.

Государственная служба в РФ

Язык: русский
Формат: курсова
Тип документа: Word Doc
0 1443
Скачать документ

Государственная служба в РФ

Язык: русский
Формат: дипломна
Тип документа: Word Doc
0 2125
Скачать документ

ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа по дисциплине «Муниципальная служба»

на тему «Механизм прохождения государственной службы»

Выполнил: студент 4 курса, 402 группы специальности 0610

Абулашвили А.В.

Проверил:

Саратов 2001

СОДЕРЖАНИЕ

TOC \o “1-3” Введение PAGEREF _Toc512591901 \h 3

Глава 1. Нормативно-правовые основы прохождения государственной службы в
Российской Федерации PAGEREF _Toc512591902 \h 4

Глава 2. Прохождение государственной службы в Российской Федерации
PAGEREF _Toc512591903 \h 10

§1.Поступление на государственную службу PAGEREF _Toc512591904 \h 10

§2. Аттестация государственных служащих PAGEREF _Toc512591905 \h 16

§3.Прекращение государственной службы PAGEREF _Toc512591906 \h 22

Заключение PAGEREF _Toc512591907 \h 27

Список использованной литературы PAGEREF _Toc512591908 \h 28

Введение

В конце 90-х годов XX века Россия в целом и ее отдельные регионы
находятся в состоянии системного кризиса. Одной из главных причин такой
ситуации является кризис власти как на федеральном, так и на
региональном уровне. Старые принципы формирования и функционирования
государственного аппарата отвергнуты, новые пока не окончательно не
сформированы.

Положение усугубляется недостаточностью развития правовой базы
государственной службы, отсутствием достаточно полного свода законов
государственной службы как на федеральном, так и на региональном уровне.

Эффективность деятельности любого государственного органа напрямую
зависит от правильности подбора, расстановки и рационального
использования кадров, входящих в состав этих органов, их
профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.

Целью данной курсовой работы является анализ проблем функционирования
государственной службы, раскрытие проблем прохождения государственной
службы.

Объект исследования – институт прохождения государственной службы,
предметом исследования являются государственно-служебные отношения,
возникающие в процессе прохождения государственной службы.

Глава 1. Нормативно-правовые основы прохождения государственной службы в
Российской Федерации

Важной составной частью нормативно-правовой базы государственной службы
являются нормы права её прохождении. Эти нормы определяют порядок и
основания приёма на государственную службу, испытания, исполнения
должностных полномочий, вертикального и горизонтального передвижения,
поощрения и применения дисциплинарных санкций, присвоения классных
чинов, проведения аттестаций, а также прекращения государственной
службы. Правовой и социальный институт прохождения государственной
службы выполняет функции кадрового прогнозирования, стимулирования и
профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации
кадров, их учёта и ранжирования по должностям, чинам и квалификационным
разрядам. Практикой выработаны различные системы прохождения госслужбы:
карьерная, должностная, профессиональная, партийная, патронажная. В
федеральном законе «Об основах государственной службы Российской
Федерации» акцент сделан на должностной системе, хотя она уступает
карьерной и профессиональной по эффективности. При подборе на должности
категории «Б» действует система, близкая к патронароной.

Узловым пунктом прохождения государственной службы является приём,
который осуществляется путём конкурса, назначения, заключения договора
(контракта) на основе принципа равного доступа граждан к государственной
службе. Для граждан, впервые назначенных на государственные должности
государственной службы, Федеральным законом предусмотрен испытательный
срок от трёх до шести месяцев, определены ограничения, связанные с
государственной службой, квалификационные требования к поступающим на
государственную службу по уровню образования и их специализации,
предусмотрено предъявлением требований к стажу и опыту работы по
специальности и уровню знания законодательства применительно к
исполнению должностных обязанностей, а также конкурсная система
замещения должностей.

Представляет научный и практический интерес перечень ограничений,
связанных с государственной службой (ст. 11). Они отражают тот факт, что
государственная служба – это особый правовой институт, который не может
регулироваться только нормами трудового права, предусмотренными в
Кодексе законов о труде РФ. В интересах государства и общества для
государственных служащих ограничиваются по сравнению с гражданами
некоторые конституционные права: эти служащие не могут заниматься другой
оплачиваемой деятельностью (кроме научной, педагогической и иной
творческой), быть депутатом законодательного или представительного
органа; заниматься предпринимательской деятельностью; представлять в
государственном органе интересы третьих лиц в качестве их поверенного;
получать гонорары, вознаграждения от физических и юридических лиц;
принимать без разрешения награды; использовать своё служебное положение
в интересах политических партий; принимать участие в забастовках и др.

В соответствии с федеральным законом принят Указ Президента РФ, которым
утверждено «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной
должности федеральной государственной службы». Положением предусмотрен
конкурс-испытание на замещение ведущих, высших и главных должностей и
конкурс документов – для занятия старших должностей. При этом установлен
ряд процедурных требований: направление сообщения о проведении конкурса
в Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ; публикация
от его имени объявления государственного органа; представление
соискателями документов в течение месяца со дня опубликования;
формирование конкурсной комиссии; привлечение, при необходимости,
независимых экспертов; прохождение испытания на соответствующей
должности; проведение государственного квалификационного экзамена;
оформление результатов голосования официальны решением комиссии и его
оформление приказом государственного органа или его руководителя;
сообщение результата в письменной форме участникам конкурса в течение
месяца и др. В тоже время отдельные статьи Положения о проведении
конкурса требуют совершенствования с учётом практики его применения.
Так, вряд ли будет способствовать реализация принципа равного доступа
граждан к государственной службе положение о том, что «конкурс в
государственном органе объявляется… при отсутствии резерва
государственных служащих для замещения» вакантной должности.
Представляется, что нахождение в резерве не даёт право отменять конкурс
или не допускать к участию в нём других граждан.

С другой стороны, надо ли представлять право государственным служащим
участвовать в конкурсе «независимо от того, какие должности они замещают
в момент проведения конкурса» (ст. 2). Дело в том, что в Указе
Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным
должностям федеральной государственной службы» установлены требования по
стажу пребывания на должностях определённых групп государственных
должностей для занятия должностей более высоких групп. Так, для занятия
вышей должности необходим стаж работы на главной должности более двух
лет. Видимо те, кто имеет меньший стаж или занят на должностях более
низких групп, не должны допускаться к участию в конкурсе.

В процессе прохождения государственной службы важное значение имеет
организационное и правое обеспечение перемещений государственных
служащих на вышестоящие, равнозначные и порой нижестоящие должности.
Мировая практика правового регулирования этого процесса идёт на пути
реализации принципов «заслуг», ротации, мотивации, профессионального
развития, установление чётких правил карьеры, её планирование и
реализация. В российском законодательстве в этом направлении сделаны
лишь первые шаги. Предпринята попытка дать правовое определение понятия
«государственная должность», произведена классификация должностей по
категориям, группам и квалификационным разрядам, утверждены реестр
государственных должностей федеральных государственных служащих и
Положение о проведении аттестации федерального государственного
служащего.

В федеральном законе «Об основах государственной службы Российской
Федерации» определены основные признаки государственной должности: её
образование в государственном органе, установленный круг обязанностей к
исполнению полномочий этого органа, денежное содержание и
ответственность за исполнение своих обязанностей. При этом выделяется
два вида должностей – государственные должности Российской Федерации,
которые носят политический характер, и государственные должности
государственной службы, которые носят административный характер. Они
различаются, по органам, устанавливающим данные должности, характеру
деятельности, способу вступления и срокам пребывания в должности,
правовому и социальному положению, требованиям к профессиональным
качествам и т.д.

В федеральном законодательстве государственные должности ранжированы по
категориям («А», «Б» и «В») и группам (высшие, главные, ведущие, старшие
и младшие) на основе принципов иерархии и системности, различии в объёме
полномочий. Это создаёт условия для более эффективного прохождения
государственной службы, прежде всего по вертикальному и горизонтальному
передвижению государственных служащих, обеспечению их должностного и
профессионального роста.

Важное значение для укрепления нормативно-правовой базы государственной
службы имеет утверждение реестра государственных должностей, который
представляет собой классификатор, содержащий сведения о наименовании
должностей, распределении их по категориям и группам, условия их
исполнения, типовых характеристиках и квалификационных требованиях.
Реестр должностей способствует формированию штатных расписаний
государственных органов и определению должностных инструкций
государственных служащих.

Новым явлением в организации государственной службы для многих её видов
стало установление федеральным законом классных чинов государственных
служащих. Это – отдельное от должности звание, которое присваивается
служащему в связи с занимаемой должностью и уровню профессионализма
соответствие квалификационных требований соответствующих групп
должностей, законодательством предусмотрены следующие классные чины:
действительный государственный советник РФ, государственный советник РФ,
государственный советник, советник государственной службы, референт
государственной службы. В рамках чина могут присваивать квалификационные
разряды – 1, 2, 3 классов. При этом первые два чина присваиваются
Президентом РФ, чин государственного советника – Правительством РФ,
остальные –государственным органом.

Неотъемлемой частью нормативно-правовой базы государственной службы и
процесса её прохождения является Положение о проведении аттестации
федерального государственного служащего. Положение отражает тот факт,
что «аттестация – юридическая обязанность государственных служащих
проходить в установленной организационно-правовой форме периодическую
проверку их профессиональных и личностных качеств».* Положение
направлено на совершенствование деятельности государственных органов по
подбору, повышению квалификации и расстановке служащих, определению
уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой
государственной должности, а также решения вопроса о присвоении
служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического
ранга). Положением установлены сроки аттестации, технологии её
организации (формирование комиссий, утверждение графиков, составление
списка аттестуемых, подготовка отзывов), порядок обсуждения, оценки,
принятия решений и оформления результатов аттестации.

Аттестация призвана способствовать повышению эффективности прохождения
службы. По её результатам могут быть предложены комиссией и реализованы
руководителем государственного органа меры, способствующие карьере
служащего: повышение в должности; присвоение классного чина,
квалификационного разряда; увеличение надбавки за особые условия труда;
включение служащего в резерв кадров; направление на переподготовку или
повышение квалификации. На аттестационную комиссию возложено также
проведение государственного квалификационного экзамена для присвоения
классного чина, квалификационного разряда.

Принципиально важно, что Положением предусмотрено право аттестуемого
заявить о несогласии с представленным отзывом о нём и перенесении
аттестации на очередное заседание комиссии (п. 8 Положения). В то же
время требуют дальнейшего уточнения вопросы правового обеспечения прав
служащих на должностное и профессиональное развитие, меры против
использования аттестации для расправы с неугодными работниками.
Отсутствуют правовые нормы, связанные с планированием карьеры.

В интересах обеспечения профессионализма государственных служащих и
выбора наиболее эффективных путей управления персоналом важное значение
имеет законодательное закрепление принципа стабильности кадров
государственной службы. При условии добросовестного выполнения своих
обязанностей государственный служащий должен быть гарантирован от потери
работы. Создание таких правовых основ решит проблему стабильного
функционирования всего государственного аппарата, плавной и постепенной
преемственности при переходе от одной политической программы к другой.
Постоянный контингент государственных служащих сможет обеспечивать
компетентное руководство государством, внутреннюю стабильность
соответствующего государственного органа. Конкретная на определённый
срок или на срок не более 5 лет система приёма на службу закреплённая в
федеральном законе «Об основах государственной службы Российской
Федерации», может оттолкнуть от государственной службы наиболее
квалифицированных специалистов.

Совершенствованию нормативно-правовой базы государственной службы,
реализации государственными служащими своего опыта, знаний и
деятельности при исполнении различных государственных должностей
способствует активное использование других категорий и институтов
прохождения государственной службы – личного дела, стажа государственной
службы, трудового договора, служебного места, резерва кадров и др.

Нормативно-правовая база государственной службы включает также правила
её прекращения. Это право предоставлено руководителю государственного
органа, в связи с увольнением по инициативе руководителя или в связи с
достижением предельного возраста, выходом на пенсию.

Развитие нормативно-правовой базы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации государственных служащих осуществляется в
соответствии с принципом их профессионализма и компетентности.
Федеральным законом определены также требования к уровню
профессионального образования с учётом группы и специализации должностей
(ст. 6), введены квалификационные разряды как показатель соответствия
уровня профессиональной подготовки служащих квалификационным требованиям
к должностям соответствующих групп. Кроме того, на служащего возложена
обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для
исполнения своих должностных полномочий (ст. 10). В связи с этим ему
гарантируется подготовка и повышение квалификации с сохранением
денежного содержания на период обучения (ст. 15). На кадровые службы
государственных органов возложена обязанность анализировать уровень
профессиональной подготовки государственных служащих (ст. 28).

Нормативно-правовая база государственной службы содержит ряд норм
относительно организации учёбы государственных служащих. Особое значение
здесь имеют установления, которые содержатся в Положении Правительства
РФ о государственном заказе. В Положении определён порядок формирования,
размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и
повышение квалификации государственных служащих, взаимодействия между
федеральными органами по поводу заказа, а также их взаимоотношения с
соответствующими образовательными учреждениями.

Нормативно-правовая база государственной службы пополнилась нормами,
установленными Правительством РФ, о сроках учёбы государственных
служащих. Повышение квалификации проводится не реже одного раза в пять
лет. При этом в зависимости от групп должностей и форм обучения
устанавливаются следующие сроки повышения квалификации: от двух до шести
недель – с отрывом от государственной службы и от шести недель до шести
месяцев – без отрыва от этой службы.

Что касается переподготовки, то она организуется руководителем
соответствующего органа при необходимости назначения на государственную
должность иного профиля и проводится в следующие сроки: от трёх до шести
месяцев – с отрывом от государственной службы и от шести месяцев до
одного года – без отрыва от этой службы.

Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти
Правительства РФ в 1995 г. утвердило Межведомственную комиссию по
переподготовке и повышению квалификации государственных служащих. Одной
из её задач является подготовка предложений по формированию системы
нормативно-правового обеспечения обучения кадров на основе
государственного заказа.

В нормативно-правовую базу государственной службы входят также Указы
Президента РФ «О мерах по усилению социальной защищённости работников
центральных органов федеральной исполнительной власти и повышению их
профессионального уровня» (1993 г.), «О Положении о повышении
квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих,
увольняемых из аппаратов органов государственной власти РФ в связи с
ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата» (1994
г.), «О квалификационных требованиях по государственным должностям
федеральной государственной службы» (1996 г.).

В ближайшие годы требуется пополнение нормативно-правовой базы в части
прохождения государственной службы, прежде всего проведения
квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и
сохранения их при переводе на иные государственные должности; требуют
правового регулирования критерии оценки качества работы государственных
служащих и условия продвижения по службе, порядок внесения предложений
государственными служащими по совершенствованию государственной службы,
порядок продвижения по службе и увеличения денежного содержания
государственного служащего, порядок обращения в государственные органы
для разрешения споров, связанных с прохождением государственной службы.

Представляется, что дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы
государственной службы следует осваивать на пути повышения правового
статуса органов управления государственной службой и кадровых служб
государственных органов, установления чётких правил, обеспечивающих
увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами
труда, обучения и использования полученных знаний.

Глава 2. Прохождение государственной службы в Российской Федерации

§1.Поступление на государственную службу

Право поступления на государственную службу имеют, по общему правилу,
граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста
(не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие
профессиональное образование и отвечающие установленным
законодательством РФ о государственной службе требованиям. При
поступлении на государственную службу, а также при её прохождении не
допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных
ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности,
языка, пола, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов
Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в
установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также и
других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых
отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.

В Указе Президента РФ от 30 июня 1996 года №1005 «О повышении роли
женщин в системе федеральных органов государственной власти субъектов
РФ»* ставится особо вопрос о возможности введения минимальной квоты для
замещения женщинами государственных должностей федеральной
государственной службы. Рекомендовано органам государственной власти
субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать систему
повышения роли женщин в органах государственной власти субъектов РФ и
органах местного самоуправления.

Таким образом, необоснованным будет являться любой отказ в приёме на
государственную службу, если он не основан на деловых качествах
работника. Исключение из этого общего правила составляют случаи, прямо
предусмотренные законом. К таким случаям относятся различия, исключения,
предпочтения и ограничения при приёме на работу, которые определяются
свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой
заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и
правовой защите. Это положение прямо касается государственных служащих.

Закрепляя право каждого гражданина Российской Федерации поступать на
государственную службу, законодательство о государственной службе вместе
с тем устанавливает ряд дополнительных по сравнению с КЗоТ, требований,
необходимых для реализации этого права. Одним из таких дополнительных
требований является знание государственного языка лицом, претендующим на
государственную службу.

Поскольку в соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком
Российской Федерации на всей её территории является русский язык,
гражданин, поступающий на государственную службу, должен знать русский
язык. Знание русского языка необходимо при поступлении на
государственную службу в любой государственный орган – федеральный орган
государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, иные государственные органы, образованные в соответствии с
Конституцией Российской Федерации.

Требование о владении государственным языком относится не только к
государственному языку Российской Федерации, но и к государственному
языку той или иной республики, если в соответствии с ч. 2 ст. 68
Конституции РФ в этой республике установлен свой государственный язык.
Иначе говоря, государственные служащие органов государственной власти
этой республики наряду с русским должны знать язык, признанный
государственным в данной республике.

Особые требования законодательство предъявляет к возрасту
государственных служащих. В отличие от КЗоТ, который, как общее правило,
допускает приём на работу с 15 лет, законодательство о государственной
службе устанавливает более высокий возраст поступления на
государственную службу. Для основной категории государственных служащих
он составляет 18 лет. При поступлении на государственную службу в
отдельные государственные органы установлены более высокие требования в
отношении возраста. Так, на службу в органы налоговой полиции
принимаются граждане не моложе 20 лет (ст. 8 Положения о прохождении
службы в органах налоговой полиции). На должности прокуроров города,
района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет,
а на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к
ним прокуроров – не моложе 30 лет (ст. 40 Закона «О прокуратуре
Российской Федерации»).

Повышение возраста, необходимого для поступления на государственную
службу, по сравнению с общими требованиями, установленными КЗоТ,
обусловлено как спецификой трудовой деятельности государственных
служащих и повышенной их ответственностью за исполнение возложенных на
них обязанностей, так и специальными требованиями, предъявляемыми к
лицам, претендующим на государственную службу, а также тем, что в ряде
случаев государственная служба связана со значительными физическими и
психологическими нагрузками, с необходимостью применения оружия и др.

В отличие от КЗоТ, законодательство о государственной службе
предусматривает и предельный возраст поступления на государственную
службу. По общему правилу, установленному законом об основах
государственной службы, он составляет 60 лет. В отдельных
государственных органах предельный возраст поступления на
государственную службу значительно ниже. Так, на службу в органы
внутренних дел принимаются граждане не старше 40 лет (на службу в
милицию – не старше 35 лет).

Государственный служащий для замещения той или иной государственной
должности должен отвечать определённым квалификационным требованиям. Они
касаются:

уровня профессионального образования с учётом группы и специализации
государственных должностей государственной службы;

стажа и опыта работы по специальности;

уровня знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации
применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Уровень профессионального образования, необходимый для поступления на
государственную службу, зависит от государственной должности на которую
претендует гражданин.

В соответствии с Законом об основах государственной службы
государственные должности государственной службы подразделяются на пять
групп:

высшие государственные должности (5-я группа);

главные государственные должности (4-я группа);

ведущие государственные должности (3-я группа);

старшие государственные должности (2-я группа);

младшие государственные должности (1-я группа).

Для замещения высших и главных государственных должностей
государственный служащий должен иметь: высшее профессиональное
образование по специализации государственных должностей государственной
службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим
профессиональным образованием по специализации государственных
должностей государственной службы.

Для замещения ведущих и старших государственных должностей – высшее
профессиональное образование по специальности «государственное
управление» либо по специализации государственных должностей
государственной службы или образование, считающиеся равноценным.

Для замещения младших государственных должностей – среднее
профессиональное образование по специализации государственных должностей
государственной службы или образования равноценным принимается
федеральным органом по вопросам государственной службы.

В зависимости от государственной должности установлены требования и в
отношении стажа и опыта работы по специальности. Эти требования до
принятия соответствующего федерального закона определены в Указе
Президента РФ от 30 января 1996 г. «О квалификационных требованиях по
государственным должностям федеральной государственной службы». В
соответствии с названным Указом для замещения высшей государственной
должности необходимо иметь стаж государственной службы на главных
государственных должностях не менее двух лет или стаж по специальности
не менее пяти лет.

Для замещения главной государственной должности – стаж государственной
службы на ведущих государственных должностях не менее двух лет или стаж
работы по специальности не менее трёх лет.

Для замещения ведущей государственной должности – стаж государственной
службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж
работы по специальности не менее трёх лет.

Для замещения старшей государственной должности – стаж работы не менее
трёх лет. Требований к стажу работы для замещения должности прокурора
города, района, приравненных к ним прокуроров необходимо наличие стажа
работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трёх
лет, а прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров – не
менее пяти лет.

Замещение государственной должности означает, что гражданин стал
субъектом должностных прав, обязанностей, ограничений, запретов и
правовой ответственности. Общие положения о равенстве прав граждан на
замещение должностей не исключают некоторых ограничений, которые
касаются особых случаев. Так, гражданин не может быть принят на
государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

признания его недееспособным или ограничительно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу;

лишения его судом права занимать государственные должности в течение
назначенного срока;

наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения
заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сёстры,
сыновья, дочери, а также братья, сёстры, родители и дети супругов) с
государственными служащими, если их государственная служба связана с
непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них
другому и в других случаях, установленных нормативными актами Российской
Федерации;

отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если
исполнение должностных обязанностей государственной должности
государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с
исполнением таких сведений;

наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев,
когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе
межгосударственными соглашениями;

отказа от предоставления сведений о доходах государственного служащего и
об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

Федеральный закон «об основах государственной службы РФ»
предусматривает, что при поступлении на государственную службу гражданин
представляет следующие документы: личное заявление; документ,
удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы, подтверждающие
профессиональное образование; справку из органов государственной
налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это
предусмотрено федеральным законом. Сведения, которые нужно представить
гражданину при поступлении на государственную службу, подлежат проверке
в установленном федеральным законом порядке.

Специальные федеральные законы могут устанавливать в отдельных
государственных органах дополнительные требования к проверке сведений,
которые сообщаются гражданином при поступлении на государственную службу
(например, при поступлении в федеральную службу безопасности России).

В процессе проверки сведений, представляемых гражданином при поступлении
на государственную службу, могут устанавливаться такие обстоятельства,
которые препятствуют его поступлению на государственную службу. В этом
случае гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в
приёме его на государственную должность. Этот отказ гражданин может
обжаловать в суде.

На первоначальном этапе образования государственно-служебного
правоотношения целесообразно различать два правовых документа: трудовой
договор и приказ о назначении гражданина на государственную должность
государственной службы. Поступление гражданина на государственную службу
оформляется посредством трудового договора, который заключается либо на
неопределённый срок, либо на срок не более пяти лет. Трудовой договор
должен содержать обязательство гражданина, поступающего на
государственную должность, обеспечивать выполнение Конституции РФ и
федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. Важнейшим
правообразующим документом при поступлении на государственную должность
гражданина является приказ по государственному органу о назначении его
на государственную должность государственной службы.

Законодатель установил порядок назначения впервые или вновь поступающих
на государственную службу. Он осуществляется:

на государственные должности государственной службы категории «Б» – по
представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А»,
либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора
кандидатур определяется соответствующим органом или лицом, замещающим
государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными
правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ;

на государственные должности государственной службы 1-й группы категории
«В» – соответствующим должностным лицом, порядок подбора кандидатур
определяется нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми
актами субъектов РФ;

на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп
категории «В» – по результатам конкурса на замещение вакантной
государственной должности государственной службы.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу (принятого на
государственную должность государственной службы) может быть установлен
испытательный срок (испытание) продолжительностью от трёх до шести
месяцев в зависимости от уровня подготовки и государственной должности
государственной службы, на которую гражданин поступает. Очередной
квалификационный разряд государственному служащему до окончания срока
испытания не присваивается. В срок испытания не засчитывается период
временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный
служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам. На
государственного служащего в период испытания распространяется
законодательство о государственной службе.

По истечении испытательного срока, когда государственный служащий
продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание, и
последующее увольнение допускается только по основаниям, которые
установлены федеральным законодательством о государственной службе.

На замещение вакантной государственной должности государственной службы
может быть объявлен конкурс, который обеспечивает право граждан на
равный доступ к государственной службе. Конкурс объявляется, если
граждане, подавшие заявления на участие в конкурсе, полностью соблюдают
условия относительно их поступления на службу (наличие требуемого
возраста, отсутствие обстоятельств отказа в приёме на государственную
службу, наличие всех требуемых документов). Государственные служащие
могут участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он
занимает в момент его проведения.

Конкурс проводится в двух формах:

конкурс документов, если замещаются высшие государственные должности
государственной службы 2-й группы;

конкурс-испытание, если замещаются вакантные государственные должности
3, 4 и 5-й групп.

Для проведения конкурса документов создаётся конкурсная комиссия.
Соответствующий орган по вопросам государственной службы публикует в
официальных изданиях информацию о дате, месте и об условиях проведения
конкурса. Каждый участник конкурса должен быть уведомлён о результатах
конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения.
Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является
основанием для назначения на соответствующую государственную должность
государственной службы либо отказа в таком назначении.

Решение по результатам конкурса оформляется приказом (распоряжением или
иным актом) государственного органа или его руководителя. Копия этого
решения направляется Совету по вопросам государственной службе при
Президенте РФ, а также вручается федеральному государственному
служащему, назначенному на соответствующую государственную должность.

§2. Аттестация государственных служащих

Аттестация (от лат. attestatio – свидетельство) – определение, проверка,
оценка профессиональных, деловых и личностных качеств служащего,
установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым
требованиям к службе, занимаемой должности(.

К этим актам принято относить ст. 24 ФЗ “Об основах государственной
службы РФ” от 31 июля 1995 г. и Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г.
№353 “Об Утверждении Положения о проведении аттестации федерального
государственного служащего”.

Целью аттестации является: определение уровня профессиональной
подготовки, соответствие государственного служащего занимаемой
должности, совершенствование деятельности государственного органа [4,
с.110].

Законодатели выделяют две основные задачи аттестации:

установление соответствия служащего занимаемой должности (определение
уровня профессиональной подготовки);

присвоение квалификационного разряда.

Аттестация в более широком понимании решает следующие основные задачи:

соблюдение на практике принципов государственной службы; обеспечение
законности в системе функционирования государственной службы;

формирование профессионального кадрового персонала государственных
органов;

применение к государственным служащим мер ответственности и
стимулирования; повышение дисциплины и ответственности;

обеспечение реального функционирования механизма продвижения служащих по
служебной лестнице;

поддержание стабильности государственной службы;

предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией в системе
государственной службы;

выявление перспективы применения потенциальных способностей и
возможностей государственных служащих;

определение необходимости повышения квалификации, профессиональной
подготовки и переподготовки государственного служащего;

регулирование и материальное стимулирование государственного служащего.

В соответствии с законодательством РФ, аттестации подлежат
государственные служащие, замещающие в государственных органах младшие,
старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности
государственной службы.

Аттестация проводится не чаще одного раза в 2 года, не реже одного раза
в 4 года, хотя руководителям рекомендуется проведение неформальных
собеседований и обсуждение результатов труда как минимум еще раз в
промежутке между формальными оценками*. Данное мероприятие не является
аттестацией, но может использоваться в ходе ее проведения и дать
существенную информацию о динамике эффективности труда работников и
подразделений в целом.

Аттестации не подлежат служащие:

замещающие должность соответствующей группы менее одного года;

достижение предельного возраста, установленного для замещения в
должности;

беременные женщины;

находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

в течении года с момента присвоения квалификационного разряда,
назначения на должность по конкурсу и (или) сдачи государственного
квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или
переподготовки.

Аттестация государственных служащих имеет свой механизм
функционирования. Она имеет свои этапы, которым соответствуют различные
методы и процедуры:

подготовка аттестации

проведение оценки и осуществление контроля над работой служащих

принятие решений соответствующим руководящим органом или руководителем
по результатам аттестации

разрешение возникших споров, связанных с проведением аттестации и ее
результатами

подведение итогов аттестации

распространение передового аттестационного опыта

Подготовительная работа включает следующие мероприятия: разработка
принципов и методик проведения аттестации, необходимо руководствоваться
основными целями в области работы с персоналом. Если организация
ориентирована на выделение и поощрение людей, способных точно выполнять
заданную деятельность, то в рамках аттестации важно проанализировать на
сколько полно и в соответствии с правилами выполнялась работа, если
ориентация идет на людей способных к профессиональному и должностному
росту, то необходимо разработать процедуры оценки деловых и личностных
качеств потенциального роста, предоставления сотрудников о своих
профессиональных целях.

организация разъяснительной работы среди государственных служащих о
задачах аттестации и порядке ее проведения;

ознакомление каждого государственного служащего, подлежащего аттестации
с “Положением”;

утверждение количественного и персонального состава аттестационной
комиссии.*

Аттестационная комиссия состоит из председателя, его заместителя
секретаря и членов комиссии, независимые эксперты. В состав
аттестационной комиссии также включаются представители соответствующего
органа, представители кадровой и юридических служб государственного
органа. Количественный и качественный состав, аттестационной комиссии,
сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа,
принимающего решения о назначении служащего на должность или об
освобождении от должности. при проведении аттестации лиц, замещающих
высшие и главные государственные должности, в состав аттестационной
комиссии утверждается по согласованию с Советом по вопросам
государственной службы при Президенте РФ. В зависимости от специфики
должностных обязанностей служащих может быть создано несколько
аттестационных комиссий

Утверждение графика проведения аттестации утверждается руководителем
органа и доводится до сведения каждого аттестованного не менее, чем за
месяц до начала аттестации. В графике указывается: наименование
государственного органа; подразделения, в котором проводится аттестация;
дата и время проведения аттестации; дата представления в аттестационную
комиссию необходимых документов с указанием ответственных за это
руководителей подразделений государственных органов.**

Подготовка необходимых документов на государственных служащих подлежащих
аттестации.

Все аттестуемые знакомятся с образцами документов и порядком их
заполнения. При этом можно подчеркнуть и необходимость заполнения всех
без исключения граф документов, ответственность в самооценке своих
качеств. Каждому аттестуемому вручается “Анкета”, “Бланк самооценки” и
рекомендуется строго индивидуальное их заполнение. Практика показывает,
что для этого достаточно, при самой вдумчивой работе, не более 2-х
часов. Не позднее, чем за 2 недели до начала проведения аттестации в
аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации,
подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный
вышестоящим органом; отзыв составляется по установленной “Положением”
форме. В нем отражаются: замещаемая им должность на момент проведения
аттестации и дата назначения на нее; перечень основных вопросов, в
решении которых он принимает участие; мотивированная оценка его
профессиональных, личностных качеств и результатов служебной
деятельности. Аттестационные документы сдаются согласно графику в сектор
кадров и помещаются в “Личное дело” работника. С ними знакомится только
член аттестационной комиссии, которому поручено провести с аттестуемым
работником собеседование. При каждой последующей аттестации в
аттестационную комиссию представляется отзыв о служащем и его
аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

“Положением” определен порядок проведения аттестации. Аттестация
проводится в присутствии аттестуемого. В случае его неявки на заседание,
аттестационная комиссия может провести аттестацию в его отсутствие, если
не указана определенная уважительная причина.*

Аттестация государственных служащих может проводиться на основе
применения совокупности методов, позволяющих оценить личностные и
деловые качества государственных служащих. К таким методам можно отнести
собеседования, тестирования, оценку по проектам, рефератам и программам,
анкетирования, экспертный опрос, матричный метод, деловые игры,
письменные контрольные работы, доклады.

Аттестационная комиссия, в целях объективности, после рассмотрения
представленных аттестуемым дополнительных сведений о его служебной
деятельности и его заявлении о несогласии с отзывом в праве перенести
аттестацию на очередное заседание комиссии. Обсуждение профессиональных
и личностных качеств аттестуемого должны быть объективными и
доброжелательными.

Оценка служебной деятельности служащего основывается на его соответствии
квалификационным требованиям по замещаемой должности, определение его
участия в решении поставленных перед соответствующими подразделениями
(государственными органами) задач, сложности выполняемой им работы,
повышение квалификации и переподготовка, а также (в отношении некоторых
групп должностей) организаторские способности.

Параллельно с аттестационной оценкой служащего происходит оценка
персонала, которая включает:

диагностику уровня развития профессионально важных качеств;

сопоставление индивидуальных результатов со стандартными требованиями
работы;

выявление сотрудников с отклоняющимися от стандартов качествами;

оценку перспектив, эффективной деятельности, роста, ротации, как
отдельных служащих, так и коллектива в целом.

Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует не менее 2/3 ее членов. Решение об оценке профессиональных
и личностных качеств государственного служащего, а также рекомендации
аттестационной комиссии принимаются в отсутствии аттестуемого и его
непосредственного руководителя открытым или тайным голосованием простым
большинством голосов, присутствующих на заседании членов аттестационной
комиссии. При равенстве голосов государственный служащий признается
соответствующим замещаемой должности. Аттестуемый, являющийся членом
аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Аттестационная комиссия по результатам аттестации в праве внести на
рассмотрение руководителя государственного органа мотивированные
рекомендации: о повышении служащего в должности, присвоении очередного
квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия
службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении
в резерв на вышестоящую должность.

В результате аттестации государственному служащему дается одна из
следующих оценок:

соответствует замещаемой государственной должности;

соответствует замещаемой государственной должности при условии
выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной
деятельности;

не соответствует занимаемой государственной должности.

Результаты аттестационной комиссии заносят в аттестационный лист,
оформленный по установленной “Положением” форме.*

3. Результаты аттестации представляются руководителю органа не позднее
чем через 7 дней после ее проведения, и он может принять одно из
следующих решений:

о повышении государственного служащего в должности;

о присвоении ему в установленном порядке очередного квалификационного
разряда;

об изменении служебной надбавки за особые условия службы;

о включении служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую
государственную должность.

Государственный служащий в случае признания его не соответствующим
занимаемой должности направляется на повышение квалификации или
переподготовку, либо, с его согласия, переводится на другую
государственную должность. При его отказе от повышения квалификации или
переводе на другую государственную должность руководитель органа в праве
принять решение об увольнении государственного служащего в соответствии
с трудовым законодательством по ч.2 ст.33 КЗОТ – несоответствие
работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации,
препятствующей продолжению данной работы.*

Соответствующие решения принимаются не позднее, чем через 2 месяца со
дня аттестации. По истечению этого срока изменения служебной надбавки за
особые условия службы, перевод его на другую государственную должность
или увольнение по результатам данной аттестации не допускаются. Время
болезни и отпуска служащего в двухмесячный срок не засчитываются.

Вопросы, связанные с проведением аттестации, могут рассматриваться
вышестоящим государственным органом, а по инициативе несогласных с ее
результатами в суде.

После проведения аттестации издается приказ (распоряжение или иной акт)
государственного органа или его руководителя, в котором анализируются
результаты проведения аттестации и улучшению работы с кадрами.

С организационной точки зрения результаты аттестации вводятся в формы
хранения, разрабатываются схемы работы с информацией. Необходимо
отметить, что аттестация государственных служащих, как правовой
институт, содержит нормы, которые регулируют отношения в системе
прохождения государственной службы. Таким образом, аттестация
государственных служащих выполняет следующие функции:

оценки;

контроля;

улучшения работы с персоналом;

экономическую;

организационную;

коммуникативную;

информационную;

функцию стимулирования.*

Распространение аттестационного опыта является еще одним этапом
аттестации. Сущность данного этапа заключается в сопоставлении новых
методик проведения данного мероприятия, составлении сравнительных таблиц
аттестации, с целью прослеживания динамики результатов, выявления
негативных и позитивных моментов, обмене опытом между различными
подразделениями, организациями, структурами, в более широком смысле –
странами, для того, чтобы усовершенствовать процедуру аттестации, как
одного из ключевых моментов прохождения государственной службы.

§3.Прекращение государственной службы

Государственная служба прекращается при увольнении государственного
служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Прекращение
государственной службы может быть осуществлено в соответствии с личным
заявлением государственного служащего об увольнении с государственной
службы по основаниям, предусмотренным законами Российской Федерации,
например: призыв (поступление) государственного служащего на военную
службу или поступление его в учебное заведение; перевод государственного
служащего в другой государственный орган; отказ служащего от перевода на
службу в другую местность вместе с государственным органом, равно отказ
от продолжения службы в данном государственном органе в связи с
изменением условий службы. Таким образом, в рассмотренном аспекте для
государственных служащих действует законодательство РФ о труде.

По собственной инициативе государственный служащий имеет право
расторгнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный
срок в любое время, предупредив об этом руководителя государственного
органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной
форме.

В случаях, когда заявление об увольнении по собственному желанию
обусловлено невозможностью продолжения службы (необходимость ухода за
больным членом семьи и др.), руководитель государственного органа должен
расторгнуть трудовой договор (контракт) с государственным служащим в
срок о котором он просит. По истечении срока предупреждения об
увольнении государственный служащий в праве прекратить работу, а
кадровые органы соответствующего государственного органа обязаны выдать
ему трудовую книжку и произвести с ним расчет.

По договоренности с между государственными служащими и руководителем
государственного органа трудовой договор (контракт) может быть
расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

Трудовой договор (контракт), заключенный на определенный срок, т.е.
срочный трудовой договор (контракт), в соответствии со ст. 32 КЗоТ
подлежит расторжению досрочно по требованию государственного служащего
лишь при наличии у государственного служащего уважительной на то причины
(например, в случае его болезни, инвалидности, препятствующих
продолжению службы, и д.р.). Закон не содержит исчерпывающего перечня
уважительных причин, по которым возможно досрочное прекращение трудового
договора (контракта) по требованию работника. Поэтому в каждом
конкретном случае этот вопрос решается руководителем государственного
органа с учетом всех обстоятельств и условий.

Если государственный служащий сочтет необходимым решение руководителя
государственного органа, признавшего причину досрочного увольнения
неуважительной, он в праве обжаловать такое решение в соответствующий
орган или в суд.

Основания, по которым руководитель государственного органа в праве по
своей инициативе уволить государственного служащего, предусмотрены в ст.
33 и 254 КЗоТ. К ним относятся:

ликвидация государственного органа, сокращение его штата (п. 1 ст. 33
КЗоТ);

обнаружившееся несоответствие государственного служащего занимаемой
должности вследствие недостаточной квалификации или состояния здоровья,
препятствующих продолжению государственной службы (п.2, ст.33 КЗоТ);

систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным
служащим без уважительной причины обязанностей, возложенных на него
трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией или правилами
внутреннего трудового порядка, если к нему ранее применялись меры
дисциплинарного взыскания (п.3, ст.33 КЗоТ);

прогул (в том числе отсутствие на службе более трех часов в течение
рабочего дня без уважительных причин) (п. 4, ст. 33 КЗоТ);

неявка на службу более четырех месяцев подряд вследствие временной
нетрудоспособности, если законодательством не установлен более длинный
срок сохранения должности при определенном заболевании (п. 5, ст. 33
КЗоТ);

восстановление на службу (в должность) государственного служащего, ранее
замещавшего эту должность (п. 6, ст. 33 КЗоТ);

появление на службу в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического
или токсического опьянения (п. 7, ст. 33 КЗоТ);

совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) ,
государственного имущества, установленного вступившим в силу приговором
суда или постановлением органа в компетенцию которого входит наложение
административного взыскания (п.8, ст. 33 КЗоТ);

совершение виновных действий государственным служащим, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают
основание для утраты доверия к нему со стороны руководителя
государственного органа (п. 2, ст. 254 КЗоТ).

Увольнение по любому из оснований, предусмотренных КЗоТ, за исключением
полной ликвидации государственного органа, является правом руководителя
государственного органа, а не его обязанностью. Как общее правило,
увольнение должно применяться лишь в тех случаях, когда другие меры
дисциплинарного воздействия неэффективны или оставление на службе того
или иного государственного служащего может отрицательно сказаться на
деятельности государственного органа.

Увольнение в связи с ликвидацией государственного органа или сокращение
его штата (п. 1, ст. 33 КЗоТ) осуществляется с соблюдением гарантий,
установленных для государственных служащих Законом об основах
государственной службы, а также ст. 40 КЗоТ, определяющей основания и
порядок высвобождения работников. Однако увольнение государственного
служащего может быть осуществлено помимо указанных оснований по
инициативе руководителя государственного органа, согласно ст. 25 Закона
об основах государственной службы, в случаях:

достижением служащим предельного возраста, установленного для замещения
государственной должности государственной службы;

прекращения гражданства РФ;

несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для
государственного служащего законодательством о государственной службе;

разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
законом тайну;

возникновение других обстоятельств, при которых государственный служащий
не может находиться на государственной службе.

Решение об увольнении государственного служащего в связи с неисполнением
им обязанностей и ограничений, установленных законодательством о
государственной службе, а также в связи с раз гашением им сведений,
составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, может
быть принято руководителем соответствующего государственного органа,
исходя из конкретных обстоятельств и условий, при которых допущено такое
несоблюдение и лишь при наличии вины государственного служащего.
Руководитель государственного органа вправе вместо увольнения применить
к государственному служащему в этих случаях другое дисциплинарное
взыскание.

Разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны может быть
основанием для увольнения государственного служащего при условии, если
эта тайна была доверена ему в связи с выполнением им должностных
обязанностей.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, предусмотрен ст.
5 Закона «О государственной тайне» в редакции Федерального закона от 6
октября 1997 года.

Иной, охраняемой законом тайной являются сведения, отнесенные законом к
сведениям конфиденциального характера. Перечень сведений
конфиденциального характера, утвержден Указом Президента РФ от 6 марта
1997 года. В указанный перечень включены:

сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан,
позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за
исключением сведений, подлежащих расположению в средствах массовой
информации в установленных Федеральным законом случаях;

сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной
власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и
федеральными законами служебная тайна;

сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым
ограничен в соответствии с Конституцией Российской федерации,
федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна
переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и др.);

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного
образца до официальной публикации информации о них.

К числу конфиденциальных сведений, если законодательством они не
отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся,
например, сведения, содержащиеся в декларации и справке о доходах и
имуществе. представляемых государственными служащими в соответствии с
Указом Президента РФ «О предоставлении лицами, занимающими
государственные должности в органах местного самоуправления, сведений об
имуществе» от 15 мая 1997 г.

Статья 16 Федерального Закона «Об основах государственной службы в РФ»
устанавливает, что при ликвидации государственного органа или при
сокращение его штата государственному служащему в случае невозможности
представления работы в том же государственном органе должна быть
предложена другая государственная должность в другом государственном
органе с учетом профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

При невозможности трудоустройства государственного служащего,
заключившего трудовой договор на неограниченный срок, гарантируется
переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки
(переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения
государственной должности государственной службы и непрерывного
трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной
государственной должности государственной службы.

Если государственный орган ликвидируется или сокращаются штаты, то
государственному служащему при увольнении выплачивается средний
заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без
зачета выходного пособия). В случае непредставления государственному
служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией
государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с
указанием в «резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа
государственной службы.

В некоторых государственных органах устанавливаются и другие основания
для прекращения государственно-служебных отношений. Например,
основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел могут быть:
увольнение из органов внутренних дел; прекращение гражданства РФ;
признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке
безвременно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника органов внутренних
дел.

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет,
которая назначается в соответствии с федеральным законом. В случае
смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных
обязанностей, в том числе наступившей после его увольнения с
государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение
пенсии по случаю потери кормильца, порядок назначения которой
определяется федеральным законом.

Соответствующие федеральные законы устанавливают условие и порядок
выхода государственного служащего на пенсию. Предельный возраст для
нахождения на государственной должности государственной службы определен
в 60 лет. Руководитель соответствующего государственного органа может
продлить нахождение на государственной службе государственных служащих,
занимающих высшие, главные, и ведущие государственные должности
государственной службы и достигшие предельного для государственной
службы возраста. Вместе с тем однократное продление срока продление
срока нахождения на государственной службе государственного служащего
допускается не более чем на один год. Если государственный служащий
достиг возраста 65 лет, то продление нахождения его на государственной
службе не допускается. Однако возможно и при достижении этого возраста
продолжать работу в государственных органах на условиях срочного
трудового договора.

Заключение

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее
время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в
реформировании системы государственного управления, аппарата
государства. Государственная служба представляет собой систему
правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми
нормами, но и нормами других отраслей права: международного,
конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского,
уголовного.

Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными
качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией,
квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения
государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном
уровне, не совершенна и требует доработки.

Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы
государственной службы следует развивать по пути повышения правового
статуса органов управления государственной службой и кадровых служб
государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих
увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами
труда, обучения и использования полученных знаний.

Список использованной литературы

Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. В 2-х частях. М.
1995

Государственная служба: теория и организация. Курс лекций.
Ростов-на-Дону: “Феникс”, 1998.

Граждан В.Д. Государственная служба, как профессиональная деятельность.
– Воронеж 1997

Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе
//Государство и право. – 1998 г. №108

Комментарии к ФЗ “Об основах государственной службы РФ” и
законодательству о государственной службе зарубежных государств. М.,
Инфра. 1998.

Конституция РФ – М. Изд. «Новая волна», 1997

Манохин В.Н. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. М. Юрист
1997.

Ноздрачев А.Н. Новое в правовом статусе государственных служащих //
Учебное пособие. М. 1995

Овсянко Д.И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате //
Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. М: Дело, 1996 г.

Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ. М. Юрист. 1996.

Положение о государственной службе: Утв. Указом Президента РФ от 22
декабря 1993 г. №2267.

Положение о проведении аттестации Федерального государственного
служащего. Утверждено Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 // СЗ
РФ 1996 г. №11. Ст.1036.

Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной
должности федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от
29.04.96 г. №604.

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:
системный подход. Ростов-на-Дону. 1997.

Реймаров Г.В. Два подхода к оценке персонала //Управление персоналом
1999 г. №4.

Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1996.

Указ Президента РФ №32 «О государственных должностях в РФ» от 11 января
1995 г.

Управление персоналом государственной службы. М. РАГС. 1997.

ФЗ “Об основах государственной службы РФ”, от 31 июля 1995 г. ФЗ – №119
// СЗ РФ 1995 г. №31 ст. 2990.

См.: Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности
федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996
г. №604.

См.: О квалификационных требованиях по государственным должностям
федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 30 января 1996
г. №123.

* См.: Учебно-методические материалы по переподготовке и повышению
квалификации государственных служащих.

* См.: СЗ РФ. 1996 №370. Ст. 3238.

( См. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М. 1997 г.
с.72

* См. Волошина В.В. Титов К.А. Правовые проблемы аттестации
государственных служащих // Гос. служба в РФ М. Луч. 1995 г. с.217

* См. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М. Юрист. 1996 г. с.44

** См. Зинченко Г.П. Игнатов В.Г. Персонал местной администрации.
Социологические проблемы восстановления. Ростов-на-Дону. 1994 г. с.44

* См. Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы РФ». М. Инфра.
1998 г. с.216

* См. Положение о проведении аттестации Федерального государственного
служащего. Утвеждено Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 с.47

* См. ФЗ «Об основах государственной службы РФ». От 31 июля 1995 г. №119
с.119

** См. Аксенова Е.А. Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе
государственной службы. М. 1997 г. с.117

PAGE

PAGE 5

58

Оглавление

Введение 2

Глава 1.Правовые и организационные основы системы государственной службы
в Российской Федерации 5

1.1 История развития законодательства о государственной службе
Российской Федерации 5

1.2.Понятие, система и принципы государственной службы 11

1.3. Классификация государственных служащих 17

Глава 2.Условия прохождения государственной службы 21

2.1 Поступление на государственную службу и способы замещения должностей
21

2.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных
служащих 27

2.3.Прохождение, прекращение и гарантии государственной службы 32

Глава 3. Поощрения, награждения, ответственность государственных
служащих 40

3.1.Виды поощрений государственных служащих 40

3.2. Виды ответственности государственных служащих 43

Заключение. 48

Список использованной литературы 51

ПРИЛОЖЕНИЕ 53

Введение

В последнее десятилетие XX века в России произошли коренные изменения
как в экономической так и в политической сфере, начались правовые
преобразования, вызванные перестройкой отношений собственности и системы
власти. Формируется и новая, соответствующая переходному периоду система
государственного управления.

Происходящие в России поистине революционные преобразования
экономической, политической, правовой и иных сферах протекают с
неизбежной для них ожесточенной борьбой за власть, а практически – за
овладение государственным аппаратом, системой государственного
управления. Как и всегда в переломные периоды общественного и
государственного развития, коренным стал вопрос о политических,
профессиональных и других качествах лиц, участвующих в государственном
управлении. Отсюда огромное значение кадровой проблемы. Давний принцип
«Кадры решают все!» и сейчас остается в силе, имея в виду прежде всего
кадровый состав государственных органов.

В течение 1992- 2002гг. в России сложились конституционные основы
государственной службы как механизма государственного управления,
принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной
системы управления. Как отметил Президент страны в своем Послании
Федеральному Собранию на 2003 год, наш государственный аппарат
малоэффективен, и это сводит на «нет» экономические и другие реформы.
Поэтому потребовался новый этап административной реформы, важнейшей
составной частью которой стало дальнейшее реформирование
государственной службы. В настоящее время проблема создания современной
высокоэффективной государственной службы находится в центре внимания
Президента и Правительства страны. Ведь от решения данной проблемы
зависит, состоится ли экономическое, политическое социально – культурное
формирование России, ее становление как истинно демократического
федеративного правового государства. К числу важнейших правовых и
организационных основ системы государственной службы в РФ относятся
понятия государственной службы и ее видов, принципы ее построения и
функционирования, классификация должностей государственной службы и
государственных служащих, квалификационные требования к государственным
служащим, а так же правовое положение (статус) государственных служащих.

В Федеральном законе от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы
в РФ « в соответствии с Конституцией РФ определены единые, правовые и
организационные основы системы государственной службы, в том числе
управления в этой сфере, а также закреплены общие правила
государственной службы России, которые должны применятся при правовом
регулировании всех видов и уровней государственной службы и применении
их на практике соответствующими государственными органами и
должностными лицами.

В настоящее время круг государственно – служебных отношений,
регулируемых в настоящее время соответствующими нормами права, следует
рассматривать с учетом тех коренных изменений, которые внесены принятым
27 мая 2003 года Федеральным законом «О системе государственной службы
Российской Федерации» по сравнению с действовавшим до отмены
Федеральным законом от 31 июля 1995года «Об основах государственной
службы», а так же новшеств, содержащихся в других реформаторских актах.
В ст. Закона «О системе государственной службы Российской Федерации»
дано новое определение понятия государственной службы. Теперь
государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная
деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской
Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных
государственных органов; субъектов Федераций; органов государственной
власти субъектов Федераций, иных государственных органов субъектов
Федераций; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ,
федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий
федеральных государственных органов (лица, замещающих государственные
должности РФ); лиц, замещающих должности, установленные конституциями,
уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов Федераций (лица, замещающие
государственные должности субъектов федераций).

Государственная служба имеет различные аспекты: правовой, политический,
социальный, психологический и др. Ее значение определяется тем, что
среди вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о
кадрах, в первую очередь руководителей. В целом государственная служба
– сложный комплексный правовой институт, регулируемый рядом отраслей
права: конституционного, административного, трудового, финансового и др.

В представленной работе раскрывается понятие государственной службы в
Российской Федерации статус государственного служащего, его права,
обязанности, гарантии, компетенция.

Цель данной работы – показать роль государственной службы, в управлении
таким сложным механизмом как государство, через государственные органы,
обобщить и проанализировать ту законодательную базу, которая уже
наработана, выявить слабые и сильные стороны принятых законов.

Задачи –проанализировать проблемы функционирования государственной
службы, раскрыть проблемы поступления, прохождения и прекращения
государственной службы.

Объект исследования – институт прохождения государственной службы,
предметом исследования являются государственно-служебные
отношения, возникающие в процессе прохождения государственной службы.

В данной работе были использованы труды таких авторов как: ОвсянкоД.М.,
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М, Старилов Ю.Н., Гришковец
А.А., Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П., Чернявский А.Г

Глава 1.Правовые и организационные основы системы государственной службы
в Российской Федерации

1.1 История развития законодательства о государственной службе
Российской Федерации

Россия, став в декабре 1991г. правопреемницей Советского Союза,
унаследовала и то, что было накоплено в области кадровой работы. К
правовым преобразованиям по вопросам государственной службы, как в
центре, так и на местах она тогда еще была не готова. На первых порах
приходилось руководствоваться ранее действовавшим законодательством
СССР. Практика нового нормотворчества по вопросам государственной
службы, как и всего российского законодательства, складывалось
постепенно. Реформа государственной службы вызывалось потребностями,
происходившими в стране преобразованиями. Россия встала на путь перехода
к новой общественной системе, что предполагало изменения во всех сферах
общественной жизни, а главное- коренную перестройку отношений
собственности и системы власти. Поэтому и реформа государственной службы
проходила и проходит как часть комплексного преобразования
законодательства и государственного аппарата, ориентированных на защиту
прав и свобод граждан в новом демократическом государстве.

Царская Россия имела детально разработанное законодательство о
государственной службе. Его основу заложил Петр I, введя в 1722г. Табель
о рангах – единую систему должностей и чинов. Этот документ,
просуществовавший до ноября 1917г., имел глубокий смысл, способствуя
упрочнению централизованного государства и упорядочению государственного
управления, он четко определял положение человека в обществе и меру его
ответственности перед государством. Во многом именно эта идея петровской
Табели о рангах была использована при разработке в постсоветской период
проекта общероссийского закона о государственной службе и
последующих связанных с ним нормативно правовых актов.

Одним из первых актов советской власти был декрет от 10 (23) ноября
1917г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» Декреты Советской
власти. Его издание объяснялось рядом причин, но, прежде всего идеей
слома старого государственного аппарата и упразднения всякого
чиновничества, полного объединения законодательных и управленческих
функций в руках представительных учреждений. Система должностей и чинов
была заменена партийно – государственной номенклатурой,
просуществовавший весь советский период до начала перестройки в 1987г.
В СССР выработкой кадровой политики занималась коммунистическая партия.
Ее решение служили основой правового регулирования государственной
службы.

В СССР не было закона о государственной службе, и о ее правовой
регламентации говорилось очень мало. Порядок комплектования должностей
государственных служащих был определен в конституциях, законах о
советах министров и о местных советах народных депутатов, в
правительственных постановлениях и ряде других правовых нормативных
актах. В них были определены так же конкретные органы и должностные
лица, правомочные решать вопросы комплектования должностей
государственных служащих. Например, применялись временные правила о
работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные Декретом СНК
РСФСР от 12 декабря 1992г. СУ РСФСР 1923 № 1 СТ. 8; указы о введении
классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях
управления: Единая номенклатура должностей, утвержденная Госкомтрудом
СССР 9 сентября 1967 г Единая номенклатура должностей служащих. М. 1967;
Бюллетень Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам
труда и заработной платы 1967.; Положение о дисциплинарной
ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР
20 марта 1932г. В основу организации работы с кадрами в СССР были
положены принцип партийности и принцип номенклатуры должностей.
Последний означал, что все должности государственных служащих делились
по признаку старшинства на ряд групп (номенклатур), комплектование
каждой из которых получалось определенному органу или должностному
лицу. Цель этого деления состояла в том, чтобы весь объем работы по
комплектованию должностей государственных служащих распределить между
конкретными органами (должностными лицами) с учетом важности должностей,
так как в номенклатуре должностей отражался уровень квалификации и
профиль подготовки специалиста, который должен занимать должность
согласно штатному расписанию.

Существовал также перечень должностей (номенклатура), кандидатуры на
которые утверждались партийными органами различного уровня. Право
назначения руководителей хозяйственных, правоохранительных, военных,
профсоюзных и иных ведомств и организаций было распределено между
иерархическими структурами КПСС: номенклатура Политбюро, номенклатура
Секретариата ЦК, номенклатура отделов ЦК, номенклатура обкомов
(крайкомов), номенклатура райкомов. Подбор кадров осуществлялся через
орготделы соответствующих комитетов КПСС.

В 1987г. начался и в декабре 1991г. закончился демонтаж
партийно-государственной машины СССР. Но была разрушена лишь ее часть
–партийная надстройка, а советский аппарат остался почти в том же виде,
в котором пребывал десятилетия.

После распада СССР в России стала складываться многопартийность и
кадровая политика еще не получила до сих пор четкого и официального
выражения. Однако принцип номенклатуры, как одна из основ организации
государственной службы, при принятии Конституции 1993г. был сохранен.
Так, ст.83 установила компетенцию Президента по назначению на должность
и освобождению от должности правомочных представителей РФ в иностранных
государствах и международных организациях.

Реформа российской государственной службы неразрывно связана с
осуществлением экономических, социальных, и политических преобразований.
Это подтверждает и мировой опыт. Первое, что сделали после войны,
например Австрия, Италия, ФРГ. Франция Финляндия, – провели реформу
своих государственных служб. Рамочный закон о других странах Европы в
1964г., и в течение 2-3 лет они были конкретизированы законами о
доходах и пенсиях государственных служащих, о порядке прохождения службы
и др. Только проведя реформу государственной службы, эти страны
приступили к экономическим реформам.

Цель реформирования государственной службы на первых порах (примерно до
2000 г.) состояла в том, чтобы создать государственный аппарат нового
типа, способный работать в тех и будущих политических и экономических
условиях, аппарат высокопрофессиональный, экономичный и
дисциплинированный. Для этого и требовалось установить и
соответствующий административно правовой статус государственных
служащих.

Принципиально важная роль в правовом регулировании государственной
службы принадлежит Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993г. Именно ею
определены государственные должности РФ, предназначенные для
непосредственного исполнения полномочий государственных органов. В
Конституции определена также компетенция Президента, Совета Федераций и
Государственной Думой по назначению на должности и освобождению от
должностей государственных служащих.

31 июля 1995г. впервые был принят Федеральный закон «Об основах
государственной службы в Российской Федерации», который установил
правовые основы организации государственной службы, основы правового
положения государственных служащих и порядок прохождения ими
государственной службы. Основная цель Закона – создание правой единой
общефедеральной базы государственной службы, придание ей
профессионального характера. Согласно Закону об основах государственной
службы РФ к государственным служащим были отнесены только лица,
замещавшие государственные должности государственной службы в
государственных органах, а не в любых государственных организациях. Этим
Законом государственные должности в государственных органах были
разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от своего
назначения.

«А» – должности, устанавливаемые конституцией, федеральными законами,
конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов.

«Б» – должности, устанавливаемые законодательством для
непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих
должности категории «А».

«В» – должности, учреждались государственными органами для
исполнения и обеспечения их полномочий.

Закон был базовым (до его отмены 27 июля 2004г.) для законодательных и
других нормативно-правовых актов, обеспечивал реализацию его положений,
как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федераций. В период
с 1995 по 2003г. была проделана значительная работа по реализации
требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ»
и созданию такой правовой базы, которая позволяла бы осуществлять
практические меры по дальнейшему укреплению органов государственной
власти, и, прежде всего органов исполнительной власти, государственными
служащими, отвечающий современным требований по свой профессиональной
подготовке, деловым и личностными качествами. Были приняты десятки
федеральных законов, касающихся отдельных категорий государственных
служащих. Однако ряд запланированных к принятию федеральных законов
принят не был. Для практической организации и повседневного
функционирования государственной службы были изданы указы Президента РФ
от 11 января 1995г. «О государственных должностях РФ» Собрание
законодательства РФ 1995г. №3. Ст. 173;1998. №43. Ст. 5337, от 3
сентября 1997г. «Об утверждении перечней государственных должностей
федеральной государственной службы» Собрание законодательства РФ1997г.
№36. Ст. 4129;2003 №30. Ст. 3045, от 9 апреля 1997г. «О денежном
содержании федеральных государственных служащих» (с изм. и доп.)
Собрание законодательства РФ 1997г. № 37. Ст. 4270;2001 № 15. Ст. 1468.

Указом Президента от 16 июля 2004г. «О мерах по совершенствованию
государственного управления» Собрание законодательства РФ 2004.№29. Ст.
3019 утвержден состав Межведомственной рабочей группы по обеспечению
мероприятий, связанных с реформированием государственной службы,
образована при Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования
государственного управления.

Целями дальнейшего реформирования государственной службы является
кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития
гражданского общества и укрепления государства, создание целостной
систем государственной службы с учетом исторических, культурных,
национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране
административной, судебной, военной и других реформ. Для достижения этих
целей в федеральной программе «Реформирование государственной службы
РФ(2003-2005 г.), утвержденной Указом Президента от 19 ноября 2002г.
Собрание законодательства РФ 2002. №47. Ст.4664; 2004. №47. Ст. 4634,
предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование
правовых, организационных, финансовых, и методических основ
государственной службы.

23 июля 2003г. был издан Указ Президента РФ «О мерах проведения
административной реформы в 2003-2004годах». Планировалось устранить
избыточные функции министерств и ведомств, одновременно сократить
численность государственных служащих и установить им денежное
содержание с учетом квалификации и персональной эффективности. В ходе
реализации указов президента от 9 марта 2004г. «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» и от 10 апреля 2004г. «О
совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные
должности РФ, и лиц замещающих отдельные должности федеральной
государственной службы» Собрание законодательства РФ 2004 №15. Ст.
1396. сокращена численность работников центральных аппаратов этих
органов примерно на 20%, а за счет этого повышены размеры денежного
содержания лиц, состоящих на государственной службе в этих органах.

Президент страны в Послании Федеральному Собранию РФ 25 апреля 2005г.
отметил: «Наше чиновничество еще в значительной степени представляет
собой замкнутую и надменную касту, понимающую государственную службу
как разновидность бизнеса. И поэтому задачей номер один для нас по-
прежнему остается повышение эффективности государственного управления,
строгое соблюдение чиновниками законности , предоставление ими
качественных публичных услуг населению.» Российская газета. 2005. 26
апреля

1.2.Понятие, система и принципы государственной службы

К числу важнейших правовых и организационных основ системы
государственной службы в РФ относятся понятия государственной службы и
ее видов, принципы ее построения и функционирования, классификация
должностей государственной службы и государственных служащих,
квалификационные требования к государственным служащим, а так же
правовое положение (статус) государственных служащих.

В Федеральном законе от 27 мая 2003г. «О системе государственной службы
в РФ « в соответствии с Конституцией РФ определены единые, правовые и
организационные основы системы государственной службы, в том числе
управления в этой сфере, а также закреплены общие правила
государственной службы России, которые должны применятся при правовом
регулировании всех видов и уровней государственной службы и применении
их на практике соответствующими государственными органами и
должностными лицами.

Впервые понятие государственной службы было нормативно закреплено в п.1
ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995г. «Об основах государственной
службы Российской Федерации» (ныне утратившим силу), где под
государственной службой понималось профессиональная деятельность
граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий только государственных
органов и лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов.

В ст. Закона «О системе государственной службы Российской Федерации»
дано новое определение понятия государственной службы. Теперь
государственная служба РФ определяется как профессиональная служебная
деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: Российской
Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных
государственных органов; субъектов Федераций; органов государственной
власти субъектов Федераций, иных государственных органов субъектов
Федераций; лиц, замещающих должности, установленные Конституцией РФ,
федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий
федеральных государственных органов (лица, замещающих государственные
должности РФ); лиц, замещающих должности, установленные конституциями,
уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов Федераций (лица, замещающие
государственные должности субъектов федераций).

Что касается лиц, замещающих государственные должности РФ, то сводный
перечень наименований таких должностей был утвержден Указом Президента
РФ от 11 января 1995г Собрание законодательства РФ 1995. №3. Ст. 173;
1998 №43. Ст. 5337 . Сюда относятся: Президент и Председатель
правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ,
руководители законодательной и исполнительной власти субъектов
Федераций, депутаты, министры, судьи и некоторые другие. Лица,
замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими,
осуществляют общегосударственные функции, и на них в соответствии с их
компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране,
нормальное функционирование государственного аппарата.

Государственная служба представляет собой вид общественно полезной
профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит
обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в
содействии по реализации задач и функций того государственного органа,
службы или учреждения, в котором государственный служащий проходит
службу.

Федеральным законом от 27 мая 2003г. установлена новая система
государственной службы с видовой классификацией. Если ранее, согласно
Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской
Федерации», государственная служба подразделялась только по уровням –
на федеральную и субъектов РФ, то теперь, согласно закону от 27 мая
2004г., она подразделяется на три вида – гражданскую, военную и
правоохранительную. При этом только гражданская государственная служба
подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу
государственную гражданскую службу субъектов РФ. А военная и
правоохранительную служба наряду с государственной гражданской службой
считаются видами федеральной государственной службы (см. схему 1).
Наряду с федеральной государственной службой в России складывается
государственная гражданская служба субъектов Федераций, которая в
значительной степени регулируется региональным законодательством исходя
из общин (единых) правовых и организационных основ, но с учетом местных
условий.

Законом о системе государственной службы в РФ установлены следующие
основные принципы ее построения и функционирования.

1. Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы
государственной службы и соблюдения конституционного разграничения
предметов ведения и полномочий федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов Федераций. Согласно
п. «Т» ст.71 Конституции в ведении РФ находится федеральная
государственная служба.

Учитывая наличие в субъектах РФ (республиках, краях, областях, городах
федерального значения, автономной области), только одного вида
государственной службы, Федеральным законом «О системе государственной
службы Российской Федерации» (ст. 2) установлено, что правовое
регулирование и организация федеральной государственной гражданской
службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование
государственной гражданской службы субъекта Федераций находится в
совместном ведении Федерации и ее субъектов, а ее организация – в
ведении субъекта Федерации.

2. Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные
лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать
законы и иные нормативные акты о государственной службе. Принцип
законности отражает требования ст. 4 Конституции о том, что Конституция
страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ, а
все остальные нормативно правовые акты, в том числе по вопросам
государственной службы, должны соответствовать Конституции. Нельзя
допускать такого явления, когда субъекты Федерации отдают предпочтение
своим правовым актам, в том числе по вопросам государственной
гражданской службы, по сравнению с актами федеральными. Понимание и
применение всех правовых актов должно быть единообразным. Всякое
правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.

3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдение и
защиты представляют собой новое явление в российском законодательстве.
Для правового государства, которое предполагается создать в России,
должно быть характерным, когда права личности действительно является
высшей ценностью, а все государственные служащие несут предусмотренную
законодательством РФ ответственность за деяния, нарушающие права и
законные интересы граждан. Гражданин должен быть надежно защищен от
«усмотрений» органов государства и его работников. Отсюда вытекает
необходимость совершенствования национального законодательства,
приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами России и стандартами, в
том числе по вопросам государственной службы.

4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в
ст. 32 Конституции. Это соответствует ст. 25 (п. «с») Международного
пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г. Сущность
принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не
допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в
зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального
происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта РФ, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Возможность доступа к государственной службе обусловлена владением
государственным языком РФ, возрастом и другими требованиями,
установленным федеральным законом о виде государственной службы.
Иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту
на должности солдат, матросов, сержантов и старшин.

5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной
службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к
организации государственной службы, как на федеральном уровне, так и на
уровне субъекта Федераций. Конечно, субъекты Федерации, действуя в
рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов
власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и кадров
и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Однако при этом должны
использоваться общероссийская система государственных должностей,
классных чинов, единый порядок прохождения государственной гражданской
службы.

6. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел свое
отражение в законодательном закреплении единства основных
квалификационных требований для замещения должностей государственной
гражданской службы и должностей муниципальной службы. Требований к
профессиональной подготовке, переподготовке по повышению квалификации
государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.
Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных
гарантий, а также пенсионного обеспечения.

7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному
контролю, объективное информирование общества объективное информирование
общества о деятельности государственных служащих является важной
предпосылкой эффективного функционирования государственной службы.

Статьей 15 Конституции установлено, что законы подлежат обязательному
опубликованию, неопубликованные законы не применяются.

Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без
разрешения гласности, учета общественного мнения, открытости и
доступности для контроля, систематического освещения деятельности
органов государственной власти средствами массовой информации. Ни один
работник государственных органов не может оставаться вне контроля, вне
критики.

8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих
имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения
должностей государственной службы. Профессионализм означает исполнение
государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в
течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно
получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее
знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной
сфере деятельности. Компетентность отражает объем знаний и опыт
работника.

9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность как государственных органов и
должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима
для обеспечения нормальной деятельности государственных органов,
исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.

Реализация перечисленных принципов построения и функционирования системы
государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах
государственной службы.

1.3. Классификация государственных служащих

Согласно закону о системе государственной службы РФ, федеральным
государственным служащим является гражданин, осуществляющий
профессиональную служебную деятельность на должностях федеральной
государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной) и
получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие), а
государственный гражданский служащий субъекта Федераций – гражданин
осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должностях
гражданской государственной службы субъекта Федерации получающий
денежное содержание (вознаграждение), за счет средств бюджета
соответствующего субъекта федераций.

Впервые в законодательстве о государственной службе определено, что
нанимателем федерального государственного служащего является Российская
Федерация (государство), а нанимателем государственного гражданского
служащего субъекта Федерации. Правовое положение (статус) федерального
государственного служащего и государственного гражданского служащего
субъекта Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила
поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта
интересов и служебных споров определяются соответственно федеральным
законом о виде государственной службы.

Через государственных служащих реализуются полномочия государственных
органов во всех сферах жизни общества. Однако состав государственных
служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации
полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они в
неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные
группы по различным критериям (см. прилож. 2). Это деление имеет
значение при решении таких вопросов, как разработка и реализация
программ подготовки кадров для государственной службы, исходя из
реальной потребности в них; установление квалификационных и других
требований для замещения должностей государственной службы; определение
обязанностей, полномочий и мер ответственности с учетом особенностей
вида государственной службы; подбор кандидатов на конкретные должности и
др.

1. В соответствие с конституционным принципом разделения властей
различаются государственные служащие органов законодательной власти
(представительной), исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти выполняют законодательную и контрольные
функции в отношении органов государственной власти в пределах,
установленных Конституцией РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют
организационно-распорядительную деятельность, обеспечивающую
бесперебойное функционирование государства и его аппарата.

Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции, осу3ществляется
посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства.

2. По масштабу деятельности органов государственной власти, где они
служат, государственные служащие делятся на федеральных государственных
служащих и

государственных гражданских служащих субъектов Федераций. На начало 2002
года общая численность государственных служащих и иных государственных
органов, а также муниципальных служащих и иных работников органов
местного самоуправления составила 1053,1 тыс. человек Собрание
законодательства РФ. 202.№47. Ст.4664. В процессе происходящего
реформирования государственной службы численность федеральных
государственных служащих в центральном аппарате уже сокращена на 20% и
будет в дальнейшем оптимизироваться путем внедрения новых методов
управления.

3. Если взять за основу такой критерий, как функциональное
предназначение и особенности службы по ее видам, то различаются
государственные гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники
правоохранительных служб.

4. По объему должностных полномочий государственные служащие
подразделяются на должностных лиц и служащих, не являющихся должностными
лицами (понятие должностного лица дано в ст. 2.4 КоАП РФ). Объем
государственно-властных полномочий государственных служащих определяется
положениями о соответствующих государственных органах и их структурных
подразделениях и должностными регламентами по каждой должности в
отдельности или по типовым должностям государственной службы.

5. Критерием для классификации государственных служащих являются
классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Их особенность – присвоение персонально каждому государственному
служащему с учетом его личных достоинств, по результатам
квалификационного экзамена или аттестации. Классные чины,
дипломатические ранги, воинские и специальные звания не только внешне
отличают государственных служащих при ношении форменной одежды, знаков
различия (в частности погон), но и характеризуют их должностное
положение, так как соответствующими нормативными актами устанавливаются
перечни должностей по видам государственной службы с указанием, какие
классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания
соответствуют этим должностям. Например, Перечень должностей
начальствующего состава в органах внутренних дел и соответствующих этим
должностям специальных званий утвержден Указом Президента РФ от 5 ноября
2004г. Собрание законодательства РФ. 2004. №45. Ст. 4416.

6. В зависимости от срока службы можно выделить государственных
служащих, назначаемых на должности государственной службы на
неопределенный срок, на определенный срок, а так же на срок обучения в
образовательном учреждении профессионального образования и на
определенный срок государственной службы после его окончания.

7. Классификация государственных служащих может производиться и по иным
критериям. Для примера можно привести следующие данные проведенного
анализа состава государственных гражданских служащих по различным
демографическим признакам. На начало 2002г. доля государственных
служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 73%;
средний возраст государственных служащих составлял 40 лет, а в аппаратах
федеральных судов и органов прокуратуры РФ – 37 лет; большинство лиц,
замещающих государственные должности, имели стаж работы в
государственных органах от 5 до 10 лет, около 25% – свыше 15 лет;
сравнительно высокий процент (более 70) женщин был среди занимающих
должности, отнесенные к старшим и младшим группам должностей
государственной службы; имелась большая разница в размерах оплаты труда
между государственными, муниципальными служащими и работниками
негосударственного сектора экономики. Эти и другие показатели служат
ориентирами для устранения негативных явлений и тенденций и выработки
предложений по совершенствованию нормативной правовой базы системы
государственной службы, отвечающей современным задачам и функциям
государства.

Глава 2.Условия прохождения государственной службы

2.1 Поступление на государственную службу и способы замещения должностей

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, поступление
на гражданскую и правоохранительную службы и их прохождение гражданами
России осуществляются в добровольном порядке (по контракту). Прохождение
военной службы: гражданами России – по призыву и в добровольном порядке
(по контракту); иностранными гражданами – по контракту на воинских
должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и
старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских
формированиях и органах. Призыв граждан РФ производится для реализации
ими своей обязанности, предусмотренной ст. 59 Конституции РФ.

Основные административно- правовые категории, касающиеся поступления на
государственную службу и ее прохождения приведены в таблице:

Понятие «прохождение государственной службы»Поступление на
государственную службу и ее прохождениеСпособы замещения должностей
государственной службыПунктом 5 ст. 12 Закона о системе государственной
службы РФ определено, что прохождение государственной службы включает в
себя: 1)назначение на должность;

2)присвоение классного чина, дипломатического ранга и специального
звания;

3)аттестацию или квалификационный экзамен;

4)другие обстоятельства (события) в соответствии с названным Законом,
федеральными законами о видах государственной службы, законами субъектов
РФ и иными нормативными правовыми актами Поступление на гражданскую и
правоохранительную службы и их прохождение гражданами России
осуществляются в добровольном порядке (по контракту). Прохождение
военной службы: гражданами России – по призыву и в добровольном порядке
(по контракту); иностранными гражданами – по контракту на воинских
должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и
старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских
формированиях и органах. Призыв граждан РФ производится для реализации
ими своей обязанности, предусмотренной ст. 59 Конституции РФ.

Первый способ – на конкурсной основе. Второй способ – без проведения
конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению уполномоченного
на то государственного органа или должностного лица

Законом о системе государственной службы РФ определены общие условия
поступления граждан на государственную службу по контракту. Согласно ст.
12 Закона, по контракту вправе поступать граждане России, а на военную
службу и иностранные граждане, владеющие государственным языком РФ и
достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде
государственной службы для прохождения государственной службы данного
вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта
Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам
при поступлении на государственную службу по контракту, учитывая
специфику службы.

Служебный контракт – это соглашение между конкретными представителем
нанимателя (РФ, ее субъекта) и конкретным гражданином (иностранным
гражданином), поступающим на государственную службу, или государственным
служащим, являющимся стороной ранее действовавшего контракта, о
замещении должности того или иного вида государственной службы и
прохождении службы в определенных условиях. Контракт заключается в
письменной форме установленного образца. Он определяет права,
обязанности и ответственность сторон. Представитель нанимателя обязуется
предоставить гражданину или государственному служащему возможность
замещения определенной должности, обеспечить прохождение государственной
службы в соответствии с действующим законодательством, своевременно и в
полной мере выплачивать денежное содержание (вознаграждение), а также
предоставить ему определенные государственные гарантии. Гражданин,
поступающий на государственную службу, при заключении контракта о
прохождении государственной службы и замещение должности государственной
службы и государственный служащий при заключении контракта о замещении
должности государственной службы соответствующего вида обязуется лично
исполнять должностные обязанности в установленном порядке.

Правовое значение служебного контракта состоит также в том, что он
независимо от способа замещения должности государственной службы,
является обязательным приложением к управленческому акту о назначении
гражданина (государственного служащего) на конкретную должность.

Условия контрактов, порядок их заключения, а так же основания и порядок
прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным
законом о виде государственной службы. Контракт может заключатся с
гражданином на неопределенный срок; на определенный срок; на срок
обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на
определенный срок после его окончания. Определяется также предельный
возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Федеральным законом о видах государственной службы и иными
нормативными правовыми актами, учитывая созданные возможности отбора
кандидата и другие условия, установлены два способа замещения должностей
государственной службы: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения
конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего
должностного лица или государственного органа в пределах установленной
для них номенклатуры должностей государственной службы.

Конкурс – очень важный атрибут эффективной государственной службы,
поскольку позволяет конкурсной комиссии отобрать из числа лиц,
изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойных кандидатов
после тщательной оценки кандидата на основании документов и или
результатов экзаменов, испытаний.

Конкурс может объявляться при наличии вакантных должностей
государственной службы и отсутствии соответствующего кадрового резерва
для их замещения. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня
претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям
по вакантной должности государственной службы. Поэтому причинами отказа
в допуске к конкурсу является несоответствие претендента предъявляемым
требованиям по этой должности и ограничениям, установленным при
поступлении на тот или иной вид государственной службы и прохождения
службы.

До сих пор большинство государственных служащих замещают свои должности
в порядке замещения. Наименование должностей государственной службы,
подлежащих замещению, таким образом, а также полномочия должностных лиц
(например, Президента, федерального министра) по назначению на эти
должности, определены соответствующими нормативно правовыми актами.

Бесконкурсное назначение на вакантные должности государственной службы
позволяет руководителям различного уровня (представителям нанимателя)
более оперативно, чем при проведении конкурсов, и шире маневрировать
кадрами не только в отраслевом (ведомственном), но и в межотраслевом и в
общефедеральном масштабе, хотя в этом случае меньше гласности и
соревновательности кандидатов на должность.

Порядок подбора кандидатур для назначения на соответствующую должность
государственной службы пока не урегулирован нормативно правовыми
актами. До сих пор появления следует руководствоваться опытом подбора и
расстановки кадров, имеющимся у руководителей государственных органов,
соответствующих кадровых служб и руководителей структурных подразделений
государственных органов. В некоторых государственных органах по этому
вопросу имеются ведомственные акты. См. например, приказ ФСКН России от
8 июня 2004 г. Российская газета 2004. 20 июня

Подобрать нужного кандидата – дело непростое, особенно когда речь идет о
подборе высших должностных лиц. Для этого приходится тратить немало
времени и средств, необходимо иметь обширную и объективную информацию о
возможных кандидатах на те или иные должности. Прежде всего, следует
ориентироваться на кадровый резерв. Кроме того, руководителями
государственных органов, их структурных подразделений и кадровыми
службами должна постоянно осуществляться работа по выявлению и других
кандидатов. Используются различные методы: изучение документов о прежней
служебной деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов средств
массовой информации, отзывов сослуживцев, актов ревизий и
инспектирований и т.п. Весьма желательны и личные беседы с кандидатом.
При этом особенно важно определить качества кандидата по результатам его
практической работы. Ведь о людях судят не по словам, а по делам,
которые многим очень известны. Все это в совокупности позволяет
составить объективное мнение о кандидате и сделать правильный выбор о
его будущем. Главное здесь – объективность, достаточность информации,
непредвзятость, что особенно важно при подборе кандидатов на руководящие
должности. При подборе последних, кроме уточнения
справочно-библиографических данных, выявляются способности работать в
условиях перехода к рыночной экономике, расширения связей со странами
СНГ, умения использовать новые методы управления. Важно определить и
то, как кандидат знает законодательство в соответствующих областях
будущей деятельности.

Сейчас в государственном аппарате желательно иметь руководителей –
специалистов с высоким уровнем общего развития, а не узкопрофилированных
специалистов, хотя и они конечно нужны. Подбирая молодых, перспективных
кандидатов, нельзя забывать, что наряду с соответствующим образованием
у них должен быть определенный опыт работы по специальности. Такие
качества руководителей, как широкий кругозор, должные моральные устои и
организаторские специальности, не менее важны, чем знание специфики той
или иной сферы государственного управления.

В наше время, когда субъекты Федерации самостоятельно организуют
государственную гражданскую службу, важно иметь с ними тесные контакты
для выявления кандидатов, которые достойны выдвижения на федеральный
уровень государственной гражданской службы.

При подборе кандидатов на должности федеральных органов исполнительной
власти должны также соблюдаться требования постановления Правительства
РФ от 12 августа 2000г. «О взаимосвязи Правительства Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными
представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и
схеме размещения территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти». Собрание законодательства РФ. 2000. №34. Ст.
3473 Постановление предусматривает, что руководители федеральных органов
исполнительной власти обязаны согласовать с полномочными представителями
в установленном законодательством РФ порядке кандидатуры для назначения
на должности федеральных государственных служащих и на иные должности в
пределах федеральных округов, если назначение на эти должности
осуществляется Президентом, Правительством или федеральными органами
исполнительной власти.

2.2 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных
служащих

Законом о системе государственной службы Российской Федерации
определено, что подготовка граждан для прохождения государственной
службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и
иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

Такими формами являются:

1. Обязательная и добровольная подготовка граждан к военной службе

2. Первоначальная подготовка лиц, впервые принимаемых на должности,
замещаемые сотрудниками правоохранительной службы

3. Профессиональная подготовка кадров в образовательных учреждениях
профессионального высшего и среднего профессионального образования

4. Послевузовское профессиональное образование

5. Дополнительное профессиональное образование

Подготовка граждан к государственной службе заключается в обучении их
знаниям, навыкам и умениям, необходимым для исполнения должностных
обязанностей по замещаемым должностям государственной службы. Для
формирования кадрового состава государственной службы особо важное
значение имеет профессиональная подготовка граждан в образовательных
учреждениях профессионального высшего и среднего профессионального
образования.

Текущая и перспективная потребность в государственных служащих
обусловлена соответствующей структурой государственных органов, степенью
и качеством укомплектованности должностей государственной службы, а
также возможными изменениями в составе государственных служащих по
разным причинам (смерть, замена не соответствующих занимаемым
должностям, прекращение государственной службы).

Система образовательных учреждений, которые готовят кадры для замещения
должностей гражданской службы, весьма разветвленная. Это и Российская
Академия государственной службы при Президенте, и Государственный
университет – Высшая школа Экономики, и Академия народного хозяйства при
Правительстве, и Финансовая академия при Правительстве, и
Государственный университет управления, а также десятки других
институтов и университетов различного профиля.

Согласно Закону о государственной гражданской службе РФ заключение
договора на обучение между федеральным государственным органом и
гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы
в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в
порядке, установленном указом Президента, постановлением Правительства.

Система военного образования предназначена для обеспечения потребностей
Вооруженных Сил и других войск в офицерах, уровень подготовки которых
соответствует государственным или специальным требованиям федеральных
органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.

Основным элементом системы военного образования в РФ являются военные
вузы. Руководство по организации работы высшего военно-учебного
заведения Министерства обороны РФ утверждено приказом Министра от 12
марта 2003г. Российская газета. 2003. 12 апреля

Профессиональные кадры для государственной правоохранительной службы
готовят учреждения профессионального высшего и среднего
профессионального образования федеральных правоохранительных органов,
которые создаются, реорганизуются и ликвидируются Правительством.
Типовое положение об образовательном учреждении федерального
правоохранительного органа утверждается Правительством. Порядок
организации профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной
службы определяется руководителем соответствующего правоохранительного
органа.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и стажировка
государственных служащих осуществляется в соответствии с федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативно
правовыми актами. Эти виды дополнительного профессионального образования
осуществляются в течение всего периода прохождения ими государственной
службы.

Законом о государственной гражданской службе РФ установлено важное
правило: повышение квалификации государственного гражданского служащего
осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского
служащего осуществляется в имеющих государственную аккредитацию
образовательных учреждениях профессионального высшего и среднего
профессионального образования, а стажировка непосредственно в
государственных органах и иных организациях. Дополнительное
профессиональное образование гражданский служащий может получить и за
пределами территории РФ.

Порядок переподготовки и повышения квалификации военнослужащих и
сотрудников правоохранительной службы определен соответствующими
нормативными правовыми актами.

Повышение квалификации служащего правоохранительной службы
осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Вид, форма и продолжительность дополнительного профессионального
образования служащего устанавливается руководителем уполномоченного
государственного органа в порядке, определяемом Президентом.

Служащему, обучающемуся в образовательных учреждениях по заочной и
вечерней формам обучения, предоставляются социальные гарантии,
установленные законодательством РФ.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка
государственных служащих осуществляется на основе государственного
заказа. Рекомендации по применению государственного заказа были
разработаны учеными Российской академии государственной службы при
Президенте совместно с представителями президентских структур и
Правительства еще в 1995г. Основой формирования государственного заказа
являются заявки заинтересованных федеральных государственных органов.
Собрание законодательства РФ. 2001.№8.Ст. 758; 2002.№21. Ст. 1994;
2005.№22. Ст.2132

Так, государственный заказ на подготовку кадров для правоохранительной
службы на очередной год включает в себя:

1) Заказ, на обучение специалистов по программам среднего и высшего
образования в соответствии с квалификационными требованиями по
должностям правоохранительной службы;

2) Заказ на профессиональную переподготовку служащих;

3) Заказ на повышение квалификации и стажировку служащих

Размещение государственного заказа осуществляется государственным
органом, в котором предусмотрена правоохранительная служба, на
конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального
образования, имеющих государственную аккредитацию и соответствующую
лицензию, с учетом функций государственного органа и квалификационных
требований по замещаемым в нем должностям. Согласно Закону от 27 июля
2004г. о государственной гражданской службе Собрание законодательства РФ
2004. № 31. Ст. 3215 размещение государственного заказа осуществляется
государственными органами по согласованию с соответствующим органом по
управлению государственной службой с учетом функций государственных
органов и их специализации, а так же с учетом профессионального
образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих
государственных органах.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение
квалификации и стажировку федеральных государственных служащих, включая
его реализацию, объем и структуру, утверждается Правительством после
вступления в силу Федерального закона о федеральном бюджете на
соответствующий год, а государственный заказ субъекта Федерации –
законом или иным нормативно правовым актом субъекта Федерации с учетом
изложенных выше положений.

Например, государственный заказ на профессиональную переподготовку и
повышение квалификации государственных служащих федеральных органов
исполнительной власти на 2005г. был утвержден постановлением
Правительства РФ от 27 апреля 2005г. Собрание законодательства РФ 2005.
№18. Ст. 1687 Контроль за ходом реализации государственного заказа
возложен на Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В
этом государственном заказе указаны наименования 69 заказчиков
(федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств) и
определены для каждого из них число государственных служащих, подлежащих
обучению по программам профессиональной переподготовки и отдельно по
программам повышения квалификации, а также объем средств федерального
бюджета, выделяемых на обучение.

Новшеством в системе военного образования является то, что приказом
министра обороны РФ от 17 февраля 2004г. утверждено положение о порядке
осуществления военным образовательным учреждением профессионального
высшего образования Министерства обороны РФ платной деятельности в
области образования и других областях. Российская газета. 2004. 16 марта
Видами платной деятельности являются: обучение по дополнительным
образовательным программам; преподавание специальных курсов и циклов
дисциплин; репетиторство; занятия по углубленному изучению предметов;
подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня
образования. Положением определены цели, порядок организации и ведении
вузом платной деятельности, расходования полученных денежных средств и
контроля за осуществлением такой деятельности.

2.3.Прохождение, прекращение и гарантии государственной службы

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на
должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга воинского
или специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а
также другие обстоятельства (события) в соответствии с Законом о
системе государственной службы Российской Федерации, законами о видах
государственной службы Российской Федерации и ее субъектов и иными
нормативно правовыми актами (например, присуждение ученой степени,
присвоение ученого звания, с чем действующее законодательство связывает
определенные права, льготы и преимущества). Основания прекращения
государственной службы, в том числе увольнение в запас или отставку,
устанавливается федеральными законами о видах государственной службы.
Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его
личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента
назначения впервые на должность государственной службы и заканчивая
увольнением со службы.

При поступлении на государственную службу гражданин представляет
требуемые документы о себе (об образовании, состоянии здоровья и др.).
Сведения о подавшем заявлении подлежат проверке в установленном порядке.

Замещение конкретной должности государственной службы, как на
конкурсной, так и на бесконкурсной основе подлежит юридическому
оформлению. Оно заключается:

1. В оформлении и заключении служебного контракта

2. Издание акта о назначении гражданина (государственного служащего) на
указанную должность.

Решение конкурсной комиссии является основанием для издания акта о
назначении претендента либо отказа ему в назначении на вакантную
должность государственной службы. Актами о назначении на должность могут
быть приказ по государственному органу, распоряжение или иной акт
руководителя органа или аппарата соответствующего органа. В приказе
(ином акте) обычно указываются фамилия, имя, отчество назначаемого,
наименование должности и государственного органа (структурного
подразделения), куда он назначен, основание для назначения, день, с
которого он приступает к исполнению своих должностных обязанностей, и
оклад; в некоторых случаях возможно указание и иных сведений;
указывается также о заключении служебного контракта.

Правовое значение акта о назначении на должность состоит в том, что он
является юридическим фактом, порождающим государственно-служебные
отношения между сторонами, подписавшими контракт. С момента подписания
акта о назначении на должность и вступления гражданина в должность на
него распространяются общие права и обязанности государственного
служащего, а также конкретные должностные права и обязанности,
предусмотренные соответствующим положением о государственном органе и
или должностным (служебным) регламентом.

При издании акта государственного органа о назначении на должность
государственной службы и заключении служебного контракта соглашением
сторон может быть обусловлено испытание государственного служащего в
целях проверки его соответствия замещаемой должности. Условие об
испытании должно быть указано в акте государственного органа о
назначении на должность государственной службы и служебном контракте.
Отсутствие такого условия в этих документах означает, что гражданин
принят на государственную службу без испытания. В период испытания на
него распространяются положения действующих нормативно правовых актов о
государственной службе.

При замещении должности государственной службы допускается испытание
обычно на срок от 3 до 6 месяцев для гражданина, впервые принятого на
государственную службу. Федеральным законом о виде государственной
службы могут устанавливаться и иные сроки испытания, а также случаи,
когда испытание вообще не проводится. Если назначение на должности
государственной службы осуществляется Правительством, то, согласно его
постановлению от 5 июля 2000г. Собрание законодательства РФ. 2000. Ст.
2979, трехмесячный испытательный срок является обязательным.

При неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя
имеет право предоставить государственному служащему ранее замещаемую
должность государственной службы или расторгнуть с ним служебный
контракт.

В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы
гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются
классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания, а
для граждан, проходящих государственную гражданскую службу субъектов
Федерации, устанавливаются классные чины.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского
ми специального звания возможно по решению суда.

Аттестация государственных служащих проводится в целях определения их
соответствия занимаемым должностям. Порядок ее проведения пока
регулируется различными нормативными правовыми актами, учитывающий
особенности государственной службы в отдельных федеральных органах
государственной власти и субъектах Федерации. Например, Положение о
проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской
Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г.
Собрание законодательства РФ 2005.№ 6. Ст. 437.; Порядок организации и
проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных сил
РФ установлен приказом министра обороны РФ от 6 апреля 2002г. Российская
газета. 2002. 22 мая.; Положение о порядке проведения аттестации
сотрудников таможенных органов РФ утверждено приказом Государственного
таможенного комитета РФ от 29 октября 2003г. Российская газета. 2003.
31 декабря.

Оценить работу государственного служащего чрезвычайно трудно. Его
профессиональная служебная деятельность состоит в осуществлении
публичных функций, не имеющих стоимостных оценок. У нас пока нет
достаточно точных методик, позволяющих классифицировать вклад
конкретного служащего в общее дело. В целях совершенствования
деятельности государственных служащих предстоит разработка и внедрение
новой системы показателей и критериев оценки их деятельности. Но главное
должно сохраниться: оценка служебной деятельности служащего основывается
на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой
должности, определении его участия в решении поставленных перед
соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой ими работы,
ее результативности. Должны учитываться его профессиональные знания,
опыт работы, повышение квалификации и переподготовки, а также
организаторские способности. Для объективности оценки деятельности
государственных служащих в состав аттестационных комиссий наряду с
представителем государственного органа, специалистами кадровой и
юридической служб должны включатся и представители научных,
образовательных и других учреждений и организаций (независимые
эксперты).

Оценка результатов профессиональной служебной деятельности
государственных служащих осуществляется также при сдаче
квалификационного экзамена. Положение о порядке сдачи квалификационного
экзамена государственными гражданским служащими РФ утверждено указом
Президента РФ от 1 февраля 2005г. Собрание законодательства РФ. 2005.
№6. Ст. 438

Основания прекращения государственной службы устанавливаются
федеральными законами о видах этой службы с учетом особенностей
гражданской, военной, правоохранительной службы. В большинстве случаев
увольнение государственных служащих, особенно военнослужащих и
сотрудников правоохранительной службы, производится в работоспособном
возрасте.

Персональные данные государственных служащих, сведении об их
профессиональной служебной деятельности и о стаже государственной
службы вносятся в личные дела и документы учета государственных
служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляется в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Федерации. Персональные данные, внесенные в личные и документы учета
государственных служащих, являются персонифицированными данными и в
случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ, относятся к сведениям конфиденциального характера.

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта
федераций ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры
государственных служащих. Реестры формируются на основе персональных
сведений государственных служащих. Сведения, внесенные в Реестр
федеральных государственных служащих в федеральном государственном
органе, и реестры государственных служащих субъектов Федерации в
случаях, установленных федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами РФ, также относятся к сведениям, составляющим
государственную тайну, а в иных случаях – к сведениям конфиденциального
характера.

Реестры служащих в федеральных государственных органах составляют
Реестр федеральных государственных служащих. Реестры служащих в
государственных органах субъекта Федерации составляют Реестр
государственных гражданских служащих субъекта Федерации. Эти реестры
образуют Сводный реестр государственных служащих РФ.

Гарантии государственных служащих

Закон от 27 мая 2003г. установил систему гарантий государственных
служащих.

Государственному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей;

2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск;

4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода
его на пенсию;

5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с
сохранением денежного содержания на период обучения;

6) обязательность получения его согласия на перевод на другую
государственную должность государственной службы, за исключением
случаев, предусмотренных федеральным законом;

7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов
семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в
связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда
здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

9) обязательное государственное социальное страхование на случай
заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им
государственной службы;

10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных
действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке,
установленном федеральным законом.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им
государственной службы предоставляются в случаях и порядке,
установленных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация
транспортных расходов.

В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются
расходы и предоставляются иные компенсации в связи со служебными
командировками, с приемом на государственную службу, переводом на
государственную должность государственной службы в другой
государственный орган, направлением на государственную службу в другую
местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и
расходы на оплату жилья.

Расходы, связанные с предоставлением гарантий, предусмотренных настоящей
статьей, производятся за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут
быть предусмотрены и иные гарантии для государственного служащего.

Правовое положение государственного служащего при ликвидации и
реорганизации государственного органа

1. При ликвидации государственного органа или сокращении его штата
государственному служащему в случае невозможности предоставления работы
в том же государственном органе должна быть предложена другая
государственная должность государственной службы в другом
государственном органе с учетом его профессии, квалификации и занимаемой
ранее должности.

2. При невозможности трудоустройства государственному служащему,
заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируются
переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки
(переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения
государственной должности государственной службы и непрерывного
трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной
государственной должности государственной службы.

При увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или
сокращении штата государственному служащему выплачивается средний
заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без
зачета выходного пособия). В случае непредоставления государственному
служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией
государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с
указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа
государственной службы.

Денежное содержание государственного служащего

1. Денежное содержание государственного служащего состоит из
должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный
разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также
премий по результатам работы.

2. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к
должностному окладу государственного служащего определяются федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.

Отпуск государственного служащего

1. Государственному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый
отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных
категорий государственных служащих федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый
отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска
государственному служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на
условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск.

2. Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск
суммируются и по желанию государственного служащего могут
предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части
предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

3. Государственному служащему может быть предоставлен отпуск без
сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не
предусмотрено федеральным законом.

Пенсионное обеспечение государственного служащего и членов его семьи

Государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет,
назначенной в соответствии с федеральным законом. В случае смерти,
связанной с исполнением государственным служащим должностных
обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с
государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение
пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты
указанной пенсии определяются федеральным законом.

Стаж государственной службы

1. Стаж государственной службы государственного служащего, дающий право
на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого
отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного
вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том
числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в
органах местного самоуправления.

2. Включение в стаж государственной службы государственного служащего
иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с
федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

Глава 3. Поощрения, награждения, ответственность государственных
служащих

3.1.Виды поощрений государственных служащих

Поощрения являются важным средством воспитания государственных служащих
и укрепления служебной (воинской) дисциплины. Они применяются к
государственным служащим за безупречную и эффективную службу,
добросовестное исполнение ими своих должностных обязанностей, успешное
выполнение заданий особой важности и сложности. Поощрения и награждения
различаются по видам государственной службы.

Согласно Закону о государственной гражданской службе Российской
Федерации, за безупречную и эффективную гражданскую службу применяются
следующие виды поощрения и награждения:

1) Объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) Награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой
единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) Иные виды поощрения и награждение государственного органа;

4) Выплаты единовременного поощрение в связи с выходом на
государственную пенсию за выслугу лет;

5) Поощрение Правительства РФ;

6) Поощрение Президента РФ;

7) Присвоение почетных званий РФ;

8) Награждение знаками отличия РФ;

9) Награждение орденами и медалями РФ;

Решение о применении первых 4 названных мер поощрения и награждения
принимается представителем нанимателя, а других мер – по его
представлению в порядке, установленном законодательством РФ. Решение
оформляется соответствующим актом государственного органа (указом,
постановлением, распоряжением, другим актом). Запись о поощрении или
награждении вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского
служащего.

Порядок и условия выплаты единовременного поощрения гражданским служащим
субъекта Федерации устанавливается законодательством субъекта.

За военную и правоохранительную службу, кроме перечисленных видов
поощрения и награждения, применяемых за гражданскую службу,
предусмотрены и другие виды, а также определен порядок их применения.

За заслуги перед государством государственный служащий может быть
представлен к награждению государственными наградами Российской
Федерации. Указом Президента РФ от 6 марта 1999г. утверждено Положение о
государственных наградах РФ СААП РФ. 1994. №10.Си.775; Собрание
законодательства РФ .1994. №3. Ст.158; 1995. №23. Ст. 2207; 1999. №2.
Ст. 269 . В нем содержатся правила, касающихся всех граждан: основания
награждения, его виды, порядок возбуждения ходатайства о награждении,
вручения наград, их ношения, статуты орденов, положения о медалях, знаки
отличия и др.

Государственные награды России – высшая форма поощрения граждан за
выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве,
экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране
здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные
выдающиеся заслуги перед государством.

Государственными наградами являются: звание Героя РФ, ордена, медали,
знаки отличия РФ; почетные звания РФ.

Президент издает указы об учреждении наград, о награждении
государственными наградами, вручает государственные награды; образует
Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки
материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению
граждан. Комиссия работает на общественных началах. Положение о ней
утверждено Указом Президента РФ от 7 февраля 1995г. Положением
определен круг лиц, которые могут вручать награды по поручению и от
имени Президента.

Лица, удостоенные государственных наград, пользуются установленными
законодательством РФ льготами и преимуществами (например, герои РФ). На
граждан России, удостоенных государственных наград СССР,
распространяются правила, предусмотренные Положением о государственных
наградах и законодательством РФ.

3.2. Виды ответственности государственных служащих

Наряду с поощрением государственных служащих законодательство РФ
предусматривает, когда это необходимо, юридическую ответственность, а
именно дисциплинарную, материальную, административную, уголовную и
гражданско-правовую. Ответственность выражается в применении тех или
иных мер наказания, взысканий, мер имущественного характера за
виновное совершение правонарушения. Т.е. за такие действия
(бездействия), которые законодательством признаны запрещенными и
вредными. Правонарушения делятся на преступления и проступки (деликты).

Дисциплинарная ответственность – это применение мер дисциплинарного
воздействия в порядке служебного подчинения за совершение
дисциплинарного проступка или за другие неправомерные действия, не
преследуемые в уголовном порядке.

Законом о государственной гражданской службе РФ предусмотрено, что за
совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или
ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на
него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право
применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор;
предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от
замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы
по основаниям, установленным названным Законом.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применение только одно
дисциплинарное взыскание. До применения дисциплинарного взыскания
представитель нанимателя должен потребовать от гражданского служащего
объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего
дать объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского
служащего не является препятствием для применения дисциплинарного
взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания обязательно проводится
служебная проверка для установления всех обстоятельств проступка, что
является важным условием принятия объективного решения представителем
нанимателя и в то же время гарантией защиты прав гражданского служащего.

Дисциплинарное взыскание налагается представителем нанимателя, т.е.
должностным лицом, имеющим право назначать гражданского служащего на
соответствующую должность.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть
совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его
вины, обстоятельства, при которых был совершен дисциплинарный проступок,
предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих
должностных обязанностей.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружении
дисциплинарного проступка, но не позднее месяца со дня его обнаружения,
не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего,
пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по
уважительным причинам, а также времени служебной проверки. Служебная
проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня
принятия решения о ее проверке.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в
письменной форме в комиссию по служебным спорам государственного органа
или в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993г. «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан» (с изм. и доп.) Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 683; Собрание
законодательства РФ. 1995.№51. Ст.4970

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания
гражданский служащий не был подвергнут новому дисциплинарному
взысканию, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.
Представитель нанимателя вправе снять дисциплинарное взыскание до
истечения года со дня его применения по собственной инициативе, по
письменному заявлению гражданского служащего, по ходатайству его
непосредственного руководителя.

Дисциплинарная ответственность военнослужащих регулируется
Дисциплинарным уставом Вооруженных сил РФ. Устав определяет сущность
воинской дисциплины, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды
дисциплинарных взысканий, права командиров (начальников) на их
применение, а также порядок подачи и рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб. Положения устава распространяется не только на военнослужащих,
но и на пребывающих в запасе или находящихся в отставке с правом ношения
военной формы одежды прапорщиков, мичманов и офицеров при ношении этой
формы.

Налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащих могут только прямые
начальники. Взыскание должно соответствовать тяжести совершенного
проступка и степени вины, устанавливаемых командиром (начальником) в
результате проведенного разбирательства. Военнослужащий, считающий себя
невиновным, имеет право в течение 10 дней с момента наложения
дисциплинарного взыскания подать жалобу. Взыскание может быть снято
приказом командира в порядке поощрения военнослужащего.

Вопросы дисциплинарной ответственности сотрудников правоохранительной
службы изложены в Положении о правоохранительной службе в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
других нормативных правовых актах.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться
следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор;
предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение со службы,
т.е. как на государственного гражданского служащего. Налагать
дисциплинарные взыскания на сотрудников правоохранительной службы могут
только их прямые начальники в пределах предоставленным им прав.
Дисциплинарные взыскания объявляются приказами.

Материальная ответственность государственных служащих.

Материальная ответственность государственного служащего наступает за
неправомерные действия (бездействие), в результате которых причинен
материальный ущерб государству. Ответственность выражается в возмещении
государственным служащим причиненного им имущественного ущерба.
Возмещение этого ущерба производится независимо от привлечения его к
дисциплинарной, административной, или уголовной ответственности за
действия или бездействие, которым причинен ущерб нанимателю.

Материальная ответственность наступает при наличии прямого
действительного ущерба; непосредственной причинной связи между
противоправными действиями и наступившими вредными последствиями
(ущербом); вины правонарушителя в причинении ущерба; если
противоправные действия (бездействие) допущены им при исполнении им
должностных (служебных) обязанностей.

Этот вид юридической ответственности наступает либо в административном
порядке, либо по суду.

Порядок и условия привлечения государственных служащих к материальной
ответственности различаются по видам государственной службы.

Материальная ответственность не возникает в случаях причинения ущерба
вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней
необходимости или необходимой обороны либо неисполнения нанимателем
обязанности создать надлежащие условия для хранения имущества,
вверенного государственному служащему.

Административная ответственность

Административная ответственность – это применение судьями, органами и
должностными лицами установленных государством мер административного
наказания к физическим или юридическим лицам за совершение
административных нарушений.

Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие
состава административного правонарушения, т.е. совокупности
специфических признаков, по которым проводится отличие правонарушения от
преступления, дисциплинарного проступка и неправомерных действий,
вызывающих последствия имущественного характера.

Государственные служащие за совершение административных правонарушений
несут ответственность на общих основаниях наравне с остальными
гражданами. Однако имеются некоторые особенности, касающиеся
государственных служащих, на которых распространяется действие
дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Этот
порядок распространяется на военнослужащих и призванных на военные
сборы граждан (ст. 2.5. КоАП). Существенными особенностям
характеризуются должностные лица как субъекты административных
правонарушений. Статьей 2.4 КоАП установлено, что должностное лицо
подлежит административной ответственности в случае совершения им
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением
своих служебных обязанностей. К должностным лицам применяются такие виды
административного наказания, как дисквалификация, административное
приостановление деятельности, и предусмотрены более высокие размеры
административного штрафа за совершение определенных правонарушений.

Заключение.

Государственная служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного
следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую
осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность
осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение
полномочий, возложенных на органы государства.

Государственная служба в России имеет богатую историю своего развития и
становления. Вехами этого процесса являются становление Московского
государства с XII по XV века, образование Российской империи в XVIII
веке и деятельность Петра I, дальнейшее совершенствование в течение XIX
– XX веков. В Советский период государственная служба, как правовой
институт продолжала существовать, однако, его развитию уделялось
недостаточное внимание.

Изменения в нашем обществе заставили вернуться к прежнему пониманию
государственной службы. В июле 1995 года принимается закон,
устанавливающий основы государственной службы. Вторая волна их принятия
началась уже на базе Федерального Закона от 27 мая 2003 года «О системе
государственной службы». В законах о государственной службе
подтверждается единство системы органов государственной власти в
Российской Федерации. Но общее во всех законах то, что они в целом
полностью охватывают государственную службу с ее понятиями,
процессуальными процедурами, определением правового положения
государственных служащих. Правовое регулирование
государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов
развития тенденций и закономерностей в реформировании системы
государственного управления, аппарата государства. Государственная
служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются
не только административно-правовыми нормами, но и нормами других
отраслей права: международного, конституционного, муниципального,
трудового, финансового, гражданского, уголовного.

Подводя итоги следует отметить, продвижение по службе должно
определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом,
профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному
виду службы. Подобрать нужного кандидата – дело непростое, особенно
когда речь идет о подборе высших должностных лиц. Для этого приходится
тратить немало времени и средств, необходимо иметь обширную и
объективную информацию о возможных кандидатах на те или иные должности.
Прежде всего, следует ориентироваться на кадровый резерв. Кроме того,
руководителями государственных органов, их структурных подразделений и
кадровыми службами должна постоянно осуществляться работа по выявлению
и других кандидатов. Используются различные методы: изучение документов
о прежней служебной деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов
средств массовой информации, отзывов сослуживцев, актов ревизий и
инспектирований и т.п. Весьма желательны и личные беседы с кандидатом.
При этом особенно важно определить качества кандидата по результатам его
практической работы. Ведь о людях судят не по словам, а по делам,
которые многим очень известны. Все это в совокупности позволяет
составить объективное мнение о кандидате и сделать правильный выбор о
его будущем. Главное здесь – объективность, достаточность информации,
непредвзятость, что особенно важно при подборе кандидатов на руководящие
должности. При подборе последних, кроме уточнения
справочно-библиографических данных, выявляются способности работать в
условиях перехода к рыночной экономике, расширения связей со странами
СНГ, умения использовать новые методы управления. Важно определить и
то, как кандидат знает законодательство в соответствующих областях
будущей деятельности.

Сейчас в государственном аппарате желательно иметь руководителей –
специалистов с высоким уровнем общего развития, а не узкопрофилированных
специалистов, хотя и они конечно нужны. Подбирая молодых, перспективных
кандидатов, нельзя забывать, что наряду с соответствующим образованием
у них должен быть определенный опыт работы по специальности. Такие
качества руководителей, как широкий кругозор, должные моральные устои и
организаторские специальности, не менее важны, чем знание специфики той
или иной сферы государственного управления.

В наше время, когда субъекты Федерации самостоятельно организуют
государственную гражданскую службу, важно иметь с ними тесные контакты
для выявления кандидатов, которые достойны выдвижения на федеральный
уровень государственной гражданской службы. К сожалению,
норматаивно-правовая база, регулирующая порядок прохождения
государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном
уровне, не совершенна и требует доработки. Целесообразно дальнейшее
укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует
развивать по пути повышения правового статуса органов управления
государственной службой и кадровых служб государственных органов,
установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных
перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и
использования полученных знаний.

Список использованной литературы

Источники:

1. Конституция Российской Федерации – Москва. Изд. «Новая волна», 2005

2. Административный кодекс – Москва, ИНФРА, 2005г.

3. Гражданский кодекс РФ, Проспект, 2004г.

4. Комментарии к ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и
законодательству о государственной службе зарубежных государств. М.,
Инфра. 2005

5. Собрания законодательств Российской Федерации за 1995 – 2005г.г.

6. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 «Об утверждении общих
принципов служебного поведения государственных служащих»

7. Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2002 №143 (ред. от
25.11.2003) «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы)
в которые включен стаж государственных служащих для назначения пенсии за
выслугу лет федеральным государственным служащим»

8. Указ Президента РФ от 25.06.2002 №659 (ред. От 10. 24.2004) «О
денежном поощрении лиц замещающие отдельные государственные должности
Российской Федерации»

9. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58 (ред. От 11.11.2003) «О системе
государственной службы в Российской Федерации» (принят 25.04. 2003)

10. Декреты Советской власти. Москва, 1957. Т .I.

Литература:

11. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное
право Российской Федерации. (М., Зерцало 2000г.)

12. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П., Чернявский А.Г.
Правоохранительные органы Российской Федерации (М., 2002г.)

13. Глазунова Н.И. Государственное управление (М., Муниципальный мир,
2004г.)

14. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ (ГиП.
2001г. журнал)

15. Гришковец А.А. Првавовое регулирование государственной
гражданской службы в Российской Федерации (М., 2003)Ю. Н. Старилов.
Административное право: Государственная служба.- (Воронеж, Изд-во ВГУ,
2001.)

16. Овсянко Д.М.Государственная служба РФ. (М., «Юристъ» 2005г.)

17. Чиркин В.Е. Государственное управление (М., «Юристъ» 2003г.)

18. Ведомости РФ за 1993 – 1995 г.г. (газета)

19. Российская газета за 2000 – 2005 г.г.

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Виды государственной службы

Государственная гражданская служба-вид государственной

службы, которая подразделяется

на федеральную государственную гражданскую службу и государственную
гражданскую службу субъекта РФ.

Военная служба – вид федеральной государственной службы.

Правоохранительная служба- вид федеральной государственной службы

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Классификация государственных служащих

Похожие документы
Обсуждение
    Заказать реферат
    UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019