.

Функции местного самоуправления

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 406
Скачать документ

РЕФЕРАТ

по курсу «Муниципальное право»

по теме: «Функции местного самоуправления»

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Предметы ведения местного самоуправления

2. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Введение

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и
деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и
поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано
обеспечить достижение этих целей.

Официальное и публичное признание местного самоуправления как института
народовластия, независимого от государственной власти и отражающего
процесс демократизации в гражданском обществе, произошло лишь в
последние годы. В 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об общих
началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в 1991 г.
в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении, а в 1993 г.
принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в
Конституции Российской Федерации. Наконец, 12 августа 1995 г.
Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –
Закон).

В данной работе рассматриваются высшая цель и функции местного
самоуправления.

1. Предметы ведения местного самоуправления

Пределы самостоятельности органов местного самоуправления относительны и
должны выражаться в разграничении полномочий и сфер компетенции властей
центра и мест, то есть в обособленности круга дел, предоставленных
местному самоуправлению.

Смысл ст. 12 Конституции РФ не в том, что местное самоуправление не
входит в систему государственной власти и отделено от нее. Это означает
лишь, что для муниципальной власти определено свое поле деятельности,
свои полномочия и строго определенные функции в государстве. Все
вышеперечисленное определено в ст. 6 Закона.

Согласно этой работе в ведении муниципальных образований находятся
вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за
их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного
бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других
финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального
образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых
помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных
органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их
деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных
образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального
образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения,
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для
строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-,
тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного
значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных
учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации
муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального
образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Из вышеперечисленного следует, что местное самоуправление располагает
полномочиями двоякого рода. Во-первых, закрепленными за ним полномочиями
решать вопросы местного значения, причем не все, а строго определенные
вопросы (другие могут решаться на смежных территориях, совместно, иными
органами). Во-вторых, отдельные государственные полномочия, которые
передаются местному самоуправлению органами исполнительной власти.
Порядок их передачи регулируется особым образом, установленным в ч. 2
ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 6 и ст. 38
комментируемого Закона.

Названные полномочия отражают самостоятельность местного самоуправления
в соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации. Предметы
ведения местного самоуправления регулируются в конституциях и других
законодательных актах субъектов Российской Федерации. Все это – довольно
широкий, но открытый перечень, который включает в себя вопросы,
требующие разного рода решений: а) принятие конкретных актов,
обозначенных в законе (подп. 1); б) издание актов в целях регулирования
тех или иных отношений (подп. 12); в) осуществление серии
материально-технических и юридических действий (подп. 15); г) управление
процессом развития с помощью комплекса средств – издания актов,
организационных, финансовых и иных действий (подп. 16); д) совершение
конкретных действий (подп. 11); е) стимулирование, содействие
деятельности муниципальных организаций (подп. 22, 25, 26, 27). Условия,
порядок и формы взаимодействия органов государственной власти республик,
области и др. с органами местного самоуправления определяются на основе
закона или договора. Таким же образом происходит и наделение органов
местного самоуправления государственными полномочиями, причем не всеми,
а лишь отдельными, которые в конкретно-определенный период целесообразно
передать названным структурам. Критерием для отбора вопросов служит
возможность их более эффективного решения путем децентрализации.

Государственные органы заключают с органами местного самоуправления
договоры и соглашения о передаче конкретных полномочий. В них
указываются: а) цель передачи, б) сроки передачи, в) взаимные
обязательства сторон, г) материальные и финансовые средства,
передаваемые для выполнения этих полномочий, д) ответственность сторон,
е) порядок «отзыва» переданных полномочий. Наделение органов местного
самоуправления государственными полномочиями может быть проведено и на
основе законов субъектов Федерации.

2. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления

Правовое положение и функции органов местного самоуправления в
общегосударственной системе управления обусловлены целым комплексом
политических и социально-экономических факторов. Роль этих органов в
решении государственных и общественных задач, их правовой статус
полностью отражают те коренные изменения сущности государства, его
организации и структуры, которые являются результатом демократических
преобразований. А организация деятельности органов местного
самоуправления – важнейший фактор реализации принципа демократизации
государства.

Шакирова М.Е. считает, что пределы самостоятельности органов местного
самоуправления относительны и должны выражаться в разграничении
полномочий и сфер компетенции властей центра и мест, то есть в
обособленности круга дел, предоставленных местному самоуправлению. Хотя
необходимо отметить, что государственное начало местного самоуправления
заложено в выполняемых им отдельных государственных функциях: налоговая
политика, содействие в военной мобилизации, обеспечение охраны
общественного порядка, социальное обеспечение, организация выборов и
другое. Без государственного начала местное самоуправление немыслимо. Но
местное самоуправление не должно подменяться местным государственным
управлением. Однако четкой грани между помощью и давлением со стороны
субъектов Российской Федерации на органы местного самоуправления пока
нет.

Поскольку функции органов местного самоуправления – это, главным
образом, децентрализация некоторых функций государственного управления,
центр придает большое значение совершенствованию системы местного
управления. Однако особенность правового статуса органов местного
самоуправления состоит в том, что они выступают не как уполномоченные
представители государственной власти, назначенные ею, а как органы,
образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы,
выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.

Принципиально важным является и то, что положения Конституции в части,
относящейся к местному самоуправлению, и Закона согласуются с
Европейской хартией местного самоуправления, в частности, с выраженным в
ней принципом субсидиарности, предполагающим выполнение соответствующего
объема полномочий тем уровнем власти, на котором они будут выполняться
наиболее эффективно.

Предметы ведения местного самоуправления – это сфера деятельности
органов местного самоуправления, наделенных правом и обязанностью
осуществлять определенные управленческие функции применительно к
объектам управления. Исходя из предметов ведения органа, определяется
его компетенция, в то же время компетенция органа управления относит
этот орган к определенной сфере управления.

Разграничение функций должно обеспечивать самостоятельность органов
местного самоуправления при принятии ими решений в рамках закона.
Принципы разграничения функций на основе разделения интересов и при
условии стремления законодателей обеспечить хотя бы относительное их
равновесие, прежде всего, следует искать в ответе на вопрос – где
начинаются и где кончаются пределы самостоятельности местного
самоуправления.

Российское законодательство пошло по пути составления перечней
полномочий и функций органов государственной власти и местного
самоуправления. Тогда следует эти перечни делать подробнее и формировать
механизмы судебной интерпретации тех действий местных властей,
правомочность которых устанавливается и уточняется.

Принцип «позитивного регулирования» сформулирован в п. 2 ст. 6 Закона,
где перечисление «предметов ведения» местного самоуправления
заканчивается нормой, позволяющей муниципальным образованиям принимать к
своему рассмотрению иные вопросы, которые относятся к вопросам местного
значения законами субъектов РФ. Вместе с тем здесь же допускается
относить к ведению муниципальных образований «также вопросы, не
исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных
образований и органов государственной власти». Однако такая форма
выражает принципиально иной способ разграничения функций. К этому
варианту разграничения полномочий приближается норма Европейской хартии
о местном самоуправлении, где отмечается, что компетенция,
предоставляемая органам местного самоуправления, должна быть обширной и
целостной. Она может ограничиваться другим, центральным или региональным
органом власти только в рамках закона (ч. 4 ст. 4). Объем и содержание
полномочий органов местного самоуправления обусловливается в этом случае
остаточным свободным пространством, которое по закону не предоставлено
другим государственным органам.

Выбор принципа разграничения полномочий и функций органов
государственной власти и местного самоуправления с учетом особенностей
переходного периода становления российской государственности достаточно
сложен. Выбор первого из них, то есть варианта «позитивного
регулирования», должен дополняться, во-первых, более подробным перечнем
функций местного самоуправления и разработкой соответствующих частных
законов и, во-вторых, расширением судебной практики на основе разработки
необходимых для этого норм муниципального права.

Поскольку в ближайшее время в России такая работа вряд ли может быть
проделана и, учитывая сегодняшнюю мощь государственной исполнительной
власти субъектов РФ, а также актуальность и сложность задачи
восстановления представительной власти на местах, предпочтительнее было
бы воспользоваться правом «негативного регулирования», которое
допускается Законом в последней части ст. 6 п. 2.

Заключение

Подводя итоги, можно определить муниципальную власть как форму
общественных отношений, в которых, согласно нормам местного сообщества,
деятельность одних субъектов, воздействуя на деятельность других
субъектов, изменяет или стабилизирует ее в соответствии со своими целями
в рамках общегосударственной политики. Неоднозначность местного
самоуправления, которое одновременно является и местным управлением,
порождает двойственность его идеалов. Оно призвано и защищать права и
свободы населения от диктата органов государственной власти, и доводить
до населения упорядочивающую волю высших государственных органов. Высшей
целью местного самоуправления являются свобода проживающих на одной
территории граждан и общественный порядок.

Список использованных источников

1. Конституция РФ.

2. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность//
Государство и право. 2001, № 11.

3. К гражданскому обществу через самоуправление населения. Выпуск 1.
Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история. Центр
политико-экономических исследований российского общества Института
экономики РАН. Совет самоуправления «Якиманка». М., 2000.

4. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»/ Под ред. Тихомирова
Ю.А. М., 2003.

5. Шакирова М.Е. Правовое положение органов местного самоуправления –
проблемы и особенности.//Вестник Нижегородского университета им.
Лобачевского. 2004. №2.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019