39
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 5
§ 1. Виды государственной службы 7
§ 2. Принципы государственной службы 5
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ 9
§ 1. Система правовых актов о государственной службе 9
§ 2. Понятие и виды государственных служащих 11
§ 3. Основы административно-правового статуса государственных служащих
21
ГЛАВА III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 26
§ 1. Порядок прохождение государственной службы 26
§ 2. Стимулы деятельности государственных служащих 33
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 39
ВВЕДЕНИЕ
В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а
следовательно, общепринятое понятие государственной службы. До второй
половины 1990 г. в специальной литературе чаще всего оно определялось на
основе действовавших правовых актов исходя из признания того, что
государственная служба есть:
а) разновидность труда работников государственных организаций,
являющихся государственными служащими
б) неотъемлемое свойство государства.
Государственная служба понималась в широком и узком смысле.
Государственная служба в широком смысле сводилась к выполнению служащими
своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах
государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных
организациях; в узком смысле — к выполнению служащими своих обязанностей
в государственных органах.
Однако данные исходные подходы отвлечены от иных представлений о
государственной службе, имеющихся в законодательстве. В частности, ее
разновидностью является военная служба, имеющая особое функциональное
назначение.
Специфическая концепция государственной службы положена в основу Закона
РФ от 5 июля 1995 г. “Об основах государственной службы в Российской
Федерации” (далее — Закон РФ о государственной службе). В трактовке
этого закона государственная служба — профессиональная деятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к
государственной службе относится исполнение должностных обязанностей
лицами, замещающими государственные должности лишь определенных
категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие
должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся
к государственной службе. Под этим углом зрения должности в
государственных органах подразделяются на государственные и
негосударственные, это и является актуальностью данной темы.
Целью работы является рассмотрение основных положение прохождения
государственной службы, а также выявление основных направлений видов
государственной службы.
Основной задачей являются рассмотрение порядка прохождение
государственной службы в органах внутренних дел России.
ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
Разновидностью государственных являются государственные должности
государственной службы.
Государственные должности делятся на три категории: “А”, “Б”, “В”.
К категории “А” относятся государственные должности, устанавливаемые
Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами
субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных
органов (Президент и Председатель Правительства РФ, министры и др.).
К категории “Б” относятся государственные должности, учреждаемые в
соответствии с законодательством РФ для непосредственного обеспечения
исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности
вышеуказанной категории.
К категории “В” относятся должности, учреждаемые государственными
органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Должности категорий “Б” и “В” образуют государственные должности
государственной службы, с понятием которой и связывается служебная
деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные должности
категории “А” не признаются государственными должностями государственной
службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению
полномочий соответствующих органов не охватывается понятием
государственной службы.
Уяснение данного обстоятельства имеет принципиальное значение, ибо оно
указывает на то, что действие закона об основах государственной службы
не распространяется на лиц, занимающих должности категории “А”, и они, с
точки зрения этого закона, не являются государственными служащими. Одним
из подтверждений этого может служить то, что депутаты Государственной
Думы занимают должности категории “А”, но они не могут находиться на
государственной службе (п. 3 ст. 97 Конституции РФ) и, следовательно, не
являются государственными служащими.
Перечень государственных должностей и государственных должностей
государственной службы дается соответственно в Реестре государственных
должностей РФ и, являющемся его частью, Реестре государственных
должностей государственной службы РФ. К последнему прилагаются перечень
специализаций государственных должностей государственной службы и
квалификационные требования к лицам, их замещающим. Атаманчук Г.В.
Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая
литература, 1999. С. 26
К негосударственным относятся должности, включаемые в штатные расписания
государственных органов в целях технического обеспечения их
деятельности.
В Законе об основах государственной службы имеется неопределенность
относительно того, в каких органах учреждаются государственные
должности. В нем сказано: “…в федеральных органах государственной
власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных
государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ”.
Во-первых, не все государственные органы являются органами
исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие
государственные органы подразумеваются под “иными”. Несомненно, что ими
являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами
исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78
Конституции РФ). Кроме того, Конституцией РФ обозначена Администрация
Президента РФ. При всех различиях во взглядах на ее
организационно-правовую природу здесь учреждаются государственные
должности, не входящие в категорию “А”. Хотя Конституция РФ в прямой
форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии
РФ, в ее структуре также имеются государственные должности.
Закон РФ об основах государственной службы умалчивает об “иных
государственных органах” субъектов РФ, имеющих законные основания для
образования их и учреждения в них государственных должностей.
Таким образом, по букве и смыслу Закона об основах государственной
службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг
лиц: только те лица, которые замещают государственные должности
государственной службы.
За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках
власть, определенную компетенцией соответствующих органов (“элита
власти”), и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции.
Однако Закон об основах государственной службы также не является актом,
содержащим универсальную трактовку понятия государственной службы,
исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия. Например, Законом РФ
от 18 марта 1998 г. “О воинской обязанности и военной службе” военная
служба определяется “как особый вид государственной службы в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и
федеральных органах государственной безопасности”.
Для такого понимания государственной службы имеются объективные
предпосылки, заключающиеся прежде всего в целях, характере задач и
статусе военнослужащих, призванных их выполнять.
§ 1. Виды государственной службы
Деление государственной службы на виды обусловлено федеративным
устройством РФ, принципом разделения властей, особенностями отраслей и
сфер государственной деятельности.
В соответствии с принципом федерализма различаются:
а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении Российской
Федерации (п. “т” ст. 71 Конституции РФ);
б) государственная служба субъектов РФ, находящаяся в их ведении (см. п.
3 ст. 2 Закона об основах государственной службы).
В совместном ведении РФ и ее субъектов находятся лишь кадры судебных и
правоохранительных органов (кстати, судьи не являются лицами,
замещающими государственные должности государственной службы со всеми
вытекающими из этого последствиями, в частности, на них не
распространяется действие Закона об основах государственной службы).
Актом, специально посвященным регламентации основных вопросов
федеральной государственной службы, является Закон об основах
государственной службы. Однако правовая основа федеральной
государственной службы не ограничивается только этим законом. Она
осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законодательными и
иными правовыми актами. Более того, закон не подменяет во всем ранее
изданные правовые акты, регулирующие государственную службу в
федеральных органах государственной власти ряда специализированных
отраслей и сфер управления-В соответствии с этим законом могут
приниматься федеральные законы, устанавливающие особенности
государственной службы в отдельных государственных органах.
Законом об основах государственной службы регламентируется широкий круг
вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением,
социальной защитой государственных служащих и т. д-
Как отмечалось, Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопроса о
государственной службе в субъектах РФ. Но, относя к ведению РФ лишь
федеральную службу, тем самым предрешает, что государственная служба в
субъектах находится в их ведении. Однако, во-первых, вопросы
государственной службы не во всех субъектах РФ получили специальную
регламентацию, подобно федеральной государственной службе; во-вторых,
государственная служба здесь осуществляется в соответствии с
Конституцией РФ, федеральными законами и иными правовыми актами;
в-третьих, отдельные вопросы государственной службы в субъектах РФ
регламентируются их конституциями и иными правовыми актами; Алехин А.П.,
Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. – М.:
2002 С. 53
в-четвертых, Конституция РФ не исключает издания федеральными органами
актов по вопросам государственной службы в субъектах РФ. Например, на
государственных служащих субъектов РФ распространяется, за
установленными исключениями, действие трудового законодательства,
находящегося, как известно, в совместном ведении РФ и ее субъектов.
В таком же ведении находится установление общих принципов организации
органов государственной власти, которому могут сопутствовать вопросы
государственной службы в соответствующие органах.
Закон РФ об основах государственной службы является, в сущности,
“стержневым”, ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые
обязаны соблюдаться при регламентации и функционировании государственной
службы также в субъектах РФ. Например, понятие служащего,
квалификационные требования к нему, ограничения при прохождении им
государственной службы и т. д. Князев С. Д. Административное право.
Владивосток. 1997. С. 138
Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только к
правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции
РФ, но и к другим органам субъектов РФ.
Однако, с точки зрения конституционного разграничения предметов ведения
и полномочий, по общему правилу, государственная служба субъектов РФ
находится в их ведении.
В зависимости от принципа разделения властей различается государственная
служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей. За
этими рамками остается служба в органах прокуратуры, которая также
является государственной. Но вопрос о принадлежности органов прокуратуры
к той или иной власти остается проблематичным. Включение статей о
прокуратуре в главу Конституции РФ “Судебная власть” является
механическим, то есть не имеющим концептуальной основы.
Государственная служба организуется и осуществляется с непременным
учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. В
специальном смысле к государственной относится служба в различных
специализированных отраслях и сферах — военная служба, служба в органах
внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и др.
Характерным для регулирования этих и подобных им видов службы является
то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах
всех уровней или отрасли (сферы) в целом.
§ 2. Принципы государственной службы
Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ или
вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе РФ об
основах государственной службы. Здесь принципы сформулированы без
расшифровки содержания, • без тех оговорок об исключениях, которые
установлены или могут устанавливаться из общих правил. Например, принцип
гласности в осуществлении государственной службы не беспределен, в
предусмотренных законом случаях он ограничен в интересах государства.
Содержание некоторых принципов конкретизируется в нормах, имеющихся в
самом законе, например, относительно к принципу профессионализма и
компетентности государственных служащих и др. Коренев А. П., Богатов Д.
Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996. С. 138
Закон об основах государственной службы закрепляет следующие принципы:
1. Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми
актами, должностными инструкциями при исполнении государственными
служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Коренев А. П.,
Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996. С. 193
2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного
действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и
защищать права и свободы человека и гражданина.
3. Единства системы, государственной власти, разграничения предметов
ведения между РФ и субъектами РФ.
4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.
5. Равного доступа к государственной службе в соответствии со своими
способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо
дискриминации. Требования к кандидату на государственную должность
обусловливаются характером должностных обязанностей. Правоограничения
государственных служащих вытекают из факта осуществления ими властных
полномочий по руководству деятельностью людей и специфики конкретных
служебных функций, характерных для тех или иных категорий
государственных служащих.
Гражданину, претендующему на государственную должность, надо иметь
образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий
этой должности.
6. Обязательности для государственных служащих решений, принятых
вышестоящими государственными органами и их руководителями в пределах их
полномочий и в соответствии с законодательством.
Однако государственный служащий не должен безоговорочно выполнять
незаконные акты вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. На
этот счет Законом об основах государственной службы установлены правила,
которыми он должен руководствоваться, Государственный служащий в случае
сомнения в правомерности полученного распоряжения обязан в письменной
форме незамедлительно сообщить об этом: а) своему непосредственному
руководителю; б) руководителю, издавшему распоряжение и в) вышестоящему
руководителю.
Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие — руководитель,
издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное
распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за
исключением случаев, когда его исполнение является административно или
уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного
распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель
7. Единства основных требований, предъявляемых к государственной службе.
8. Гласности в осуществлении государственной службы.
9. Профессионализма и компетентности государственных служащих.
10. Ответственности государственных служащих за подготавливаемые и
принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение
должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди мер,
направленных на совершенствование системы исполнительной власти. Опыт
доказывает, что главная причина сбоев в этой системе не столько в
недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности,
влекущей за собой нарушения норм действующего права. Неприятие защитных
мер ведет к правовому нигилизму. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А.
Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 1996. С. 139
В связи с этим возникает необходимость в правовой защите общества через
принятие соответствующих законов, определяющих поведение всех
государственных служащих, особенно руководящих должностных лиц, а также
эффективного государственного контроля и надзора за их исполнением.
11. Внепартийности государственной службы. В системе государственной
службы не допускается создание организаций политических партий и
движений. Государственные служащие при исполнении должностных
обязанностей не связаны решениями общественных объединений и обязаны
руководствоваться законодательством.
12. Отделения религиозных объединений от государства. На служебную
деятельность государственных служащих не могут влиять религиозные
объединения, ибо они отделены от государства.
13. Социальной защищенности государственных служащих. Им гарантируется
денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение и т.
д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы
могут предоставляться льготы по налогообложению, оплате транспорта,
жилья и др.
14. Стабильности кадров государственной службы. Положение
государственного служащего не должно зависеть от политической
конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя,
необоснованных организационных импровизаций.
В числе принципов государственной службы не оказалось принципа
законности. Его не могут подменить те принципы, которые сформулированы в
контексте законности, выражая ее отдельные требования (например, о
верховенстве Конституции РФ, обязательности решений вышестоящих органов
для государственных служащих). Между тем принцип законности является
универсальным, он не должен иметь для кого-либо каких-либо исключений.
Органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать
Конституцию РФ, законы, а также подзаконные акты, изданные в пределах
компетенции и в соответствии с законодательством. Пикулькин А.Б. Система
государственного управления. – М., 1997. С. 135
ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ
§ 1. Система правовых актов о государственной службе
В Российской Федерации нет правового акта, который регулировал бы весь
комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в
соответствии с Конституцией РФ м конституциями республик, уставами
субъектов РФ, иными правовыми актами РФ и ее субъектов. К ним относятся
Закон об основах государственной службы, Трудовой кодекс РФ.
1. Специальными правовыми актами и нормами регулируются многие вопросы
государственной службы в военизированных и правоохранительных органах, а
также в органах, работники которых в силу служебных обязанностей
соприкасаются с населением, деятельностью различных предприятий,
учреждений и организаций, осуществляют специальные, контрольно-надзорные
функции (транспорта, связи, различных инспекций и др.). Например,
законами РФ от 28 марта 1998 г. “О воинской обязанности и военной
службе”, от 22 января 1993 г. “О статусе военнослужащих” Филиппов Г.Г.
Социальная организация и политическая власти. – М., 1996. – 468 с.
, от 24 июня 1993 г. “О федеральных органах налоговой полиции”;
Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ,
утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г.,
Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным
постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г., и др. В
различных правовых актах предусматриваются особенности государственной
службы в таможенных, налоговых и иных государственных органах. Кашанина
Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М. 1997.- С. 203
Отношение конституций и уставов соответствующих субъектов Российской
Федерации к вопросам их государственной службы отличается пестротой. С
этой точки зрения можно сгруппировать Конституции и уставы, которые:
а) содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного
субъекта РФ. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской
областей. Устав Свердловской области в этом отношении является
уникальным. В нем достаточно подробно регламентируются вопросы,
касающиеся понятия и организации государственной службы; понятия
государственного служащего области, ответственности и ограничения прав
государственных служащих, гарантий осуществления ими прав;
б) относят государственную службу субъекта РФ к его ведению (см.,
например, п. “о” ст. 37 Устава Ставропольского края, п. “л” ст. 5 Устава
Иркутской области)1;
в) ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта РФ учреждение
его наград и почетных званий и иных мер поощрения (см., например, п. 19
ст. 81 Конституции Республики Дагестан, п. “к” ст. 22 Устава
Оренбургской области). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует,
но такое полномочие вытекает из компетенции тех или иных органов и
высших должностных лиц (руководителей) субъектов РФ-
Но конституции и уставы субъектов РФ являются не единственными актами,
содержащими нормы по вопросам государственной службы. Субъекты вправе
регулировать их с помощью других правовых актов. Во многих субъектах уже
приняты законы о государственной службе.
В систему правовых актов о государственной службе входят уставы и
положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер
государственной деятельности; положения о конкретных органах и их
подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных
лиц; должностные инструкции и др.
Как правило, специальные правовые акты, касающиеся вопросов
государственной службы, распространяют свое действие на определенные
категории государственных служащих. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А.
Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 1996. С. 156
§ 2. Понятие и виды государственных служащих
В нормативных актах и литературе отражены различные представления о
понятии служащего. Основная причина этого — разнообразие социальных
функций, выполняемых служащими. Оно объективно исключает возможность
использования одного критерия для определения данного понятия.
Приближает к его сущности определение, согласно которому служащими
признаются “работники нефизического и умственного труда, получающие
заработную плату…
. По общему правилу, результатом труда служащего не является создание
материальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение работ
или оказание услуг материального характера. Труд служащего связан с
организацией работы различных органов, предприятий, учреждений либо с
созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению.
Нельзя признать удачным определение, сводящее служащего к лицу,
работающему по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания’. Ибо
оно может быть распространено также на работников, не являющихся
служащими.
Ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производственного персонала,
не участвует в создании материальных ценностей, что его труд
непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков
научно-технического прогресса во всех сферах экономики и опосредованно
оказывают влияние на ее функционирование и развитие.
Утрачивает свое значение отграничение служащего от других категорий
работников только по характеру труда: будто бы труд служащих не связан
непосредственно с физическим воздействием на материальные объекты. Труд
многих категорий рабочих и служащих сближается общностью его характера.
Порой сложно определить с точки зрения характера труда, является ли тот
или иной работник служащим или рабочим (например, командир воздушного
судна, дежурный пульта энергоблока, хирург, машинистка и т. д.). Хотя,
несомненно, что физический труд — удел основной массы, рабочих и
крестьян.
Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и
негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей
государственный характер (нотариусы).
Государственные служащие — разновидность служащих, которые среди всех
других служащих образуют основную группу субъектов административного
права. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М., 1997.
С. 209
До принятия Закона об основах государственной службы термин
“государственный служащий” трактовался в литературе в широком и узком
смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо,
которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в
государственной организации:
государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации.
А в узком смысле — гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке,
установленном правовыми актами, должность в государственном органе.
При этом под должностью понималась штатная единица государственной
организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего
ее.
Главным в изложенной концепции является признание государственными
служащими служащих как государственных органов, так и других
государственных организаций, не являющихся таковыми. Служащие же
государственных органов относятся к их особой категории, участвующей в
той или иной степени в осуществлении задач и функций государства.
В соответствии с Законом об основах государственной службы
государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке,
установленном законом, обязанности по государственной должности
государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет
средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего
субъекта Российской федерации. Таким образом, признаки государственного
служащего сводятся к тому, что он: Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы
российского права. -М. 1997. С. 96
а) гражданин РФ;
б) замещает государственную должность в государственном органе;
в) замещает в таком органе должность государственной службы;
г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;
д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств
бюджета.
Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на
государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не
характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах
государственной службы государственными служащими не являются.
По этому Закону государственной является должность в федеральных органах
государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а
также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с
Конституцией РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и
обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным
содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы
ответственности государственного служащего, требования к его
профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание
выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.
Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на
следующие пять групп: а) высшие государственные должности
государственной службы — пятая; б) главные государственные должности
государственной службы — четвертая;
в) ведущие государственные должности государственной службы — третья;
г) старшие государственные должности государственной службы — вторая;
д) младшие государственные должности государственной службы — первая
группа.
Разумеется, что каждой из этих групп свойственны специфические элементы,
определяющие особенности правового положения служащих, замещающих
соответствующие должности, а также их квалификационные качества. Бахрах
Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. – М.: Изд-во БЕК,
1997 С. 156
Не все указанные должности учреждаются в каждом государственном органе.
В каких органах и какие именно из указанных должностей учреждаются,
определяется Реестром государственных должностей государственной службы.
Например, Реестром государственных должностей федеральных
государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ 11 января
1995 г., не предусматривается учреждение в Конституционном Суде РФ
высшей государственной должности.
Применительно к группам государственных должностей государственной
службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам
государственного квалификационного экзамена или аттестации
государственного служащего: действительный государственный советник
Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим высших
государственных должностей; государственный советник Российской
Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим главных
государственных должностей;
советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим
ведущих государственных должностей; советник государственной службы 1, 2
и 3 класса — государственным служащим старших государственных
должностей; референт государственной службы 1, 2 и 3 класса —
государственным служащим младших государственных должностей.
Мотиваций и критериев деления государственных должностей государственных
органов Закон об основах государственной службы не содержит. Не
усматривается также его связи с характером и объемом полномочий
государственных служащих, замещающих соответствующие государственные
должности государственной службы. Лишь частично эти пробелы восполняются
Положением о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов
федеральным государственным служащим, утвержденным Указом Президента РФ
от 22 апреля 1996 г. № 578.
Однако, несомненно, что каждой группе указанных должностей свойственны
элементы статуса, определяющие особенности правового положения
государственных служащих, замещающих должности данной группы, а также
требования к их квалификационному уровню.
Следует особо подчеркнуть, что понятия государственного служащего и
государственной должности не исчерпываются лишь теми, которые связаны
только с государственными органами. Хотя в преамбуле Закона об основах
государственной службы и говорится, что он устанавливает правовые основы
организации государственной службы Российской Федерации и основы
правового положения государственных служащих Российской Федерации, его
действие паспчэостчэаняется не на всех государственных слижаших. Они
функционируют не только в государственных органах, но и в иных
организациях (например, в таможенных).
Субъектами административного права являются также служащие
государственных предприятий и учреждений, не относящихся к органам
государственного управления. Они отличаются от государственных служащих
прежде всего тем, что государственные служащие государственных органов
сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по
руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом
процессе различно, но в общем служба в государственных органах
направлена на эту цель.
Функциональное назначение служащих государственных предприятий,
учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией
процессов соответственно производства, социальной, культурной и иной
деятельности, то есть выполнения основных задач, обусловленных целями и
предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.
Отчасти этим можно объяснить то, что признаки государственных служащих
не совпадают с теми, которыми характеризуются государственные служащие
государственных органов, а также, с одной стороны, учреждений, а с
другой — предприятий. Так, содержанием деятельности большинства служащих
государственных предприятий, учреждений и организаций не является
обеспечение полномочий, характерных для государственных органов; труд
служащих государственных учреждений оплачивается за счет средств
бюджета, а предприятий — за счет прибыли, получаемой от коммерческой
деятельности. (При этом имеются в виду служащие, являющиеся гражданами
Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства в
допускаемых законом случаях также могут занимать должности на
предприятиях, учреждениях, но они, естественно, не могут быть отнесены к
российским служащим.)
Вместе с тем в статусе государственных служащих государственных органов
и, например, служащих государственных предприятий немало общего. Так,
руководители предприятий назначаются и освобождаются от должности
вышестоящими государственными органами, им подконтрольны и подотчетны.
Этот существенный штрих в правовом положении руководителей предприятий
указывает на государственный характер их служебной деятельности.
Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления.
М.: Юридическая литература, 1999. С. 309
На всех государственных предприятиях, в учреждениях и организациях
служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две
категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов
фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и
предметом деятельности предприятия, учреждения, организации
(экономического, социально-культурного характера, например, обучение
детей в школе, лечение больных и т. д.); б) служащие, деятельность
которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением,
организацией (руководители, их заместители и т.д.).
Особую группу составляют служащие, совмещающие выполнение указанных
функций. Например, ректор вуза, осуществляющий одновременно
педагогическую деятельность.
Во многом проблемным является вопрос о том, относятся ли к
государственным служащим военнослужащие. Он обусловлен неоднородностью
состава военнослужащих, спецификой назначения военной службы. Среди них
— профессиональные военнослужащие и военнослужащие срочной службы,
военнослужащие, замещающие должности в государственных органах, а также
на военных предприятиях и в учреждениях, где они выполняют трудовые
функции, которые выполняются рабочими и служащими гражданских
(невоенных) органов, предприятий и учреждений. Вместе с тем их статус
обременен рядом существенных правил, обусловленных спецификой военной
службы.
Поэтому в соотношении с сущностью невоенной государственной службы к
государственным служащим следует отнести военнослужащих, занимающих
должности в органах военного управления, в других военных организациях и
учреждениях.
Особенность статуса, который имеют только военнослужащие, является
фактом, признанным российским правом. Для их отождествления с другими
служащими нет юридических оснований.
В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных
служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на
должностных лиц, оперативный, вспомогательный состав.
В Законе об основах государственной службы подобная классификация
отсутствует, хотя она имеет принципиальное и прежде всего практическое
значение, В частности, понятие должностного лица, о котором в Законе и
не упоминается, является одним из ключевых, поскольку они признаются
специальными субъектами различных отраслей права, в том числе многих
правонарушений. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право
Российской Федерации. Учебник. – М.: 2002. С. 231
А между тем до сих пор термин “должностное лицо” официально
употребляется не в качестве общего, а специального понятия, часто
отражающего наличие противоречий в законодательстве. Так, в УК РФ 1996
г. оно трактуется, во-первых, применительно статьям гл. 30 “Преступления
против государственной власти, интересов государственной службы и службы
в органах местного самоуправления”; во-вторых, в смысле, не во всем
совпадающем положениями Закона об основах государственной службы. В
частности, под лицами, занимающими государственные должности, понимаются
лишь лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией и законами
РФ, конституциями и уставами ее субъектов для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов. Однако этим определением
охватываются лишь должности категории “А”, которые по Закону об основах
государственной службы не относятся к категории государственных
должностей государственной службы, а лица, занимающие должности
указанных категорий, не признаются государственными служащими
государственной службы. Это означает, что концепция должностного лица,
выраженная в УК РФ, еще не раскрывает его общего понятия.
Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать в
пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические
последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать
денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию
предприятий и т. д.). К ним относятся также служащие, которые не
совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им
работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению
требования (например, руководители многих структурных подразделений
органов управления).
Однако понятие должностных лиц не сводится к руководителю. Руководители,
хотя и являются ведущей частью, но все же есть разновидность должностных
лиц, к которым относятся и иные категории государственных служащих.
Например, их заместители и др. Филиппов Г.Г. Социальная организация и
политическая власти. – М., 1996. С. 120
Должностные лица совершают юридические действия властного характера,
связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по
объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными
полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий,
учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным
вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной
ответственности к подчиненным им работникам.
Среди должностных лиц особый статус занимают представители
административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять
юридически-властные требования (давать предписания, указания) и
применять меры административного воздействия к органам и лицам, не
находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи,
работники милиции и др.).
Оперативный состав (функциональные работники) — это служащие,
выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного
органа, в качестве специалистов. Сюда входят специалисты государственных
органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления
государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные
юридически-властные акты в качестве средства управления людьми.
Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно выполнять работу,
которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих
специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и
др. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М. 1997. С.
26
К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся
государственные служащие, замещающие высшие, главные, ведущие, старшие
государственные должности, а также руководители предприятий, учреждений,
организаций и др.; к оперативному составу — младшие государственные
должности (референты 1, 2 и 3 класса) и т. д.
Оперативный состав, если учитывать дух закона, также можно отнести к
должностным лицам, их разновидности. Но в силу своего статуса они не
наделены полномочиями совершать действия, направленные на достижение
юридических последствий, властным образом влиять на поведение других
лиц. Поэтому выделение их в отдельную группу является одновременно
условным и обоснованным.
Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от
аналогичных категорий служащих, к нему не относящихся (врачей,
преподавателей и др.). Отдельные служащие этой категории уполномочены на
основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические
последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки
нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное
получение лекарств). Действия таких служащих, влекущие юридические
последствия, имеют значение не только для их оценки с точки зрения
юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на
общественные отношения.
Вспомогательный состав — служащие, служебная деятельность которых не
предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия,
влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права
определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных
лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для
выполнения ими служебных функций (технические секретари и т. д.). В
обязанности служащих данной группы может входить совершение действий,
имеющих юридическое значение. Например, регистрация поступающих жалоб,
ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения
жалобы.
Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на
государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие
юридические последствия. Согласно Основам законодательства Российской
Федерации о нотариате нотариальной деятельностью может заниматься
гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию.
При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными
правами, независимо от того, работают ли они в государственной
нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для
последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.
§ 3. Основы административно-правового статуса государственных служащих
Административно-правовой статус государственных служащих в общем
характеризуется тем, что:
а) их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах
компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;
б) деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач,
возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;
Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.
Учебник. – М.: 2002. С. 26
в) служебные права и обязанности государственных служащих обладают
единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно
являются обязанностями, ибо они должны использоваться в интересах
службы, а обязанности — правами, ибо в противном случае их (обязанности)
нельзя будет осуществить;
г) осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется
законодательством;
д) законные предписания и требования государственных служащих подлежат
исполнению всеми, кому они адресованы;
е) они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную
карьеру. Порядок и условия реализации этого права устанавливаются
нормативными актами;
ж) предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях
эффективности служебной деятельности;
з) для них предусмотрены определенные льготы, а также повышенная
ответственность за совершенные ими правонарушения.
В целом содержание правового положения государственных служащих
характеризуется их:
а) общегражданскими правами и обязанностями;
б) обязанностями и правами по занимаемой государственной должности
государственной службы.
Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же,
что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами
и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми
гражданами. Ограничения возможны с их согласия. Например,
государственные служащие, замещающие государственные должности, не могут
заниматься предпринимательской деятельностью: у гражданина есть выбор —
быть государственным служащим или заниматься предпринимательской
деятельностью.
Кроме того, гражданские права и свободы государственных служащих могут
быть ограничены законом, когда это диктуется интересами нормального
функционирования государственной службы.
Служебные обязанности и права предоставляются государственным служащим
для успешного осуществления служебной деятельности по занимаемой
государственной должности.
Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных
служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными
должностями.
В свою очередь общие служебные права и обязанности могут быть
подразделены на две подгруппы. Пикулькин А.Б. Система государственного
управления. – М., 1997. С. 167
Первую составляют обязанности и права, относящиеся к существу служебной
деятельности. Например, добросовестно исполнять должностные обязанности;
обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке
подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных
полномочий, за исключением незаконных; поддерживать уровень
квалификации, достаточный для исполнения служебных обязанностей. Право
государственного служащего на ознакомление с документами, определяющими
его права и обязанности по занимаемой государственной должности
государственной службы; получать необходимые для исполнения должностных
обязанностей информацию и материалы и т. д.
Вторую подгруппу составляют служебные права и обязанности, сопутствующие
статусу государственных служащих. Так, они обязаны не совершать
действий, приводящих к подрыву авторитета государственной службы; имеют
право знакомиться по первому требованию со всеми материалами своего
личного дела, требовать приобщения к личному делу своих объяснений-
Обязанности и права этой подгруппы не влияют на содержание служебной
деятельности.
Характер и объем специальных обязанностей и права государственных
служащих зависят от правового положения органа, в котором они состоят на
службе, от вида занимаемой государственной должности. Так, специальными
являются обязанности и права главных бухгалтеров в области
бухгалтерского учета и отчетности, налоговых инспекторов — в области
контроля за соблюдением налогового законодательства и т. д. Они
предусматриваются в законах, должностных инструкциях и других правовых
актах-
Имеются особенности в классификации обязанностей и прав государственных
служащих органов военизированных и некоторых иных отраслей. Так,
обязанности военнослужащих делятся на общие, должностные и специальные.
К общим обязанностям отнесены защита государственного суверенитета и
территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение
безопасности государства, отражение вооруженного нападения и др.
Должностные обязанности военнослужащих и порядок их выполнения
определяются законодательными актами, воинскими уставами и другими
нормативными документами. Так, командиры (начальник) отвечают за
постоянную боевую и мобилизационную готовность, успешное выполнение
боевых задач, воинскую дисциплину, безопасность военной службы,
состояние и сохранность вооружения и т. д.
Специальные обязанности и порядок их выполнения устанавливаются
законодательством и общевойсковыми уставами. Специальные обязанности
военнослужащие выполняют, когда находятся на боевом дежурстве, в
суточном и гарнизонных нарядах, при чрезвычайных обстоятельствах. Для
выполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться
дополнительными правами — на применение оружия, предъявлять требования,
обязательные к исполнению, подчинения строго определенным лицам.
Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления.
М.: Юридическая литература, 1999. С. 138
Государство должно обеспечивать нормальные условия для осуществления
государственными служащими их служебных обязанностей и прав. Установлена
уголовная ответственность за применение насилия в отношении
представителя власти (ст. 318 УК РФ); за оскорбление представителя
власти (ст. 319 УК РФ); за некоторые другие противоправные действия,
препятствующие выполнению государственными служащими их служебных
обязанностей либо унижающие их честь и достоинство.
Установлена административная ответственность за злостное неповиновение,
в частности, законному распоряжению или требованию работника милиции,
военнослужащего внутренних войск; за невыполнение требований
уполномоченных должностных лиц налоговой инспекции, антимонопольных
органов и т. д.
Создание нормальных условий для служебной деятельности работников — одна
из важнейших обязанностей руководителей, невыполнение которой может
повлечь их дисциплинарную ответственность.
ГЛАВА III. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
§ 1. Порядок прохождение государственной службы
Порядок поступления на государственную службу определяется правовыми
актами с учетом:
а) особенностей статуса государственных органов;
б) особенностей сфер и отраслей, к которым эти органы относятся;
в) категорий групп государственных должностей;
г) способов замещения этих должностей.
Конституционный принцип равного доступа граждан Российской Федерации к
государственной службе не исключает ограничений для поступления на эту
службу или занятие конкретных государственных должностей. Ограничения
установлены законами и другими правовыми актами.
Гражданин не может быть принят на государственную должность в случаях:
а) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
б) лишения его судом права занимать государственные должности
государственной службы в течение определенного срока;
в) наличия заболевания, препятствующего выполнению должностных
полномочий, если специальные требования к состоянию здоровья установлены
для соответствующих должностей;
г) наличия близкого родства или свойства с государственным служащим,
если их служба связана с непосредственной подчиненностью и
непосредственной подконтрольностью одного другому- К лицам, находящимся
в отношениях близкого родства или свойства, отнесены родители, супруги,
их братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети
супругов;
д) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если
служба будет связана с использованием таких сведений;
е) наличия гражданства иностранного государства, если доступ к
государственной службе не урегулирован на взаимной основе
межгосударственными соглашениями;
ж) отказа от представления сведений в органы налоговой службы о
полученных доходах и имуществе, принадлежащем претенденту на должность
на праве собственности, являющихся объектом налогообложения.
Порядок и условия замещения государственных должностей государственной
службы в наиболее существенных вопросах регламентируются Законом об
основах государственной службы. Им установлено, что гражданин поступает
на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого
на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Поступление
оформляется приказом по государственному органу о назначении его на
государственную должность государственной службы.
Назначение на государственную должность — юридический акт компетентного
государственного органа или должностного лица, определяющий момент
официального возложения на служащего осуществления функций, обязанностей
и прав, определенных данной должностью. Путем назначения замещаются
практически все государственные должности государственной службы, однако
в установленных случаях — по результатам конкурса. Алехин А.П., Козлов
Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. – М.: 2002.
С. 34
Порядок замещения должностей дифференцирован применительно к назначению
впервые или вновь поступающих на государственную службу, а также к
замещению вакантных должностей. Он различается также в зависимости от
категорий и групп государственных должностей.
Конкурс представляет собой конкретную форму замещения должностей,
включающую элементы выборности. Он имеет целью отбор
высококвалифицированных кадров и комплектование ими государственных
органов. Конкурс состоит в предварительной оценке профессиональных,
деловых и нравственных качеств кандидата на должность.
Замещение государственной должности по конкурсу предполагает:
а) избрание на вакантные должности, которые, следовательно, могут
замещаться служащими на определенный срок (как правило, до пяти лет);
б) объявление в печати о конкурсе на должность с сообщением основных
требований к кандидатам на ее замещение;
в) возможность участия в конкурсе нескольких претендентов;
г) рекомендацию кандидата на должность конкурсной комиссией;
д) заключение контракта между администрацией и лицом, рекомендованным
конкурсной комиссией или избранным на соответствующую должность;
е) издание приказа уполномоченным должностным лицом о назначении на
должность.
По конкурсу замещаются определенные категории государственных должностей
государственной службы.
В свою очередь, конкурс может проводиться в форме конкурса документов
или конкурса-испытания. В форме конкурса документов замещаются вакантные
старшие государственные должности государственной службы;
конкурса-испытания — на замещение вакантных высших, главных и ведущих
государственных должностей государственной службы-
Конкурс проводится по установленной процедуре. В частности, при конкурсе
документов конкурсная комиссия оценивает участников конкурса на
основании документов об образовании, о предшествующей трудовой
деятельности, а также на основании рекомендаций, тестирования и т. д.
Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на
соответствующую государственную должность и завершается государственным
квалификационным экзаменом.
Решение конкурсной комиссии является основанием для назначения на
соответствующую должность государственной службы либо отказа в таком
назначении-
Замещение вакантных государственных должностей федеральной
государственной службы по конкурсу регламентируется Положением о
проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности
федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от
29 апреля 1996 г. № 6041-
Государственно – служебные отношения. Лицо, принятое на государственную
службу, приобретает статус государственного служащего и субъекта
государственно-служебных отношений. Особенность этих отношений состоит в
том, что они складываются между государством в лице его органов и
государственным служащим, осуществляющим служебную деятельность в
качестве субъекта юридически-властных отношений.
Государственно-служебные отношения значительной части государственных
служащих могут складываться не только внутри, но и вне рамок органа, в
котором они занимают должности (между служащими выше- и нижестоящих
органов, контрольно-надзорных органов). Пикулькин А.Б. Система
государственного управления. – М., 1997. С. 56
Государственно-служебные отношения, урегулированные нормами
административного права, представляют собой разновидность
административных правоотношений.
Государственно-служебные отношения возникают на основе одностороннего
решения государственного органа (должностного лица), которое, во-первых,
юридически закрепляет поступление гражданина на государственную службу,
во-вторых, служит основанием для выполнения им служебных обязанностей по
данной, должности, в-третьих, определяет момент возникновения его
обязанностей перед государством, а также служебных и личных прав.
Перемещение служащих сопровождается также изданием административного
акта.
Правоограпичения государственные служащих (их надо отличать от
ограничений поступления на государственную службу) обусловлены
особенностями государственной службы и имеют целью обеспечение ее
эффективного функционирования. Государственная служба неотделима от
осуществления государственной власти. Поэтому должны быть определенные,
в частности, правовые препятствия всегда возможному злоупотреблению
принадлежностью к этой власти- Установленные правоограничения
заключаются в основном в том, что государственный служащий не вправе:
а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
б) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской
Федерации аналогичных органов, ее субъектов и органов местного
самоуправления;
в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;
г) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное
не предусмотрено федеральным законом или если ему в установленном
порядке не поручено участвовать в управлении этой организацией;
д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
государственном органе, в котором он состоит на государственной службе
либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен
ему;
е) использовать в неслужебных целях средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, другое государственное
имущество и служебную информацию;
ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве
государственного служащего;
з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с
исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на
пенсию (подарки, ссуды, услуги и др.);
и) принимать участие в забастовках;
к) использовать свое служебное положение в интересах политических
партий, общественных, в том числе религиозных, объединений, для
пропаганды отношений к ним. Князев С. Д. Административное право.
Владивосток. 1997. С. 193
Для федеральных государственных служащих установлен ряд запретов
относительно получения ими без должного разрешения иностранных наград и
знаков отличия иностранного государства;
загранкомандировок за счет юридических лиц и граждан, за исключением
служебных поездок в установленных случаях; совершения определенных
действий в отношениях с религией.
Установленные ограничения не преследуют цели ущемления гражданских прав
государственных служащих и направлены на обеспечение независимости их
служебной деятельности, против коррупции, на создание нормальных условий
для работы государственного аппарата-
Вышеназванные ограничения адресованы государственным служащим,
занимающим государственные должности государственной службы, и не
распространяются на служащих государственных предприятий, учреждений и
организаций.
Прохождение государственной службы отдельными категориями служащих
связано с их периодической аттестацией, повышением квалификации в
специально созданных учебных заведениях, на курсах и т. д.
Аттестации проводится для определения уровня профессиональной подготовки
и соответствия государственного служащего занимаемой государственной
должности государственной службы, а также для решения вопроса о
присвоении государственному служащему квалификационного разряда. Она
должна проводиться не чаще одного раза в два года, но не реже одного
раза в четыре года-
Огромная значимость для государственных служащих аттестации, в
результате которой затрагиваются их служебные и личные интересы,
обусловила то, что порядок и условия ее проведения устанавливаются
федеральными законами и законами субъектов РФ.
Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по
результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными
комиссиями. По результатам аттестации руководитель органа принимает
решение, учитывающее также рекомендации аттестационной комиссии.
Повышение квалификации. Государственные служащие повышают квалификацию в
различных учебных заведениях: Российской академии государственной службы
при Президенте РФ, Академии народного хозяйства при Правительстве РФ,
институтах повышения квалификации государственных служащих,
функционирующих в различных регионах.
Командировки, классные чины, ранги, форменная одежда. Режим прохождения
государственной службы включает регулирование служебных командировок,
введение для некоторых категорий государственных служащих персональных
званий, классных чинов, рангов, форменной одежды, знаков различия,
закрепление права на табельное оружие, порядка его применения и
использования и т. д. В настоящее время классные чины, ранги и т. д.
введены для многих категорий государственных служащих органов
военизированных и гражданских отраслей и сфер деятельности (обороны,
внутренних дел, железнодорожного, водного, воздушного транспорта,
таможенных органов и др.) Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник.
Часть общая. – М.: Изд-во БЕК, 1997. С. 238
Прекращение государственной службы. Государственная служба прекращается
в результате увольнения государственного служащего на основании и в
порядке, установленных правовыми актами. Оно возможно по инициативе
самого государственного служащего и компетентного государственного
органа или должностного лица-Основания увольнения по инициативе
государственного органа или должностного лица предусмотрены
законодательством о труде. Дополнительно ряд специфических оснований,
обусловленных особенностями поступления на государственную службу и ее
прохождения, установлен Законом об основах государственной службы.
Подавляющее большинство конкретизированных здесь оснований не связано с
отношением государственного служащего к выполнению им должностных
обязанностей. К ним относятся увольнение в связи с достижением
пенсионного возраста, установленного для замещения государственной
должности государственной службы; прекращением гражданства Российской
Федерации; несоблюдением ограничений, установленных для государственных
служащих; наличием заболевания, препятствующего исполнению им
должностных обязанностей.
Вместе с тем по закону основаниями увольнения являются несоблюдение
обязанностей, установленных для государственных служащих этим законом;
разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую
законом тайну. Как было сказано, перечень обязанностей государственных
служащих дан в этом законе. Характер этих обязанностей определен здесь
таким образом, что их несоблюдение может служить общим основанием для
прекращения государственной службы.
Предельный возраст нахождения на государственной службе установлен в 60
лет. Затем возможно продление уполномоченным органом или должностным
лицом срока нахождения на государственной службе, но каждый раз не более
чем на один год. Продление после достижения 65 лет не допускается. В
дальнейшем государственный служащий может работать в государственном
органе на условиях срочного трудового контракта.
Государственно-служебные отношения прекращаются изданием полномочным
органом или должностным лицом административного акта об освобождении
государственного служащего от должности или его отставке.
§ 2. Стимулы деятельности государственных служащих
Их можно подразделить на три группы: а) льготы; б) меры поощрения; в)
меры правовой ответственности.
Льготы. Они различны и, как правило, устанавливаются применительно к тем
или иным категориям государственных служащих. В частности, федеральные
государственные служащие имеют право на ежегодную оплату стоимости
проезда к месту отдыха и обратно; на медицинское обслуживание, в том
числе членов семьи, за счет средств бюджета; в установленных случаях
льготы по налогообложению, на жилую площадь в виде отдельной квартиры
или дома, построенных за счет средств республиканского бюджета.
Предусмотрены надбавки к должностным окладам за особые условия службы,
выслугу лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за
квартал и год, и др.
Меры. поощрения. Общие меры поощрения установлены законодательством о
труде, специальные — правовыми актами, предусматривающими особенности
правового статуса конкретных категорий государственных служащих-
Общими мерами поощрения являются денежная премия, объявление
благодарности, награждение ценным подарком и др.
К служащим могут быть применены также меры поощрения в виде награждения
орденами и медалями, присвоения почетных званий, присуждения
государственных премий.
Государственными наградами РФ являются: звание Героя Российской
Федерации; ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные
звания Российской Федерации. Основания и порядок награждения ими
регламентируется Положением о государственных наградах Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. с
изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 6 января 1999 г1,
положениями о почетных званиях, утвержденными Указом Президента РФ от 30
декабря 1995 г. № 1341 Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности
государственного управления. М.: Юридическая литература, 1999. С. 128 .
Специальные меры поощрения также разнообразны: досрочное присвоение
специального звания, классного чина, перевод на государственную
должность более высокой категории и др.
Меры поощрения, выражая высокую оценку и одобрение деятельности
государственных служащих, направлены на повышение эффективности
государственной деятельности.
Ответственность государственных служащих содержит значительный, хотя и
своеобразный, потенциал стимулирования действенности служебной
деятельности. Она органично связана с правовыми основами этой
деятельности государственных служащих, необходимостью строжайшего
соблюдения ими государственной и служебной дисциплины, законности. Их
нарушения государственными служащими, особенно наделенными
юридически-властными полномочиями, затрагивают непосредственно интересы
государства, могут ущемлять права и свободы граждан.
Указом Президента РФ от б июня 1996 г. “О мерах по укреплению дисциплины
в системе государственной службы” на руководителей федеральных органов
исполнительной власти и глав исполнительной власти субъектов РФ
возложена персональная ответственность за состояние исполнительской
дисциплины в соответствующих органах. Им предусмотрена возможность
применения мер дисциплинарной ответственности к виновным должностным
лицам и работникам этих органов за однократное грубое нарушение
дисциплины в системе государственной службы. При этом однократным грубым
нарушением дисциплины признаны: а) нарушение федеральных законов; б)
неисполнение или ненадлежащее исполнение таких актов и вступивших в
законную силу решений судов.
За такого рода нарушения должностные лица и работники вышеназванных
органов могут быть, как подчеркнуто в указе, направлены на внеочередную
переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или
специальном звании) или лишены квалификационного разряда (классного
чина, воинского или специального звания). К ним могут быть применены и
другие правоограниче-ния. Они не подлежат в течение года премированию,
представлению к награждению государственными наградами и т. д. (п. 4
Указа).
Однократные грубые нарушения дисциплины в системе государственной
службы, повлекшие последствия в виде нарушения нормального режима
функционирования судов и системы государственного управления, иные
тяжкие последствия, а также совершенные преднамеренно, являются
основанием для привлечения виновных лиц к административной и уголовной
ответственности в соответствии с законодательством РФ. Последнее
обстоятельство должно быть подчеркнуто специально и особо. Применение
мер видов ответственности, предусмотренных указом, должно
соответствовать законам, устанавливающим дисциплинарную,
административную и уголовную ответственность, изменения и дополнения в
которые не могут быть внесены указами Президента РФ. Например,
законодательством пока не предусмотрена административная ответственность
должностных лиц органов исполнительной власти за неисполнение или
ненадлежащее исполнение вступивших в законную силу решений судов и т. п.
Алехин А.П., Административное право Российской Федерации. Учебник. – М.:
2002 С. 302
В зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными
служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной,
материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
Регулирование последних двух видов ответственности выходит за рамки
административного права. Вопросы дисциплинарной, административной и
материальной ответственности (в том числе государственных служащих) по
административному праву рассматриваются в IV разделе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изложенный перечень принципов государственной службы в Федеральном
законе “Об основах государственной службы Российской Федерации” имеет
отношение ко всем видам государственной службы, в том числе и для
государственно-служебных отношений органов внутренних дел. Это
основополагающие принципы, на которых строится вся система
государственно-служебных отношений. Исходя из состояния научных
достижений и правоприменительной практики, можно предложить следующее
определение принципа государственной службы Российской Федерации. Под
принципом государственной службы Российской Федерация следует понимать
правовую категорию как основное, руководящее положение, закреплённое
непосредственно или косвенно в нормах права, определяющее содержание
государственно-служебных отношений, имеющее обязательный характер для
участников этих отношений, способствующее осуществлению законных
интересов личности, государства и общества в целом.
Государственная служба является одной из форм трудовой деятельности
людей, специфика которой состоит не в создании непосредственным
физическим трудом материальных ценностей или в оказании тех или иных
производственно-хозяйственных услуг, а в осуществлении
административных (организаторских, управленческих),
социально-культурных и воспитательных функций. Не трудно заметить, что в
подобном понимании государственная служба как бы противопоставлялась
другой основной форме трудовой деятельности людей, т.е. труду рабочих и
крестьян. При этом главным признаком, позволяющим отнести того или иного
работника к числу государственных служащих, являлся источник его
денежного содержания: государственная служба во всех ее проявлениях
содержалась за счет государственно-бюджетных средств.
В курсовой работе были рассмотренные основные положения прохождения
государственной служба, раскрыты понятия государственного служащего,
принципы государственной службы. Также мы рассмотрели нормативные акты,
которые регулируют прохождения государственной службы в органах
внутренних дел.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
2. Конституция Российской Федерации. М., 1996.
3. Собрание законодательства Российской Федерации. М., 2000.
4. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
5. Советский энциклопедический словарь. М., 1980.
6. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.
Учебник. – М.: 2002 – 569 с.
7. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного
управления. М.: Юридическая литература, 1999. 569 с.
8. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. – М.:
Изд-во БЕК, 1997 – 985 с.
9. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. -М. 1997.-
465 с.
10. Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997. -135 с.
11. Комментарий к Конституции Российской Федерации – М: Издательство
5ЕК, 2000.
12. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М.
1996. – 79 с.
13. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления.- М., 1999. – 569 с.
14. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ.
Научно-практическое пособие. М. 1996. – 562 с.
15. Пикулькин А.Б. Система государственного управления. – М., 1997. –
856 с.
16. Филиппов Г.Г. Социальная организация и политическая власти. – М.,
1996. – 468 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
