Функции государства

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ХАБАРОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

РЕФЕРАТ

ТЕМА: Функции государства

Выполнил: студент

ХАБАРОВСК 2002

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Введение………………………………………………………….……3

2. Понятие, содержание и признаки функций государства……………3

3. Эволюция функций государства……………………………………..7

4. Классификация функций государства……………………………….9

5. Некоторые вопросы функционирования современного Российского
государства……………………………………………………………20

6. Заключение……………………………………………………………21

7. Список использованной литературы………………………………..22

1. ВВЕДЕНИЕ

Теория государства и права, как наука изучает государство с различных
сторон и аспектов. Определялись социальное назначение и устройство
государства, его качественные характеристики как политической,
территориальной, структурной организации общества, форма правления,
национально – территориальное (национально – государственное) и
административно – территориальное устройство, политический режим.

Но познание государства предполагает изучение не только его статики, но
и его динамики, того, как этот социальный институт живет, действует,
изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение.

Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования
деятельной стороны государства использует понятие функции государства –
характеристики именно того, как и что “делает” государство.

2. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Термин “функции государства” применяется для обозначения основных,
наиболее важных направлений деятельности государства, в которых
проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности
законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве
имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение
гармоничной жизнедеятельности общества.

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль,
которую государство играет в решении основных вопросов общественного
развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов
населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от
основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его
развития, и представляют собой средство реализации этих задач.
Содержание задач государства определяется различными внутренними и
внешними факторами. Так, кризисные явления в экономической жизни страны
требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении
экономических задач. Рост преступности заставляет государство
своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению
борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее
порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм
на подготовку населения страны к ее отражению.

Понятие функции государства появилось и стало широко и пользоваться на
предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В
рамках марксистско-ленинского подхода государству выделялись, как уже
указывалось выше, классовая сущность государства, общесоциальное и
классовое назначение государства, утверждалось, что поскольку и
направление, и предмет, и содержание деятельности государства и
обеспечивающая система структурных образований изменяется в зависимости
от изменения классовой сущности и формы государства, постольку для
определения этой зависимости вполне уместным является понятие именно
функции.

И это понятие особенно широко было использовано для определения
деятельности социалистического государства — его роли как главного
орудия построения социализма, подавления эксплуататорских классов,
организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных
движений и т. п. При этом новые (социалистические) функции государства
тесно увязывались с новой (социалистической) сущностью государства –
социалистическая собственность, господство рабочего класса, правящая
коммунистическая партия и т. п.

На современном этапе развития отечественной теории государства и права
также сохраняется функциональный подход к деятельной стороне
государства, но с одним существенным уточнением: расширяется и
углубляется понимание социального назначением государства, отвергается
провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых
характеристик государства и, собственно, его функций. Эта связь, как
показал исторический опыт оказалась более многогранной, на функции
государства оказывают определяющее влияние не столько классовые
характеристики государства, сколько новые условия и проблемы современной
жизнедеятельности общества, существования цивилизации (экология, ядерное
вооружение, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы).
Словом, и в функциональной характеристике государства отечественная
теория также уходит от предыдущей методологической вульгаризации и
догматизации, учитывает новые проблемы но вместе с тем сохраняет и то
позитивное, что было наработано в этой области на предыдущем этапе.
Ценным оказалось прежде всего само понятие функции государства, ее
содержание и значение как одной из важных характеристик деятельной
стороны государства.

Действительно, функциональный подход позволяет более глубоко изучать
длительный исторический процесс возникновения, развития, смены,
разрушения, появления государств различных типов, видов, форм у разных
народов, т. е. процесс формирования и эволюции государственности.
Понятие государственности как раз и характеризуют наличие
государственной организации общества, различные этапы, которые это
общество проходит в своем историческом государственном бытии, и самое
главное — различные функции, которые государство выполняет. Иными
словами, только взятые в совокупности статические и динамические
характеристики позволяют глубоко познать природу такого сложного
социального института, как государство.

Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:

1. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности
однородных аспектов государственной деятельности. Сходные стороны
государственной деятельности объединяются в одну функцию исходя из
специфики и характера тех общественных отношений, на которые они
воздействуют.

2. В отличие от функций многочисленных государственных органов
(финансовых, народного образования, прокуратуры), специально
предназначенных для определенной деятельности, функции государства
охватывают его деятельность в целом. Сказанное не умаляет значения
отдельных органов в осуществлении определенных функций государства,
поскольку иногда эти органы играют ведущую роль в решении основных задач
государства (например, ведущая роль вооруженных сил в выполнении функции
обороны страны от нападения извне). Таким образом, функции государства
необходимо отличать от функций его отдельных органов. Если функции
государства отвечают основным, общественно значимым направлениям его
деятельности, которым подчинена работа всего государственного аппарата и
каждого из его органов, то далеко не всегда в функциях отдельных
государственных органов находит выражение социальное назначение и
сущность государства.

3. Функции государства носят комплексный, собирательный характер. В них
воплощается сосредоточение усилий государства на решающих, жизненно
важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.

4. Функции государства необходимо также отличать от видов
государственной деятельности, которые могут осуществляться либо
специально уполномоченными на то органами, либо структурными
подразделениями различных органов государства. Видами государственной
деятельности являются, например, расследование уголовных дел, таможенный
контроль.

5. Функции государства нельзя отождествлять с формами и методами их
реализации. Основными правовыми формами осуществления функций
современного государства являются правотворчество,
исполнительно-распорядительная и правоохранительная деятельность.
Государство в соответствии с теми задачами, которые стоят перед ним на
том или ином этапе развития, может использовать методы убеждения,
поощрения или принуждения в их различных сочетаниях. Конкретная же
функция государства представляет собой единство содержания, форм и
методов осуществления государственной власти, неразрывно связанных с
данным направлением деятельности государства.

3. ЭВОЛЮЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Выше уже отмечалось, что функции государства подвергаются не только
влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий
существования самого государства, т. е. изменений внешних условий,
внешней среды, в которой “живет”, действует государство.

Для определения этого влияния в теории государства используется понятие
эволюции функции государства, которое включает развитие и изменение
функций как под воздействием сущностных и формальных характеристик
государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды. При
этом, разумеется, следует учитывать, что оба процесса не оторваны друг
от друга, хотя и характеризуются относительной самостоятельностью.

Прежде всего на функции государства оказывает определяющее влияние
научно-техническое, интеллектуальное развитие всей цивилизации. Функции
всех, без исключения, современных государств подвержены воздействию
научно-технических достижений XX века. Причем это воздействие двоякое. С
одной стороны появляется жизненно важное направление деятельности
государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее
результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала
общества. С другой – ограничение опасности, которая проистекает от
неконтролируемого появления и использования современных
научно-технических достижений. Это особенно касается ядерных технологий,
генетики, медицинской биологии и т. п.

В сфере науки для государства появляется новая область деятельности –
поддержка и защита интеллектуальной собственности, т.е. создание условий
для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов
научного труда их создателям, обеспечение справедливой оценки этого
труда и достойного вознаграждения за использование этих результатов.

В XX веке цивилизация подвергалась испытаниям, вызванным социальной
борьбой вокруг государственной (общественной) и частной собственности
(появление государств социалистического типа, возрождение частной
собственности во многих государствах после крушения тоталитарного
социализма, формирование в этой связи новых правовых систем и т. д.).

Но XXI век будет характеризоваться социальными столкновениями в сфере
вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной и
государственной, как это было ранее.

Не менее важной является деятельность государства по ограничению вредных
последствий научно-технического прогресс особенно в таких новых
областях, как генетика, медицинская биология и др. Формируется новое
научное направление – биоэтика, связанная с трансплантацией органов
человека, изменением полов, искусственным оплодотворением, возникают
проблемы эвтаназии. И без контролирующего и регламентирующего
государственного вмешательства в эту область также не обойтись.

Определяющее влияние на эволюцию функций государства оказывает и
экологический фактор. Суть этого влияния заключает в том, что если
каждое современное государство не возьмет на себя обязанность
поддерживать условия существования людей собственной территории, а также
не станет взаимодействовать другими государствами в сохранении
общепланетарной среды существования человечества, то в самое ближайшее
время неминуем общецивилизационный коллапс, глобальный кризис. Таков
современный экологический императив в его государственном преломлении.
Радиоактивные отходы, промышленное загрязнение водных и воздушных
ресурсов, сокращение лесов — этих легких Земли, — иные неблагоприятные
последствия – все это ужасающие реалии современного человеческого
существования.

Человечество — особый биологический вид, который существует, создавая
одновременно условия для своего уничтожения, вымирания. Эти условия –
отходы жизнедеятельности человека в самом широком смысле. Защита от этой
угрозы всегда выступала социальной функцией. Уже в догосударственной
организации общества происходили постоянные перекочевки кланов,
первобытных групп из-за загрязнения среды обитания. И только создание в
древности канализационных сооружений, пусть и примитивных, позволило
человечеству перейти к оседлости, образовать города, иные постоянные
поселения. Но сейчас проблема значительно сложней: безотходные
технологии – это одна из целей, достижение которой только и позволит
человечеству существовать. Без их создания, всепланетного применения,
как полагают многие ученые, человечеству не выжить.

Государственная деятельность в этом направлении – безусловное требование
современности. Эволюция функций в этой области приобретает иной
качественный уровень, требует иной степени обязательности,
обеспеченности экономическими, административными, правовыми средствами и
методами.

Интернационализация мировой экономики, всеобщее переплетение
экономических интересов, появление и господство транснациональных
компаний, иные экономические факторы планетного значения – еще одна
сфера, оказывающая влияние на эволюцию функций. Путь от конфронтации к
сотрудничеству и, наконец, к партнерству проходит большинство государств
современного мира во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств подталкивает и развивающаяся
информатизация общества, создание баз данных, все планетных
информационных систем, формирование общепланетного информационного
пространства. Но, безусловно, самое мощное влияние на эволюцию функций
государств оказывает объективная потребность исключить саму возможность
использования ядерного и другого оружия массового поражения, устранить
опасность бесконтрольного использования ядерных, химических и иных
технологии.

Указанная выше эволюция функций затрагивает в той или иной степени все
без исключения, современные государства. Вместе с тем происходит
эволюция функций, затрагивающая отдельные государства, особенно в
экономической области, в частности тогда, когда конкретные общества
развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от
социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от
тоталитарных режимов к либерально-демократическим.

4. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Изучение эволюции функций государства, практическое использование
научных знаний в этой области предполагает прежде всего упорядочение
всего государственно-правового материала, который накопила теория
государства в этой области.

Для этого, как отмечалось выше в познании государственно-правовых
явлений и процессов в теории государства и права используется метод
классификации, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все
многообразие государственно-правовых явлений и процессов попросту
невозможно.

Эффективно используется метод классификации и при изучении функций
государства.

Классификационные критерии, т.е. признаки (их сумма), позволяющие
отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный
характер. Выделяют, например, объекты и сферы государственной
деятельности, территориальный масштаб, способ государственного
воздействия на общественные отношения, взаимоотношения государств,
содержание функций.

Действительно, в научных и практических целях функции государства могут
быть классифицированы по разным критериям. По времени действия они
делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его
существования, и временные, появление которых вызвано специфическими
условиями общественного развития, а прекращение – их исчезновением. По
сферам политической направленности (внутренняя и внешняя политика)
функции государства подразделяются на внутренние, представляющие его
деятельность внутри страны, определяющие его роль в жизни данного
общества, и внешние – деятельность за ее пределами, в которой
проявляется роль государства во взаимоотношениях с другими
государствами. Внутренние и внешние функции любого государства тесно
связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с
другими государствами, во многом зависит от внутренних условий
существования данного государства. По сферам общественной жизни функции
государства могут быть разделены на экономические, социальные,
политические и осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на
основные и неосновные. Конечно, такое деление весьма условно, т. к.
критерий такого разграничения четко не определен. Каждая функция
государства является объективно необходимой для данного государства. Все
виды деятельности государства равно важны, но это не исключает, конечно,
возможности определения на разных этапах приоритетных направлений, на
которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. Эти направления
становятся для государства основными.

К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и
классифицировать функции государства на основе этой принципа.
Соответственно функции подразделяются на законодательные
(правотворческие), управленческие, правоохранительные в том числе
судебные, и информационные. Особенность данной классификации состоит в
том, что она отражает процесс реализации государственной власти. Это
чисто формальная классификация, привязанная к совокупности ветвей
государственной власти законодательной (представительной),
исполнительной, судебной, – но тем не менее весьма часто используемая в
научных и практических целях.

Следует обратить особое внимание на информационную функцию, которая
характеризует деятельность четвертой власти —средств массовой информации
Она – эта функция – имеет свое содержание, способы и структуры, свое
обеспечение. Специфика этой функции заключается в способах ее
воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а
подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы передачи
информации создают необходимые условия для существования и
функционирования других ветвей власти, всего государства.

Классификация функций, опирающаяся на разделение властей не у всех
ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают
многие ученые, собственно, не функция государства, а функция
осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество,
управление, судебная деятельность и т.д. Происходит, по их мнению,
смешение функций государства и государственной власти.

Функции же государства – это деятельность государства, взятого в своей
целостности, с единой политической, структурной, территориальной
организацией.

Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо
членение функций на внутренние и внешние, т. е. определение деятельности
государства по отношению к обществу, особой организацией которого и
является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим
государственно-организованным обществам, другим государствам (внешняя
функция).

Основные внутренние и внешние функции государства.

ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ — это основные направления деятельности государства
по управлению внутренней жизнью общества. Классификация внутренних
функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое
государство, независимо от формы правления или государственного
устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных,
охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время
важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В
соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции
государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового
контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).

1. Экономическая функция выражается в выработке и координации
государством стратегических направлений развития экономики страны в
наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных
отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в
основном экономическими, а не административными методами. Для такого
государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые
обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так
и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного
регулирования:

1) определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая
позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также
перераспределять часть национального дохода в целях более
сбалансированного развития производительных сил общества;

2) создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных
отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в
целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет
следующие направления:

1) государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом,
что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его
расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе
страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в
выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования
производства. В государственном регулировании экономических процессов
участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также
специализированные учреждения. Такими учреждениями в США являются
Административно-бюджетное бюро, Совет экономических консультантов,
Национальное управление трудовых отношений, Федеральная резервная
системам и другие. Они входят в аппарат президента страны.

Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы
государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на
подопечной территории с целью получения больших средств для местного
бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию
новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру,
решают проблему безработицы. Для осуществления этих задач используется
механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки,
выпускаются облигации для финансирования новых производителей.

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных,
стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем случае не в
создании распределительных или запретительных механизмов. В современном
гражданском обществе только хозяйственные единицы и трудовые коллективы
(производители) могут решать, какие органы государственного и
хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих
органов, сколько им платить и за какие услуги.

2) Экономическая деятельность государства выражается также в
непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором
экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях).
Здесь государство само выступает собственником средств производства,
производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на
экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики,
принципиально не отличаются от общих методов государственного
регулирования экономических процессов в стране.

2. Социальная функция государства призвана обеспечить социальную
защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества
вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и
помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и
потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых,
распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях
обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных
объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам,
пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет
необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение,
строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым
обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на
отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры,
то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме
пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит сложный и
болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к
расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство
воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые
социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство
приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии
свободного развития личности материальными гарантиями социальной
защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует
реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически
невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные
нужды всего населения страны.

В бывших тоталитарных государствах, где происходит становление правовых
основ общественной и государственной жизни, социальное регулирование по
принципу уравниловки постепенно вытесняется. Уравниловка, как явление
примитивно-потребительское, выгодна только уравнивающей бюрократии.
Такой способ социального регулирования насаждается и поддерживается
принудительной силой тоталитарного государства. Возможность бюрократии
иметь более высокий уровень потребления по сравнению с основной массой
населения создается искусственно за счет присвоения результатов чужого
труда, ограничения материального стимулирования трудового вклада в
производство социальных благ. В итоге это ведет к сдерживанию социальной
активности и предприимчивости производителей, снижению уровня
научно-технического прогресса, к падению культуры и нравственности
народа, приводит общество в состояние застоя и разобщенности.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности
производителей материальных и духовных благ государство в состоянии
проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

3. Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете
государством доходов производителей. По закону часть этих доходов в виде
налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения
социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет
контроль за правильностью расходование налогов.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как
отмечалось, прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют
местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими
правами такого контроля обладают министерства финансов. В Англии,
например, контроль за распределением между ведомствами средств
государственного бюджета и их использованием осуществляет Ведомство
контролера и главного аудитора совместно с министерством финансов. В
качестве специального органа финансового контроля в США функционирует
Генеральное управление отчетности, возглавляемое главным контролером,
который назначается президентом и может быть смещен только по решению
обеих палат Конгресса. Во Франции соблюдение всеми государственными
органами финансовой дисциплины в центре и на местах контролирует Счетная
палата. Отчеты Счетной палаты направляются президенту Франции, решение
ее можно обжаловать только в Государственный совет. Министерство
финансов через финансовых инспекторов непосредственно контролирует
государственные органы и учреждения по вопросам бюджета и сметы. Во
Франции имеются также инспекции социального обеспечения, просвещения,
мостов и дорог, лесов и вод, рудников и шахт, которые контролируют
доходы и расходы денежных средств государственным и частным секторами.

Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные
таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через
государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный
сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу под контролем
таможенных ведомств, идет в доход государства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать
определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах
общества.

4. Функция охраны правопорядка — это деятельность государства,
направленная на обеспечение точного и полного осуществления его
законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В
правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится
на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности
охраняются от любых незаконных посягательств. В центре
правоохранительных действий государства находится в первую очередь
личность, личность как гражданин, как член общества, как свободный
индивид, а также само государство и его различные структуры. Поэтому,
охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно
охраняет свои интересы, интересы всего общества.

Борьба с правонарушениями — важная, но не главная сторона
правоохранительной деятельности государства. Государство призвано
реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда,
прокуратуры и т. д.), такой порядок в общественной жизни, который бы
полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам
свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране
— задача всего государства, всей системы его органов. Принудительная
сторона государственной деятельности постепенно утрачивает свою силу при
гармоничных, объективно обусловленных экономических, политических,
социальных и нравственных отношениях граждан и государства. Она
преобразуется в правовой порядок цивилизованного общества.

5. Природоохранительная (экологическая) функция — жизненно важная
деятельность любого современного государства, мирового сообщества в
целом. Земля как объект совместного проживания требует к себе наиболее
рационального и нравственно – чуткого отношения. В современных
государствах разработано обширное природоохранительное законодательство,
которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в
области использования природной среды (приняты законы об охране
животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли,
лесов). Во многих странах разработаны и действуют национальные программы
по охране окружающей среды, предусматривающие применение активных мер
воздействия к нарушителям ее целостности, вплоть до полного устранения
источников загрязнения или вредных отходов производства. В США,
например, действует Закон о национальной политике в области охраны
окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по предупреждению
загрязнения атмосферы, водоемов и почвы производственными и бытовыми
отходами. Предусмотрены конкретные предупредительные меры по ограждению
окружающей среды от отрицательного влияния деятельности людей. При
президенте США функционирует консультативный орган — Совет по качеству
окружающей среды, действует также Федеральное агентство по охране
природного мира, наделенное широкими полномочиями по контролю за
выполнением природоохранительного законодательства.

В Великобритании, Казахстане, России, на Украине, во Франции, ФРГ,
Швеции и других странах существуют специализированные министерства и
ведомства по контролю и регулированию деятельности в области окружающей
среды, функционирует целая система законодательных актов, которые
предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушения их
требований. Наряду с высшими и местными органами государственной власти
контроль за точным и строгим соблюдением природоохранительного
законодательства осуществляют и органы прокурорского надзора.

6. Функция государства по обороне страны от внешнего нападения —
составляет важное направление его деятельности. История подтверждает,
что на всех этапах развития государственно-организованного общества
существовала объективная необходимость защиты от внешних агрессоров
свободы и независимости страны, ее суверенитета и территориальной
целостности.

Войны в защиту Отечества, за освобождение территории государства от
оккупантов с точки зрения международного права считаются законными и
справедливыми. Функция бороны страны осуществляется экономическими,
политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время –
это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения
извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной
борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил
страны для достижения победы.

Подавляющее большинство современных государств восприняло оборонительную
доктрину, суть которой состоит в создании оптимальной достаточности сил
и средств для предотвращения возможной агрессии со стороны другого
государства или группы государств. Такой подход к вопросам военного
противоборства в значительной мере снижает возможность возникновения
войн в жизни народов, предполагая в будущем перспективу их постепенного
исчезновения. Понятие функции обороны страны емко и многогранно. Оно
включает в себя всю систему государственных мероприятий по укреплению
обороноспособности страны, поддержанию боевой мощи вооруженных сил как в
мирное, так и в военное время.

Оборонная деятельность государства базируется на его военной доктрине и
складывается из пяти основных направлений.

1. Укрепление оборонной мощи страны. Высокую обороноспособность
государства обеспечивает развитая и эффективная экономика, опирающаяся
на новейшие достижения научно-технического прогресса, что позволяет
удовлетворять не только материальные потребности общества, но и
производить все необходимое для укрепления оборонного потенциала страны.
Современная экономика обеспечивает необходимый уровень развития военной
промышленности, производства новейших образцов техники и оружия,
создания запасов стратегического сырья и продовольствия и других
компонентов оборонного потенциала государства.

2. Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение
их боеспособности и боеготовности. Каждое государство постоять заботится
о том, чтобы его вооруженные силы были мощными, мобильными, располагали
современными средствами защиты, профессионально использовали все виды
военной техники и оружия, имели высокую боеспособность и боеготовность,
действовали в режиме законности и положений международного права.

3. Охрана государственных границ. Эта деятельность осуществляется
пограничными войсками или другими специальными подразделениями и
направлена на обеспечение пограничного режима, определяемого
законодательством конкретного государства.

4. Организация гражданской обороны. Государства проводят рад оборонных
мероприятий в мирное время в цепях противостояния возможному нападению
извне и обеспечения устойчивого функционирования экономики страны в
военное время. Эта деятельность предусматривает эвакуацию жителей из
населенных пунктов, по которым наиболее вероятны удары оружием массового
поражения. Она связана с созданием специальных защитных сооружений,
проведением спасательных и восстановительных работ.

5. Военное обучение запаса вооруженных сил (резервов). Во многих странах
организуется периодическая военная переподготовка лиц, состоящих на
воинском учете. Это позволяет случае межгосударственных военных
конфликтов быстро развертывать вооруженные силы и пополнять их
квалифицированным личным составом. Государство организует также
вневойсковую подготовку, которая проводится в средних и высших учебных
заведениях.

ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ государства представляют собой основные направления его
деятельности на международной арене. Они призваны решать следующие
внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных
отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от
возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами
различаются две основные внешние функции государства: взаимовыгодное
сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и
оборона страны от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами — это
разнообразная деятельность государства, направленная на установление и
развитие равноправных экономических, политических, культурных и других
отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с
конкретными и общими интересами всех государств. Современный уровень
развития общества объективно требует интеграции хозяйственной,
политической и культурной жизни всех цивилизованных государств,
объединения их общих усилий для более эффективного решения внутренних
проблем каждого государства в отдельности и мирового сообщества в целом.
Такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к
интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее
рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и
всех участников сотрудничества.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве занимают
международное разделение труда, кооперирование и специализация
производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота,
развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного
экономического сотрудничества осуществляет Организация Объединенных
Наций и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и
Социальный Совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые призваны
в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы межгосударственных
экономических отношений, а именно: Совет по торговле и развитию,
Экономический комитет, региональные экономические комиссии, комитеты по
жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке
и технике. Сферой международного экономического и социального
сотрудничества занимаются такие специализированные учреждения ООН, как
Международная организация труда, продовольственная и
сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд,
Международный банк реконструкции и развития и другие.

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках
сообщества тех государств, которые территориально связаны друг с другом.
В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого
является достижение всестороннего сотрудничества в экономической,
политической и военной областях; постоянное и равномерное развитие;
скорейшее повышение уровня жизни; более тесные связи народов, входящих в
данное содружество государств. Эти государства договорились устранить
все ограничения в торговле между ними, ввести общий таможенный тариф в
торговле с третьими странами, устранить препятствия для свободного
передвижения лиц, капиталов и услуг, проводить общую политику в области
транспорта, энергетики и хозяйства, установить единые правила
конкуренции и другое. Европейское сообщество заключило целый ряд
конвенций со странами других континентов, с которыми оно тесно
сотрудничает. В последнее время участники Европейского сообщества
одобрили новые договоры о валютно-экономическом неполитическом союзах. В
частности, большинство стран-участниц сообщества договорились к 1 января
1999 года перейти к общей валюте и единой системе обороны. В рамках
сообщества функционирует ряд кредитных учреждений, в задачу которых
входит финансирование мероприятий общей экономической и социальной
политики (Европейский инвестиционный банк, Европейский фонд развития и
другие).

Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе двусторонних
договоров между государствами. Однако такое сотрудничество ограничено
экономическими возможностями только данных государств.

В политической области сотрудничество государств проявляется прежде
всего в вопросах мира и войны. Современный уровень развития мирового
сообщества государств позволяет избежать глобальных вооруженных
конфликтов. Политическое сотрудничество между государствами
осуществляется на всех уровнях государственной власти: межпарламентском,
межправительственном, на уровне органов местного самоуправления.

Европейское сообщество имеет общие межгосударственные законодательные,
исполнительные и судебные органы, компетенция которых ограничена
взаимными интересами объединившихся государств. Подобные
межгосударственные образования обладают конфедеративными и отчасти
федеративными признаками, поскольку имеют общие законодательные и
управляющие органы.

Возникшее в 1991 году Содружество Независимых Государств (СНГ) строится
в основном на принципах экономического сотрудничества, вне которого
существование бывших субъектов Союза Советских Социалистических
Республик чрезвычайно затруднительно в силу сложившихся многолетних
органически неразрывных экономических взаимосвязей. Переход к более
организованному государственному сотрудничеству между ними в области
политической, социальной, культурной и других — дело времени, разумного
использования опыта мировой цивилизации.

Основным международным органом, координирующим политические интересы
современных государств, является ООН. Вопросами политического
урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет
Безопасности — постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий
круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности,
развитию сотрудничества в самых разнообразных сферах межгосударственных
отношений.

Содействуют поддержанию политической стабильности и безопасности в мире
и региональные международные организации: Лига арабских государств,
Организация африканского единства, Организация американских государств и
другие. Многие вопросы политического характера государства решают
непосредственно дипломатическим путем, на основе дву- или многосторонних
переговоров.

Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в
различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В
Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют
специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ) и
другие. Конкретные же вопросы культурного и научно-технического
сотрудничества решаются на основе двусторонних или многосторонних
договоров между государствами, а также неправительственными
организациями (например, Всемирной организацией демократической
молодежи, Международным советом научных союзов, Международным союзом
архитекторов, Международным союзом студентов). В рамках международного и
научно-технического сотрудничества осуществляются обмен научной
информацией, произведениями искусства, достижениями музыкальной и
сценической культуры, взаимная подготовка специалистов, различного рода
фестивали, конференции по проблемам науки и культуры, непосредственные
контакты между учеными, деятелями культуры, спортсменами.

Сотрудничество в области охраны окружающей среды объединяет усилия
большинства государств по поддержанию нормальной экологической
обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и
направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы
для существования и развития человеческой жизни. Она активно проводится
как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках
региональных и других межгосударственных органов. Для охраны окружающей
среды используются новейшие достижения государств в области
космонавтики, медицины, биологии, электроники.

Внешняя деятельность государств современности базируется на
международно-правовых нормах, максимально учитывает коренные интересы и
национальные особенности всех народов, входящих в мировое сообщество.

5. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО
ГОСУДАРСТВА

Сейчас членение функций на внутренние и внешние утратило в известной
степени свое значение, т.к. многие внутренние функции приобретают
внешний характер (например, экологическое направление деятельности
государства), и наоборот.

Более важным становится выделение глобальных функций государства,
характеризующих деятельность современного государства в экологической,
демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и
использования ядерной, информационной технологии, в области защиты прав
и свобод человека и других современных глобальных государственных сферах
деятельности, затрагивающих всю цивилизацию.

Особую проблему представляет решение вопроса о централизации и
децентрализации функций государства, который имеет несколько аспектов. В
условиях тоталитарного и, как правило, унитарного государства происходит
чрезмерная централизация функций — большинство вопросов решается в
центре. В условиях федеративного государства, создания новых
государственных образований, например СНГ, с неизбежностью встают
вопросы разграничении сфер деятельности между центром и субъектами
федерации, между надгосударственными органами и органами государства.
При этом возникает целый ряд противоречий, касающихся раздела
собственности, четкого определения границ (государственных и
административных), двойного гражданства, свободы передвижения граждан и
многих других вопросов.

Например, в пределах Российской Федерации возникают проблемы
децентрализации функций. Необходимо разграничить сферы деятельности
полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и
органами власти на местах как бы трех уровней: органами власти
республик, входящих в состав Российской Федерации, органами власти
автономных областей и округов и органами власти краев, областей и
городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Есть такие вопросы, при решении которых централизация, понимаемая как
монополия центра, не только неизбежна, но и полезна делу. Это относится
к таким стратегическим вопросам, к совместная оборона, обеспечение
национальной безопасности и политической стабильности, освоение космоса,
обеспечение транспорта, связи и т.п. Но есть вопросы другого рода, где
объективно требуется децентрализация функции государства, учет местной
специфики, который может быть осуществлен только местными органами
власти. Например, в процессе перехода к рыночной экономике для
обеспечения стабильных рабочих мест необходимо тесное взаимодействие
центральных органов и органов местного самоуправления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, функции государства — это цельная, взаимосвязанная
деятельность всей системы государственных органов, направленная на
гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при
непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.
Взаимное равноправное партнерство государств, их совместные усилия по
разрешению общих проблем, стоящих перед человечеством, создают
необходимые условия для нормальной жизнедеятельности отдельных
индивидов, различных государственных и общественных объединений и
мирового сообщества в целом. Государственно-организованное общество в
современных условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации
функциональной деятельности образующих его государств.

Список использованной литературы:

1. Алексеев С. С., Государство и право, Москва, Спарк, 1993 г.

2. Венгеров А. В., Теория государства и права, Москва, Юрист, 1995 г.

3. Спиридонов А. С., Теория государства, Москва, Юридическая

литература, 1995 г.

4. Хропанюк В. Н., Теория государства и права, Москва, ДТД, 1995 г.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ

УНИВЕСИТЕТ ПРОФСОЮЗОВ

КРАСНОЯРСКИЙ ФИЛИАЛ

Юридический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

ДИСЦИПЛИНА: Теория государства и права

ТЕМА: Функции современного государства

Выполнил: студент 2 курса СО

Борисов В.В.

Проверил:
К.Ю.Н. доцент

Мишина И.Д.

Красноярск 2000 г.

П л а н :

Введение

Понятие и значение функции государства…………………….

Классификации функции государства (критерии и виды).

Современная классификация функций российского
государства…………………………………………………………

Формы и методы осуществления государственных функций…

Заключение

Литература

Введение.

Известно, функция, как и многие другие обществоведческие понятия, не
является собственно юридическим и политическим понятием. Свойство
юридического языка таково, что он заимствует понятия и наполняет их
своим смыслом, порой понятным только юристам.

Вот и с понятием «функция», когда оно включается в юридический
понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории
государства и права означает направление, «предмет» деятельности того
или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее
обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства,
правительства, министерства, других государственных органов.
Следовательно, функция государства – это рассматриваемые в комплексе
предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее
средства и способы.

В рассматриваемой теме курсовой работы будут определены и обоснованы
особенности всех видов правовых форм осуществления государственных
функций (правотворческой, правоисполнительной, правообеспечительной,
правоохранительной). В работе будет уделено внимание сущности
государства, плонятию и значению функций государства. Также, в ней
рассматривается классификация функций государства, современная
классификация функций российского государства.

При рассмотрении темы будут использованы норматиные акты,
специальная литература, монографии юристов.

I. Понятие и значение функции государства.

Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться
на предыдущем этапе развития отечественной теории государства и права. В
рамках марксистко-ленинского подхода к государству выделялась классовая
сущность государства, общесоциальное классовое назначение государства.
Утверждалось, что поскольку направление, предмет, содержание
деятельности государства и обеспечивающая их система структурных
образований изменяется в зависимости от изменения классовой сущности и
формы государства, постольку для определения этой зависимости вполне
уместным является понятие именно функции.

Обратимся к понятию смысла термина «функция» в прямом и переносном
смысле.

В философии под функциями понимается внешнее направление свойств
какого-либо объекта в определенной системе отношений. В юридической
литературе нет единства мнений относительно категории «функции
государства». Под ним подразумеваются основные направления (стороны,
виды) деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая
предметно-политический и социальный характер; социальное направление
деятельности внутри и вне государства. Однако, все единодушно признают,
что в функциях государства выражаются его сущность и социальное
назначение, цели и задачи. Функции не могут реализовываться внутри самой
государственной организации: они реализуются в воздействии на
общественные отношения.

Возникнув как продукт общества, государство становится по отношению
к нему управляющей системой, деятельной силой, воздействующей на все
важнейшие процессы, происходящие в нем. Государство, ни в коем случае не
есть нечто инертное, оно всегда действует очень энергично. Это активное,
деятельное начало, является способом его существования. Оно задано самой
природой государства, его сущностью. Государство, есть организация
власти экономически господствующих политических сил.

В условиях эксплуататорских обществ активность государства
возрастает вместе с обострением социально-классовых конфликтов, оно
стремится предотвратить назревающие взрывы различными мерами, а затем
усиливает их, вплоть до военного подавления угнетенных классов.

С точки зрения влияния на экономические отношения, государство
играет двоякую роль: содействует развитию господствующего экономического
базиса или тормозит развитие новых экономических отношений, вызревающих
в отживающих недрах. Если господствующие экономические отношения
потеряли свое объективно-прогрессивное значение и стали препятствием для
развития производительных сил общества, то государство становится
реакционной силой, поскольку продолжает защищать старые производственные
отношение в угоду экономически изживших себя, но еще политически
господствующих сил. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах
которого развивалось капиталистическое производство. Препятствуя
развитию новых, более прогрессивных отношений, государство усугубляет
конфликты в общественном производстве.

Функции государства – это направление деятельности, но не сама
деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется
конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации
складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой
функции в системе других).

Поскольку сферы государственной деятельности многообразны, как и
общественные отношения, то перед теорией государства встала проблема
определить главные направления его деятельности, в которых воплощается,
реализуется, развивается его сущность и которые отражают способы
существования государства. В то же время неверно думать, что в функциях
государства отражается только его сущность, так как у него возникают
задачи и функции, продиктованные особенностями переживаемого момента,
ситуацией политического властвования, спецификой управления
государственно-организованным обществом.

Выделение основных направлений деятельности государства есть
«дробление» деятельности государства в целом, которое не означает
дробления деятельности государственных органов. Главные направления –
это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации
которых подключены все его органы, а не какие либо отдельные звенья. В
противном случае сущность и социальное назначение государства не получат
отражения в функциях, и сама категория «функция государства» потеряет и
политический и практический смысл и окажется чисто умозрительной
(спекулятивной).

Следует отметить, что современная юридическая наука предлагает
трактовку функций государства не только как направлений его
деятельности, но и механизма государственного воздействия на
общественные процессы. И это представляется правильным, так как выполняя
определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство
одновременно посредством проводимых реформ, различного рода
преобразований, правового регулирования общественных отношений,
воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление
конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества,
оказывать созидательное воздействие, так и усиливать его кризисное
состояние.

Л.А. Морозова предложила трактовку функций не только как направлений
его деятельности, но и как «механизма государственного воздействия» на
общественные процессы*. Осуществление конкретных функций может и
стабилизировать или усиливать кризис. Таким образом, функции государства
можно определить как основные направления его деятельности по управлению
обществом, включая механизм государственного

Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе //
Государство и право. – 1993 – № 6. – с. 98.

воздействия на развитие общественных процессов.

Общепризнано, что существенными признаками функций государства
являются их непосредственная связь с сущностью и социальным назначением
государства, направленность на решение задач в интересах достижения
государственных целей, которые бывают различными на определенных
исторических отрезках времени, видоизменяются в процессе становления,
укрепления и дальнейшего развития государства.

В функциях государства его сущность находит более конкретное
выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции
государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей
и задач, обусловленных экономической и политической структурами общества
и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего
народа.

Поэтому функции государства постоянно присущи ему в течение всего
исторического периода его существования. Если к власти приходят другие
политические силы, то изменяются и функции государства. Вместе с тем, в
определенные периоды существования государства, может происходить смена
приоритетных интересов, что влечет и изменение в его функционировании –
на первый план могут выдвигаться функции, имеющие максимальное значение.

Содержание функций не остается неизменным на отдельных этапах
государства, что подтверждается их своеобразием в периоды радикальных
экономико-социальных изменений, революций в различных сферах жизни
государственно-организованного общества. Особенно существенно различие в
содержании функций государств, принадлежащих к разным
общественно-экономическим формациям.

Функции государств эксплуататорских типов имеют существенные общие
черты:

ведущее значение функции прямого подавления эксплуататорским
меньшинством эксплуатируемого большинства населения; различия касаются
приемов, масштабов конкретных целей подавления и классов, в отношении
которых оно осуществляется;

охрана частной собственности на орудия и средства производства;
различия вытекают из особенностей самих форм частной собственности;

обеспечение лишь внешних условий существующих отношений эксплуатации,
ограниченное вмешательство государства в экономику.

Функции государства демократического типа противоположны в своем
содержании функциям эксплуататорских государств:

второстепенное значение функции прямого подавления; оно осуществляется
большинством населения в отношении свергнутого эксплуататорского
меньшинства и постепенно утрачивает свое назначение, хотя рецидивы и
могут быть;

охрана всех существующих различных форм собственности на средства
производства;

ведущее значение организаторских функций, неизвестных эксплуататорским
государствам;

целенаправленность функций на решение задач демократического
строительства.

Современная трактовка функционирования
государственно-организоованного общества свидетельствует о том, что в
деятельности государства присутствуют как классовые, так и
общесоциальные начала. Если государство представляет собой политическую
организацию экономически господствующего класса, общество носит ярко
выраженную классовую структуру, где его отдельные части противостоят
друг другу в силу различного отношения к средствам производства, то
функционирование государства посвящено преимущественно охране интересов
господствующего или доминирующего (по признаку собственности) классу.

Существенными признаками функций государства являются:

устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной
сфере общественной жизни;

непосредственная связь между сущностью государства и его социальным
назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

направленность функций государства на выполнение конкретных задач и
достижения тех или иных целей, которые встают на каждом историческом
этапе развития общества;

реализация функций осуществляется в определенных формах (чаще всего
правовых) и особыми методами, присущими государственной власти.

Как справедливо отмечает Л.А. Морозова, общесоциальная деятельность
государства обеспечивает определенную степень устойчивости отношений и
связей внутри общества, его целостность и единение на базе
общесоциальных интересов (экономических, культурных, национальных и
др.).*

*Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе //
Государство и право. – 1993. – № 6. – с.100

Здесь важно подчеркнуть, что именно общесоциальные функции характеризуют
в наибольшей степени деятельную сторону государства, что умалялось, а
порой игнорировалось на марксистко-ленинском этапе отечественной теории
государства и права. Неисполнение или некачественное исполнение этих
функций государства приводит к ослаблению государства, а порой и к его
распаду, разрушению и даже исчезновению.

К таким общесоциальным функциям относятся обеспечение национальной
безопасности, ликвидация последствий стихийных бедствий, экологических
катастроф, реализация социальных программ поддержки здравоохранения,
социального обеспечения нетрудоспособных, защита прав и свобод граждан
и многое другое.

Как известно, наиболее изменчивыми, жестко привязанными к сущности и
форме государства являются классовые функции государства. Классовые
функции – это те направления деятельности государства, которые в
наиболее полной и яркой степени выражают классовые интересы общества.

Государство сильно сознательностью личностей, которые поддерживают
его, если оно умеет считаться и учитывать в своем функционировании на
основе демократических идей многообразие классовых, групповых,
национальных и иных различных социальных интересов, опираясь при этом на
общечеловеческие, гуманистические ценности. Любое другое государство
нельзя считать цивилизованным.

Таким образом, в науке теории государства сформировалась категория
«функции государства», во-первых, отражающая реальный жизненный процесс
существования государства, во-вторых, вытекающая из категории «сущность
государства». По мере развития и совершенствования общественных
отношений сущность государства меняется, что в первую очередь
проявляется в изменении его функций.

Обобщая вышеизложенное можно дать следующее понятие функции
государства: это основные направления деятельности государства по
реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей,
обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и
социальным назначением.

II. Классификация функций государства: критерии и виды. Современная
классификация функций российского государства.

В юридической литературе существуют различные основания (критерии)
классификации функций государства, а именно:

по сферам деятельности (объекты воздействия);

по продолжительности действия;

по социальной значимости;

по правовым формам осуществления.

По сферам государственной деятельности (объектам воздействия)
общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние.
Внутренние связаны с реализацией задач государства внутри страны, а
внешние – на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом
международно-правовых отношений.

Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности
государства. Каждое государство, независимо от формы правления или
государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических,
социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее
время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей
среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние
функции государства подразделяются на экономическую, социальную,
финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую.

Подробней об этих функциях:

Существует два основных экономических метода государственного
регулирования:

определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет
государству успешно решать его социальные задачи, а также
перераспределять часть национального дохода в целях более
сбалансированного развития производительных сил общества;

создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных
отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в
целом.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет
следующие направления:

1. Государственное воздействие на экономическую жизнь общества в
целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за
его расходованием; в составлении программ экономического развития в
масштабах страны; в финансировании программ промышленных и научных
исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для
стимулирования производства.

В государственном регулировании экономических процессов участвуют
высшие местные органы государственной власти, а также специализированные
учреждения.

Экономическая функция государства в основном заключается в
регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, но ни в коем
случае не в создании распределительных или запретительных механизмов. В
современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и
производители могут решать, какие органы государственной власти и
хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции этих
органов, сколько им платить и за какие услуги.

2. Экономическая деятельность государства выражается также в
непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором
экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях и т.п.). Здесь
государство выступает собственником средств производства, производителем
материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические
отношения складываются в этом секторе экономики, принципиально не
отличаются от общих методов государственного регулирования экономических
процессов в стране.

В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется
и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и
потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых
распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях
обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных
объективных причин не может полноценно трудится. Во-вторых, государство
выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых,
просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи. Тем самым
обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на
отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры,
то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме
пользоваться все граждане государства.

Становление социального правового государства проходит сложный и
болезненный путь. Первоначально, развитие и обогащение общества ведет к
расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство
воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые
социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство
приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии
свободного развития личности материальными гарантиями социальной
защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует
реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически
невыгодном положении.

Только в условиях свободы и экономической самостоятельности
производителями материальных и духовных благ государство в состоянии
проводить справедливую социальную политику в отношении населения страны.

3. Функция финансового контроля.

Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете
государственных доходов производителей. По закону часть этих доходов в
виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения
социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет
контроль за правильностью расходования налогов.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является
прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы
власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают
министерства финансов.

Специфические функции финансового контроля осуществляют
государственные таможни, которые контролируют провоз материальных
ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и
пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества, пропускаемых через границу
под контролем таможенных ведомств, идет в доход государства.

Эффективный финансовый контроль позволяет государству накапливать
определенные средства с целью их дальнейшего использования в интересах
государства.

4. Функция охраны правопорядка.

Функция правопорядка – это деятельность государства, направленная на
обеспечение точного и полного осуществления его законодательных
предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом
государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе
справедливых законов, интересы общества, государства, личности
охраняются от любых незаконных посягательств. Государство призвано
реально обеспечить, в том числе с помощью специальных органов (суда,
прокуратуры и т.д.), такой порядок в общественной жизни, который бы
полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам
свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране
– задача всего государства, всей системы органов.

5. Природоохранительная (экологическая) функция.

Природоохранительная функция – жизненно важная деятельность любого
современного государства, мирового масштаба в целом. Земля как объект
совместного проживания требует к себе наиболее рационального и
нравственно чуткого отношения. В современных государствах разработано
обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует
деятельность людей и различных организаций в области использования
природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного
воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов). Во многих странах
разработаны и действуют национальные программы по охране окружающей
среды. В США, например, действует Закон о национальной политике в
области охраны окружающей среды, разработаны долгосрочные программы по
предупреждению загрязнения атмосферы, водоемов, почвы производственными
и бытовыми отходами.

В Великобритании, России, Казахстане, на Украине и других
государствах существуют специализированные министерства и ведомства по
контролю и регулированию деятельности в области окружающей среды,
функционирует целая система законодательных актов, которые
предусматривают жесткие меры юридической ответственности за нарушения их
требований.

Внешние функции государства, представляющие собой основные
направления его деятельности на международной арене.

Эти функции призваны решать следуюшие внешние задачи государства:
установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами
и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В
соответствии с указанными задачами различают две основные внешние
функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими
государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами – это
разнообразная деятельность государства, направленная на установление и
развитие равноправных экономических, политических, культурных и других
отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с
конкретными и общими интересами государств. Современный уровень развития
общества объективно требует интеграции хозяйственной, политической и
культурной жизни всех цивилизованных государств, объединения их общих
усилий для более эффективного решения внутренних проблем каждого
государства в отдельности и мирового сообщества в целом. Такое
сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к
интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее
рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и
всех участников сотрудничества.

Важное место в межгосударственном экономическом сотрудничестве
занимают международное разделение труда, кооперирование и специализация
производства, обмен новейшими технологиями, координация товарооборота,
развитие кредитно-финансовых связей. Общую координацию международного
экономического сотрудничества осуществляет ООН (Организация Объединенных
Наций) и ее специализированные учреждения. Так, Экономический и
Социальный совет ООН в своем составе имеет ряд органов, которые
призваны в масштабах мирового сообщества регулировать вопросы
межгосударственных, экономических отношений. Сферой международного
экономического и социального сотрудничества занимаются такие
специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда
(МОТ), Международный валютный фонд и др.

Экономическое сотрудничество эффективно осуществляется в рамках
сообщества тех государств, которые территориально связанны друг с
другом. Экономическое сотрудничество осуществляется также на основе
двусторонних договоров между государствами. Однако такое сотрудничество
ограничено экономическими возможностями только данных государств.

Европейское сообщество имеет общие межгосударственные
законодательные, исполнительные и судебные органы, компетенция которых
ограничена взаимными интересами объединившихся государств. Подобные
межгосударственные образования обладают конфедеративными и отчасти
федеративными признаками, поскольку имеют общие законодательные и
управляющие органы.

Возникшее в 1991 году Содружество Независимых Государств (СНГ)
строится в основном на принципах экономического сотрудничества, вне
которого существование бывших субъектов СССР чрезвычайно затруднительно
в силу сложившихся многолетних неразрывных экономических взаимосвязей.
Переход к более организованному государственному сотрудничеству между
ними в области политической, социальной, культурной и других – дело
времени, разумное использование опыта мировой цивилизации.

Основным международным органом, координирующим политические интересы
современны государств, является ООН. Вопросами политического
урегулирования конфликтов, в том числе и военных, занимается Совет
Безопасности – постоянный орган ООН. В его компетенцию входит широкий
круг полномочий по поддержанию международного мира и безопасности.

Культурное и научно-техническое сотрудничество осуществляется в
различных формах и на различных межгосударственных уровнях. В ООН такое
сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам
образования, науки и культуры (ЮНЕСКО, МАГАТЭ и др.).

К внешним функциям государства относится сотрудничество в области
охраны окружающей среды. Это сотрудничество объединяет усилия
большинства государств по поддержанию нормальной экологической
обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и
направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы
для существования и развития человеческой жизни. Эта деятельность
проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в
рамках региональных и других межгосударственных органов.

Оборонная деятельность государства составляет важное направление его
деятельности. Функция обороны страны осуществляется экономическими,
политическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время –
это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения
извне. В военное время эта функция принимает форму прямой вооруженной
борьбы с противником, в ходе которой происходит объединение всех сил
страны для достижения победы.

Понятие функции обороны страны емко и многогранно. Оно включает в
себя всю систему государственных мероприятий по укреплению
обороноспособности страны, поддерживанию боевой мощи вооруженных сил как
в мирное, так и в военное время.

Оборонная деятельность базируется на его военной доктрине и
складывается из пяти основных направлений, а именно:

Укрепление оборонной мощи страны

Повседневное совершенствование вооруженных сил, постоянное повышение их
боеспособности и боеготовности

Охрана государственных границ

Организация гражданской обороны

Военное обучение запаса вооруженных сил

Взаимодействие функций обороны с другими функциями государства можно
представить на некоторых примерах.

Взаимодействие функции обороны с экономической функцией выражается в
том, что посредством эффективной экономической деятельности государство
обеспечивает вооруженные силы современной боевой техникой и оружием,
осуществляет строительство военных объектов, развивает оборонную
промышленность.

Взаимодействие функции обороны с социальной функцией государства
позволяет удовлетворять социальные нужды и потребности военнослужащих и
их семей.

Посредством взаимодействия функции обороны страны с функциями охраны
правопорядка успешно решаются вопросы укрепления воинской дисциплины в
вооруженных силах, сбережения военного имущества, охраны законных прав и
свобод военнослужащих и их семей.

Благодаря тесному взаимодействию оборонной деятельности государства
с его внутренними функциями, с одной стороны, успешно решаются задачи
укрепления обороноспособности страны, а с другой – обеспечиваются
благоприятные условия для мирного созидательного труда во всех странах
внутренней жизни страны.

Таким образом, функции государства – это цельная, взаимосвязанная
деятельность всей системы государственных органов, направленная на
гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при
неприменном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

Современная классификация функций российского государства.

Как известно, в юридической литературе существует множество
классификаций функций государства. Это объясняется различными
классификационными критериями. В качестве оснований классификации
нередко избираются объекты и сферы государственной деятельности,
территориальный масштаб, способ государственного воздействия на
общественные отношения.

С переходом нашей страны к рыночным отношениям, свободному
предпринимательству и конкуренции, признанием каждого быть
собственником, с проведением политической реформы и утверждением
демократической государственности происходит эволюция и внешних и
внутренних функций российского государства.

По мнению Ю.А. Тихомирова, генеральной тенденцией в развитии
современных функций российского государства являются саморегулирование,
самоорганизация, самодеятельность. Он считает, что государство
выполняет теперь меньший по объему, но обновленный набор функций. При
этом, регулирование некоторых общественных процессов осуществляется
жесткими императивными методами (налоговой политикой, установлением
правил конкуренции и др.)*.

Анализ реальной действительности позволяет сделать вывод, что
современному российскому государству присущи следующие

*Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение // государство и
право. – 1992. – № 9. – с. 31.

внутренние функции:

обеспечение народовластия;

экономическая;

социальные функции;

налогообложение;

экологическая функция;

функция охраны прав и свобод граждан;

обеспечение законности и правопорядка.

Л.А. Морозова выделяет в качестве самостоятельных функций
обеспечение народовластия; налогообложения и взимания налогов. Внешние
же функции претерпели большие изменения. В частности, появились
самостоятельные функции борьбы с международными преступлениями;
международной охраны окружающей среды, а также, как считает Л.А.
Морозова, функция интеграции в мировую экономику*.

Касаясь функции обеспечения народовластия, следует отметить, что
теория государства и права до самого последнего времени пыталась
обойтись без понятия функций государства в политической сфере.
Безусловно, все функции государства носят политический характер, однако
в политической области действует целая система политических институтов,
учреждений, государственных, через которые осуществляется функция
народовластия. Это прежде всего представительные органы, выбираемые
народом, уполномоченные от имени народа осуществлять государственную
власть в стране, органы местного самоуправления, а также осуществления
народом своей власти непосредственно, через референдум.

Обладая верховенством в системе государственной организации,
представительные органы сосредотачивают в своих руках государственное
руководство обществом, выполняют функции публичной власти, защиты
конституционного строя. Содержание функций обеспечения народовластия
составляют:

– реализация волеизъявления народа в форме законодательства
(правотворчество);

– обеспечение государственного суверенитета;

– официальное представительство общества, т.е. будучи носителем
политической власти, государство представляет собой юридическую
личность, субъекта права.

Вместе с тем осуществление функции обеспечения народовластия
предполагает наличие правовых отношений между государством и

*Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе //
Государство и право. – 1993. – № 6. – с. 98-108

обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед
ним.

– защита конституционного строя, которая реализуется как
специальными органами (Конституционным судом), так и непосредственно
народом путем осуществления права на сопротивление любой попытке
насильственного изменения конституционного строя.

Экономическая функция современного российского государства
существенно отличается от хозяйственно-организаторской. В условиях
развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности,
многообразия форм собственности экономика развивается на основе
саморегулирования. Вмешательство государства сейчас имеет определенные
пределы, а именно сводится к:

а) выработке экономической политики;

б) управлению предприятиями и организациями, составляющими
государственную собственность;

в) установлению правовых основ рынка и ценовой политики, обеспечению
равноправия всех форм собственности, правовой защите собственности и
др.;

г) регулирование внешнеэкономических отношений государства.

Как известно, в периоды экономических кризисов, состояния депрессии,
на переходных этапах вмешательство государства в экономику
увеличивается. Как показывает опыт, экономическая реформа, реализуемая в
России, не может быть результативной без активного воздействия
государства на развитие экономических процессов. Отсюда – большое
количество законодательных актов в этой области и экономические
мероприятия, проводимые в стране.

Социальная функция многообразна по содержанию и масштабна по объему
деятельности. Главное ее назначение – обеспечить общественное
благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его
достижении. Важной частью социальной функции является осуществление
социальной защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке:
инвалидов, пожилых людей, многодетных семей, сирот, безработных,
беженцев и др.

В Российской Федерации принят ряд важных законов, других актов,
направленных на социальную защиту отдельных категорий граждан. Например:
Закон о занятости населения в РСФСР от 19 апреля 1991г., Закон о
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС от 15 мая 1991 г. и др.

В реализации социальной функции в РФ большое место принадлежит
проведению государственной политики в области образования, науки,
культуры, здравоохранения.

Непосредственно примыкает к социальной политике экологическая
функция, которая обусловлена социальной обязанностью государства
обеспечить экологическое благополучие граждан, их экологическую
безопасность.

Важнейшая функция государства – налогообложение и взимание налогов.
Принят Закон об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27
декабря 1992 г., где регламентируются права, обязанности и
ответственность налогоплательщиков и налоговых органов, виды налогов,
льготы по налогообложению, взимания налогов в Российской Федерации.

Переход России от тоталитаризма к демократическому правовому
государству возвел в разряд приоритетных функций защиты прав и свобод
граждан, обеспечение законности и правопорядка.

Декларацией прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991
года человек объявляется высшей ценностью, а соблюдение и защита его
прав и свобод – главная обязанность государства.

Конституцией РФ закреплены основные права и свободы человека. Они
признаются в качестве неотчуждаемых, принадлежащих ему от рождения.
Государство гарантирует каждому судебную защиту его прав, свобод и
законных интересов, в том числе право обращаться в международные органы,
если гражданину было отказано в защите его права в российских судебных
инстанциях.

Выполнение рассматриваемой функции обеспечивается системой
правоохранительных органов, прежде всего органами правосудия, внутренних
дел, государственной безопасности. Надзор за исполнением законов, за
исполнением законности на территории Российской Федерации возложен на
органы прокуратуры.

Рассматриваемая внешние функции российского государства, следует
отметить, что интеграция России в мировое сообщество изменила ее внешнюю
политику и побудила к признанию ряда гуманистических и
общедемократических норм и принципов в межгосударственных отношениях.

Осуществление функции интеграции в мировую экономику стало возможным
с ослаблением напряженности между государствами и перехода России к
рыночным отношениям. Эта функция основывается на признании экономической
взаимозависимости государств в современном мире.

Проблема экономической интеграции играет важную роль в сохранении
мирового порядка и установлении стабильных отношений между
государствами. Поэтому стремление России к интеграции в мировую
экономику привело к созданию в нашей стране механизма
внешнеэкономической деятельности.

Однако отсутствие в нашей стране сложившейся рыночной экономики в
универсальном понимании (рынок капитала, рынок рабочей силы и рынок
товаров) затрудняет интеграцию России в мировую экономику.

Функция внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки
иностранных инвестиций тесно связана с функцией интеграции в мировую
экономику и по существу является ее конкретизацией.

Несовместимость экономических систем различных типов общества, а
также ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом
странами Запада по политическим соображениям, не позволяет наладить
отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических
отношениях поставил перед Россией новые проблемы
государственно-правового характера. Наиболее важной из них является
защита собственности и иностранных инвестиций в России.

В области защиты права собственности изданы такие важные законы, как
Закон о собственности, Патентный закон, Закон о предприятиях и
предпринимательской деятельности и др.

В настоящее время широкое распостранение получили совместные
предприятия с иностранными капиталовложениями, которые стали основной
формой привлечения в страну иностранных инвестиций.

Функция обороны современного российского государства базируется на
принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны,
отвечающего требованиям национальной безопасности России, а ее
Вооруженные Силы предназначаются исключительно для защиты независимости
и территориальной целостности государства, а также для выполнения
международных обязательств.

В Российской Федерации принят специальный Закон об обороне от 24
сентября 1992 года, в котором определены основы организации обороны
страны и подчеркивается, что оборона является элементом безопасности и
одной из важных функций государства.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по
сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного
оружия. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество
нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с
организованной преступностью, с контрабандой, наркобизнесом,
терроризмом.

Функции поддержки мирового порядка охватывают и такую сферу, как
участие мирового сообщества в урегулировании международных конфликтов.
Это обусловлено тем, что такого рода конфликты сопровождаются нарушением
прав человека, особенно в отношении национальных меньшинств, что требует
международного вмешательства. События в Югославии, конфликт между
Арменией и Азербайджаном, военные действия в Чечне – яркие примеры
межэтнических конфликтов.

Наша страна сотрудничает с другими государствами в вопросах
сохранения и защиты окружающей среды.

Таким образом, сотрудничество России с другими государствами на
международной арене обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и
признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в
международном общении.

III. Формы и методы осуществления государственных функций.

Решая какую-либо задачу, государство прежде всего устанавливает
общий порядок поведения участников регулируемых отношений, т.е. создает
нормы права – общеобязательные, формально определенные правила
поведения. Эта форма осуществления функций государства называется
правотворческой, так же, как и деятельность компетентных органов
государства по подготовке и принятию нормативно-правовых актов,
содержащих нормы права, т.е. являющихся их источниками в юридическом
смысле. Особое значение при этом имеет деятельность высших органов
государственной власти (парламента) по изданию законов, т.е.
нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой и
верховенством в системе нормативно-правовых актов.

Затем осуществление функций государства перемещается в область
правоприменения, реализуемого в оперативно-исполнительной и
правоохранительной нормах.

Оперативно-исполнительная – это властная деятельность
исполнительно-распорядительных органов государства, связанная с
рассмотрением повседневных вопросов государственного управления и
осуществляемая путем принятия в пределах права, правовых документов,
имеющих индивидуальный характер и содержащих решения по конкретным
делам. В этой форме упорядочиваются отношения между различными
субъектами права: гражданами, органами, государствами, общественными
организациями и др. При этом устанавливаются их взаимные права и
обязанности в экономической, социальной и иных сферах жизни общества.

Правоохранительная форма осуществления функций государства
предполагает властную деятельность специально созданных государственных
органов (органы внутренних дел, прокуратура, суд, арбитраж) по охране
норм права от нарушений и применению предусмотренных правовыми нормами
мер государственного воздействия к правонарушителям. В процессе этой
деятельности принимаются правоохранительные акты применения права
(приговоры и решения судов, протесты прокуроров и др.), служащие цели
восстановления нарушенного права и реализации юридической
ответственности в отношении нарушителей велений государства.

В этой форме наиболее существенно проявляется государственное
принуждение, которое применяется к тем, кто добровольно не выполняет
требование правовых норм.

Помимо рассмотренных правовых форм осуществления функций государства
выделяются неправовые (организационные) формы, которые в отличие от
правовых не влекут юридических последствий. Это, например,
подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной
информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и
заявлениями граждан и др.

Думается, наиболее предпочтительным для государства является
добровольное и сознательное соблюдение участниками регулируемых правом
общественных отношений, требований правовых норм и индивидуальных
правовых предписаний. Такое поведение основывается на убеждении в
справедливости и полезности государственных велений и поэтому имеет
наибольшую значимость.

Однако метод убеждения может основным методом осуществления функций
государства только в том случае, если оно опирается на широкую
социальную базу. Это происходит тогда, когда политика государства
соответствует интересам большинства общества и, кроме того, понятна
населению. Поэтому так необходима широкая разъяснительная работа,
имеющая целью убеждения масс в справедливости и целесообразности
мероприятий, проводимых государством, и привлечение их к активному
участию в осуществлении функций государства.

Для некоторых функций характерно сочетание государственных и
общественных начал. Общественные организации и объединения помогают
государству выявлять интересы и волю различных социальных групп,
имеющихся в обществе, создавать реальные возможности участия их в
управлении делами общества.

Следует указать, что в решении вопросов о функционировании
государства могут быть и новые направления. Высказываются, что функции
государства не являются всегда застывшими и неизменными.

В зависимости от конкретно-исторических условий меняются и методы
осуществления функций государства. Обратимся к правовой функции
государства и непосредственно к правоохранительной деятельности.

Правоохранительная деятельность включает в себя принятие мер по
предупреждению правонарушений, привлечению к юридической
ответственности, охране прав и свобод граждан и т.д. правовое
регулирование проявляется не только в установлении прав и обязанностей.
Нередко бытует представление, что достаточно издать нормативный акт и
цель по упорядочению общественных отношений будет достигнута. Однако
правовое регулирование предполагает не только движение в одном
направлении (от государства к субъектам права), но и обратную связь.
Поэтому при отсутствии добровольной (сознательной) реализации норм права
возможно применение государственным органом принуждения. В процессе
саморегулирования гражданами своего поведения на страже эффективного
использования, исполнения задуманных ими решений стоит их собственный
интерес. Если интерес оказывается недостижимым, то решение субъектом
отменяется, договорные связи расторгаются, а в случае причинения ему
ущерба возможно обращение за защитой в соответствующие государственные
органы. Иными словами, правовое регулирование есть прежде всего
юридическое воздействие. Оно дополняется воздействием, которое
охватывает другие, помимо юридических норм, каналы влияния права на
общественные отношения.

К ним можно отнести:

ориентационное воздействие, т.е. выработка у членов общества таких
направлений в их поведении, которые не идут в разряд с ходом развития
общественной жизни;

привентивное воздействие, связанное с необходимостью человека
воздерживаться от совершения деяний, причиняющих вред обществу,
государству, личности, поскольку в противном случае наступят для него
неблагоприятные последствия;

психологическое воздействие, которое, с одной стороны, подавляет
агрессивное поведение личности, а с другой – дает ей уверенность в
защите ее интересов со стороны государства.

Но следует отметить, что кроме правовых форм и методов реализации
функций государства, в России существуют, к сожалению, антиправовые
формы осуществления функций государства. Например, расстрел мирной
демонстрации рабочих в Новочеркасске, в годы перестройки в Риге ОМОН
расправлялся с демонстрантами. Но вопреки заверениям высоких милицейских
чинов, что ОМОН не будет избивать невинных людей, применение силы
остается реальностью в милицейской практике и в наше время. Социальная
роль милиции, органов безопасности, внутренних войск, государственных
инспекций не может быть правильно понята вне ее полномочий прибегать в
случае крайней необходимости к физическому принуждению. Это говорит о
нарушении прав человека, и, следовательно, антиправовые методы должны
регулироваться и подвергаться контролю.

По этой причине основные принципы применения силы и огнестрельного
оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые VIII
Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с
правонарушителями, требуют от государств – членов ООН законодательного
нормирования «силовой» полицейской деятельности и доведения
соответствующих правовых норм до сведения населения.

Ю.П. Соловей в статье «Правовое регулирование применения милицией
силы» отмечает, что «перестроечные процессы явственно обнаружили
отмечавшуюся ранее лишь некоторыми специалистами несостоятельность
правового регулирования применения милицией силы и огнестрельного
оружия. Причем речь шла не только о его формах, представленных
исключительно ведомственными, а не законодательными, как того требовала
специфика предмета регулирования, актами. Нуждается само содержание
такого регулирования в серьезном пересмотре из-за его противоречивости и
двусмысленности, а потому и работники милиции и законопослушные граждане
не могли чувствовать себя достаточно защищенными»*.

С принятием Закона РСФСР о милиции от 18 апреля 1991 г.,
посвятившего, как и его аналоги, действующие в странах ближнего
зарубежья, применению милицией физической силы, специальных средств и
огнестрельного оружия отдельный раздел, принудительная милицейская
власть обрела необходимую ей легитимность.

Из анализа новых законодательных норм, которые регламентируют
применение российской милицией физической силы и специальных средств
следует, что содержания термина «физическая сила» Закон о милиции
не раскрывает, а указывает

*Соловей Ю.П. Правовое регулирование применения милицией силы //
государство и право. – 1993. – № 4. – с.107.

лишь на «боевые приемы борьбы» как на разновидность физической силы. Что
следует понимать под этим термином согласно Закону о милиции? Думается,
что это не сопровождающие применением специальных средств и
огнестрельного оружия физические действия сотрудника милиции,
направленные против отдельных лиц либо имущества состоящие в ограничении
телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения
или распоряжения какими-либо предметами, а также повреждении или
временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества, в целях
прекращения активного противоправного поведения этих лиц, или, в случае
их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудником
милиции своего законного требования.

Применением силы являются и принудительное извлечение из салона
автомобиля управляющего им водителя, имеющего внешние признаки
опьянения, который отказывается подвергнуться медицинскому
освидетельствованию, взлом замка квартиры, когда находящиеся в ней
отказываются открыть дверь милиции; физические усилия, направленные на
сдерживание, оттеснение или рассредоточение толпы в ходе поддержания
порядка на митингах, демонстрациях или в случае их незаконности,
ликвидации подобных нарушений и т.п.

Критерии применения физической силы не должны носить характера
наказания, пытки или издевательства, и российский Закон о милиции,
подразумевающий это, должен был бы вобрать в себя соответствующие
международно-правовые нормы текстуально. Так, Б.А. Золотухин предлагая
дополнить ст. 5 Закона о милиции двумя частями следующего содержания:
«Сотруднику милиции запрещается осуществлять, подстрекать или терпимо
относится к любому представляющему собой жесткие, бесчеловечные или
унижающие достоинство виды обращения и наказания. К запрещенным
настоящей статьей видам обращения и наказания не относятся боль и
страдание, которые возникают в результате законных действий милиции,
неотделимы от них или вызываются ими случайно»*.

В соответствии со ст. 13 Закона о милиции «сотрудники имеют право
применять физическую силу для пресечения преступлений, задержания лиц,
их совершивших, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения
возложенных на милицию обязанностей».

*См.: III сессию Верховного Совета РСФСР. Бюллетень № 15 совместного
заседания Совета Республик и Совета Национальностей от 27 февраля 1991
г., М., с. 67.

Отказ законодателя от самостоятельного регулирования объема
специальных средств принуждения, находящихся на вооружении милиции,
привел к тому, что кое-где этот вопрос стал решаться местными органами.
Например, в Благовещенске милицию вооружили электрошоковыми дубинками
корейского производства, на Ставрополье в руках милиционеров – нагайка.

Специальные средства милиция может использовать на законных
основаниях тогда, когда участники несанкционированных митингов прибегают
к насильственным действиям.

Главной целью функций государства является установление такого
порядка в общественной жизни, который бы максимально соответствовал
предписанию правовых норм, заложенным в них принципам социальной
справедливости.

Заключение.

В заключение хочется сказать, что функции государства выражают его
сущность, его роль в решении основных вопросов общественной жизни и,
прежде всего, в удовлетворении разнообразных интересов населения страны.

Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач,
стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и
представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач
государства определяется различными внутренними и внешними факторами.

Генеральной функцией государства является реализация общих дел,
обеспечивающих объективные предпосылки человеческого существования. К их
числу относятся:

социально-культурные условия;

экономические условия;

политические условия.

Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение
цели: блага человека, его нравственного, материального и физического
благополучия, правовой и социальной защищенности личности.

Таким образом, функции государства – это основные направления его
деятельности, в которых выражается сущность и социальное назначение
государственного управления обществом. Функции государства – это
цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных
органов, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими
государствами. Государственно-организованное общество в современных
условиях может прогрессивно развиваться лишь при координации
функциональной деятельности образующих его государств.

Литература:

Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята постановлением
ВС РСФСР от 22.11.91 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР –1991.- №52.
–ст.1865.

Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н.
Топорнина.– М.: Юрид. лит.,1994.

Закон РСФСР о милиции от 18.04.91 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. –
№ 16. – ст. 503.

Гавриленко Д.Я. Правовое государство и дисциплина./Под ред. В.И.
Шабайлова.–Минск.: Наука и техника.,1991.–ст.92-104.

Загайнов Л.И. Экономические функции Советского государства. – М.: Юрид.
лит.,1986.– Особ.ст.16-17.

Лившиц Р.З. Государство и право в современном мире. // Теория права:
Новые идеи. Вып.1 – М.:1991.– с.13-16.

Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе //
Государство и право.– 1993.№6. – с.98-108.

Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. – М.:
Манускрипт, 1996 –312с.

Соловей Ю.П. Правовое регулирование применения милицией силы //
Государство и право.–1993.№4.–с.106-116. Особ.с.111.

Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. – М.: БЕК,
1995.–301с.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. –
М.,1995.–384с.

Тихомиров Ю.А. государственность: крах или воскрешение // Государство и
право.–1992.№9. – с.31.

Шендрик М.П. Социалистическое общенародное государство:
социально-философский очерк. – М.: Мысль. – 1985.-Особ. с.147-187.

PAGE

PAGE 27

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter