Ф????? ????о ? ?????ю
Б?я??й ???????й ?????т
Ю????? ????т
К??? ????? ??а и ????
Р???
И??ия ???ия ?????ы Р??и
В???л:
К??? А.В.
У?н-Удэ
2009
С????е
Введение
Глава 1. Предпосылки создания и становление прокуратуры России
1.1 Предпосылки создания прокуратуры России
1.2 Становление прокуратуры России
Глава 2. Прокуратура России на советском
2.1 Прокуратура России советского периода
2.2 Прокуратура России в наши дни
Заключение
Список использованной литературы
В???е
«Сей чин яко око Наше
и стряпчiй о делахъ
государственныхъ»
Петр Великий
Ш??о ????й ??? ????? ????р П?р I ???? ???о и ??о ???????л ?щ??ь ???? в
Р??и У??м ? 12 я??я 1722 г. ????и ???л-????а, ???? ? э?т ?? ??? ?????а и
лю??а П?? И???? Я?????. Э? ??а ??а «????» ? ??? ??, ?????я ? ??? ????
???в ?????ы в ??д??? и ????, ? и ?т ????? ??, ?о ?а ??? ????? «?????
???м ??? в ???. 280-??? ?? «???й и ??», ????? ?????? к? ???м ???а ?
?????ю в Р??и, ? ?? ?????ью ???????т о ????й ???? и ??????и ????ия ???
??????о ????, ??т??? ??? и ????й.
И???е ???и ???ия и ???ия ???-?? ???????? ??? ???? ??е ?ня? ??????
??????? э?? ???, ?о ??о в ???е ?? г??????? ???в, ?????ую ??????ь ????ия
???й, ?????х ? э?т ?г?, ??я? ?? ???????? и ????ц???о ????а, ?????? ?
????е э?????? ?я????и э?? ??? в ?в???? ус??ях. С???? в ??? ?? ????я и к
???м ?????ы, ?я??н?? ???х ???а, ? в ??м ????т? ? ?????ь ?????. В??????ь
????е ????и ??????о ???а, ??? ????я ???х ? ???? ????ия в п???е, и, ????,
???? ?д??? ?????? ????ия к ???м ?????ы, ???е ? ???? ?????я в ???х о
?????е и ???? ????ния в ??? ??????о ???а.
Глава 1. Предпосылки создания и становление прокуратуры России
1.1 Предпосылки создания прокуратуры России
В ??? XVIII ???ия в Р??и ????ят ??ё?? ????я в ???е ????ия ??????. Р???
???????х ????? в ? ??я ?? ????? ?????а ??? ??????ью ?в??ия х?я ? э??????
?ря?а в ??х ???????х ?????, ?????я ????, ??????а, ?????? ?????, ?я?????
???????х ?????. Н??я?й ??й ???????? ????ия ????ся бю????м. Э? ?????
я?е?я ???????? ? ?ю ????ию Р??и, ? ?е ??? ???????? ????ия. И???и ???ют,
?о ?? ????м ???ж??м П?? I А????у М???? и ????с??? А??ею Ш?? ? ?? ??а ??а
???. М???в ?????л ??с?а ???????й ??ы ? ??? ??ы, а Ш?н ? ?????ую ?? ?????
в ??ия ?????в и ????в.
Предпринимая попытку навести в стране порядок, Пётр 1 изменяет все
основные государственные структуры, обновляет законодательство. Боярская
Дума заменяется Правительствующим Сенатом, который становится высшим
управленческим и судебным органом.
Так великий реформатор России начала XVIII в. царь Пётр Алексеевич,
искавший пути и средства ускорения преобразований, пришёл к решению
создать особый надзорный орган, способный «уничтожить или ослабить зло,
проистекавшее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и
беззакония».
С этой целью указом от 5 марта 1711 г. была учреждена должность
генерал-фискала, который должен был «тайно проведывать, доносить и
обличать». Модель такой должности и службы была заимствована в Швеции.
Однако вскоре сам Пётр I был вынужден признать, что чин фискала «тяжёл и
ненавидим». В результате дальнейших поисков и сопоставлений 12 января
1722 г. в России был основан государственно-правовой институт
прокуратуры во главе с назначаемым Государем генерал-прокурором и его
помощником обер-прокурором. Как следует из Указа, генерал-прокурор
является «оком государевым». Ему предписывалось строго следить за тем,
«чтобы не на столе только дела вершились, но самым действом по указам
исполнялись».
П???? с?? ???? ??? ??о в ???????й ???. А??? ?????я ?????? ?р?с, ???? ??
Пё? ???ся ?? «?л?ую ?? и ?????. П????в ? ?????ю ???л-?????? ???л С?ат.
О? ????ля? ???? ? ?я????ью ?????х и ???х ?????, ?????и ???л-?????? о
?я???х ????к?. О???? ????е, ???? ???а ??о ????л ????ь ?о, а ?и ?п????и
?г ???? ????? ???т в ??н ????? ??н, а ?л? – в ?????ую?ю ???ию ?и С?ат.
П????е ???? ? ????? ?т п???????о ?о ????. С???я ?????у, Пё? I в ? ?????и
и ???ях ??????ся в ???й ???и ? ????я ?????? ??? ? Ф???, ?тя ?? ??? и
?????и ????? ???????? (?????и ?????? ???? ??? ???ой ????, ??? ????х
???????й ???????х ?????, ?????р?а?? ???ы ?????? ????).
П???, ? ???м Пё? I ??? ?я Р??и ??? ????? ???, ???о с ?????м ????, ?? ?о
?????? «??????, ??ю?я ????м ????й ??и ???. В??е с ?м ???о ??????е, ?о ?
П?? I ???е ?????е ???ёл ?????й ?????й ???? ? ??я ????я П??м I П?и???
????? в 1717 г. П?? ??? П?? I ?????а и ?????? ??? ???? ????о «???в и
????. З???е ?????ы в ???? ?ня?? ?ля?о: ? ?а ?????ь ?????? ????? в
???????м ????? ???, ? ??а ???? ???ю?е ????е в ?????е.
1.2 Становление прокуратуры России
Основной функцией прокуроров на начальном этапе становления прокурорской
системы являлся надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они
состояли.
Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода надзирал за
его деятельностью. За коллегиями надзирали прокуроры этих ведомств.
Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к
опротестованию, напоминанию о необходимости выполнения должностными
лицами законов и своих служебных обязанностей, а также к донесениям о
бездеятельности и беззаконии. Тем не менее, прокурорский надзор стал
играть заметную роль в соответствии с предначертанием Петра I в
последние годы его царствования. Немалую роль в этом сыграла личность
первого генерал-прокурора П.И. Ягужинского, который пользовался полным
доверием императора, будучи энергичным и честным государственным
деятелем.
П?? ??ти П?? I, ?и ?????е Е???? I и ????? П?? II ?? и ???? ?????ы ?????о
????ь ?-? ????? ?и ????, ???? ?? ??? ????? ???, ???е ??? в ?????е ?????е
??й ???. В ?????? ?? ?л ??? ???й ?????? ???. Э?? в ???й ???и ???????
??я?е в 1775 г. «У????е о ???ия?, в ???м ?? ??????? ??? и ????ия ?????
?????. П?? I ???? ???а и ?е?? ?????ы ???о ??ют. В???? ??? ??т, ????й
???????е ?? ?и ?????е Е???? I и ????? П?? II, ????л ????ь Г???-????а и
????? ???? ??в. В ?????е ???? ??е ?? ?р???ы ??н?? ?????. С??? ????, ?о
????е ?я???? Г???-??у?? в э?т ??? ???ял ??-????, ??? в ??? ??? ???и
Г???-????а ? ? ???л и ????я в ???? ????и ????????. В ??й ?я????и
?ер-???? ?л ???ён В????у ???у ???. От ???а ? С??? ? ?л ????ю ????н. Т??
???м, в ??? с 1727 ? 1729 ?. ?????а и ???? в Р??и ?? ????? ?????. За
П.И. Я????м ????о ?? ????а ????ь Г???-????а, ??? ? ?л ????н ??? в П??у.
Н???? ?????е ??? ????? п????? ????? ?и И????? А?е Ио???е. По-????, ??ь
???о ?? с????е А?ы И???? ???? ?бя ? ?? ??х ????? П?? I и, ?о? ??, А?а
И???? ???а ??ю ?????е ??? В????о ???о ???, в ?м ?????а и ??о П.И. Я????й
??и ?? ?????о ???ы.
В ????и, ? ??? в ?тя?е 1730 г. ??????аю?я ????и Г???-????а, ????? ???? и
???? ??в. В 1733 г. ?л ??ят ?ё ?? ??????н? ?т — «Д???? ?????о ?????,
???й ?????л ????? ????? п?? ????ь ???? ? ????? ???ия ???х ???й и ??в с
??????м ?????? ? э?м Г???-п????. Е?и ??? ???т ??????я г???-?????, ?
????? ???я ? ??м ?????????. О??о ??? ???з?? ?????ы ?л ???г. П?? ?? к?
Г???-????, ?я???? ???? в ? ??я ???ял ?ё ?т ? П.И. Я????й, ?? в ????ь
И???р?е, ?????а ??ь ???? ?? ?ия?е, ???в ??о ????й в ?т ??? ????? Т??й
???я?и.
У????о и ?????я ?я????и ???в ?????ы в ????? ???о-???? ???ы ???й ???? XIX
в. ?????о ?????. В ??ую ???ь э? ????ь с????ия ???? ?????? ?????й ?я????и
?????ы. П?????, ? ??, ?? ???? ? ??????я ???а ? з????ью в ??да??е (?
??юч??м ????? ???? ???й), ? ?? ???? ?? ?? ???ы ????я в ????м ????????.
В??е с ?м ??е ?? ?????ля ?????? в ? ?е?? ???? ???????. Н?? ?ря?к у????о
???? ??юча?я в «т?х ????ях: 1) ??? ??????я ??ля?ся ? ????; 2) ???
??????я, т.е. ?????е ?????? и ??????е ??в?х, ?????т ?????; 3) ??? ???ая,
т.е. ?????? ????х ?л и ??????е ?????, ?????т ??м б? ?я?? ???я ???й
????????». В ? ? ??я ??о ??л ?????? ???: ??? ????у ??? ?????? ?????а.
С??? ???и ? к ??, к ??????и ?и ? ???ь ??? ?д???? Н???я ? ?, ч? ??? ??о
??к ???????я ?????а ??а с ????????й ???ю и ????ля? ? ???? ??д ??м, ???
?ия?е ?????ы с ?й ????ля? ????е ???ия, ????? ?? ? ????а в «??? ????, и
?????ая вл?? ?? ? ????????, ?????и? в ??у ???????. Не ??о ????я и ?????
?????ы в ???е ??, ?д ?????? ???? ????. П??????ь, ?о э? ??? ? ?????у
«????м? э??? и ???? ?я?????. Г????ую?м ????? ??? ?? ???я?ся ??????ь
?????ы.
Н???е ????? и ?????? ????ля?я ??? ?? – ?????а ??? ?? ????а ?к ????е
??????, ?оя?е ??у ??м и ???????, ?ею?е ? ??е ???о ??????я ??у???й ??? ?
??ы ??й ?????ы и ????аю?е ?к ?????? ???и, о????аю?? ? ??????? ??ия ??д
???????, ?к и ?????, ???е ??? ? ? ?????ь ????? ?я ?е??ия су? ??? в ????
??? ???. М???у ю??? ? ????ю к ?????е ??? ?????? ??? ???о ????ия, в ??й ?
??????? ?я????и ?????а ????я в ??б?м ????, ???й, ? ??я в ??? ???? ????х
п????в, ? ???ая ?ия?я ? ? ????е ????е и ? ????ая ?? ?????я ????л??
?я????и, ???? ? ???? ??р?ы ??? и ????я ? ????м ??м.
Т?? ???? ??о ?????ы в ???е ???????й ???. Но, ?к о???т И.Я. Ф????,
???????? ??а? ?е ?я ?????я ??????и ?????ы ? ??: ????ая в ??? ????о
????а, ?а ????ля? ????ю ? ?? ?????ю, ?д ? ?? ?д ???и ?????ы ? ??а ???а,
ни ???я????й, ? ??????? ???. И?к, в 1864 г. ?????а ???? ????ия ? ???у
«?и ???? ???». У????? ???? ?????? ? 20 ?я?я 1864 г. ?????? ??? в ??х
??я?я ??-п????м и ? ????м ?д в??м ??ю??? ???? ю???, ???й я?я?я и
???л-?????. В э? ??я ?я?яю?я ??? ?????и ?????ы ?к ???, ???ю??ся ?
??????й ??и??е и ?????? и ?????? ? ???х, ???????? и ???? ?ру??. С?????ь
????? ????? к????????ь ???? ????? и ?????? ????????.
Г?? 2. П????? Р??и ? ????м и ?????м э??
2.1 Прокуратура России советского периода
После Октябрьской революции в соответствии с марксистской доктриной о
сломе буржуазного государственного аппарата Декретом о суде № 1 от 24
ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законностью, в
частности, в деятельности следственных комиссий, избираемых Советами
рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, возлагался на
коллегии обвинителей, избираемых также местными Советами. Эти коллегии
участвовали в заседаниях следственных комиссий при решении вопроса о
предании суду, давали заключения о подсудности дел, формулировали
обвинение. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 16 мая 1918 г. при революционном
трибунале при ВЦИК была учреждена центральная коллегия обвинителей,
состав которой избирался ВЦИКом. Центральная коллегия руководила
деятельностью коллегий обвинителей при революционных трибуналах.
Частично функции надзора за соблюдением декретов и привлечения к
ответственности нарушающих их лиц взяла на себя ВЧК. По мере перехода от
гражданской войны к строительству новых общественных отношений все более
ощутимым становилась объективная необходимость обеспечения законности на
единой организационной и правовой основе. В докладе Министра юстиции
Н.В. Крыленко на IV съезде деятелей юстиции в 1921 г. подчёркивалась
необходимость создания прокуратуры, независимой от местной власти, на
которую возлагалось бы обвинение в суде, общий надзор, руководство
следствием, а также предупреждение правонарушений. 1 января 1922 г. был
опубликован первый проект декрета о государственной прокуратуре, в
котором предполагалось её создание в составе Министерства юстиции с
ограниченными полномочиями. При этом возобладало влияние губернских
чиновников, не желавших иметь рядом с собой независимого от них
прокурора. После дискуссий, завершившихся письмом В.И. Ленина «О двойном
подчинении и законности» III сессия ВЦИК 28 мая 1922 г. приняла
Положение о прокуратуре.
Первоначально структура отдела прокуратуры Наркомюста РСФСР была
установлена Положением о Народном комиссариате юстиции (декрет ВЦИК от 1
февраля 1923 г.). В него входили подотделы: 1) общего управления и
личного состава прокурорского надзора; 2) общего надзора; 3) надзора за
органами следствия, дознания и местами лишения свободы; 4)
государственного обвинения со следственной частью. После образования
Союза ССР, с принятием первых Основ судоустройства Союза ССР и Союзных
республик органы прокуратуры строились на началах централизма и
подчинения исключительно соответствующему прокурору республики,
действовали на основе издаваемых республиками положений.
Прокурор республики был подотчётен и подведомственен верховным органам
своей республики. Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и
Совета Народных Комиссаров СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена
прокуратура Союза ССР. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933
г. было утверждено Положение о прокуратуре Союза ССР. Им были определены
функции прокуратуры, порядок их осуществления, структура органов. В
структуру аппарата прокуратуры СССР вошли: Главная военная прокуратура;
Главная прокуратура железнодорожного транспорта; Главная прокуратура
водного транспорта; отдел общего надзора; уголовно-судебный отдел;
гражданско-судебный отдел; следственный отдел; отдел по специальным
делам; отдел по надзору за местами заключения; отдел по жалобам; отдел
кадров; группа учета и информации; особый сектор; управление делами;
секретариат. При прокуроре СССР (который с 1946 г. в соответствии с
законом СССР от 19 марта 1946 г. стал именоваться Генеральным
прокурором) состояли прокуроры для особых поручений, следователи по
важнейшим делам, инспекторы и консультанты. С некоторыми, изменениями
эта структура прокуратуры и аппаратов органов прокуратуры
просуществовала вплоть до распада СССР в 1991 г. В 1960 г. были
упразднены транспортные прокуратуры, но уже в 1961 г. они стали
воссоздаваться в составе отдельных прокуратур краев и областей, а в 80-х
годах их система была практически воссоздана. В начале 20-х годов при
каждом реввоентрибунале состоял военный прокурор, непосредственно
подчиненный помощнику прокурора республики при Верховном суде (по
Военной коллегии) и по его представлению назначаемый прокурором
республики. В последующем в соответствии с развитием вооруженных сил и
иных войск, применительно к их организационной структуре развивались и
органы военной прокуратуры. Создавались трудовые (1924 г.),
природоохранные (1984— 1985гг.) и другие специализированные прокуратуры.
2.2 Прокуратура России в наши дни
С распадом СССР, в начале 90-х годов прошлого века, органы военной
прокуратуры, как и вся страна, переживали непростые времена: трудности в
экономике резко осложнили финансирование, вооружённые конфликты в
различных регионах, лавинообразный всплеск преступности, многочисленные
реорганизации вызвали отток кадров прокуроров и следователей,
существенно затрудняли обеспечение законности и правопорядка в войсках.
Поворотным пунктом стало принятие Конституции Российской Федерации (1993
г.) в статье 129 которой закреплено понятие прокуратуры Российской
Федерации как единой централизованной системы с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Принятием в 1995 г. новой редакции Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации» завершается правовое оформление органов
прокуратуры Российской Федерации. В Законе «О прокуратуре Российской
Федерации» определены предмет и пределы надзора, куда входят: надзор за
исполнением действующих в Российской Федерации законов; принятие мер,
направленных на устранение нарушений закона; осуществление уголовного
преследования в отношении лиц, совершивших преступления. Прокуратура
имеет целью обеспечение в Российской Федерации верховенства действующих
законов. Закон трансформирует содержание и назначение прокурорского
надзора в уголовном и гражданском судопроизводстве, отводя прокурорам
роль стороны при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, хотя
за прокурорами сохраняется право опротестовывания незаконных и
необоснованных судебных решений. Законодателем разработаны принципы
организации и деятельности органов прокуратуры, среди которых нашли
отражение такие, как единство и централизация системы прокурорских
органов, независимость прокуратуры от органов государственной власти и
управления, гласность и демократизация в деятельности органов
прокуратуры и др.
Заключение
И?????й о?т ?????, ?о ?????ь в т?? ???????м ???, ?к ?????а, с ???? ???
?у ??????ю ??ч, ???й и ????? ????ся ???? о??й в ???ы ???? ??????? в
?????? ????ях, ???????м ???с?е. П????? ??? ??????а? и ??????? ?к ?????й
????нт ?????я ???ия ?????? ????й, ????ия ??? ?????, ?к ?????? ???? ???ия
????????и. Р????я ????у? ??? ???й ??р???й ?? р???я. П??????е ?????ы в
Р??и в ?? ?????? ????? ????????и ????? ????? ? ????? ????. О???я ???я
?????ы – ??? ? ????и? ???в – я?я?ся ?????и ??????й, ?к???й ?? ??? ????
к? ???ия ?????я ?? и ??? ?л??а и ?????.
С??к ??????? ?????
Н????? ???? ??
1 О прокуратуре Российской Федерации – федер. закон от 17 января 1992 г.
№ 2202 – I [ Электронный ресурс – СПС Гарант – 2009 ].
У??? ?с?ия
1. Басков В.И. Прокурорский надзор : учеб. для юрид. вузов / В.И.
Басков. – М. : Зерцало, 2000. – 512 с. ;
2. Деришев Ю.В. Прокуратура Российской Федерации: учеб. пособие / Ю.В.
Деришев. – Омск: Юридический институт, 2003. – 97 с.
3. Прокурорский надзор : учеб. пособие / Григорьев В.Н., Победкин А.В.,
Яшин В.Н. [и др.]. – М. : Изд-во Элит, 2007. – 512 с. ;
4. Российский прокурорский надзор / А.Я. Сухарев, Ю.В. Кореневский, Л.А.
Прокудина, В.П. Рябцев [и др.] ; под ред. А.Я. Сухарева. – М. : НОРМА,
2001. – 384 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
