.

Функции государства и их содержание

Язык: русский
Формат: контрольна
Тип документа: Word Doc
0 506
Скачать документ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «Теория государства и права»

Вопрос 1. Понятие и классификация функций государства

Функции государства и их содержание обусловлены, в основном, следующими
факторами:

а) потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения
общества (общесоциальный фактор);

б) сущностью государства, его природой;

в) целями и задачами государства.

В литературе предлагаются различные варианты деления функций на виды:
общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) и классовые
(обусловленные классовыми противоречиями); внутренние и внешние (в
зависимости от сферы приложения деятельности государства); постоянные
(осуществляются на всех этапах развития государства) и временные
(рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и, как правило,
чрезвычайный характер).

Профессор М.И. Байтин полагает, что существуют функции основные и
неосновные. Такое деление, однако, вызывает сомнение, ибо (исходя из
традиционного определения функций государства, которого Байтин и
придерживается) получаем в итоге «неосновные основные направления
деятельности государства».

Еще 200 лет назад Адам Смит в книге «Исследование о природе и причинах
богатства народов», обосновывая максимальную свободу человека, живущего
в условиях рыночного хозяйства, указал на три функции государства:

1) оборону;

2) определение меры свободы каждого посредством установления одинаковых
для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения социальных
конфликтов между членами общества;

3) организацию учреждений, которые не могут быть созданы отдельными
лицами, но которые необходимы им, например почты, полиции, и т. д.

По мнению проф. Л.И. Спиридонова, существует генеральная функция
государства (реализация общих дел, обеспечивающих объективные
предпосылки человеческого существования), которая реализуется в его
внешних и внутренних функциях. К числу внешних он относит военную (она
может быть в зависимости от характера государства функцией обороны или
агрессии), функции внешнеполитических, экономических и культурных связей
и экологическую функцию, обеспечивающую международное сотрудничество в
деле сохранения окружающей среды.

К числу внутренних автор, в частности, относит функцию обеспечения
общественного порядка (охрана предпосылок существования человека);
экономическую (регулирование рынка, разработка и обеспечение
общенациональных экономических программ и т. п.); культурную (развитие
образования, науки, учреждений культуры); социальную; фискальную (сбор
налогов как главного источника финансирования всей государственной
деятельности).

К внутренним функциям современного российского государства в литературе
(Л.А. Морозова) относят следующие:

функцию обеспечения народовластия;

экономическую функцию;

социальную функцию;

функцию налогообложения и финансового контроля;

экологическую функцию;

функцию охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и
правопорядка.

К внешним функциям:

функцию интеграции в мировую экономику;

обороны страны;

поддержки мирового правопорядка;

сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем
современности.

Вопрос 2. Формы и методы реализации функции государства

Методы осуществления функций государства – способы воздействия
государства на субъектов гражданского общества в процессе решения
стоящих перед ним задач.

Государственная власть, как и другие формы социальной власти,
осуществляется двумя основными методами: под воздействием авторитета
государства – методом убеждения; под воздействием силы – методом
принуждения.

В первом случае властные предписания признаются и добровольно
выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство
действует в их общих интересах. Во втором – решения проводятся вопреки
воле управляемых, когда они добровольно не подчиняются предписаниям
государственной власти.

Принуждение может реализоваться посредством подавления – ограничения
возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать
власти. Принуждение осуществляется и в форме насилия – прямого
психического или физического воздействия на людей, не подчиняющихся
требованиям органов власти.

В процессе исторического развития все больший удельный вес при
реализации функций государства приобретает метод убеждения. Метод
принуждения применяется в рамках, строго определенных правом, только по
отношению к отдельным лицам. В цивилизованном обществе основой
осуществления функций государства является не сила, а авторитет
государственной власти.

Вопрос 3. Структура государства и государственный аппарат

Термин «государственный аппарат» в отечественном государствоведении
употребляется в двух значениях. В широком смысле под «государственным
аппаратом» понимается вся система органов государства и должностных лиц.
В узком смысле под «государственным аппаратом» понимается подсистема
органов государственного управления – исполнительно-распорядительный
(профессионально-управленческий, «чиновничий») аппарат.

Следует иметь в виду, что система органов государства – это еще не все
государство. В целом государство состоит из государственных организаций.
К государственным же организациям относятся:

а) органы государства;

б) государственные учреждения;

в) государственные предприятия.

Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как
самостоятельные подразделения государства. При этом, однако,
администрации этих предприятий и учреждений включаются в общую систему
государственных органов.

Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не
входят органы местного самоуправления.

Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц государства.
«Должностное лицо» – это не некое физическое лицо, а «индивидуальный»
элемент государства, своего рода «индивидуальный орган», который
занимает свое место в системе органов государства, имеет свою
компетенцию. «Должностное лицо» можно понимать как ячейку в системе
государства, которую на тот или иной период времени может занимать то
или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной
должности. Высшее должностное лицо России – Президент.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

государственный орган, как и государство в целом, есть определенное
социальное, то есть общественное образование;

государственный орган есть элемент государства;

государственный орган представляет собой целостное образование –систему,
имеющую свой состав (совокупность элементов – подразделений
государственного органа) и свою структуру (способ связи элементов), то
есть то, что, собственно, и делает государственный орган организацией;

государственный орган есть разновидность государственной организации;

от других государственных организаций государственный орган отличает то,
что он наделен государственно-властными полномочиями;

каждый государственный орган имеет свою, установленную законом,
компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и должен действовать;

в рамках своей компетенции государственный орган выступает от имени
государства;

каждый государственный орган имеет свои функции.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в
литературе понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие
в основе его построения и функционирования».

Вопрос 4. Статус главы государства в монархической и республиканской
форме правления

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды
монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная
(ограниченная).

В условиях абсолютной монархии как формы государственного правления
монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти
– законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет
парламента – законодательного органа, избираемого населением; нет
конституционных актов, ограничивающих власть монарха. Примером
абсолютной монархии в настоящее время является Саудовская Аравия.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при
которой власть монарха по конституции ограничена представительным
органам. Конституционная монархия возникает в период становления
буржуазного общества и в настоящее время существует в Англии, Дании,
Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др. Государства этой формы
правления функционируют в демократическом режиме.

Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной. В
дуалистической монархии организация высших органов государственной
власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках
исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним,
а законодательная власть принадлежит парламенту.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

а) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти,
отсутствует какой бы то ни было ее дуализм;

б) исполнительная власть осуществляется правительством, которое в
соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не
монархом;

в) правительство формируется из представителей партии, победившей на
выборах;

г) главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим
числом депутатских мест в парламенте;

д) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет
формальный акт.

Характерным примером парламентарной монархии является Великобритания.

Для президентской республики характерно:

а) соединение в руках президента полномочий главы государства и
правительства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

б) президент избирается населением или его представителями на выборах
(выборщиками);

в) президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль)
формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не
парламентом;

г) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени
позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного
органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в
экстренных случаях функции парламента.

Типичный пример президентской республики – США.

Главной отличительной особенностью парламентской республики является
принцип политической ответственности правительства перед парламентом. В
целом же она характеризуется следующими чертами:

а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;

б) президент является главой государства, но не главой правительства;

в) правительство формируется только парламентским путем из числа
депутатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством
голосов в парламенте) или к партийной коалиции;

г) правительство ответственно перед парламентом;

д) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией,
образуемой парламентом;

е) наличие должности премьер-министра, который является главой
правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;

ж) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает
поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах –
большинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо
уходит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через
главу государства добивается роспуска парламента и назначения
внеочередных парламентских выборов;

з) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты,
имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является
главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Парламентскими республиками являются Италия, ФРГ, Греция, Исландия,
Индия и др.

Некоторые страны относят к «полупрезидентским»
(президентско-парламентским) республикам (Франция, Финляндия, Россия).

Список литературы

1. Конституция РФ.

2. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М.: Юридическая
литература, 2004.

3. Законность в Российской Федерации. Сборник статей. М, 2006.

4. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды,
генезис.//Конституционная законность и прокурорский надзор. М., 2006.

5. Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры. Право и Власть. М., 2006.

6. Лазарев В.В. и др. Общая теория права и государства. М., 2004.

7. Матузов Н.И. Право и личность. Общая теория права. Н. Новгород, 2003.

8. Новый юридический энциклопедический словарь. М, 2007.

Похожие документы
Обсуждение
    Заказать реферат
    UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019