.

Конституции зарубежных стран

Язык: русский
Формат: контрольна
Тип документа: Word Doc
81 2377
Скачать документ

30

Содержание

1. Понятие, сущность функции конституции зарубежных странах

2. Этапы развития конституций зарубежных стран. Содержание конституции.
Предмет и пределы конституционного регулирования. Структура конституции

3. Социальные и юридические свойства конституции. Современные концепции
конституции.

4. Виды конституций: Консолидированные и неконсолидированные
конституции, фиктивные и нефиктивные, формальные и неформальные,
(«живые») конституции, гибкие и жесткие, временные и постоянные и др.

5. Способы принятия конституции. Частичный и полный пересмотр
конституции

6. Правовая охрана конституции: понятие, формы и средства.
Конституционный контроль в зарубежных странах

7. Практическое задание: Идеальная структура современной конституции

1. Понятие, сущность, функции конституции зарубежных странах

П?я?е «К????ия» ????ь и ????? в ?? ??у??х ??лю?й. С? ??? ???я?я и в ???
?????, ? ? ?? ????? ??? ?????. П??? ?????и ??т??ия? в ?????м ??? ??а ??
А?????я 1787 ?? и Ф????ая 1791 ??. В э? ? э?? ????т и ????????ся ????я
?????????, ???я ????ся ?к ????е, ?????? ??????. К???ия ?????????, ????ая
? ?? ??????о ??а, я??? ????о-???????й ????й ???ьн? ???и. Т???? ?? ???и
??и, ?о ?????я ? ??? ?????? ???ы ???????й ???, ? и ??????т ????ы ??????я
???? ???й. И?? ???и, ???????ь ю????ая ???а ??у ??? ????ия ???н? ???????й
??? и ???и ?????-с?????а. О?????о ????????? ?, ч? ?????ая ?????я ???а
«????? ???? ?????». О????о ?? ????????? (???????? ?????а, ????????
??л?ия, ????? ??а) ?? ?????и ???????, ?к и ?? ????? ?????о и ????ая
????ия.

Е?и ???ля? ?????ю ??м ??м ???м, ? ??о ???ь, ?о э? ??е? ???? ??, ?ею?х,
?к ???о, ?с?ю ю????ую с?у и ????ю?х ??? ????й ??у ????м и ????м, с ??й
???ы, и ?????? – с ???, а ??е ??? ?????и ??? ?????а. Э? ???? ??ы ??т ??
?с????? в ??м ?и ????? ?????х ??х.

К????ия в ?????? ??? ?е???я? ??й ?т, ?????? ??в ?и ???????х ???в. О??о в
э?м ??? ??о «?????я» ????я?ся ??о. Ч?е ? ???м о ?????и в ????? ???, ? ??
о ??? ?и ??? ???в, ???ю?х ?с?й ю????? ??й ? ????ю ? ?? ????м ???м.
К????ия в э?м ??? – э? в ??м ?? ??н ???в.

М?????е и ????? ????е ??т??? ??дя?я в ?????? ?????и. В? ?????а ???ют
?????? в ??р?л?? ???, ? ? у ?? у ?х ?? ?????я в ????? ???. П??р: Б????я
?????я ????? в п??м ???, ? ? ? ???: ? ??ы ??т ?? ???? в ?м ? ?ря?е и ??
? ????, ???е ???и д???ю?е ??ы. К ???т?? в ?????? ??? ??ся?я ?? ? ????
??ы ???е ????ют ????е ?? ?????? ????я. К????? ? в ????? ??? ??т ????ь
??е ??ы, ???е, ???? ?, ????ют ????я, ? ?ею?е ???????? ха??е?, ? ???ю?х
??? ?????? ???и? ?я ??? ???и.

Р???ют ??е ?ня?я ?к ю????ая и ?????я ?????и. Ю????ая – э? ??? ???ляю?я
???а ???? ??, ????ю?х ????й ?? ?? ?????? о????. Ф????ая – э? ?? ??е
?н??ия, ? ?? ?, ?о ???о ?????. Н???р, в ?????и И??я??й ????? 1947 ??
???????? ??ю?я ??е ?р? ?к ??????я ??а ? ????? (?.40) ?????я ????? С??а
М??тр? (?. 95).

Р????? ??у ?????й и ю????? ?????? – ??? ????т ????е в ?????и ?????? ?л,
????я?? ??е ??я?я ю????? ?????и, а ?к? э? ???к ??, ?о ??ь ?? юр????й
?????и ??а ????й и ????я в ?????, ?? ????ь ? в ??и ю????? ?????и.

Ф????? ?????и ??? ????? ?я ??н с ?????? и ???? ??л???м ?????? ???м.

Т?? ???м, в ?ня?е «К????ия» ?????ся ?к? ?и ??? ???в, ???ю?х ??? ю?????
??й (????о-ю????? ????).

К ????ию ???а о ???? ?????и ????? ????ь с ?? ???й: ю????? и
????о-??????. С ю????? ???и ?????я ???? ??? ю????? ??й. Э? в ????? ??ле
?оя?я?ся в ?м, ?о, ?-???, ? ??ы ??? ?еют ???с ?д ????я? ??? ???в, а ?м
??е ??в и??????й ???. Во-???, ??? ?и ?????е ?? ??? ?????я ????тр??? в
?????и ???? и ? ??????й ?о ????е. В ????ь?м ??? ??ая ю????ая ?? ?????и
???т в ?м, ?о ???оя?е ? ??ню ???? ??ы ??? ???????ь ? ???? (?? ? ??????ь)
??? о???? за??. Лю?й ?т, ??????? ?????и ?? ? ????, ?? ? ??е, ??? ?? ???н
???????ым.

И??а ?????? ?????и ??????ся ? ?????? ???и.

С????-?????ая ???? ?оя?я?ся в ?м, ?о ?????я ????ля? ??й ?к ? ??? ?????я
?????? ?л, ??????? ? ??? ? ??я?я. «…Д??????я ?????я ???, э? ?????е
?????я ?л, ????ю?х в ???; ???ая ?????я ??а ?? ?о?а и ??т ????, ??а
я?я?ся ??? ????? ???? ?????й ?щ????х ??. К??й ??с, ????? ??, ???????я,
?????ая ?и ?ая ??о?ь ???? в ?????? ??? ?? с????е ????. В ?????и ?к ?з и
???т ????е ??а ?гл?????и э?х ????в. Б? ???????и и???? ????? ?ря?к в
????.

Т?? ???м, ????о-?????ая ???? ?????и ????ся в ?м, ?о ?а ???? ??? ?????
????в. В р????е э?? ?????я ?????? ?щ??а ?к ???й ???ы.

Н???е я?? ???? в э?м ???н? я?я?ся ????ая ?????я, ????ая ? ???а А????й
??лю?и ХVII ?? ????? ??у ???????й ??????й и ?????ся ?????? ????? (???п
????? П??ы ??н).

П? ???я? ?????и ???ют ? ?????? ??????? и ???ы ?????.

П??я ???я ?????и – ю????ая. Она ????ся в ?м, ?о э? ???? з??, ??н ???в.
К????ия – ???й ??ч?к ??а ???, ???й в ??? ?? ???ы ????о ??????я ??
??с???х ????й.

В??я ???я – ?????ая. К????ия о???я? ????? ?????а, ?о ????я с ????? лю??
и ? ????, ??? ???? ???й ?????? ???ы. В? ?????? ?? ??????уя ??у ??й,
????уя, ?рю?я, ????я ???????ю ??? ? ??? ???, ?????? в ?????и.

Т??я ???я – ??????ая. К????ия ?к ???? ?????? ??н ????ся к п????м в о???е
???тям (??а ????, ???е???, ??к??я, ??я и ?.) и ?к ? ?е??т ????: ?? ??
??? э? ??о?и, ??? ?? ?о ???? в ???? ???. И с ??? ???ы, ?? ??а?ь ??н, ???
и ????? в ?м о?????е ????.

2. Этапы развития конституций зарубежных стран. Содержание конституции.
Предмет и пределы конституционного регулирования. Структура конституции

Общемировой процесс развития конституций прошел три этапа и сейчас
находится на четвертом. На разных этапах их социальное и юридическое
содержание изменялось. Первый этап длился от возникновения современных
конституций в XVIII в. до Первой мировой войны и образования государств
тоталитарного социализма.

Конституционный процесс на этом этапе охватывал в основном Европу,
Северную и Южную Америку (исключение составляли африканская Либерия,
Южная Африка и

Австралия). Объем конституционного регулирования был узким, он
ограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правами
граждан, а также вопросами организации и деятельности органов
государственной власти. На втором этапе — между двумя мировыми войнами —
конституционное регулирование распространилось, на некоторые вновь
образованные государства Восточной Европы, единичные страны Азии и
Африки

(в Африке это были преимущественно так называемые «колониальные
конституции»). В связи с возросшей экономической и социальной ролью
государства такое регулирование затронуло (и в старых, и в новых
государствах) новые области общественных отношений, а в появившихся
конституциях стран тоталитарного социализма оно приобрели почти
всеобъемлющий характер, охватив сферу социально-экономических прав,
идеологии, создание тоталитарной политической системы. На третьем этапе
— после Второй мировой войны до рубежа 80—90-х гг. — конституционный
процесс приобрел глобальный характер, распространившись на Азию, Африку,
Океанию, поскольку в результате ликвидации колониальной зависимости
возникло более

100 новых государств. Первые конституции, хотя и часто отменяемые
монархами, появились в странах мусульманского фундаментализма (Бахрейн,
Кувейт и др.). На этом этапе в разных группах государств действовали
четыре модели конституции: либеральные конституции прошлого (США,
Бельгии и др.), социально-либеральные конституции «второй волны» (Японии
1946 г., Италии 1947 г. и др.), этатистские конституции в странах
тоталитарного социализма и ряде государств Азии и Африки как
социалистической, так и капиталистической ориентации и
либерально-этатистские конституции во многих развивающихся странах
(включая Латинскую Америку). Под влиянием ранних социалистических
конституций, массового демократического движения во многих основных
законах капиталистических стран был существенно расширен объект
конституционного регулирования: в них были включены
социально-экономические положения, нормы о роли партий, принципы внешней
политики, отчасти положения об общественных объединениях. Конституции
тоталитарного социализма отрицали разделение властей и закрепляли
принцип единства государственной власти в его специфическом понимании
(«Вся власть

Советам!»), провозглашали руководящую роль марксистско-ленинской партии
в обществе и государстве, преимущества в правах для «трудящихся»,
обязательную идеологию. Основные законы тоталитарных стран
социалистической ориентации открыто закрепляли вождизм и предписывали
однопартийность. Они во многом копировали социалистическую
конституционную модель, часто ухудшая ее (впрочем, они включали
некоторые либеральные положения). Конституции государств
капиталистической ориентации тяготели к западной модели, заимствуя
вместе с тем отдельные положения основных законов тоталитарных
социалистических государств (по национальному вопросу, о планировании,
борьбе с эксплуатацией и др.). На этом этапе во многих странах особенно
четко выявилось противоречие между юридической и фактической
конституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь
декларативный характер (особенно и социалистических и развивающихся
странах).

Четвертый этап, начавшийся в конце 80-х — начале 90-х гг.,
характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С
конца 80-х гг. до 1999 г; принято более 190 новых конституций, в том
числе в наиболее консервативных мусульманских странах (Саудовская Аравия
в 1992 г., Оман в 1996 г.). Они отразили изменение ситуации и
конституционных приоритетов, возрастание значения общечеловеческих
ценностей (в какой-то мере это относится и к новым конституциям
сохранившихся социалистических стран, к поправкам к ним), разрыв с
тоталитаризмом, сближение различных правовых систем при более точном
учете собственного опыта.

На этом этапе возникло новое явление: постсоциалистические конституции,
принципиально отринувшие тоталитарное «старое», принявшее доминирующее
«новое»: суверенитет и разделение властей, равенство и защита граждан,
свободный доступ к правосудию и необратимость закона и многое другое,
что явилось значительным шагом вперед в развитии демократических прав и
свобод, законов и самого государства.

Содержание конституции — это совокупность норм, институтов и принципов
основного закона, закрепляющих организацию государственной власти,
взаимоотношение этой власти с институтами гражданского общества и
гражданами. Объем и характер содержания конституции определяются
историческими условиями ее принятия, политической культурой страны, ее
традициями, особенностями национальной правовой системы,
международно-правовым влиянием, политической обстановкой, сложившейся на
момент принятия конституции, и др. Несмотря на отсутствие определенных
стандартов в этом вопросе, в мировой конституционной теории и практике
наблюдается тенденция к унификации содержания современной конституции.
Модель такой конституции соответствует представлениям о демократическом
устройстве государства. Поэтому все без исключения конституции нового
поколения провозглашают своими основными задачами учреждение гарантий
прав и свобод человека и гражданина; реализацию народного суверенитета,
в особенности воплощаемого через представительную систему, формируемую
на основе всеобщего избирательного права; закрепление
государственно-правовых механизмов, при которых действие принципа
разделения властей обеспечивало бы демократическое устройство
государственной власти, и т.п.

В содержании конституции выделяют два элемента: правовое содержание —
нормативно-правовой материал, из которого состоят конституции (нормы,
принципы, институты), и социальное содержание — предмет конституционного
регулирования.

П??? ???????? ??????я, ?к и в ц?? ????о ??????я, – ?????? ????я.
К?с?????е ??ы ?????ют ? ????? (????в) ????й, ?????ая ??? ? ???а, ?????и,
а ? и ????? ?????? ???а ???????ия.

Ч?, в ??м ???, ??м ???м и в ??й ????????? ???? в к???у?и – ???й ???. По
?????? ?лям ?????я ??? и ???? ???я?юю ?????ую ?????ю (?????ую ???у) ???,
и ??ь ???й ? ?????о ???ия. Но ??? ????? ю?????, ?????я ????т ?а??? ??й
??????? ?????, ????и ? ?к ????у ??, ???.

К?? ??, ??ую ?? ??ют ???ж?ия ???????? в ????н? с ???? ?????и. П??е ????:
?????? ??й у ??с?а, ? ????ю ?х, ?о ????? ?у ??ю ?????ю, ??т ?? ??о, ?е??
? ????? – ?е ???. З??т, ????т ???? ???, ????у ?????я ???? л?ь к ????у. А
???ая ??? ??оя????, ?????я ? ??т «?????я ??ею ? ???, ?а ? я?я?ся ????
???м ????? (?тя и ??е ??ют) и ?е ??? ???? в ????????й и ????? ??е.

Т?? ???м, ????ся, ?о ??ая ?????я – э? ???т ?????ия ?????? и ??????о.
О????о ?, ?о ?а ??на ????ь ????о-э?????? ??и ?щ??а, ??? ???а ???? и
?????, ?????? ????ы ???, ??? ???ь э? ??о. С????? ?, ?о ?е-?? ????? лю? и
? ??? ???е ???ия ???, ???? ??т ??????ь ???? ??н.

П? с????й ?????и ?????аю?я ??, ?еющ? ???????? ????, ? ??, ?к ???о, ??? и
?????? – ????ю?е в ??м ????е ?е ??ы ??? ю????? ??. Э? ????а, ? ????м
и?лю???, ??т ?????????й ?д. О? ?лю??: ????у (????), ???ую ?с? (????
?????), ??ю????е, ????ые и ??????? ????я, ???а ??е ????ия.

В ????е ??? ???ю?я ?? ?????и, ???аю?я ?????? ???я ? ???я, ??? ?????аю?я
??а и ???ы ?и ???дя?е ??? ??????н? ????. Э? ??ь ?????и ???? ??а в ??????
и ??????? ??е. Ч? ? ???ся ?????й ???ы и ю????? ?? пр???, ? ??? ????ся,
?о ????е ???? ?а??? ???и ? я?яю?я, ? ?еют ??а??? ???? ?я ???ая и ????ия
????х ????й ?????и.

В ???ую ??ь ?????и ??ят ??ы о ??? и ????, ? ???х ????н?? ??я, о ???е и
??у? ???????х ???в, о ???????й ????е, о ?ря?е ????я ?????й. Но?ы о ???е
???????х ???в ??? ???ю?я в ?????? с ????м ????ия ???й: ?? ??о ??????о ??
но?ы о ?????, ??м – о ??е ?????а и ??????е, ??е ??уют ??ы о ???? ??? и,
???ц, ? ?????и ??? ? ???. Но н??? ?????я ?? ?ря?к – ???а – ??а ?????а, а
в ??е – ??н ???????й ю??? (К????ия И???).

В ??ю????х ????ях ??? ????ся ??ы ?????аю?е ?ря?к ??п??я ?????и в ??.
И??а, ?? э? ? ??????о в ???? ??и, ??ь ???ют ??ы о ?ря?е ????я ??т??? ?и
???????х ????.

П????е ????я ???ляют ??и ????ия в ???? ????х ???????х ?рм, ???е ? ??т ??
?????ы ??у, ?ря?к и ??и ??? ???х ????ц??? ????? ???. И??а в ????? ????ях
?????аю?я ??и ?я ???я ???в, к ???м ???? ????ция, ?? ??? ?я ????ия
???????? в ?????? с ??????.

Д??????е ????я ?????и ??е ??? ???яю?я ??е, ?м ???ая ??ь, и ???? ???????
??ы, ????е ??ю??я ? ???, ??????х ??т???й, ??????е ????х ???х ????.

П????я к ?????ям ??? ?еют ??? ю????? ????. Н???р, в ????х ????иях к
К????? И?? 1950 ?? ????ся ????? ?????и м?? Сою?м и ???и.

П??? ????????? ?????и ? ?еют ??й-?? ???ы ????я ????а, и ??? ????? ??? в
? ????. Н???р, ?и ??, ???ляю?е ?????ю Ш??и, ????ют ?? ???ы, ????е в ?
???иях, ??а ?к ??? ???ы ???????? ????а ? ???? в ?х ??? ??????я.

3. Социальные и юридические свойства конституции. Современные концепции
конституции

В? ?????е ?????и ???? ????????? ???м ??? ??????о ?????а, ????яю?? ????,
?????? ???? и ?????ь ?????а, ??я????ь ?о ???????му ???у: К????ию
?????уют ????? и ю????? ????. С????е ???? ???ют ????ую ???у и ????? ????
???т?? в ???? ???е, и к ?м ??ся?я: ????? ???т?? – ? ??????ь и ????с?
?ия? ? ????? ?х ??й, ?? ???х ?????я ?? ??я?; ??????ь (???????ь ?????и) –
???е ??, ???е ???ляют ?????ы и ?? ???ия ???? и ?????а (к ??у ?к? ??
??ся?я ????я К????? РФ, ???ляю?е ???? (?. 1), ????? (?. 14) ???? Р?????
?????а; ?????? ?????и – ? ???л?? ??????е (????е) в ????. Л?????ь ?????и
???ля?ся ???и ?????: ?????ью ??я?я ?????и; ????и ? ?????; ?????? ?????й
в ???, ?????ью ????х ?????? ?л ?ия? ? ?д и ?ра?? ?????, ??я?я и ????я
?????и; ???м ?????? и ??о?й ???? ????я и ?. С???ся, ?о ???е 54,8%
????????? ?????й (58 ?н. 187 ?с. 755 ?л.) в ?????е 12 ???я 1993 г., из
??а ???х 58,4% (или 32 ?н. 937 ?с. 630 ?????й) ?????ь ? К????ию РФ, ??
????е ???? ? ?????.

П???е ???? ?н???? – э? ?????? ю???с?х ??????к, ????ю?х ?????и ??я?я
????о ???, ?о ????, ???? ????? и ???? ???, а ??е ???ляю?х ?о ??о в ????
??е? ???. К ю????? ????м ??ся?я: ?????? ?????и; ? ?я?е ????; ????е
?????и ??й ???? ????????; ??ая ???ая ??? ???ту?и; ??? ?ря?к ? ????я и
?????; ?????? ?????и. В?????о К????? ????т ? ?с???ую?е ????е ? ?? ? ??
?ц????й ???е ??а, ??????т ? ?с?ю ю????ую ??, ?я?е ???? и ?????? ?з
??х–?? ???? ? в?й ????? ???.

С????? ????и ?????и.

С????? э?п ????и ???????? ц???? и ??????я ? в ?????ях ???????я, с ??й
???ы, ?????и ??? в ?????и ?????о ???а ? ???????? ????, ?????м ??ы
???????? ??????я (?а ??а ????? ?????и ?е ???? ????, ?лю?я ???????е ????я
? ????и), а с ??? ???ы, ????? ???х ????в, ????х ? ?зе ????? э???, ??о ?к
и ????? ря? ????й XIX ??, ??дя ? ?ин??в ?????? и ??? с ?м ??????? ?????и
????, а ? л????х ?????. П????т ??????ия п???????, ???? ?е??? ?? ?а??ия,
???? ??????? ???, ????????ия ???????? ????ия, ???ю?? ? ????ия ??????
??и. К???е ??????о ?????, ??? ?????? ???в в ???аю??я ???х ???? ??е, ?о
???? ??????н? ??????е ? ???? ???ию ????, а, ???ив, ??ня? ?о, ?о, ???ря ?
э???ы ?л????? в ???? ????, ??а ???? ??уют ??? ???, ??с???ь ??????? ?
??ю?? ??а ???й ??????и, м??? ??????? ? ??т ?? ?????, г????? ???? ????? ?
???р?? и т.д.

4. Виды конституций: консолидированные и неконсолидированные
конституции, фиктивные и нефиктивные, формальные и неформальные,
(«живые») конституции, гибкие и жесткие, временные и постоянные и др.

Механизм классификации конституций, их разнесение по различным классам
на основе общих свойств позволяет ориентироваться в многообразии
конституций, способствует установлению закономерно существующих связей
между ними, определению места того или иного акта во всей их
совокупности, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с другом,
уяснять особенности их содержания и структуры. Классификация облегчает
восприятие общей картины конституционного законодательства в мире.

В настоящее время в странах мира действуют 3 вида конституций,
различающихся по их конструкции и структурным составляющим:
консолидированные, неконсолидированные и комбинированные.

Консолидированные представляют собой единый документ (акт), принятый как
основной закон государства (Конституция РФ 1993 г., Конституция Польши
1997 г.). Поправки к ним либо непосредственно включаются в текст
конституций путем замены определенных статей, либо в качестве дополнений
прилагаются к конституционному тексту при сохранении прежнего, часть
которого соответственно не действует, а действуют принятые поправки
(Конституции США, в Индии сочетаются методы замены и дополнения
отдельными приложениями).

Н???л?????е ??оят ? ????? ???в, ??я?х в ??? ??я, ? ? п???м ??я?я и ????я
????х (И???, Ф??ия).

К??????? ?????и ??оят ? ???в (????), ???? ?????в и к??????? ???в
(В??????я, Н?ая З?а?ия).

По ???и ???ия ?????и ???яют ? ????е и ??оя??. В???? ?????и ??т ?????я ?
??????й ?? ?и ??? ? ?????я ??????о ???я. Н???р, К????ия Т???а 1959 ??,
?лю??ая в ?бя ??о 20 ???, ?????а ? ????и ???а ??оя?? ?????и У??????
????м. Б????? ?????й я?яю?я п??я??и. Ф?т ?????ия ???????о ??а ? ???ия
?ню? ? ?р???? ? ????, а ?? ????т ? ????я ?????ля в ??? ??я?я. С???уют
???р??, ???? в Л???? А???, в ???х «???????я ???а» ? ????о ???и ????ля?
??й ???е я???. С?? ?????й ?м ?????а ???м ???м ????? ??? ???х ?????в. Т?,
к ???? 60-х ??в ???я Б??? ?????а 20 ?????й, К???и – 11, Д?????? ????? –
15, Г?? – 23, В??уэ? – 22 ?????и.

И???ы ?????и, ?????аю?е ?????ю ???я???. В э?м ????и ????? К????ия М???
1917 ?? – ?а ? ?ряет ?? и не ????т ?????ь, ?? ?? ? ??ю??е ??ш?о ?????,
?о ?к ??? «??д ??ь ???т ?о??», ???? ?????и ?с??????ся. М?????я К????ия
???? в ??оя?е ??я ????? ??о ???ок.

По содержанию и характеру конституций можно выделить следующую
классификацию:

1. по закрепленному политическому режиму – демократические и
авторитарные, а среди последних выделяются еще и тоталитарные. Первые
гарантируют определенный круг прав и свобод, допускают свободное
образование и деятельность политических партий, предусматривают
выборность учреждений власти. Авторитарные конституции ограничивают или
запрещают деятельность политических партий либо устанавливают господство
одной партии. Для авторитарных, а особенно тоталитарных конституций
характерна повышенная по сравнению с демократическими идеологическая
насыщенность вплоть до упоминания конкретных идеологий, в них подчас
провозглашаются иные принципы организации государственной власти,
например, создание государственных органов на корпоративной основе;

2. по форме правления их можно, в зависимости от порядка замещения
должности главы государства, разделить на монархические и
республиканские;

3. по устанавливаемой форме политико-территориального устройства – на
федеративные и унитарные;

4. по порядку изменения конституции – на жесткие, гибкие и смешанного
типа. Среди жестких можно выделить особо жесткие (например, США);

5. по форме – на писанные, смешанные и неписанные.

5. Способы принятия конституции. Частичный и полный пересмотр
конституции

История конституционализма выработала несколько способов принятия
конституций. Наименее демократичный из них – октроирование, то есть
дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха).
Такие конституции в начале века часто именовались Хартиями. Такова,
например, Хартия 1814 года, которую Людовик ХVIII предоставил на основе
собственной власти французскому народу. В более позднее время
октроированными были марокканская Конституция 1911 года, японская 1889
года, абиссинская 1937 года.

Октроированный характер конституции внешне выражается соответствующей –
иногда развернутой, иногда весьма краткой – формуле, обычно помещаемой в
преамбуле и указывающей на источник происхождения конституционного акта.

Несколько особняком стоят конституции, носящие договорной характер.
Такие конституции редко встречались в прошлом и почти не встречаются в
настоящее время. Обычно это были договоры между монархом и выборным
органом, выступающим как выразитель воли всего народа. Они
свидетельствовали о таком соотношении политических сил, при котором
монарх уже не был в состоянии даровать собственную конституцию. Примерно
такой характер имел ряд английских писаных актов, принимавшихся
Парламентом (Билль о правах 1689 г., Акт об управлении 1709 года).

Возросшая роль народных масс в политической жизни привела к тому, что по
способу своего принятия большинство ныне действующих конституций
является народным. Источником такой конституции является избирательный
корпус, который выбирает парламент или учредительное собрание либо
непосредственно одобряет конституцию на референдуме.

Чаще всего конституция вырабатывается учредительным собранием – выборным
органом, который имеет главной или единственной целью создание
конституции и иногда временно также выполняет задачи парламента. В
литературе встречается деление учредительных собраний на суверенные
(окончательно принимающие конституцию) и несуверенные – вырабатывающие
лишь текст конституции, который затем утверждается иным способом, чаще
всего референдумом (например, в той же Франции первое и второе
учредительные собрания 1946 года). Иногда конституция вырабатывается
правительством с последующей передачей на утверждение парламента или
народа. В последнем случае проект конституции выносится на референдум,
который зачастую превращается в плебисцит, на котором голосуется по
существу вопрос о доверии правительству.

Пересмотр конституций. В гибких конституциях изменения достигаются путем
принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий
конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или
устанавливает положения, ранее не регулирующиеся либо регулирующиеся
обычным законом. Принятие последующего закона производиться в том же
порядке, что и предыдущего. Так изменяются конституции Великобритании,
Новой Зеландии, Израиля, Индии. Жесткие конституции чаще всего
устанавливают требование квалифицированного большинства в палатах
парламента. Иногда требуется повторное голосование парламента того же
созыва через определенный срок. Для изменения особо жестких конституций
предусматривается утверждение поправок на референдуме или определенным
большинством субъектов федерации или повторное принятие поправок
парламентом следующего созыва. Например, для изменения Конституции США
необходимо, чтобы поправку одобрили – 2/3 общего числа членов каждой
палаты Конгресса и законодательные собрания в 3/4, т.е. в 38 штатов.

Жесткость является одной из причин неизменности таких конституций, как
Конституция Японии 1946 года, Конституция Дании 1953 года.

В конституциях смешанного типа различные их части изменяются по-разному.
Таких конституций немного. Например, для внесения поправок в большую
часть положений Конституции Мальты требуется абсолютное большинство
голосов всех членов Палаты представителей (для обычного закона нужно
простое большинство голосов присутствующих членов Палаты). Другая часть
Конституции (например, о Президенте республики) может быть изменена лишь
единогласным решением всех членов Палат. Отдельные же положения
конституции изменяются решением 2/3 членов Парламента с последующим
утверждением на референдуме.

Не менее интересен вопрос о способах инкорпорирования поправок в текст
конституции. Это возможно несколькими способами: простая замена прежних
положений вновь утвержденными, либо исключение прежних положений, либо
добавлением новых и, наконец, прибавлением новых положений к
действующему тексту без формального исключения тех норм, которые
перестали действовать. США первыми применили этот способ.

В конституциях иногда устанавливается определенный период времени, в
течение которого запрещается внесение в них поправок. Такие положения
преследуют цель обеспечить в течение какого-то времени стабилизацию
вновь установленного конституционного строя. Первой такой конституцией
была Французская 1791 года.

В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях
чрезвычайной ситуации в стране. Конституция Франции 1946 года в ст. 94
запрещала начало оккупации иностранными войсками всей или части страны.

Что касается процедуры изменения конституций, то она также чрезвычайно
разнообразна. Субъекты права инициативы конституционного пересмотра
обычно те же, что и в нормальном законодательном процессе. Процедуру
конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа: а)
принятие поправок парламентом, б) их ратификация. В отдельных
конституциях содержится норма устанавливающая необходимость ратификации
референдумом. Ратифицирующие референдумы могут быть как факультативными,
так и обязательными.

Процедура рассмотрения проекта конституционных поправок зачастую сложнее
процедуры рассмотрения обычного законопроекта. Обычно предусматриваются
повышенные требования к большинству голосов, необходимому для
утверждения проекта (например, в Японии 2/3 от общего числа членов
каждой палаты Парламента), устанавливаются специальные сроки для
рассмотрения проекта после его внесения и т.д.

Для подготовки конституционных поправок иногда образуют специальные
органы. Например, в Австралии в 1927 и 1958 годах образовывался
специальный консультативный орган, предварительно рассматривавший
проекты пересмотра Конституции. Иногда парламент образует из своего
состава конституционную комиссию для подготовки проекта (Швеция,
Финляндия).

В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава
государства. Обычно он промульгирует поправки. Иногда (например, в
Италии) он не может вернуть законопроект в парламент для повторного
обсуждения. Во Франции главе государства принадлежит право инициативы
пересмотра Конституции (по предложению Премьер-министра), а также право
выбора способа ратификации поправок, если они были предложены
правительством. Президент США даже промульгирует поправки.

Проблема в отношении отмены конституций возникает только в том случае,
если речь идет о жесткой конституции, так как с гибкими конституциями
проблем не возникает. Как мы убедились выше, они прекращают свое
действие автоматически.

Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда
послереволюционные акты оставляют в силе некоторые положения свергнутого
режима.

Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в
результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая
расстановка политических сил. Иногда в новых основных законах содержится
упоминание о юридической отмене предшествующего акта. Так, Конституция
Бельгии в ст. 137 устанавливает: «Основной закон от 25 августа 1815 года
отменяется».

В новые конституции часто переходят многие положения прежних.
Сохраняется терминология, подчас структура, фразеология, хотя в
последнее время все больше наблюдаются черты схожести конституционных
актов различных стран.

Нередко конституции предусматривают более сложный порядок для полной
конституционной реформы по сравнению с частичной. Так, согласно ст. 120
Конституции Швейцарии, общий ее пересмотр осуществляется путем,
«установленным для федерального законодательства», однако сначала должен
состояться референдум по вопросу о целесообразности общего пересмотра; в
случае положительного решения обе палаты Федерального Собрания должны
быть переизбраны. Более жесткие требования для полного пересмотра по
сравнению с частным установлены испанской, кубинской конституциями.

6. Правовая охрана конституции: понятие, формы и средства.
Конституционный контроль в зарубежных странах

Правовая охрана конституции — это комплекс специальных юридических мер,
призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм,
утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной
законности. В более широком смысле под правовой охраной конституции
понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих
гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов
обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении
правовая охрана конституции предполагает применение специфических
конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства
Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в
разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства,
суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию,
органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).

Н?????? ???? ??? К?????, ?????я ???? ????о ?????? ????я и ???????-????
????й. О?т ??й ???, ?к и з??е?? ?? ?????т?ют о ?м, ?о ???и ??? ??я?я
???? ??в, ? ?????ую?х ????у ???, ????? ??о ???ают ??ы ? ???? ???е?я
???????х ??.

П???я ??? К????? ? ??т б?ь ????, а ?м ??е э?????, ?з ???я ?????ую??
????а. В н??я?й ??? я?я?ся ???????, ?о ???????й ???? я?я?ся ??м из
э??????х ???в ???? ??? К?с???и.

Термин «конституционный контроль» подразумевает любую форму проверки на
соответствие конституции актов и действия органов публичной власти, а
так же общественных объединений, осуществляющих публичные функции или
созданных (формально и/или фактически) для участия в осуществлении
публичной власти.

Считается, что сама идея конституционного контроля появилась в начале
XVII века в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного
совета, который признавал законы легислатур (законодательных собраний)
колоний недействительными, если они противоречили законам английского
Парламента, изданным для этих колоний или общему праву. Однако
конституционный контроль в современном понимании, изложенном выше,
впервые появился в США: в деле У. Мэрбери против Дж. Медисона в 1803
году. Верховный суд под представительством Дж. Маршала объявил, что
федеральная Конституция – высший Закон страны и любой Закон Конгресса,
противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным.
Этот примет позднее был заимствован рядом латиноамериканских государств
(Бразилией в 1891 г., Уругваем в 1917 г. и др.). До первой мировой войны
ему последовали некоторые европейские страны- Норвегия, Греция, частично
Швейцария.

После первой мировой войны в Европе была выработана собственная модель
конституционного контроля, которая в настоящее время стала
распространяться и на других континентах. Во всяком случае ее восприняли
все или почти все пост- «социалистические» страны. Идея европейской
модели принадлежит ученному с мировым именем – австрийскому юристу Гансу
(правильнее Хансу) Кельзену, участнику разработки австрийского
Федерального конституционного закона 1920 года, а затем числу
Конституционного суда этой страны.

Естественно, что конституционный контроль возможен только там, где
действует писаное право, в том числе писаные конституции, положения
которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми
другими национальными и местными правоположениями.

Особенность конституционного контроля в некоторых мусульманских странах
(в частности в Иране) заключается в том, что законы и иные акты
проверяются на соответствие не только конституции, но и Корану.

Что же собой представляет конституционный контроль как система?

Во-первых, конституционный контроль не ограничивается только рамками
судебного контроля. Ибо следует иметь в виду также и функциональную роль
законодательной и исполнительной властей, порядок и традиции сохранения
нравственных, национальных и духовных ценностей. Во-вторых,
конституционный контроль как система, как совокупность сложных и
требующих гармоничного функционирования органов, имеющих разные
правомочия, может существовать и результативно действовать, только при
наличии определенных предпосылок. Из них необходимо выделить
конституционное упорядочение общественных отношений, закрепление
демократических принципов развития общества (во время революции или при
диктатуре данной системы нет места), независимость контроля, его
всеобъемлющий характер, доступность членам общества, гласность
конституционного контроля и т.д.

Практическое задание: Идеальная структура современной конституции

Идеальная структура современной конституции, на мой взгляд, может
основываться только на идеальных принципах.

Идеальные принципы о правах и свободах и их закрепление в действующих
конституциях.

Конституционные основы правового статуса человека.
Конституционно-правовая гарантия защиты и осуществления личных,
политических и социально-экономических прав и свобод человека.

Конституционно-правовая гарантия защиты и осуществления, коллективных
прав и свобод политических, общественно-политических и неполитических
объединений людей.

В целом идеальная структура современной конституции могла бы, на мой
взгляд, выглядеть следующим образом:

Преамбула. Здесь целесообразно от имени народа страны провозгласить
непреходящие общечеловеческие и социальные ценности, отразить некоторые
идеалы, составляющие суть стремления к миру и свободе, решимость
обеспечить свою безопасность и существование, поддерживать равноправные,
дружественные отношения с другими государствами мира. Желательно
освободить преамбулу от чисто идеологических лозунгов и призывов.

Последующая структура конституции государства зависит от тех
идеологических подходов, которыми руководствуется ее законодатель. Они
могут отдать предпочтение тому или иному общественному отношению,
государственно-правовому институту. Представляется логичным определить
структуру конституции государства в зависимости именно от значимости и
ценности регулируемых отношений.

Вряд ли в конституции нужен раздел (глава), посвященный общественному
строю. Все вопросы сущности, форм и главных функций государства, а также
политической, экономической и социальной структуры общества можно
регламентировать в разделе основных принципов. В нем же следовало бы
указать на отношение общества как государства с личностью, обратиться к
ее правам, свободам и обязанностям. В разделе, который будет называться
«Основные права, свободы и обязанности граждан республики» выделяются
государственно-правовые институты: гражданство; социально-экономические
права и свободы; политические права и свободы; личные права и свободы:
обязанности; гарантии основных прав и свобод граждан. Но здесь важно не
увлекаться количественной стороной вопроса и выдумыванием нереальных
гарантий, иначе статьи конституции превратятся в чисто декларативные.

Следующая группа норм должна регулировать государственный строй страны.
Они охватывают характеристику ее как суверенного демократического
правового государства, ее место в мировом сообществе, содержание и формы
ее участия во внешних отношениях. Здесь нужно отразить особенности
национально-государственной структуры страны: если в ней имеются
национально-государственные или национально-территориальные образования,
то для них следует отвести специальный раздел или главу. Необходимо
также показать систему административно-территориального устройства.

Следующий раздел посвящается системе, организации и деятельности
государственной власти страны. Он должен состоять из следующих глав;
избирательная система; законодательная власть; исполнительная власть;
президент страны; власть на местах и местное самоуправление: судебная
власть и контрольно-надзорные органы. Структура раздела отразит тем
самым принцип разделения государственной власти на законодательную,
исполнительную и судебную.

Предпоследний раздел конституции желательно посвятить государственным
символам. В него войдут нормы, посвященные гербу, флагу, гимну и столице
государства. При этом важно отказаться от однотипности символики, полнее
отразить в ней национальные особенности.

Последний раздел — заключительные и переходные положения — вопросы о
месте конституции в системе законодательства страны, ее юридической
силе, порядке принятия, внесения изменений и дополнений. Необходимо
также установить усложненный порядок внесения в них изменений и
дополнений. В этом разделе конституции можно установить дополнительные
правила и нормы, конкретизирующие положения, которые закреплены в
предыдущих разделах конституции. Уместно делать ссылки и на другие
важнейшие акты, в частности, на Декларацию о государственной
независимости. Здесь же следует указать гарантии реализации норм
конституции.

Выполните следующее задание: На основе анализа текстов конституций
зарубежных стран (не менее 4- 5) выпишите в рабочие тетради статьи,
определяющие порядок пересмотра конституций этих стран.

Из текста конституции Франции:

Раздел XVI

О пересмотре Конституции

Статья 89

Инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики,
действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента.

Проект или предложение пересмотра Конституции должны быть приняты в
идентичной редакции обеими палатами. Пересмотр является окончательным
после одобрения его референдумом.

Однако проект пересмотра Конституции не выносится на референдум, если
Президент Республики решает передать его на рассмотрение Парламента,
созываемого в качестве Конгресса; в этом случае проект пересмотра
считается одобренным, если соберет три пятых поданных голосов. В
качестве бюро Конгресса выступает бюро Национального собрания Никакая
процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при
посягательстве на целостность территории.

Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

Из текста конституции Италии:

Отдел V.

Пересмотр Конституции.

Конституционные законы

Статья 138. Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные
законы принимаются каждой из палат после двух последовательных
обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным
большинством членов каждой палаты при втором голосовании.

Эти законы выносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев
после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из
палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять областных советов. Закон,
вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен
большинством признанных действительными голосов.

Референдум не проводится, если при втором голосовании в каждой из палат
закон был принят большинством в две трети голосов их членов.

Статья 139. Республиканская форма правления не может быть предметом
конституционного пересмотра.

Из текста конституции Испании:

РАЗДЕЛ ДЕСЯТЫЙ

О конституционной реформе

Статья 166

Инициатива конституционной реформы осуществляется в соответствии с
положениями, предусмотренными в статьях 1 и 2 статьи 87.

Статья 167

1. Проекты изменений Конституции должны быть одобрены большинством не
менее, чем три пятых от общего числа каждой Палаты. В случае
недостижения согласия между Палатами создается совместная комиссия в
составе одинакового числа депутатов и сенаторов, которая представляет
выработанный ею текст на голосование Конгресса и Сената.

2. Если согласие не будет достигнуто посредством предусмотренной в
предыдущем пункте процедуры, то при условии, если за указанный текст
проголосовало абсолютное большинство Сената, Конгресс может принять его
двумя третями голосов его членов.

3. Принятый Генеральными Кортесами текст реформы выносится на референдум
для его ратификации по предложению, внесенному в течение пятнадцати дней
с момента принятия одной десятой от общего числа членов одной из Палат.

Статья 168

1. Когда вносится предложение о полном пересмотре Конституции или о
частичном пересмотре, затрагивающем вводный раздел, главу вторую, часть
1 раздела 1 или раздела 2, необходимо одобрение большинством двух третей
от общего числа членов каждой Палаты и немедленный роспуск Генеральных
Кортесов.

2. Вновь избранные Палаты утверждают решение о пересмотре и приступают к
обсуждению нового текста Конституции, который считается одобренным, если
за него проголосовало большинство не менее двух третей от общего числа
членов каждой из Палат.

3. Одобренный Генеральными Кортесами текст реформы Конституции выносится
на референдум для его ратификации.

Статья 169

Не может быть предпринята инициатива конституционной реформы в военное
время или во время действия состояний, предусмотренных в статье 116.

Из текста конституции Бельгии:

Ч?? VIII. О ????? К?????

Ст. 195

З???а???я ??? ??т ??о ?я?? о ??????и ????? ?? ?и ??о ????го ею ????????
????я.

П?? э?? ?я??ия ?е ??? ??у?аю?я ? ???у ??у. Н?? ??? ?з?аю?я в ?????? ?
???й 46.

Э? ??? ???ают в ??м ???? с К??? ???е о ????ях, ??е??х ?????.

В э?м ??? ??? ??т ??и о????е в ?????и ? ??е ?? ?е?й ??? ??? ? ?х; ???е
????е ? ??т ?? ??я?, ?? ?о ? ???т ? ???й ?? ?? ??? ???? ???в.

Ст. 196

Н??? ????р К????? ? ??т ?? ??т ?и ????н ? ??я ??ы ?и в ???, ??а ??? ?
??т ???? ????я ? ?????й ?????.

Во ??я ????? ???е ????е ? ??т ?? ???о в К????ию в ??и ???????х ?????
К??я и ??? 85— 88, 91—95, 106 и 107 К?????.

Ст. 198

В ??м ???? с К??? ??????е ??? ??т ?????? ????ю ??? и ?????в ??? К?????,
а ??е ???????? К????? ? ??ям, ??? и ????, ??ня? ?????ию ????й, ? ?????
?????, ?я ? ???е?я в ?????? с ??? ????я? и ?????я ?????ия ??у ?????м,
??????м и ???? ???? К???у?и.

В э?м ??? ??? ??т ????ь ???е в ?????и ? ??е ?? ??? ??? ??? ? ?х; и ????я
??т ??????, ??? ?? ?е ??в???я в ??м ???т ? ??е ?? ??? ???? ???в.

Из текста конституции США:

С??я V

К???с, ??а ? ? ??и э? ?о???? ?е ??и ??? ??х ??т, ?ж? ????? ???? к ??оя?й
К????ии ?и ? ?????у ???????х ???? ?? ??? ??? ??т ???ь К??? ?я ?????я
????; э? ???? в ??х ??аях ??т ??, ю????ую ?? ? ?? ????ях ?к ??ь н??я?й
К????? ??е ? ?????и ?к??????и ???ия? ?? ????й ??? ?и ????? в ?? ???тях
??? в ?????и ? ??, ??ю ??у ?????и ?е??? К???с.

П? э?м ? ?? ????, ??я?я ? ?? ?ся? ????т ???? ??, ??? ???м ? ??? ?????ь
??ую и ????ю ??и ?вя?? ???а ??ой ???; ? ?? ?? ?з ?о ???ия ? ??т ?? ??н
??? ???о с д??? ???и ??? в ???.

С??я VII

Р????ия ????? ?вя? ??? я?я?ся ?????й ?я ??я?я ??оя?й К????? ???и, ?
?????ю??.

Литература

1. Конституции государств Европы: В 3 т Т. 1-3 / Под общ. ред.Л.A.
Окунькова. – М.: Издательство НОРМА, 2001

2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность:
2-е изд-М.:РЮИД, 2000.- 528 с

3. Богдановская И. IO. Прецедентное право. – М.: Наука, 1993.

4. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право
России. Энциклопедический словарь. – М: Юрид.лит., 2002. – 432 с.

5. Зайит Е. В. Конституционные реформы в Финляндии в конце XX века //
Современные проблемы права и государства. – ML: 1999.

6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т.
Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв.ред. проф. Б. А. Стратун – 3-е
изд., обнови, и дораб.- M.: Издательство БЕК, 2002.-748 с.

7. Прудников А.С. Червоню к Д.В. Конституционные процедуры и технологии
внесения поправок в Конституцию Частичный пересмотр Конституции // 10
лет Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы. М., 2004.

8. Червонкож В.И., Иванец Г.И. Действие Конституции (концептуальный
взгляд) //10 лет Конституции Российской Федерации: итоги и перспективы
M., 2004.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020