107
МВД УКРАИНЫ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
КРЫМСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Курсовая работа по предмету «Международное право»
На тему: «Гражданство в международном праве»
Выполнил: студент 4-го
курса
2-ой группы
Высоцкий Д.В.
Проверил: доцент Кожекин А.Г.
СИМФЕРОПОЛЬ 2003
Введение ………………………………………………………………….. 1
1. Понятие гражданства и его значение для международного
права…………………………………………………………………3
2. Приобретение гражданства, его способы и условия ………….9
2.1 Натурализация, понятие и значение ……………………………13
2.2 Восстановление в гражданстве ………………………………….16
2.3 Оптация и трансферт, понятие, основные положения……….19
3. Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение
гражданства на основании международного договора ……….21
4. Двойное гражданство ( бипатризм ), безгражданство ( апатризм ),
понятие, порядок предотвращения ………………………………24
5. Международное регулирование по вопросам гражданства замужней женщины
………………………………………………..27
6. Правовое положение иностранцев, международное регулирование
…………………………………………………………………………29
7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве
…………………………………………………………………38
8. Право убежища понятие, возникновение и развитие
…………………………………………………………………………43
9. Заключение ………………………………………………………….47
10. Список используемой литературы …………………………………
11. Приложения……………………………………………………………
Введение.
Проблема гражданства исключительно важна как для науки международного
права, так и для практической государственно-правовой деятельности.
Гражданство является одним из основных признаков государственного
суверенитета, а в суверенитете отдельного государства, в свою очередь,
содержится источник существования и развития гражданства.
Институт гражданства связан не только с реализацией государственного
суверенитета, а и с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и
законных интересов граждан данного государства. В соответствии со
Всеобщей Декларацией прав человека « право на гражданство является
неотъемлемым правом человека ». Гражданство, как субъективное право
человека, признается многими конституциями народов мира. В этом плане
законодательство Украины о гражданстве соответствует требованиям
международно-правовых стандартов обеспечения прав и свобод человека.
Население обычно определяется как совокупность индивидов, проживающих в
определенное время на территории конкретного государства и подчиненных
его юрисдикции.
В состав населения любого государства входят граждане этого государства,
иностранцы и лица без гражданства (апатриды). Иногда выделяют и
промежуточную группу – лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды) .
Однако чаще всего данные лица входят в первую группу, т.е. граждан
определенного государства.
Правовой статус населения определяется прежде всего нормами
внутригосударственного права. Вместе с тем имеется немало проблем,
связанных с населением, которые издавна регулируются нормами обычного и
договорного международного права. По мере развития политических,
социально-экономических культурных, научно-технических связей между
государствами возрастает число вопросов, связанных с населением, по
которым государства осуществляют взаимовыгодное сотрудничество. В
настоящее время вопросы правового статуса населения и по
внутригосударственному, и по международному праву решаются в контексте
обеспечения прав и основных свобод человека.
С незапамятных времен государства осуществляют сотрудничество по
вопросам гражданства и правового статуса иностранцев. Объясняется это
заинтересованностью государств в защите прав своих граждан, находящихся
за границей. Вместе с тем международное общество стремилось также
обеспечить правовую защищенность и иностранцев. Это требовали прежде
всего постоянно развивающиеся международные торгово-экономические
отношения.
Международно-правовая база относительно вопросов гражданства довольно
обширна и включает ряд конвенций и международных договоров по различным
проблемам, связанным с институтом гражданства. Основными из них
являются: Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.,
Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997 г.,
Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.,
Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г., Конвенция о
сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях
многогражданства, Конвенция о равноправии граждан государства
иностранцев и лиц без гражданства в сфере социального обеспечения № 118,
а также Протокол касающийся конкретного случая безгражданства от 12
апреля 1930 г., Специальный Протокол касающийся безгражданства и ряд
иных актов международного характера.
В данной работе сделана попытка, на основании международных соглашений,
дать общую характеристику институту гражданства, порядку и способам
приобретения гражданства, выхода из него, а также охарактеризовать
основные понятия, связанные с данной проблемой ( «бипатризма»,
«апатризма», понятие «иностранец», «беженец» и т.д.). Выяснить роль и
значение института гражданства в международном праве, а также влияние
международной практики по вопросам гражданства на законодательство
различных государств и правовых систем в целом.
Для более полного понимания проблемы считаю необходимым начать свою
работу с определения термина «гражданство» и различными его
формулировками, используемыми в литературе по курсу «Международное
право»
1. Понятие гражданства и его значение для международного права.
Основу правового статуса индивида образуют правоотношения
гражданства. Сущность гражданства состоит во взаимоотношениях человека и
государства.
В отечественной науке международного права и законодательстве по
вопросам гражданства есть много определений института гражданства, но,
как считается, все они грешат определенной неполнотой, а иногда и
противоречивостью.
Так, например, в семитомном «Курсе международного права» содержится
следующая дефиниция гражданства: «Гражданство – это устойчивая правовая
связь физического лица с государством, которая выражается в совокупности
их взаимных прав и обязанностей и означает подчинение данного лица
суверенным властям соответствующего государства независимо от своего
местонахождения… Гражданство — это юридическая принадлежность того или
иного лица к государственно организованному обществу. Гражданство –
устойчивая правовая связь, поскольку даже в случае продолжительного
пребывания гражданина за границей она не прерывается».
По поводу такой формулировки гражданства возникает ряд вопросов.
Во-первых, вызывает сомнение, что гражданин, независимо от своего
местонахождения, подчинен суверенной власти государства своей
гражданской принадлежности, так как, в качестве иностранца на территории
иного государства, он, безусловно, подчинен юрисдикции государства
пребывания. Во-вторых, на территории любого государства в любое время
находятся не только граждане данного государства, но и другие лица-
иностранные граждане и лица без гражданства, которые в данный момент
проживают на его территории, составляя его население.*
Ст. 2. Европейской конвенции о гражданстве дает следующее
определение гражданству: “гражданство” означает правовую связь между
отдельным лицом и государством без указания этнического происхождения
этого лица” .**
Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 г. содержит
следующее определение гражданства- « гражданство Украины- правовая связь
между физическим лицом и Украиной, которая находит свое выражение в их
взаимных правах и обязанностях».***
Наиболее оптимальной формулировкой гражданства , на
* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.
** Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997г.
***Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65
мой взгляд, является следующая формулировка: гражданство- это
политико-правовая связь лица и государства устойчивого характера, в
результате которой между ними возникают взаимные права и обязанности.
Как представляется, в этой формулировке содержаться все самые важные
признаки гражданства:
· гражданство- это правовая связь лица и государства;
· юридические права и обязанности между субъектами правоотношений носят
взаимный характер: государство вправе требовать от лица уважение и
соблюдение своих законов, но в то же время обязано осуществлять защиту
этого лица, как на своей территории, так и за ее пределами; лицо же, в
свою очередь, имеет право требовать от государства обеспечения такой
защиты, но в то же самое время оно обязано соблюдать его законы;
· гражданство — это политическая связь лица и государева, так как
предполагает ту или иную степень участия лица в управлении делами
государства и общества: участие в выборах, референдумах, уплату налогов
и др.;
· устойчивость такой связи предполагает наличие потенциальной
возможности ее разрыва (лицо вправе выйти из гражданства на основании
своего волеизъявления и по основаниям предусмотренным
законодательством).
Таким образом, суть политико-юридического статуса лица как гражданина
конкретного государства состоит в участии индивида в делах по управлению
обществом и государством, активном пользовании своими правами и
добросовестном исполнении обязанностей, возложенных на него законом.
Причем, установление такого статуса, является исключительной
прерогативой данного государства. Но в некоторых случаях, это порождает
коллизию норм о гражданстве различных государств, которая может найти
свое разрешение только на уровне международного права посредством
заключения соответствующего соглашения между заинтересованными
государствами. Прежде всего, это касается ситуации двойного гражданства
в силу законодательства о гражданстве государств, каждое из которых
признает данного индивида своим гражданином. В принципе, оба такие
государства обычно не признают принадлежность данного индивида к
гражданству иного государства. Но это лишь осложняет его положение,
поскольку, находясь в границах юрисдикции одного государства, индивид
может быть привлечен к ответственности за некоторые деяния, которые он
совершил в пределах территории иного государства в качестве его
гражданина. Поэтому заинтересованные государства заключают, иногда
соглашения о ситуации двойного гражданства, чтобы минимизировать
последствия такой ситуации для индивида либо вообще ее исключить. В
Законе Украины «О гражданстве» от 8 октября 1991 года нашим
государством признавалась возможность двойного гражданства, возникающего
на основе заключаемых Украиной международных соглашений. Хотя в
договорной практике Украины такие примеры отсутствовали. Однако уже в
Конституции Украины 1996 года было закреплено положение о том, что в
Украине существует единое гражданство (статья 4), которое снимает
проблему возникновения двойного гражданства у граждан Украины. Закон
Украины «О гражданстве Украины» от 18 января 2001 года среди принципов
законодательства Украины о гражданстве (статья 2) закрепляет принцип
единого гражданства- гражданства государства Украина, который исключает
возможность существования гражданства административно-территориальных
единиц Украины. Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство)
иного государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он
признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел
гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается
лишь гражданином Украины.
Следует помнить, что в бывшем СССР было законодательно установлено также
двойное, или одновременное гражданство соответствующих лиц- статус
гражданина СССР и одновременно статус гражданина союзной республики, на
территории которой он постоянно проживал. При переезде в другую союзную
республику на постоянное местожительство, соответственно изменялось и
республиканское гражданство. Поскольку гражданство-это юридическая
принадлежность индивида к организованному в данное государство обществу,
а союзные республики СССР по существу государствами не являлись, то
категория «гражданин союзной республики» являлась юридической фикцией.
На практике это было вызвано необходимостью урегулирования вопросов об
условиях голосования при выборах органов власти союзной республики и
обеспечения иных политических прав граждан СССР. Однако, исходя из
современных критериев, для этого достаточно было бы просто различать
граждан СССР, постоянно проживающих на территории данной союзной
республики и находящихся в ней временно.
В доктрине международного права и национальном законодательстве
некоторых государств вместо термина «гражданство», используется термин
«подданство», причем в качестве совершенно равнозначных. Как
представляется, эти термины не являются равнозначными. Подданство
отличается от гражданства прежде всего тем, что оно:
· во-первых, является институтом монархического государства и
обозначает политико-правовую связь подданного с монархом;
· во-вторых, такая правовая связь характеризуется не взаимным и
равнообязанным, как при гражданстве, а односторонним характером:
подданный несет перед монархом только обязанности, а монарх по отношению
к индивиду имеет только права;
· в-третьих, в исторической ретроспективе институт подданства
предшествовал возникновению института гражданства, который впервые
появляется в эпоху буржуазных революций.
Следует учитывать, что в некоторых современных монархиях институт
подданства там, где он еще официально существует, ничем не отличается от
института гражданства. Так, например, в Акте о британском подданстве от
30 июля 1948 года ( п. 2 статьи 1, часть 1) указывалось: «выражение
«британский подданный» и выражение «гражданин Содружества» имеют одно и
то же значение». В большинстве же государств с монархической формой
правления используется понятие гражданства.
Относительно гражданства могут быть выделены правовые состояния
индивида, находящегося в любое время на территории конкретного
государства.
Гражданин (патрид) – это лицо, которое имеет доказательства
принадлежности к гражданству данного конкретного государства. В Украине
гражданин Украины – это лицо, которое приобрело гражданство Украины в
порядке, предусмотренном законами Украины и международными договорами
Украины. Документами, которые подтверждают гражданство Украины,
являются:
1. паспорт гражданина Украины;
2. свидетельство о принадлежности к гражданству Украины;
3. паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
4. временное удостоверение гражданина Украины;
5. проездной документ ребенка;
6. дипломатический паспорт;
7. служебный паспорт;
8. удостоверение личности моряка;
9. удостоверение члена экипажа;
10. удостоверение личности для возвращения в Украину.*
В продолжении данной работы считаю необходимым дать краткую
характеристику лиц без гражданства, лиц с двойным или множественным
гражданством, а также иностранным гражданам.
Лицо без гражданства (апатрид, аполид)- это лицо, находящееся на
территории конкретного государства, которое не имеет доказательств
принадлежности к гражданству какого-либо государства вообще. В месте
своего пребывания апатрид получает документ, удостоверяющий его личность
и правовое состояние. В Украине таким документом является вид на
жительство.
*Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65.
Лицо с двойным или множественным гражданством (бипатрид) – это лицо,
имеющее доказательство принадлежности к гражданству двух и более
государств. В этом случае таким доказательством выступают паспорта
гражданина двух или нескольких государств. При этом иногда возникает
необходимость определения эффективного гражданства, что особенно важно в
коллизионном праве при участии таких лиц в гражданско-правовых
отношениях, осложненных иностранным элементом (гражданских, семейных,
трудовых и др.).
Иностранный гражданин — это лицо, находящееся на территории конкретного
государства, не являющееся его гражданином, но имеющее доказательства
принадлежности к гражданству другого государства. В качестве такого
доказательства выступает паспорт гражданина (подданного) иностранного
государства.
Особое внимание следует обратить на применение термина «иностранцы»,
используемого в законодательстве многих государств. Исходя из положений
статьи 1 Закона Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4 февраля
1994 г. «иностранцами признаются иностранные граждане- лица,
принадлежащие к гражданству иностранных государств и не являющиеся
гражданами Украины, и лица без гражданства- лица, не принадлежащие к
гражданству какого-либо государства».* Таким образом, этот термин носит
собирательный характер, его систематическое толкование дает нам
понимание того, что в круг лиц, являющихся иностранцами, входят не
граждане конкретного государства, а только иностранные граждане и лица
без гражданства (апатриды), находящиеся на территории этого государства.
Следует отметить, что Закон Украины «О гражданстве Украины» от 18 января
2001 года использует как термин «иностранец», под которым подразумевает
лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является
гражданином_(подданным) иного государства или государств, то есть
фактически иностранный гражданин, так и термин «лицо без гражданства»,
под которым подразумевает лицо, которое ни одно государство
соответственно своему законодательству не считает своим гражданином, то
есть апатрид.
Национальное законодательство многих государств различает несколько
категорий иностранцев: постоянно проживающих на территории государства;
временно пребывающих в государстве; обладающих дипломатическим
иммунитетом; беженцев и др., правовое положение каждой из которых имеет
свои особенности. Так например, согласно статье 1 Закона Украины «О
гражданстве Украины» от 18 января 2001 года:
*Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4февраля 1994 г. ВВРУ
1994 г. № 23 ст. 161
· проживание на территории Украины на законных основаниях- это
проживание в Украине иностранца или лица без гражданства, которые имеют
в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 года отметку о
постоянной или временной прописке на территории Украины, или
зарегистрировали на территории Украины свой национальный паспорт, или
имеют свидетельство на постоянное либо временное проживание на
территории Украины, или им предоставлен статус беженца либо убежище в
Украине;
· беспрерывное проживание на территории Украины это проживание в
Украине лица, если его разовый выезд за границу по частным делам не
превышал 90 дней, а в сумме за год 180 дней. Не являются нарушением
требования о беспрерывном проживании, выезде лица за границу в служебную
командировку , на обучение, в отпуск, на лечение по рекомендации
соответствующего медицинского учреждения или изменение лицом
местожительства на территории Украины.
Таким образом институт гражданства в международном праве занимает
немаловажное место. Именно категория гражданство раскрывает суть связей
отдельной личности и государства. Граждане отдельно взятого государства
должны находиться под его защитой, а государство обязано предоставлять
такую защиту своим гражданам. Однако и государство вправе требовать
выполнения определенных условий (обязанностей) со стороны своих граждан.
2. Приобретение гражданства, его способы и условия.
В соответствии со ст. 1 Конвенции о сокращении безгражданства от 30
августа 1961 г. «государство предоставляет свое гражданство лицу,
рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства.
Такое гражданство предоставляется:
1. при рождении, в силу закона, или
2. по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом
или от его имени в соответствии с законом государства».*
Таким образом международному праву известны следующие способы
приобретения гражданства:
· филиация
· натурализация (укоренение)
· оптация и трансферт
· смешанная система приобретения гражданства
Филиация (от лат. Filius- сын)- приобретение гражданства по рождению. В
порядке филиации гражданство приобретается на основании двух принципов:
· гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) означает, что ребенок
становится гражданином того государства, на территории которого он
родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип
«права почвы», который еще называют территориальным принципом,
применяется в основном в странах Латинской Америки (закреплен в
законодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в
Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граждан Украины в
Аргентине, наравне с украинским гражданством получит и аргентинское
гражданство (таким образом, возникает двойное гражданство), в то время
как ребенок родившийся от граждан Аргентины за границей, т.е. за
пределами территории Аргентины, признается иностранцем. Вместе с тем
следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не
применяется нигде;
· гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium)- здесь ребенок
приобретает гражданство родителей независимо от места рождения.
Существует две концепции «права крови». Первая из них основана на
принципе «единства семьи», т.е. на главенстве в семье мужчины. Ее смысл
состоит в том, что при различии гражданства родителей ребенок следует
гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство
матери. Вторая концепция основана на равноправии родителей и, согласно
ей,
*Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН
ребенок при разном гражданстве родителей получает гражданство отца или
матери.
Однако при реализации принципа крови могут возникнуть определенные
сложности, которые по-разному разрешаются в законодательстве о
гражданстве различных государств. В частности, это относится к случаям,
когда родители ребенка являются гражданами различных государств.
Принципы «права крови» и «права почвы» сочетаются в законодательстве
практически всех государств, в том числе и Украины.
В соответствии со ст.2 Конвенции о сокращении безгражданства от 30
августа 1961 «найденыш, находящийся на территории
договаривающегося государства, поскольку его место рождения не
установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей,
имеющих гражданство этого государства», в развитие этих положений ст.3
данной Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или
воздушном транспорте за пределами определенного государства: «В целях
определения обязательств договаривающихся в соответствии с
настоящей Конвенцией государств рождение на судне или на воздушном
корабле считается имевшим место на территории того государства,
под флагом которого это судно плавает, или на территории того
государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в
зависимости от обстоятельств.»*
Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения
принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется
законом путем установления круга лиц, считающихся гражданами данного
государства или признающихся его гражданами.
В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ,
нормы о принадлежности к гражданству данного государства тесно
взаимосвязаны с нормами о приобретении гражданства.
Например, приобретение гражданства по рождению по существу не отличается
от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к
гражданству. Признание новорожденного гражданином происходит
автоматически (путем записи в книге актов гражданского состояния при
наличии у ребенка «права крови» или «права почвы»). Но во-первых, такое
признание происходит ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в
силу закона о гражданстве.
*Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН
Принадлежность же к гражданству определенного круга лиц (все постоянно
проживающие в стране и некоторые категории проживающих за границей),
устанавливается именно на дату вступления в силу закона о гражданстве.
Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно
зависит от гражданства родителей («принцип крови»), их взаимного
согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка
(«принцип почвы») и т.п. В целом, это достаточно обширная группа норм,
сложившаяся в особый вид (способ) приобретения гражданства, в особый
субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к
гражданству по рождению можно и практически удобнее рассматривать не
среди способов приобретения гражданства, а среди категорий лиц,
принадлежащих к гражданству, при этом, не указывая детей, останавливаясь
только на генетических связях (потомки граждан).
Другим примером взаимосвязи названных субинститутов
служит признание гражданства страны или права на его приобретение за
лицами, находящимися за рубежом, в особенности- не по их воле или с
согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления
закона в силу и т.п.).
Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств,
в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия,
применяемые ко всем постоянно живущим на территории государства или к
части населения, а также к пребывающим за границей лицам, имеющим
устойчивую связь с данным государством.
В соответствии с положениями статьи 3 Закона Украины от 18 января 2001
года, определяющими принадлежность к гражданству Украины, гражданами
Украины являются:
1. все граждане бывшего СССР, которые к моменту провозглашения
независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на
территории Украины;
2. лица, независимо от расы, цвета кожи, политических, религиозных и
иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения,
имущественного положения, места жительства , языковых либо других
признаков, которые к моменту вступления в силу Закона Украины «О
гражданстве Украины» (13 ноября 1991 года) проживали в Украине и не были
гражданами других государств;
3. лица, которые прибыли в Украину на постоянное проживание после 13
ноября 1991 года и которым в паспорте гражданина бывшего СССР образца
1974 года органами внутренних дел Украины внесена запись «гражданин
Украины», а также дети таких лиц, которые прибыли вместе с родителями в
Украину, если на момент прибытия в Украину они не достигли
совершеннолетия;
4. лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с законами
Украины и международными договорами Украины.*
*Конституционное право Украины учебн. Под ред. В.Ф.Погорилка. Киев 1999
г.
2.1 Натурализация, понятие и значение.
Натурализация (укоренение) — это прием (принятие) в гражданство
иностранца по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой
иностранный гражданин, при условии отказа от иностранного гражданства,
или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В
международной практике сложилось положение, согласно которому обычно
натурализация может иметь место после более или менее длительного
проживания иностранца на территории данного государства.
Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно
устанавливает условия приема в его гражданство. Они обычно касаются
определенного срока проживания в данном государстве, знания и уважения
его языка, законов и т.п. Например соответствии с параграфом 1427 Титула
8 Свода Законов США, лицо может быть натурализовано, если заявитель
прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного
разрешения на проживание в США, проживал не менее 6 месяцев в штате, где
подал заявление о натурализации, и «является лицом, обладающим высокими
моральными качествами преданным Конституции Соединенных Штатов и
благожелательно настроенным по отношению к действующему порядку и
процветанию Соединенных Штатов».*
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве
РФ» в редакции от 31 мая 2002 года, дееспособное лицо, достигшее
18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации,
может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации
независимо от происхождения, социального положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к
религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в
гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на
территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без
гражданства — всего пять лет или три года непрерывно непосредственно
перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми
законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, указанные
сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской
Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы
Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца.
Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации,
то есть дающими право на сокращение до одного года
*М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.
являются: а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; б)
состояние в браке с гражданином РФ не менее трех лет; в) наличие высоких
достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание
профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской
Федерации; г) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или
дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; д)
предоставление политического убежища на территории Российской Федерации;
е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по
прямой восходящей линии в российском гражданстве по рождению; ж)
признание лица беженцем в порядке, установленном законом.
В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок
приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный
(обычный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует
приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении.
Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей в брак
женщины, причем нередко такое изменение носило автоматический характер.
Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в
статье 1 установила, что правительства, подписавших ее государств,
примут меры к тому, чтобы вступление в брак женщины или его расторжение
не отражалось «автоматически на гражданстве жены». Вместе с тем
«иностранка, состоящая замужем… может по праву приобрести по своей
просьбе гражданство своего мужа». Украинское законодательство фактически
распространило это право на любого из супругов (мужа или жену),
вступающего в брак с гражданином Украины.
Однако более подробный анализ Конвенции о гражданстве замужней женщины в
данной работе будет осуществлен в последующей главе.
Относительно приобретения гражданства усыновленным, Украинское
законодательство восприняло положения, общепринятые в международной
практике. В частности, статьи 11,12,15 Закона Украины от 18 января 2001
года устанавливают, что ребенок который является иностранцем или лицом
без гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супруги,
один из которых является гражданином Украины, а второй- лицом без
гражданства, становится гражданином Украины с момента вступления в силу
решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в
Украине или за границей.
Ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и
которого усыновляют супруги, один из которых является гражданином
Украины, а второй- иностранцем становится гражданином Украины с момента
вступления решения об усыновлении независимо от того, проживает он
постоянно в Украине или за границей (ст. 11).
Согласно статье 12 упомянутого Закона, ребенок, который является
иностранцем или лицом без гражданства и над которым установлена опека
или попечительство граждан Украины или лиц, одно из которых является
гражданином Украины, а другое – лицом без гражданства, становится
гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или
попечительства.
Ребенок, который проживает на территории Украины и является лицом без
гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или
попечительство лиц, одним из которых является гражданин Украины, а
другое – иностранцем, становится гражданином Украины с момента принятия
решения об установлении опеки или попечительства, если он в связи с
установлением опеки или попечительства не приобретал гражданство опекуна
или попечителя, который является иностранцем.
Ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и
воспитывается в государственном детском учреждении Украины, которое по
отношению к нему исполняет обязанности опекуна или попечителя, или в
детском доме семейного типа, если хотя бы один из родителей-воспитателей
которого является гражданином Украины, становится гражданином Украины с
момента устройства в такое учреждение, при условиях, если его родители
умерли, лишены родительских прав, признаны безвестно отсутствующими или
недееспособными, либо объявлены умершими.
В случае установления отцовства ребенка, мать которого является
иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признается гражданин
Украины, ребенок, независимо от места его рождения и места постоянного
проживания, становится гражданином Украины.
Датой приобретения гражданства Украины в случае, предусмотренном этой
статьей, является дата рождения ребенка или дата приобретения
гражданства Украины отцом, если он приобрел его после рождения ребенка
(статья 15).
Приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 15до18 лет может
происходить лишь по их согласию.
2.2 Восстановление в гражданстве .
Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями:
посредством реинтеграции или репатриации.
Реинтеграция – это восстановление в гражданстве в случае его потери или
предыдущего выхода из гражданства в соответствии со статьей 10 Закона
Украины от 18 января 2001 года лицо, которое после прекращения
гражданства Украины не приобрело иностранного гражданства и предоставило
заявление о возобновлении в гражданстве Украины, регистрируется
гражданином Украины независимо от того, проживает оно постоянно в
Украине или за границей, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных
законодательством Украины.
Лицо, которое после прекращения гражданства Украины приобрело
иностранное гражданство, возвратилось в Украину на постоянное
проживание, предоставило заявление о возобновлении в гражданстве
Украины, при отсутствии оснований предусмотренных законодательством,
регистрируется гражданином Украины. Лицо берет обязательство прекратить
иностранное гражданство и предоставить документ об этом, выданный
уполномоченным органом соответствующего государства, в орган, который
принял документы о возобновлении его в гражданстве Украины, в
продолжение года с момента возобновления его в гражданстве Украины. Если
лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства
основания для получения такого документа, по независящим от него
причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца или
убежище , оно предоставляет декларацию об отказе от иностранного
гражданства.
Лицо, которое является гражданином государства, международный договор
Украины с которым, позволяет лицу обращаться для приобретения
гражданства Украины, при условии если оно докажет, что не является
гражданином другой договорной стороны, может предоставить заявление о
возобновлении в гражданстве Украины лишь после прекращения иностранного
гражданства.
Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от граждан
государств, законодательство которых предусматривает автоматическое
прекращение лицами гражданства этих государств синхронно с приобретением
гражданства иного государства или международные договора Украины с
которыми предусматривают прекращение лицами гражданства |этих государств
синхронно с приобретением гражданства Украины, а также от лиц, которым
предоставлен статус беженца или убежище и лиц без гражданства.
Датой приобретения гражданства в указанных случаях является дата
регистрации приобретения лицом гражданства. Реинтеграция обычно носит
индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая
характеризуется групповым, коллективным признаком.
Таким образом, репатриация это восстановление гражданства путем
возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или
происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу
различных обстоятельств на территории других государств. Это более всего
касается беженцев, освобожденных военнопленных, перемещенных лиц.
Особенность репатриации заключается в том, что она является
переселением с правом добровольного выбора гражданства.
Репатриация осуществляется как на договорной основе (например,
репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите
жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии
существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или
государствах.
Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй
мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников
возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных
на работы, гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них
отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на
иных условиях селилась в государствах Европы, Северной или Южной
Америки, в Австралии. В настоящее время актуализация проблемы
репатриации явилась следствием распада СССР, ухудшения экономического
благосостояния в новых государствах – республиках бывшего Союза
(репатриация немцев в ФРГ, евреев в Израиль и т.д.)
Закрепленное в законодательстве многих государств, в том числе и
Украины, положение касательно пожалования гражданства является прежде
всего формальным выражением признательности и уважения лица за
какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое
пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса –
летчикам-космонавтам. Но известны и более ранние случаи пожалования
гражданства. Так, например, в 1792 году французское гражданство было
пожаловано 18 видным государственным и общественным
деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж. Вашингтону,
английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецкому поэту и
драматургу Ф. Шиллеру и др.
Следует отметить, что в то время пожалование гражданства не влекло за
собой утраты и не требовало отказа от собственного (первичного)
гражданства. Оно носило символический характер и не имело каких-либо
юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей
между таким гражданином и государством. Вместе с тем, такому лицу не
требовалось визы для пересечения границы государства, почетным
гражданином которого он являлся. В настоящее время пожалование
гражданства может иметь место и по другим, чаще всего политическим,
причинам, когда оно становится фактически единственным гражданством,
которым обладает индивид.*
*Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.
2.3 Оптация и трансферт, понятие, основные положения.
К способам приобретения гражданства, связанным с территориальными
изменениями, относятся оптация и трансферт.
Оптация – это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с
территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории
одного государства, переходящей под суверенитет другого государства,
получают право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между
соответствующими государствами или установленные государством в
одностороннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать
себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на
территории которого оно проживало ранее, либо приобрести гражданство
того государства, под суверенитет которого переходит эта территория. В
случае оставления прежнего гражданства лицо должно в определенный срок
покинуть территорию своего проживания, в случае выбора нового
гражданства-оно остается в месте своего проживания
Примерно такое же определение оптации дает Юридический словарь под ред.
Н.Д.Казанцева: «оптация- выбор гражданства, …. Право оптации возникает в
ряде случаев, связанных с двойным гражданством. Оно устанавливается
также в международных договорах, регулирующих переход территории от
одного государства к другому, причем распространение нового гражданства
на население территории, переходящей к новому государству, сочетается с
предоставлением права оптации в пользу гражданства старого государства.
Осуществление права оптации в этом случае обычно сопровождается
обязанностью выезда из страны….».*
Так 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой был
заключен договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому
договору содержала договоренность сторон о том, что лица украинской и
русской национальностей, проживающие на территории Чехословакии (в
Словакии), имеют право оптации (приобретения) гражданства СССР в течение
до 1 января 1946 года. Оптация происходила в соответствии с
законодательством СССР и становилась действительной только с согласия
властей СССР. Это же право получали лица |чешской и словацкой
национальностей, проживавшие на территории Закарпатской Украины и
желавшие сохранить гражданство Чехословакии. Лица, получившие право
оптации, должны были в течение 12 месяцев
*Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.
переселиться в страну, гражданство которой они намерены были приобрести.
Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством
СССР и Польским временным правительством национального единства
относительно лиц польской и еврейской национальностей, желавших
переселиться в Польшу, а также лиц русской, украинской, белорусской,
русинской и литовской национальностей, проживавших на территории Польши
и желавших переехать в СССР.
Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в
групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при
вступлении в брак, при ликвидации двойного или множественного
гражданства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она
осуществляется только на основе добровольного выбора гражданства.
Трансферт- это «передача населения территории, переходящей из-под
суверенитета одного государства под суверенитет другого, соответственно
из одного гражданства в другое».*
Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства
наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между
государствами на основе международного соглашения. И хотя современное
международное право не допускает автоматического изменения гражданства,
т. е. его приобретение или утрату помимо воли индивида, трансферт
все-таки имел место в нескольких случаях как исключение.
Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом,
подписанными 30 января 1923 года в ходе конференции и Лозанне
(Швейцария) по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и
Турцией, после победы последней в войне 1919-1922 г.г. Лозаннские
документы содержали положение о принудительном обмене всех греческих
подданных Турции на мусульманских подданных Греции (за некоторыми
исключениями).
Такое же переселение было предусмотрено решением Потсдамской конференции
руководителей великих держав-победительниц в 1945 г. по итогам Второй
мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию
немецкого населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и
Венгрии. Это было мотивировано, прежде всего, тем, что проживавшее в
этих странах немецкое население служило поводом для интервенции немецких
войск.
*Л.Д.Тимченко Международное право учебник – Х., 1999 г.
3.Прекращение гражданства, основные способы. Прекращение
гражданства на основании международного договора.
В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и
политических правах “любому, кто законно находится на территории
любого государства, принадлежит, в границах этой территории, право
на свободное передвижение и свободу выбора местожительства. Каждый
человек имеет право оставлять любую страну, включая свою собственную.
Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких
ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и являются
необходимыми
для охраны государственной безопасности, общественного порядка,
здоровья и нравственности населения… Никто не может быть своевольно
лишен права на въезд в свою собственную страну.”* Из смысла данной
статьи следует право гражданина на выход из гражданства своего
государства. Таким образом выход из гражданства является одним из
способов прекращения гражданства. В законодательстве многих государств
существует еще несколько способов прекращения гражданства, к ним
относятся: утрата гражданства; лишение гражданства; прекращение
гражданства на основании международных договоров. Рассмотрим подробнее
каждый из способов.
Общепринято, что разработка осований и условий выхода из гражданства
(отказа от гражданства) относится к исключительной компетенции
конкретного государства. Обычно выход из гражданства осуществляется по
ходатайству лица, т.е. заявление о выходе из гржданства подается
гражданином непосредственно. Вместе с тем, если Конвенция о сокращении
безгражданства от 30 августа 1961 г. в п. «b» абз. 1 ст. 4
предусматривает возможность принятия в гражданство в результате
поданного заявления самим лицом или от его имени, следовательно, такой
же порядок возможен и при выходе из гражданства. В выходе их гражданства
может быть отказано, если лицо, которое ходатайствует о выходе из
гражданства привлечено в качестве обвиняемого в уголовном деле или
относительно которого имеется обвинительный приговор суда, который
вступил всилу и подлежит исполнению. Датой прекращения гражданства
является дата издания соответствующего указа уполномоченным органом
(Президент в Украине).
Международное право уделяет особое внимание субинститутам утраты и
лишения гражданства. Это объясняется тем, что инициатива при таком
способе прекращения гражданства принадлежит исключительно госу-
* Международный пакт о гражданских и политических правах
принят 16 декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН.
дарству, т.е индивид лишается гражданства не только по воле государства,
но и по его инициативе. А это, естественно, в случаях произвола приводит
к нарушению общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому в международном праве существует ряд международно-правовых
актов, касающихся таких способов прекращения гражданства. Прежде всего
следует отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948
года, которая в п.2 статьи 15 закрепила положение, в соответствии с
которым никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или
права изменить свое гражданство.
Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении
безгражданства от 30 августа 1961 года, в соответствии с положениями
которой существенно ограничиваются условия, при которых гражданин может
быть лишен гражданства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает
прямой запрет на индивидуальное или групповое лишение гражданства по
расовым, этническим, религиозным или политическим мотивам.
В современном международном праве субинститут лишения гражданства
считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым
сообществом еще в ответ на противоправные действия фашистских
государств, лишавших гражданства отдельных лиц или группы лиц по
национальным или расовым мотивам. Вместе с тем не следует забывать, что
уже в послевоенные годы в некоторых тоталитарных государствах, в том
числе в СССР, весьма часто практиковалось лишение гражданства по
политическим мотивам. Так, в семидесятые годы XX века за критику
политического режима в своей стране, гражданства СССР были лишены
выдающиеся деятели культуры и искусства (А. Солженицын, М. Растропович,
Г. Вишневская, И. Бродский и многие другие). И хотя в СССР такая
практика была впоследствии осуждена, она по сей день напоминает нам о
грубейших нарушениях прав человека со стороны государства.
Законодательство суверенной Украины в этой области полностью
соответствует общепризнанным международно правовым нормам.
Особенностью механизма утраты гражданства в Украине является то, что
такая утрата не инициируется государством в отношении конкретного
гражданина. Здесь законодатель пошел по пути формального закрепления в
нормативно-правовом акте перечня деяний, при совершении которых лицом,
наступает утрата гражданства.
Так, в соответствии со статьей 18 Закона Украины от 18 января 2001 года
гражданство Украины утрачивается:
1. если гражданин Украины после достижения им совершеннолетия
добровольно приобрел гражданство иного гооударства.
Добровольным приобретением гражданства иного государства считаются все
случаи, когда гражданин Украины по своему свободному волеизъявлению,
выраженному в форме письменного ходатайства, приобрел гражданство иного
государства или он добровольно получил документ, который подтверждает
наличие приобретения им иностранного гражданства, за исключением
случаев, если:
· дети при рождении синхронно с гражданством Украины приобретают также
гражданство иного государства;
· дети, которые являются гражданами Украины и усыновлены иностранцем,
приобретают гражданство усыновителя;
· гражданин Украины автоматически приобрел гражданство государства
вследствие бракосочетания с иностранцем;
· согласно законодательству другого государства его гражданство
предоставлено гражданину Украины автоматически без его добровольного
волеизъявления и он не получил добровольно документ, который
подтверждает наличие у него гражданства другого государства.
2. если иностранец приобрел гражданство Украины и не
предоставил документ о прекращении иностранного гражданства или
декларацию об отказе от него;
3. если иностранец приобрел гражданство Украины и воспользовался правами
или исполнил обязанности, которые предоставляет или возлагает на него
иностранное гражданство;
4. если лицо приобрело гражданство Украины вследствие предоставления
сознательно неправдивых сведений или фальшивых документов;
5. если гражданин Украины без согласия государственных органов Украины
добровольно вступил на военную службу, на работу в службу безопасности,
правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной
власти или органы местного самоуправления иного государства.
Однако следует иметь в виду, что положения пунктов 1,2,3,5 не
применяются, если вследствие этого гражданин Украины станет лицом без
гражданства. Такое положение целиком отвечает положениям Конвенции 1961
года.
Важным положением закона является и то, что за гражданином Украины не
признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения
об утрате гражданства Украины. Таким образом, совершение указанных выше
деяний не является основанием для автоматической утраты гражданства-
необходимо принятие решения компетентным государственным органом.
4. Двойное гражданство ( бипатризм ), безгражданство ( апатризм ),
понятие, порядок предотвращения.
Случаи двойного гражданства и безгражданства имеют место вследствие
различного решения законодательством отдельных государств вопросов о
приобретении и утрате гражданства.
Двойное гражданство (бипатризм)-пребывание лица одновременно в
гражданстве двух и более государств. Это состояние возникает в случае
коллизии при применении законов о приобретении гражданства. Например,
ребенок родившийся на территории государства, применяющего принцип
«права почвы», от родителей, являющихся гражданами государства,
применяющего принцип «права крови», получает с момента рождения двойное
гражданство.
Двойное гражданство возникает также в случае брака женщины, являющейся
гражданкой страны, законодательство которой не лишает женщину своего
гражданства при вступлении ее в брак с иностранцем (например, Франция,
США, Швеция), либо гражданином такой страны, которая автоматически
предоставляет гражданство женщине-иностранке, вышедшей замуж за ее
гражданина (например, Бразилия).
Натурализация – прием в гражданство данного государства по просьбе
заинтересованного в том лица – также может породить ситуацию двойного
гражданства, если такая просьба удовлетворяется в отношении лица,
признаваемого гражданином другого государства.
Таковы основные условия возникновения ситуации двойного гражданства в
силу коллизии законов о гражданстве. Возможны и другие ситуации,
порождающие двойное гражданство, в частности, на основе международного
договора.
Законодательство Украины о гражданстве исходит из непризнания
одновременной принадлежности гражданина Украины к гражданству другого
государства. Еще в первоначальной редакции статьи 10 Закона Украины «О
гражданстве» от 8 октября 1991 года было зафиксировано положение, в
соответствии с которым: «За лицом, являющимся гражданином Украины, не
признается принадлежность к гражданству иностранного государства». Но
все же этот закон допускал возможность возникновения двойного
гражданства на основании международных соглашений Украины.
В настоящее время наличие за гражданином Украины двойного гражданства не
признается.
Лицо, имеющее двойное гражданство, находясь на территории одного из
государств, в гражданстве которого оно состоит, как правило, не может
ссылаться на свои обязательства по отношению к другому государству.
Каждое государство, в гражданстве которого состоит бипатрид, имеет право
считать его своим гражданином и требовать от него выполнения
соответствующих обязанностей.
От бипатридов, т. е. лиц имеющих два или более гражданства следует
отличать двойное гражданство, присущее некоторым сложным государствам.
Так, двойное гражданство, как уже отмечалось, принадлежало гражданам
СССР, так как они являлись гражданами Союза и гражданами субъектов
федерации. На основании статьи 8 (1) Договора о Европейском Союзе каждый
гражданин государства-члена, кроме обладания гражданством государства,
является и гражданином Союза.
Для разрешения многих проблем, связанных с двоим гражданством,
используется принцип определения эффективного гражданства. Эффективное
гражданство связано с необходимостью определения фактического или
преимущественного гражданства бипатрида для разрешения проблем,
связанных с коллизионной формулой прикрепления, определяющей личный
статус физического лица. В этом случае исходят из места постоянного
проживания лица его работы, места нахождения его имущества, прежде всего
недвижимого, проживания его семьи и т.п. Это, например, весьма актуально
в современной Европе, где существуют «прозрачные» межгосударственные
границы, которые, по сути, упразднены, наблюдается ординарная миграция
населения в пределах Европейского Союза.
Безгражданство (апатризм) – это такое положение лица, когда оно не
состоит в гражданстве какого-либо государства. В Конвенции о статусе
апатридов от 28 сентября 1954 года апатридом именуется лицо, которое не
рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона.
Состояние безгражданства может возникнуть по разным причинам, например,
при:
а) утрате гражданства, если данное лицо вышло добровольно или лишилось
гражданства своего государства и не приобрело гражданства в другом
государстве;
б) выходе из гражданства с целью получения гражданства другого
государства, которое предоставляется через пять-десять лет;
в) вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не
предоставляет женщине автоматически гражданства мужа (США, Франция), а
сама женщина имеет гражданство страны, законодательство которой
руководствуется принципом «жена следует гражданству мужа» (Испания);
г) в результате рождения от родителей, утративших гражданство;
д) лишении гражданства и т.д.
Обычно полагают, что статус апатридов приближен или соответствует
статусу иностранцев в данном государстве. Конвенция о статусе апатридов
от 28 сентября 1954 года в ряде случаев даже призывает государства
представлять апатридам такой же статус, как и собственным гражданам. Это
касается, в частности, положения в области свободы религии и свободы
религиозного воспитания своих детей (статья 4), права на судебную защиту
(п.2 статьи 16), права работы по найму (п.2 статьи 17) и др.
Следует иметь в виду, что лица без гражданства (апатриды) полностью
подчиняются законодательству того государства, на территории которого
они проживают.
Ситуации двойного гражданства или безгражданства аномальны и ущербны не
только применительно к соответствующим лицам, но и потому, что они могут
порождать и действительно порождают конфликтные ситуации и споры между
государствами. На уровне общего международного права их невозможно
разрешить, хотя в отдельных случаях некоторые меры к тому
предпринимаются. Так, согласно обычным нормам международного права о
внешних сношениях государств, кодифицированным ныне в ряде универсальных
конвенций, дети дипломатических агентов и других соответствующих им лиц,
родившиеся на территории государства их пребывания, не приобретают
гражданства в силу исключительно законодательства этого государства.
Поэтому основной способ смягчения или недопущения ситуации двойного
гражданства или безгражданства, состоит в заключении договоров о
гражданстве между заинтересованными государствами, что и имеет место на
практике.
5. Международное регулирование по вопросам гражданства замужней
женщины.
Во избежание коллизии норм о гражданстве (приобретении гражданства
женщиной после вступления в брак) Международному праву присущи
определенные правила, закрепленные в Конвенции о гражданстве замужней
женщины от 20 февраля 1957 г. Согласно положенням Конвенции:
“Договаривающиеся Государства, имея в виду, что коллизии в праве и
практике, относящиеся к гражданству, возникают как результат
постановлений об утрате или приобретении гражданства женщинами
вследствии вступления в брак, расторжения брака или перемены
гражданства мужем во время существования брачного союза, имея в
виду, что в статье 15 Всеобщей декларации прав человека
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций указала, что
“каждый человек имеет право на гражданство” и что “никто не может
быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое
гражданство”, желая сотрудничать с Организацией Объединенных Наций,
чтобы способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и
основных свобод для всех без различия пола, настоящим соглашаются о
нижеследующем:
· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что ни
заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и
иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования
брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены.
· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что ни
добровольное приобретение кем-либо из его граждан гражданства
какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан от
своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего
гражданства женой этого гражданина.
· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, что иностранка,
состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по
своей просьбе гражданство своего мужа в специальном упрощенном порядке
натурализации. Дарование такого гражданства может быть объектом
ограничений, устанавливаемых в интересах государственной безопасности
или публичного порядка.
· Каждое Договаривающееся Государство соглашается, чтонастоящая
Конвенция не будет толковаться как затрагивающая какие-либо
законодательства или судебную практику, согласно которым
иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан,может по праву
приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа.”*
*Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.
6. Правовое положение иностранцев, международное регулирование.
В принципе, правовое положение иностранцев, как и правовое положение
собственных граждан и апатридов, устанавливается государством, на
территории которого они находятся, но с учетом соответствующих
общепризнанных норм общего международного права, в частности, касающихся
возможности защиты их прав, и государством их национальной
принадлежности.
Иностранцами называются лица, которые, проживая на территории
определенного государства, не являются его гражданами и имеют
гражданство другого государства либо не имеют такового вообще. Как
отмечалось, понятие «иностранец» носит комплексный характер и охватывает
иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Такое понятие
соответствует Закону Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4
февраля 1994 года.
Однако в разных государствах наблюдается неодинаковое отношение к
понятию «иностранец», от которого напрямую зависит определение правового
положения иностранцев. Некоторые государства, как отмечалось, относят к
таковым лиц имеющих гражданство иностранного государства, и лиц без
гражданства. Хотя в действующем законодательстве Украины это понятие
носит комплексный характер, Конституция Украины, Закон Украины «Об
иммиграции» от 7 июня 2001 г., закрепляют понятия «иностранец» и «лицо
без гражданства» отдельно. Другие государства считают иностранцами лишь
лиц имеющих гражданство другого государства. Так, согласно
законодательству бывшего СССР, иностранными гражданами в СССР
признавались лица, не являвшиеся гражданами СССР и имевшие
доказательство своей принадлежности к гражданству иностранного
государства. В отсутствие такого доказательства они рассматривались как
лица без гражданства.
“Иностранцы- лица, являющиеся гражданами одного государства и
проживающие на территории другого государства, в гражданстве которого
они не состоят. Правовое положение иностранцев характеризуется:
· временным характером правовой связи иностранца с государством своего
пребывания и возможностью по желанию расторгнуть эту связь путем
оставления пределов этого государства;
· отсутствием обязанности военной службы;
· отсутствием избирательного права;
· некоторыми незначительными ограничениями в гражданских правах в целях
охраны государственной безопасности страны пребывания.”*
*Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.
Каждое государство устанавливает свой правовой режим пребывания
иностранцев. Однако современное международное право крайне негативно
относится к любым формам дискриминации иностранцев, и государства
немедленно предпринимают ответные меры к тем, кто ущемляет права их
граждан.
Достаточно вспомнить бурную реакцию властей Российской Федерации в
начале 1998 года в ответ на обращение граждан России и русскоязычных
лиц, проживающих в Латвии, и предпринятые ими репрессалии в отношении
этого государства, где ограничивались права такого населения. Такие
действия явились проявлением дипломатической защиты.
Дипломатическая защита является важным институтом в обеспечении прав и
законных интересов иностранных граждан государством их гражданства.
Под дипломатической защитой понимается обычно заявление протеста
соответствующему государству, требования восстановить нарушенные права
данных иностранцев и компенсировать нанесенный им материальный и иной
ущерб. При этом следует помнить, что дипломатическая защита должна
осуществляться в пределах норм законодательства государства пребывания и
его международных обязательств. Ведь ее цель состоит в обеспечении
правового режима иностранцев в отношении своих граждан на территории
определенного государства.
В случаях нарушения гражданином законодательства государства пребывания,
дипломатическая защита сводится к выяснению истинных фактов
правонарушения и оказанию ему необходимой правовой помощи (подбор
адвокатов, представление его интересов в суде и т.д.).
Дипломатическая защита выступает в качестве института как
международного, так и внутригосударственного права. По международному
праву какое-либо государство имеет право, но же обязано оказывать
дипломатическую защиту своим гражданам на территории других государств.
Государства в своих взаимоотношениях должны уважать это право.
Условия возникновения права на дипломатическую защиту содержатся в
настоящее время в статье 22, разрабатываемого Комиссией международного
права ООН Проекта статей об ответственности государств. Она гласит:
«Если поведение государства создало ситуацию, не соответствующую
результату, предусмотренному международным обязательством о
соответствующем обращении с иностранными физическими или юридическими
лицами, но из указанного обязательства следует что данный или
эквивалентный результат может тем не менее быть обеспечен последующим
поведением государства, нарушение этого обязательства налицо лишь в том
случае, если данные физические или юридические лица безуспешно исчерпали
доступные им эффективные внутренние возможности в целях достижения
предусмотренного этим обязательством соответствующего обращения, или,
если это было недостижимо, эквивалентного обращения».*
Отсюда, обращение государства к дипломатической защите физических лиц
его национальной принадлежности возможно лишь при условии исчерпания ими
внутренних возможностей, предусмотренных законодательством государства,
на территории которого они находятся, т.е. после безуспешного обращения
к компетентным органам государства пребывания.
По внутригосударственному праву большинства государств оказание
дипломатической помощи своим гражданам за рубежом — их обязанность. В
статье 25 Конституции Украины провозглашается: «Украина гарантирует
заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами».** В этом
случае граждане имеют право требовать от своей державы оказания им
дипломатической защиты при нахождении в другом государстве, а
государство гражданства обязано оказывать им эту защиту.
Если дипломатическая защита не привела к желаемому результату, то налицо
правонарушение соответствующего государства и возникновение его
международной ответственности со всеми вытекающими из этого
последствиями.
Таким образом, применительно к индивидам, право защиты их нарушенных
прав возникает не только у государства их национальной принадлежности,
но и у всех других государств и у международного сообщества государств в
целом, когда в частности, речь идет о их дискриминации по любым
признакам или в случаях серьезных нарушений международных обязательств,
касающихся защиты человеческой личности как таковой, таких, как
международные обязательства, запрещающие рабство, геноцид, апартеид и
другие аналогичные бесчеловечны действия.
Поэтому следует иметь в виду, что режим иностранцев определяется не
только внутренним законодательством, но и нормами международного права,
в том числе и двусторонними договорами государств, в которых стороны
устанавливают положение своих граждан в другом договаривающемся
государстве.
Государство пребывания устанавливает правовой режим иностранцев, который
не должен противоречить общепризнанным принципам и нормам международного
права, международным обязательствам государства, взятым в рамках
двусторонних и многосторонних договоров.
* М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.
** Конституция Украины принята 28 июня 1996 г.
Правовой режим иностранцев представляет собой совокупность их прав и
обязанностей на территории данного государства.
Эволюционное развитие взглядов и практики на определение правового
положения иностранцев от минимального международного стандарта до
существующих ныне правовых режимов происходило в 20 веке. Оно напрямую
было связано, прежде всего, с бурным развитием всеобщих и разносторонних
связей между людьми. Доминировали здесь, безусловно же, экономические
связи, но свою роль сыграл и факт прогрессирующего роста численности
человечества, которому становится тесно в рамках одного государства.
Бурное развитие транспортных средств дало людям возможность стремительно
передвигаться из одного конца земного шара в другой. Поэтому от практики
минимального международного стандарта для иностранцев государствами был
сделан достаточно быстрый переход к правовому режиму, устанавливаемому
конкретным государством.
Минимальный международный стандарт определялся как совокупность
определенных прав, которыми должен обладать иностранец в данном
государстве. На практике определение этой совокупности оказывалось
достаточно сложным в силу того, что нередко возникала коллизия между
вопросом о содержании стандарта и метода его реализации, например, плохо
работающее правосудие сводило на нет предоставленный иностранцу объем
судебной защиты. Недостатком также оказывалось отсутствие единого
стандарта, что затрудняло применение государствами принципов взаимности.
Попытки уточнения стандарта путем введения дополнительных определений
(«разумная забота» или «должная заботливость» об иностранце затем
«основные права человека») хотя и помогли определенным образом
продвинуть решение проблемы, но оставались недостаточными и требовали
качественно иного решения, которое и было найдено посредством введения
национального режима.
Национальный режим в настоящее время является одним из двух видов
правового режима, включая режим наибольшего благоприятствования, которые
устанавливаются государствами в отношении иностранцев.
Национальный режим предполагает наличие такого объема прав и
обязанностей у иностранцев, который практически ничем не отличается от
объема прав и обязанностей, предоставляемых государством их пребывания
для собственных граждан. Речь, таким образом, идет о фактическом
уравнивании статуса иностранцев в той или иной сфере с гражданами страны
пребывания, за некоторыми, естественно, исключениями.
В соответствии со статьей 26 Конституции Украины иностранцы и апатриды,
которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же
правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане
Украины – за исключениями, установленными Конституцией, законами или
международными договорами Украины. Закрепленный Конституцией
национальный режим для иностранцев находит свою детальную регламентацию
и конкретизацию в Законе Украины от 4 февраля 1994 года «О правовом
статусе иностранцев». В этом законе содержатся ограничения в правовом
статусе иностранцев в таких сферах:
· политической (иностранцы не могут быть членами политических партий
Украины; они не могут избирать и быть избранными в органы
государственной власти и местного самоуправления, а также принимать
участие в референдумах; им ограничен доступ к государственной службе);
· отношение к военной службе (на иностранцев не распространяется
всеобщая воинская обязанность, они не проходя военную службу в
Вооруженных Силах Украины и иных воинских формированиях, созданных в
соответствии с законодательством Украины);
· право на передвижение (они могут передвигаться на территории Украины и
избирать место жительства в ней в соответствии с порядком, установленным
Кабинетом Министров Украины; такой порядок может содержать определенные
ограничения в передвижении и выборе места жительства, которые
допускаются, когда это необходимо, для обеспечения безопасности Украины,
охраны общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и законных
интересов ее граждан и других проживающих в Украине лиц);
· право въезда-выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый
режим въезда-выезда иностранцев, либо наоборот, разрешительный порядок
въезда и выезда граждан определенного государства);
· установление пределов уголовной, гражданской и административной
юрисдикции (иностранцы, например, не могут являться субъектами некоторых
правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской
обязанности, они не вправе приобретать в собственность землю и т.д.).
Режим наибольшего благоприятствования выражается в предоставлении
иностранцам такого объема прав и обязанностей, который ничем не
отличается от объема прав и обязанностей, предоставляемого государством
пребывания гражданам любого третьего государства на своей территории.
Режим наибольшего благоприятствования предусматривается обычно в
международных договорах, весьма часто в торговых соглашениях. Он
используется для исключения дискриминации среди иностранцев.
В некоторых случаях к иностранцам может применяться
специальный режим, в соответствии с которым им предоставляется в
какой-то сфере определенные права или налагаются соответствующие
обязанности. При этом характер и объем таких прав и обязанностей обычно
отличается от прав и обязанностей своих граждан.
Такой режим характеризуется определенной двойственностью: при нем
иностранцы могут иметь либо больше прав, чем свои граждане, либо быть
ограниченными в правах по сравнению с ними.
Следует учитывать, что в чистом виде ни один из указанных выше режимов,
как правило, не применяется. Чаще всего в одной сфере иностранцы имеют
национальный режим, а в другой (или других) – специальный. Кроме того,
на режим иностранных граждан из конкретного государства влияет характер
отношений между этим государством и государством пребывания.
В настоящее время большинство государств использует разрешительный
порядок въезда и выезда как иностранцев, так и своих граждан. Хотя в
силу заключенных международных соглашений этот порядок может носить
упрощенный (безвизовый) характер. Например, 25 июня 1996 года было
заключено Соглашение между Украиной и Польшей о взаимных безвизовых
поездках (вступило в силу с 17 сентября 1997 года), предусматривающее
безвизовый режим. По состоянию на 1 января 2002 года в Украине имелось
свыше 20 соглашений с различными государствами о безвизовом режиме
въезда, в том числе с Аргентиной, Вьетнамом, Турцией, Чили и др. Однако
в последнее время наблюдается обратная тенденция, связанная с
расширением Европейского Союза, государства-члены которого хотят
защитить себя визовой политикой от нелегальной иммиграции. Так, в апреле
2000 года правительства Чехии и Словакии денонсировали соглашение о
безвизовом въезде граждан Украины, заключенное еще СССР и Чехословакией
в 1981 году, в соответствии с чем с 28 июня 2000 года был введен визовый
режим между Украиной и Чехией, Украиной и Словакией. По мере расширения
ЕС на Восток визовый режим для граждан Украины будет введен Венгрией,
Румынией и Польшей.
Вместе с тем, следует указать, что государства-члены ОБСЕ в том числе и
Украина, в Хельсинкском Заключительном акте 1975 года и других
документах этой организации, в частности касающихся «человеческого
измерения» общеевропейского процесса, взяли на себя обязательства по
упрощению процедур въезда и выезда как для своих граждан, так и
иностранцев, с целью расширения возможностей взаимных контактов людей из
разных государств в профессиональной, научной, культурной, личной и иных
сферах. Кроме того, следует вспомнить содержание статьи 13 Всеобщей
декларации прав человека, которая устанавливает: «1. Каждый человек
имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в
пределах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать
любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну».
Общеизвестно, что именно эти положения явились основанием для позиции
СССР, который воздержался при голосовании в 1948 году по резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН о принятии Всеобщей декларации прав человека.
И для этого были свои доводы, ведь «железный занавес», как добровольное
жесткое ограничение контактов населения своей страны с внешним миром, до
сих пор является одним из символов тоталитарных режимов. Демократические
же государства, как представляется, должны быть заинтересованы как с
политической, так и с экономической точки зрения в последовательном и
неуклонном выполнении ст. 13 Всеобщей декларации прав человека.
Правовое положение иностранцев двойственно. С одной стороны, они,
являясь гражданами своего государства, должны выполнять законы этого
государства, а с другой,-подчиняться законодательству государства
пребывания и, следовательно, подпадают под юрисдикцию этого государства.
Ситуация может усложниться, если законы двух государств, обязательные
для выполнения иностранцем, противоречат друг другу. В таком случае
говорят о конкурирующей юрисдикции государств.
Чтобы избежать подобных правовых коллизий, в современном международном
праве наблюдается устойчивая тенденция распространять права человека,
зафиксированные в наиболее важных международных актах, на иностранцев и
лиц без гражданства. На практике данная тенденция проявляется в том, что
многие государства, в том числе и Украина, предоставляют иностранцам
национальный режим. Иностранец, находясь на территории какого-либо
государства, имеет права, предоставляемые ему на основе норм
внутригосударственного и международного права. Вместе с тем, иностранец
должен выполнять и определенные обязанности, главная из которых состоит
в соблюдении конституции и законодательства государства пребывания. За
невыполнение своих обязанностей иностранец может привлекаться к
гражданской, административной и уголовной ответственности, если на него
не распространяются дипломатические привилегии и иммунитеты.
Иностранец привлекается к указанным видам ответственности на тех же
основаниях, что и граждане государства, где пребывает иностранец, если
иное не предусмотрено в законодательстве и международных договорах этого
государства. Что касается уголовной юрисдикции, то иностранец, как
правило, не несет ответственности на территории государства пребывания
за преступления, совершенные им на территории какого-либо другого
государства, если эти преступления не затрагивают законные интересы
государства пребывания. В таком случае заинтересованное государство
может просить другое государство о выдаче преступника, находящегося на
его территории.
Выдача преступника (экстрадиция) — это передача его одним государством,
на территории которого он находится, другому государству, гражданином
которого он является или на территории которого он совершил
преступление, или государству, потерпевшему от этого преступления, для
привлечения его к уголовной ответственности или для приведения приговора
в исполнение.
Если требование о выдаче одного и того же преступника поступает от
нескольких государств, предпочтение отдается государству, на территории
которого было совершено преступление.
Право выдачи преступников является суверенным правом каждого
государства.
При выдаче преступников соблюдаются следующие правила:
1. собственные граждане, как правило, не выдаются;
2. обычно не подлежат выдаче лица, совершившие политические
преступления;
3. выдача преступника является обязательной в том случае, если
инкриминируемое ему преступление подпадает под действие договора о
выдаче и наказуемо как по законам государства, требующего выдачи, так и
по законам выдающего государства;
4. выдаваемые лица могут быть судимы только за то преступление, которое
послужило основанием для требования выдачи;
5. выдача преступников производится по распоряжению органов государства,
осуществляющего выдачу.
В выдаче преступника может быть отказано, если он совершил в
государстве, требующем его выдачи, преступление, которое по
законодательству страны пребывания не является преступлением, или если
за совершенное им преступление в государстве, требующем его выдачи,
предусмотрено наказание в виде смертной казни.
Переговоры по вопросам выдачи ведутся по дипломатическим каналам. Выдача
преступников регулируется как национальным законодательством государств,
так и международными договорами.
Экстрадиция обычно осуществляется на условиях двусторонних или
многосторонних договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам.
В международном праве существуют обычная и договорная нормы о невыдаче
собственных граждан в руки правосудия другого государства. Исключения
составляют военные преступники: их выдают государству, на территории
которого они совершали свои злодеяния, или в руки международных
трибуналов в соответствии с договорным и обычным правом.*
Следует отметить, что в законодательстве многих государств предусмотрена
такая мера ответственности иностранцев, как выдворение из страны.
Иностранец может быть выдворен за пределы государства по решению органов
внутренних дел или службы безопасности государства, если:
· этого требуют интересы обеспечения безопасности или охраны
общественного порядка;
· это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов
граждан;
· он грубо нарушил законодательство о правовом статусе иностранцев в
стране пребывания, а также в иных случаях, предусмотренных национальным
законодательством страны пребывания.
Иностранец может обратиться в суд для обжалования решения о его
выдворении.
*Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.
7. Правовой статус беженцев и перемещенных лиц в международном праве.
«Под термином беженец следует понимать иностранца, в том числе и лицо
без гражданства, который вследствие обоснованных опасений стать жертвой
преследований по признакам расовой, национальной принадлежности,
отношению к религии или гражданству, принадлежности определенной
социальной группе или политическим убеждениям вынужден покинуть
территорию государства, гражданином которого он является или на
территории которого он постоянно проживает, и не может или не желает
пользоваться защитой этого государства вследствие указанных опасений.»*
К данной категории лиц не относятся так называемые «экономические
беженцы», покидающие свою страну в поисках лучшего экономического
положения.
Чаще всего беженцы появляются вследствие международных или внутренних
военных конфликтов.
В международном праве термин «беженцы» появился после Первой мировой
войны. Однако постоянный рост локальных и глобальных вооруженных
конфликтов привел к необходимости не только детальной регламентации
правового статуса беженцев, но и к созданию международных структур
профильного характера.
В ООН на основе резолюции Генеральной Ассамблеи 428 (5) от 14 декабря
1950 года было создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев
(УВКБ), а в 1951 года была заключена многосторонняя Конвенция о статусе
беженцев. Согласно Конвенции под термином «беженец» подразумевается
лицо, которое рассматривалось как беженец в сил ряда соглашений,
заключенных в период между двумя мировыми войнами, а также в результате
событий, происшедших до 1 января 1951 года. В 1967 году был принят
Протокол, касающийся статуса беженцев. В соответствии с протоколом
Конвенция 1951 года уже распространялась и на лиц, ставших беженцами
после 1951 года.
Для упорядочения деятельности УВКБ в 1954 году Генеральная Ассамблея ООН
приняла Устав УВКБ, на основе которого Управление должно осуществлять
свою деятельность.
Кроме УВКБ, которое является центральным звеном, в международную систему
защиты беженцев входят другие международные учреждения системы ООН,
международные региональные организации, неправительственные организации
и структуры государств, занимающиеся вопросами защиты беженцев.
* Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с
Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря
1950 г.
В связи с тем, что количество беженцев непрестанно увеличивается, что
требует увеличения финансовых затрат, государства-участники Конвенции
1951 года и Протокола 1967 предпринимают усилия по справедливому и
пропорциональному распределению между собой бремени затрат по
поддержанию международной системы защиты беженцев.
Для более эффективного функционирования системы защиты беженцев УВКБ в
последние годы осуществляет более тесное сотрудничество с региональными
системами защиты беженцев, с целью предотвращения возникновения новых
потоков беженцев, непосредственно с государствами, международными
организациями, задействованными в решении проблем беженцев, а также
неправительственными организациями. Вместе с тем, по мнению многих
специалистов, назрела необходимость в создании нового международного
органа, с более широкой компетенцией, чем у УВКБ, который не имел бы
статус вспомогательного учреждения ООН, а был бы образован самими
государствами на основе международного соглашения. Такую организацию
следовало бы наделить более широкими полномочиями, так как полномочия,
которыми обладают Исполком по программе Верховного комиссара, Верховный
комиссар, Генеральная Ассамблея ООН и ЭКОСОС не позволяют им принимать
решения, обязательные для всех заинтересованных сторон. Документы,
принимаемые этими международными институтами, относятся к так
называемому мягкому праву, что порой и сводит на нет усилия многих лиц и
организаций, искренне стремящихся помочь беженцам и переселенным лицам.
В рамках мирового сообщества, а также в результате межгосударственного
сотрудничества был принят целый ряд международно-правовых документов,
касающихся защиты прав беженцев к ним относятся :
· универсальные международные соглашения, регулирующие правовое
положение беженцев и защиту их прав (Конвенция о статусе беженцев 1951
года. Протокол, касающийся статуса беженцев 1967 года, Устав Управления
Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1950 года, Конституция
Международной организации по миграции 1989 года);
· региональные международные договоры и конвенции, регулирующие правовую
защиту беженцев в определенном регионе (Конвенция, регулирующая
конкретные аспекты проблем беженцев в Африке 1969 года, 4 Ломейская
конвенция 1989 г. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным
переселенцам 1993 года, Картахенская декларация о беженцах 1984 г. и
др.);
Статья 12 Конвенции о статусе беженцев определяет следующий личный
статус беженцев:
“Личный статус беженца определяется законами страны его
домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его
проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным
статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут
соблюдаться Договаривающимися государствами по выполнении, в
случае надобности, формальностей, предписанных законами данного
государства, при условии, что соответствующее право является одним из
тех прав, которые были бы признаны законами данного
государства, если бы это лицо не стало беженцем.
В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и
прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных
договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества,
Договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам возможно более
благоприятное положение и, во всяком случае, не менее
благоприятное, чем то, каким при тех же обстоятельствах обычно
пользуются иностранцы.
Что касается защиты промышленных прав, как-то: прав на
изобретения, чертежи и модели, торговые марки, названия фирмы, и прав
на литературные, художественные и научные произведения, то беженцам в
той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет
предоставляться та же защита, что и гражданам этой страны.
На территории любого другого Договаривающегося государства им будет
предоставляться та же защита, что предоставляется на этой территории
гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство.
В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не
преследующих целей извлечения выгоды, и в отношении
профессиональных союзов Договаривающиеся государства будут
предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории,
наиболее благоприятствуемое положение, соответствующее положению
граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах.
Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на
территории всех Договаривающихся государств.
На территории Договаривающегося государства, в котором
находится его обычное местожительство, каждый беженец будет
пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и
граждане, в частности в вопросах юридической помощи и
освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов.”*
*Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с
Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря
1950 г.
Следует отметить, что после распада СССР на пост советском пространстве
насчитываются сотни тысяч беженцев, ставших жертвами этнических и
религиозных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье, Таджикистане,
Чечне, Абхазии. Поэтому государства СНГ должны активизировать и
расширять свое сотрудничество в деле решения проблем беженцев как на
двустороннем, так и многостороннем уровне. К сожалению, такое
сотрудничество в рамках структур Содружества осуществляется крайне
неудовлетворительно, несмотря на то, что по этому вопросу в рамках СНГ в
1993 году было подписано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным
переселенцам, которое вступило в силу с 1994 года (Украина в нем не
участвует).
Перемещенные лица – это люди, которые были насильственно вывезены в ходе
Второй мировой войны фашистской Германией и ее союзниками с
оккупированных ими территорий для использования на различных работах.
После окончания войны СССР заключил ряд двусторонних соглашений о
репатриации (возвращении на родину) перемещенных лиц из числа советских
граждан. Для содействия возвращению на родину перемещенных лиц в 1946
году была создана Международная организация по делам беженцев, которая
прекратила свое существование в 1951 году в связи с созданием УВКБ.
Сам термин «перемещенные лица» не используется в Конвенции о статусе
беженцев 1951 года, но в настоящее время в практике УВКБ он применяется
в отношении некоторых категорий «внутренних беженцев», которые также
называются «вынужденными переселенцами». К ним относятся лица, которые
покинули определенный конфликтный регион государства и поселились в
другом регионе в пределах этого же государства.
Данная проблема является весьма острой для России, поэтому в 1993 году
Российская Федерация приняла Закон «О вынужденных переселенцах».
Проблемы беженцев являются весьма актуальными и для других регионов
мира, в частности для Африканского континента, где в результате
политической нестабильности имеется немало точек конфликтов. Здесь
проблемами беженцев занимаются и региональные организации.
Однако проблема беженцев существует и в Украине. Особенно остро она
отразилась в АР Крым.
Всем известно, что именно вопрос о гражданстве в Крыму был и есть крайне
важным социально, а политически еще и крайне чувствительным. Исходя из
огромного значения для межэтнического мира в Крыму, украинское
правительство при содействии Верховного Комиссара ОБСЕ по Национальным
Меньшинствам, Миссии ОБСЕ в Украине, а также Управления Верховного
комиссара по делам беженцев ООН ( УВКБ ООН ) и Международной
организации по миграции, создало все законодательные и административные
предпосылки для его успешного решения. На постоянное проживание в
Украину после провозглашения ею независимости возвратились или впервые
переехали немало лиц, которые являются гражданами других государств.
Многие из них хотят изменить ныне имеющееся у них гражданство на
украинское. В свою очередь, из Украины по разным причинам убыло в другие
государства около 300 тысяч граждан. Многие из них хотят изменить
гражданство Украины на гражданство страны своего нынешнего проживания.
Стремление человека быть гражданином той страны, в которой он постоянно
проживает, вполне естественно. А если это еще и страна его
происхождения, в которую он возвратился после длительного отсутствия, то
стремление приобрести гражданство данной страны понятно вдвойне. Особо
многочисленную категорию лиц, которые хотят изменить свое нынешнее
гражданство на украинское, составляют ранее депортированные из Украины
крымские татары и лица других национальностей, которые уже возвратились,
или намерены в ближайшее время возвратиться на свою историческую родину
в качестве ее постоянных жителей и граждан. Отсутствие гражданства
Украины у лиц, возвратившихся из мест депортаций, серьезно осложняет и
затрудняет их реинтеграцию в украинское общество. Ведь до приобретения
украинского гражданства они не имеют права избирать и быть избранными в
законодательные и представительные органы власти, занимать должности
государственных служащих, участвовать в приватизации государственного
имущества, служить в армии, быть членами политических партий и т.д.
Нельзя не видеть, что такое положение чревато напряженностью в
отношениях с этими людьми и даже возможностью возникновения конфликтных
ситуаций.
8. Право убежища понятие, возникновение и развитие.
Предоставление убежища является традиционным институтом международного
права. Исторически институт права убежища впервые возник в период
Великой французской революции. В Конституции Франции 1793 года
говорилось, что Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из
своего отечества за дело свободы».
Право убежища получило свое развитие и правовую регламентацию как в
национальном законодательстве государств, так и в международном праве. В
Украине это право закреплено в Конституции Украины: «Иностранцам и лицам
без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке,
установленном законом» (ч. 2 статьи 26). Аналогичные положения
содержатся в конституциях многих государств мира, например, в ч.1 статьи
28 Конституции Российской Федерации,
ч.3 статьи 10 Конституции Италии, п. 1 статьи 16-а Основного Закона ФРГ,
п.4 статьи 13 Конституции Испании и др. Обычно в основных законах
государств закрепляется само право убежища. Процедура же получения этого
права регламентируется текущим законодательством.
В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года определено:
1. « Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других
странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования в
действительности основанного на совершении неполитического преступления,
или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных
Наций».*
Подобные правоположения содержатся и в ряде других международных актов,
например, в Декларации ООН «О территориальном убежище», принятой на
основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (XXII) 14 декабря 1967
года, в Декларации о территориальном убежище, принятой Советом Европы в
1997 году.
Согласно последнему документу, право убежища предоставляется любому
лицу, которое имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой
преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства,
принадлежности к определенной социальной группе или политическим
убеждениям.
Следует указать на то, что предоставление убежища является мирным и
гуманным актом и не считается недружественным актом по отношению к
любому государству.
На практике право убежища реализуется путем предос-
*Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
тавления права въезда на территорию данного государства и законного там
пребывания. Лицо, получившее убежище, по своему статусу приравнивается к
иностранцу, но его отличие от иностранца состоит в том, что:
· во-первых, время пребывания такого лица в государстве, предоставившем
ему убежище, не ограничено;
· во-вторых, лицо, получившее убежище, не может быть выслано из
государства, предоставившего ему убежище;
· в-третьих, лицо, получившее убежище, не может быть выдано как своему
государству, так и любому третьему иностранному государству.
Убежище предоставляется только лишь тем лицам, которые не совершили
общеуголовных или международных преступлений. Это вытекает из смысла
упомянутого пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека.
Но в ряде случаев государствами ограничивается перечень причин и
условий, при которых может быть предоставлено убежище. Так, в статье 63
Конституции РФ указано, что убежище предоставляется иностранцам,
преследуемым за свою деятельность в пользу свободы и лишенным в своей
стране основных прав и свобод. Конституция ФРГ делает акцент на
политических преследованиях, бесчеловечном или позорящем обращении или
наказании (п. 3 статьи 16-а). Конституция Испании отсылает к
специальному закону, устанавливающему условия, на которых граждане
других стран и апатриды пользуются в этом государстве правом на убежище.
Хотя Конституция Украины и не предусматривает каких-либо ограничительных
условий для предоставления убежища, очевидно, что оно не может быть
предоставлено уголовным преступникам, равно как и лицам, преследуемым за
фашистскую и подобного рода деятельность или человеконенавистническую
пропаганду.
В соответствии с Декларацией ООН «О территориальном убежище»: « Убежище,
предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего
суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14
Всеобщей декларации прав человека, включая
лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими
государствами.
На право искать убежище и пользоваться убежищем не может
ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные
основания полагать, что оно совершило преступление против мира,
военное преступление или преступление против человечества по
смыслу тех международных актов, которые были выработаны для того,
чтобы предусмотреть нормы относительно этих преступлений.
Оценка оснований для предоставления убежища лежит на
предоставляющем это убежище государстве.
… Когда для какого-либо государства оказывается
затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление
убежища, государства раздельно или совместно, или через
Организацию Объединенных Наций должны рассматривать в духе
международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени,
лежащего на этом государстве.
Ни к какому лицу не должны применяться такие меры, как отказ от
разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на
территорию, на которой оно ищет убежище, высылка или принудительное
возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться
преследованию. Исключение к вышеуказанному принципу может быть
сделано лишь по имеющим решающее значение соображениям
национальной безопасности или в целях защиты населения, как, например, в
случае массового притока людей. Если какое-либо государство все же
решит, что исключение из принципа, будет оправданным, то оно должно
рассмотреть вопрос о предоставлении данному лицу на таких условиях,
которые оно сочтет подходящими,
возможности переезда в другое государство – либо с помощью
предоставления временного убежища, либо иным путем.»*
В международном праве различают территориальное и дипломатическое
убежище.
Предоставление территориального убежища означает предоставление
какому-либо лицу (лицам) возможности укрыться от преследований
политического характера на территории конкретного государства.
Предоставление дипломатического убежища — это предоставление
государством такой же возможности, но в пределах дипломатического
представительства, консульского учреждения или на иностранном военном
корабле, находящихся на территории другого государства.
Следует учитывать обычный характер предоставления дипломатического
убежища. В соответствии с общим международным правом неприкосновенность
помещения дипломатического представительства или консульского
учреждения, а также экстерриториальность иностранного военного корабля
не дают права предоставлять в их помещениях убежище лицам, преследуемым
властями государства пребывания за правонарушения политического
характера. Данное положение получило отражение и в договорном праве.
Так, в соответствии п.З статьи 41 Венской конвенции о дипломатических
сношениях 1961 года установлен запрет на
использование дипломатического представительства в целях,
*Декларация ООН «О территориальном убежище», принята на основе резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (22) 14 декабря 1967 года.
не совместимых с его официальными функциями. Однако дипломатическое
убежище получило весьма широкое распространение в договорной практике
государств Латинской Америки, которые в Гаванской конвенции 1928 года и
Каракасской конвенции 1954 года признали право дипломатического убежища
и разработали процедуру его предоставления. Имеются случаи
предоставления такого убежища в Европе. Так известен факт предоставления
во время венгерского восстания 1956 г. дипломатического убежища
посольством США католическому кардиналу Миндсенти, а некоторым министрам
временного правительства Венгрии-посольством Югославии.
9. Заключение.
В заключении данной работы хотелось бы отметить: «полное и реальное
представление о правах и свободах человека нельзя получить, не
рассматривая их в составе правового статуса личности существующего в
любом государстве мира. Категория правового статуса личности носит
собирательный, универсальный характер. Она как бы вбирает в себя
правовые статусы: гражданина; иностранного гражданина; лица без
гражданства; беженца; вынужденного переселенца. Данная категория
отражает индивидуальные особенности человека и реальное положение его в
системе многообразных общественных отношений».
Права и свободы, составляя основу правового статуса личности, не могут
быть реализованы без других его компонентов: без корреспондирующих
правам юридических обязанностей, без юридической ответственности в
необходимых случаях, без правовых гарантий, без правоспособности и
дееспособности как определяющих черт волевого и осознанного поведения
человека.
Категория правового статуса позволяет увидеть права, свободы,
обязанности личности в целостном, системном виде, дает возможность
проводить сравнение статусов, открывает пути дальнейшего их
совершенствования.
Правовой статус личности — это правовое положение человека, отражающее
его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и
государством.
«Международный правовой статус личности включает в себя помимо
внутригосударственных права, свободы, обязанности и гарантии,
выработанные международным сообществом и закрепленные в
международно-правовых документах. Защита его предусмотрена как
внутренним законодательством, так и международным правом. Например, в
ст. 15 Конституции РФ предусмотрена возможность применения правил,
установленных нормами международного права и международными договорами.
А в рамках СНГ действует Комиссия по правам человека, которая согласно
Положению о ней от 24 сентября 1993г. компетентна рассматривать как
письменные запросы государств по вопросам нарушения прав человека, так и
индивидуальные и коллективные обращения любых лиц, исчерпавших все
доступные внутригосударственные средства правовой защиты».*
Гражданство выступает здесь как структурный элемент правового статуса
личности, который раскрывает основное содержание связи человека и
государства, взаимоотношений с государством и обществом. Само по себе
понятие «гражданство» возникло еще в эпоху средневековья, когда в
результате разделения труда возникают города, а в них
*Теория государства и права учебн. Под ред.В.М.Корельского,- М., 1998 г.
зарождается общественно-политический строй со своим институтом
городского гражданства. Прошло не мало времени, пока в конце 18- начале
19 столетия гражданство стало предметом правового регулирования, только
тогда начал формироваться институт гражданства, который отвечает
современной раельности. Международное право довольно детально
регламентирует вопросы, связанные с гражданством, однако мировому
сообществу предстоит решить еще не мало проблем, для того чтобы привести
международную практику в соответствие с действительностью.
На мой взгляд основной проблемой для международного регулирования
вопросов гражданства является то, что далеко не все государства мира
учавствуют в Международных договорах связанных с гражданством , а те,
которые и учавствуют далеко не всегда придерживаются их правилам, а как
известно, Pacta sunt servanda (договоры нужно соблюдать).
1. М.А.Баймуратов «Международное публичное право» Х. «Одиссей» 2003г.
2. Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997г.
3. Закон Украины «О гражданстве Украины» ВВРУ 2001г. №13 ст. 65
4. Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» от 4февраля 1994 г.
ВВРУ 1994 г. № 23 ст. 161
5. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН
6. Конституционное право Украины учебн. Под ред. В.Ф.Погорилка. Киев
1999 г.
7. Лазарев Л.В Иностранные граждане (правовое положение).-М., 1992 г.
8. Юридический словарь под ред. Н.Д.Казанцева-М., 1953 г.
9. Л.Д.Тимченко Международное право учебник – Х., 1999 г.
10. Международный пакт о гражданских и политических правах принят 16
декабря 1966 года Генеральной Ассамблеей ООН.
11. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.
12. Конституция Украины принята 28 июня 1996 г.
13. Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии
с Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря
1950 г.
14. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
15. Декларация ООН «О территориальном убежище», принята на основе
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (22) 14 декабря 1967 года.
16. Конвенция, регулирующая вопросы, связанные с коллизией законов о
гражданстве от 12 апреля 1930 г.
Приложение:
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.
2. Европейская конвенция о гражданстве Страсбург, 6 октября 1997г.
(пояснительный доклад к Европейской конвенции о гражданстве; Комментарий
к статьям Конвенции).
3. Конвенция, регулирующая вопросы, связанные с коллизией законов о
гражданстве от 12 апреля 1930 г.
4. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.
5. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН
6. Конвенция о статусе беженцев принята 28 июля 1951 г. в соответствии с
Резолюцией 428 (5) Генеральной Ассамблеи ООН (995-277) от 14 декабря
1950 г.
7. Декларация ООН «О территориальном убежище», принята на основе
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (22) 14 декабря 1967 года.
1
Европейская конвенция о гражданстве
Преамбула
Государства-члены Совета Европы и другие государства,
подписавшие настоящую Конвенцию,
считая, что цель Совета Европы заключается в достижении
большего единства между его членами;
принимая во внимание многочисленные международные документы,
касающиеся гражданства, множественного гражданства и
безгражданства;
признавая, что в вопросах, касающихся гражданства, следует
учитывать законные интересы как государств, так и отдельных лиц;
желая содействовать прогрессивному развитию правовых
принципов, касающихся гражданства, а также их закреплению во
внутреннем законодательстве и желая максимально сократить число
случаев безгражданства;
желая исключить дискриминацию в вопросах, касающихся
гражданства;
сознавая право на уважение семейной жизни, закрепленное в
статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
( 995_004 );
отмечая различные подходы государств к вопросу о
множественном гражданстве и признавая, что каждое государство
вправе решать в рамках своего внутреннего законодательства, какими
будут последствия того, что его гражданин приобретает или имеет
другое гражданство;
признавая, что желательно найти надлежащие пути преодоления
последствий множественного гражданства, в частности в том, что
касается прав и обязанностей лиц с множественным гражданством;
учитывая желательность того, чтобы лица, имеющие гражданство
двух или более государств-участников, выполняли свою воинскую
обязанность только в одном из этих участников;
учитывая необходимость содействия международному
сотрудничеству между национальными органами, отвечающими за
вопросы гражданства,
согласились о нижеследующем:
Глава I. Общие вопросы
Статья 1
Предмет Конвенции
Настоящая Конвенция устанавливает принципы и правила,
касающиеся гражданства физических лиц, и правила, регулирующие
воинскую обязанность в случаях множественного гражданства, которым
должно соответствовать внутреннее законодательство
государств-участников.
Статья 2
Определения
Для целей настоящей Конвенции:
a) “гражданство” означает правовую связь между отдельным
лицом и государством без указания этнического происхождения этого
лица;
b) “множественное гражданство” означает наличие у одного и
того же лица одновременно гражданства двух или более государств;
c) “ребенок” означает любое лицо моложе 18 лет, если только
в соответствии с законодательством, применимым к детям,
совершеннолетие не наступает раньше;
d) “внутреннее законодательство” означает все виды положений
национальной правовой системы, включая конституцию, законы,
постановления, указы, прецедентное право, обычные нормы и
практику, а также нормы, вытекающие из обязательных международных
документов.
Глава II. Общие принципы, касающиеся гражданства
Статья 3
Компетенция государства
1. Каждое государство определяет в соответствии со своим
законодательством, кто является его гражданами.
2. Это законодательство признается другими государствами,
если оно соответствует применимым международным конвенциям,
международному обычному праву и общепризнанным правовым принципам
в отношении гражданства.
Статья 4
Принципы
Правила каждого государства-участника, регулирующие
гражданство, основываются на следующих принципах:
a) каждый человек имеет право на гражданство;
b) следует избегать безгражданства;
c) никто не может быть произвольно лишен своего гражданства;
d) ни вступление в брак, ни расторжение брака между
гражданином государства-участника и иностранцем, ни изменение
гражданства одним из супругов во время пребывания в браке не
влекут за собой автоматически последствий для гражданства другого
супруга.
Статья 5
Недискриминация
1. Правила государства-участника, регулирующие гражданство,
не должны проводить различий, которые равносильны дискриминации по
признаку пола, религии, расы, цвета кожи или национального или
этнического происхождения.
2. Каждое государство-участник руководствуется принципом
недискриминации между своими гражданами, будь то граждане по
рождению или лица, приобретшие свое гражданство в последующий
период.
Глава III. Правила, касающиеся гражданства
Статья 6
Приобретение гражданства
1. Каждое государство-участник предусматривает в своем
внутреннем законодательстве возможность приобретения его
гражданства ex lege следующими лицами:
a) детьми, один из родителей которых в момент рождения этих
детей имеет гражданство этого государства-участника, с учетом
любых изъятий, которые могут предусматриваться его внутренним
законодательством в отношении детей, родившихся за границей. В
отношении детей, родительские права на которых установлены на
основе признания, распоряжения суда или аналогичных процедур,
каждое государство-участник может предусмотреть, чтобы ребенок
приобретал его гражданство в соответствии с процедурой, которая
определена его внутренним законодательством;
b) детьми, найденными на его территории, оба родителя которых
неизвестны и которые в противном случае были бы лицами без
гражданства.
2. Каждое государство-участник предусматривает в своем
внутреннем законодательстве возможность приобретения его
гражданства детьми, родившимися на его территории, которые не
приобретают при рождении другого гражданства. Такое гражданство
предоставляется:
a) по рождению ex lege; или
b) в последующий период детям, которые остались без
гражданства, по представлении в надлежащие органы соответствующим
ребенком или от его имени заявления в порядке, предписанном
внутренним законодательством этого государства-участника. Такое
заявление можно подавать при условии постоянного проживания на
законном основании на его территории в течение периода, не
превышающего пяти лет непосредственно перед подачей заявления.
3. Каждое государство-участник предусматривает в своем
внутреннем законодательстве возможность приобретения гражданства
лицами, на законном основании постоянно проживающими на его
территории. При определении условий приобретения гражданства оно
не должно предусматривать период проживания, превышающий десять
лет перед подачей заявления.
4. Каждое государство-участник предусматривает в своем
внутреннем законодательстве возможности, облегчающие приобретение
его гражданства следующими лицами:
a) супругами его граждан;
b) детьми одного из его граждан, подпадающими под изъятие,
предусмотренное в подпункте “a” пункта 1 статьи 6;
c) детьми, один из родителей которых приобретает или приобрел
его гражданство;
d) детьми, усыновленными одним из его граждан;
e) лицами, которые родились на его территории и на законном
основании постоянно проживают на ней;
f) лицами, которые на законном основании постоянно проживают
на его территории в течение определенного периода времени,
начавшегося до достижения ими возраста 18 лет, причем этот период
устанавливается внутренним законодательством соответствующего
государства-участника;
g) лицами без гражданства и признанными беженцами, на
законном основании постоянно проживающими на его территории.
Статья 7
Утрата гражданства ex lege или по инициативе
государства-участника
1. Государство-участник не может предусматривать в своем
внутреннем законодательстве утрату его гражданства ex lege или по
инициативе государства-участника, за исключением следующих
случаев:
a) добровольное приобретение другого гражданства;
b) приобретение гражданства государства-участника путем
мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия
любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя;
c) добровольная служба в иностранных вооруженных силах;
d) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным
интересам государства-участника;
e) отсутствие подлинной связи между государством-участником и
гражданином, постоянно проживающим за границей;
f) если в период несовершеннолетия ребенка устанавливается,
что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые
позволили приобрести гражданство государства-участника ex lege,
более не выполняются;
g) усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет
иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его
родителей.
2. Государство-участник может предусмотреть утрату его
гражданства детьми, родители которых лишаются этого гражданства,
за исключением случаев, предусмотренных подпунктами “c” и “d”
пункта 1. Однако дети не утрачивают это гражданство, если его
сохраняет один из их родителей.
3. Государство-участник не может предусматривать в своем
внутреннем законодательстве утрату его гражданства согласно
пунктам 1 и 2 настоящей статьи, если соответствующее лицо в
результате этого становится лицом без гражданства, за исключением
случаев, упомянутых в подпункте “b” пункта 1 настоящей статьи.
Статья 8
Утрата гражданства по инициативе лица
1. Каждое государство-участник разрешает отказ от его
гражданства при условии, что соответствующие лица не становятся в
результате этого лицами без гражданства.
2. Однако государство-участник может предусмотреть в своем
внутреннем законодательстве, что отказываться от гражданства могут
только граждане, обычно проживающие за границей.
Статья 9
Восстановление гражданства
Каждое государство-участник, в случаях и на условиях,
предусмотренных его внутренним законодательством, способствует
восстановлению его гражданства бывшими гражданами, на законном
основании постоянно проживающими на его территории.
Глава IV. Процедуры, касающиеся гражданства
Статья 10
Рассмотрение заявлений
Каждое государство-участник обеспечивает рассмотрение
заявлений, касающихся приобретения, сохранения, утраты,
восстановления или легализации его гражданства, в разумные сроки.
Статья 11
Решения
Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы решения,
касающиеся приобретения, сохранения, утраты, восстановления или
легализации его гражданства, содержали письменное изложение
оснований.
Статья 12
Право на обжалование
Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы решения,
касающиеся приобретения, сохранения, утраты, восстановления или
легализации его гражданства, были открыты для административного
или судебного обжалования в соответствии с его внутренним
законодательством.
Статья 13
Сборы
1. Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы сборы за
приобретение, сохранение, утрату, восстановление или легализацию
его гражданства были разумными.
2. Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы сборы за
административное или судебное обжалование не становились
препятствием для заявителей.
Глава V. Множественное гражданство
Статья 14
Случаи множественного гражданства ex lege
1. Государство-участник разрешает:
a) детям, имеющим гражданство нескольких государств,
приобретенное автоматически по рождению, сохранять это
гражданство;
b) своим гражданам иметь другое гражданство в случаях, когда
это другое гражданство приобретается автоматически в силу
вступления в брак.
2. Сохранение гражданства, о котором говорится в пункте 1,
регулируется соответствующими положениями статьи 7 настоящей
Конвенции.
Статья 15
Другие возможные случаи множественного гражданства
Положения настоящей Конвенции не ограничивают право
государства-участника определить в своем внутреннем
законодательстве:
a) сохраняют ли или утрачивают его гражданство его граждане,
приобретающие или имеющие гражданство другого государства;
b) является ли условием приобретения или сохранения его
гражданства отказ от другого гражданства или его утрата.
Статья 16
Сохранение прежнего гражданства
Государство-участник не должно ставить условием приобретения
или сохранения его гражданства отказ от другого гражданства или
его утрату, если такой отказ или утрата невозможны или их нельзя
обоснованно требовать.
Статья 17
Права и обязанности, связанные с множественным
гражданством
1. Граждане государства-участника, имеющие другое
гражданство, обладают на территории этого государства-участника, в
котором они проживают, теми же правами и несут те же обязанности,
что и другие граждане этого государства-участника.
2. Положения настоящей главы не затрагивают:
a) норм международного права, касающихся дипломатической или
консульской защиты, обеспечиваемой государством-участником одному
из его граждан, который одновременно имеет другое гражданство;
b) применения норм международного частного права каждого
государства-участника в случаях, касающихся множественного
гражданства.
Глава VI. Правопреемство государств и гражданство
Статья 18
Принципы
1. В вопросах гражданства при правопреемстве государств
каждое соответствующее государство-участник соблюдает принципы
верховенства права, нормы, касающиеся прав человека, и принципы,
содержащиеся в статьях 4 и 5 настоящей Конвенции и в пункте 2
настоящей статьи, в частности во избежание безгражданства.
2. При принятии решений относительно предоставления или
сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое
соответствующее государство-участник учитывает, в частности:
a) наличие подлинной и эффективной связи соответствующего
лица с данным государством;
b) место постоянного проживания соответствующего лица в
момент правопреемства государств;
c) волю соответствующего лица;
d) территориальное происхождение соответствующего лица.
3. В тех случаях, когда условием приобретения гражданства
является утрата иностранного гражданства, применяются положения
статьи 16 настоящей Конвенции.
Статья 19
Урегулирование путем заключения международных
соглашений
В случаях правопреемства государств соответствующие
государства-участники принимают меры для урегулирования вопросов
гражданства путем заключения соглашений между ними и, в
соответствующих случаях, в рамках их отношений с другими
заинтересованными государствами. Такие соглашения заключаются с
учетом принципов и норм, изложенных или упомянутых в настоящей
главе.
Статья 20
Принципы, касающиеся неграждан
1. Каждое государство-участник соблюдает следующие принципы:
a) граждане государства-предшественника, постоянно
проживавшие на территории, суверенитет над которой переходит к
государству-правопреемнику, но не приобретшие его гражданство,
имеют право остаться в этом государстве;
b) лица, упомянутые в подпункте “a”, пользуются одинаковым
режимом с гражданами государства-правопреемника в том, что
касается социальных и экономических прав.
2. Каждое государство-участник может не принимать лиц,
упомянутых в пункте 1, на государственную службу, связанную с
осуществлением суверенной власти.
Глава VII. Воинская обязанность в случаях
множественного гражданства
Статья 21
Выполнение воинской обязанности
1. Лица, имеющие гражданство двух или более
государств-участников, должны выполнять свою воинскую обязанность
только в одном из этих государств-участников.
2. Порядок применения пункта 1 может определяться
специальными соглашениями между любыми из государств-участников.
3. За исключением случаев, когда специальное соглашение,
которое заключено или может быть заключено, предусматривает иное,
к лицам, имеющим гражданство двух или более государств-участников,
применяются следующие положения:
a) любые такие лица выполняют воинскую обязанность в
государстве-участнике, на территории которого они постоянно
проживают. Тем не менее они могут до достижения 19-летнего
возраста выполнить воинскую обязанность в качестве добровольцев в
любом другом государстве-участнике, гражданами которого они также
являются, в течение полного действительного срока, как минимум
равного сроку действительной военной службы в первом
государстве-участнике;
b) лица, постоянно проживающие на территории
государства-участника, гражданами которого они не являются, или на
территории государства, которое не является
государством-участником, могут по своему выбору выполнять воинскую
обязанность на территории любого из государств-участников,
гражданами которых они являются;
c) лица, которые в соответствии с правилами, закрепленными в
подпунктах “a” и “b” выполняют свою воинскую обязанность в одном
из государств-участников, как это предписано законодательством
этого государства-участника, считаются выполнившими свою воинскую
обязанность в отношении любого другого государства-участника или
государств-участников, гражданами которых они также являются;
d) лица, которые до вступления в силу настоящей Конвенции для
государств-участников, гражданами которых они являются, выполнили
свою воинскую обязанность в одном из этих государств-участников в
соответствии с законодательством этого государства-участника,
считаются выполнившими такую обязанность в отношении любого
другого государства-участника или государств-участников,
гражданами которых они также являются;
e) лица, которые в соответствии с подпунктом “a” прошли
действительную военную службу в одном из государств-участников,
гражданами которого они являются, и впоследствии переехали на
постоянное жительство в другое государство-участника, гражданами
которого они являются, подлежат прохождению военной службы только
в качестве военнослужащих запаса в этом последнем
государстве-участнике;
f) применение настоящей статьи никоим образом не затрагивает
гражданство соответствующих лиц;
g) в случае объявления мобилизации в любом из
государств-участников это государство-участник освобождается от
обязательств, вытекающих из настоящей статьи.
Статья 22
Освобождение от воинской обязанности или
альтернативной гражданской службы
За исключением случаев, когда специальное соглашение,
которое заключено или может быть заключено между
государствами-участниками, предусматривает иное, к лицам, имеющим
гражданство двух или более государств-участников, применяются
также следующие положения:
a) подпункт “c” пункта 3 статьи 21 настоящей Конвенции
применяется к лицам, которые освобождены от воинской обязанности
или прошли альтернативную гражданскую службу;
b) лица, являющиеся гражданами государства-участника, в
котором не предусмотрена обязательная военная служба, считаются
выполнившими свою воинскую обязанность, если они постоянно
проживают на территории этого государства-участника. Тем не менее
они считаются не выполнившими своей воинской обязанности в
отношении государства-участника или государств-участников,
гражданами которых они также являются и в которых военная служба
является обязательной, если только их постоянное проживание в
первом государстве-участнике не продолжается до определенного
возраста, о котором каждое заинтересованное государство-участник
сообщает при подписании или сдаче на хранение своих
ратификационных грамот или документов о принятии или
присоединении;
c) лица, являющиеся гражданами государства-участника, в
котором не предусмотрена обязательная военная служба, также
считаются выполнившими свою воинскую обязанность, если они прошли
военную службу в качестве добровольцев в течение полного
действительного срока, как минимум равного сроку действительной
военной службы в государстве-участнике, гражданами которого они
также являются, независимо от места их постоянного проживания.
Глава VIII. Сотрудничество между государствами-участниками
Статья 23
Сотрудничество между государствами-участниками
1. В целях содействия сотрудничеству между
государствами-участниками их компетентные органы:
a) предоставляют Генеральному секретарю Совета Европы
информацию о своем внутреннем законодательстве, касающемся
гражданства, включая информацию о случаях безгражданства и
множественного гражданства, а также об изменениях в области
применения Конвенции;
b) предоставляют друг другу по запросу информацию о своем
внутреннем законодательстве, касающемся гражданства, и об
изменениях в области применения Конвенции.
2. Государства-участники сотрудничают друг с другом и с
другими государствами-членами Совета Европы в рамках надлежащего
межправительственного органа Совета Европы в целях решения всех
относящихся к делу проблем и поощрения прогрессивного развития
правовых принципов и практики, касающихся гражданства и смежных
вопросов.
Статья 24
Обмен информацией
Каждое государство-участник может в любое время заявить, что
оно будет сообщать любому другому государству-участнику,
сделавшему такое же заявление, о случаях добровольного
приобретения его гражданства гражданами этого другого
государства-участника с соблюдением применимых законов, касающихся
защиты данных. Такое заявление может содержать условия, на которых
государство-участник будет предоставлять такую информацию. Это
заявление может быть отозвано в любое время.
Глава IX. Применение Конвенции
Статья 25
Заявления, касающиеся применения Конвенции
1. Каждое государство может во время подписания или при
сдаче на хранение своей ратификационной грамоты или документа о
принятии, одобрении или присоединении заявить, что оно исключит
главу VII из сферы применения Конвенции.
2. Положения главы VII применяются только в отношениях между
государствами-участниками, для которых она имеет силу.
3. Каждое государство-участник может в любой последующий
момент уведомить Генерального секретаря Совета Европы о том, что
оно будет применять положения главы VII, исключенные во время
подписания или в его ратификационной грамоте или документе о
принятии, одобрении или присоединении. Это уведомление вступает в
силу с момента его получения.
Статья 26
Последствия применения настоящей Конвенции
1. Положения настоящей Конвенции не затрагивают положения
внутреннего законодательства и обязательных международных
документов, которые уже действуют или могут вступить в силу и в
соответствии с которыми отдельным лицам предоставлены или были бы
предоставлены более широкие права в области гражданства.
2. Настоящая Конвенция не препятствует применению:
a) Конвенции 1963 года о сокращении случаев множественного
гражданства и об исполнении воинской обязанности в случаях
множественного гражданства ( 994_302 ) и Протоколов ( 994_303,
994_304, 994_037 ) к ней;
b) других обязательных международных документов, если такие
документы не противоречат настоящей Конвенции,
в отношениях между государствами-участниками, связанными
этими документами.
Глава X. Заключительные положения
Статья 27
Подписание и вступление в силу
1. Настоящая Конвенция открыта для подписания
государствами-членами Совета Европы и государствами, не
являющимися его членами, но участвовавшими в ее разработке. Такие
государства могут выразить свое согласие быть связанными
положениями Конвенции путем:
a) подписания без каких-либо оговорок в отношении
ратификации, принятия или одобрения; или
b) подписания с условием ратификации, принятия или одобрения,
за которым следует ратификация, принятие или одобрение.
Ратификационные грамоты или документы о принятии или
одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета
Европы.
2. Настоящая Конвенция вступает в силу для всех государств,
выразивших свое согласие быть связанными ее положениями, в первый
день месяца, следующего за истекшим трехмесячным периодом считая с
даты, когда три государства-члена Совета Европы выразили свое
согласие быть связанными положениями настоящей Конвенции в
соответствии с положениями предыдущего пункта.
3. Для любого государства, которое впоследствии выражает
свое согласие быть связанным положениями настоящей Конвенции, она
вступает в силу в первый день месяца, следующего за истекшим
трехмесячным периодом считая с даты подписания или сдачи на
хранение его ратификационной грамоты или документа о принятии или
одобрении.
Статья 28
Присоединение
1. После вступления в силу настоящей Конвенции Комитет
министров Совета Европы может предложить любому государству, не
являющемуся членом Совета Европы и не участвовавшему в ее
разработке, присоединиться к настоящей Конвенции.
2. Для любого присоединившегося государства настоящая
Конвенция вступает в силу в первый день месяца, следующего за
истекшим трехмесячным периодом считая с даты сдачи документа о
присоединении на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
Статья 29
Оговорки
1. В отношении ни одного из положений, содержащихся в главах
I, II и VI настоящей Конвенции, не может делаться никаких
оговорок. Любое государство может во время подписания или при
сдаче своей ратификационной грамоты или документа о принятии,
одобрении или присоединении сделать одну или несколько оговорок в
отношении других положений Конвенции, если только они не
противоречат предмету и цели настоящей Конвенции.
2. Любое государство, которое делает одну или несколько
оговорок, уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о
соответствующих положениях своего внутреннего законодательства или
сообщает ему любую другую относящуюся к делу информацию.
3. Государство, сделавшее одну или несколько оговорок в
соответствии с пунктом 1, рассматривает вопрос об их снятии
полностью или частично, как только это позволят обстоятельства.
Такое снятие осуществляется путем направления уведомления на имя
Генерального секретаря Совета Европы и вступает в силу с момента
его получения.
4. Любое государство, которое распространяет действие
настоящей Конвенции на территорию, указанную в заявлении,
упомянутом в пункте 2 статьи 30, может в отношении соответствующей
территории сделать одну или несколько оговорок согласно положениям
предыдущих пунктов.
5. Государство-участник, сделавшее оговорки в отношении
любого из положений главы VII Конвенции, не может требовать
применения указанного положения от другого государства-участника,
если только оно само не приняло это положение.
Статья 30
Территориальное применение
1. Любое государство может во время подписания или при сдаче
на хранение своей ратификационной грамоты или документа о
принятии, одобрении или присоединении указать территорию или
территории, на которые распространяется действие настоящей
Конвенции.
2. Любое государство может в любой последующий момент путем
направления заявления на имя Генерального секретаря Совета Европы
распространить действие настоящей Конвенции на любую другую
территорию, указанную в заявлении, за международные отношения
которой оно несет ответственность или от имени которой оно
уполномочено брать обязательства. Для такой территории Конвенция
вступает в силу в первый день месяца, следующего за истекшим
трехмесячным периодом считая с даты получения такого заявления
Генеральным секретарем.
3. Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя
предыдущими пунктами, может в отношении любой территории,
указанной в таком заявлении, быть отозвано путем направления
уведомления на имя Генерального секретаря. Отзыв вступает в силу в
первый день месяца, следующего за истекшим трехмесячным периодом
считая с даты получения такого уведомления Генеральным секретарем.
Статья 31
Денонсация
1. Любое государство-участник может в любое время
денонсировать Конвенцию полностью или только главу VII путем
направления уведомления на имя Генерального секретаря Совета
Европы.
2. Такая денонсация вступает в силу в первый день месяца,
следующего за истекшим трехмесячным периодом считая с даты
получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 32
Уведомления, направляемые Генеральным секретарем
Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет
государства-члены Совета Европы, любую подписавшую Сторону, любого
участника и любое другое государство, которое присоединилось к
настоящей Конвенции:
a) о любом подписании;
b) о сдаче на хранение любой ратификационной грамоты или
любого документа о принятии, одобрении или присоединении;
c) о любой дате вступления настоящей Конвенции в силу в
соответствии со статьями 27 или 28 настоящей Конвенции;
d) о любой оговорке и снятии оговорок, сделанных в
соответствии с положениями статьи 29 настоящей Конвенции;
e) о любом уведомлении или заявлении, сделанном в
соответствии с положениями статей 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30 и 31
настоящей Конвенции;
f) о любом ином акте, уведомлении или сообщении, относящемся
к настоящей Конвенции.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, должным образом на
то уполномоченные, подписали настоящую Конвенцию.
Совершено в Страсбурге, седьмого дня ноября месяца 1997 года
на английском и французском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу, в единственном экземпляре, который будет
храниться в архиве Совета Европы. Генеральный секретарь Совета
Европы направит заверенные копии каждому государству-члену Совета
Европы, государствам, не являющимся его членами, но участвовавшим
в разработке настоящей Конвенции, и любому другому государству,
которому предложено присоединиться к настоящей Конвенции.
(Подписи)
Пояснительный доклад
к Европейской Конвенции о гражданстве
I. Введение
a. Историческая справка
1. Совет Европы рассматривает вопросы, касающиеся
гражданства, на протяжении более чем 30 лет. В 1963 году была
открыта для подписания Конвенция о сокращении случаев
множественного гражданства и об исполнении воинской обязанности в
случаях множественного гражданства ( 994_302 ) (ETS N 43,
именуемая далее “Конвенция 1963 года”). Однако позднее все чаще
признавалось, что многочисленные проблемы, касающиеся гражданства,
в частности множественного гражданства, рассмотрены в этой
Конвенции недостаточно глубоко. Некоторым из этих проблем были
посвящены протоколы ( 994_303, 994_304 ) , открытые для подписания
в 1977 году. В 1993 году был открыт для подписания Второй протокол
о поправках к Конвенции ( 994_037 ) (ETS N 149).
2. В 1977 году Комитет министров принял две Резолюции: одну о
гражданстве супругов с разным гражданством, а другую – о
гражданстве детей, рожденных в браке (соответственно Резолюции
(77)12 и 13). В первой Резолюции предлагалось, чтобы правительства
государств-членов предприняли шаги, с тем чтобы супруги-иностранцы
их граждан могли получать их гражданство на более льготных
условиях, чем те, которые обычно действуют для других иностранцев,
а также устранить различия между мужьями-иностранцами и
женами-иностранками в том, что касается приобретения гражданства.
Во второй Резолюции предлагалось, чтобы правительства
предоставляли или облегчали приобретение их гражданства детьми,
рожденными в браке, если один из родителей является их
гражданином.
3. Парламентская ассамблея также приняла целый ряд
рекомендаций, касающихся гражданства, призвав государства-члены
содействовать, в частности, приобретению гражданства беженцами в
своих странах. В 1988 году она приняла Рекомендацию 1081 (1988) по
проблемам гражданства в смешанных браках. В рекомендации Ассамблея
отметила, что желательно, чтобы каждый из супругов смешанного
брака имел право приобрести гражданство другого супруга без утраты
гражданства происхождения; кроме того, дети, рожденные в смешанных
браках, также должны иметь право приобрести и сохранить
гражданство обоих родителей.
4. В декабре 1992 года Комитет экспертов по множественному
гражданству (КЭМГ), впоследствии переименованный в Комитет
экспертов по гражданству (КЭГ), предложил провести исследование
возможности подготовки новой, всеобъемлющей конвенции, которая
решала бы на современном уровне вопросы, касающиеся гражданства,
приемлемым для всех европейских государств образом. На основе
этого исследования в ноябре 1993 года КЭГ приступил к подготовке
проекта текста. В целях подготовки проекта конвенции рабочая
группа КЭГ собиралась в период с марта 1994 года по ноябрь 1996
года девять раз, а КЭГ в период с ноября 1993 года по июль 1996
года – пять раз. С февраля 1995 года пересмотренные КЭГ варианты
проекта текста Европейской конвенции о гражданстве публиковались,
с тем чтобы ознакомить с ним всех заинтересованных лиц и дать им
возможность высказать свои замечания.
5. В результате проделанной работы и консультаций,
проведенных с Парламентской ассамблеей, Руководящим комитетом по
правам человека (РКПЧ), Европейским комитетом по миграции (ЕКМ),
Специальным комитетом юрисконсультов по международному публичному
праву (СКЮМПП) и Комитетом экспертов по семейному праву (КЭСП), 29
ноября 1996 года Европейский комитет по правовому сотрудничеству
(ЕКПС) подготовил окончательный текст проекта Конвенции, который
был принят Комитетом министров 14 мая 1997 года, Конвенция была
открыта для подписания 7 ноября 1997 года.
b. Конвенция 1963 года и последующие изменения в Европе
6. В основу главы I Конвенции 1963 года ( 994_302 ) положена
идея, которая в то время пользовалась широким признанием во многих
западноевропейских странах, а именно идея о том, что множественное
гражданство является нежелательным и что его следует в
максимальной степени избегать. Статья 1 этой Конвенции
предусматривает, в частности, что граждане, добровольно
приобретшие другое гражданство, утрачивают свое прежнее
гражданство и, в случае отсутствия соответствующей оговорки,
лишаются права на его сохранение.
7. Тем не менее в Конвенции 1963 года ( 994_302 ) признается,
что множественное гражданство возникает, в частности, тогда, когда
гражданство другого государства-участника приобретается
автоматически или когда государство, которое не является
участником главы I Конвенции, допускает множественное гражданство
в иных случаях. Поэтому в главу II, которая может быть принята
государством-участником, даже если оно не приняло главу I,
включены положения о выполнении воинской обязанности в случаях
множественного гражданства, с тем чтобы освободить лиц с
множественным гражданством от выполнения своей воинской
обязанности более чем в одном государстве-участнике.
8. Ввиду целого ряда изменений, произошедших в Европе с 1963
года, которые перечисляются ниже, Совет Европы принял решение
пересмотреть жесткие рамки применения принципа избежания
множественного гражданства: миграция рабочей силы между
европейскими государствами, ведущая к значительному увеличению
численности эмигрантов, необходимость интеграции лиц, постоянно
проживающих в стране, растущее число браков между лицами, имеющими
разное гражданство, и свобода передвижения между
государствами-членами Европейского союза. Кроме того, принцип
равноправия полов означал, что супругам, имеющим разное
гражданство, следует позволить приобретать гражданство своего
супруга на одинаковых условиях и что оба супруга должны иметь
возможность передавать свое гражданство своим детям. Поэтому
Второй протокол о поправках к Конвенции 1963 года ( 994_037 )
допускает множественное гражданство в следующих трех
дополнительных случаях: мигранты второго поколения, лица,
состоящие в смешанном браке, и их дети.
9. Решение вопроса о том, чтобы позволить лицам, которые
добровольно приобрели другое гражданство, сохранить свое прежнее
гражданство, будет зависеть от конкретной ситуации в том или ином
государстве. Одни государства, особенно когда значительное число
лиц желает приобрести или приобрело их гражданство, могут считать,
что сохранение другого гражданства затруднило бы полную интеграцию
таких лиц. Другие же государства могут считать более
предпочтительным оказывать содействие приобретению их гражданства
путем предоставления лицам возможности сохранить свое гражданство
происхождения и, тем самым, ускорить их интеграцию в принимающем
государстве (например, дать возможность таким лицам сохранить
гражданство других членов семьи или содействовать их возвращению в
свою страну происхождения, если они того желают).
10. Как следствие, государствам должна быть предоставлена
возможность самим учитывать свои собственные особые обстоятельства
при определении рамок, в которых они допускают существование
множественного гражданства (см. преамбулу к настоящей Конвенции).
c. Необходимость всеобъемлющей Конвенции о гражданстве
11. С момента заключения в 1930 году Гаагской конвенции по
некоторым вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве
( 995_218 ), число международных документов, содержащих положения
о гражданстве, значительно возросло. Отсюда и необходимость свести
в единый текст новые идеи, которые возникли в результате изменений
во внутреннем законодательстве и в международном праве. Статья 14
настоящей Конвенции, таким образом, допускает множественное
гражданство для состоящих в браке лиц, имеющих разное гражданство,
и их детей. Кроме того, ряд положений, включенных в Конвенцию,
имеют целью содействовать прогрессивному развитию международного
права в области гражданства, например глава VI о правопреемстве
государств и гражданстве.
12. Если Конвенция 1963 года ( 994_302 ) касалась лишь
множественного гражданства, то настоящая Конвенция, за исключением
вопросов, связанных с коллизией правовых норм, касается всех
основных аспектов гражданства: принципов, приобретения,
сохранения, утраты, восстановления, процессуальных прав,
множественного гражданства, гражданства в контексте правопреемства
государств, воинской обязанности и сотрудничества между
государствами-участниками. Это отражено и в самом названии
“Европейская конвенция о гражданстве”. Эта Конвенция не изменяет
Конвенцию 1963 года и не противоречит ей. Как следствие, обе
конвенции могут существовать одновременно. Ввиду важности этого
вопроса в статье 26 новой Конвенции ясно подтверждается эта
совместимость (см. также комментарий к статье 26).
13. Важнейшей областью, которую оказалось невозможным
включить в Конвенцию, является коллизия правовых норм, касающихся
множественного гражданства. Однако все большее число стран вместо
понятия “гражданства” используют в качестве связующего элемента в
международном частном праве понятие “постоянного проживания” (см.
также Резолюцию (72) 1 о стандартизации правовых концепций
“домициля” и “проживания”). Это позволяет устранить целый ряд
проблем, которые могут возникнуть в отношении лиц, имеющих
множественное гражданство. В этой связи следует подчеркнуть, что
понятие “постоянного проживания”, используемое в Конвенции,
применяется, как правило, к лицам, которые обычно и действительно
проживают в определенном месте.
14. Проблемы, возникшие в результате демократических
изменений, происходящих в Центральной и Восточной Европе в период
с 1989 года в еще большей степени подчеркивают необходимость
принятия новой Конвенции о гражданстве. Практически всем этим
новым демократическим государствам пришлось разрабатывать новые
законы о гражданстве и иностранцах. Всеобъемлющая Конвенция Совета
Европы служит важным стандартом в этой области. Это особенно верно
в случае, когда происходит распад государства. Поэтому в настоящей
Конвенции рассматриваются такие важные вопросы, как избежание
безгражданства и права лиц, постоянно проживающих на
соответствующих территориях.
15. Настоящая Конвенция, и в частности ее статьи 4 – 6, 10 –
13 и 18 – 20, касающиеся приобретения гражданства и неграждан,
будет иметь большое значение для осуществления Рамочной конвенции
Совета Европы 1995 года о национальных меньшинствах ( 995_055 ).
Цель этой Рамочной конвенции – сформулировать правовые принципы,
которые государства обязуются соблюдать, с тем чтобы обеспечить
защиту национальных меньшинств. Например, пункт 1 статьи 4
Рамочной конвенции запрещает дискриминацию по причине
принадлежности к национальному меньшинству, то есть содержит
норму, которая усиливается статьей 5 и пунктом 1 статьи 20
настоящей Конвенции. Кроме того, настоящая Конвенция, в частности
своими статьями 4 – 7 и 18, усилит принципы некоторых соглашений,
заключенных в рамках системы Организации Объединенных Наций,
таких, как Конвенция 1961 года о сокращении безгражданства
( 995_240 ) и статья 7 Конвенции 1989 года о правах ребенка
(995_021 ).
d. Актуальность Конвенции о защите прав человека
и основных свобод
16. Конвенция о защите прав человека и основных свобод
( 995_004 ) (именуемая далее “ЕКПЧ”), применяется к каждому лицу,
подпадающему под юрисдикцию государств, являющихся ее участниками.
В этой Конвенции четко признается, что следует учитывать законные
интересы как государств, так и отдельных лиц. Ссылка на законные
интересы призвана подчеркнуть, что в контексте ЕКПЧ и протоколов к
ней следует учитывать только законно защищаемые интересы. Даже
несмотря на то, что ЕКПЧ и Протоколы к ней, за исключением статьи
3 Протокола N 4 (запрещение высылки граждан), не содержат
положений, прямо касающихся вопросов гражданства, некоторые
положения все же применимы к вопросам, связанным с гражданством.
Важнейшие из них включают:
– статью 3 (запрещение пыток и бесчеловечных или унижающих
достоинство обращения или наказания);
– статью 6 (право на справедливое публичное разбирательство);
– статью 8 (право на семейную жизнь);
– статью 14 (недискриминация); и
– статью 4 Протокола N 4 (запрещение массовой высылки
иностранцев).
17. Лица, семейная жизнь которых проходит в определенной
стране, например которые проживают в ней на протяжении многих лет
со своей семьей, даже если им не удалось стать гражданами этой
страны, могут иметь право на то, чтобы оставаться в этой стране,
если они смогут доказать, что они имеют право на уважение семейной
жизни в соответствии со статьей 8 ЕКПЧ ( 995_004 ). Это право
приобретает особую важность в тех случаях, когда в результате
правопреемства государств большое число лиц не приобретают
гражданства государства, где они проживают.
18. Что касается запрещения бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения (статья 3 ЕКПЧ ( 995_004 ), то действия,
принижающие звание, должность, репутацию гражданина или иностранца
или направленные на его унижение, могут представлять собой
нарушение статьи 3.
19. Статья 3 Протокола N 4 ЕКПЧ ( 995_004 ) предусматривает
право граждан въезжать в государства, гражданами которого они
являются, и не быть высланными с его территории. Кроме того,
статья 4 того же Протокола запрещает массовую высылку иностранцев.
II. Комментарий к статьям Конвенции
Глава I
Общие вопросы
Статья 1
Предмет Конвенции
20. Статья 1 касается предмета Конвенции, который включает
принципы общего характера (см., в частности, статьи 4 и 18) и
конкретные нормы, связанные с гражданством, в том числе нормы,
регулирующие воинскую обязанность в случаях множественного
гражданства (см., в частности, главы III и VII), которым должно
соответствовать внутреннее законодательство государств-участников.
Последняя часть этого положения, требующая того, чтобы внутреннее
законодательство государств соответствовало указанным нормам,
призвана подчеркнуть, что принципы и нормы, содержащиеся в этой
Конвенции, не обладают сами по себе исполнительной силой и что
поэтому, перенося их в свое внутреннее законодательство,
государства могут учитывать свои собственные конкретные условия.
21. В статье 1 указывается, что Конвенция применяется только
к физическим лицам.
Статья 2
Определения
22. Концепция гражданства была рассмотрена Международным
Судом в рамках дела Ноттебом. Суд определил гражданство как
“правовую связь, имеющую в качестве своей основы новый социальный
факт привязанности, подлинную связь существования, интересов и
чувств наряду с существованием взаимных прав и обязанностей” (дело
Ноттебом, ICJ Reports 1955, р. 23).
23. Гражданство определяется в статье 2 Конвенции как
“правовая связь между отдельным лицом и государством без указания
этнического происхождения этого лица”. Таким образом, оно касается
специфических правовых отношений между частным лицом и
государством, которые признаются этим государством. Как уже
отмечалось в сноске к пункту 1 настоящего пояснительного доклада,
в том, что касается последствий применения Конвенции, термины
“nationality” и “citizenship” являются синонимами.
24. По всему тексту Конвенции при переводе термина “граждане”
на французский язык вместо слова “nationaux” предпочтение отдается
слову “ressortissants”. Для целей Конвенции термин
“ressortissants” включает не лиц, которые подпадают под юрисдикцию
соответствующего государства-участника, а лишь тех лиц, которые
имеют его гражданство.
25. “Множественное гражданство” включает как двойное
гражданство, так и наличие гражданства более чем двух государств.
26. Определение термина “ребенок” основывается на статье 1
Конвенции Организации Объединенных Наций 1989 года о правах
ребенка ( 995_021 ). Ссылка на право, применимое к ребенку,
означает, что подлежащее применению право может включать нормы
международного частного права.
27. “Внутреннее законодательство” определяется как
охватывающее все различные виды положений национальной правовой
системы. Выражение “нормы, вытекающие из обязательных
международных документов” касается либо норм, вытекающих из
документов прямого применения, либо норм, перенесенных из
обязательных международных документов.
Глава II
Общие принципы, касающиеся гражданства
Статья 3
Компетенция государства
28. Как правило, считается, что вопросы гражданства подпадают
под внутреннюю юрисдикцию каждого государства; это является
основополагающим принципом международного публичного права,
закрепленным в статье 1 Гаагской конвенции 1930 года по некоторым
вопросам, касающимся коллизии законов о гражданстве ( 995_218 ), и
подтвержденным в статье 2 настоящей Конвенции, а именно, что:
“каждое государство определяет в соответствии со своим
законодательством, кто является его гражданами”. Кроме того, обе
эти статьи предусматривают, что “это законодательство признается
другими государствами, если оно соответствует применимым
международным конвенциям, международному обычному праву и
общепризнанным правовым принципам в отношении гражданства”.
29. В связи с развитием права в области прав человека после
второй мировой войны во все большей степени признается, что при
осуществлении своего дискреционного права в этой области
государства должны также учитывать основные права физических лиц
(см. также комментарии в отношении статей 4 и 5).
Статья 4
Принципы
30. В заголовке и вводном предложении статьи 4 признается,
что существуют определенные общие принципы в отношении
гражданства, на которых должны основываться более детальные нормы,
регулирующие приобретение, сохранение, утрату, восстановление или
легализацию гражданства. Слово “основываются” было выбрано для
того, чтобы указать на обязательство соблюдать следующие
международные принципы как основу национальных правил в области
гражданства.
Пункт “a”
31. Право каждого человека на гражданство впервые было
провозглашено в статье 15 Всеобщей декларации прав человека
( 995_015 ). В статье 7 Конвенции Организации Объединенных Наций
1989 года о правах ребенка ( 995_021 ) этим правом был наделен
также каждый ребенок.
32. Принцип права на гражданство включен в Конвенцию потому,
что он предопределяет последующие положения Конвенции, касающиеся
существа, в частности те, в которых речь идет об избежании
безгражданства. Это право можно рассматривать в качестве позитивно
сформулированного обязательства не допускать безгражданства, и
поэтому оно тесно связано с пунктом “b” той же статьи. Несмотря на
признание существования права на гражданство, право на какое-либо
конкретное гражданство определяется правилами каждого
государства-участника, регулирующими вопросы гражданства, в
соответствии со статьей 3 Конвенции, которая гласит, что
государства определяют, кто является их гражданами.
Пункт “b”
33. Обязательство избегать безгражданство стало частью
международного обычного права; в Конвенции 1961 года о сокращении
безгражданства ( 995_240 ) устанавливаются правила для его
выполнения. Что касается определения безгражданства, то делается
ссылка на статью 1 Конвенции 1954 года о статусе лиц без
гражданства ( 995_232 ), которая гласит, что “термин “лицо без
гражданства” означает лицо, которое никакое государство не считает
своим гражданином в соответствии со своим законодательством”.
Таким образом, охватываются только “лица без гражданства де-юре”,
а не “лица без гражданства де-факто”. Беженцы охватываются лишь в
той мере, в которой они также считаются лицами без гражданства
де-юре.
34. Цель этого пункта – защитить право на гражданство путем
предотвращения возникновения безгражданства. Как только человек
становится лицом без гражданства он может лишиться некоторых прав
и даже стать беженцем. В настоящей Конвенции содержится много
положений, направленных на предотвращение возникновения
безгражданства. Следует отметить, что пункт 3 статьи 7 об утрате
гражданства, лишь за одним единственным исключением, и пункт 1
статьи 8 (запрещение гражданам отказываться от гражданства, если в
результате этого они становятся лицами без гражданства) ставят
такую утрату в зависимость от предотвращения возникновения
безгражданства. Кроме того, на достижение цели предотвращения
безгражданства направлены также пункт 4 “g” статьи 6 и статья 18
главы VI о правопреемстве государств.
Пункт “c”
35. Этот пункт взят из пункта 2 статьи 15 Всеобщей декларации
прав человека ( 995_015 ). Он служит общей гарантией, имеющей
особое значение для статьи 7 настоящей Конвенции, касающейся
утраты гражданства ex lege или по инициативе
государства-участника.
36. В отношении предотвращения произвольного лишения
гражданства можно сделать несколько замечаний. Они относятся как к
веским основаниям для лишения гражданства, так и к процессуальным
гарантиям. Что касается веских оснований, то лишение гражданства
должно быть в целом предсказуемым, пропорциональным и предписанным
законом. Если оно базируется на одном из оснований, перечисленных
в пункте 1 статьи 5, то оно противоречит данному пункту. Поэтому
лишение гражданства по политическим мотивам носило бы произвольный
характер. Если же быть точнее, то в статье 7 Конвенции приводится
исчерпывающий перечень оснований для лишения гражданства. В тех
случаях, когда лишение гражданства может привести к
безгражданству, применяются запрещающие положения, которые
содержатся в пункте 3 статьи 7. Согласно этому пункту,
единственным исключением является приобретение гражданства в
результате ненадлежащего поведения заявителя (см. пункт 3 статьи
7).
37. Что касается процедурных гарантий, то следует сослаться
на главу IV, в частности на то, что решения, касающиеся
гражданства, должны содержать письменное изложение оснований и
должны быть открыты для административного или судебного
обжалования.
Пункт “d”
38. Этот пункт распространяет действие положений статьи 1
Конвенции 1957 года о гражданстве замужней женщины ( 995_158 ) на
супругов в целом, с тем чтобы отразить принцип равноправия женщин
и мужчин (см. также пункт 1 статьи 5).
Статья 5
Недискриминация
Пункт 1
39. Это положение отражает статью 14 ЕКПЧ ( 995_004 ), в
которой используется термин “дискриминация”, и статью 2 Всеобщей
декларации прав человека ( 995_015 ), в которой используется
термин “различие”.
40. Однако само свойство гражданства требует от государств
установления определенных критериев для определения своих
собственных граждан. Эти критерии могли бы иметь следствием в
определенных случаях установление более преференциального режима в
области гражданства. Обычными примерами справедливых оснований для
дифференциации или преференциального режима являются требование
знания национального языка для того, чтобы приобрести гражданство,
и упрощенная процедура приобретения гражданства в силу
происхождения или места рождения. Определенные случаи упрощенной
процедуры приобретения гражданства предусматриваются и самой
Конвенцией в пункте 4 ее статьи 6.
41. Государства-члены могут предоставлять более благоприятный
режим гражданам некоторых других государств. Например,
государство-член Европейского союза может предусматривать более
короткий период постоянного проживания для целей приобретения
гражданства гражданами других государств-членов Европейского союза
по сравнению с общим требованием. Это представляло бы собой
преференциальный режим на основе гражданства, а не дискриминацию
по причине национального происхождения.
42. Именно поэтому необходимо было по-разному подойти к
особенностям режима, которые не являются дискриминацией, и
особенностям, которые, возможно, равносильны запрещенной
дискриминации в области гражданства.
43. Термины “национальное или этническое происхождение”
основываются на статье 1 Конвенции 1966 года о ликвидации всех
форм расовой дискриминации ( 995_105 ) и отчасти статье 14 ЕКПЧ
( 995_004 ). Они также охватывают религиозное происхождение.
“Социальное происхождение” не было включено по той причине, что
его значение было сочтено слишком размытым. Поскольку некоторые из
различных причин дискриминации, перечисленных в статье 14
Европейской конвенции по правам человека, были сочтены не
представляющими собой дискриминацию в области гражданства, они не
были включены в перечень причин дискриминации в пункте 1 статьи 5.
Кроме того, было отмечено, что, поскольку ЕКПЧ не предназначена
для применения к проблемам гражданства, все причины дискриминации
в целом, перечисленные в статье 14, имеют отношение лишь к правам
и свободам, охватываемым этой Конвенцией.
44. Таким образом, перечень в пункте 1 содержит ключевые
элементы запрещенной дискриминации в вопросах гражданства и
направлен на обеспечение равенства перед законом. Кроме того,
Конвенция содержит множество положений, цель которых предотвратить
произвольное осуществление власти (например, статьи 4 “c”, 11 и
12), что может также привести к дискриминации.
Пункт 2
45. Слово “руководствуется…” в этом пункте представляет
собой заявление о намерениях, а не императивную норму, которой
следует придерживаться во всех случаях.
46. Данный пункт направлен на предотвращение
дискриминационного применения норм в вопросах гражданства в
отношении граждан по рождению и других граждан, включая лиц,
приобретших гражданство. В пункте 1 “b” статьи 7 Конвенции
предусматривается изъятие из этого основополагающего принципа в
случае, если лица, приобретшие гражданство, приобрели его путем
ненадлежащего поведения.
Глава III
Правила, касающиеся гражданства
Статья 6
Приобретение гражданства
Пункт 1
47. На основе подпункта “a” данного пункта каждое
государство-участник предусматривает в своем внутреннем
законодательстве, что дети, родившиеся у одного из его граждан,
автоматически приобретают гражданство этого государства-участника
с возможным изъятием в отношении детей, родившихся за пределами
его территории. В тех случаях, когда родительские права
устанавливаются на основе признания, распоряжения суда или
аналогичных процедур, гражданство может быть приобретено в
соответствии с процедурой, предусмотренной внутренним
законодательством государства-участника.
48. Термин “дети, оба родителя которых неизвестны”, в
подпункте “b” означает новорожденных, которые оказались
оставленными на территории государства без каких-либо сведений об
их родителях или гражданстве и которые в случае неприменения
данного принципа являлись бы лицами без гражданства. Он взят из
статьи 2 Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства
( 995_240 ). Требование о предоставлении гражданства
удовлетворяется также в том случае, если ребенок, оба родителя
которого неизвестны, при условии отсутствия доказательства
обратного, считается ex lege ребенком гражданина данного
государства и в силу этого его гражданином.
Пункт 2
49. Пункт 2 применяется к детям, родившимся на территории
государства-участника, которые не приобретают по рождению
гражданства какого-либо другого государства, и предусматривает
осуществление через внутреннее законодательство содержащегося в
пункте “b” статьи 4 принципа, согласно которому следует избегать
безгражданства. Формулировка этого пункта взята из статьи 1
Конвенции 1961 года о сокращении безгражданства ( 995_240 ).
Следует также упомянуть о статье 7 Конвенции о правах ребенка
( 995_021 ).
50. Детям, подпадающим под действие пункта 2, предоставляется
гражданство либо по рождению в силу закона, либо впоследствии в
силу его применения. Когда гражданство не приобретается по
рождению, должно быть предусмотрено, чтобы соответствующий ребенок
мог подать заявление о приобретении гражданства в соответствии с
процедурой, закрепленной во внутреннем законодательстве, с
соблюдением одного или обоих из указанных условий. Крайний срок не
указан в качестве одного из условий, поскольку рассматриваемое
положение применяется только к детям, а отсюда, согласно
определению термина “ребенок” в статье 2, имплицитно следует, что
крайний срок равен возрасту 18 лет. Гражданство должно
предоставляться всем детям, удовлетворяющим условиям, содержащимся
в подпункте “b”. Ссылка на постоянное проживание на законном
основании в течение периода, не превышающего пяти лет, означает,
что такое проживание должно быть действительным и должно
соответствовать положениям, касающимся пребывания иностранцев в
государстве.
Пункт 3
51. Этот пункт предусматривает, что внутреннее
законодательство должно содержать правила, позволяющие
иностранцам, на законном основании постоянно проживающим на
территории государства-участника получить его гражданство путем
натурализации. Установлен максимальный период проживания, который
может быть предусмотрен для натурализации (десять лет перед
подачей заявления); он соответствует общепринятому стандарту,
поскольку в большинстве стран Европы действует требование о
проживании в течение пяти – десяти лет. Кроме того,
государство-участник может установить другие обоснованные условия
натурализации, в частности в том, что касается интеграции.
Пункт 4
52. Облегченная процедура приобретения гражданства должна
быть предусмотрена для всех лиц, принадлежащих к одной из
категорий, перечисленных в подпунктах “a” – “g”. Это касается не
только натурализации, но и других форм приобретения гражданства,
таких, как приобретение ex lege. Для соблюдения положений данного
пункта государству-участнику достаточно обеспечить льготные
условия для приобретения гражданства лицами, принадлежащими к
одной из категорий, перечисленных в упомянутых подпунктах.
Примерами льготных условий являются сокращение продолжительности
необходимого постоянного проживания, менее жесткие требования к
знанию языка, упрощенная процедура, более низкие процессуальные
сборы. За государствами-участниками все же сохраняется
дискреционное право решать, предоставлять ли свое гражданство
таким заявителям. Тем государствам, в которых обычно выдвигаемые
условия уже являются весьма льготными (например, непродолжительный
период постоянного проживания для всех лиц, подавших заявление о
натурализации), не требуется принимать никаких дополнительных
мер.
53. Что касается супругов, упомянутых в подпункте “a”, то
следует напомнить, что уже в 1977 году в своей Резолюции (77) 12 о
гражданстве супругов, имеющих разное гражданство, Комитет
министров Совета Европы рекомендовал, чтобы супругу-иностранцу или
супруге-иностранке предоставлялся более благоприятный режим в
целях содействия приобретению гражданства супруга/супруги.
54. Термин “усыновленные дети” в подпункте “d” охватывает
случаи усыновления в соответствии с внутренним законодательством
государства-участника и случаи усыновления, осуществленного за
рубежом и признаваемого внутренним законодательством
государства-участника. В этой связи делается ссылка на статью 11
Европейской конвенции 1967 года об усыновлении детей (ETS N 58),
которая требует от участников этой Конвенции облегчать
приобретение своего гражданства детьми, усыновленными их
гражданами.
55. Подпункты “e” и “f” охватывают заявления преимущественно
мигрантов второго и третьего поколений. Они в большей степени
способны интегрироваться в жизнь общества принимающего государства
в силу того, что они провели часть или все свое детство на
территории этого государства, и поэтому им должна быть
предоставлена возможность приобретения гражданства по упрощенной
процедуре (см. в этой связи Второй протокол о поправках к
Конвенции 1963 года ( 994_037). Государство-участник может
ограничить сроки представления заявлений в соответствии с такой
упрощенной процедурой приобретения гражданства.
56. Термин “признанные беженцы” в подпункте “g” охватывает –
но не ограничивается этим – беженцев, признанных таковыми по
Женевской конвенции 1951 года о статусе беженцев ( 995_011 ) и
Протоколу 1967 года ( 995_363 ) к ней. Государства-участники
вправе включить в эту группу другие категории беженцев. Статья 34
Конвенции 1951 года также предусматривает упрощенную процедуру
приобретения гражданства признанными беженцами.
57. Лица, которые намеренно стали лицами без гражданства,
независимо от принципов, закрепленных в Конвенции (например, лица,
являющиеся выходцами из государства, внутреннее законодательство
которого, в нарушение статьи 8 настоящей Конвенции, допускает
отказ от гражданства без предварительного получения другого
гражданства), не имеют права на получение гражданства по
упрощенной процедуре.
Статья 7
Утрата гражданства ex lege или по инициативе
государства-участника
58. Статья 7 включает исчерпывающий перечень случаев, когда
гражданство может быть утрачено автоматически в силу закона (ex
lege) или по инициативе государства-участника. В этом ограниченном
числе случаев при определенных условиях государство-участник может
лишить то или иное лицо своего гражданства. Это положение
сформулировано в форме отрицания для того, чтобы подчеркнуть, что
автоматическая утрата гражданства или утрата гражданства по
инициативе государства-участника может произойти лишь тогда, когда
имеет место один из случаев, предусмотренных в данной статье.
Однако государство-участник может позволить лицам сохранить свое
гражданство даже в таких случаях. Статья 7 не касается случаев,
когда имели место административные ошибки, которые не считаются в
соответствующей стране причиной для утраты гражданства.
Пункт 1
Подпункт “a”
59. Этот подпункт разрешает государствам-участникам
предусматривать утрату гражданства тогда, когда добровольно
приобретается другое гражданство. Слово “добровольное” указывает
на то, что гражданство приобретено не автоматически (ex lege), а в
результате свободного волеизъявления лица.
60. Если в соответствии со статьей 1 Конвенции 1963 года
( 994_302 ) государства-участники, согласившиеся с главой 1
Конвенции 1963 года, обязаны предусмотреть утрату гражданства в
случае добровольного приобретения другого гражданства, то в
соответствии с данным подпунктом у государств-участников есть
выбор.
Подпункт “b”
61. Мошенничество, предоставление ложной информации или
сокрытие любого относящегося к делу факта должно являться
результатом намеренного действия или бездействия со стороны
заявителя, которое послужило важным фактором в приобретении
гражданства. Например, &