6
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СУДЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
Конституция гарантирует каждому защиту его прав и свобод компетентным,
независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки (ст.
60). При этом система судов должна строиться на принципах
территориальности и специализации (ст. 109).
В нашей стране, как и во многих других, законодательством предусмотрено
несколько форм защиты прав и законных интересов юридических и физических
лиц. В частности, в ст. 10 ГК указывается, что защиту нарушенных или
оспоренных прав осуществляет суд, хозяйственный суд, третейский суд в
соответствии с подведомственностью, установленной процессуальным
законодательством (в предусмотренных законодательством случаях
подведомственность может быть определена договором). Защита гражданских
прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях,
предусмотренных законодательством. Решение, принятое в административном
порядке, может быть обжаловано в соответствующий суд.
История специализированных судов уходит в глубокую древность: были такие
суды во времена Киевской Руси и Древнего Новгорода.
Первую попытку создать постоянно действующий суд для купечества в 1667
г. предпринял царь Алексей Михайлович, а с 1721 г. при Петре I уже
появился Главный магистрат, судивший торговые дела.
Именным Указом императора Николая I от 14 мая 1832 г. были учреждены
коммерческие суды и Устав их судопроизводства. Коммерческие суды
состояли из председателя, его заместителя, назначавшихся и увольнявшихся
указами императора, и судей. Кроме того, при коммерческом суде состояли
присяжные попечители по делам несостоятельности и присяжные стряпчие. К
компетенции коммерческого суда были отнесены все споры и иски по
торговым оборотам, по векселям, договорам и обязательствам, а также все
дела о торговой несостоятельности. При этом торговыми оборотами
признавались все виды торговли оптовой, розничной и мелкой; торговля
фабричная, заводская, лавочная, магазинная и т.п.; торговая
промышленность по строительству, приобретению, ремонту и найму кораблей
и купеческих судов; дела по закупке, продаже, перевозке и поставкам
товаров (комиссионные, экспедиционные и маклерские дела); денежные
переводы на российские и иностранные города, дела вексельные и
банкирские.
После Октябрьской революции 1917 г. и на протяжении более 70 лет
экономические споры рассматривались различными органами.
В годы Гражданской войны, в период военного коммунизма действовал
административный порядок разрешения хозяйственных споров, а судебные
споры между казенными учреждениями не допускались1.
С развитием экономических отношений возникла необходимость в создании
специальных органов по разрешению споров между государственными
предприятиями и организациями. Такими специальными органами
экономической юрисдикции стали арбитражные комиссии. Для разрешения
различных категорий имущественных споров были созданы: Высшая
Арбитражная комиссия, Арбитражная комиссия Высшего Совета народного
хозяйства, арбитражные комиссии бирж, арбитражная комиссия
Государственной хлебной инспекции2. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от
21 сентября 1922 г. было утверждено Положение о порядке разрешения
имущественных споров между госучреждениями и предприятиями3. 15 ноября
1922 г. Экономическое совещание БССР распространило действие этого
Положения на территорию Беларуси со следующими изменениями: Высшей
Арбитражной комиссией в БССР являлось Экономическое совещание, которое
для каждого заседания избирало из своего состава председателя и двух
членов комиссии4.
Арбитражные комиссии впервые возникли в Российской Федерации, затем – в
других союзных республиках. Основные правовые документы, касающиеся
вопросов их организации и деятельности, имели российское происхождение,
а впоследствии специальными указами либо в ином порядке распространяли
свое действие на территорию других республик Союза ССР. На практике
установилось, что высшие органы государственной власти и управления
РСФСР выполняли роль своеобразных общефедеральных органов.
Поэтому неудивительно, что деятельность и структура арбитражных комиссий
в Беларуси, возникших в феврале 1923 г., практически не отличалась от
деятельности и структуры российских арбитражных комиссий. В состав
Арбитражной комиссии при Экономическом совещании БССР, организованной 31
января 1923 г., входили народный комиссар по финансам, уполномоченный
народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции и др.
Арбитражные комиссии рассматривали следующие споры:
о признании неплатежеспособными и ликвидации государственных
предприятий;
имущественные споры объединений потребительской кооперации с
государственными учреждениями и хозяйственными органами;
имущественные споры местных госучреждений и предприятий с железной
дорогой;
споры, касающиеся земель, находящихся в пределах городской черты, за
исключением споров о землеустройстве;
имущественные споры со смешанными акционерными обществами и споры между
собой.
Не подлежали рассмотрению в арбитражных комиссиях следующие категории
споров:
споры между предприятиями и учреждениями одного и того же ведомства;
споры, в которых стороной являлся Государственный банк или Госстрах;
споры, вытекающие из договоров железнодорожной перевозки, регулируемые
Уставом железных дорог, а также споры по почтовой пересылке;
иски, вытекающие из договоров общеустановленного типа за пользование
коммунальными услугами (телефоном, электричеством, водопроводом) и
помещениями; имущественные споры профсоюзов и партийных организаций с
государственными учреждениями и предприятиями;
имущественные споры государственных учреждений и предприятий с
организациями частного характера и частными лицами1.
При разрешении конкретных споров арбитражные комиссии нередко отдавали
приоритет распоряжениям государственных органов, а не нормам
гражданского законодательства, государственной целесообразности, а не
законности и обоснованности.
В то же время для процедуры рассмотрения споров арбитражными комиссиями
были присущи такие принципы, как публичность, состязательность,
обязательность принятых решений, право на особое мнение, право
обжалования принятых решений и др. Нередко арбитражные комиссии
выполняли функции законодательного органа, поскольку формулировали новые
нормы права и толковали отдельные правовые понятия в издаваемых актах.
Количество дел, рассматриваемых арбитражными комиссиями, не было
значительным. Например, за 1923 г. Арбитражная комиссия при
Экономическом совещании БССР рассмотрела 80 споров, за 1927 г. – 256, за
1928 г. -1282.
Следующим этапом в развитии специальных органов экономической юрисдикции
Беларуси стал период создания и становления государственных и
ведомственных арбитражей.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 марта 1931 г. арбитражные комиссии
были упразднены3, в том числе на территории Беларуси. А постановлением
того же органа от 3 мая 1931 г. было утверждено Положение о
государственном арбитраже4. Положение исключало из компетенции
государственного арбитража споры между хозяйственными органами одного
ведомства, чем было положено начало созданию ведомственных арбитражей.
В послевоенные годы стала проявляться тенденция увеличения числа
государственных арбитражей, в том числе на территории Беларуси, где к
1947 г. их было 131.
Период 50-х гг. XX ст. примечателен для истории органов государственного
арбитража попыткой ввести их в систему Министерства юстиции СССР (в
марте 1953 г. органы государственного арбитража были переданы в состав
этого министерства, а в июне 1954 г. – выведены из него и подчинены
Совету Министров).
В 1960 г. отменено Положение о государственном арбитраже 1931 г. и
утверждено новое Положение о государственном арбитраже при Совете
Министров СССР2. А 8 декабря 1961 г. были приняты Основы гражданского
законодательства Союза ССР и союзных республик, в ст. 6 которых
говорилось, что защита гражданских прав осуществляется в установленном
порядке судом, арбитражем или третейским судом3-
В августе 1970 г. Совет Министров СССР принял постановление «О повышении
роли органов государственного арбитража и арбитражей министерств и
ведомств в народном хозяйстве», в котором отмечалось, что арбитраж
должен содействовать повышению эффективности общественного производства,
рационализации хозяйственных связей, укреплению хозяйственного расчета,
усилению роли договора в хозяйственных отношениях.
В 1974 г. Совет Министров СССР принял постановление «О дальнейшем
совершенствовании организации и деятельности органов Государственного
арбитража»5, которым Государственный арбитраж СССР был преобразован в
союзно-республиканский орган и было утверждено новое Положение о
Государственном арбитраже при Совете Министров СССР. Соответственно и в
нашей республике были приняты Положение о Государственном арбитраже при
Совете министров БССР и Положение о государственном арбитраже при
исполнительном комитете областного Совета депутатов трудящихся,
утвержденные постановлением Совета Министров БССР 25 июня 1974 г.1.
Следующий этап развития государственного арбитража связан с принятием
Конституции СССР 1977 г. Арбитраж был признан конституционным органом.
Организация и порядок деятельности органов государственного арбитража
определялись Законом «О Государственном арбитраже в СССР». На основе
этого Закона были приняты Положение о Государственном арбитраже при
Совете Министров СССР и Правила рассмотрения хозяйственных споров
государственными арбитражами.
Система хозяйственных судов сменила систему государственного и
ведомственных арбитражей. 5 июня 1991 г. Верховный Совет Белорусской ССР
принял Закон Белорусской ССР «О хозяйственном суде в Белорусской ССР».
Одновременно были ликвидированы государственный арбитраж и арбитражи
министерств, государственных комитетов и ведомств. Постановлением
Верховного Совета Белорусской ССР о порядке введения в действие этого
закона была утверждена структура Высшего Хозяйственного Суда
(руководство: Председатель и его два заместителя; судьи; отдел надзора,
обобщения судебной практики и инструктирования; отдел систематизации
законодательства и предупреждения нарушений законности в экономических
отношениях; канцелярия). Была установлена также общая штатная
численность Высшего Хозяйственного Суда – 27 единиц (судей и
специалистов) и шести хозяйственных судов областей (Брестской,
Витебской, Гомельской, Гродненской, Минской и Могилевской) -125 единиц.
На судей хозяйственных судов были распространены Положение о
квалификационных коллегиях судей и Положение о квалификационной
аттестации судов Белорусской ССР.
Процессуальной основой деятельности хозяйственных судов стал ХПК
Белорусской ССР, также принятый Верховным Советом Белорусской ССР 5 июня
и введенный в действие с 1 июля 1991 г.
Принятие названных законов не означало простую замену арбитражей
хозяйственными судами. Это был осознанный и обоснованный шаг
законодателя по созданию самостоятельной ветви судебной власти. Такой
шаг предопределялся новыми политическими и экономическими условиями
развития государства, при которых основными регуляторами экономических
отношений становились закон и договор. Необходимо было создать суды,
которые с учетом положительного опыта, накопленного государственным
арбитражем (оперативность рассмотрения споров, специфика правоотношений,
эффективное воздействие на хозяйственные отношения, преемственность
кадров и т.д.), на строгой процессуальной основе разрешали бы
экономические споры, предоставляя при этом спорящим сторонам равные
возможности для защиты.
После принятия первого ХПК юридические и физические лица независимо от
формы собственности и характера деятельности, в том числе иностранные,
действующие в сфере хозяйственных отношений, получили право в
установленном порядке обратиться в хозяйственный суд за защитой своих
нарушенных или оспариваемых прав либо охраняемых законом интересов.
Субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица и
индивидуальные предприниматели) получили возможность защитить свои права
не в административно подчиненном исполнительной власти органе, которым
являлся государственный и ведомственный арбитраж, а в независимом органе
правосудия – хозяйственном суде.
С вступлением в силу первого ХПК к компетенции хозяйственных судов были
отнесены не только хозяйственные споры, которые ранее рассматривались
государственными и ведомственными арбитражами, но и новые категории дел,
ранее не бывшие предметом рассмотрения ни арбитражей, ни общих и
третейских судов. К таким, в частности, относятся дела о признании
недействительными актов государственных и иных органов, не
соответствующих законодательству, и затрагивающие интересы субъектов
хозяйствования, а также дела о признании юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей экономически несостоятельными и
банкротами.
К юрисдикции хозяйственных судов были отнесены также некоторые споры,
ранее подведомственные общим судам. Это споры между колхозами,
межколхозными, государственно-колхозными предприятиями, организациями
или их объединениями (как между собой, так и с другими субъектами
хозяйствования), а также споры, возникающие из договоров перевозки
грузов в прямом международном железнодорожном и воздушном сообщении
между юридическими лицами (грузоотправителями и грузополучателями), с
одной стороны, и органами транспорта – с другой. К подведомственности
хозяйственных судов отнесены также споры с участием иностранных
субъектов предпринимательской деятельности и международных организаций.
Концепция судебно-правовой реформы, утвержденная постановлением
Верховного Совета Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г.,
предусмотрела в качестве основных принципов необходимость расширения
сферы судебной юрисдикции, децентрализацию судебной системы за счет
функционального разделения организационных форм судебной власти,
образования специализированных судов и судебных коллегий. Более того,
Концепция судебно-правовой реформы предусмотрела возможность создания
хозяйственных судов в городах и районах. В дальнейшем это положение было
закреплено и в Законе «О хозяйственном суде в Белорусской ССР».
В декабре 1992 г. в развитие Концепции судебно-правовой реформы был
принят закон, дополнивший закон о хозяйственном суде нормой о
возможности создания в системе хозяйственных судов специализированных
судов.
В марте и декабре 1993г. ХПК1991 г. дополнен многими принципиально
новыми нормами. Хозяйственному суду предоставлено право возбуждать дела
по собственной инициативе, он вправе руководствоваться в своей
деятельности наряду с национальным законодательством международными
договорами Республики Беларусь. Высшему Хозяйственному Суду
предоставлено право в пределах подведомственности споров хозяйственным
судам определять их подсудность.
Деятельность хозяйственных судов на начальном этапе сопровождалась
определенными трудностями. В частности, сложность разрешаемых споров
приводила к большой нагрузке на судей хозяйственных судов. Однако
организационная, финансовая, кадровая и материально-техническая помощь
со стороны государства, а также усилия судей и специалистов
хозяйственных судов позволили новой ветви судебной власти за
сравнительно короткий срок начать эффективное функционирование.
В январе 1995г. Главой государства подписан принятый Верховным Советом
Республики Беларусь Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республике
Беларусь». В нем подчеркивается, что судебная власть осуществляется
общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами
Республики Беларусь (ст. 1). К хозяйственным судам относятся: Высший
Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним
суды, хозяйственные суды городов и районов. В системе хозяйственных
судов допускается образование специализированных коллегии, а в случаях,
предусмотренных законами, могут быть образованы специализированные суды.
В развитие норм ХПК 1991г. компетенция хозяйственных судов была уточнена
совместным постановлением Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего
Хозяйственного Суда от 23 марта 1995 г. № 2/7 «О разграничении
подведомственности дел между общими и хозяйственными судами»2. В нем
были впервые сформулированы принципы определения подведомственности дел
общим и хозяйственным судам (субъектный состав участников и характер
спорных правоотношений); приведен круг лиц, по чьим заявлениям
хозяйственный суд возбуждает и рассматривает дела; дан примерный
перечень споров, относящихся к экономическим. В конечном итоге названное
постановление пленумов способствовало реализации конституционных
гарантий на судебную защиту прав и законных интересов граждан,
юридических лиц, государства, правильному и единообразному применению
процессуального законодательства ветвями судебной власти.
Дальнейшее развитие система хозяйственных судов получила в декретах и
указах Президента Республики Беларусь, итоговых документах Первого и
Второго съездов судей Республики Беларусь, новых ХПК и Законе «О
хозяйственных судах в Республике Беларусь», постановлениях Правительства
и Пленума Высшего Хозяйственного Суда.
На состоявшемся 5 декабря 1997 г. Первом съезде судей Республики
Беларусь Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подчеркнул: «В
условиях серьезных экономических неувязок, отсутствия достаточной
правовой базы значительно возрастает роль хозяйственного суда – органа,
который от имени государства призван обеспечить объективное разрешение
спора, восстановить нарушенные права субъекта экономических
правоотношений независимо от его формы собственности»1.
Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 1998 г.
№ 6 «Об образовании специализированных составов хозяйственных судов»
предусмотрено образовать в Высшем Хозяйственном Суде и хозяйственных
судах областей специализированные составы судов по рассмотрению споров с
участием налоговых органов, а также специализированные составы по
рассмотрению дел о банкротстве.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском
референдуме 24 ноября 1996 года. Минск «Беларусь». (Национальный реестр
правовых актов Республики Беларусь, 05.01.1999, № 1, рег. № 1/0 от
04.01.1999) (с изменениями, принятыми на республиканских референдумах 24
ноября 1996 г. и 17 октября 2004г.).
2. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря
1998 г. N 219-З Принят Палатой представителей 11 ноября 1998 года.
Одобрен Советом Республики 26 ноября 1998 года.
3. Борико С.В. Судоустройство: Учебник. – Мн.: Амалфея, 2000.
4. Завадская Л.Н. Реализация судебных решений. М: Наука, 1982.
5. Мартинович И.И., Пастухов М.Н. Судебно-правовая реформа в Республике
Беларусь. Минск, 1995.
6. Каменков В.С., Жандаров В.В. Хозяйственный процесс в Республике
Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2007 – 221с.
7. Практикум по хозяйственному процессу: Учебное методическое пособие /
В.С. Каменков, С.В. Лунев, В.В. Жандаров, А.А. Гариовский: Под общ. ред.
В.С. Каменкова. – Мн.: Амалфея, 2000. – 208 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
