.

Информационные и PR-службы органов государственной власти

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 1056
Скачать документ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Значение службы связей с общественностью в госструктурах

2. PR-службы в высших органах власти

2.1 Задачи и функции PR-службы в государственных органах

2.2 Организационные структуры PR-служб

2.3 Примеры организации PR-подразделений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Функции государства неизбежно включают в себя функции управления
«Связями с общественностью» («Public Relations»), порождают специальные
государственные структуры, призванные оптимизировать эти связи,
соотносить их с управленческими усилиями органов власти.

Управление, не обогащенное структурами и знаниями в области «Public
Relations», инерционно воспроизводит типы и характер принятия
политических решений в духе административно-командной системы. И
наоборот: наличие таких знаний и структур в большой степени способствует
созданию модели «открытой», «отзывчивой» бюрократии, обладающей высокой
степенью адаптивности к изменяющимся условиям. Опираясь на службы по
связям с общественностью, государственная власть в более полной мере
использует свои информационные, коммуникативные возможности,
обеспечивает не дискретные (прерывные) сигналы обратной связи, а
устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную
деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса.

Не следует сбрасывать со счетов и такой аспект: являясь институтом
политического управления, «Public Relations» выполняет роль механизма
для завоевания и удержания власти и политического влияния.

В данной работе мы рассмотрим, каким образом могут быть организованы
PR-службы в высших органах власти и приведем их примеры.

1. Значение службы связей с общественностью в госструктурах

В современном мире в ходе борьбы за власть, влияние, контроль и
доминирование на глобальном, международном, национальном и
государственном уровне невозможно добиться успехов без использования
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Основным свойством
современного информационного общества является то, что информация, ее
распространение и потребление являются неотъемлемыми компонентами
развития современного общества, она «лежит в основе процессов
самоорганизации и организации, саморегулирования и регулирования,
самоуправления и управления».

PR в ???е ???????? ????ия – это ?я????ь, ???е??ю?яся ????м ??????и? ???в
???, ???? ???а, ????? ?????? ????, ??????х ?????, ???сио???х ??п и ??в,
?????? ?????й ? ??? ????? ?????? ????в, ??????, ??????я и ??????я
об????? ???? и ?? с ??? ??и?я??ия ??? ?и ????я ?????? т????й. Р???о С.В.
PR в ??????м ????? ?к ??? ???я ?????о ???а. Р??я: ??ен?и и ???к?? ???ия:
???к ???х ??? РАГС, ИНИОН, СЗАГС. В?. 5. Ч. 2. / П? ??й ?д. В.К. Е??? и
?. М.: И?-? РАГС, 2006. С. 158–163.

Трудно оспаривать огромное влияние информационных процессов на
государственную систему управления. Любые информационные процессы
реализуются с помощью соответствующих им информационных технологий в
рамках некоторой информационной системы, которая является организованно
упорядоченной совокупностью документов (массивов документов) и
информационных технологий, в том числе с использованием средств
вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Для
эффективной работы органам государственной власти приходится
использовать в своей работе новейшие информационные технологии и
проводить продуманную информационную политику.

В период формирования новых рыночных отношений в России из-за проведения
«одноканальной» информационной политики» была практически утеряна
возможность диалога власти с обществом и экономическими элитами. Сегодня
необходимы реальные шаги, расширяющие поле информационного влияния и
взаимодействия власти, бизнеса и общества. Требуется радикальное
обновление государственных структур, а также используемых ими методов
управления и технологий. Качественные изменения необходимы всей системе
влияния государства на формирование информационных потоков в сфере
государственной политики и экономики.

За последние годы новые условия взаимодействия власти, бизнеса и
общества в России породили новые формы PR, такие как государственный
экономический и бизнес-PR. Многие государственные компании стали по сути
коммерческими, государство является лишь их акционером. Пока еще до
конца не сформирована эффективная модель проведения информационной
политики экономическими министерствами, естественными монополиями и
другими корпорациями с государственным участием. Деятельность
информационных служб этих организаций зачастую не достаточно эффективна
и хаотично направленная. Информационная стратегия, как правило, строится
по принципу «сглаживания произошедшего кризиса», а не «упреждения
конфликтов».

2. PR-??? в ??? ???х ???

2.1 За?? и ???и PR-??? в ???????х ???х

Обозначим некоторые основные задачи, которые необходимо выполнять для
эффективной деятельности информационных и PR-служб органов
государственной власти.

Информационная политика органов государственной власти должна быть
основана на реальных программах или проектах, встроенных в продуманную
стратегию. Более того, необходима жесткая привязка информационных и
PR-кампаний к государственной политике в данном направлении. В связи с
этим неизбежно встает проблема ясного понимания специалистами PR-служб
этих компаний государственных интересов. Информационную политику
необходимо рассматривать как «систему идей, установок, целей, методов
средств, с помощью которых государство осуществляет регулирование
отношений между гражданским обществом и информационной системой
государства» Шевченко А.В. Информационная устойчивость политической
системы. Монография – М: РАГС, 2004..

Информационная политика должна основываться на четкой программе органов
государственной, что поможет в дальнейшем при формировании ясных целей и
задач.

Не менее важной задачей информационных и PR-служб является мониторинг и
концентрация информационных потоков, а также тщательный
внутриведомственный/межведомственный контроль за полнотой и
достоверностью сообщаемой СМИ информации. Основным же является создание
специальных инструментов влияния на информационные потоки, способных
выполнять задачи целенаправленного воздействия на общественное мнение.
Такими инструментами могут быть, например, тематические отраслевые
полосы в ведущих периодических печатных СМИ, проведение тематических
PR-акций и кампаний, основными целями которых является:

– эффективное взаимодействие субъектов и объектов коммуникаций;

– мониторинг информационного пространства для принятия оптимального
управленческого решения;

– создание и поддержание имиджа;

– формирование необходимого общественного мнения;

– прогнозирование ситуации с целью упреждения конфликтов.

Для успешной деятельности PR-службы органов государственной власти
необходим комплекс политико-правовых, организационных,
финансово-экономических и информационных мер. Для урегулирования
деятельности PR-службы необходимо издание «Положения о службе по связям
с общественностью». Для примера ниже представлены материалы из Положения
«О службе информации и общественных связей» Федерального агентства
Министерства Обороны РФ, в котором определены основные функции PR-службы
и ее основные задачи:

– планирование, организация и проведение информационных мероприятий,
направленных на достижение взаимопонимания и взаимодействия
государственной структуры с ее подразделениями и обществом;

– доведение до общественности и СМИ объективных сведений о жизни и
деятельности организации;

– координация информационно-коммуникативной деятельности всех
подразделений, а также взаимодействие с информационными структурами
других органов государственной власти и местного самоуправления;

– изучение, анализ и систематическое информирование руководства
государственной структуры о позиции СМИ и общества по вопросам ее
жизнедеятельности, организация и осуществление работы по созданию ее
позитивного имиджа;

– планирование и проведение интервью, пресс-конференций, брифингов и
иных информационных мероприятий с участием руководства организации;

– подготовка в установленном порядке и распространение в СМИ официальных
заявлений и сообщений, планирование и организация выступлений
руководства в СМИ, глобальной информационной сети «Интернет», а также
организация их оперативного реагирования на выступления СМИ по вопросам,
касающимся государственной организации;

– организация и непосредственное осуществление освещения в СМИ, и
Интернете официальных визитов, рабочих поездок, встреч, а также других
открытых мероприятий руководства государственной организации;

– организация и проведение мониторинга информационных потоков в СМИ и
Интернете по вопросам, касающимся государственной организации, а также
выявление угроз информационной безопасности в сфере массовой информации,
в том числе фактов разглашения информации ограниченного распространения;

– организация работы сайта в Интернете, в интересах информационного
обеспечения государственной организации;

– организация и проведение фото- и видеосъемок официальных мероприятий с
участием представителей руководства государственной организации, ведение
фото- и видеоархивов; участие в подготовке, выпуске и распространении
фото- и видеопродукции о государственной организации;

– подбор, расстановка, подготовка и переподготовка кадров органов
информационного обеспечения;

– формирование и ведение баз данных, необходимых для решения задач,
возложенных на службу информации и общественных связей.

Из представленного выше Положения видно, что органам государственной
власти приходится решать сложные, разноплановые
информационно-коммуникативные проблемы и для их выполнения необходимо
иметь многофункциональные информационные департаменты или PR-службы,
которые могут иметь следующие структурные подразделения:

1. Информационно-аналитический центр, задачи которого:

– сбор необходимой информации;

– подготовка справочников;

– мониторинг информационного пространства;

– формирование информационной справочной службы.

2. Координационный центр взаимодействия для:

– регистрации PR- и рекламных акций, семинаров, встреч и других
проводимых мероприятий;

– формирования архива видео-, фото- материалов, проводимых мероприятий,
выявление сложившихся традиций и пр.

3. Единую систему информационных коммуникаций для:

– формирования необходимого индивидуального и корпоративного имиджа;

– проведения мероприятий в русле единой информационной политики;

– формирования и поддержания необходимого общественного мнения.

4. Систему обратной связи для:

– получения информации о проводимых мероприятиях, конфликтных ситуациях;

– изучения общественного мнения;

– оперативного взаимодействия с партнерами.

5. Учебно-методический центр для:

– проведения семинаров, тренингов;

– выпуска методических пособий и специальной литературы в области
коммуникативных технологий и пр.

2.2 Организационные структуры PR-служб

В ?????? с ???ы? ???? ???????я ????а PR-??? в ??? ???х ??? ??т ????ся.

Прежде всего, в органах государственной власти действуют пресс-центры
(информационные центры) или один сотрудник, ответственный за связь со
СМИ. В любом случае, у них есть определенные функции: Государственная
PR-служба [Электронный ресурс]:
http://www.public-relations-blog.info/gosudarstvennaya-pr-sluzhba/

· установление и поддержание контактов с общественностью;

· информирование общественности о существе принимающих решений;

· анализ общественной реакции на действия органов власти;

· прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов
власти прогнозными аналитическими разработками;

· формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

При наличии средств, специалистов и понимания руководства в PR-структуру
вместе с пресс-центром могут входить и другие формирования:

· информационно-аналитическая служба,

· подразделение по работе с заявлениями и жалобами граждан;

· телевизионный, радио-, фотоотдел;

· редакция собственного издания и пр.

Т?, к ???у, можно схематично представить структурные подразделения
департамента по связям с общественностью или PR-службы Федерального
агентства Министерства Транспорта Российской Федерации (схема 1).

Схема 1. Структурные подразделения департамента по связям с
общественностью

Как правило, организационная структура PR-службы определяется штатом и
может состоять, на примере Федерального агентства Министерства
Транспорта РФ из начальника службы, его заместителя, ведущего инженера,
двух ведущих специалистов и трех специалистов (8 человек). Начальник и
заместитель PR-службы осуществляют стратегическое планирование и общее
руководство деятельностью службы, участвуют в различных мероприятиях и
PR-акциях. Ведущий инженер обеспечивает все материально-техническое
развитие службы (техническая поддержка, программное обеспечение
проектов, видео-, фото- обслуживание и пр.) Ведущие специалисты и
специалисты непосредственно выполняют все необходимые задачи PR-службы.

Федеральное агентство Министерства транспорта РФ имеет в свою очередь
ряд подведомственных подразделений, в которых существуют самостоятельные
отделы по связям с общественностью, которые выполняет возложенные на них
функции в рамках своей компетенции.

Вместе с тем, в органах власти, PR-службы приживаются медленно,
непросто. Слишком велик соблазн побуждать людей к нужному поведению с
помощью административного воздействия и приемов команд, рассматривая
граждан как послушный объект управления. Сказывается непонимание
зависимости государственной власти в гражданском обществе от граждан и
их объединений. Во властных структурах отсутствует достаточный подход к
созданию атмосферы взаимного доверия. Отсюда плохие и нерегулярные
контакты администрации со своей общественностью, ввиду замкнутости их
работы, обеднению ее содержания слабым учетом реальных мнений и
настроений людей, их отчуждением от власти.

2.3 Примеры организации PR-подразделений

Рассмотрим структуру и основные направления деятельности PR
подразделений в высших органах государственной власти на примере
некоторых служб.

Пресс-служба Президента РФ. Одно из ведущих мест среди PR-подразделений
в крупных государственных структурах занимает Пресс-служба Президента
РФ, насчитывающая в своем составе около 40 сотрудников. Структурно она
состоит из четырех основных отделов: аккредитации и брифингов,
оперативной информации, перспективного планирования и отдела
фотодокументов.

Отдел аккредитации и брифингов в основном занимается организацией
взаимодействия со СМИ. Приоритетной группой общественности в поле
деятельности данного отдела являются журналисты. Сотрудники отдела
занимаются организацией и проведением пресс-конференций, брифингов,
встреч, совещаний и т. п.

Отдел оперативной информации занимается сбором и анализом самой
разнообразной информации о деятельности Президента и его Администрации,
а также распространением новой информации. В его функции входит
подготовка сводок передач телевидения и радиовещания с информацией о
Президенте и его Администрации; обзор прессы с краткими комментариями к
статьям газет о Президенте и его политике; пресс-дайджест вчерашних
газет с приведением полных статей; тематические подборки и др.

Отдел перспективного планирования в тесном сотрудничестве с другими
отделами готовит и распространяет новые информационные сообщения о
Президентских программах и российской политике.

Отдел фотодокументов занимается формированием банка фото- и
видеоматериалов о деятельности Президента и его Администрации.

Управление Президента РФ по связям с общественностью. Наряду с
Пресс-службой в Администрации Президента функционирует еще одна
РR-структура – Управление Президента РФ по связям с общественностью,
созданное после президентских выборов 1996 г. Если Пресс-служба
Президента РФ выполняет в основном организацион-но-тактические
РR-задачи, то на Управление по связям с общественностью возлагаются
задачи по разработке стратегии PR. Основными функциями Управления
являются: изучение общественного мнения о социально-экономическом и
политическом развитии страны, деятельности органов государственной
власти; подготовка аналитических и пропагандистских материалов для СМИ;
подготовка предложений Президенту РФ по вопросам государственной
политики в отношении СМИ; обеспечение деятельности совещательных и
консультативных органов при Президенте РФ и др.

Пресс-служба Государственной думы РФ. Функции связей с общественностью и
пресс-службы в Государственной думе сосредоточены в одной структуре
пресс-службе. В ней занято около 70 сотрудников. Организационно
пресс-служба Государственной думы состоит из отделов: средств массовой
информации; информационного взаимодействия; по связям с центральной и
региональной прессой; общественных связей и информационного обеспечения;
телерадиослужбы и др. Некоторые отделы подразделяются на подотделы. В
частности, отдел телерадиовещания включает в себя следующие подотделы:
телевещания, радиовещания, координации теле- и радиопрограмм,
эксплуатации телерадиокомплекса.

Функции и задачи каждого отдела носят относительно самостоятельный
характер, отражающий специфику функциональных связей Государственной
думы с общественностью. В качестве примера приведем содержание задач и
функций отдела СМИ:

? Анализ на основе публикаций в российских и зарубежных СМИ развития
политической и социально-экономической жизни в стране и, прежде всего, в
свете деятельности Государственной думы.

? Подготовка для депутатов Госдумы информационно-аналитических обзоров
по актуальной проблематике на базе комплексного изучения материалов
прессы, телевидения, радио; публикация их в «Думском вестнике».

? Подготовка специальных обзоров печати по законотворческой тематике,
публикация их в «Информационном бюллетене».

? Проведение аккредитации при Госдуме корреспондентов российских
федеральных и региональных СМИ (подготовка Положения об аккредитации,
внесение в него необходимых изменений и дополнений, ознакомление с
условиями аккредитации редакций СМИ, прием и рассмотрение заявок на
аккредитацию, изготовление образцов аккредитационных удостоверений, их
типографское изготовление, оформление и выдача аккредитованным
журналистам, контроль за выполнением парламентскими корреспондентами
требований к аккредитованным представителям СМИ и т. д.).

? Содействие аккредитованным журналистам в освещении ими деятельности
Госдумы пленарных заседаний, парламентских слушаний, работы фракций,
депутатских групп, комитетов, комиссий (информирование о планируемых
мероприятиях, обеспечение документами и справочными материалами,
консультирование и т. д.).

? Организационная работа по подготовке и проведению пресс-конференций,
брифингов, интервью.

? Комплектование оперативных групп российских и зарубежных журналистов,
освещающих протокольные мероприятия руководства Госдумы (приемы,
встречи, беседы).

? Систематическая оперативная оценка опубликованных аккредитованными
журналистами материалов о деятельности Госдумы -их объективности,
достоверности, конструктивности. В случае необходимости собеседования с
авторами публикаций, выяснение причин допущенных неточностей, искажений
и т. д. с целью их исправления.

? Создание и ведение банка данных на аккредитованных при пресс-службе
Госдумы корреспондентов российских федеральных и региональных СМИ
(государственных и коммерческих телекомпаний, редакций радиовещания,
информационных агентств, газет, журналов).

? Оперативная информационно-справочная и консультативная работа (ответы
на телефонные и факсимильные запросы редакций СМИ, аккредитованных
российских и зарубежных журналистов по вопросам, относящимся к
деятельности Госдумы, фракций, депутатских групп, комитетов, комиссий и
т. д.).

? Решение совместно с соответствующими подразделениями аппарата и
управления делами Государственной думы вопросов организационного и
технического обеспечения деятельности аккредитованных журналистов
(выделение рабочих помещений, обеспечение документами и справочными
материалами, вопрос пользования факсами, телефонами и т. д.).

? Поддержание рабочих контактов с пресс-секретарями фракций, депутатских
групп, комитетов Государственной думы.

Аналогичные РR-структуры созданы и функционируют при Правительстве РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Информационные и PR-службы органов государственной власти создают
условия для принятия оптимальных управленческих решений, берут на себя
упреждение конфликтными ситуациями, во многих случаях активно влияют на
реализацию принятых решений. Деятельность PR-служб способствует
конструктивному диалогу власти и общества, поэтому органам
государственной власти в информационно-коммуникативном взаимодействии с
гражданским обществом необходимо лишь более эффективно использовать
научно-техническую базу и технологические возможности PR-служб.

Для формирования образа эффективно работающей государственной
организации, прежде всего, необходима целенаправленная информационная
политика, основанная на реальных проектах и государственных приоритетах.
Правильно организованная деятельность государственных информационных
служб позволяет эффективно влиять на общественное мнение и находить
оптимальные решения в различных ситуациях, в том числе конфликтных и
кризисных.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Государственная PR-служба [Электронный ресурс]: http://www.public
relations-blog.info/gosudarstvennaya-pr-sluzhba/

2. Емельянов С.М. Теория и практика связей с общественностью. Вводный
курс. – СПб.: Питер, 2005. – 240 с.

3. Р???о С.В. PR в ??????м ????? ?к ??? ???я ?????о ???а. Р??я: ????и и
?????ы ???ия: ???к ???х ??? РАГС, ИНИОН, СЗАГС. В?. 5. Ч. 2. / П? ??й
?д. В.К. Е??? и ?. М.: И?-? РАГС, 2006. С. 158–163.

4. Радченко С.В. К ???у о ?? PR в ??????м ????? (со??????й ???) //
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. – 2007. – №5.

5. Скуба Р.В., Лунева М.И. Средства и методы PR в системе
государственной и муниципальной службы // Электронный журнал ВлГУ. –
2007. – №18 [Электронный ресурс]:
http://journal.vlsu.ru/index.php?id=122

6. Шевченко А.В. Информационная устойчивость политической системы.
Монография – М: РАГС, 2004.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019