Содержание
1. Общая характеристика законодательства о занятости населения
2. Основные принципы государственной политики в области содействия
занятости населения
3. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и
обязанности
4. Правовой статус безработного
Литература
1. Общая характеристика законодательства о занятости населения
Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости
и гарантии реализации права граждан на труд определяются современным
трудовым законодательством. Конкретное регулирование этих гарантий
определяется в первую очередь Трудовым кодексом РФ, а также законом РФ
«О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с
последними изменениями, внесенными ФЗ № 287 – ФЗ от 25. 12. 2008 г.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в первой главе
«Общие положения» дает легальные определения важнейших понятий в сфере
занятости, а также участвующих в этой сфере объектов.
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая
законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой
доход.
Кроме вышеназванных нормативно-правовых актов в систему законодательства
о занятости входят в первую очередь – Конституция РФ – ст. 37, которая
предусматривает право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией
этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на
труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Во-вторых, Всеобщая декларация прав человека ООН (1948 г.), которая в
ст. 23 (п. 1) предусматривает, что каждый человек имеет право на труд,
на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда
и защиту от безработицы.
К нормативным актам, регулирующим занятость населения относятся также:
Федеральный Закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации», Федеральный Закон от 25 июля 2002
года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации», Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»,
которое закрепляет полномочия, организацию деятельности службы.
Немаловажное значение имеет также Положение об организации общественных
работ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997г.,
(с изменениями от 20 декабря 2003 г., 1 февраля 2005 г.).
Оплачиваемые общественные работы в целях обеспечения временной занятости
организовывают органы исполнительной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления по предложению и при участии территориальных
органов Федеральной службы по труду и занятости.
Существует еще целый ряд нормативных актов, имеющих отношение к
занятости населения, среди них можно выделить, например: Постановление
Правительства РФ от 02.07.2007 г. № 422 « О финансировании материальных
затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или
обучение в другую местность по предложению органов государственной
службы занятости населения»; Постановление Правительства РФ от 22. 04.
1997 № 458 (в ред. от 14. 12.2006 г. «Об утверждении порядка регистрации
безработных граждан»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.06.2008 № 281н
«Об утверждении административного регламента предоставления
государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан»;
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.11. 2007 г. № 726 «Об утверждении
административного регламента предоставления государственной услуги по
психологической поддержке безработных граждан» и др.
2. Основные принципы государственной политики в области содействия
занятости населения
В Федеральном Законе «О занятости населения в Российской Федерации»
установлено, что государство проводит политику содействия реализации
прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения
направлена на:
– развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту
национального рынка труда;
-обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации
независимо от национальности, пола, возраста, социального положения,
политических убеждений и отношения к религии в реализации права на
добровольный труд и свободный выбор занятости;
– создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека;
– поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей
к производительному, творческому труду;
-осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан,
испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного
возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на
трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую
пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане,
уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные
родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;
граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и
других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20
лет из числа выпускников учреждений начального и среднего
профессионального образования, ищущие работу впервые;
– предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года)
безработицы;
– поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые
рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске
работы;
-объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий
при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
-координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью
по другим направлениям экономической и социальной политики, включая
инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение
доходов, предупреждение инфляции;
-координацию деятельности государственных органов, профессиональных
союзов, иных представительных органов работников и работодателей в
разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
– международное сотрудничество в решении проблем занятости населения,
включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской
Федерации за пределами территории РФ и иностранных граждан на территории
Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм Ст. 5
Федерального Закона « О занятости населения в Российской Федерации» (в
ред. ФЗ № 287 – ФЗ от 25. 12. 2008 г.) // СПС « Консультант плюс».
3. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и
обязанности
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) – это федеральный
орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства
здравоохранения и социального развития. Она осуществляет
правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной
гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об
альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных
услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы,
трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
В число ее основных функций входят следующие:
-контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской
службе;
-деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений
законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности
до внесения соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях;
– организация альтернативной гражданской службы;
-организация и оказание государственных услуг в сфере содействия
занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и
урегулирования коллективных трудовых споров и т.д.
Федеральная служба по труду и занятости организует и контролирует
деятельность территориальных органов по вопросам занятости населения по
субъектам Российской Федерации и государственных учреждений службы
занятости (центров занятости населения) по оказанию государственной
услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям
в подборе необходимых работников на территории Российской Федерации.
Территориальные органы по вопросам занятости населения по субъектам
Российской Федерации обеспечивают и контролируют на территории
соответствующих субъектов Российской Федерации деятельность
государственных учреждений службы занятости (центров занятости
населения) по предоставлению государственной услуги содействия занятости
населения) по предоставлению государственной услуги содействия гражданам
в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых
работников.
Территориальные органы образуются приказом руководителя Роструда для
реализации функций и полномочий Роструда на определенной территории в
соответствии с утвержденной Минздравсоцразвития России схемой размещения
территориальных органов Роструда в субъектах Российской Федерации.
Территориальные органы Роструда являются государственными органами,
находящимися в подчинении Роструда П.8.1. Приказа Федеральной службы по
труду и занятости № 211 от 11.09.2007 г. «Об утверждении регламента
Федеральной службы про труду и занятости» // СПС «Гарант» .
Центры занятости населения непосредственно осуществляют следующие
функции:
– регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а
также регистрация безработных граждан;
– содействие гражданам поиске подходящей работы;
– информирование о положении на рынке труда;
– организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы
деятельности;
– профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации
безработных граждан;
-осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном
порядке безработными;
– организация проведения оплачиваемых общественных работ;
– содействие самозанятости безработных граждан и др.Ст. 7.1.
Федерального Закона «Закона « О занятости населения в Российской
Федерации» (в ред. ФЗ № 287 – ФЗ от 25. 12. 2008 г.) // СПС «
Консультант плюс
4. Правовой статус безработного
Наряду с понятием занятых граждан немаловажное значение имеет
определение понятия безработного и установление содержания его правового
статуса.
Безработными признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы
и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в
целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней
Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. – М.: ООО «ТК Велби»,
2003. С. 173. .
Не могут быть признаны безработными и зарегистрированы в качестве
безработных граждане:
а) не достигшие 16-летнего возраста;
б) получающие в соответствии с пенсионным законодательством РФ трудовую
пенсию по старости (по возрасту), за выслугу лет;
в) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах по
вопросам занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов
подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие
работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) – в
случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от
предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их
регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам
занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в
срок, установленный органами по вопросам занятости для регистрации их в
качестве безработных;
д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения
свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы Ст. 3 Закона РФ « О
занятости населения в Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
Регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам
занятости по месту жительства в следующей последовательности:
а) первичная регистрация безработных граждан;
б) регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
в) регистрация граждан в качестве безработных;
г) перерегистрация безработных граждан.
Правовой статус безработного составляют его права и обязанности. За
безработными сохраняются все общепризнанные права. Кроме того,
государство установило и дополнительные права и гарантии для этой
категории граждан. В частности, безработным предоставлено право: на
получение содействия государства в трудоустройстве; на получение помощи
в организации своего дела; на временную, но гарантированную государством
занятость; на пособие по безработице; на материальную поддержку на
период в период временной нетрудоспособности; на бесплатную
профессиональную ориентацию и др. Устанавливая право безработного на
подыскание подходящей работы, действующее законодательство
предусматривает и ряд его обязанностей, а также ответственность за
совершение противоправных действий.
Основной обязанностью безработного, является периодическая
перерегистрация не реже 2 раз в месяц в установленные службой занятости
сроки. Если безработный без уважительных причин не является более месяца
в органы службы занятости для перерегистрации, ему прекращается выплата
пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве
безработного. Безработный обязан сообщать органу службы занятости о
поступлении на работу (постоянную, временную, сезонную). При попытке
получения либо получении пособия по безработице обманным путем
безработному прекращается выплата пособия, и он снимается с учета в
качестве безработного.
Литература
1. Федеральный Закон « О занятости населения в Российской Федерации» (в
ред. ФЗ № 287 – ФЗ от 25. 12. 2008 г.) // СПС « Консультант плюс»
2. Приказ Федеральной службы по труду и занятости № 211 от 11.09.2007 г.
«Об утверждении регламента Федеральной службы про труду и занятости» //
СПС «Гарант»
3. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Ответственный
редактор Ю.П. Орловский. – М.: Юридическая фирма «Контракт», «Инфра-М»,
2002. – 959с.
4. Голенко Е.Н. Трудовое право: Учебник. – М.: Юриспруденция, 2003. –
237с.
5. Дудкина Л.В. Трудовое право: Учебник. – М.: Экзамен, 2004. – 157с.
6. Никонов Д.А. Трудовое право: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ: Закон и
право, 2003. – 406 с.
7. Трудовое право России. Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. – М.:
Проспект, 2006. – 528с.
8.Трудовое право Российской Федерации: Ученик / под ред. А.К. Исаева. –
М.: Изд-во Омега-Л, 2005. – 496с.
9. Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. С.П. Маврина – М. Высшее
образование, 2005. – 410с.
10. Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. Ф.Г. Мышко. – М.:
ЮНИТИ: Закон и право, 2003. – 462 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
