Компетенция Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования

Введение

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю
и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся
ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области
обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения
работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной
безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за
исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию,
эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических
установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых
установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности
гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики,
безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов
промышленного назначения, а также специальные функции в области
государственной безопасности в указанной сфере.

В данной работе мы рассмотрим компетенцию федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны
окружающей среды и рационального природопользования.

При подготовке материала по выбранной теме были использованы работы
Бринчук М.М., Петрова В.В., Честина И.Е., Дубовик О.Л.

Компетенция федеральной службы по экологическому, технологическому и
атомному надзору в сфере охраны окружающей среды и рационального
природопользования

Анализ законодательства Российской Федерации показывает, что в нем
широко используются различные термины и категории, так или иначе
выражающие содержание управления в целом и природопользования и охраны
окружающей среды в частности. Так, ст. 110 Конституции РФ закрепляет,
что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, а в
ст. 114 данного закона указывается, что Правительство обеспечивает
проведение в РФ единой государственной политики в области экологии.
Категория «осуществляет» в данном случае связана с реализацией
полномочий органов государственной власти в сфере природопользования и
охраны окружающей среды. В других случаях юридический термин
«осуществляет’» употребляется применительно к управлению.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности. Дубовик О.Л. Экологическое право России. –
М.: Омега-Л, 2006.с. 210

Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопользования
и охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных
ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования,
Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного
хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, а также Федеральная
служба по гидрометеорологи и мониторингу окружающей среды,
подведомственная непосредственно Правительству. Честин И.Е. Структура и
функции федеральных органов исполнительной власти в сфере использования
природных ресурсов и в области охраны окружающей среды. – М., 2005.с. 14

Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей
среды осуществляют также Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору, Министерство сельского хозяйства,
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное агентство
геодезии и картографии и некоторые др. Петров В.В. Экологическое право
России. – М.: Изд-во «БЕК», 2007. с 118.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г.
№401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору» была утверждено Положение о Федеральной службе по
экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору является: – органом государственного регулирования безопасности
при использовании атомной энергии; – специально уполномоченным органом в
области промышленной безопасности; – органом государственного горного
надзора; – специально уполномоченным государственным органом в области
экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; – органом
государственного энергетического надзора; – специально уполномоченным
органом в области охраны атмосферного воздуха.

Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство
Российской Федерации. Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере
деятельности:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым
требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам,
относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана
работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в
установленной сфере деятельности:

– федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в
соответствии с законодательством Российской Федерации;

– порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области
использования атомной энергии работникам объектов использования атомной
энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным
Правительством Российской Федерации;

– требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения
безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов
хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ
радиоактивных отходов и / или осуществляемой деятельности в области
использования атомной энергии, необходимых для лицензирования
деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы
указанных документов;

– порядок организации и осуществления надзора за системой
государственного учета и контроля ядерных материалов;

– требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных
производственных объектов и к ведению этого реестра;

– порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных
производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

– порядок проведения технического расследования причин аварий,
инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного
назначения;

– порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и
требования к оформлению заключения данной экспертизы;

– требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки
техногенного воздействия на окружающую среду;

– перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться
технические нормативы выбросов;

– порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих)
веществ;

– методические указания по разработке проектов нормативов образования
отходов;

– правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в
области обращения с отходами;

– нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере
деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ
осуществляется исключительно федеральными конституционными законами,
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и
Правительства РФ;

3. на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства
РФ осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в
установленной сфере деятельности:

3.1. осуществляет контроль и надзор:

– за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии,
за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в
области использования атомной энергии;

– за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на
объектах использования атомной энергии);

– за физической защитой ядерных установок, радиационных источников,
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за
системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов,
радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

– за выполнением международных обязательств Российской Федерации в
области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

– за соблюдением требований промышленной безопасности при
проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации
опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке,
обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных
производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных
производственных объектах;

– за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в
электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

– за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с
целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства
Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов
(норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по
безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения
их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения;

– за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах
и при ведении взрывных работ;

– за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и
эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности
гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за
исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению
надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

– за соблюдением в пределах своей компетенции требований
законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды
(государственный экологический контроль);

– за соблюдением в пределах своей компетенции требований
законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного
воздуха;

– за соблюдением в пределах своей компетенции требований
законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

– за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных
реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым
Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий
ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных
реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на
условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

– за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и
готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к
ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

3.2. осуществляет лицензирование деятельности:

– по размещению, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации
ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

– по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том
числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве,
использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных
материалов и радиоактивных веществ;

– по обращению с радиоактивными отходами при их хранении, переработке,
транспортировании и захоронении;

– по использованию ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при
проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

– по проектированию и конструированию ядерных установок, радиационных
источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ,
хранилищ радиоактивных отходов;

– по конструированию и изготовлению оборудования для ядерных установок,
радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и
радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов;

– по проведению экспертизы проектной, конструкторской и технологической
документации, а также документов, обосновывающих обеспечение ядерной и
радиационной безопасности ядерных установок, радиационных источников,
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ
радиоактивных отходов, деятельности по обращению с ядерными материалами,
радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

– по эксплуатации химически опасных производственных объектов;

– по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;

– по эксплуатации пожароопасных производственных объектов в части,
касающейся деятельности, по эксплуатации объектов, на которых ведутся
подземные и открытые горные работы по добыче и переработке полезных
ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных
объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных
работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых;

– по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;

– по эксплуатации магистрального трубопроводного транспорта;

– по эксплуатации газовых сетей;

– по проведению экспертизы промышленной безопасности;

– по производству маркшейдерских работ;

– по производству взрывчатых материалов промышленного назначения в
части, касающейся деятельности по производству взрывчатых материалов,
используемых при ведении взрывных работ в местах их применения;

– по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения в части,
касающейся деятельности по хранению, осуществляемой организациями,
производящими взрывчатые материалы на стационарных пунктах изготовления
и в местах применения, ведущими взрывные работы, а также использующими
взрывчатые материалы в научно-исследовательских, учебных и
экспериментальных целях;

– по применению взрывчатых материалов промышленного назначения в части,
касающейся деятельности по применению взрывчатых материалов
организациями, ведущими взрывные работы на гражданских объектах;

– по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения,
изготавливаемых в местах их применения и используемых при ведении
взрывных работ;

– по эксплуатации электрических сетей (за исключением случая, если
указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя);

– по эксплуатации тепловых сетей (за исключением случая, если указанная
деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд
юридического лица или индивидуального предпринимателя);

– по переработке нефти, газа и продуктов их переработки;

– по хранению нефти, газа и продуктов их переработки;

– по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа и
продуктов их переработки;

– по обращению с опасными отходами

3.3. выдает разрешения:

– на право ведения работ в области использования атомной энергии
работникам объектов использования атомной энергии;

– на применение конкретных видов (типов) технических устройств на
опасных производственных объектах;

– на застройку площадей залегания полезных ископаемых в пределах горного
отвода;

– на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

– на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на
вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

– на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и
содержащей их продукции;

– на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации
ядовитых веществ;

– на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на
ведение работ с указанными материалами;

3.4. устанавливает лимиты на размещение отходов;

3.5. регистрирует опасные производственные объекты и ведет
государственный реестр таких объектов;

3.6. ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный
воздух;

3.7. ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в
области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации
опасных отходов;

3.8. проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими
лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных
правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

3.9. согласовывает:

– квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов
(служащих), в которых определяются квалификационные требования к
работникам, получающим разрешение на право ведения работ в области
использования атомной энергии;

– перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют
лицензий;

– условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на
разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных
ископаемых при их добыче и первичной переработке;

3.10. организует и проводит в порядке, определяемом законодательством
Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу:

– проектов правовых актов, международных договоров Российской Федерации,
реализация которых может привести к негативным воздействиям на
окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических
документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая
может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением
экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами
государственной власти Российской Федерации;

– подлежащих утверждению органами государственной власти Российской
Федерации материалов, предшествующих разработке прогнозов развития и
размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в
том числе: проектов комплексных и целевых федеральных
социально-экономических, научно-технических и иных программ, при
реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;
проектов схем развития отраслей народного хозяйства Российской
Федерации; проектов межгосударственных инвестиционных программ, в
которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных
программ;

– технико-экономических обоснований и проектов строительства,
реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и
ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности
Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие
на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных
государств;

– материалов по созданию организаций горно-добывающей и перерабатывающей
промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов;

– материалов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности,
способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду;

– проектов технической документации на новые технологии и технику;

– иных видов документации, касающейся хозяйственной и другой
деятельности, которая способна оказывать прямое или косвенное негативное
воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в
сфере природопользования);

3.11. организует и обеспечивает функционирование системы контроля за
объектами использования атомной энергии при возникновении чрезвычайных
ситуаций (аварийное реагирование);

3.12. создает, развивает и поддерживает функционирование
автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том
числе для целей единой государственной автоматизированной системы
контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

3.13. руководит в составе единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных
подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а
также за ядерно- и радиационно-опасными объектами;

3.14. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает
государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение
научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной
сфере деятельности;

4. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в
установленной сфере деятельности;

5. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию
возложенных на Службу функций;

6. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление ответов заявителям в установленный
законодательством Российской Федерации срок;

7. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;

8. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и
координацию деятельности подведомственных организаций по их
мобилизационной подготовке;

9. организует профессиональную подготовку работников Службы, их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

10. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной
власти иностранных государств и международными организациями в
установленной сфере деятельности;

11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации
работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных
документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

12. осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности,
если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации. Положение о Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства
РФ от 30.07.2004 года № 401.п. 5

Заключение

Постоянная реорганизация органов исполнительной власти в области охраны
окружающей среды, несогласованность действий органов управления,
отсутствие нормативной правовой и нормативной технической базы не
позволяют осуществлять эффективный экологический контроль, как
предупредительный (экологическая экспертиза), так и текущий.

Управлять природопользованием должен один орган управления, поскольку
объем управления Природа – один, неразделим, а процесс
природопользования, несмотря на видовую дробность – также один.
Отдельные, конкретные виды, использования отдельных видов природных
ресурсов могут и должны управляться отдельными ведомствами и
администрациями предприятий. Процесс природопользования, то есть
использования обществом природы в целом – также целостен. Бринчук М.М.
Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.с. 115 Одна из главных функций
органа управления природопользованием должна состоять в координации
отдельных видов деятельности по использованию отдельных компонентов
природы в рамках единой надведомственной общественно ориентированной
государственной политики природопользования.

Другая – в разработке и последовательном проведении этой политики.
Третья – во взаимоувязке двух направлений в управлении
природопользованием: оперативного, обеспечивающего текущую экономическую
и социальную жизнь в стране и охрану состояния, природной среды; и
стратегического, обеспечивающего длительный процесс перехода к
рациональному природопользованию, соответствующему фазе «устойчивого
развития» человечества.

Ориентация на эти, главные функции управления природопользованием в
России должна быть одной из основных задач государственной власти в
России начала XXI в.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. – М.: Проспект, 2009.

2. Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004
года №401.

3. Бринчук М.М. Экологическое право. – М.: ЮНИТИ, 2007.

4. Дубовик О.Л. Экологическое право России. – М.: Омега-Л, 2006.

5. Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Изд-во «БЕК», 2007.

6. Честин И.Е. Структура и функции федеральных органов исполнительной
власти в сфере использования природных ресурсов и в области охраны
окружающей среды. – М., 2005.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter