26
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»
Кафедра конституционного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Конституционное (государственное) право России
НА ТЕМУ:
Гражданство Российской Федерации
Выполнила: студентка 4 курса
Курганова М.В.
САРАТОВ 2008 г.
С????е
В?д??
1. П?я?е ?????а
2. Г????? Р????й Ф????
2.1 П?????е ?????а РФ
2.2 У??а ?????а РФ
2.3 Д??? ?????о
3. П???е ????е ?????в и ????
3.1 П???е ????е ?????в
3.2 П???е ????е ???? и ?????х ??????
З?лю??е
С??к ?????? ?????
В???е
Г????? – э? ????ая ???ая ?я? ???? с ??????, ?р?аю?яся в ?????? ? ????
??, ?я????й и ???????и и ????ая ? ????и и ???? ?????а, ???? ?? и ???
??в?а и ?????. С ?????? ?я?? ??е ?????? ?????я ?я ????: ??м ?о ?ав, ???,
?я????й.
До 1917 ?? в Р??и ?ня?я ?????а ? ??????. В? ??? Р????й ???и ????ь ?????.
Д??т ВЦИК “Об ?ич???и ???? и ?????х ??в” ? 23 (10) ?я?я 1917 ?? ???л
????? и у???? ??е ?я ??о ????я Р??и ?????? “???? Р????й Р????и”.
Д???ю?я К????ия ???ля? ?ря?к, ???? ???? ?????о Р?с??? Ф???ии ??????я и
?????ся в ?????? с ?????м ???м (?. 6). Т?? ???м в ??оя?е ??я я?я?ся З??
РФ “О ??д??? РФ” ? 28 ?я?я 1991 г., ?????о в ?? 6 ???я 1992 ??.
О?? ? ??? ???? ??л???ия ?????м Р????й Ф???? ??х п?в и ??? я?я?ся ?????е
в ?. 6 К????? РФ ????я, ??ю?ю?? ???н?? ???я ????? ?о ?????а. Г?ж??н
Р????й Ф???? ? ??т ?? ??н ??? ?????а и ??ан ? ???ы Р????й Ф????. Он ?
??т ?? ??е ??н ???у ?????у ??е ?к ? ????и ??? ?и ??у ????о ???? РФ.
Р????я Ф???ия ?????т ??м ????м ??? и ?к?????? и ? ? ????и.
П????е ??д??а Р??и ? ? ????и ? ??ня? ?о ?????а. За?ю??е ?и ?????е ??а
????? Р??и с ??м, ? ??????м к ?????у РФ, ?? ? ??? ? ??й ????я ?????а.
И???? ?????а ??м ? ???? ? ??? ? ?б? ????е ?????а ???о ???а. Р???е?е ??а
? ??? ????я ?????а ????ся в э?м ??е ?и ?????? ??й.
В К????? ??????ся, ?о ??? ????н ???? ? ? ????? ??и ???и и ????и и ??т
??ые ?я????. С??? ????, ?о ???? Р????й Ф???? ? ????ю с ???и ???, ???о
??дя??ся ? ????ии Р??и, ???? ???и в ??е ???т??ия ?????? ???. Н???р, ???
г???е ??т ???? и ?? ??ан?? в ???????? ??? ???????й ??? РФ и ? ????в.
Т??о ???? ?я?? ???? ?? ????о и ??и ????е ??? ?я????.
П??????ь ?? к ?????у ?? ?и ??о ?????а ??т ?????? з???е, ???ь? ????н ????
в ????и ?????а ??и ???и и ????и, а ?????о ???? ??? ?????, ?е ? ? ?
????я. Г????? – э? ????е ????? ? ??? ???т??ю?? ???и и ????и, ? и
?я?н??я?.
1. Понятие гражданства
До 1917 года в Российской империи не существовало даже понятия
-гражданин России. Жители России были подданными. При этом поданные
делились на несколько разрядов с особым правом статусом.
Законодательство признавало: 1. природных подданных, которые в свою
очередь делились на дворянство (потомственное и личное),духовенство
(делилось по вероисповеданию), городских обывателей (почетные граждане,
купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей, 2. инородцев (евреи и
восточные народы),финляндских обывателей. Кроме того, законодательство
делило четыре группы природных подданных на два сословия – лица
податного состояния и лица неподатного состояния. С принадлежностью к
той или иной категории подданных законодательство связывало весьма
значительное различие в правах и обязанностях.
Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в правовом
регулирования отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и
гражданских чинов от 11(24) ноября 1917 года не только отменил ранее
существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим
делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех
наименование – гражданин Российской Федерации.
Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года “О приобретении прав российского
гражданства” установил право принимать в российское гражданство
иностранцев, проживающих на территории РСФСР местным Советам. Народный
комиссариат по внутренним делам лишь регистрировал принятых в российское
гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.
Но уже Конституция РСФСР 1918 года за местными Советами оставила право
принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые
проживая в РСФСР и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому
крестьянству.
Эта тенденция повышения уровня органов правомочных принимать в
российское, а с1924 года, в гражданство СССР, получила свое закрепление
в дальнейшем развитии законодательства о гражданстве. Очевидно, это было
связано с политической линией на дальнейшую централизацию власти.
Политическими мотивами следует объяснить также появление в
законодательстве возможности лишить человека гражданства, в том числе
решением суда.
Положение о гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое
лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если
не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного
государства.
Это Положение также закрепило, что гражданин СССР является гражданином
той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает.
Если он по национальности или по происхождению считает себя связанным с
другой союзной республикой, то может избрать гражданство этой
республики.
Конституция СССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного
гражданства и сохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о
союзном гражданстве и о правах иностранцев. Принятый на основе новой
Конституции Закон о гражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 года
закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица,
состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утратившие
советского гражданства, а также лица,которые приобрели советское
гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие
данным условиям и проживающие на территории СССР признавались лицами без
гражданства.
В дальнейшем, изменения в положении СССР (например, присоединение к
Советскому Союзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и
т.д.) повлекли за собой принятие ряда нормативных актов регулирующих
отдельные вопросы приобретения советского гражданства.
Конституция СССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане
СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского
государства. Принятый на основе новой Конституции Закон о гражданстве
СССР 1978 года по новому сформулировал условия принадлежности к
гражданству СССР. Теперь основным принципом, по которому определялось
принадлежность к советскому гражданству, становилась наличие советского
гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство
Российской империи.
Этот же закон впервые закреплял законодательные права республик в
вопросах гражданства.
Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства,
был Закон о гражданстве СССР от 23 мая 1990 года.
В Российской Федерации основополагающие принципы гражданства относятся к
числу основ конституционного строя (ст. 6 Конституции). Установлено, что
гражданство является единым и равным независимо от оснований
приобретения.
Гражданин не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
В главе “Права и свободы человека и гражданина” содержатся еще две
важные гарантии гражданства (ст. 61). Во-первых, гражданин России не
может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому
государству.
Во-вторых, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и
покровительство за ее пределами. Следовательно, теперь не может быть
речи о высылке нежелательного для властей гражданина, как это не раз
бывало в прошлом. Более того, никакие органы не вправе не принять в
страну ее гражданина, находящегося за рубежом я желающего вернуться на
Родину. Невыдача гражданина России, совершившего преступление на
территории и по законам другого государства, не означает, что данное
лицо освобождается от ответственности. Российская Федерация, как это
предусматривается в Международных договорах о правовой помощи, обязана
судить такое лицо по своим законам и информировать об этом
заинтересованную сторону. Что же касается выдачи (экстрадиции)
иностранного гражданина его государству, то это возможно также при
наличии договора между двумя государствами или по решению компетентных
российских органов как проявление доброй воли. Зарубежные посольства и
консульства Российской Федерации обязаны оказывать помощь своим
гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что,
однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т.п. Федеральным
законом, регулирующим вопросы гражданства в Российской Федерации,
является Закон о гражданстве от 28 ноября 1991 г. (с дополнениями и
изменениями). Некоторые положения этого Закона вошли в текст Конституции
1993 г., другие требуют корректировки в связи с принятием Конституции.
Например, Закон устанавливает одновременное гражданство Российской
Федерации и республик в составе Федерации, но установленное Конституцией
равноправие субъектов Федерации (ст. 5) заставляет признать гражданство
и других, помимо республик, субъектов Федерации, тем более что за ними
признано право иметь свой устав и законодательство. Это, однако, не
ведет к раздроблению Гражданства Российской Федерации, оно согласно ч.
1ст. 5 Конституции является единым. Об этом снова напоминается в ст. 71
Конституции, который относит гражданство в Российской Федерации к
ведению Российской Федерации. Субъект Федерации вправе требовать от
гражданина России только одного дополнительного условия для приобретения
гражданства данного субъекта Федерации: постоянного или
преимущественного в нем проживания.
Российская Федерация способствует сокращению без гражданства, поощряя
приобретение гражданства лицами, не имеющими никакого гражданства. В
этом отношении она следует Конвенции о сокращении без гражданства 1961
г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. В
этой Конвенции содержится рекомендация государствам предоставлять
гражданство апатридам и лицам, проживающим на территории государства,
если они не были осуждены за совершение тяжких преступлений.
Закон о гражданстве регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с
гражданством, и прежде всего условия приобретения и прекращения
гражданства Российской Федерации. В нем закреплены полномочия
государственных органов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется
производство по делам о гражданстве. Закон устанавливает также порядок
исполнения и обжалования решений по делам о гражданстве.
2. Г????? в Р????й Ф????
2.1 П?????е ?????а
Г????? – э? ??? и ??????ю?й э??? ????о ???а л???и. Г????? ?? ??м ??, ???
и ?я????й ?????у ??. Ст. 6 К??и??и РФ ???т, ?о ?????? ?а???? ????? в
?????? с ?????м ???м (З??? РФ “О ?????е”).
З?? ???т, ?о ?????о ????ляет ??й ????ою ?я? ???? с ??д???м. Э? ?я?
????ся в ?????? ?? и ?я????й, ????? ? ???? и ?????е ???? ?? и ?я????й.
З?? о ?????е РФ ????л ??ую?е ????я ?????ия ?????а:
1. Г????и Р??и ???ю?я ?е ??д?е ???о СССР, ??оя?о ???аю?е ? ????? Р??и ?
?? ????ия в ?? ??? о ?????е (6 ???я 1992 ??), ?? в ???е ??? ?? ??е
??????я ??? ?и ? ?я?? о ????и с??я? в ?????е РФ.
2. Л?а, ????ся ??е 30 ???я 1922 ?? и ????? ?????о СССР, ??т ????я ?????
Р??и ?и ???и, ч? ?и ???? ? ????? Р??и ?и ?тя ? ?? ? ????й ?л ?????м СССР
и ???? ? ????? Р??и. П? э?м ?д ?????й Р??и ???е?я ? ????ия ? ??оя?ю ?
??? ???ия ???ни?.
3. Г????и Р??и ???ю?я ?? ? ???? “? ???ию” (“? ??и”).
Е?и ?? ? ????й я?я?ся ?????м Р??и, а ??? ???? – ?? ?з ?????а, ? ???к ??т
я?я?ся ?????м Р????й Ф????.
Е?и ?? ? ????й – ????н Р??и, а ??? ????н ?????? ?с????, ? ??? о ?????е
???а, ? ???? ? ??а ?о ???ия, ???ля?ся ????? ?????м ????й. П? ????? ???
????ия ???к ????ся ?????м Р??и ?? ? ??лся ? ? ?????.
Е?и ???к ??т ??? ? ????ии Р????й Ф?е ??и, а ???? ?о ? ??т ?????ы, ? ?
????ся ?????м Р??и. Е?и ? ?????? ??т ???ы ???? ?и ???ы ???а, ? ???к ??т
и???ь ?????о.
Е?и ???к ???я ? ????? Р??и у ????й, я?яю??ся ????? ??т??? ?????, ? ? ??т
???н ?а???? Р??и, ?? э? ?????а ? п????ят ?у ??? ?????а.
4. П??? “в ?ря?е ????ц?”.
Э? ??а ?????ия ?????а РФ ?????ня?ся ?:
а) ?ц, у ???х ??? ?и ?????к ? ?я?й ???я?й ??и я?я?ся ?????м РФ;
б) ??, у ???х ? ??? ???ия ?тя ? ?? ? ????й ?л ?????м РФ, ? ???й п???л ??
?????о ? ???ию, в ???е 5 ?т ??е ????ия 18, ?т ??т ?я?? и ?а? ?????м РФ;
в) ??, ????ся ? ??? ???н РФ ??е ??т, в ???е 5 ?т ? ????? 18 ?т, ???
?я??? о ?????? Р????? ?????а;
г) ?? – ???? ???о СССР, ???аю?е ? ????? ?????, ????х в ??? ???о СССР, а
??е ?и ??? ?я ????ия ? ????ию РФ ??е 6 ???я 1992 ??, ?? ?и в ???е ?? ?т
??е ??я?я ??? о ?????е ?я?? о ??м ???и ????? ?????о РФ;
д) ?? ?з ?????а, ???е ? ?? ????ия в ?? ??? о ????т? ??оя?о ???ают ?
????? Р??и ?и ? ????? ??? ????к, ??и?? в ??? ???о СССР ?и ???и, ?о ?и в
???е ??? ?? ??е ????ия в ?? ??? о ?????е ?я?? о ??м ????и ???? ??д???
Р??и;
е) ?????е ???? и ?? ?з ?????а ????? ? ? ??а ????? ?? ?и ?? ?и ?тя ? ??
из ??????в ? ?я?й ???я?й л?? ??оя? в Р????м ?????е “? ???ию” и ?и ???и,
?о э? ???а?? ???? и ?? ?з ?????а в ???е ??? ?? ??е ????ия в ?? ??? о
?????е ?я?? о ??м ???и ????? ???нс?о Ро??.
5. П?? в ?????о.
Д?????е ??, ????е 18-???о ???? и ? ??оя?? в ?????е РФ, ??т ??о ???????ь
о – 6 ??? в ?????о РФ. П? э?м ??н о ?????е ???ля? ???п ?????я ?я ?? ?ц,
?????ую?х о ?????е. В ???? ???? ???я ??? в ??д??? в Р??и ?????о – ??оя??
??и??е ? ? ?????.
Для ?????в и ?ц ?з ?????а ????? ???ь 5 ?т ? ????? РФ ?и э?м 3 ?? ?????
??д о????м о ??? в ?????о. Н????? ????я ????? в Р??и, ?? ?? ???? ? ???ы
Р??и ?я ??ы ?и ???я ? ??е, ?м ? 3 ?ся?. О??й ??? ?и ?????е о ??????
?????а РФ ?еют ???ы, ????? ???н?е ???м. В э?м ??? ??и ???аю?я ??е.
6. В??????е в ?????е РФ.
В??????е ????ля?ся в ?ря?е р????? и ?????ня?ся ? ?ц, у ???х ??е ?????о
?????? в ?я? с ??????м ??и ?и ???????; ? ?ц, у ???х ?????о п?????ь в ?я?
с ????? ?????а ????й. В??????е в ?????е ????? в ???е 5 ?т ? ?????
18-??е? ???? ? ? я??ию ??. Г???е, ???е ?? ??? ?????а Р????й Фе???и ?з ?
????? ???ъя??ия ??аю?я ???????? в ?????е ????? Ф????.
7. В ????? ??? ?????а ?и ????и ??? РФ (???я). Л?о, ???аю?е ? ?????,
????? ?ою ???????, и?? ??о ? ??р ?????а.
8. Г????? ??т ?? ?? и ? ??? ????ям, ????м в ???.
2.2 У??а ?????а Р????й Ф????
З?? Р????й Ф???? “О ?????е” ???ля? ????я ?????я ?????о ?????а:
1. В ????? ??? ? ?????а Р????й Ф????. Т?ая ??а ???щ?ия ?????а ??т
????ля?ся ??я п?я?. Во-???, ? ?????у ?????. ??н ???????т ?????ь ????ия
т??о ?????а в ??? ????ия ???н?а ?и ?о ????я ????я в ???, ? ?я??? с Р???
?????и ?я?????? о ???? ???, ? ?ею?? ?? ??????е ?я????? ??д ?????и ?и
ю?????и ??? РФ, ?бо ? ?????е ?я???? ??д ??????, ???ющ? ? ????й, ???л??х
???м Р??и. Во-???, в ?ря?е ?????и. Т?ая ??а ??т ??ь ??о, ?? у ??, ?я???о
о ????и ??и ? ?????а РФ, ?тя ? ?? ? ????й, ??? ?и ???к ??т ?ое ?????о ??
?? ?? ???о ? ??оя?? ??о ????? в ??? ?????о в ??????м ?ря?е. П? э?м ???
??????ь ??я??ия, ????? ?? и ?я??? с ?????я? ??? ? ?????а ? ?????у. З??
???ля? и ???, ? ???аю?е ?хо? ? ?????а Р??и ? ? ?д????, ? в ?ря?е ?????и.
В?? ????? ??е ? ???я ???? о ???е ? ???ю ???ю ??? и ? ? ????я, а ??е в
???, ??а г????, ?????ую?й о ??? ? ???н?? Р??и, ??л?? в ???? ??ня??о ?
????? ?? ?? в ????и ?? ???я ????? в ???ую ?? и ????? ????ию ??????й ????
??.
2. В ????? ??? ???я о ??ме в ?????о РФ.
Т?ая ??а ???я?ся в ????и ?ц, ?????х ?????о ? ????и з???о ??? ???? и
????х ????ов. С? ?? ??????я ??х ???? и ????? ???????я в ???? ?ря?е. П?
э?м ??? ???я о ??? в ?????о Р??и ? ?????т ??? ?? ? ???????и. О??а ??ния
о ??? в ?????о РФ ? ??р???я?ся ? ???а и ??й ??, ??б??? ??е ?????о ??? с
?м, в ?м ???, ?? ? ??т ???? ? ???????ь о ?м, ?о ?????о ?? ?????о ????ым
??м. У?а??? ??, в ???е ???? ???? о??а ???я о ??? в ?????о, 5 ?т ??е ???.
3. В ????? ??? ?????а (???и) ?и ????и ???????й ??????? ?????. П? ????и
??? ??, ??и?ю?е ? ?????, ??дя?й ? ???а Р??и, ??т ????? ????? ???н??.
4. По ??? ????ям, ???????м м??????и ????? Р????й Ф????. Имею?я в ?? ??,
?м ???????е в З??е, ????я ?????я ?????а Р??и.
5. По ?? ????ям, ???????м З??? о ?????е РФ. К ??м ????ям ????я ???, ??а
?а ???ля ????ют ?????о Р??и. В ??й ???? ?? в ???? ? 14 ?т ??уют ???н??
????й, ? ?? ?? ????ют ?????о Р??и.
2.3 Д??? г?????
Ч?? 1 ?. 62 К????? РФ ????? ??? ???? ?????а. Т?ая ???ия ????т ??? ?-?
???е?я ??????и ??? ????в ?и ???и ???? ?????ия ?????а. Р??? ??т ?????
???е ?????о, ????, ?и ????м ?????е ????й и? в ??? ?????я ?????м ????н?,
???а – ?и ??? ??ж ? ????ца, ?? ? ???м ?о ?????а ?? ??? ????ь ?????у ???
??.
До ????? ???и ????? ???????? ?оя? ? ???и ?????я ? ????? РФ ???? ?????а:
в ??аях, ??а ????? ????н ?? ????л??а ??????? к ?????у ?????? ?????а и
????? ????ся ?ц? с ???м ??????, ???????? р?????? ?о ??? ?к ?????о
??д??а.
О????? ? э?й ???и ????? в З??е о ?????е РФ ? 28 ?я?я 1991 ??.
Ч?? 1 ?. 62 К????? РФ ???ля?, ч? ????? ????н ??т ?????но ??ь и ?????о
?????? ?????а. Но ?????я э? ??? в ??м из ??ую?х ???в:
1) ?? ??ю ?????ь ???????т ?????й ? ?н;
2) ?? э? ??????о ??????м д???? Р????й Ф???ии.
У????е в К????? ?????? ?к?а ????, ?о ???е ???а ???? ?????а в ???
???????х ??х ?????о. С???о ?. 3 З??а о ?????е ?????у ????? ??т ?? ???е?
? ?о ?????у ??ь ???е?н? ?????о ???о ?????а, с ???м ???я ?????ую?й
??????й ???р, ?к ??о, к ???????? К?????й ?я????? ???ю – ???ю ???????
?г??а – З?? о ?????е ??? ?????ей ????я ???? ?????а ? ???я?.
П???? в ?????? с К?????й ???? ?????а ????? ???н ?? в ????х, ??? ??????
??аях ????, ?о ??й ???п, ? ???? ? – 10 ??м, ??оя?м в ?????е Р????й
Ф????, не ????ся ??????? к ?????у ???о ?????а, ?о ???т ?????ь.
Г???? ?????? ?????а ?и ?????? ?????а ????? Ф???? ??т ????ь ?????о э?й
??? (?я??л??о ??? ? ?????? ???, п? ????и ?????о, ? ????я). Но в Р??и в
?????? с ??м ????????м ??т ???????я ??? ?к ????? ????н. Д??? ?????о ??т
? ?м ?? ?? в Р??и, ?? ?? с и????? ??????, ?????м ???? ? я?я?ся, ???я
?????ую?й ???а??? ???р.
Н??? у ????? РФ ?????а ?????? ?????а ??т ???ь ?????ые ????и, ????у ?????
?? ????? ?????я ?я??? с ??я ??????и и ??? ???я?ся ??? ??х. Э? ???ся,
????, ???я ???й с??ы.
С???о ч. 2 ?. 62 К????? РФ, ?? ???? ?????а ? ??я? ?? и ??? ?????о ?????
и ? ????а? ?о ? ?я????й, ???ю?х ? ?????о з???????а. О??о ч. 2 ?. 62
????т, ?о ?????м ???м ?и ??у???? ????м РФ ??т ?? ??????о ? ?и ?? ?????е
?и ?????ие ? ?я????й, ???ю?е ? ??а ?о??о ?????а.
В ч. 3 ?. 62 К????? РФ ????но ???? ????е в Р??и ?????в и ?ц ?з ?????а.
И?????и ????? ??? ?????ся ??, ?ею?е ??????? ??й ??????? к ?????у ????? ?
?????а.
Л?а ?з ?????а – э? ??, ???е, ? я?яя? ?????и ?????, ? ?еют ??????в ??й
??????? и к ?????у ?????? ?????а. И??я ? ?. 15 В???й ????? ?? ????,
???????й ??о ???о ? ?????о, Р????е ?????о ????я к ?тр??ию и ??????ию ?з
??д??? ???аю?х ? ? ????? ?ц. С???о ?. 7 З??а о ?????е ?? ?с???? ??ря?
?????? ?????а Р??и ??м ?з ?????а и ? ??я???т ?????ию ?и ???о ?????а.
В ??? ?????? с ????я?? ???и ??????? ??а К????ия ?к??я? ??????е ?????х
???н и л? ?з ?????а в ????и ? ?? и ?я????й к ????? ????м, т.е. ??????т
?я э?х ?ц ?????? ??м.
С???о ч. 3 ?. 62 К????? ???п ??????я ????т в ??? ??, ?? ?????м ???м ?и
??у ???? ????м Р????й Ф???? ? ?????о ??.
О????е ? ??????о ??? (в ???у ?????я ?? ?и, ????, ? ??и??я ? ????ю с ???и
?с???х ???н) ??т ?? ???? К???у?и ?????ы ??? ?????м ???м ?и ??????м ????м
Р????й Ф????. В???е ??? ??? ?я ?????х ?а?? в ??х-?? ??? ??х ??????.
С????? ???а ?????о ??????с?а ?????ы ?я ????х ??п ??дя?хся в Р??и ?????х
???н: ?????6 ???ю??я ???????м ?????м, ????6 ??? э???й ?????х ???х ???ей
и ????в и т.п.
Ко????я ? ?я??? ????? к ?????м ????м ??????о ??? с ????м ?????: ?
?????я?ся в Р??и ????? ? ??, ???ю?я ? ??м ???м в ?????ую?м ?????м ?????е
????? (а ???, и р????е ????). В ? ? ??я, ?? ?????е ?? и ??? в ?о????
?????е ??ю?я ??? ????? ???н (в ???е ? ??? ?????в), т.е. ?сят ????????й
????, П??????м Р??и ??т ?? ?????ы в ?????? ? ?. 3 З??а о ???? ????и
?????х ???н в СССР ???? ?????я (????).
3. П???е ????е ?????в и ????
3.1 П???е ????е ?????в
В результате проводимого Российской Федерацией курсa на преодоление
тоталитарного изоляционизма и интеграцию страны с мировым сообществом на
территории РФ стало проживать — постоянно и временно — много иностранных
граждан и лиц без гражданства.
Конституция России устанавливает, что они пользуются правами и несут
обязанности наравне с российскими гражданами. Исключения возможны только
в соответствии с федеральным законом или международным договором
Российской Федерации (ч.3 ст.2). Роль закона, регулирующего правовое
положение иностранцев в России, пока выполняет Закон СССР о правовом
положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., хотя многие его
положения перестали действовать. Иностранными гражданами в России
признаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и имеющие
доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного
государства. К ним приравниваются лица без гражданства и те лица,
которые в иностранном государстве не обладают гражданством, но имеют вид
на жительство. В понятие “иностранные граждане” включаются разные
категории лиц с иностранным гражданством, а также без гражданства. Это
могут быть сотрудники дипломатических и Консульских представительств (и
члены их семей), постоянно проживающие в России иностранные граждане,
если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами
МВД России, а также лица, временно пребывающие в России (члены экипажей
иностранных самолетов и морских судов, туристы, бизнесмены, деятели
науки и культуры, родственники российских граждан и др.). Особую группу
составляют беженцы, правовое положение которых регулируется специальными
актами.
Все иностранные граждане пользуются равной защитой со стороны
Российского государства в отношении своих личных прав
(неприкосновенность личности и жилища, свобода совести и др.), а также
экономических, социальных и культурных прав, если они предусмотрены для
не граждан (право на экономическую деятельность и частную собственность,
трудовую деятельность, отдых, охрану здоровья, социальное обеспечение,
образование, участие в общественных организациях, пользование
достижениями культуры и др.). Но они лишены тех прав, преимущественно из
категории политических, которые согласно российской Конституции и
законам предоставляются только гражданам России (занятие некоторых
государственных должностей, участие в политических партиях, право
избирать и быть избранными в органы государственной власти, участие в
референдумах и др.). Иностранный гражданин вправе защищать свои права
всеми предусмотренными Конституцией РФ средствами, включая право на
обращение в суд.
Тот же принцип лежит в основе определения обязанностей иностранных
граждан. Эти граждане не несут военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ
(согласно Конституции РФ это обязанность только граждан России), но на
них распространяется конституционная обязанность платить законно
установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду,
бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и
культуры. Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию РФ и
соблюдать законы, действующие на территории России.
Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или
иные правонарушения на территории России, несут ответственность на общих
основаниях с российскими гражданами. Однако сотрудники дипломатических и
консульских представительств и члены их семей обладают иммунитетом и
привилегиями, установленными международным правом, вследствие чего
юрисдикция Российской Федерации на них не распространяется. Некоторые
категории лиц (лица, обладающие консульским иммунитетом, члены экипажей
самолетов и морских судов, военнослужащие, находящиеся в России по долгу
службы) подчиняются юрисдикции Российской Федерации в определенных
пределах. При нарушении, иностранными гражданами правил проживания в
России (проживание без документов на право жительства или проживание по
недействительным документам, несоблюдение порядка въезда в Россию,
уклонение от выезда и т. д.) к ним могут быть применены в качестве меры
Административного взыскания предупреждение или штраф, Злостное нарушение
правил пребывания влечет уголовную ответственность. Органы внутренних
дел вправе также сократить срок пребывания иностранного гражданина в
России.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов России:
а) если его действия противоречат интересам обеспечения государственной
безопасности или охраны общественного порядка;
б) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения,
защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц;
в) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации, таможенное, валютное или
иное законодательство России.
Решение о выдворении принимается компетентными органами, уклоняющиеся от
выезда в таких случаях подлежат с санкции прокурора задержанию и
выдворению в принудительном порядке.
3.2 Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев
Как всякая демократическая страна Россия сталкивается проблемой
миграции. Перемещения больших групп людей из других стран в Россию и на
территории России в основном являются следствием распада СССР и
возникших в связи с этим межнациональных конфликтов, а также
преследований людей по разным основаниям. Эти миграционные потоки, часто
весьма мощные, порождают необходимость решения сложных вопросов
гражданства и обеспечения прав человека. Законодательство закрепляет в
отношении таких людей два правовых статуса: беженца и вынужденного
переселенца. Первый — Федеральным законом РФ о беженцах от 28 июня 1997
г., второй — Законом РФ о вынужденных переселенцах от 19 февраля 1993 г.
Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие
или желающие прибыть на территорию Российской Федерации. Эти лица не
могут или не желают пользоваться защитой страны своей гражданской
принадлежности из опасений стать жертвой преследований по признаку расы,
национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцем не
может быть признано лицо, совершившее преступление против мира,
человечности, военное преступление или другое тяжкое преступление
неполитического характера. Правовой статус беженцев регулируется
Международной конвенцией о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 г. к
которой в 1992 г. присоединилась и Россия.
Ходатайство лица, желающего получить статус беженца, рассматривается
компетентными органами, которые при наличии необходимых данных выдают
ему свидетельство, предоставляющее ряд прав (проживать в центре
временного размещения, получать питание, пользоваться медицинской
помощью, получать пособие). Такое лицо несет обязанность соблюдать
Конституцию РФ, законы и иные правовые акты, своевременно прибыть в
центр временного размещения, проходить медицинские осмотры и др.
Федеральная миграционная служба принимает решение о признании лица
беженцем и выдает ему удостоверение, на основании которого лицо
пользуется правами российского гражданина, а также рядом льгот по
налогам и сборам. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. При
сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, этот срок
может продлеваться на каждый последующий год. Статус беженца позволяет
работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью,
приобретать в собственность недвижимое имущество (на условиях для
иностранных граждан), ходатайствовать о получении российского
гражданства. Беженец не может быть возвращен против его воли в страну,
которую он покинул, но он при определенных условиях утрачивает статус
беженца (при получении гражданствa Российской Федерации или другого
государства, выезде за пределы России на постоянное жительство, при
умышленном представлении ложных сведений, добровольном принятии защиты
государства, территорию которого он был вынужден покинуть). ФМС
оказывает помощь в приеме, признании, размещении и обустройстве
беженцев.
Вынужденными переселенцами признаются граждане России, которые вынуждены
или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории
другого государства или на территории России. Причиной для этого служат
те же основания, что и для беженцев, но они связываются Законом о
вынужденных переселенцах с проведением враждебных кампаний применительно
к отдельным лицам или группам лиц, массовыми нарушениями общественного,
порядка и другими обстоятельствами, существенно ущемляющими права
человека. При определенных условиях вынужденными переселенцами могут
быть признаны лица, не имеющие гражданства России, а также граждане
бывшего СССР. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами
беженцев. Практически в той же мере определены обязанности органов
государственной власти, органов местного самоуправления в отношении
вынужденных переселенцев, гарантии их прав и др.
Растущая иммиграция по экономическим причинам, а также рост числа
задерживающихся на территории России транзитных иностранцев обусловили
ужесточение контроля за въездом на территорию России. В связи с этим, 16
декабря 1993 г. был издан Указ Президента РФ о мерах по введению
иммиграционного контроля, а 8 сентября 1994 г. приняты постановление
Правительства РФ об утверждении Положения об иммиграционном контроле,
постановление о мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой
внешней миграции и Положение о порядке работы с иностранными гражданами
и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в поисках
убежища, определения их правового статуса, временного размещения и
пребывания на территории Российской Федерации.
З?лю??е
Решение сложных вопросов приобретения и прекращения гражданства может
быть доверено только строго определенным государственным органам,
полномочия которых установлены законом. К числу таких органов относятся:
Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ,
Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ,
дипломатические представительства и консульские учреждения РФ. Закон о
гражданстве закрепляет полномочия каждого из них.
В Законе подробно регламентируется порядок производства по делам о
гражданстве – порядок подачи и форма заявлений и ходатайств, порядок
вынесения заключений и представлений по ходатайствам, сроки подачи и
рассмотрения заявлений и ходатайств, исполнение решений по делам о
гражданстве. Строгая регламентация в данном отношении призвана исключить
чиновничий волюнтаризм в решении вопросов гражданства и защитить права
человека.
Важной гарантией соблюдения законности при решении вопросов гражданства
является возможность обжалования этих решений. Так, отказ в регистрации
приобретения или прекращения гражданства либо в принадлежности к
гражданству Российской Федерации может быть обжалован в месячный срок в
суд. Отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства,
нарушение сроков их рассмотрения, а также другие действия должностных
лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел и исполнение решений, могут
быть обжалованы вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Порядок рассмотрения вопросов российского гражданства установлен
Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 27 декабря 1993 г.
С??к ?????? ?????
1. К????ия РФ, ??я?я 12 ???я 1993 ?да. М., Ю????ая ????ра 1993 ?д.
2. К????? к К????? Р????й Ф????. М., И?????о БЕК. 1994 г.
3. К????ия Р????й Ф????: К?м???й. М., Юр. Л?. 1994 г.
4. А??ян С.А. Г????? Р????й Ф????. М., 1994 г?.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
