боевую подготовку, воинскую
дисциплину, обеспечение защиты секретной информации и противодействие
иностранным разведкам, соблюдение законодательства несет Министерство
обороны Республики Беларусь. Президент, являясь Главнокомандующим
Вооруженными Силами Республики Беларусь, ответствен перед народом за
обеспечение надежной защиты государства, выполнение международных
соглашений по обороне, осуществление военной политики и военной доктрины
Республики Беларусь. Он назначает высший командный состав Вооруженных
Сил Республики Беларусь.

29. Введение на территории государства военного положения, объявление
полной или частичной мобилизации. В случае военной угрозы или нападения
Президент вводит на территории Республики Беларусь военное положение,
объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в 3-дневный срок
принятого решения на утверждение Совета Республики. Военное положение на
территории республики либо в отдельных ее районах вводится с объявлением
состояния войны или угрозы нападения (агрессии) на Республику Беларусь.
С введением военного положения расширяются полномочия военного
командования: по решению Парламента на него могут возлагаться функции
органов государственной власти в области обороны. Во время военного
положения ограничиваются права предприятий, учреждений, организаций и
граждан, расширяются полномочия правоохранительных органов. С
устранением угрозы военного нападения (агрессии) либо прекращением
состояния войны военное положение отменяется. Режим военного положения
определяется Парламентом Республики Беларусь. Полная (общая) или
частичная мобилизация проводится для осуществления плановых мероприятий
по мобилизованному развертыванию Вооруженных Сил Республики Беларусь и
перевода отраслей народного хозяйства (полная или общая мобилизация) или
какой-нибудь их части (частичная мобилизация) с мирного на военное
положение. Согласно ст. 18 Закона “Об обороне” порядок проведения
мобилизации определяется законодательством Республики Беларусь.
Президент имеет право отдать распоряжение о начале военных действий без
объявления войны в случае: умышленного вторжения в воздушное
пространство Республики Беларусь; внезапного вторжения иностранных
вооруженных сил на территорию Республики Беларусь; неожиданного
воздушного нападения на Республику Беларусь. В случае начала военных
действий без объявления войны Президент обязан в течение 3 часов
сообщить об этом Парламенту. В Конституции не оговаривается, в течение,
какого срока Совет Республики должен рассматривать принятое Президентом
решение о введении военного положения либо проведение полной или
частичной мобилизации. Эти вопросы решены в Регламенте Совета
Республики. Процедура рассмотрения в Совете Республики решений
Президента о введении военного положения, проведении полной или
частичной мобилизации аналогична рассмотрению вопроса о введении
Президентом чрезвычайного положения. Президент может осуществлять и иные
полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

3.2. Полномочия Президента Республики Беларусь в

нормотворческой сфере

Президент как реальный Глава государства обладает достаточно широкими
полномочиями в нормотворческой сфере. Новая редакция Конституции не
содержит указания на то, что Глава государства одновременно является и
главой исполнительной власти, как это было в ранее действовавшей
Конституции 1994 года. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными
властными структурами. В этом кроется и его потенциал как субъекта
нормотворчества. Конституцией Республики Беларусь предусмотрены
следующие виды правовых актов Президента – декреты, указы, распоряжения.

Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему
содержанию они являются актами нормативного характера. Определение
нормативности акта Президента имеет огромное значение. Во-первых,
правильный выбор формы акта (например, указа или распоряжения) влияет на
его легитимность; во-вторых, имеет значение для определения
подведомственности рассмотрения жалобы в связи с принятием такого акта.

В Конституции определяется, когда Глава государства вправе издавать
декреты. Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет
Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава
палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные
полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен
определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание
декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на: издание декретов,
предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование;
изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского
бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента
и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о
делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать
ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы,
имеющие обратную силу. В силу особой необходимости Президент по своей
инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные
декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению
Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные
декреты должны быть в 3-дневный срок представлены для последующего
рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти
декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух
третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут
регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые
отменены. Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов –
декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту
законодательных полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой
государства в силу особой необходимости. Если ранее акты, имеющие силу
закона, могли издаваться только Верховным Советом, который по
Конституции от 15 марта 1994г. являлся высшим представительным и
единственным законодательным органом государственной власти Республики
Беларусь, то сейчас и Президент Беларуси в случаях, предусмотренных
Конституцией, может издавать акты, имеющие силу закона. По мнению
автора, необходимо определить, в каких случаях должна избираться та или
иная форма акта Президента – декрета, указа, распоряжения.

Предоставление полномочия издания декретов в принципе вполне объяснимо.
Оно позволяет действовать оперативно, когда Парламент по каким-то
причинам не может столь же быстро реагировать на ситуацию.

У нас пока еще не было принято законов, где бы прямо делегировались те
или иные права Президенту по изданию декретов. Было бы полезно
практиковать издание декретов после запроса мнения Правительства, высших
органов судебной власти.

Было бы полезно, чтобы необходимость в издании временных декретов
обосновывалась Правительством, другими органами государственной власти,
чтобы для этого были представлены веские аргументы. В этом случае именно
на эти органы возлагалась бы вина за возможные отрицательные последствия
принятия таких актов. Нельзя забывать и о том, что передача Парламентом
части своих полномочий Президенту является ограничением прав
Национального собрания. Часто это может быть обусловлено и нежеланием
Президента, чтобы Парламент занимался законодательной деятельностью в
той или иной сфере. В то же время довод об оперативности принятия
Президентом декретов может быть решающим.

Отличием Конституции Республики Беларусь от конституций других стран
является то, что в ней предусмотрен своеобразный подход к оформлению и
сохранению действия принятых Президентом временных декретов, которые на
основании ст. 101 Конституции могут издаваться Президентом, как по его
собственной инициативе, так и по предложению Правительства. В последнем
случае декреты должны скрепляться подписью Премьер-министра. Таким
образом, при этом действует принцип контрассигнирования со стороны Главы
правительства. В остальных случаях Конституция и законодательство не
предусматривают совместных полномочий Президента и других органов, как
это имеет место в деле с контрассигнированием временных декретов.
Необходимо уяснить цель подписания Премьер-министром временных декретов,
предложенных Президенту. Видимо, это сделано для того, чтобы подчеркнуть
ответственность Правительства. В то же время здесь нельзя говорить о
совместных полномочиях, так как Президент может и самостоятельно издать
временный декрет Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой
комментарий. Под общей ред. В.Г. Тихини, Г.А. Василевича, М.И.
Постухова. – Минск изд. «Беларусь», 1996.

Если декреты носят нормативный характер, то сложнее дело обстоит с
указами. В некоторых случаях они включают положения как нормативного,
так и ненормативного характера. Если декреты, по мнению автора, всегда
имеют нормативный характер, то в отношении указов этого сказать нельзя.
К сожалению, ни Конституция, ни закон не определяют четко, какие
отношения регулируются указами, а какие могут регламентироваться
распоряжениями Президента. Выяснение характера указа (является он
нормативным или нет) имеет не только теоретическое, но и прикладное
значение. Так, согласно ст. 116 Конституции Конституционный Суд
осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов. Это,
можно сказать, общее положение, предопределяющее статус Конституционного
Суда. В то же время в данной статье среди перечня актов, которые могут
быть проверены Конституционным Судом, названы указы Президента, причем
не делается оговорки о том, какие это указы – нормативные или
ненормативные. В свою очередь, постановления палат Парламента – акты по
вопросам распорядительного характера – не могут быть предметом
рассмотрения в Конституционном Суде. Существуют различные точки зрения
относительно места указов в иерархии нормативных актов Республики
Беларусь. Некоторые специалисты рассматривают их в качестве подзаконных
актов, тем самым, определяя их место вслед за законами. В принципе с
этим можно было бы согласиться, если бы в Конституции прямо было
записано, что указы должны соответствовать Конституции и законам. Однако
этого нет. Кроме того, у Президента есть самостоятельные полномочия,
непосредственно определенные в Конституции. В принципе можно утверждать,
что указы идут вслед за законами, хотя в некоторых случаях они могут
базироваться не на законах, а на Конституции.

В ст. 100 Конституции в редакции от 15 марта 1994 г. закреплялись
основные права и обязанности Президента. Среди них важнейшей была запись
в п. 1 ст. 100 о праве Президента принимать меры по охране суверенитета,
национальной безопасности и территориальной целостности Республики
Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности,
соблюдению прав и свобод граждан.

Следует подчеркнуть, что ст. 100, как и в целом, Конституция, не
содержала исчерпывающий перечень полномочий Президента. Так, в п. 26 ст.
100 было указано, что Президент осуществляет иные полномочия,
возложенные на него Конституцией и законами. В отличие от этого в ст. 83
Конституции, где речь шла о компетенции Парламента, закреплялось, что он
решает иные вопросы в соответствии с Конституцией. Таким образом,
основой деятельности Парламента являлась только Конституция, а
Президента – Конституция и законы. Парламент был не вправе, путем
принятия закона расширять свою компетенцию.

К сожалению, на практике не совсем верно трактовалось содержание ст. 146
Конституции. В ней закреплялось верховенство Конституции,
предусматривалось, что законы и иные акты государственных органов
издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В случае расхождения
закона с Конституцией действует Конституция, а в случае расхождения
иного нормативного акта с законом действует закон. Недостатком этой
формулировки является неясность того, как в случае расхождения закона с
Конституцией обеспечивается действие Конституции. Например, возможно ли
издание Президентом указа, если соответствующие полномочия в Конституции
прямо отнесены к ведению Президента, но в то же время имеется закон,
который явно противоречит Конституции. Ожесточенная “правовая война”
между Парламентом и Президентом в 1995-1996 гг. проявилась в том, что в
принятом 21 февраля 1995 г. Законе “О Президенте Республики Беларусь”
было закреплено, что указы и распоряжения Президента не должны
противоречить Конституции, законам и международно-правовым актам,
ратифицированным Республикой Беларусь и даже постановлениям Верховного
Совета, не могут их дополнять и изменять.

Один только факт, что акты Президента, который являлся Главой
государства, не должны противоречить постановлениям Верховного Совета –
по существу, решениям правоприменительного распорядительного характера –
свидетельствовал о желании Парламента нарушить закрепленный в
Конституции баланс властей.

Конституция от 15 марта 1994г. позволяла разграничивать указы
Президента:

1) указы, полномочия, на издание которых вытекают из Конституции;

2) указы, базирующиеся на законах. Новая редакция Конституции 1994г.
предусматривает два вида указов:

1) указы, издание которых основывается на конституционной норме;

2) указы, полномочия, на издание которых предусмотрены законом.

В первом случае можно утверждать, что указы не имеют подзаконного
характера, так как основываются на конституционной норме. Вопрос лишь в
том, кто должен сказать свое окончательное слово в возможном споре. По
мнению автора, в случае спора о компетенции (когда она уже реализуется
через принятие актов). Конституционный Суд по предложению уполномоченных
на то субъектов должен дать свое заключение.

3.3. Администрация Президента Республики Беларусь

В действующей редакции Конституции прямо закреплено, что Президент
образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики
Беларусь. Ранее в Основном Законе такое право Президента не
закреплялось, что давало повод оппонентам для упреков в адрес Президента
в связи с созданием им Администрации Президента Республики Беларусь.
Лишь в принятом 21 февраля 1995 г. Законе о Президенте Республики
Беларусь впервые на законодательном уровне было закреплено, что для
непосредственного обеспечения деятельности Президента создается
Администрация Президента (ст. 32). Ее деятельность согласно закону
должна осуществляться в соответствии с положением и штатным расписанием,
утвержденными Президентом. Однако такие обвинения являлись
безосновательными. Глава государства, как и любой иной орган
государственной власти, вправе иметь свой исполнительный аппарат,
каковым с момента создания и была Администрация Президента Республики
Беларусь. Опыт зарубежных стран также свидетельствует о том, что глава
государства обычно имеет свой аппарат, включая и те случаи, когда при
правительстве действует свой вспомогательный рабочий орган. После
избрания первого Президента Республики Беларусь одним из первых был его
указ от 5 августа 1994 г., которым он утвердил Положение об
Администрации Президента Республики Беларусь. Положением
предусматривалось, что Администрация является рабочим органом, созданным
для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь, реализации
его конституционных полномочий. Именно этим и предопределялись задачи,
стоящие перед Администрацией Президента Республики Беларусь, а также ее
статус. В последующем Положение об Администрации Президента Республики
Беларусь редакционно изменялось. После прошедшего 24 ноября 1996 года
референдума Президентом Республики Беларусь 23 января 1997 г. издан указ
№ 97, которым утверждено новое Положение об Администрации Президента
Республики Беларусь, а также ее структура. Следует обратить внимание на
то, что Администрация Президента согласно действующей редакции
Конституции отнесена к органам государственного управления. В Положении
предусмотрено, что Администрация Президента Республики Беларусь (в
дальнейшем – Администрация) является органом государственного
управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в
области государственной кадровой политики и идеологии и права,
осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений
Президента. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим
наименованием.

К главным задачам Администрации отнесено: обеспечение проведения
государственной кадровой политики и идеологии; координация деятельности
подотчетных Президенту государственных органов в области государственной
кадровой политики и идеологии и права; обеспечение взаимодействия
Президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;
организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение
деятельности Президента Республики Беларусь. На Администрацию согласно
Положению возлагается: – подготовка планов работы Президента Республики
Беларусь и обеспечение их реализации; формирование единой системы учета
руководящих работников государственных органов, предприятий, организаций
и учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства Республики
Беларусь; общее руководство деятельностью государственных органов и
учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации
управленческих кадров; – согласование в случаях, предусмотренных
законодательством, кандидатур при назначении их на должности; – создание
и совершенствование системы аттестации руководящих работников
государственных органов, их конкурсного отбора и выдвижения,
формирования резерва управленческих кадров; – систематический анализ
общественно-политической и социально-экономической ситуации в
республике; – участие в подготовке предложении по определению
концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации;
– обеспечение проведения государственной идеологии и информационной
политики; – обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с
Советом Министров Республики Беларусь, министерствами и другими
республиканскими органами государственного управления в решении вопросов
социально-экономического развития республики, осуществление контроля за
разработкой и реализацией президентских программ; – координация
деятельности государственных органов по подготовке проектов правовых
актов; – внесение предложений по реализации полномочий Президента
Республики Беларусь в области контроля за актами Правительства; –
подготовка материалов по вопросам соблюдения прав и свобод человека,
гражданина, а также по вопросам гражданства, наград и помилования,
ведение соответствующего государственного учета; – обеспечение
взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами
законодательной, исполнительной и судебной власти; – организация
экспертизы проектов актов законодательства, вносимых на рассмотрение
Президента Республики Беларусь; – координация деятельности
государственных средств массовой информации, анализ и прогнозирование
социально-политической ситуации в республике; – изучение общественного
мнения и организация работы государственных органов по информированию
населения о проводимой Президентом Республики Беларусь государственной
внутренней и внешней политике и практических мерах по ее реализации; –
обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с
общественно-политическими институтами, другими общественными
объединениями; – регламентация процесса прохождения, учета и внесения на
рассмотрение Президента Республики Беларусь входящей корреспонденции,
ведение делопроизводства, обеспечение сохранности и организация
использования архивных документов; – обеспечение соблюдения
установленного порядка подготовки и внесения Президенту Республики
Беларусь проектов решений и других материалов, проверка их
обоснованности; – оформление и доведение декретов, указов, распоряжений
и других документов Президента Республики Беларусь до государственных
органов, предприятий, организаций и учреждений; – контроль за
выполнением решений и поручений Президента Республики Беларусь и
подготовка соответствующих предложений; – организация приема граждан и
рассмотрение их обращений, разработка мероприятий по устранению причин,
порождающих обоснованные жалобы населения, контроль за своевременным и
правильным решением поставленных в обращениях граждан вопросов, проверка
состояния этой работы в министерствах, других республиканских органах
государственного управления, местных исполнительных и распорядительных
органах; – осуществление по поручению Президента Республики Беларусь
иных полномочий.

Таким образом, права и обязанности Администрации достаточно широкие. При
этом следует иметь в виду, что свою деятельность Администрация призвана
осуществлять с учетом компетенции других органов государственной власти.
Указом Президента от 23 января 1997г. установлен порядок формирования и
организации деятельности Администрации Основы права: Учебное пособие /
С. Г. Дробязко, Т. М. Шамба, Г. А. Василевич и др.; Под ред. В. А.
Витушко, В. Г. Тихини, Г. Б. Шишко. – Мн.: БГЭУ, 2002. – 754с.

Руководителем Администрации Президента Республики Беларусь является
Глава Администрации. Он назначается на должность и освобождается от
должности указом Президента Республики Беларусь. У Главы Администрации
Президента Республики Беларусь имеются заместители, в том числе один
первый заместитель. В отсутствие Главы Администрации Президента
Республики Беларусь его обязанности выполняет первый заместитель
(заместитель). Глава Администрации Президента Республики Беларусь имеет
право без специальных на то полномочий выступать в качестве
представителя Президента Республики Беларусь в Палате представителей и
Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь,
Конституционном Суде Республики Беларусь. Структура и общая численность
работников Администрации Президента Республики Беларусь утверждаются
Президентом Республики Беларусь по представлению Главы Администрации
Президента Республики Беларусь.

В настоящее время структура Администрации Президента Республики Беларусь
выглядит следующим образом: Глава Администрации Президента Республики
Беларусь; Первый заместитель Главы Администрации Президента Республики
Беларусь; Два заместителя Главы Администрации Президента Республики
Беларусь; Помощники Президента Республики Беларусь; Главное управление
кадровой политики; Главное идеологическое управление; Главное
государственно-правовое управление; Главное организационное управление;
Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и
судебной власти; Главное экономическое управление; Управление внешней
политики; Управление по работе с обращениями граждан; Канцелярия
Президента Республики Беларусь (осуществляет свою деятельность на правах
управления); Приемная Президента Республики Беларусь; Пресс-служба
Президента Республики Беларусь; Секретариат Главы Администрации
Президента Республики Беларусь; Отдел подготовки выступлений; Отдел по
вопросам гражданства и помилования.

Распределение обязанностей между Главой Администрации Президента
Республики Беларусь и его заместителями, определение функций структурных
подразделений Администрации Президента Республики Беларусь
осуществляется Главой Администрации.

Согласно Положению заместители Главы Администрации Президента Республики
Беларусь назначаются на должность и освобождаются от должности указами
Президента Республики Беларусь по представлению Главы Администрации
Президента Республики Беларусь. Помощники Президента Республики
Беларусь, пресс-секретарь Президента Республики Беларусь, главные
инспекторы по областям назначаются на должности и освобождаются от
должностей распоряжениями Президента Республики Беларусь по
представлению Главы Администрации Президента Республики Беларусь.
Начальники главных управлений Администрации Президента Республики
Беларусь назначаются на должность и освобождаются от должности
распоряжениями Главы Администрации Президента Республики Беларусь по
представлениям заместителей Главы Администрации. Иные работники
Администрации Президента Республики Беларусь назначаются на должности и
освобождаются от должностей Главой Администрации Президента Республики
Беларусь по представлениям руководителей структурных подразделений,
согласованным с заместителями Главы Администрации. Статус, условия
оплаты труда, государственного страхования, материально-технического,
медицинского, санаторно-курортного, социально-бытового, пенсионного и
иного обеспечения работников Администрации Президента Республики
Беларусь определяются в порядке, установленном законодательством.
Работой структурных подразделений Администрации Президента Республики
Беларусь руководит Глава Администрации Президента Республики Беларусь и
его заместители.

Что же касается финансового, материально-технического и
социально-бытового обеспечения деятельности Администрации Президента
Республики Беларусь, то оно осуществляется Управлением делами Президента
Республики Беларусь. Положением об Администрации определен статус Главы
Администрации, предусмотрена возможность создания Коллегии Администрации
и ее компетенция. Глава Администрации Президента Республики Беларусь
осуществляет общее руководство деятельностью Администрации. Он несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию
Президента Республики Беларусь задач и функций. Кроме того, Глава
Администрации Президента Республики Беларусь: – обобщает предложения,
делает заключения и в установленном порядке вносит Президенту Республики
Беларусь материалы о назначении (согласовании назначения) на должности и
освобождении от должностей лиц, назначаемых Президентом Республики
Беларусь или по согласованию с ним; – в установленном порядке назначает
(согласовывает назначение) на должности и освобождает от должностей
руководителей (их заместителей) государственных органов, учреждений,
организаций, образованных при Администрации Президента Республики
Беларусь; – организует повышение квалификации работников Администрации
Президента Республики Беларусь; – во исполнение решений Президента
Республики Беларусь дает государственным органам, учреждениям и
организациям, подотчетным Президенту Республики Беларусь, обязательные
для выполнения указания и поручения по вопросам, входящим в компетенцию
Администрации Президента Республики Беларусь; – издает распоряжения по
вопросам организации и деятельности Администрации Президента Республики
Беларусь; – запрашивает и получает от Совета Министров Республики
Беларусь, иных государственных органов информацию о выполнении декретов,
указов, распоряжений и поручений Президента Республики Беларусь; –
обеспечивает подготовку предложений Президенту Республики Беларусь по
основополагающим вопросам внутренней и внешней политики; – является по
должности членом Совета Министров Республики Беларусь и его Президиума;
– в пределах утвержденных Президентом Республики Беларусь структуры и
численности работников Администрации Президента Республики Беларусь
утверждает штатное расписание Администрации Президента Республики
Беларусь, принимает решения о необходимых изменениях и кадровых
назначениях в структурных подразделениях Администрации Президента
Республики Беларусь; – направляет соответствующим органам и организациям
на согласование внесенные Президенту Республики Беларусь проекты
декретов, указов и распоряжений, если они не были согласованы в
установленном порядке, возвращает при необходимости проекты решений на
доработку; – организует проведение комплексной экспертизы поступающих
проектов декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь
и докладывает о них в установленном порядке Президенту Республики
Беларусь; – создает временные творческие коллективы и привлекает
руководителей и специалистов республиканских органов государственного
управления, а также местных органов управления и самоуправления для
подготовки проектов законодательных актов, декретов, указов,
распоряжений и других документов Президента Республики Беларусь, а также
изучения отдельных вопросов и выработки соответствующих предложений; – в
пределах утвержденной сметы расходов решает вопросы премирования,
установления надбавок к должностным окладам, выдачи других денежных
выплат работникам Администрации Президента Республики Беларусь в
соответствии с действующим законодательством о труде; принимает решения
о финансировании деятельности создаваемых в Администрации Президента
Республики Беларусь временных творческих коллективов для подготовки
проектов отдельных нормативно-правовых актов, а также о финансировании
расходов по направлению работников Администрации Президента Республики
Беларусь для участия в работе международных тематических конференций и
семинаров, проводимых в республике; – заключает контракты с работниками
Администрации Президента Республики Беларусь, относящимися к служащим
государственного аппарата; – налагает в установленном порядке на
работников Администрации Президента Республики Беларусь дисциплинарные
взыскания; – утверждает смету расходов Администрации Президента
Республики Беларусь в пределах средств на ее содержание, которые
предусматриваются отдельной строкой в сводной смете расходов Управления
делами Президента Республики Беларусь, и распоряжается указанными
средствами в пределах этой сметы; – по согласованию с Президентом
Республики Беларусь создает целевые финансовые фонды за счет
установленных источников; – осуществляет иные полномочия,
предусмотренные законодательством. В состав коллегии Администрации
входят Глава Администрации (председатель коллегии), его заместители, а
также другие работники Администрации. Численный и персональный состав
коллегии Администрации утверждается Президентом. Заседания коллегии
проводятся по мере необходимости под председательством Главы
Администрации Президента Республики Беларусь, а в его отсутствие – под
председательством его первого заместителя (заместителя). Они считаются
правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 от общей численности
членов коллегии. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы
деятельности государственных органов, предприятий, организаций,
учреждений по выполнению решений Президента Республики Беларусь, а также
иные вопросы, входящие в компетенцию Администрации Президента Республики
Беларусь. По обсуждаемым вопросам коллегия большинством голосов от общей
численности членов коллегии принимает решения, которые подписываются
Главой Администрации Президента Республики Беларусь и издаются от имени
Администрации Президента Республики Беларусь. В законодательстве
закрепляются права и обязанности работников Администрации. Так,
руководители структурных подразделений осуществляют руководство их
деятельностью и несут персональную ответственность за выполнение
возложенных задач. В этих целях они, в частности, имеют право
запрашивать необходимые документы от Аппарата Совета Министров,
министерств, других органов государственного управления, привлекать их
специалистов для подготовки вопросов, подлежащих рассмотрению
Президентом, участвовать в заседаниях и совещаниях некоторых
государственных органов и выступать на них. Вправе знакомиться в
пределах своей компетенции с материалами в Аппарате Совета Министров
Республики Беларусь, министерствах и других республиканских органах
государственного управления, местных исполнительных и распорядительных
органах. Ответственные работники структурных подразделений Администрации
выполняют возложенные на них обязанности в соответствии с задачами и
функциями структурного подразделения и должностными инструкциями. Они
имеют право принимать участие в работе коллегий министерств, других
республиканских органов государственного управления, в заседаниях
местных исполнительных и распорядительных органов, в проводимых
министерствами, другими республиканскими органами государственного
управления, местными исполнительными и распорядительными органами
совещаниях при обсуждении вопросов, входящих в круг их должностных
обязанностей; знакомиться по вопросам, входящим в круг их должностных
обязанностей, с материалами в Аппарате Совета Министров Республики
Беларусь, министерствах, других республиканских органах государственного
управления, местных исполнительных и распорядительных органах,
учреждениях и организациях, а также получать в установленном порядке от
них материалы, необходимые для подготовки вопросов, рассматриваемых в
Администрации Президента Республики Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя исследование на тему «Конституционно-правовой статус Президента
Республики Беларусь», сделаем выводы.

Республика Беларусь – молодая суверенная страна, которая делает первые
шаги на пути построения правового демократического государства,
основанного на базе развитого гражданского общества. Это очень сложный и
продолжительный по времени процесс, предусматривающий ломку старой
тоталитарной системы, пересмотр ранее действовавшей Конституции и
создание новых структур власти. Последнее, по мнению французского
ученого Г. Лордейре, является одной из наиболее сложных задач, которые
встают перед государственными деятелями во время демократических
преобразований, поскольку “дальнейшее развитие страны во многом будет
определяться качеством созданных институтов власти” Не случайно после
приобретения независимости первоочередной задачей Республики Беларусь,
которая “осознала себя полноправным субъектом мирового сообщества и
подтвердила свою приверженность общечеловеческим ценностям”, явилось
принятие Конституции и создание новой структуры власти – института
президентства.

Учреждение президентства в Беларуси открыло новый этап в развитии
белорусской государственности и свидетельствовало о восприятии
государственно-политических институтов демократических стран. Однако
процесс заимствования политических институтов западных демократий не
привел к осознанию назначения и функций президентства в политической
системе общества.

Институт президентства был призван только легитимировать
политико-правовой статус правящей номенклатуры, а не стать ведущим
государственным органом. Концепция президентской власти была слабо
разработана, а ее введение не привело к коренному изменению всего
механизма государственного управления. Ведущая роль по-прежнему
принадлежала Верховному Совету, что свидетельствовало о приверженности
принципам “социалистической” демократии и приводило к смещению баланса
сил в пользу законодательного собрания. Положение усугублялось тем, что
отсутствовал совершенный механизм разрешения противоречий между
основными ветвями власти, что неминуемо привело к кризису всего
государственного механизма Республики Беларусь. В сложившейся ситуации
Президент А.Г. Лукашенко принял единственно правильное решение – вынес
на суд белорусского народа, носителя верховной власти, разрешение
конфликта. Белорусский народ на референдуме оказал доверие Президенту,
поддержав его проект изменений и дополнений к Конституции Беларуси.

Новая редакция Конституции Республики Беларусь, принятая на
республиканском референдуме 24 ноября 1996 года, закрепила иную модель
государственного устройства, в которой институту президентства отводится
ведущая роль, что отражает мировую тенденцию конца XX века.

Однако новые статус и объем полномочий главы белорусского государства
получили неоднозначную оценку со стороны как западных, так и
отечественных ученых и политических деятелей. Следует отметить, что
критические отзывы делаются без проведения глубокого и всестороннего
анализа политической системы Беларуси, учета мирового опыта
функционирования института президентства, выявления основных тенденций
развития президентства на современном этапе. Кроме того, в белорусской
научной литературе недостаточно точно определена система правления
Республики Беларусь, производными которой являются статус и объем
полномочий главы государства.

Таким образом, анализ конституционно-правового положения Президента
Беларуси с учетом фактических обстоятельств, складывающихся в процессе
реального осуществления им государственного руководства обществом,
приобретает не только теоретическое, но и важное практическое значение
для становления белорусского государства и совершенствования механизма
взаимодействия разделенных властей. Следует отметить, что исследование
президентства в Беларуси невозможно проводить без учета мирового опыта
функционирования этого государственного института. Только анализируя
причины возникновения института президентства в мире, факторы,
способствующие его эволюции, выявляя основные тенденции современного
развития, можно понять и объяснить процесс усиления президентской власти
в нашей стране. А проведение сравнительного анализа полномочий
президентов Беларуси и стран с различной системой президентской власти
позволит определить систему правления Республики Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Международные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей
ООН 10 декабря 1948 г. Международное публичное право. Учебник. Издание
второе, переработанное и дополненное / Под ред. К. А. Бекяшева. / М.:
ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. – 640с.

2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом
Организации Объединенных Наций, от 24 октября 1970г. Действующее
международное право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.:
Издательство Московского независимого института международного права,
1996. – 858с.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
от 16 декабря 1966 г. вступил в силу для БССР 3 января 1976г. Основы
права: Учебное пособие / С. Г. Дробязко, Т. М. Шамба, Г. А. Васильевич и
др.; Под ред. В. А. Витушко, В. Г. Тихини, Г. Б. Шишко. – Мн.: БГЭУ,
2002. – 754с.

4. Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному
урегулированию споров, от 8 февраля 1991г. / Действующее международное
право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство
Московского независимого института международного права, 1996. – 858с.

5. Устав Организации Объединенных Наций. / Действующее международное
право. В 3-х томах. Составители: Ю.М. Колосов. Т.1. – М.: Издательство
Московского независимого института международного права, 1996. – 858с.

Нормативно-правовые акты

6. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском
референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми
на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.)
Минск «Беларусь» 2004г.

7. Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000г. № 441-З
Принят Палатой представителей 3 октября 2000 года. Одобрен Советом
Республики 12 октября 2000 года. (Национальный реестр правовых актов
Республики Беларусь, 17.11.2000, N 106, рег. № 2/219 от 31.10.2000) (с
учетом изменений внесенных Законом РБ от 11.11.2002 № 148-З, рег. №
2/897 от 13.11.2002).

8. Избирательный кодекс Республики Беларусь. (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 25, 2/145)с изменениями и
дополнениями, внесенными Законом Республики Беларусь от 4 июля 2000 года
(Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г., № 64,
2/181).

9. Кодекс Республики Беларусь «о судоустройстве и статусе судей» от 29
июня 2006 г. № 139-З. Принят Палатой представителей 31 мая 2006 года.
Одобрен Советом Республики 16 июня 2006 года. (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 12.07.2006, № 107, рег. № 2/1236 от
05.07.2006) (с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь
от 30.12.2006 № 198-З, рег. № 2/1292 от 03.01.2007). ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА
«ЮСИАС».

10. Трудовой кодекс Республики Беларусь, принят Палатой Представителей 8
июня 1999 года. Одобрен Советом республики 30 июня 1999 года – Мн.:
Амалфея 1999. – 240 с.

11. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15
декабря 1998 г. N 219-З Принят Палатой представителей 11 ноября 1998
года. Одобрен Советом Республики 26 ноября 1998 года. (Ведомости
Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., N 13-14, ст.195) (с
учетом изменений, внесенных Законами Республики Беларусь от 30.11.2002 №
153-З, рег. № 2/902 от 03.12.2002; 04.01.2003 № 183-З, рег. № 2/932 от
10.01.2003; 06.08.2004 № 314-З, рег. № 2/1064 от 13.08.2004; 22.12.2005
№ 76-З, рег. № 2/1173 от 30.12.2005; 29.06.2006 № 137-З, рег. № 2/1235
от 05.07.2006).

12. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8
мая 2007 г. № 220-з. Принят Палатой представителей 11 апреля 2007 года
одобрен Советом Республики 20 апреля 2007 года (национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 21.05.2007, № 119, рег. № 2/1317 от
15.05.2007).

13. Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998г. № 196-З г. Минск «О
статусе депутата Палаты Представителей, члена Совета Республики
Национального собрания Республики Беларусь» Принят Палатой
представителей 8 октября 1998 года. Одобрен Советом Республики 22
октября 1998 года. (Изменения и дополнения: Закон от 29 июня 2000г. №
405-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000г., «
64, 2/180); Закон от 4 января 2003г. № 183-З (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 8, 2/932).

14. Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 1
августа 2002 г. № 136-З. Принят Палатой представителей 18 июня 2002
года. Одобрен Советом Республики 28 июня 2002 года (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 08.08.2002, № 88, рег. № 2/885 от
05.08.2002) (с учетом изменений, внесенных Законом Республики Беларусь
от 22.06.2006 № 129-З, рег. № 2/1231 от 05.07.2006).

15. Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики
Беларусь» 17 июля 2007 г. № 263-З. Принят Палатой представителей 27 июня
2007 года. Одобрен Советом Республики 29 июня 2007 года. (Национальный
реестр правовых актов Республики Беларусь, 24.07.2007, № 173, рег. №
2/1360 от 18.07.2007).

16. Указ Президента Республики Беларусь «О создании службы судебных
исполнителей хозяйственных судов в республике Беларусь» от 8 октября
1997г. № 507 (с учетом изменений, внесенных Указом Президента Республики
Беларусь от 23.05.2002 № 256) ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА «ЮСИАС».

Специальная литература

17. А.А. Мишин. Конституционное право зарубежных стран. М., 2000.

18. А.В. Якушев. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций.
М., «Приор», 2000.

19. Баглай М. В. «Конституционное право Российской Федерации», Москва,
1997 год.

20. Борико С. В. Судоустройство: Учебник. – Мн.: Амалфея, 2000.

21. Бромхед П. Эволюция Британской Конституции. М.: Юридическая
литература, 1978.

22. В.Е. Чиркин. Конституционное право зарубежных стран. М., Юристъ,
1997.

23. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник. –
Мн.: Книжный дом; Интерпрессервис, 2003. – 882с.

24. Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции,
М.: Прогресс, 1977.

25. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1997.

26. Конституционное право зарубежных стран. Под общей ред. члена – корр.
РАН, профессора, М.В. Баглая, доктора юридических наук, профессора Ю.И.
Лейбо и доктора юридических наук, профессора Л.М. Энтина. М., «Норма»,
2000.

27. Конституция Республики Беларусь. Научно-правовой комментарий. Под
общей ред. В.Г. Тихини, Г.А. Василевича, М.И. Постухова. – Минск изд.
«Беларусь», 1996.

28. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая
часть. Ответственный редактор Б.А. Страшун. М., Бек, 2000.

29. Конституции государств европейского союза. М., «Норма», 1999.

30. Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов
/ Отв. ред. акад. О.Е. Кутафин; сост. Проф. Н.А. Михалеева. М., 1998.

31. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Часть 1.
Основы теории конституционного права. / Дмитриев Ю.А., Авдеенкова М.П. –
Профессиональное образование, 2002.

32. Конституционное право РФ. Курс лекций. / Скворцова С.А., Угольникова
Н.В. – Инфра-М, 2001.

33. Конституционное право современной России. Учебник для вузов. /
Елисеев В.Н., Габричидзе В.Н. – ДИС, 2001.

34. Конституционное право. / Тадевосян Э.В., Енгибарян Р.В. – Юристъ,
2002.

35. Конституционное право. / Чернявский А.Г., Габричидзе Б.Н. –
Проспект, 2003.

36. Конституционное право. Учебник для вузов. Автор Елисеев Б.П.,
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., 2001 – 416с.

37. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах Учебное
пособие. Лапшина И.Е. Издательство: Проспект, ТК Велби 2004г. – 272с.

38. Конституционное право России (конспект лекций в схемах) / Авт.-
сост. Якушев А. В. Издательство: ПРИОР 2001 – 160с.

39. Конституционное право России в вопросах и ответах Учебное пособие.
Малиновская В.М. Издательство: Проспект, ТК Велби. 2004 – 265с.

40. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Б.Н.
Топорнина. – М.: «Юридическая литература», 1994г.

41. Коваленко А.И. Общая теория государства и права (в вопросах и
ответах): Учебное пособие. М., ТЕИС, 1996г.

42. К.Н. Кунцев «Конституционное право Республики Беларусь» Минск,
Амалфея. – 2000г.

43. Лукьянова Е.А. Демократизация законодательного процесса. – В кн.:
Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества. М,
1990.

44. Международное публичное право. Учебник. Издание второе,
переработанное и дополненное / Под ред. К. А. Бекяшева. – М.: ПБОЮЛ
Грачев С. М. , 2001. – 640с.

45. Мишин А.А. Центральные органы власти буржуазных государств. М.,
1972.

46. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в
юридические вузы / Под ред. члена – корреспондента РАН О. Е. Кутафина. –
8-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрист, 2001. – 447.

47. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1 Теория государства. – М.:
Издательство «Зерцало», 1998. – с. 456

48. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.
Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2 Теория права. – М.: Издательство
«Зерцало», 1998. – с. 656.

49. Общая теория права / Отв. ред. А. С. Пиголкин изд. Юристъ. 1998.

50. Общая теория права. Учебник для юридических вузов под общ. ред. А.
С. Пиголкина. М., Издательство МГТУ им. Баумана, 1996г.

51. Общая теория государства и права / Под. ред. В.В. Лазарева. М.,
1994.

52. Основы права: Учебное пособие / С. Г. Дробязко, Т. М. Шамба, Г. А.
Василевич и др.; Под ред. В. А. Витушко, В. Г. Тихини, Г. Б. Шишко. –
Мн.: БГЭУ, 2002. – 754с.

53. Самощенко И.С. Планирование законодательства в СССР // Советское
государство и право. 1968.

54. Рейснер М.А. Государство. Ч. II. Государство и общество. Ч. III.
Государственные формы. М., 1912.

55. Судоустройство: Учебник / А.А. Данилевич, Л.Л. Зайцева, И. И.
Мартинович, Е.К. Острога, А.В. Солтанович; Под ред. А. А. Данилевича, И.
И. Мартинович. – Мн.: Амалфея, 2002. – 480с.

РЕФЕРАТ

Тема дипломного исследования: «Конституционно-правовой статус Президента
Республики Беларусь».

Объем дипломной работы 82 листа компьютерного текста. Количество
использованных источников 55. Ключевые слова, использованные в дипломной
работе: Конституция Республики Беларусь, Президент,
конституционно-правовой статус президента, Конституционный Суд, выборы,
кандидат.

Объектом исследования в дипломной работе является объективная
реальность, то есть это те нормативные правовые акты, которые отражают и
регулируют конституционно-правовой статус Президента Республики
Беларусь. Предметом исследования дипломной работы является
конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь.

Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том,
чтобы: – изложить возникновение института Президентства в Республике
Беларусь; – охарактеризовать взаимоотношение Президента Республики
Беларусь с иными органами власти; – проанализировать основные этапы
подготовки и проведения выборов Президента Республики Беларусь; –
рассмотреть полномочия Президента Республики Беларусь.

При написании работы и для раскрытия темы дипломной работы
использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод
системного анализа, комплексного исследования, сравнительного
правоведения. Структура дипломной работы включает: титульный лист,
содержание, введение, три главы с разделами к ним, заключение, список
использованных источников. Дипломная работа выполнена на 59 листах
компьютерного текста.

При оценке взаимоотношений Президента и Правительства необходимо иметь в
виду, что существенные полномочия в этой области даны Президенту не
только Конституцией, но и законами. Президент Республики Беларусь
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
Правительства и других органов власти. Осуществляя это полномочие, глава
государства принимает конкретные меры к обеспечению взаимодействия
Правительства. Конечно, добиться согласованного функционирования этих
органов сегодня весьма непросто, учитывая разные политические ориентиры
парламентского большинства в Парламенте и Правительстве.

Президент имеет право не позднее чем в двухнедельный срок со дня
получения закона, принятого Палатой представителей и одобренного Советом
Республики либо принятого Палатой представителей в случаях и порядке,
предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, вернуть его со своими
возражениями в Палату представителей для повторного голосования. Если
Президент не возвращает какой-либо закон подписанным или со своими
возражениями в течение двух недель после того, как он был ему
представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным
и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент
Республики Беларусь в связи с окончанием сессии. Если возражения
Президента будут преодолены большинством не менее двух третей голосов от
полного состава каждой из палат Национального собрания Республики
Беларусь, закон подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон
вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в
этот срок.

В Республике Беларусь вновь избранный Президент начинает осуществлять
предоставленные ему Конституцией полномочия и вступает в должность главы
государства с момента принесения им присяги народу. С указанного момента
прекращается исполнение обязанностей главы государства лицом, победившим
на предыдущих выборах. Принесение присяги происходит на тридцатый день
со дня официального объявления Центральной избирательной комиссии
результатов выборов Президента Республики Беларусь, осуществляемого не
позднее чем через один месяц со дня выборов. Президент Республики
Беларусь избирается на пять лет гражданами Республики Беларусь на основе
равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Гражданин Республики Беларусь, проживающий или находящийся в период
проведения выборов за пределами Республики Беларусь, обладает всей
полнотой избирательных прав при выборах Президента. При этом контроль за
волеизъявлением избирателя запрещается. Законодательство о выборах
Президента Республики Беларусь составляют: Конституция Республики
Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь и др.

Все кандидаты в Президенты Республики Беларусь, обладают равными правами
и несут равные обязанности. Кандидат в Президенты Республики Беларусь,
не вправе использовать преимущества своего должностного положения в
интересах избрания. Под использованием преимуществ должностного
положения понимаются: – привлечение лиц, находящихся в подчинении или
иной служебной зависимости, для осуществления в рабочее время
деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию; –
использование помещений, занимаемых государственными органами,
организациями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению
и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты в Президенты,
обратившиеся по такому же вопросу, не могут использовать эти помещения
на аналогичных условиях; – использование телефонной и иных видов связи,
оргтехники, предназначенных для обеспечения функционирования
государственных органов, организаций, для осуществления деятельности,
способствующей выдвижению и (или) избранию; – бесплатное или на льготных
условиях использование транспортных средств, находящихся в
государственной собственности, для осуществления деятельности,
способствующей выдвижению и (или) избранию; – проведение сбора подписей
избирателей, предвыборной агитации в ходе служебных командировок.

Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов
Республики Беларусь и выполняя функцию по их координации, Президент
действует только в пределах, установленных Конституцией, точно также как
и все остальные органы государственной власти. Они самостоятельно
осуществляют свои конституционные функции. Как глава государства
Президент представляет Республику Беларусь внутри страны и в
международных отношениях, определяет основные направления внутренней и
внешней политики, выступает в качестве представителя государственной
власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция
ставит институт президентства на первое место среди государственных
органов. Президент Республики Беларусь наделен большими реальными
полномочиями, которые он применят самостоятельно, юридически независимо
от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Анализ конституционно-правового положения Президента Беларуси с учетом
фактических обстоятельств, складывающихся в процессе реального
осуществления им государственного руководства обществом, приобретает не
только теоретическое, но и важное практическое значение для становления
белорусского государства и совершенствования механизма взаимодействия
разделенных властей. Следует отметить, что исследование президентства в
Беларуси невозможно проводить без учета мирового опыта функционирования
этого государственного института. Только анализируя причины
возникновения института президентства в мире, факторы, способствующие
его эволюции, выявляя основные тенденции современного развития, можно
понять и объяснить процесс усиления президентской власти в нашей стране.
А проведение сравнительного анализа полномочий президентов Беларуси и
стран с различной системой президентской власти позволит определить
систему правления Республики Беларусь.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter