.

Избирательный процесс в России

Язык: русский
Формат: дипломна
Тип документа: Word Doc
0 4442
Скачать документ

2

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА И УПРАВЛЕНИЯ (ИНСТИТУТ)

К??? ???????-???? ????н

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Т?а: ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ

С????е

Вв???

Г?? 1. О?ая ????и??а ??????? ???? в Р??и

1.1 П?я?е и ?????и

1.2 С????

1.3 С??и ??????? п???а в Р??и

Г?? 2. Ю????ая ???????ь ? ?р??? ?????н? ??

2.1 П?я?е и ???? ю????? ???????и ? ????е ??р???? ??

2.2 В?ы ю????? ???????и ? ??ш?? ????л?? ??

Г?? 3. О????? ????о ??????я ??????? ???? в Р??и

3.1 С????? ?? ??????? и ??????р????о ??а в ???? ??????? ????

3.2 П???ы ????????я ??????? ?о??а в Р??и ? ?????м э?? ???????? ???ия

З?лю??е

С??к ?????

Введение

Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32) устанавливает, что высшим
непосредственным выражениям власти народа являются референдум и
свободные выборы, граждане Российской Федерации имеют право избирать и
быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов.
Основой представительной демократии и является проведение периодических
и свободных выборов.

Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью
государственных и муниципальных органов, главным критерием для
присвоения государству статуса республиканского и соответственно
суверенного народа. Именно посредством выборов формируются органы
местного самоуправления и органы государственной власти как в субъектах
Российской Федерации так и на федеральном уровне. Порядок проведения
выборов в России определяет избирательное законодательство,
представляющее совокупность законодательных актов.

В современный период, в условиях нарастающего общественного недоверия ко
всем институтам власти все большую актуальность приобретает задача сама
проблема изучения данного вопроса. У многих людей, неосведомлённых в
данной теме, возникает нежелание участвовать в управление государством,
то есть в управление самим собой, что пагубно не только для него, но и
для всех членов общества. Моя задача в этой работе: детально рассмотреть
данное политико-правовое действо, совокупность процедур, называемою
«избирательным процессом». В своей работе я постараюсь максимально
раскрыть эту тему, для чего мной будет использован огромный пласт
накопившейся информации, монографии, периодические издания и учебная
литература. Надеюсь, мой труд будет способствовать укреплению доверия
граждан к избирательной системе, избирательному процессу, да и к
государственной власти в целом.

Г?? 1 О?ая ??????? ????л??о ???? в Р??и

1.1 П?я?е и ?????и

«Избирательные права граждан – одна из основных гарантий реального
перехода к системе политической демократии, то есть к системе
организации и функционирования институтов государственной власти и
местного самоуправления, основанной на свободном политическом
волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам
голосования». Избирательное право и избирательный процесс в Российской
Федерации. Учебник для вузов. Москва. Норма. 1999.

Совокупность правовых норм, регулирующих право граждан избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления и порядок осуществления этого права и представляет собой
избирательное право.

Особенностью избирательного права является высокий удельный вес
процессуальных норм (тесно связанных с материально – правовыми нормами),
устанавливающих порядок, процедуру и реализацию избирательных прав
граждан. Эти нормы регулируют все стадии избирательного процесса.

Попытки создать законодательные акты, упорядочивающие только
избирательный процесс, ведут к разрыву системности правового
регулирования выборов.

Избирательное право и избирательный процесс тесно взаимосвязаны и в
совокупности образуют политико-правовой механизм формирования основных
институтов представительной и выборной демократии. Избирательное право
предметно регламентирует определенные аспекты
общественно-государственной деятельности, касающиеся приобретения и
передачи властных полномочий выборным представителям, а избирательный
процесс как форма реализации субъективного политического права отражает
технологию участия избирателей в осуществлении власти.

Существенным компонентом в избирательном процессе является доверие
избирателей к государственным и общественным институтам, избирательным
комиссиям, обеспечивающим организацию и проведение выборов. Гражданское
доверие, будучи неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и
общества, определяет смысл современного избирательного процесса Выборы
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Москва. Весь
мир. 2000..

Представляется оправданным введение и использование в научном,
законотворческом, правоприменительном словаре наряду с понятием
“организация и проведение выборов” нового понятия “избирательный
процесс”, понимаемого как технологическая инфраструктура и форма
реализации конституционных принципов организации периодических свободных
выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках
предусмотренной законом последовательности совершения комплекса
избирательных действий и избирательных процедур. Понятие “избирательный
процесс” является по своему содержанию и объему более широким и
включает, наряду с организационно-технологическими и
информационно-финансовыми аспектами, некоторые новые аспекты, отражающие
современные социально-политические условия осуществления избирательных
действий и процедур. Организация и проведение выборов осуществляется в
рамках избирательной кампании как основного временного фактора
совершения избирательных действий и выполнения избирательных процедур,
обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.

Новое в современном избирательном процессе и избирательном праве состоит
не только в содержании материальных, процедурных и процессуальных норм и
юридических институтов, но и в понимании политико-правовой природы
избирательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты
активного и пассивного избирательного права граждан Российской
Федерации. Избирательный процесс в этом смысле — не только и не столько
преимущественно административный технологический процесс, сколько
публичное политическое действо, в рамках которого разворачивается
политическая правосубъектность граждан-избирателей и посредством их
волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность
представительных, а также выборных институтов власти и управления,
реализуется законное право суверенитета народа и республиканской формы
правления.

В современных условиях понятие “избирательный процесс” существенно
обогащено за счет формирования совокупности вспомогательных элементов:
во-первых, активной законотворческой деятельностью, а также
деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей
юрисдикции, направленной на совершенствование, гармонизацию и
систематизацию федерального и регионального избирательного
законодательства, унификацию юридических форм и методов осуществления
избирательных действий и процедур, обеспечение и защиту конституционных
избирательных прав граждан; во-вторых, разработки, принятия и реализации
мероприятий федеральной и региональных целевых программ повышения
правовой культуры избирателей и организаторов выборов,
профессионализации деятельности избирательных комиссий и иных участников
избирательного процесса; в-третьих, организации избирательного процесса
на началах политической состязательности, прозрачности избирательных
действий и процедур Минц Б.И. Избирательный процесс и местное
самоуправление. Вестник ЦИК РФ. 1998. №9..

Конституционные принципы организации избирательного процесса как
руководящие и направляющие начала организации и проведения выборов в
рамках соответствующей избирательной системы нацелены, в частности, на
обеспечение конституционного равноправия граждан и их права избирать и
быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, представительного характера законодательного органа
государственной власти, проведение выборов на основе закона,
обязательность назначения и проведения выборов в порядке и сроки,
установленные конституцией и законами Избирательный процесс в России и
Европе. Спб. Броктауз Эфронь. 2001..

Избирательный процесс как политико-правовая категория и одновременно
категория избирательного законодательства и практики его применения, в
том числе судебной, используется в широком и узком значении и его
конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и
окончания) его структурного раскрытия (развертывания) в виде
последовательности стадий избирательного процесса. Термин “избирательный
процесс” поглощает содержание термина “избирательная кампания'” как
периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то
должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда,
органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального
опубликования результатов выборов, т.к. связан с необходимостью принятия
уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные
конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты
выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле
“избирательный процесс” как формализованное явление включает
установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его
целостность и легитимность результатов выборов, а стадии, в свою
очередь, включают в себя совокупность конкретных избирательных процедур
и избирательных действий. Демократический избирательный процесс — это
часть политического процесса и режима, установленного в стране, и
непосредственно связан с общими условиями развития институтов
демократии, образующих социально-политическую и социокультурную
инфраструктуру реализации избирательных прав граждан. Кроме того, до
начала конкретной избирательной кампании необходимо совершить ряд важных
действий и процедур, благодаря которым избирательный процесс является не
только юридической техникой организации голосования, но и институтом,
обеспечивающим политическую стабильность и преемственность,
демократичность и легальность власти.

Особенности избирательного процесса в России.

В соответствии с п.3 ст.3 Конституции Российской Федерации «высшим
непосредственным выражением власти народа являются референдум и
свободные выборы». Новейшая история России демонстрирует неоспоримые
свидетельства ключевой роли института свободных выборов. Многие
позитивные перемены в нашей стране произошли именно потому, что
качественное и регулярное проведение выборов становится одним из
базисных условий обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации.

Вопрос об отношении к выборам является также вопросом об отношении к
демократии. Как показывает политическая практика, в условиях
политических кризисов, противостояния в обществе выборы являются
важнейшим инструментом восстановления гражданского мира. Только они
позволяют установить истинную расстановку политических сил, их
фактическое, а не декларируемое влияние на общественные процессы.
Отступление от этой демократической формулы, пренебрежение ею порождает
кризисные процессы. Выборы обходятся государству довольно дорого, но
конфронтация и монополия на власть обходятся народу еще дороже.

Впервые выборы в законодательный орган власти прошли в феврале–марте
1906 г. К этому времени в России уже имелся многолетний опыт выборов в
земские и городские представительные учреждения, хотя ростки
демократической культуры были еще очень слабы. Во исполнение
октябрьского Манифеста царским указом от 11 декабря 1905 г. был изменен
закон о выборах и предоставлены избирательные права тем слоям населения,
которые их раньше не имели – мелким землевладельцам, значительной части
городских жителей и рабочих.

При формировании Думы использовалась мажоритарная многостепенная
избирательная система абсолютного большинства с неравными нормами
представительства от избирателей четырех групп, называемых “куриями”, с
применением имущественных и других цензов при тайном голосовании. В
выборах имели право участвовать лица не моложе 25 лет (такой же
возрастной ценз применялся в Германской империи, Бельгии, Нидерландах,
Норвегии и Испании). Избирательного права были лишены женщины (так же,
как и во всех европейских странах, за исключением Норвегии). Кроме того,
не участвовали в выборах учащиеся, включая студентов, военнослужащие,
кочевые народности и иностранные подданные, а также лица, подвергшиеся
уголовному наказанию или состоящие под следствием либо судом.
Дополнительно действовали еще и имущественные цензы. В общей сумме
избирательным правом было наделено до 15 миллионов подданных Российской
Империи, или более трети численности всего мужского населения от 25 лет
и старше.

Первые по настоящему всеобщие выборы состоялись в России в Учредительное
Собрание, первое и единственное заседание которого состоялось 5 января
1918 г. Результаты тех выборов не удалось использовать для формирования
реального демократического механизма работы власти и предотвращения
гражданской войны. Спустя 70 лет возможность проведения альтернативных
выборов появилась в избирательных законах СССР. В 1989-1990 гг.
состоялись выборы, в ходе которых впервые за много лет возникла
конкуренция, реальное соперничество нескольких кандидатов.

В 1993 г. Россия пережила острый политический кризис, обусловленный
жестким противостоянием властей. Конфронтация между несколькими крупными
политическими силами, и, в конечном счете, между ветвями власти до
предела обострила социально-политическую ситуацию в государстве и
обществе, подвела его к опасной черте.

В условиях тех драматических событий выборы парламента и всенародное
голосование по проекту новой Конституции Российской Федерации стали
единственным средством выхода из кризиса, еще раз доказав действенность
демократических инструментов разрешения кризисных ситуаций. Новая
российская Конституция 1993 г. определила правовой фундамент для
формирования органов государственной власти, для выстраивания
избирательной системы.

В ходе парламентской избирательной кампании 1995 г. Центральная
избирательная комиссия России зарегистрировала федеральные списки 43
избирательных объединений и блоков против 13 в 1993 г. Представители
четырех из них, получив наибольшую поддержку избирателей и преодолев
пятипроцентный барьер, заняли депутатские места в Госдуме (в 1993 г. в
числе победителей было восемь избирательных объединений и блоков).

В 1995 г. произошло повышение активности избирателей в сравнении с 1993
г. (1995 – 64,76%, 1993 – 54,81%), свидетельствующее о повышении
интереса и доверия избирателей к институту выборов, к механизмам
демократии. Эта тенденция подтвердилась и на президентских выборах в
1996 г. И в первом, и во втором турах голосования на этих выборах
активность избирателей была высокой – на уровне 69-70%. В 2000 г.
активность избирателей составила 68,64%.

Особенностью кампании по выборам депутатов Государственной Думы в 1999
г. стало острейшее столкновение политических, корпоративных интересов. В
средствах массовой информации разразились «информационные войны», в ходе
которых применялись изощренные приемы по дискредитации политических
оппонентов. По итогам выборов в Государственную Думу вошли представители
шести политических партий и объединений. В выборах приняли участие
61,85% избирателей.

2000 год вошел в историю выборов как год досрочных выборов Президента
Российской Федерации. Особенность кампании заключалась в том, что
впервые в России передача полномочий высшего должностного лица в
государстве другому гражданину произошла на основании прямого народного
волеизъявления. Это было событием огромной важности, прецедентом,
подтвердившим незыблемость демократического порядка передачи власти. В
первом туре одержал победу В.В.Путин, набравший 52,94% голосов.

Итогом выборов четвертой Государственной Думы, состоявшихся в декабре
2003 г., стало доминирование одной политической партии, которая получила
конституционное большинство в парламенте. Свои фракции смогли создать
четыре политических партии и блока, из 23 зарегистрировавших федеральные
списки кандидатов, причем правые партии не смогли преодолеть
пятипроцентный барьер. В выборах участвовало 55,75% избирателей.

Президентские выборы 2004 г. были отмечены явным преимуществом
действующего президента, что сказалось на активности избирателей – 64%.
В связи с высоким рейтингом В.В.Путина, политические партии выдвинули
кандидатами в президенты не первых лиц, так как результаты выборов были
очевидными и прогнозируемыми. Победу в первом туре одержал В.В.Путин, за
которого проголосовало 71,31% избирателей.

Выборная практика постсоветской России свидетельствует в целом об
успешном становлении этого демократического института, несмотря на
имеющиеся негативные моменты. Так, административный ресурс, влияющий на
исход предвыборной борьбы, использование «грязных» технологий, немалые
расходы государственных и местных бюджетов на обеспечение выборов
нередко вызывают у граждан и политиков сомнения по поводу необходимости
проведения выборов. Однако, мировой опыт, в том числе российский,
свидетельствует о том, что несменяемая, назначаемая власть в наибольшей
степени подвержена коррупции. Властные структуры, не зависящие от
избирателя, быстро проникаются духом кастовости, круговой поруки.
Решающей гарантией от установления монополии коррумпированной бюрократии
является рядовой гражданин, который в условиях реальной состязательности
кандидатов, партий свободно и сознательно определяет, кому можно
доверить власть, кто способен распорядиться ею в интересах общества и
государства.

1.2 С???? ??????? ????

И?????? ???с ?к ю????? ???с ????? и п????я ???в ??т ????? ???ю ????у.
Р???ют ?о ????ую, ???????ю и ????????ю (????ю) ????? ??????? ????.

С????я ???ляю?я ??????? ???? ????? ??й ????? ??????й ????, ???е ?????
????я ? ???и и ?я???тя? ???ают в ???? ????в ??????? ????.

Т??????ая ????? ??????? ?о??а ?лю?? в ?бя ????е (??и) и ????? (????ы)
???ляю?е ю?????о ??? ??????х ????. И?????ые ??и ??ют ??ю???? ??ую ?? в
??????и э?????? ?? ????? ???н, ???ают в ???? ??? ? ???? ?я?ю?х э????
??????х ?й??й ?? ????? ????? и ??е??я ???в. В????е э?? ??????е ????????
?????о ?????о ??????? ????е ????ы ??????? ????, ?к ???о, ??я?ю ??я??я
??????е, ????е ?и ?????е ?р?ую?х ?о ????й с ???тн?и ??? (???и).

И???????ую ??ь ??????? ???? ???ют ??? ????? и ????ия ???в, ???ую??я ?
??? ??????х ???? и э??в. С??????о ??????й ???с ???я?ся в ???????? и
????тся ? ????, ??? ??о, ?к ???а ???????о ??яю?х ?? ??а ??? ?????и и
????ия ???в.

В ??????м ???????? Р????й Ф???? в ?????? с ???????й ???ю ?????и ???ы
???в ????й ?а?и ?????? ?????й, ?????? и ??????й ??? ???в. С???но э?? ??о
???? о ?????м, ?????? и ??????м ??????х ????х. О?? ???? ?????и ???????
п???а в Р????й Ф???? ???ны ?????ую?? ??ж?ия? К?????.

1.3 С??и ??????? ???? в Ро??

Одной из основных стадий избирательного процесса, обеспечивающей
периодичность проведения выборов соответствующего уровня, является
порядок назначения выборов уполномоченными на то органами или
должностными лицами, а также порядок ротации состава депутатов
регионального законодательного (представительного) органа
государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет
порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной
власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов
закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской
Федерации, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном
законе “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации” особо подчеркнут обязательный
характер назначения выборов и усилены гарантии избирательных прав
граждан при отсутствии закона субъекта Российской Федерации о выборах,
закреплен унифицированный подход к регулированию порядка назначения
выборов, уточнен перечень субъектов права назначения выборов.

Во-???, ??? ???в ?и ???? ?ц я?яю?я ?яз????и и ???я?я в ??и, ??????е
К??и??? Р????й Ф????, ф?е???? ???????? ????, ?????? ????, ?????я?, ????,
???? ????в Р????й Ф????, ???? ??????х ?????й.

Во-???, ??? ????т ??????? ? ? ??н ?и ???с?? ?? в ?????? ? ???и, ???в???и
????? ?????? ????и ???.

П?я?к ????ия ???в в ?????е ??? ???????й ??? ?лю?? ?ря?к ????ия ??х и
?с??? ???в ????в Г???ст??? Д?ы Фе????? ???ия Р????й Ф???? и П????а
Рос???й Ф????. В ?????? с К?????й Р????й Ф???? (п. “а” ?. 84, ч. 2 ?.
96), Ф????? ???м ? 18 ?я 2005 ?? “О ???х де???в Г??????? Д?ы Ф?????о
С???я Р????й Ф????” ??ры ????т П???? и ?? ???в я?я?ся ??? ?????е ??е
?т??ия ???????? ??а, ? ???й ?ла ???а Г??????ая Д?а ???? ??ва, ?и э?м ??
? ?я ????ия ? ?я ???в ??? ?? ? ??е ???х ?ся?в. В ??? ?? П???? ? ???? ???
в ??, ??????й ???м, ??? ???я?я Ц???ь?й ??????й ????й Р????й Ф???? в ???
?????е ?ся?, ??ую?? ? ?ся?м, в ???м ???ют ????ия Г??????? Д?ы. П? ????
Г?у?????й Д?ы в ??аях и ?ря?е, ???????х К?????й, П???? ?????? ????т
????е ??? и ?ем ???в в э?м ??? я?я?ся ????е ?с???? ??д ????? ?? ?сяц? ?
?я ? ????; ?и э?м ??и ??????х ????, ??????е ???м, со??аю?я ? ????. В ???
?? П????, ?с??? Г??????ую Д?у, ? ???? ???, ?и ?о?дя?я Ц????? ??????й
???и? Р????й Ф???? в ??? ?????е ? ????и ?? ?сяц? ? ?я ???? Д?ы. П????
А.Е. Из?????е ??о Р??и. И??. М??а. 2000.

В ?????? с К?????й Р????й Ф???? (п. “д” ?. 102) и Ф?е???м ???м ? 10 я??я
2003 ?? “О ???х П????а Р????й Ф?е??и” ??? П????а ???а? С?? Ф??а?и ?к
??няя ??? ?де???? ??а??а и ?? ???в я?я?ся ??? ????н? ??е ????я ????????
??а, ? ???й ?л ??? П????, ?и э?м ис???? ???????? ??а, ? ???й ? ?л ???,
????ся ? ?я ?о ???ия; ?? ? ?я ????ия ? ?я ???в ??? ?? ? ??е ???х ?ся?в.
В ??? ?? С?? Ф???? ? ???? ??? в ??, ???в??? ???м, ??? ???я?я Ц?????
??????й ????й Рос???й Фе???и в ??? ?????е ?ся?, ??ую?? ? ?ся?м, в ???м
?т?ают ????ия П????а. П? ?????и П????? ???е?я ??х ????? ? ?т??ия
???????? ??а в ??аях и ?ря?е, ???????х К?????й, С?? Ф???? ????т ????е
??ры П????а. Д?м ???в в э?м ??? я?я?ся ????е ?????е ??д ???н?м ?? ?ся?в
с ???а ????? ?е???ия ????ия ??х ????? П?????; в э?м ??? ??и ??????х
????, ус??в??? ?????м ???м, ???аю?я ? ????. В ??? ?? С?? Фе??ц?, ??яв
???е ? ????и П????а ? ????и, ? ???? ???, ?и ???я?я Ц???ь?й ??????й ????й
Р????й Фе???и в ??е?? ?????е ??д ????? ?? ?ся?в ? ?я ????я П????а ?
????и (?. 4). П???? А.Е. И?????? ??о Р??и. И??. М??а. 2000.

В ?????? с Ф????? ???м «Об ???? ???иях ????ль?х ?? и ??а ? ???е в ?????е
???н Р????й Ф????» с ????я? и ????ия?, ????? Ф????? ???м ? 12 июня 2002
?? № 67– ФЗ в ??? ????? ?????я ????? ???л?? ???в ???????й ???, ???в
???????й ??? ????в Рос???й Ф??а?и, ???в ???? ??????ия ??? д?ж? ?? на???ы
? ???е ?м ??з 14 ?? ? ?я ??? ?????я ?????, а ?????е ??? ?? ????о ? ???е
?м ??з 180 ?? и ? ??е ?м ??з 70 ?? ? ?я ??я?я ???я о ????? ???в.

И?????ая ???ия ???а? ??ры ? ??? ?и ??? ?????е ?ся?, ??ую?? ? ?ся?м ????я
????? ??? ?и ????в ли?, ??????? ? ???е ?м ? 180 ?? ? ?я ????? ?????я
????? ??? ?и ????в.

Ф????? ???м ?????? ??ай ??а и ??????я ???ия ? ??а?т ??? ?и ?а ?????т и ?
м?? ?? ?????? в ?ряд?, ?????е?? ????????м. В э?м ??? ??? ???аю?я
со????ую?м ??м ??й ю????и ? ?я??иям ?????й, ??ра???х ?????й (???), ???в
???????й ??? и ???? ?мо????ия, ????а.

В ???х ???ля?ся ????????, д????и???? и ????й ?ря?к ?з???я ???в. Т?, в
??? ???????о? ?ря?а ряд эле??ов ?????и и??????о ???? ??т ????, ????аю?й
(???????й) ???? — ??? ??т?? ????и???? ??? ?ст?? ????в??я и ??ы ???????
?????я ???аю?я ??о???м ???????м ???м ???????й ??? ? ???е ?? ?ся?в до
????я ??а ????? ???ую?х ???в ???? ????в??я (Т????я ???ь, Р????а С?а)
И?????? ??о и ??????й п??? в Р??и: ???е и ??оя?е (р?????й ???). Т??в.
ТГТУ. 2000. .

В ??? ?????????о ?ря?а ??? ?к ????????о ???, ?к и ??ы ??????го ?????я и
?? ?????х ?ц ???? са?????ия н???? ?м ???????? ??н ??н?о ??????ия ? ???е
?м ? ?????? ????? ?? ? ?я ??ед?ия ???в ?и ? ?? ? ?я ??а??я ? ?я ???в ???
?? не ??е ?? ?ся?в.

С????? ???в ?????й.

П? ????? ???в в ?лях ?а???и ?? ?????й, ?????ия ? с ???и о ??, а ??е в
?лях ????ия ?????я ?????ую?? ???т???и ???ия? ???ляю?я ??? ?б???? ? ????и
?е??й, ????? с ??????? ???????й ??е? ?????и (?е?) ?????й.

П?я?к ?????я ???в ?????й у??????ся Ф????? за??м “Об ???? ???иях ??????х
?? и ??а на ???е в ???н?? ???н Р????й Ф????”, ?????? ???????? ??на?, ??и
?????? ????, ???? ????в Р????й Ф????, ???? ??????х ?????й.

В ??? ?????й ? ??????х ???? ?лю?ю?я ?аж?? Рос???й Ф????, ???ю?е ? ??
????ия ?????я ???? из?????м ???. На ???х в ??? ???? ???р???я в ???
из????й в ?????? с ???а???и ????? Р?с??? Ф???? и ?????ую?? ? ??????
????, ???? ????в Р????й Ф???? ?лю?ю?я ?????е ???? ???е ???? ???? 18 ?т,
? ???? ?д? ???????и, ? ????ся в ??? ???я ???ы ? ??о?? ?? и ???е ??оя?о
?и ???щ???? ??и?ют ? ?р???и ??????? ?????я, ?е ??одя?я ???. З?? ?????я?
в ?????? с ???а???и ????? и ?????ую?? Ф?????и ????, ???? ????в Р????й
Ф???? ?????м ????м, ??оя?о ??и?ю?м ? ????? ?????ую?? ??????? ?????я, ??о
???? и ?? ????? в ??? ???? ??????ия ? ?х ???ях, ?о и ???? Р????й Ф????,
? ??н ?я??? ?лю?? в с??и ?????й ? ?с?? ???х и????? ???н, ??оя?о ?и
???????о ???аю?х ? ????? ?????ую?? м??????о ?????я, а ??? ?????я? ? ????
??????е ??о. Н????, ? ?й ??яд, и ??? в ?????х ?? ??? ? з??ы ????в Р????й
Ф????, ?к ?к в ?????ии с ???м «? ??? 71 К????? Р????й Ф???? ??????е и
??? ?? ???н ?нося?я к ??ю????й ?????и Р????й Ф????.

В??????е, ???я?е ???ю ??бу ? ?и?? в ???? ??ях, ???х ?????ях и ????иях,
к??? ?????ы ? ????? ?от???ую?? м??????о ?????я, ?? э? ??????ие ? ??ы? ?
???ю ??? ??оя?о ?и ???????о ? ????и ? ???ории ???о ??????? ?????я, ?и
?о???и ???в в ??? ме??? ????в?ния ? ?лю?ю?я в ??? ?????й и ? ???аю?я ?и
?????и ??а ?????й ? ????х ???х.

С??к ?????й ???ля?ся ?????ую?й и?????? ????й, в ?м ??е с ???????
???????й ???т?????й ????и??й ???ы, ???? ? ???у ??????? ???у ? ????и
?е??й, ????ля?? ? ??????й ?р? ??н????? ? ? ??на? ?и ?????м л?? ????
??????ия, ????? ???? ?с? В??ы ???в ???????й ?а?и РФ, ??н? ???????й ??ти
и ???? ??у????я ????в РФ (?ря?к ??о??и и ????ия). М??а. ИРИС. 2000..

Г???? Р????й Ф????, ???ю?й ???? ??????м ???, ??дя??я в ?? ?????я ? ???х
в ?????е ??? ?су?????й ??? ? ????и ????? Р????й Ф???? и ? и?в?й ?????и
???? ??????? ??????е ?и ??????ь ????, ?лю??ся ??в???ю?й ????? ??????й
??с?? в ??? ?????й ?и ?о я?е в ?? ?????я в ????е ????? изб????? ???? ?я
?????я.

Г???? Р????й Ф???? ?лю??ся в ??? ?????й ??? ? ??м ??????м ???е, ???е
?????а.

С??к ?????й ???ля?ся в ?? э???я?х. С???я ? ???телях, ?лю??? в ???
?????й, ????аю?я в ????? ?и ?? ?ря?е (? ????ым ???м, ???, ??м, ? ???м
?????й). В ?и?е ???аю?я ???я, ?я, ????, ?д ???ия (в ???? 18 ?т —
до???е?? ?? и ?сяц ???ия), ??с ??а ??оя?о? ?и ????ст?н?? ????ия ????ля.
С??к ?????й ??и???ся ??????м и ????? ??и????? ??????й ??с?и, в ??ае
??т??я ????и??? ??????й ???? — ???? ??????й ко???, а п?? ???? ????? ???
в ????ую ??????ю ??с?ю— ??е ??????м и ????? ????? ??????й ??с?и. На
??????х ????, ?????ых ? ????? ???? ??и, ??? из????й ??и???ся ??????м и
??е??м ????? ??????й ???ии. С??к ?????й ??ря?ся ??тя? ?о?????о ????и???
(????) и ????? ?б????? ????.

У????я ??????я ???ия ??ня? ??? ?????й и ?ед??ля? ?о ?я ?е??? ?????ия и
???????о ????я ? ?зд?е ?м ? 20 ?? ? ?я ?????я. Г???? Р????й Фе???и,
?ла?ю?й ???? ??????м ???, ??? ?я?? в ????ую ??ра???ю ???ию о ??лю??и ?о
в ??? ?????й, о лю?й ??? ?и ????? в ??? ?????й. В ???е 24 ??в, а в ?нь
?????я – в те??е 2 ??в с ???а ????я, ? ? ???е ???а ????я ???ва?я ????ая
??????я ???ия ?я?? ??е?? ?я???, а ??е ???а???е ????ы и ?? ??а?? ??? ?и
?????, ?? ?? ?яв??ю ????? ??т с ????м ?и?н ????ия ?я??ия. Ис?ю??е ??д??а
? ??? ?????й ??е ?о ?д???я ??????м и ????? ???????й ??????й ???? ??з???я
??? ? ????и ????, ???н?х ? ?????ую?х ???в, ????ляю?х ?????ю (??) ?????й.
П? э?м в ??? ?????й ???а?ся ?? и ???а ??ю??я ????? ? ???. Да?ая ???
??ряе?я ???ью ????т?я ????? ??????й ????. Р??? ????? ??ра???й ??с?и ??т
?? ????? в ???оя?ю ?????ную ком??ю (??????? ??ню ???в) ?и в ?д (? ??у
????ия ??т?в? ??????й ?м??и), ???е ?я?? ?????ь ??? в ?ех???й ??, а в ??
?????я — ?????.

В??? ??е-?? ????я в ??? ?????й ??е ????я ??со??я и ??? ???? ???в ?????й
?п???ся.

О????? ??????х о??? и ??????х ????.

О????? ??????х ???в. Для ?о???я ???в ???ю?я из?????е ??? ? ????и ?н?х о
?????и ?????й, ????ри???? ? ?????ую?й т????и, ???е ?????яю?я ???т???о
??ню ???в ???????и ???? ???р???? ??? ?и ???? ???? ??????ия, а ?к? ?????и
???? ???. С?т???ую?я ???т??ая ???ия ? ???е ?м ? 70 ?? ? ?я ?????я ???ля?
??у ???в?ия ??????х ???в, в ?т?? ????? ? ???ы, ???? ???????о – ???????х
???, ?и ??ци???х ?????й, ?и ????? ???в, ?одя?х в ??? ????ль?й ??г (в
???, ?? ??????й ??г ?лю?? в ?бя ??ь ????? ???????о – ???????й ???ы, ?и
??????? ??з??ия, ?и ?????о ???, в ??е ??? ?? ????? ???ы ??? ??и ?????
???????о – ???????й ???ы ?и ??????? ?????я, и? ?????о ???) ??р и ??р
???о ??????? ок??, ??о ?????й в ??? ??????м ???. С?????ющ? ?ед?????? ??н
???????й ???, ??н ???? ??????ия ут???? ??у ?????я ??????х ???в ? ???е ?м
? 60 ?? ? ?я ?????я.

Е?и ? ?????, ? ???й ???я?я ???, ?е??????е ?га? ???????й ???, ??? ????
??????ия ????уют ?и ? ???ают ???е ? ?????и ??????х ??г? в ??????й за??м
??, ??? ??одя?я ? ??????м о???, ??а ???х ?? ??р??а ?и ????? ???в в ???
??????н? ?а?и, ??? ???? ??????ия ???? ???. О??о ??ая ??а ? ????т ???в,
??а ??? ????????о ??? ???? ??? ?????ь ?и ??и ?????я ? ???м, ?????ым ?
???, ??????? ???ую?? Ф?е???? ???. В???? ? ????е ??е??о со??а ??ь ?????о
????????о ??на ????? ??ую ??у в ????ю ???????ь. Б?? ???о ?? ?, ?-??у,
?????? в э?м ??? ??о ????? ??у ??????х ???в ?????ую?й ???????й ??????й
????.

П? ??е??и ???в ??????е о??а ??? ??????ся ?и ??ю??и ?едую?х ?е???й:

а) ????е ????о ??????х ??????х ???в ? ??у и?и???й с ????? ?????м ? ???й
?р? ????????а ??ра??й ? ??е ?м ? 10 ????в, а в т??????? и ????? ??но?ях
— ? ??е ?м ? 15 ????в. П? ?????и ??????? ??ра??н? ???в ??ю??ся ????е
????о ??а ?????й ? ?пу???й ???. О????е ч?? ?????й в ??????? ??????м ???
? ???й ??ы ???????т? ?????й, ????? ? ??о ????к? ???? в ??? ??? ? ??т
????ь 10 ????в, а в ???????х и ????? ????ях – 15 ????в ? ?е?? ??ы
????????а ?????й. Жес?? ????? ??? ??ы о ????м ????е ?????й в ???????
??????м ??? в ???е ? ?? ??? с ????? ?????м ? ??н? ??ы ????????а ? 10, а
в ???????х и ????? ????ях – ? 15 ????в ???ую ???л?? ?и ????? ???в ????в
???????? ???в ???? са?????ия ????в Р????й Ф????. Для ? ????ия ????м
?????м ????ся ???ь в ??? ????я, в ??и ?????я ?с???о ???а ?е??????? ???.
С ??? ???ы, э? ??а ??по??? (а п???а ? ????ия ?????? ??????ь) ?????я ?з?х
? ??у ???? ??????х ???в ?и ????? ???в в ?? и ?т ? ???????? ??н. Н??яя
?????й ???? ???м, ??н п?????т ????у ???? ??????? ??а – ???у ????ль??
??у. И ?? ??ь ??? ?? ? о ????? ?????й ? ?? ?н?т, а о ??е ????ля ??? ??
??с ? ?????? (??ое) ??о ??и??в. У???? ????ия ??т ? ???я?ся ?и ???е?и
???в в ?????е ??? ???????й ???, ?? ?????е ???????е ??? в ???, ?? ??????
???? ???в???ся ?я?????ь ?????я ? ??е ??? ??????? ??? ? ????? ???о ?бъ??
Р????й Ф????. П???ь ???????х и ????? ??но?? ???????я ???м ???? Р????й
Ф????, ????? в си? ? ?я ?????? ??????я ???я о ???е?и ???в;

б) ?и о????? ??????х ???в ? ????иях ?????о ??и??я ???? ??????х ???в
????? ????? ? ???й ?р? ????????а ?????й в ?????? с ???? ????в Р??й??
Ф???? ??т ???а? ????й ???, ? ??? ?? ? ??е 30 ????в;

??????й ??г ???ля? ??ую ?р???ю, ? ?????я ??зо??е ??????? ??? ? ? ??и??х
??у ??й ?????, ? ис?ю??? ???в, ??????х ?????? ????, ???? ????в Р????й
Ф????.

П? ??ю??и э?х ????? ?????я ???????о-???????е ????? (д???) ???? Р????й
Ф????, ???о?и ??????х ?????й.

П????я (??????е) ??ы ????н?х ??????х ???в, ?лю?я ? ?????е ?????е,
?у???я?ся ?????ую?м ???а????м ???м ????т??? ???, ???м ???? ??????ия ?
???е ?м ??з 5 ?? ??е ? ?????я.

В ??? ?????я ???а???? ??????? ??? ??о ??а?в, ????? ??????ю в э?м ???, ?
??т ????ь пя?.

Ц???????ь ??? ??ы ????ля?ся ??? ??????. Вы?? ????в ???????? ???в ????
??????ия ? ??? ???? ??? ???я?я, ?к ???о, ? ??????? ??????м ???м. В
Т????й ???и 353 ??????х ?????я. В ???е 1995 ?? ??о в ???????? ??? 320
??х ??????х ?????й ?к ????т, ???? ???о 2334 ???? (в ???м – 7 ????в). С??
280 ???????? ???в ??х ?????н? ?????й ????? ? ?и?? ????д??? ???, ?лю???у
в ?бя ?ю ????ию ????т?ю?? ????? ?и ????а. Э? в ???? 7-9 ????й ??г.

П????е ???в ? ??? ??е ?о?????х ???в ????о ?к ??????? (в ????м ????? 10
????? ? ??????й ??г ????ся, а 14 ????? ? ?? ??????х ???в – ??? ? ???),
?к и э?????и (??? ф????х и ?? ?????? ??? ? м??????е ???? ??????е ????).

Т? ?о в ???? ?? ??ая ?р?-?????е ??лю?о ? ????т ?????ную ????у ???х ???в
в ??????х ? ????ю ???? ????л?? о????иях (в ?????х, ???ях и т. п.) ???
???? Р??и ?е ??? ?з ??х – ?? ????й ??? и ?????й ?я ?б???? ??т ?????я ?
??????? ??????м ???м с ???м ??? ????.

Н????о ???? ???ию э?й ?р? и ?????? ??о ???в??я ?????о ????? ???? в
??????? ??????м ??? ?и ????? ???в в ???????? ??? ???? ??????ия ????м
Р????й Ф???? в ?? ? ???????х о???.

О????? ??????х ????. Для ????ия ?????я и ??че? ???в ??р??? ???ю?я
??????е ???и. И???е??е ??т? ???ю?я ??? ??????? ??зо??я ? ?????ию с
??ра???? ??с?я? ? ????и ??? о ?????и ?????й, ??ги?????? ? ?р??р? ???????
???а, ? ?с?? ? ??е ?м 3 ?ся? ?????й ? ??ом ???е ? ???е ?м ? 30 ?? ? ?я
??со??я ? ???х.

В ??? ??? ?????? ???я в ?????ю ????????о ор?? и ??? ???? с??????я и
????л ???? ?????е ?? ?к ??у ??????? ?????я. Д??я ??а ? ??ня? ??е ??? ???
??????го ?????я ???ю?я ???и. В э?й ?я? ???и?? ???? ?? ????? ???????
????????. Т?, ???й 16 З??а Р????й С?е??й Ф?????й С???????й ????? «О ???х
в В???? С?? РСФСР» ?????о, ?о ??????е ???и ???ю?я ??????ыми ????? ????,
????х (??е ???в ????о ???ия), ???? в ???х С??? ???? ????в. И???? А.В.
И?????? ???? в Ро???? Ф????: ???я, ??ия, ????. (М???ф?е?? ??????). М??а.
И?????о «В?ь ??.1996.

И?????? ???и ?я ???н Р????й Ф????, ??дя??я ? ????иях ?о???? ?????, ???ют
?????? ???????х ???????? ?и ?????х ????? Р????й Ф???? ? ??и??и ??? ?
????ия. Т????е о ??е ?????й ? ??? ??ра???м ???е ??т ? ?и?ня?ся ?и ?????и
??????х ???? ? ????и ????? Р????й Ф????.

Г??? ??????х ???? ? ??? ????? ???ы ????ль?х ???в. П?я?к ???? ??????х
????, ?????? ? ??е?? ????? Р??й?? Фе???и, к ??????м ???м, ????н?м ?я
????ия ???в в ?????е ??? ???????й ???, оп??ля?ся ?????? ???????? ???? и
?????? ??нами.

В ??? ????? ????ия ?????й (????х, ????ях, ??х ??? и ?у?х ??? ?????
????ия), в ???????х и ????? ????ях, ? ??х, ??дя??я в ?? ???в в ????, и ?
поля?? ???ях ??т ??з????я ??????е ???и; ??е ??ра???е ???и ??ят в ??????е
??? ? ??у ? ?????ия ?и ? ??у ???? ??а.

В??????е ???ют ? ??х ??????х ????. В ???? ??ях ?????н? ???и ??т ??????ся
в ??аях, а ??е в ?ря?е и ??и, ???е ?????ы ?????? ???????? ????, ?де?л??и
????, ???? ????в Р????й Ф????.

С??и ??????х ???? с ????м ? ??? и ???в, ?? ?хо??ия ???о?х ??????х ???? и
????й ?я ?????я ??? ?? ?????? г??й ??????? ?????я ? ??н? ?м ? 25 ?? ? ?я
???в.

Ф?????е ??????х ????.

В ряде учебников процесс формирования избирательных комиссий вынесен за
рамки избирательного процесса. Если в отношении порядка формирования
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации с этим в какой то мере можно
согласиться т.к. названные комиссии являются постоянно действующими
государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение
выборов и референдумов в Российской Федерации, а также юридическими
лицами, сроки формирования которых не привязаны к срокам проведения
каких бы то ни было избирательных кампаний, то в отношении порядка
формирования территориальных, окружных и участковых комиссий с этим
согласиться нельзя, поскольку действующим законодательством о выборах
четко определено, что территориальные окружные и участковые
избирательные комиссии образуются не позднее определенного срока до дня
выборов.

И?к, в ?н?у ?????ия ??????х ???ий в?х ???й ??же? ?????е ? ?????? с???.
Ц????ая ??????я ???ия Р??й?? Ф???? ???т ? 15 ???, ? ???х: 5 ???аю?я
Г??ар???? Д?? Ф?????о Со??ия Р????й Ф???? ? ??а ??и??р, ??л???х ???я? в
Г??????? Ду?, ??и ?????? ?????я?, а ??е ????? Г??????? Д?ы (?и э?м ? ???
?????? ?????я в Г??????? Д?е ? ??т ?? ????о бо?е ??? ??????я); 5 н???ю?я
С??? Ф???? Ф?????о Соб??я Р????й Ф???? ? ??а ?????, ?????? ?????ль??
(????????и) и ??л????? ???? ???????й ??? ??е?? Р????й Ф????; 5 П?????
Р????й Ф????. С?к ????? Ц????? ??????й ???? Р????й Ф???? (ЦИК) 4 ??.

В Ф????? ??? “Об ???? ???иях ??????х ?? и ??а ? ???е в ?????е ???н
Р????й Ф????” (1997 г.) ????е ?????? ??а??: ???? ??? 23 ?????? ??????х
??с?й ????в Р????й Ф???? ????ля?ся ??я ??я? ???рст??? ??? ? ??? ?????й
?????? ?????й, ???? ор??в ???? ??????ия, ??????х ???? ????е? ???а. П?
э?м ???? ??? ???? ?????я ???????м (????????) ???м, а ??ая ???? — ???????
???м ???р???? ??? ???? Р???к? Ф?е??и.

О?? ???т ???? ???? ? ? ??оя????, ч? Ф????? за?н 2002 ?? ???? ??????о ?в?
??ы и ????я, ?????о ?ияю?е ? ?о?? ?????ия ??????х к???й ????в Р????й
Ф????. З???????, ?к и ??????? ??ны ????т??? ??? ?я?? ????ь ? ??е ??й ??и
?????? ?и ??че?ва ??? ???? ? ??? ?????х п????? ??о? ? ??ра???х ?????й,
?ею?х ?????е ???и в Г??????? Д?е, а ??е ? ??? ?е???? ????л?? ?????й,
?ею?х ?????е ???и в ???????м ??? ??? ???? Р????й Ф?е??и. При э?м в ???ию
??т ?? ????о ? ??е ??? ??????я ? ??о? ? ??????х ?????й.

Г??????? ???? в ???е ??????й ???? ???? Рос???й Ф???? ? ??т ???ля? ??е
??й ??и ? ??? ?с? ?е?в ???? с ??? ??ю?? ???. Э? ??оя???? ???ся ??ы??
????т???у и ?????ь?? ???м ?и ??????и п??ду? ????ия ?е?в ????, ?????я ?
???и ?? ???ия.

П??????е в Ф????? ??? ??ж?ия в ?л?м ??? ???яю?я и ?и ?????? ???? ??????х
???? ? ???м в фе????е и ??о???е ??? ??д????? ???, ??? ???? ??????ия,
???????х и ????? ??????х ???? М?ц Б.И. И?????? ???с и ???е ???????. В???
ЦИК РФ. 1998. №9..

В??е с ?м ???т ????ь, ?о ????? ??? ???????х из?????х ????, ???? ??????х
???? ? ???м в ??о??н? ??? ???????й ???, ??? ???? ??????ия, а ?к? ???
????? ??????х ???? ?????ся ???????? ???м ???? ??????ия. К?? ??, ?и
?????? ????? ??????й ???? не ??ы?ются ?????я ??????й ???? ?????о ???а,
?о ????ю ??в???? ???????м ????м и в ????и ???? ????и и ??я??? ?????е??
???, ??????у в К????? РФ.

В????е, ?? ???? и ?????я ?????.

В????е ?????. Р????я ????? ??????? ??а, ко??м ???? ???? ??? ?????? ?цо,
????ся с ????ы вы???ия ???а?в. Э? ?ю??й ??? в ??????й ????, в ??и???й
???и ???ляю?й ?? ? ????? ?д. В???? ??? з?? — о ????х ??а ????ия ?????.
П?во ????ия ?????т ????лям ?????ую?? ??????? ??? и в ?ря?е с??????я, а
??е ??????м ?ъ???иям, ??????м б??м.

Ф????? ??н ? ???? ???иях ???ля? ??и ????ия ????? “???” ??????х ?????й.
И??????и ???? ус????о, ?о ????? ????? ??????? ?????я? ???о??я ? в??х
???х э?х ??д??? и ??ым ??????. Р????я, ?? ? ?? э? ???а ??о?ью ? ??т
??????ь ???ую ???а???? ?ря?а ????ия (и э? ?????? ????), ?к ?к ??? ??ь
???т ? “???а” в ??? ?и в ??? ?????? о?е???и, ? ????й ? ?????х и ??????
???в, ??????о ?? и ?то?т?а ???в и ??? ????, ? в? ? ?и ?????ют ? ?????
??? ????е ?????и, ???е ????? ?я ??????о и ?ст?? ?????ия ??????х ?????й
у? ? ??? ??иях ??ра???й ????.

Б??? ???? ??т ?, ?о ???м??? ?????ь ????ия ?н???в ?????? и ? ???, ? ?? в
???????м ???, и в ?но????х ???х. Э? ?? ??н? ?????? ря? ????? ? ??ра???х
?????й ??д ???с??и ???а??, ?????и в ?но????х о???. З?????ь ?? ?????м
???ь ?????? ?н???м ? ??????х ?????й, ??дя ?и э?м ? ?????? ?об???й —
??????и ?????я в ??? ??????о?и.

В??ж?? ????? ???????о ????ля? ?о???я ??м ??????ия, а ??е ? и????е
????ля, ??? ?????й, ???ющ? ???? ??????м ??? ?и ?л???? ? ???о ????а, с
?????? ? э?м ??????х ????, в ???х ??т ????ля?ся ?????я ???а?в, и ???ую?м
??? ?д??й в ????у ?????.

С???ы Р????й Ф?е??и ???? ??? ?и ????? ???в в ??????х ?????ях с ???
????????? ?????й ??е 10 ?сяч ?????м ????????м ???ля? ?? ?ря?к ????ия
?????, ??? ??а ???? в ? ????у. И?м (???????) в???? ????ия ????? я?я?ся
????? ???? ?????й ? ??у ?????, ???, ???, ??ы.

Т?? ???м, ??й Ф????? ??н, ?к и ???й, ??????т, ?о ?и ????? ????? ?к ?
?б???? и????е, ?к и ? ????? ???а???н?х ??п ?????й ????я ????а ?????я
??????х ????. В??е с ?м ???я ? ??? ??о ???? ??? о ??е ?????я. С??и?я
???у? ????ия ????? ??р??ь?? ?????я? и ???????о ??р?еля?, ?к ?и ????? в
но?м ???, ??о ????, ?о ?и ????? ????? ??????? ?????я? ??????я ???ия, ??
???ают ??? ?????, вы??у?х ??????? ?????я?, ??ря? ?, ??е ?? ????ся ??
?д??й в ????у ????? к????в. С?????но, ????е ???в я?я?ся в ??? ?у?е
??л????м ???? ??ра???й ????ы, ю????? ???, ???яю?м ????? ????ль?е ???ия
(?? ????).

С?р ????.

В ????у ????? (???в ?????), ????? ???????о ????ля?, ??????? ?????я?,
?????ны? ???и, ???ю?я ???и ?????й. М?????е к??е?? ??и?й, ?????х ?я
?????и ????? (???в ?????), ? ?ж? ????ь 2 ????в ? ??а ??р???, ????????? ?
????? ??????? ???. П? э?м ?????? з???и, ???? ????в Р????й Ф???? ??т
???ля?ся ????? ????? ????ляе?х ?д??й ?????й, ????х в ????у ????? (???в
??и??в), ???е ? ?л?о ????ь ??????е ?к?? ?????е ?я ?????и ????? ???? ??е
?м ? 15 ????в.

В Ф????? ??? ? ???? ??н?ях ?т ??а?я ? ?, ?о ?? ???? ????ся ? ??у ??? (в
?м ??е в ???? ?????х), ?у?ы, ??ы и ?????, ? ?т и ?я?? ???а ? ????? ??а
?д??й в э?х ???. С??? ??, ?о ???и ??т ????ся ??? ??и ?????й, ???ю?х ????
??????м ??? в ?м ??????м ???, в ???м ???? ?? ???? ? ?? ?????, ? ?? ??и
?о ???и??ых ?????й. С??????, ?? ???и ?б?аю?я ? ?ед?ия?и, ?е ???ют ?????
??о? ??????? ???, ? п??? ? ??т ?????я ? ????. К?? ??, ?????я ???е
??????и ???ия?й ?? ?? ??????и, ??ж??й и ?????й в ??е ??и?й, ??о ?к и
?????е к ??у ???? и ??????? ?????й ? ???? ??и?й. З???н ?? ???? в ???? и
в ??? ??? ?ра??? ??ы. Г??е ?и ??????е ????е э?х ???? ??т ?? ????? ?я
????я ?????ую?й ??????й ????й ?? су?м ????????? ????х ???? и (?и) ?м?ы
?????и ??и??.

Т?? ???м, ?и ??е ???? в ????у ??и?? ??? ??ю??ся ???л??е ???я, ?????
??????ь “???у” ????ы. К?? ??, в ??? ?ов????я ????е ????? ?и ??е ????, в
????и, ?????, в ?м ??е ?е ? ?????????, ?????я ис????? ?????? ??? ??????
?и ????? ????я. Ис?????е ?????в ?л????о ?и ????? ????я п???мев?т с??ю?е
???ия ????а, с????ую?е ?о ????ию: ??ле??е ?ц, ??дя??я в ????? ?и в ??
?у??? ?????и, ?? ???????х и ??????х ???? ?я ??????я в ????е ??я ??х
?й??й; ??л???? ??щ??, ????? ???????? ???? ?и ???? ???? ??????ия, в ?у?е,
?? ?? ??и?? ? ??т ?????? э? ? ????я ? ??х ? ???ях; ??????е ?????, ??????
и ?? ??в ?я?, ??????? ??г, ??ех??, ????ваю?х ???????? ???????х ????? ?и
ор??в ???? ??????ия; ??????е ????о ?и ? ???? ?ло?ях ????т?х ???в,
??дя??я в ???????й ?и ??????й ??????и (э?т ??? ? ?????ня?ся ? ?ц,
п??ую??я ????м ?????м в ?????? с ?????м ????????м о ?с?????? ???);
??е??е ??а ???? ???????? ?и ??????? ???и? в ?? ????х (?????? ? ??
??д????? ?и ?ни????х ???в) ??????; ???????? ??? (? ????ю с ???и ?????и,
????р????? ?????и) к ????м ???? ????? в ?лях ????ия ??а ????.

Р????ия ????? (???в ????ов).

С ??й ???ы, ???ра?я ????? — ю????? ?к?р, ???аю?й ??ую?й э?п ??ра???й
????, с ??? ???ы — ???????й. Р????ию ???а?в ???т ??????ь ?к ??я??? ?
???и ?о?? ???? и?и????? ???ия? ?????ия ?к????о ?ря?а ????ия ??и??в ??,
???й ????? ???м.

Р????ия ????? (???в ?????) ??? ?? ??? ????и???. И ?т ???? ??? ???я.
П??е, ?о ???т Ф???ь?й ??н ? ???? ???иях, — ???е ?????? ????? ???? ?????й
(????ся, ?????х), ????х в ????у ?????. В??е — ????? ?я??? ????а о
???????, а ??е ??????е от???х ?????й, г?? ?????й, ??????х ?ъ????,
??ра???х ???, ?????х ????? (??? ?????). Т??е — ?ли?е ?яв??й ????? ? ?
???? ?л?т????я ? ???у ??ра???? ???.

Ф?????и ????, ???? ????в РФ ??т ?? ??????о, ?о ?я ?????и ????? в
?????ую?ю ??????ю ???ию ??? ?? ?????? ??е ???ия о ???х и ? ????е,
???ле??м ????у ? ??е ??????и.

Ф????? ??н ????л ?я?ю ?яз???ь ???? ??????и ???, ?????ся в ????х ???, ? ?
????л ????й ???у? ???? ??????и ???? ?????й, ????х в ????у ?н???в (???в
?н???в). Он ????л ?? ? ???? ???ы, в ?ст??и, ??? ? ?, ?о ????а ???? ???
????????я ???ль?м ???м, ???м ???? Р??й?? Ф????, ??? ???? ??т ????ь ?? ?е
??????? ???и, ?? ??ь э?х ?д??й, ???н?х ?я ???? ?????м ????й ???и (??ия),
? ? ??е 20 ?о??? ? ??????? ???м ?????? ?я ?????и ????? ????. П? ?????и
??и ???я?? ???? ?? ???о??? ????, ????ая ???? ???й ?????а?ся ??р??? ???м,
???м ???? Р????й Фе???и, ?и ??????? ?я ?????и ?????ую?? ????а (???
??и??в) ????? ?????х ??и?й ??????я ???ия ????? в ?????и ???а? (???
??и??в). Ф??а??й ??н ? ?? ??т ? ??? – ??т ? ??о ????, ко??? ???? в
?????и ? ????м ?? ??оя????м, ???ь не????е ????? ?????х ???? ?????й ?и
??? ?? ?д??й ?????й ??? в ???, ?? ?с???? ?????м ???ом ?ем?и В???в Ю.А.
И?и????е ??о и ??????й пр??с. М??а. Н??. 1999..

В ??? ?????я в ????х ??ах ????х ???? ????ль?я ???ия ??? ????ь ???а? ????
??????и ???? из????й в ???т??ю?е п????????е ??? ?я ?????я ???? ?ц к
???????и, ???????й ?????? ????.

О?о ? ?????? ???, ???е с?лю??ся ?и ?????и ??и??в, ????? ? ?????е
???????? ???в. Д?о в ?м, ?о э?т ???й ???п ???????х ???в ??зя ??ю?и, ?? в
??????м ??? ? ??т ??????я ???м ?? ????? ?и ?а ??? ?н???в, ?э?? ??????е
?к?ы ???ляют, ?о, в ??? ?? ? дню ?????я в ??????м ??? ? ????я ? ???
????а, ?? ?с? ????????? ????? ???ся ??? ??????? ??а ?н??в ?и ??? ?у, ??
??т ???????н ??? о?н ??? ???а?в, ??? в ??? ??р???? ??? ? ???ю ?????ую?й
?би????й ???? ????аю?я ? ?? ? ??е ???х ?ся?в ?я ??л????го ????ия ?????
(???в ?н???в) и ??????я по??ую?х ??????х ????.

Е?и ??я ???ия ????я в ????? ??, ?о ?н??т ?з ???аю?х к ?? о??я???в ?ял
?ою ?н???? ?? ?о ?????я ?? от??? в ?я? с ?м, ?о ? ???л ?????н? ??н, ?
???х в ?де???е ??? ???????й ???, ??? ????т??? ??? ???? Р????й Ф????, ???
???? ??????ия ?е ???ы, ???н?е ?????ую?й ??????й ????й ?и ????? и ?????
???в, ??ся?я ? ?? э?? ????а. З??? ???? Р????й Ф?е??и ?и ?????и ???
??оя???в ??т ????т???ся ?о?де?е ?????я ? ??й ???а?? ? ???х ????в ???в
м???о ??????ия, ?и э?м ???? ?и??ся ????м, ?? ? ?? ??о???? ? ??е 50 ????в
?????й, ??яв?х ?а?? в ?????и.

П?????я ???ия.

П?????я ???ия — ?я????ь ???н Ро???? ????и, ?н???в, ??????х ?????й и ???,
?????? ?????й, ?ею?я ?? ???? ?и ??ж?ю?я ????л? к ???ю в ???х, а ??е к
?????ю ? ?х ?и ?? ????? (??? ?????) ?и ??? ?х. Г??а??о ?????? ????м
Р????й Ф???ии, ?????? ?????ям, ?????? ??иям ?и ??е??и ???в ????е ??е??е
???? в ?????? с ?????? ?к??и и ???? ????в Ф????.

П?????я ???ия ??т ????ля?ся ??з ???? ???? ин????, ??м ???е?я ??????
???ия?й, в ?м ??е ???? и ??? с ????ля?, ????х ?????? ???в и ????й, ????,
??????, ?с??, ???а и ???????я ?????? ???? ?????.

К???т, ??????е ?????е, ??????й ?? ?еют ??о са??оя??? ???ля? ??у и ????
?????? ???? ??з ??ст? ???? ?????. В ?????? ???? ? ??т ?????ь ??ы ??????х
????, ???????е ???, ??? ???? ????в??я, ????????е ?????и, ?????е ?????я,
?????е ?? ???р???? ???в и ???в ???? ??????ия, ????у??е ?и ????? ?и
?????х ?и ????х ?я????й.

К???т, ??????е ?????е, ??????й ?? ?еют ??о ? ????? ??????? им э???о ???и
? ???х ???????х и ??????х ????????й ????ляю?х ??????е и ???е??е ? т????й
?????ую?? ??????? ???, ? ??? ?но??ях.

К???т, ??????е ?????е, ??????й ?? ?еют ??о ? ????и ??ю???о с ???????й
????????? ???? п?у?? ? ??у э??? ??я ??х ???????? ????о. У??ия ??ты ?
????ю к ????? и ?????н? ?????ям, ??????м ?о?м ??? ?? ???и.

С???а ???? ?????, ????ля? (?????ля?) ???х являю?я ???????е ?и ??????е
???, ?????и, ????ия ?? ???е ????ую?я ?л??ью ?и ???? ? ?? ???в, ??ляе?х ?
?????ую?? бю??а (?????? бю??а, бю??а ???? Р????й Ф????, ???? бю??а) ?и
???в ?г?? ???? ?мо????ия, ?я?? ????? ??? ????с? ?????, ??????м ?ъ???иям,
??????м ??? ?я ????ия ?????? ???? К??? И.Е. К??? О.Е. К??????? ??о Р??и.
М?к?. Ю??. 2003. .

П?????? ???? ???я, ????ля? (?????ля?) ???х я?яю?я ??д????? ?и ??????е
???, ?????и, ????ия ?? ???е ????ую?я ??о?ью ?и ???? ? ?? ???в ???тст?ю??
бю?е? (??????, ???? Ф????, ???? бю??а) ?и ???в ???в ???? ???р???я, а ??е
???я, ???е ?еют ?го? ? ??? ???в и ?я????х ???? ? ????ю с ?у?? ???я?, и
?????няю?я ? ???о?и, ? ???й ???я?я ???, ? ??ю??? ???й, ?????х ??ю???? ?я
????? ?????х со???й и ?????, ?????х и ?? ??в, ??? ???ть ???? ???и ?я
?????, ?????я?? ??и???, ??????? ?ъе???я? и ???и. В? ?????? ???? ????ы
??? ????ь ????ию ? ор????ях и ??х, ??????х ? ? ???. Р??????? ????х
?????? ????? ?????я.

Г??????? ??? и ??? ???? ??????ия ?я?ны ?е???ля? ??????м ???иям в ?
?????е ????я, ??дя??я в ???р???? ?и ?????н? ??????и, ?я ??? ????? и ?
????? ?ц с и????я?. И?????? ???? ?я?? ????? ??? ?????и ?я ?? ????? ?и
????? э?х ???.

П? ????? ?????? ???? ? ???аю?я ???????я ???? ???? ?????; ???ия, ?з??аю?я
??а??ю, ???ю, ?????ую ????ь и ??ду, ???ы к ???у ???, ???????у ????ю
???????? ??я и ????ю ?????и ?????а, ?о???а ??ы и ?? ??ы ???????я ????
??о?й ?????, ?????е ???м.

В ??? ????ия ????х ????й ??????е ???? ??? ????ся в ?д с ??????я? ? ???
???я о ?????и ????а (??? ?????).

П?????я ???ия ????ся ? ?я ?????и ??и??в и ??ра??ся в н?ь ??в ? ??и ? ?я
?????я. П???е ?????? ?те??ы, ??е ?????е ?е ?а?й и ????й ??????х ????,
мо?т ???я?ся в ?? ????ния ? ???х ???. В ???е ?ех ?? ? ?я ?????я, ?лю?я
?? ?????я, ??????е в ????х м???й ????? ?????в ???в ????н?? ??ия, ????в
?????в ???в и ?? ??????, ?я??? с ????, ? ?????я.

П?яд? ?????я, ?дс?т ???в ?????й, ?????? ??ль??в ???в и ? ??????е.

Г?????, ???т ???в, ?????? ?????в ???в — ??р?ю?я, ??я ????е?ая ??ия
??????? ????. П????? ? э?й ??? ????ся ?? ?? ??? ? ????? к ???м.

Н??????? ?????ю ?????? ?????е ?????ую?й ??????й ????й ??? ???????
бю???я, ?????? и ????е бю???я? ???оя?х ????.

Гол???? ? ???х ????ся в ?????й ???? ??. В?мя на?? и ????я ?????я
???????я ????, ?к ???о —с 8 ? 22 ??в. О ???и и ??е ?????я ???????е и
????? и????ь?е ???? ?я?? ????? ?????й ? ??н? ?м ? 20 ?? ? ?я ?о ????ия
??з ???? ???? ????? ?и ?? ????.

И????ь, ???й ? ??т ??ь ?з???? ???ь в ????е ?я ?????я ?? ??????? ???а, ?е
? ?лючён в ??? ?б????, в ?? ?л???ия, ??? ???? в ????? ??????й ????
??е????е ??????е ?я ?????я ? ???х и ??я? ???е в ?????и ? ?м ??????м
???е, ? ??р? ? ??т ????ся в ?? ?ло???я, в ?е??х ??????? ???, э?т ??р??ь
???? ???? ??????м ???.

К??й ????? ???? ??о, ?????е ? ??? ?????й ? до????я. И?????? бю???и ??ю?я
????лям, ?лю??? в ?и?к ?????й, ? ??ъя?е?и ???? ?и ??о ????а, ????ряю?? ?
????. У????я ??????я ???ия ?я?? ????? ?? ????лям ?????ь ?????ь в ?????и,
в ?м ??е ??м, ???е ? ??оя?ю ???ья ?? ? ??? ????ь?м ???? ? ??т ?и?? в
????е ?я ?л???ия. Зая??? о ??????? ?????и ???о??? ?е ????я ?я ??с??ия
??? ?? ?????? ????л? в ????? ??е ? ???? к н?у ??? ????? ??????й ????.
Ч?? э?й ??с?и, ???ю?е ? ?я??иям, ???ют ?д ???ь ??????е бю??е? в ?????,
?????ую?м ??у ?я???. Ч?? ?я??? ?би???й, ??????? и ?????? ??????х бю????
????ся в ????м ??. Д??е ? ????лях, ???????х ?е ????я ?я ?????я, ??????о
?ося?я в ???. П? ????? ?????я ?е ????я ?я ?????я ??? ??????? ??ю???.
О????ия ?????я ?е ????я ??? ??ю?? ?з???? ????я ??ра???х ?? ?????, а ??о
????е ???ъя??ия ????ля В??н И.В. И???т ?????? ??ю???й ? ???? ???в ???.
Г????? и ??о. 1996. №6..

К? ?е ??е ?????, ??????е бю???и ???яю?я ???те?м в ????? ??????х ??? ?и
???е, в ???х ? ???а?ся ?????е ?? ?ц. И????ь, ? ?ею?й ?????и с???я???
за???ь бю???ь ??? ?????а?ся ?я э?го ???ю ???о ??, ? я?яю??ся ??? ?????
??????й ????, ?????, ??но???? ??????? ??р????о ?????я ??????? ??а,
????ым ??м ????а, ??????? ?????я ?и ??а, ??ю?те?м. И?????? бю???ь ???
????ь ??? ????? ????ль?й ???? ?и ???и ? ??е ?? ? ???. П???? ?бир????о
бюл??ня ????? ????ря? ??й ???ью в ??? ?????й.

З????? ??????е бю???и ???ю?я ????ля? в я?? ?я ?????я.

Ч?н ????? ??????й ???? ????? ???ня?ся ? ???я в ? ???, а ??ю??? ??я?ся ?
п??е?я ?я ?????я, ?? ?и на??ют ??у ?????я ?и ??ю?я ??ия? ? ???ъя???
????ля. Р??? ? э?м ?????я ????? ??????й ????й.

П??? ???в ?????й ????ля?ся ??а? ??т??й ????ль?й ???? с ??? ??ю?? ??? ?
??? ???? ????ля? из?????х бю????. П? ???? ???в ?????й ????ая ??ра?л?ая
???ия ???? ????????и ???т??? бю???и, ? ко??м ????? ????? ???ъя???
?????й, а ??е ????ль?е бю???и ???????й ??ы. Ч?? ????? ??????й ??с?и
?????ют и ??сят в ????ы ????? ????в бю????.

Ч?? ??ю?? ?????ь ??????и ?о?в ?????я, ???т ???в ?????й ????ся ??у ??е
????я ???и ?????я и ????ся ?з ???? ? ???в??я ??? ???в?ия, о ???х ??? ??
???? ?е ??ы ????? ??????й ????, а ??е ??юда??, ????ляю?е ?????, ??????е
?????я и ??и, ?о???? (??у????) ??ю???.

П?? ???? ???в ?????й ????ая ??????я ???ия за??я? ???? ? ??? ?????я.

На ????и ????? ?????, ???????х (????, ????х и ???) ??????х ???? ??м
?м????я ?????ся в ?х ??? ???ая ??????я ???ия ??????т ????? ???в ?
??????? ?р?у. Об э?м ???ля?ся ????, ???й ??????я ??и ?????ю?? ???и ????
??????й ??с?и с ??? ??ю?? ??? К??? И.Е. К??? О.Е. К??????? ??о Р??и.
М??а. Ю??. 2003. .

О???я ??????я ???ия ???? ??? ????????и, ?? ????? ?и ????? ?????я ?и
?????и ??? ?????я ????я ? ???яют с ??????ью ????? ????? ???ъя?е?я и?????
??е ?? ?и ???? ????????и ? ??е ?м од?й ????й ??и ??????х ???? ?и ? ???ю
??.

Вся ?????ия ??????х ???? в?х ???й ?лю?я ????ль?е бю???и, ???? ???ию в
?че?е ???, ???????х ??нод?????. П? э?м ???????е ??и ???ия ??????х
бю??е?й ? ??т ?? ??е ??? ??, а ????? ?????н? ???? — ??е ??? ?? ? дня
?ъя??ия ?? ??ую?х ???в т?о ? ??ня.

О?????? ????? ???в ???? ??????ю в ?????х ????х ???? ????? в ????? ??и ?я
?????ия с ??? ??о ???? ?? ???н Р????й Ф???? и ???й ?щ?т????.

Глава 2. Юридическая ответственность

2.1 П?я?е и ???? ю????? ???????и ? ????е ??????х ??

П? ю????? ???????ью в ????-???? ??е ????ся ????? к ????лю ?????? ???? ?р
???????? ?????я ???????и ? ? ??????н?и ????, ???аю?? ? ???????я ??????
???? о????ия ???о ?и ??????? ????а.

Ю????ая ???????ь ????? ? ????я ???????ва о ???х:

1) ????т ? ????? ??????о ??????ия (???????? ?и ????????о ??????ия,
?????ия);

2) ????и??ся ?????? и ??? ???????т ????? к ???? ??м ???? ???й ???????и ?
? ???????? ???? и ?????? ???;

3) ?я?? с н?????м ?я ???????я ?????? ????? ?????й;

4) ????тся в ??????й ??????? ??е.

За ??ш?ия ???????? о ???х ?????? ???? ??????о т? ?? ????-???? ???????и:

1) ????ц??о-???ая ???????ь (?а ??е ????я ???????-???? ???????ью ?и
???????ью ? ??????? ??у);

2) ????р???я ???????ь;

3) ????я ???????ь.

Н???я ? ??????ь ?????ия ????в ю????? ???????и и ???е ????о ????а, э?
???? ?е ????я в ??? ?????. С?? ??? и ????в ?????т ???? ??? ? ??? ? ???у
о ???е ??????ю?х ?? юр????й ???????и, ? ?? о ????е ????ия ????? ? н?.

Я?яя? ??м ? ???? э???? ю????? ???????и, ???? ????ют ????? ???????
??????я и ???ия ю????? ???????и, ???ют ?о п??? и ?????.

С??? ????в ю????? ???????и ??? ???? ??????й ??? и ??оя? ? ??х ???? ?? –
????в, ???е ???ля? ? ? ???? ? ?? ???ях ??а, ?е ???я ???? ю?????
???????и.

2.2 В?ы ю????? ???????и ? ????е ??????х ??.

1. К??????о-???ая ???????ь ????????? ????? ? ????е ???????? о ???х

К??????о-???ая ???????ь ????????? ???а?в ? ????е ???????? о ???х ???т в
????? к ???? ????? ?????? ???????-???? ???й. К ?м ??ся?я:

– ???????;

– ??? ?????и ????а;

– ??? ???я о ????и ????а ????м.

П????? ???????? к ???????-???? ???????и ? ????е ???????? о ???х ???? в
???????? ?ря?е (???????, ??? ???я о ????и ????а ????м) и в ???? ?ря?е
(??? ?????и ????а).

Р????м ?????и ????ия к ???? ????? ??? ? ?а??? ???????-???? ???й:

1) П??????е я?я?ся ????-???? ??й ???????-???? ???????и ? ????? ??????х
???????.

П??????е ?к ?? ???????и ? ????? ??????х п??????й ??????о в Ф????? ???
«Об ???? ???иях ??????х ?? и ??а ? ???е в ?????е ???н Р???к? Ф????» (??е
– Ф????? ??н ? ???? ???иях)

П??????е ????ля? ??й ???? мя?ую ?? ??????но-???? ???????и ? ????е
??????? ??????с?а и ???я?ся ? ???????? ??????е ??????ия, не я?яю??я ???и
?и ??????и.

2) О??а ?????и ???т в ???и ???н, ???ю?х ????м ??????м ???, ???а
????????? ?????. Т? ??м г????у ?????ся в ??е ????? ? ????? ??????го ??а
? ????? ???х.

В Ф????? ??? ? ???? ???иях ????? ???? ??????х ???????, ? ????? ???х ????
??? ?????и.

К ??у ????й ??? ?????и ????а ????:

а) ??ь ?????я ??оя????, я?яю??я ????? ?я ??? в ?????и;

б) ??????е ????? в ?лях ????ия ??????о ????? ? ???х ???? ???в ??? ???в
?????? ??????? ??а, ?? ? ??а ????а 5 ????в ? ?????о ???а ?????ия ???в
??????? ??а, ??????? ???м, ?и п????е ?????о ???а ?????ия ???в ???????
??а, ??????? ???м, ??е ?м ? 5 ????в;

в) ??????е ??????е ?????и ?????в ?????? и? ????? ????я;

г) ?????? ??? ???а ?????й ?????и, ? ?????и ??? и ???????и ??????я?, ??и
??? и ?????ями, ???ую?? ? ????ю ?????, ? ????? ?ц и ?????н?х ???????.

д) ???ю??е ????? ?????й Ф?????о ??? ? ???? ???иях, ? ?? ???????е ??? ?
????? ?????? ????, ???ю??я в ????, ????ю?й ????ую, ???ю, ?????ую,
??г??ую ????ь и ???, ???? к ???у ???, ???????у ????ю ???????? ??я и
????ю ?????и Р????й Ф????, ????? ??ы и ?? ??? ?????х ?????м ???м;

е) ?????ия ??а ???ия ????? ???? о ??й ????и ?и ???и ???н?? ??????
?????а.

В ?????? с Ф????? ???м ? ???? ???иях, ???м 3 ??? 259 Г?????о ???????о
???а Р????й Ф???? (??е – ГПК РФ) ?????я к???? ??т ?? ???? ??м ? ?я??ию
??????й ???ии, ????????? ????а, ????а, ?????????о ? ?му ? ??????? ???.

О??у ?????и ????а ????? ???? ? ??????е ?г???? ????а. А?????? ?????и
????а ? я?я?ся м?? ???????-???? ???????и. С???? ??????я ??????я ?????и
????а я?я?ся ???ая ??????я ????, ????????ая ????а.

3) О??а ???я ???? ??????й ???? о ????и ????м ???а?.

2. А???????я ???????ь ????????? ????? ? ????е ???д????а о ???х

А???????я ???????ь ???????ся в К??? Р????й Ф?е??и ? ???????? ??????иях
(??е – К?П) и ???т в ????? к ???? ????????? ????? ?????? ???с????х ????й
(?к ???о, ????????о ???). А????а??ая ???????ь ?????, ? ??????ия, ?ся?ю?е
? ??????е ??а ???н, ????? в ??ьях 5.8-5.12, 5.14, 5.18, 5.19, 5.45, 5.50
К?П. Т?, ?м??????я ???????ь ??????а ?:

· ????е ???????х ????????м о ???х ???й ????ия ?????? а???и (?. 5.8);

· ????е в ?? ??????й ???? ???й ???ы п????????? и ?? ?я????и (?. 5.9);

· ????? ?????? ???? в ??? ????ия ? п????я и в ???, ?е ?а ????а ???м (?.
5.10);

· ????? ?????? ???? ???, ???м ???е в ? ????? ????о ?????м ???м (?.
5.11);

· ?????? ?и ???????е ????х ?????? ?????, ?? ?????? ????? ?з ???????й ???
за ?? ???в ?????ую?? ??????? ??а, ????? ?????? ????? с ????? ?????
???????? о ???х (?. 5.12);

· ????? ?????е ?и ?????е ???? ?????, ??ся??я к ???м (?. 5.14);

· ??? ?????й, ??????е в ??? ??????й ???? ????????й ?я????и с ?????
???????? о ???х (?. 5.16);

· ????? ??????е ???? ???в ?и ????? ??????ия ??????й ???? ?????,
????????ым ????? (?. 5.18);

· ??????е ?????в ?????? ?и ????? ????я в ??? ??????й ???? (??ья 5.45);

· ????е ??? ?????ия ???в, ????х в ??????й ?? (?.5.50).

П????? ???????? к ???????? ???????и ? ????е ???????? о ???х ???? в ???
???? ?ря?е.

3. У???ая ???????ь ????????? ????? ? ????е ???????? о ???х

За ??р??е ?????о ???х ?ся????в ? ??????е ??а ???н в У???? ???е Р????й
Ф???? (??е – УК РФ) ??????а ????я ???????ь ???? ????????? ?????.

Т?, ???? ??? 141 УК РФ ????я ???????ь ????а ??т н???? ? ???пя?????
??????ю ?????м ??????х ??, ????е ??ы ?????я, ? ???пя????? ??? ?б?????
????, ?я????и ??а ??????й ????, ?я??? с ?????м ? ?? ?я????й.

С????е ????и ??? ??? ????й ??????х ?? ??д? и ???????? о ???х ??? ????? к
?м ????х ??з?? в ?? ???, ?я????х ??т, ??????? ??т, ???, ???я ???ы.

С??я 142 УК РФ ???????т ???????ь ? ??????ю ??????х ????? ????? ?и
??????? ? ???????.

С????е ????и ??? ??? ????й ??????х ?? ??д? и ???????? о ???х ??? ????? к
?м ????х ??з?? в ?? ???, ???я ?о??.

П????? ???????? к ????й ???????и ? ????е ???????? о ???х ???? ??? в ????
?ря?е.

Глава 3. Особенности правового регулирования избирательного процесса в
России

3.1 Соотношение норм международного и внутригосударственного права в
вопросах избирательного процесса

В ????е ?? ??о ??? ??????х ??т ? ???? ?????я ??????? ??а, с ??й ???ы, и
??????????? ?а? – с ???.

Ч? ???ся ??????? ????, ? ??ь ????т ????й ??????? ??из ????х ?????? ???
?????я, ???е с ?????ью ?оя?яю?я в ?б????? ???иях ????х ?т.

К???, в ???и ??????? ???? (???о – ????? ? ?о ??, в ??? ??? ?? ????, ?и
??е ??ко) ????я ?????? ??????й ???? и ?????? ?????й ???. Но в ??х ????,
????? ? ???о и ?????? ?????а ???ы ????в?ь э?т ??? ? ??????????м ??????м
????? О?? ??я?ю ???т ? ????а ??????ия ??р??х ??????х и ?????? ?? в ???
???и. П??? ??ь ??о – ? ???м ??????а и ?????? ??? ??а ??????-????о и
??????? ??????о ??????я.

Вряд ? ???ся ?е ?? ??й ? ??? ???т ??????х ????й, ?к ??????й ???с, ? ????
?????а ??ь ? ?я? ????? ? ?е ню?? ???? ???ия ? ??????, ??????? ??????а в
? ????? ??, ????я ? ????? ?????и. И ?м ???е в ??р??м г????? э???ы
??????а (????? ? ?о ???ы), ?м ???? ??? ???ж?аю?я ? ??? “??????а”.

Я?? ???? ????о “?????я?я” я??? ??? П????а Р????и Б???ь 9 ??я?я 2001 ??,
????? ?я??? М?д????й ??? ? ??????у ??ю??ю ? ????. Г??? ???м ?я??ия я??сь
?, ?о ??????е ??? 2001 ?? в Р????е Б???ь ? ???????и ?я?????м ? ОБСЕ
?????? ???????х ???в, ?????ва?? в К??????м ????е 1990 г., и ????? С??а
Е??ы. Р?ь ?а ??? ??о ? ?????и ???а ??????? ??????х ?????й ? ??? в Р????у
Б???ь. И?? ????? ??? ????х ???в ???й А????и ???з??? ???в ??н Ц????? и
В???? Е??ы (АОВСЦВЕ) ? ??ю??ю ? ?? ? ????: “…М??я ????т ???????е ?????
??р?, ?ъя???е Ц????? К???? Р????и Б???ь ? ???м и ??????”. В ???? ??м??
АОВСЦВЕ ?????, ?о И?????? ??? Р????и Б???ь в ???? ??????т ??????м
??р???? ?????, ? в ? ? ??я ?? ???? ??????ь ???ия и ??????и ?о ?? в э?м
?????и.

В ??? ???, ?к п????я?ся, ??? ????а ??а ??ия, ?о ??у???? ??о и
??????????е ??о ??т ??ь ?? и ?т ? ??? ????о ??????я.

С??? ??ь в ??, ?о ??????е ????я ? ??я?я ??? к ????ям ??у ????т?? ?к
????и ????? ??????? ??а. П?????е ???, ???ю?? и ?? ?????? ?????и ????х
????? ??е ???о ?????ют ??у ??й и ???ают ??? ??????е ????ы, ???аю?е ????е
?????е на ??????р???ую ??ь. Т?? ????я ???о ??я? ???? ??????? ??????и
???ния?. П????? в ? ??? ??ы, ?? ?? ?и ????о ? ??????ю?я в ??ы ??????о
??????? ??а, с ?????ью ?ияют на ?????? ????и и ????ы, а в ???? с?? – ?
???????е и ?????е ?? в ???и ??????? ????. Б?? ??, ??о ???ь ??? ??м ???м,
?о ?????? ??ы, ?к ???о, ???? ? ????ю к ???? в ?м ???, ?о ?з ???я в
?????? ???аю?й ?????? ?? в ????и ???????х ????в и ?? ??????го ???? ???
?????ь и ??ю??е ??????и ?????ую?х ??????-???? ?????.

В ??лю?? ????т? ???в м?????о-???ая ??а ???? ?? в ??е ??????????? ??????я
?????м ? ??????и в ??у ?????????н?о ??а, ?о ?????я ??м ??я?я ???, ???я
??о ??????????? ?? ?и ??рп??? ? ??????р???? ??о ?? ???м (????, ??з ???ую
????, ?к э? ??т ??о в ???????й ???е ??а). М?????? ??????е ??ы и ???ят э?
???у?.

Т??н “??????я”, ???, ? ????н?й ? ????, ???е ????ю?я ?я ?????я ???о ????.
О?и ??? ??рят в э?м ??? ? ???е, ?ц??и и ??????и, ??? – о ??????и и ???е,
?и о ???? и ????м??. Но ?? ???ся ??: в ю????? ?я? ?? ???н? ??? ??а, в
????е, ?????м ???й ??ы ??й ???ы (??????й) ????ают ??т???? в ??? ???
(??????????й).

В ?????? ?????е, ??м я?я?ся Р????я Ф???ия, ??????я ???? ?а э??.

П?в? ? ?х – ??????я в ?????е ????????, ???я с К????? РФ 1993 ??, и
?????е ?????е ??.

В??й э?п – ??????я в ??????с?о ????в Ф????, в ??ую ???ь – в ? ?????и и
???. З?? ?е ????я ???е ?ия?е ?????? ???? в ????? ???? РФ, в ???т?е ??
??????е ?я????? РФ в ??е ??????? ???? (?к, ???м, и ? ??? ??? ???ях) ??
??? ? ??дят ????я, ?? ??? ???р??ы к ме??м ???ям. К э?? ??о ?? ? ????ся
????, ??дя ? ??, ?о ????т ??? ????н?о ??? ?д ???м ????в в ??? ? ?????я.
Но ?е ?? в ?м, ?о ??? ???? РФ ? ??пя?я ?и ? ??е ? ???? ????ь ?ое
???????? в ?????? с ?????м ????????м, ????я ?????ую?е ??????е К???????о
С?а РФ, ??я?е в 1999 г., а ???е ??????? ??? ?? ??о ?????ую?я ??ю??л?о
????????м ?????ую?? ???? Ф????.

К?? ? ?? ???т ? ?????х “??????х” ???в и ?????х ??в ???? Ф???? (а в ??? ?
??е?? Ф???? ?и ???аю?я), ? ??ь и ??е ??? ??? ????? ??е-?? ???и ??????х
?я????в Р???к? Ф???? в ???и ??????? ???са, ?тя, ?к ????, ????????? ??ми
в ???? ???ю?я ? ??? ???, ? и ?? ?????е ??, в ?м ??е ?? ????ия ????й
??????й ??.

Н????о ???ть ??е ??ую?е. Во ??? ?????? ????ся ???? ??????й ??ы ? ?????
?????а proprio vigore, ? ?? ?????й ю????? ??й. В ????и, в А??и ????т
???п: “М?????? ??о ?? ??ь ??а ??ны”. Э?го ? ???? ?????ю?я США и ??? ???
“???????” (???я? я??м ?.38 С??? М??????о С?а) ?????а. П?????е ??ы ??е
??о ????ю?я в ??и ???о ????. В?в??я? к ??????-???? ???, ????я н??????? к
????? ??иям. В К????? Р????й Ф???? (ч.4 ?.15) ????: “О??????е ???? и ??ы
??????? ??а и ??????е ???? Р????й Ф???? я?яю?я ????й ??ью ? ???? ???ы.
Е?и ????од?м ????м Р????й Ф???? ??н??? ?? ???а, ?м ???????е ???м, ?
???яю?я ???а ??????? ????”.

Из ??? ??? ??? ???? ??е?, ?о ????? ?????? ? ?????? ????? ??????? ??ц?? и
?? ??????? ??а ?д ???м Ро???? Ф????. Т?? ????т ????? ??? в ????и ???????
???? Р????й Ф????. В э?й ?я? ??зя ?????я с ??????? ?????м ??ой ??? ?????
?????и ??ы?, ???ря ? ?????ю ??????ь ?а???о ???а ??????? ????в и ??.

О??????е ??ы ??????? ??а, ??ю??я ?? ????, ???ют ??? ????, ????у ?и: а)
???ют ???????? ????м; б) ?р??яют ??л, ????? и ????? ???в, ?я????ь
???????й и ??????? ???, ???? ??????ия; в) ?????ю?я ?????.

П?????? к ??? ??????? ?с??? ??????? ??а ??й ??д ?м ????ля?ся ??? ??????
в ??е я?о ????? ?????? ?? ???а???й 112 ??н ? 154-й ??? С??а М??р?????о
Сою? в Д????и о ???иях ????х и ?????? ???в (П??, 26 ??а 1994 ??). И ?
???? К??????? С? РФ в ??м П?????? ? 31 июля 1995 ?? ?????, ?о “?????о в
??й ?я????и ??? ????????я: ???и, ??????аю?? ??а и ???ы ?л??а”, а ??е
“???????и ?????, ?к?и ?к ???????й ?????и, до??????о ????ия ??????-????
?я????в”.

О???я ???? ??е ?????е о ?м, ?о в ???е ? ????в, ???е ? я?яю?я ???????и,
??????? ?и??ы и ??ы ??????? ??а ? ?е?ют ???я ??????????х ??в ?я ? ?????.
И?? ???и, ??е ??ы ??????? ??а ? ???? ?????й ??????.

Д??е ?????е ????ю ????о к ??? ??????? ??а.

3.2 П???ы ????????я ??????? ???? в Ро?? ? ?????м э?пе ???????? ???ия

С????ая ???я Р??и ????? ?м ??ю????ю ?? ????а ????х ???в в ???? ?????.
К?с???я Р????й Ф????, ???ляя в ?.3 ??е ??? ??ы ???????? ??к??и ?к ?????
и ????е ??ры, ????т ???????й ???? ?????а. П?????е ???ъя??? ???н, ????? в
???? ????х ???в, ?????т ????е ???? в ????е ?????ия ???в ????? ????ия,
ба?рую??ся ? ?????? ????????е.

В этой связи повышается особый интерес к идеям исследования отдельных
этапов в рамках избирательного процесса, именуемых стадиями
избирательного процесса, а также складывающихся в ходе этих этапов
процедур.

Проблемы в области финансирования выборов.

Финансирование выборов в РФ, является сложным, комплексным институтом,
содержание и функционирование которого вызывает значительное количество
вопросов нерешенных как в современной науке, так и практике.

Особый интерес, по нашему мнению, сегодня представляют проблемы
правового регулирования финансирования отдельных избирательных кампаний
кандидатов, партий и их блоков.

Сегодня существуют различные модели финансирования избирательных
кампаний, которые связаны с отношением к государственному и частному
финансированию, выбором методов и отраслевой принадлежностью правового
регулирования рассматриваемых отношений.

Так Федеральный Закон РФ “Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (далее ФЗ
№67) предусматривает как государственное финансирование выборов и
референдума (ст.57), так и известную долю частного финансирования
(ст.58). Думается, что выбранный сегодня вариант представляется для
современной России наиболее приемлемым. Во-первых, она уже, как было
показано выше, на него встала, и по этому пути идет большинство стран
мира. Во-вторых, этот путь позволяет использовать негосударственные
средства, ослабляя тем самым нагрузку на бюджеты, что особенно актуально
для муниципальных образований в свете вступления в силу нового
Федерального Закона “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.
В-третьих, он дает, пусть пока чисто теоретическую, возможность
построения разных моделей финансирования выборов с учетом региональных
особенностей.

Так п.1 ст.57 ФЗ №67 предусматривает, что финансирования выборов
осуществляется “за счет средств, выделенных на эти цели из
соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта
Российской Федерации и (или) местного бюджета)”. П.2 данной статьи
говорит, что из федерального бюджета происходит прямое финансирование
лишь всероссийских референдумов, а расходы, связанные с проведением иных
референдумов финансируются за счет средств, выделенных соответственно из
бюджета субъекта Российской Федерации или местных бюджетов. В тоже время
данные положения не учитывают того факта, что многие бюджеты субъектов и
муниципалитетов являются убыточными и практически не в состоянии
профинансировать выборы и референдумы, а сегодня, когда бюджет
формируется сроком на три года, проведение выборов (особенно не
запланированных) может стать серьезной проблемой. С нашей точки зрения,
так как проведение таких выборов является реализацией норм и принципов
Конституции РФ, целесообразным является перенос финансирования выборов с
местных бюджетов на федеральный (профицитный), что особенно актуально в
свете современного состояния межбюджетных отношений.

Нуждается в совершенствовании, с точки зрения юридической техники, и не
вполне определенный законодательством порядок внесения добровольных
пожертвований в избирательные фонды кандидатов.

Не может не вызвать недоумения и следующая коллизия. Открытие
избирательного счета может осуществляться как кандидатом, так и его
уполномоченным по финансовым вопросам (п.3 ст.58 ФЗ №67), что может
потребоваться объективно. В то же время полномочия последнего должны
быть подтверждены нотариально, что влечет за собой уплату сбора. Однако
как уже отмечалось, эти средства могут быть взяты только из
избирательного фонда, который в данном случае еще отсутствует. Возникает
коллизия, которая не может быть решена в рамках закона и провоцирует
неправомерное поведение.

Таким образом, несмотря на всю важность вопросов финансирования выборов,
мы можем сделать вывод, о существовании законодательных недоработок и о
настоятельной необходимости дальнейшего совершенствования отечественного
избирательного законодательства РФ в части регулирования вопросов
финансирования выборов. Его целями должны стать:

1) совершенствование юридической техники;

2) разрешение имеющихся коллизий;

3) обеспечение соответствия норм Федеральных и региональных
нормативно-правовых актов Конституции РФ, ее принципам и “духу”.

Институт сбора подписей в современной России.

В данной работе предпринята попытка проанализировать ряд проблем
процедуры сбора подписей как теоретического, так и правоприменительного
плана. Ее актуальность обусловлена:

1) сущностью самого избирательного процесса, отражающего политическую
борьбу;

2) потребностью определения и уточнения основных понятий в рамках
процедуры сбора подписей, а также выявления критериев четкого
отграничения указанной процедуры от иных процессуальных действий;

3) развитием законодательства о выборах (в частности, принятие
Федеральных законов “Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации”, “О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации” и т.д.);

4) необходимостью разработки теоретических положений, направленных на
совершенствование действующего законодательства. С учетом сказанного,
исследование вопросов института сбора подписей имеет большое
теоретическое и практическое значение. Для убедительного ответа на них
детально проанализированы сама стадия выдвижения кандидата, сбор
подписей

Проведенный анализ показал, что институт сбора подписей представляет
собой одну из форм поддержки выдвижения кандидата, сущность которой, с
формальной точки зрения, состоит в обеспечении (легитимации)
последующего участия в выборах выдвигаемого кандидата. Таким образом,
это особая разновидность предрегистрационных процедур.

В аспекте правового регулирования системы сбора подписей рассмотрены
различные ее стороны: объект (т.е. сами подписи и связанные с ними
законодательные проблемы); субъекты данной процедуры (в частности,
весьма важен вывод о возрасте сборщика подписей, который, несмотря на
высказываемые в литературе сомнения, составляет все же 18 лет на момент
сбора подписей); исследованию подверглось и содержание института сбора
подписей, которое составляет предусмотренный законодательством порядок
его осуществления.

Разработка и принятие предлагаемых законодательных изменений (в
частности, сокращение количества подписей до разумного предела,
предусмотрения штрафных санкций в сфере процедуры проверки подписных
листов) представляет собой приоритетное направление в области
совершенствования избирательного законодательства.

Место и роль Центральной избирательной комиссии РФ в современном
избирательном процессе.

Согласно действующему законодательству Центральная избирательная
комиссия РФ в ряду государственных органов занимает особое положение.
Это уникальный орган, с одной стороны, выпадающий из четкой системы
разделения властей, а с другой, – играющий важную роль при ее
формировании. В силу этого, вопросы функционирования Комиссии всегда
имели повышенный интерес. В начале XXI века в условиях стремительно
протекающей глобализации, международного сотрудничества в избирательной
сфере, меняющейся политической обстановки в стране вопрос о месте и роли
Центризбиркома в избирательном процессе и системе государственной власти
вообще стоит как никогда актуально. Отвечая на этот вопрос в рамках
данной научной работы, мы остановились на трех аспектах в статусе
рассматриваемого органа, а именно институционализация, порядок
формирования и полномочия.

В области институционализации основная дискуссия разворачивается вокруг
закрепления статуса Центризбиркома в Конституции, что обусловлено
стремлением к созданию условий стабильности и сохранения независимости
Комиссии. Однако, несмотря на необходимость включения в Конституцию РФ
норм, закрепляющих основы национальной избирательной системы в целом и
статус Центральной избирательной комиссии РФ в частности, данный шаг
продолжает оставаться скорее перспективной, чем неотложной задачей на
современном этапе развития избирательного законодательства. Главной
причиной этого является излишняя политизированность любых изменений,
происходящих в избирательной сфере, и реальная опасность дестабилизации
Основного закона.

Немаловажен для нашего исследования и вопрос о порядке формирования
Комиссии, что играет определяющее значение при ее функционировании,
поскольку реализация таких общепризнанных избирательных принципов, как
свободные, гласные, суверенные выборы, возможна только в случае, если
избирательные органы, в свою очередь, свободны, открыты и независимы.
Несмотря на многочисленные достоинства существующего порядка
формирования ЦИК РФ, существует и ряд недостатков. В частности, требует
уточнения порядок выдвижения кандидатов на должности членов
Центризбиркома от Президента России, поскольку законодательно этот
вопрос не урегулирован. Помимо этого, исключение требований о наличии
обязательного высшего юридического образования, на наш взгляд, явилось
шагом не только преждевременным, но и нецелесообразным в силу того, что
наличие данного требования являлось одной из основных гарантий
профессионального исполнения членами Комиссии своих обязанностей,
соответствия Закону принимаемых ими решений и определенной защитой от
ангажированности в работе. Более того, наличие высшего юридического
образования или ученой степени в области права являлось, по сути,
единственным квалификационным требованием к кандидату в члены ЦИК
России.

Что касается полномочий, то следует обратить внимание на следующие
недостатки. Так, в свете присущей Центральной избирательной комиссии
изначально роли главного органа, ведающего вопросами избирательного
права и процесса, к числу пробелов следует отнести отсутствие
законодательно закрепленной возможности предварительного рассмотрения
законопроектов, направленных на изменение избирательного
законодательства, с вынесением заключения, обязательного к рассмотрению
Государственной Думой. Важный пласт полномочий необходим ЦИК и в области
обеспечения соответствия региональной нормативной базы и практики
проведения выборов в субъектах РФ положениям федерального
законодательства и международным электоральным обязательствам. К числу
таковых следует отнести обязательную экспертизу проектов избирательных
законов субъектов в Центральной избирательной комиссии на предмет их
соответствия федеральному законодательству и признанным Россией
международным избирательным стандартам.

Наконец, к числу существенных пробелов в статусе Центральной
избирательной комиссии относится отсутствие четко закрепленных целей и
задач ее деятельности. Выполнение Комиссией своих полномочий сегодня не
подкрепляется их целевым назначением, а потому многие из них кажутся
фрагментарными. Именно поэтому, для того, чтобы механизм
функционирования Центральной избирательной комиссии действовал
эффективно, необходимо закрепить конкретные цели и задачи деятельности
Центризбиркома, что станет неким ориентиром в дальнейшем
совершенствовании статуса Комиссии.

Подводя итог, следует отметить, что несмотря на существенные изменения
законодательства, затронувшие в том числе главный избирательный орган
России, потребность в избирательной комиссии, призванной с независимых
позиций и адекватно оценивать избирательный процесс, остается. Именно
поэтому кажутся недопустимыми идеи о преобразовании ЦИК в исполнительный
орган либо возложении ее функций на Министерство внутренних дел.
Представительное правление в России находится на стадии формирования, а
степень доверия к исполнительной власти со стороны различных
политических и общественных сил недостаточна для использования подобного
зарубежного опыта в российском правовом поле. Истинное же место
Центризбиркома, по нашему мнению, шире, чем занимаемое Комиссией сейчас.
Это не только орган, обеспечивающий проведение выборов, но и орган,
призванный играть существенную роль в демократическом развитии страны, в
частности в деле продолжения демократического и правового просвещения
граждан, реализации международных электоральных обязательств страны,
отстаивания идеалов демократии. Такой комплексный подход нисколько не
является преувеличенным, а наоборот вытекает из складывающихся сегодня
правовых, демократических и политических условий проведения
избирательного процесса, во многом еще нестабильного и подверженного
постороннему влиянию. Подобные широкие функции закономерны, поскольку
весь объем закрепленных в законодательстве России международных
электоральных обязательств может быть реализован Комиссией только в
условиях успешно развивающегося демократического процесса.

Документы строгой отчетности в избирательном процессе Российской
Федерации.

В Конституции РФ одним из политических прав граждан является право
избирать и быть избранным в органы государственной власти РФ. Выборы
являются формой непосредственной демократии, когда от волеизъявления
каждого зависит будущее страны.

На протяжении всей истории развития избирательного процесса, документы
строгой отчетности видоизменялись. Взаимосвязь политической обстановки в
государстве и избирательных бюллетеней всегда существовала.

Мною был проведен анализ содержания и формы избирательных бюллетеней в
период существования РСФСР и на современном этапе, причины появления
открепительных удостоверений, отмены графы “против всех”

Выборы в Верховный Совет РСФСР проходили посредством опускания за
кандидата шаров. В соответствии с материалами о подготовке и проведении
выборов народных депутатов РСФСР и местных Советов в 1989 г., в
избирательных бюллетенях указывалось любое (неограниченное) количество
кандидатов в депутаты. А в случае затруднения избирателя заполнить
бюллетень, он вправе пригласить в кабину другое лицо, по своему
усмотрению. Что, в настоящее время, является прямым нарушением
действующего избирательного законодательства.

Для обеспечения проведения демократических выборов местного и
федерального уровня, необходимо создать условия для предотвращения угроз
фальсификации и документов и результатов. В основе исследования степеней
защиты избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений стали
Постановления ЦИК РФ, ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав
граждан РФ”.

Так, если на выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания РФ пятого созыва, в открепительных удостоверениях указывались
фамилия, имя, отчество гражданина, то на выборах Президента РФ, которые
состоялись 02.03.2008г., обязательно указываются также и паспортные
данные. Подобные меры направлены на предотвращение угрозы подделки
открепительных удостоверений.

Изучение подобных мер является целесообразным для повышения
политического самосознания граждан, нарушения избирательных прав и
предотвращения фальсификаций результатов выборов.

Проведенное исследование показало, что изменения формы, содержания и
защиты некоторых документов строгой отчетности в избирательном процессе
являются результатом кардинальных изменений в политическом и
государственном устройстве государства. Отражая действующие процессы в
стране, данные документы являются также и итогом деятельности органов
государственной власти и их взаимодействии с институтами гражданского
общества. Активная государственная политика на федеральном и местном
уровнях позволит избежать неэффективности предпринятых мер в области
института выборов в РФ.

Необходимость введения обязательного вотума в России.

За последние годы выборы прочно вошли в жизнь российского общества в
качестве реально функционирующего института формирования
представительных основ народовластия. Как показывает многолетний опыт
проведения избирательных компаний различного уровня в нашей стране,
выборы в Российской Федерации имеют ряд недостатков. Прежде всего это
низкая электоральная культура, абсентеизм граждан, применение
“негативных” избирательных технологий, а так же отсутствие эффективных
механизмов стимулирующих граждан принять участие в выборах. В
совокупности эти проблемы и ставят под сомнение достоверность и
объективность волеизъявления выражаемого населением на выборах.

Как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами
абсолютно добровольно. В отличие от ряда других государств (Австрия,
Австралия и другие), в России нет обязательного голосования. Это
обстоятельство, а также политическая апатия избирателей рождает явление
абсентеизма, то есть массовое неучастие избирателей в выборах. Это
ставит государство и политически активных граждан в трудное положение,
ибо придает результатам выборов внешне менее демократический характер.
Из-за массовой неявки избирателей к урнам для голосования неоднократно
срывались выборы в законодательные органы субъектов Российской
Федерации. Это вынуждает власти снижать норму явки избирателей, ибо в
условиях отсутствия дискриминации ничто не мешает гражданам выразить
свое отношение к существующей власти и добиться замены ее
представителей. При всей бесполезности такой формы протеста неявка на
выборы – показатель низкой политической культуры и активности граждан,
она усиливает политическую нестабильность в обществе, ослабляет и
деформирует связь государства с народом.

Процент избирателей, принимающих участие в голосовании на выборах в
России и в других странах, постоянно снижается. Российское избирательное
законодательство не содержит в себе механизмов поощрения граждан за
участие в выборах или “наказания” за неучастие в выборах. Вместо этого
оно предлагает другой, на наш взгляд тупиковый путь решения этой
проблемы – снижение нормы (порога) явки избирателей, при котором выборы
считаются состоявшимися.

Многие политологи, социологи, юристы и деятели наук высказывают мнение о
введении обязательного голосования на территории РФ.

Введение обязательного голосования, резко изменит современную картину,
приведет к большому увеличению числа голосующих. Там, где оно вводилось,
явка избирателей иногда возрастала до 90%, ибо неучастие в выборах
зарегистрированных избирателей наказуемо.

При отсутствии обязанности голосовать в головах избирателей не
формируется никакого завершенного видения политической системы, к
которой следовало бы стремиться. Психология избирателя в данном случае
соответствует психологии потребителя: если выбор осуществлять не из
чего, то о выборе и не задумываются.

В данных условиях введение обязательного голосования не только снизило
бы вероятность использования неполитических и незаконных средств
воздействия на избирателя, но и, скорее всего, заставило бы политиков
более ответственно подходить к формулированию собственной позиции.

При введении обязательного голосования для граждан РФ необходимо
закрепить дополнительные гарантии, обеспечивающие формирование воли
избирателей и ее выражение, а именно:

· Давать более полную информацию избирателям о кандидатах (о наличии
судимости независимо от того снята она или погашена, о нарушении
предвыборной агитации, об имуществе и доходах близких родственников
кандидата);

· Заканчивать период предвыборной агитации как минимум за три дня до дня
голосования;

· Предусмотреть институт доверенности;

· Законодательно установить статус избирательного бюллетеня, как
документа строгой отчетности с защитными марками, голограммами и более
длительным сроком хранения бюллетеней после проведения выборов;

· Предусмотреть административную ответственность за нарушение порядка
изготовления, передачи и хранения избирательных бюллетеней.

Заключение

К? ??о ?? ????, ??????й ???с ??н ?????й, ?????? и да?к ? ??? ?е?а. О??о
э? ? ???о ? ??я? ??й ????? ????ия ?б?? и ?????? ????й ???. Р????я Фе???я
– ???????е ?????о с ?с?????? ??? ????я, ???? ?о э? ? ??т. Не ???? ???я
???т ре??я ??? ????, в ???м ????ся ?о?е ?ё ????ю?я ??????я ?с??, и, в
??е, ?????о в ??м. Не ??о ??ня? ???? в ??ь ?и с ??а ??? ??и? у?л. Н????о
?э??о ????? ??ю ?с?? ??????ия ??а г??ар?вен?х ?у??х ? ????м ?????? ?я??
??о? ?????я в ??? ???а????о, ???? ??????? ????.

В ?? ??те ??? ??й ?г в ???у ?е???ия ???? ??????и. Мы уяс?? ?я ?бя ?ня?е
??????? ???? и ?о ???. И ??? к ???, ?о ??ра???м ????м ????ся ?????? ????
и ???? ? ????ию ?????? ???ъя?е?я ? в??? ??????ия ??а ???????х ???их, ?х
?о ???а???й, ???е ??? ??????ься ??м ???м. Дан?й ???с я?я?ся ????-????,
?о ??о ?я?? из ?о ??: ? ???м и ????ю ???????ся ???да????м и, ?????,
я?я?ся ????с?м ????. И?????? ???с- э? ? ??, э? ???? ????ия ?????? ??,
?????ния ????ия ?????? ? ???????х ???????х ???х, ???е?е ?????а ????о
????ствия. И ??? ??м к ?? ??т ???а, ?????ая ???а, ?, ???й ?м ?к ? ???о в
??? ?т????? ?ё?. Т??ь ?, ??а ???я ???а и у ?с ?я??? ?????ь ???оя??? ????
?? ?д??, ??м же ???? ??й ???. И ??ра???й ???с ????ся ?м в э?м ???
??щ??м, ????м в р?? ?е?? ????я. Но ? ? ?????, ? т??о ?и?я ??й ???оя???й
??и, ????й ? ?я??о? ??????а, ??ляю?го ?ш ?????т. Я уя?? ?я ?бя э? ?ня?е
и ?? ??? ??и э?т ?? в ??ы, з??е – ??. П????? ??р????о ???? ?????я
?вер??? ???, ?о ??о ? ??????? и ????? ??????.

Стадии избирательного процесса должны рассматриваться в совокупности и
нельзя выделить или ущемить какую-либо из них. Их продуманная
последовательность, открытость для участников избирательного процесса и
средств массовой информации несомненно не только сможет обеспечить
достоверность определения результатов волеизъявления избирателей, но и
укрепит доверие граждан ко всей выборной системе, положит конец
расхожему обывательскому выражению. Они наилучшим образом помогают
понять всю сущность и всю важность этого процесса, определяющего в
какой-то мере всю дальнейшую нашу жизнь.

К?? я ??л ?нную ???, ?е ????? ?????ь ?? ????? ?????? ????. Ч? ???ёт ?м
?вая ???, ????я на ?????? ???х? Мы ??м в ??? ??? ?????я ??й н??
????????и. В ??? ????ния ??й го?????н??, ???ия ??х ???????х ?????. Н??
???ц-? ???? ?ою ???ую ??? и ???у ???.

С??к ?????

Н??т??е ??.

1. К????ия Р????й Ф???? ? 12.12.1993 (?д. ? 30.12.2008 № 6-ФКЗ и ?
30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Р????я ???, № 7, 21.01.2009

2. Ф????? К??????? З?? ? 28.06.2004 № 5-ФКЗ (?д. ? 24.04.2008) « О
Р????? Р????й Ф????» // “С???е ???????ва РФ”, 05.07.2004, N 27, ?. 2710

3. “Г????ий ??????? ??? Р????й Ф????” ? 14.11.2002 N 138-ФЗ // “С???е
???????? РФ”, 18.11.2002, N 46, ?. 4532

4. К??с Р????й Ф???? ? ???????? ??????иях ? 30.12.2001 №195-ФЗ (?д. ?
05.04.2010) // «Р????я ???», № 256, 31.12.2001

5. У???? ??? Р????й Ф???? ? 13.06.1996 № 63-ФЗ (?д. ? 07.04.2010) //
«С???е ???????? РФ», 17.06.1996, № 25, ?. 2954

6. Ф????? З?? о 04.07.2003 № 94-ФЗ (?д. ? 28.12.2009) « О ???? ????й и
????? в ????е ???????е ?? Р????й Ф???? в ?я? с ??я?? Ф?????о З??а « Об
???? ???иях ??????х ?? ? ???е в ?????е ?а?? Р????й Ф????»// «Р????я
???», № 131, 08.07.2003

7. Ф????? З?? ? 08.12.2003 № 162 –ФЗ (?д. ? 07.04.2010) « О ???? ????й и
???е?й в У???? К??с Р????й Ф????» // «С???е ???????? РФ», 15.12.2003, №
50, ?. 4848

8. Ф????? З?? ? 21.07.2005 № 93-ФЗ (?д. ? 24.07.2009) « О ???? ????й в
???????е ?? Р????й Ф???? о ???х и ??????» // «Р????я ???», № 161,
26.07.2005

9. Ф????? З?? ? 18.05.2005 № 51-ФЗ (?д. ? 19.07.2009) «О ???х ????в
Г??????ой Д?ы Ф?????о С???я Р????й Ф????» // «П?????ая ???», № 90-91,
24.05.2005

10. Ф????? З?? ? 10.01.2003 № 19-ФЗ « О ???х П????а Р????й Ф??а?? //
«С???е ???????? РФ», 13.01.2003, № 2, ?. 171

11. Ф????? З?? ? 19.07.2009 № 196-ФЗ «О ???? ????й

В ????е ???????е ?? Р?с??? Ф????

В ?я? с ????? ??а ????? П????а Р????й Ф???ии и Г??????? Д?ы Ф?????о
С???я Р????й Ф????» // «Р?с??ая ???», № 132, 21.07.2009

12. Ф????? З?? ? 12.06.2002 № 67-ФЗ (?д. ? 27.12.2009) «Об ???? ???иях
??????х ?? ? ???е в ?????е ???н Р?с??? Ф????» // «П?????ая ???», №
110-111, 15.06.2002

13. Ф????? ??н ? 05.08.2000 № 113-ФЗ “О ?????? С??а Ф???? ФС РФ” (?д. ?
21.07.2007) // “С???е ???????? РФ”, 07.08.2000, № 32, ?. 3336

14. Ф????? З?? «Об ??х ????х ?????и ???го ??????ия Р????й Ф????» ?
06.10.2003 № 131-ФЗ (?д.05.04.2010) // “Р????я ???”, № 202, 08.10.2003

15. Ф????? ??н ? 26 ?я?я 1996 г. № 138-ФЗ (?д. ? 09.11.2009) «Об ?????и
???????х ?? ???н Р????й Ф???? ???? и ?? ??а??и в ??? ???? ??????ия» //
“С???е ???????? РФ”, 02.12.1996, № 49, ?. 5497

16. Ф????? ??н ? 6 ?тя?я 1999 ?? № 184-ФЗ (?д. ? 05.04.2010) «Об ??х
?и??? ???з?? ???????х (????????) и ??????? ???в ???????й ??? ????в
Р????й Ф???ии» // “С??н? ???????? РФ”, 18.10.1999, № 42, ?. 5005

17. Ф????? З?? ? 11.12.2004 № 159-ФЗ (?д. ? 17.12.2009) « О ??е?е ????й
в Ф????? З?? « Об ??х ????х ?????и ???????х (????????) и ??????? ???в
???????й ??? ????в Р????й Ф???? »» // “С???е ???????? РФ”, 13.12.2004, №
50, ?. 4950

18. П?????? К???????о С?а РФ ? 11.11.1999г. 15-П “По ?? о ????? ??? 84
(??т “б”), 99 (??и 1, 2 и 4) и 109 (ч?? 1) К????? Р????й Ф????” //
“С???е ???????? РФ”, 22.11.1999, № 47, ?. 5787

19. П?????? Ц??????а РФ ? 19.01.2010 N 188/1317-5 “Об ?????и ?????в у??
??? э???о ???и, ?????? ? ????е ?я????и ??? ????т?? ??? в ??????? ???????
(??????х), ???????х (???????) и ?????? ??????? (??????х), ?д??????
(???????) в ???е 2009 ??” // “Р??й?ая ???”, № 15, 27.01.2010

20. П?????? Ц??????а РФ ? 28.06.1995 № 7/46-II (?д. ? 02.12.2009) “О
Р????е Ц?т???й ??????й ???? Р????й Ф??а?и”

21. “П?????ая г??а”, № 8-9, 16.01.2003

22. “Р????я ???”, № 6, 16.01.2003

23. С???е ???????? Р????й Ф????, 2002, № 24, ?. 2253; 2005,№30, ст.
3104; 2006, № 29, ?. 3124, 3125; № 31, ?. 3427; № 50, ?. 5303; 2007, №
1, ?. 37; № 18, ?. 2118

24. “С?р?? ???????? Р????й Ф????”, 13.01.2003, № 2, ?. 171

25. « Г???- ????о-???ая ??е?.

26. « К?????Плю?- ????о-???ая ???а.

С????ая ?????.

1. Б??? И.Б “Ж??л ?????о ??а”, № 4, ??? 2002 г.

2. Б???в А.В. Р??????е ??????й ???ы ?и ????? ??????х ???в в Р??и //
«К??????? и ??????е ???, 2007, № 23.

3. Б??? В.И. П????ия. У???. М??а. И?????о М????й Г?????й У?????. 2004.
?р.229-235

4. В???в Ю.А. И?????? ??о и ??????й ???с. М??а. Н??. 1999.?р.27-35.

5. В???в Ю.А., Кня?в С.Д. И?????? ??????ия: ?ня?е, ????-???? ????? и
????а. // Ж??л ?????о ??а. 1998. № 10/11.

6. В?ня?в А.А. О????ия и ?ря?к ?????я, ???т ???в. У?????е ?????в ???в и
? ??????е// И?????? ??о и ??????й ??е? в Р????й Ф????: У??? ?я ??в/ О?.
?д. А.В. И????; ???я ?д??я Ю.А. Ве???, В.И. Л???. – М.: И?????о НОРМА,
1999. – ?р. 390-408.

7. В??? А.И?????? ??о и ??????й ???с в Р??и: ???е и ??оя?е (?????? ???).
Т??в. ТГТУ. 2000. 296с.?р.3-16.

8. В??н И.В. И???т ?????? ??ю???й ? в???и ???в ???. Г????? и ??о. 1996.
№6.?р.29-34.

9. В??н И. В. И?????? ??о Р????й Ф????. М., 2007. С. 240

10. И???? А.В. И?????? ???? в Р????й Ф????: ???я, ??ия, ????. (М???ф?е??
??????). М??а. И?????о «В?ь ??.1996.?р.148-199.

11. К??? И.Е. К??? О.Е. Ко??????е ??о Р??и. М??а. Ю??. 2003.585с.?р.153.

12. К???в В.Г., К?????в С.С., Ц????й Е.А. Н??а?е, ????? и ??? ????й ???:
У??о-?????? ???е. -4-е ?д., ???б. и ?п. –Тю??: Тю???й ??? А??м? ??а и
????ия, 2009.-53 с.

13. М?ц Б.И. И?????? ???с и ???е ???????. В??? ЦИК РФ. 1998. №
9.?р.37-40.

14. П???? А.Е. И?????ое ??о Р??и. И??. М??а. 2000.?р.281-289.

15. Якушев А.В. Теория государства и права (конспект лекций)
Москва.Издательство А-Приор, 2007.-160с.стр.54-58

16. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Москва. Весь мир. 2000.296с

17. В??ы ???в ???????й ??? РФ, ???в ???????й ??? и ???го ??????ия ????в
РФ (?ря?к ????? и ????ия). М??а. ИРИС. 2000.?р.174

18. И?????? ??о и ??????й ???с в Р????й Ф????. У??? ?я ??в. М??а. Н??.
1999.856с

19. И?????? ???с в Р??и и Е??е. С?. Б???з Э??ь. 2001.

20. К????? к Ф?????у ??ну “Об ???? ???иях ?????н? ?? и ??а ? ???е в
?????е ???н Р????й Ф?е??и”. М., 2007. С. 516.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020