ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. История и понятие выявления и устройства детей, оставшихся без
попечения родителей
1.1 История выявления и устройства детей, оставшихся без попечения
родителей
1.2 Понятие выявления и устройства детей оставшихся без попечения
родителей
2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей
2.1 Усыновление (удочерение)
2.2 Опека и попечительство над детьми
2.3 Приемная семья
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Произошедшее к концу XX в. резкое
изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней
идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли
за собой существенные перемены в положении личности в обществе. С одной
стороны, личность стала более свободной, менее зависимой от государства,
а с другой стороны, она во многом утратила свою значимость как
социальная единица. Масштаб распространенного сегодня социальных явления
как рост детской безнадзорности создают угрозу национальной
безопасности.
Усыновление, опека и попечительство была и остается наиболее
распространенной правовой формой устройства детей. В этой форме заложен
огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу
нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной
стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны
– обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.
В настоящее время проблемы института опеки, попечительства и приемной
семьи заслуживают внимания юридической науки еще и потому, что данный
институт довольно долго детально не исследовался. Среди ученых-юристов
стало традиционным отношение к нему как к незначительному. По сей день
справедливо утверждение Н.М. Ершовой: «Специалисты по семейному праву не
считают опеку и попечительство в целом своей областью, цивилисты же не
разрабатывают этот институт, полагая, что он скорее касается сферы
семейного права» Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М.,
1977. С. 46. Между тем изменения, произошедшие в гражданском
законодательстве и в цивилистической науке, обусловливают потребность в
реформировании института опеки и попечительства. Изменилось
представление о месте семейного права в системе российского права.
Степень научной разработанности темы. Наиболее обстоятельные разработки
в данном направлении осуществлены Антокольской М.В., Беловым В.А.,
Беляевой Л.И., Владимирским-Будановым М.Ф., Ерошенко А.А., Ершовой Н.М.,
Загоровским А.И., Иоффе О.С., Михеевой Л.Ю., Нечаевой А.М.,
Победоносцевым К.П., Рясенцевым В.А., Фирсовым М.В., Шахматовым В.П.,
Шерстневой Н.С., Шершеневичем Г.Ф. и многие другие.
В своей совокупности работы названных ученых представляют солидную
теоретико-методологическую базу для разработки проблем опеки,
попечительства и приемной семьи.
Целями дипломного исследования являются:
· изучение опеки, попечительства и приемной семьи как правого явления;
· предложение возможных путей восполнения законодательных и
правоприменительных недостатков опеки попечительства и приемной семьи.
Эти основные цели выражены в комплексе взаимосвязанных задач,
теоретический поиск решения которых обусловил структуру и содержание
дипломной работы.
Исходя из названных целей, определены следующие основные задачи
дипломного исследования:
· анализ российского гражданского и семейного законодательства, а также,
а также практики применения норм об опеке, попечительстве и патронаже;
· обобщение исторического материала по проблеме опеки, попечительства и
патронажа;
· комплексное изучение основных теоретических и практических вопросов
механизма реализации норм о опеке, попечительстве и патронаже;
· оценка законодательной конструкции статей с точки зрения социальной
обоснованности ее содержания и соответствия современным задачам;
Объектом исследования дипломной работы являются общественные отношения
возникающие в области обеспечения защиты законных прав и интересов
граждан при применении норм об опеке, попечительстве и патронаже.
В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования, который
составляют:
• нормы гражданского и семейного законодательства, предусматривающий
опеку, попечительство и приемную семью;
• практика реализации нормы, предусматривающей опеку, попечительство и
приемной семьи;
• тенденции совершенствования гражданского и семейного законодательства.
Методология и методика исследования. Проведенное исследование опирается
на диалектический метод научного познания явлений окружающей
действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Обоснование
положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в дипломной работе,
осуществлено путем комплексного применения следующих методов
социально-правового исследования: историко-правового, статистического и
логико-юридического. Нормативную базу работы составили: Конституция РФ,
гражданское и семейное законодательство РФ, гражданское и семейное
законодательство РСФСР, проанализировано также законодательство
дореволюционной России, материалы судебной практики. Теоретической
основой исследования явились научные труды отечественных ученых в
области семейного и гражданского права, а также иные литературные
источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам
дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно
более полного освещения вопросов избранной темы. Структура и объем
работы соответствует целям и задачам. Дипломная работа состоит из
введения, двух глав, включающих в себя пять параграфов, заключения и
приложений.
1. ИСТОРИЯ И ПОНЯТИЯ ВЫЯВЛЕНИЯ И УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ
ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
1.1 История выявления и устройства детей, оставшихся без попечения
родителей
Забота о подрастающим поколении всегда была приоритетной задачей
государства, что не зависело от времени, формы правления и политического
режима в стране. Именно дети будущее любой страны и поэтому на различных
исторических этапах развития страны устройству детей оставшихся без
попечения родителей уделялось серьезной внимание.
Традиционно в российском законодательстве таких форм выделялось три:
· Усыновление (удочерение);
· Опека и попечительство;
· Приемная семья.
Усыновление (удочерение) является одним из самых старейших институтов
права и существует во всех современных правовых системах как наиболее
оптимальная и предпочтительная форма устройства детей оставшихся без
попечения родителей. Вместе с тем в России в разные исторические периоды
отношение к институту усыновления было неоднозначным, что выражалось в
законодательном установлении ограничений и препятствий различного
характера (например, в запрете усыновления чужих детей при наличии
собственных детей и т.п.) Антокольская М.В. Курс лекций по семейному
праву. М., БЕК. 1995. С.57-58. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций.
М. Норма. 1998. С.267-274.. В 1918 году он был отменен вообще, что
объяснялось существовавшим тогда отрицательным отношением к семейным
формам воспитания детей-сирот в целом. Однако спустя восемь лет Декретом
ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 года СУ РСФСР.1926. № 13. Ст.101.
институт усыновления был восстановлен и функционирует с соответствующими
изменениями до настоящего времени.
В истории права нормы об опеке, попечительстве занимали в правовых
системах разное место, имели разное содержание, что предопределялось в
конечном счете отличием принципов и задач данного института. Можно
выделить следующие особенности развития норм об опеке и попечительстве в
России. Загоровский А. Об опеке над несовершеннолетними//Русская мысль.
1902. N IV. С. 44-85; Хвостов В.М. Система римского права. IV. Семейное
право. V. Наследственное право: Конспект лекций. 2-е изд. М., 1904. С.
40; Гойхбарг А.Г. Сравнительное семейное право. М., Юрлитиздат. 1925 С.
36; Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права.
Ростов-на-Дону, 1995. С. 457-460; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского
гражданского права (по изданию 1907 г.). М., Статут. 1995. С.300.
Для отечественного права характерно разграничение опеки и
попечительства. В отечественном праве долгое время существовала только
опека, под которой понималось “установление искусственной власти над
семьей, если в ней остаются малолетние члены”, взамен власти родителя,
отца. Владимирский-Буданов М.Ф. Там же. С. 457. В то же время по
римскому праву различалась tutela (опека) и cura (попечительство).
Попечительство длилось от совершеннолетия лица до достижения им 25 лет.
Как отмечал В. Хвостов, различия между статусом опекуна и попечителя по
римскому праву были невелики – “главное различие между ними формальное”
Загоровский А. Там же. С. 46-47., сводилось к разным способам участия в
совершении сделок от имени подопечного. Хвостов В.М. Там же. С. 45. В
России разграничение опеки и попечительства берет свое начало лишь от
екатерининского Учреждения о губерниях (1775 г.). “Опека может быть
окончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который может просить о
назначении себе попечителя; совершеннолетие и вступление в управление
имением отнесены к 17 годам, но с ограничением права продажи и залога
недвижимого имущества без согласия попечителя до достижения 21 года,
когда власть попечителя оканчивается: В период 14-17 лет
несовершеннолетний сам распоряжается имением, но лишь с согласия
попечителя; в период 17-21 года он распоряжается самостоятельно во всех
случаях, кроме отчуждения недвижимого имущества”. Загоровский А. Указ
соч. С. 460.
Подобные отличия сохранялись довольно длительное время. В начале XX в.
Г.Ф. Шершеневич отмечал, что отличие опеки и попечительства состоит в
объеме дееспособности подопечных Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского
права. Тула, 2001. Статут. С. 602-603., а В.И. Синайский указывал на то,
что “… идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки”. Синайский
В.И. Русское гражданское право. М., 2002. Статут. С. 538. Налицо
значительное сходство правил об опеке и попечительству над
несовершеннолетними по действующему ГК РФ с положениями российского
законодательства конца XIX – начала XX в. с одной только разницей – в
начале XX в. лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет.
В то же время по проекту Гражданского Уложения, опубликованному в 1904
г., попечительство представляло собой совершенно иное явление.
Гражданское Уложение. Книга вторая. Семейственное право. Проект
Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского
Уложения. Вторая редакция. СПб., 1904. С. 245-247. Оно выступало в
основном как способ охраны интересов нерожденного наследника, охраны
непринятого наследства, имущества безвестно отсутствующих лиц.
Предполагалось учреждать попечительство над лицами в следующих случаях:
над несовершеннолетним, если его представители временно не могут
выполнять своих обязанностей.
В дальнейшем институт попечительства нашел свое отражение в нормах права
Советского государства. В соответствии со ст. 189 Кодекса законов об
актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР
1918 г. попечители назначались для совершения отдельных сделок или для
управления имуществом. При этом к попечителям применялись постановления
об опекунах.
Четкое разграничение опеки и попечительства по основаниям возникновения
и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе законов о браке,
семье и опеке РСФСР 1926 г. Опека учреждалась над несовершеннолетними в
возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными в законном
порядке слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших
или лиц, безвестно отсутствующих. Попечительство устанавливалось над
несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и над
совершеннолетними, если “последние по своему физическому состоянию не
могут самостоятельно защищать свои права”, и состояло в оказании помощи
подопечным, выдаче согласия на совершение сделок.
Статья 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и
семье 1968 г. Ведомости ВС СССР. 1968. N 27. Ст. 241. не разграничивала
понятий “опека” и “попечительство”, что дало союзным республикам
основание по своему усмотрению выбирать для той или иной категории
граждан способ их устройства или охраны интересов. В ст. 121 КоБС РСФСР
1969 г. содержался перечень лиц, над которыми устанавливалась опека или
попечительство. В отличие от действующего законодательства опека над
детьми длилась до достижения 15 лет. Кроме того, прямо указывалось, что
над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего
здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять
свои обязанности, устанавливается попечительство. Таким образом, охрана
прав этой категории лиц осуществлялась посредством попечительства, а не
патронажа (сам термин “патронаж” в современном праве появился только с
введением в действие ГК РФ 1994 г.).
Появление попечительства в отечественной правовой системе было
обусловлено в свое время наметившейся дифференциацией объема
дееспособности граждан и необходимостью законодательно установить
средства правовой охраны личности, соответствующие объему ее
дееспособности. Традиционно по российскому праву опека и попечительство
хотя и не совпадают по содержанию этих средств, однако охватываются
единым назначением и поэтому подлежат правовому регулированию в рамках
единого института, который традиционно носит название “опека и
попечительство” Ершова Н.М. Опека и попечительство над
несовершеннолетними по советскому праву: Дис. канд. юрид. наук. М.,
1957. С. 39..
Принятие первой части ГК РФ, в которой содержится десять статей,
посвященных установлению, осуществлению и прекращению опеки и
попечительства, ознаменовало “уход” института из семейного
законодательства. Окончательно это перемещение состоялось со введением в
действие СК РФ, гл. 20 которого носит название “Опека и попечительство
над детьми”, что соответствует п. 1 ст. 31 ГК РФ.
Однако во мнениях современных правоведов по вопросу о месте системы норм
об опеке и попечительстве единство не обнаруживается. И.М. Кузнецова
называет опеку правовым институтом Комментарий к Гражданскому кодексу
Российской Федерации части первой (постатейный). 2-е изд., испр. и доп.
с использованием судебно-арбитражной практики/Рук. авт. колл. и отв.
ред. О.Н. Садиков. М., 2002. С. 99., А.М. Нечаева, отмечая
рассредоточение норм об опеке и попечительстве в гражданском и семейном
законодательстве и не находя в этом никакого противоречия, указывает:
“ГК рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой
институт, а для СК – это прежде всего форма устройства детей, оставшихся
без родительской заботы” Комментарий к Семейному кодексу Российской
Федерации/Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 1996. С. 349.. Тем самым А.М.
Нечаева, по-видимому, допускает принадлежность норм об опеке и
попечительстве одновременно двум отраслям законодательства. Во всяком
случае, такая позиция является неопределенной, поскольку допускает
совмещение различных понятий.
Действительно, СК РФ рассматривает опеку и попечительство как форму
устройства, но нельзя отрицать и того, что соответствующие нормы
занимают определенное место в структуре кодекса.
Л.М. Пчелинцева полагает, что институт опеки и попечительства является
комплексным, поскольку “основан на нормах не только семейного, но и
гражданского права, а также административного права” Пчелинцева Л.М.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 1999. С. 492..
Современные ученые-цивилисты, рассматривая положения гражданского
законодательства об опеке и попечительстве, либо категорически
утверждают, что институт опеки и попечительства целиком принадлежит
гражданскому праву Гражданское право: Учебник. Ч. III/Под ред. А.П.
Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. С. 414., либо присоединяются к
наиболее распространенному мнению о том, что это институт комплексный
Гражданское право: В 2 т. Т. I: Учебник/Отв. ред. Е.А. Суханов. 2-е
изд., перераб. и доп. М., Воултер 1998. С. 144..
В России было принято издавна брать детей сирот на воспитание в семьи.
Так в начале ХIХ века только в Петербурге было зарегистрировано 18 тыс.
таких семей, в которых содержалось 20 тыс таких детей лишившихся
родительского попечения. За это им выплачивались деньги из казны.
Саватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных//Российская газета.
1995.11 янв. В последующим устройство детей-сирот на воспитание в семью
существовало в различных формах (патронаж, патронат) как в
дореволюционной России, так и после 1917 года в РСФСР. В послевоенный
период в РСФСР передача детей на воспитание в семьи стала нечастным
явлением из-за отсутствия возможности оказывать материальную помощь
патронатной семье и патронат стал сливаться с опекой (попечительством).
КоБС уже не предусматривал патронат как способ устройства детей
оставшихся без попечения родителей. Нечаева А.М. Семейное право: Курс
лекций. М. Норма. 1998.С. 310-312.
Практика передачи детей, утративших родительское попечение стала
возрождаться первоначально в виде создания детских домов семейного типа,
в том числе на основе крестьянских хозяйств. Постановление Правительства
РФ от 5 июля 1994 года. № 786 «Об утверждения положения детских домах
семейного типа на основе крестьянско-фермерских хозяйств»// СЗ РФ. 1994.
№ 11. Ст.1302
В начале 80-х начале 90-х годов около 400 российских семей из разных
регионов по своей собственной инициативе приняли на воспитание боле 2,5
тыс. детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.. Однако
окончательно вопрос был решен только с принятие Семейного кодекса, в ст.
123 которого определено, что приемная семья является одной из форм
устройства детей оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п. 2 ст. 151 СК РФ постановлением Правительства РФ от
17 июля 1996 года № 829 было утверждено Положение о приемной семье.
Собрание законодательства РФ. № 5. 1996. Ст. 61.
Таким образом, мы видим институт устройства детей оставшихся без
попечения родителей прошел длительное историческое развитие. На
протяжении прошедшего времени отношение к нему было неоднозначным от
полного отрицания некоторых форм устройства детей до полного
разнообразия представленного в современном законодательстве.
1.2 Понятие выявления и устройства детей оставшихся без попечения
родителей
Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского
попечения в результате различных обстоятельств: в случае смерти
родителей, лишении их родительских прав, осуждении родителей к лишению
свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения
родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказе
родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений. В
большинстве ситуаций, если родители временно не могут осуществлять
заботу о своих детях, они принимают меры к устройству их к родственникам
или иным лицам, а в некоторых случаях и в государственные учреждения.
Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая с
родителями дети могут оказаться в угрожающем положении. Еще большую
опасность для детей представляет уклонение родителей от выполнения своих
обязанностей, внезапное оставление родителями своих детей и другие
подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране, рост числа
беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, рост
преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без
попечения родителей или находящихся в угрожающей ситуации в результате
злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в
немедленной помощи. В связи с этим своевременное обнаружение детей,
оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите
является весьма актуальным. Решение этих проблем возложено на систему
органов опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются
органы местного самоуправления. Эти органы обязаны осуществлять меры по
выявлению, устройству и осуществлению последующего контроля за условиями
жизни детей. В связи с тем, что при устройстве детей на воспитание в
семью и особенно при передаче их на усыновление, были выявлены
многочисленные злоупотребления, ни одно иное юридическое или физическое
лицо, кроме органов опеки и попечительства, не вправе осуществлять
деятельность по выявлению и устройству детей как профессиональную (ст.
121 СК). Это означает, что запрещено принимать целенаправленные меры по
поиску, регистрации и определению судьбы детей, лишенных родительского
попечения. Однако все должностные лица, учреждения, организации и
граждане обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о
детях, оставшихся без попечения родителей, оказавшиеся в их
распоряжении. Особенно часто в таком положении оказываются органы
дознания и предварительного следствия, производящие арест родителей;
медицинские учреждения, которые первыми получают сведения о несчастных
случаях и заболеваниях родителей; дошкольные и образовательные
учреждения, которые посещают дети. Исходя из буквального понимания
закона обязанности должностных лиц и граждан ограничиваются сообщением о
детях, нуждающихся в помощи, органам опеки и попечительства. Никаких
самостоятельных действий по оказанию детям помощи они предпринимать не
должны. Однако оставление ими детей в опасности противоречило бы нормам
морали. Поэтому следует сделать вывод, что все лица, выявившие детей,
оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно принять меры
к оказанию детям помощи и временному помещению их в безопасное место.
Органы опеки и попечительства, получившие сведения о таких детях,
обязаны в течение трех дней провести обследование условий жизни детей и
принять меры к их временному устройству.
Временное устройство детей обычно представляет собой передачу их
родственникам или иным близким ребенку лицам. Этот вид устройства всегда
является предпочтительным, поскольку это позволяет смягчить последствия
травмы, причиненной детям в результате того, что они оказались
разлученными со своими родителями. Если передача ребенка таким лицам
невозможна, дети временно помещаются в детские учреждения.
В период временного устройства ребенка, оставшегося без попечения
родителей, он нуждается в восполнении своей дееспособности, поскольку
оказывается в ситуации, когда родители не могут выполнять свои функции
законных представителей, а опекун ребенку еще не назначен. Для
разрешения этого противоречия в соответствии с пунктом 2 статьи 123
исполнение обязанности опекунов или попечителей в отношении таких детей
временно осуществляется органами опеки и попечительства.
Если неспособность родителей осуществлять заботу о детях является
временной, после отпадения обстоятельств, препятствующих выполнению
родительских обязанностей (выздоровлении, освобождении из-под стражи,
возвращении из отъезда), дети возвращаются родителям. Если дети лишились
попечения родителей на длительное время или навсегда, встает вопрос об
их постоянном устройстве. Формы устройства детей, оставшихся без
родительского попечения, предусмотрены в статье 123 СК. Дети могут быть
переданы на усыновление, под опеку или попечительство; или в приемную
семью, а также в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без
родительского попечения. Законодательством субъектов Российской
Федерации могут быть предусмотрены и иные формы семейного воспитания
детей. Основной целью такого устройства является обеспечение детям права
на воспитание в семье. Поэтому семейным формам воспитания детей отдается
безусловное предпочтение. Из всех видов семейного воспитания детей, в
свою очередь, наилучшим является усыновление, поскольку тогда дети
оказываются в условиях, наиболее близких к тем, которые складываются в
семье, основанной на родстве. При решении вопроса об устройстве ребенка
принимается во внимание его этническое происхождение, язык, культурная и
религиозная принадлежность, а также возможность обеспечения ребенку
преемственности в воспитании и образовании. Религиозная, культурная и
этническая принадлежность ребенка, так же как его родной язык, являются
свойствами, определяющими индивидуальность ребенка. В соответствии с
Конвенцией о правах ребенка обеспечение права ребенка на сохранение
своей индивидуальности является обязанностью всех государств-участников.
При выборе конкретной семьи для передачи ребенка безусловное
предпочтение отдается родственникам ребенка и другим близким ему лицам,
например отчиму, мачехе, фактическим воспитателям. Определяющее значение
придается также мнению самого ребенка. Усыновление или передача в
приемную семью ребенка старше десяти лет без его согласия вообще не
допускается. Передача детей в детские учреждения применяется только в
тех случаях, когда помещение детей в семью по тем или иным причинам
оказалось невозможным.
Дети, оставшиеся без родительского попечения и подлежащие устройству в
семью на воспитание, подлежат обязательному учету. В целях организации
такого учета постановлением Правительства РФ был утвержден «Порядок
организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения
родителей» Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35.
Ст. 4134.. Данная система учета предусмотрена для обеспечения наилучшей
защиты интересов детей. Ее цель — сделать информацию о таких детях
централизованной и более доступной, с тем чтобы каждый ребенок получил
равный шанс на устройство на наиболее благоприятных для него условиях.
Одновременно система обязательной регистрации детей преследует цели
предотвращения злоупотреблений при передаче детей на воспитание в семьи.
Обязанность предоставлять первичные сведения о детях, подлежащих
передаче на воспитание в семью, прежде всего возлагается на
руководителей детских лечебных и воспитательных учреждений. Им, как
правило, первым становится известно об обстоятельствах, в связи с
которыми ребенок может быть передан на воспитание. Например, в случае
смерти его родителей, отказа забрать ребенка из данного учреждения,
лишения родителей родительских прав. Сведения о таких детях должны быть
сообщены органам опеки в течение семи дней с момента, когда
руководителям детских учреждений стало известно, что данный ребенок
может быть передан на воспитание в семью. Столь краткий срок введен для
того, чтобы не допустить установления детскими учреждениями
непосредственных контактов с лицами, желающими получить ребенка на
воспитание, или их посредниками. Данные контакты, завязанные в обход
органов опеки и попечительства, привели к многочисленным
злоупотреблениям при передаче детей на воспитание в семью и создали
угрозу появления рынка коммерческих услуг по подбору ребенка для
передачи на усыновление или воспитание в иной форме.
Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется
органами опеки и попечительства по месту фактического нахождения
ребенка. Органам опеки и попечительства предоставляется месячный срок со
дня получения сведений о детях, подлежащих передаче на воспитание в
семью, для устройства таких детей в семью. Как правило, это устройство
производится в регионе, где находится орган опеки и попечительства и
проживает ребенок, поскольку первичный учет детей осуществляется по
месту их жительства. Таким образом, ребенку обеспечивается возможность
быть помещенным в семью, проживающую в той же местности, где он жил до
сих пор, что в большинстве случаев отвечает его интересам. Если местный
орган опеки и попечительства не смог обеспечить устройство ребенка, он
передает сведения о нем в соответствующий орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации для постановки ребенка на региональный
учет. Указанный орган, в свою очередь, в месячный срок со дня получения
сведений о ребенке принимает меры к устройству ребенка в семью граждан,
проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации или на
территории иных субъектов Российской Федерации. Одновременно сведения о
ребенке передаются в Министерство образования Российской Федерации для
постановки ребенка на централизованный учет.
Таким образом, можно сказать, что исследуемые институты устройства детей
оставшихся без попечения родителей имеет обеспеченную систему
государственных органов, что является, несомненно, необходимым.
2. ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
2.1 Усыновление (удочерение)
Усыновление представляет собой правовой институт, призванный создать
между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем,
которые возникают между родителями и родными детьми. Усыновление
существует с глубокой древности, однако содержание его с течением
времени изменялось. Постепенно происходит все большее сближение семьи,
основанной на родстве, и семьи, основанной на усыновлении. Ранее это
сближение в основном происходило за счет приближения правового
регулирования отношений между усыновленными и усыновителями к правовому
регулированию отношений между родителями и детьми, а само усыновление
конструировалось по модели кровно-родственной семьи. В настоящее время
правовые основания отношений между родителями и детьми все более
приближаются к правовым основаниям усыновления Антокольская М.В. Курс
лекций по семейному праву. – М., Наука .1995. – С. 57-58, 64; Нечаева
А.М. Семейное право: Курс лекций. – М., БЕК. 1998. – С. 267-274. . Если
ранее кровно-родственная семья всегда основывалась на биологическом
происхождении, то в настоящее время, как уже отмечалось ранее, в
случаях, установленных законом, родителями ребенка считаются лица, не
имеющие с ним генетической связи Антокольская М.В. Семейное право:
Учебник. 2-е изд. – М., Наука. 1999. – С.285-290.. Например, при
применении технологии искусственного оплодотворения, суррогатного
материнства, при признании отцовства лицом, знающим, что в
действительности он не является отцом ребенка. Таким образом, социальное
отцовство и материнство получает такое же право на существование, как
биологическое. С точки зрения социологии усыновление также является
одной их разновидностей социального отцовства или материнства. Однако,
если права и обязанности усыновителей практически идентичны
родительским, то фактические отношения, возникающие в процессе
усыновления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда
ребенок считает усыновителей своими родителями, их отношения ничем не
отличаются от родственных. Если же ребенок знает о том, что усыновители
не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько
иными. Безусловно, знание об отсутствии биологической связи приобретает
в настоящее время все меньшее значение. Если усыновители воспитывали
ребенка в течение всей его жизни, само по себе обнаружение факта
отсутствия кровного родства, как правило, ничего не изменяет в
отношениях между ними и ребенком. Однако, если ребенок усыновлен уже в
подростковом возрасте, естественно, что он не может считать таких
усыновителей своими родителями. Поэтому законодательство должно, с одной
стороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить возможность там,
где это возможно, создания видимости кровно-родственной семьи. С другой
стороны, там, где отсутствие родственной связи очевидно,
законодательство не должно искусственно моделировать отношения
усыновления по образу и подобию кровной семьи.
В связи с вышесказанным не все изменения, внесенные новым Семейным
кодексом в институт усыновления, по нашему мнению, одинаково удачны.
Заслуживает поддержки сохранение правовых гарантий, обеспечивающих тайну
усыновления. Сложности с тайной усыновления возникли потому, что в
соответствии со статьей 7 Конвенции о правах ребенка, ребенок имеет
право, «насколько это возможно, знать своих родителей». Это положение
Конвенции сформулировано достаточно мягко, оно не налагает на
государства-участники безусловной обязанности предоставить ребенку право
получить информацию о своих биологических родителях. Тем не менее
Конвенция формулирует такое право и призывает государства обеспечивать
его осуществление Сорокин С. Конвенция ООН «О правах ребенка» //
Российская юстиция. – 1999. – №6. – С.38,39.. В результате сохранение
тайны усыновления оказалось проблематичным. Однако доводы за ее
сохранение по-прежнему перевешивают аргументы в пользу ее отмены.
Сохранение тайны усыновления в подавляющем большинстве случаев отвечает
интересам и усыновителей, и ребенка. Усыновляя ребенка, усыновители
нередко заинтересованы в том, чтобы у ребенка и у всех окружающих не
возникало сомнений в том, что они его родители. Раскрытие этих сведений
помимо их воли может причинить непоправимый вред их отношениям с
ребенком и причинить им и ребенку тяжелую травму Семья Г.В. Исследование
соблюдения прав ребенка в семье и возможных последствиях отмены тайны
усыновления // Вестник образования. – 2002. – №16 – С.75-80..
Менее удачным представляется введение в семейное законодательство ряда
положений, призванных сделать семью, основанную на усыновлении,
максимально похожей на семью, основанную на родстве. В новом Кодексе
предусматривается, например, что между усыновителем и усыновленным
должна быть разница в возрасте не менее 16 лет. Такая разница в возрасте
обычно существует при биологическом происхождении ребенка от родителей,
но при усыновлении, если ребенок и иные лица осведомлены о том, что
усыновители не являются его родителями, ее существование не имеет
никакого смысла и лишь приводит к неоправданному сужению круга лиц,
которые могут быть усыновителями Комментарий к Семейному кодексу
Российской Федерации / Отв. Ред. И.М. Кузнецова. 2-е изд. – М. 2000. –
С. 120-126..
Основанием возникновения усыновления является юридический акт
компетентного государственного органа, по новому законодательству —
решение суда. Волеизъявление усыновителя обычно рассматривается как одно
из условий усыновления. Представляется, что таким образом принижается
правовое значение волеизъявления усыновителя. Решение об усыновлении
принимается судом, и правовые последствия усыновления возникают лишь с
момента вступления этого решения в законную силу. Однако и без
волеизъявления усыновителя усыновление не может возникнуть. Усыновление
нельзя рассматривать в качестве соглашения между усыновителем и
ребенком, Поэтому, на наш взгляд, основанием возникновения усыновления
следует считать сложный состав юридических фактов: волеизъявление
усыновителя и решение суда об усыновлении. Согласие на усыновление иных
лиц — ребенка и его родителей — не входит в состав юридических фактов,
влекущих возникновение усыновления. В ряде случаев усыновление возможно
и без такого согласия.
Усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращающее
значение. С вступлением решения суда об усыновлении в законную силу
между усыновителем и усыновленным возникают правоотношения, аналогичные
родительским. В этом состоит его правоустанавливающее значение.
Одновременно усыновление влечет прекращение всех правоотношений между
усыновляемым и его родителями и родственниками. Усыновленные дети и их
родители и родственники взаимно освобождаются от всех имущественных и
личных неимущественных прав и обязанностей.
Из этого правила могут быть предусмотрены исключения. Если ребенок
усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи
между ним и родителем противоположного усыновителю пола. Так, возможно
сохранение правовых отношений с матерью, если усыновитель мужчина, или с
отцом, если усыновитель — женщина. Наиболее распространенный случай —
это усыновление ребенка новым супругом его отца или матери. Для
сохранения правовой связи необходимо согласие того из родителей ребенка,
который желает ее сохранения. Относительно того, должен ли усыновитель
также выразить согласие на сохранение отношений ребенка с одним из
родителей, указания в законе нет. Представляется, что сохранение
правовой связи между ребенком и его родителем может быть условием
согласия этого родителя на усыновление ребенка. В этом случае
усыновитель возражать не может. Если же согласие на усыновление дано без
всяких условий, вопрос о сохранении правоотношений с одним из родителей
должен решаться судом исходя из интересов ребенка, с учетом мнения
усыновителя и самого ребенка. Если один из родителей ребенка умер, то по
просьбе родителей умершего (бабушки и дедушки ребенка) возможно
сохранение правовой связи между ребенком и родственниками умершего
родителя. Решение этого вопроса отнесено на усмотрение суда и поставлено
в зависимость от того, что в наибольшей степени отвечает интересам
ребенка.
Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления,
является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка.
Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц,
желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении, при
отмене усыновления и при решении всех иных, более частных вопросов. Так,
например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер,
если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда
это соответствует интересам этих детей Беспалов Ю. Защита прав
несовершеннолетних // Российская юстиция. – 1997. – №1. – С. 32-34..
Субъектами отношений по усыновлению являются усыновляемые дети и
усыновители. В соответствии с пунктом 1 статьи 124 усыновление
допускается только в отношении несовершеннолетних детей. Это связано с
тем, что целью усыновления является обеспечение детям семейного
воспитания и наделение усыновленных и усыновителей родительскими правами
и обязанностями. С достижением совершеннолетня дети более не нуждаются в
семейном воспитании, а родительские права и обязанности в отношении
совершеннолетних детей также прекращаются. Фактическому усыновлению
правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление
не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность
такого оформления утрачивается.
К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные
требования. Прежде всего эти лица должны быть совершеннолетними и
полностью дееспособными.
Как уже отмечалось ранее, определенные требования предъявляются и к
возрасту усыновителя. Он должен быть старше ребенка не менее чем на 16
лет. Тем не менее суду предоставлено право сократить эту разницу, если
этого требуют интересы ребенка. Если усыновление производится отчимом
или мачехой ребенка, наличие указанной разницы в возрасте не требуется.
Статья 127 СК содержит целый перечень лиц, которые не могут быть
усыновителями. Прежде всего, из числа потенциальных усыновителей
исключаются лица, в прошлом допустившие серьезные нарушения своих
обязанностей по воспитанию детей; лица, лишенные родительских прав;
лица, родительские права которых были ограничены в судебном порядке;
лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей
за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усыновители, в
отношении которых усыновление было отменено из-за того, что они
выполняли свои обязанности ненадлежащим образом. Невозможно усыновление
детей и лицами, которые, хотя и не допустили никаких правонарушений, но
по состоянию здоровья не могут осуществлять свои родительские
обязанности. Перечень заболеваний, являющихся безусловным препятствием
для усыновления, установлен Правительством Российской Федерации Перечень
заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка,
принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.
Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542//
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2304..
Это прежде всего заболевания туберкулезом, онкологические заболевания,
психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и
травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, и некоторые другие
болезни.
Не могут быть усыновителями супруги, один из которых признан судом
недееспособным или ограниченно дееспособным. То, что оба они не могут
быть усыновителями, очевидно, потому усыновителями могут быть только
дееспособные лица. Однако часть 3 пункта 1 статьи 127 СК сформулирована
таким образом, что позволяет сделать вывод о том, что и один только
дееспособный супруг не может быть в этом случае усыновителем. Такой
безусловный запрет вызывает сомнения. По нашему мнению, решение этого
вопроса лучше отнести на усмотрение суда. Если недееспособный или
ограниченно дееспособный супруг усыновителя после усыновления также
окажется в непосредственном контакте с ребенком, что может крайне
неблагоприятно отразиться на его воспитании, суд должен запретить
усыновление. Если же недееспособный супруг, например, постоянно
находится в медицинском учреждений для лиц, страдающих хроническими
заболеваниями, и его общение с ребенком исключено, усыновление следует
разрешить.
Наиболее спорным представляется запрет усыновления детей двумя лицами,
не состоящими между собой в браке. Введение такого ограничения было
связано с тем, что воспитание в полной семье в наибольшей степени
отвечает интересам ребенка. Безусловно, в большинстве случаев это так.
Но, во-первых, фактические супруги также составляют полную семью в
социологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание,
как и лица, состоящие в зарегистрированном браке. Непризнание
юридической силы за фактическим браком имеет под собой определенные
основания, но дискриминация лиц при усыновлении по тому признаку, что их
брак не зарегистрирован, по нашему мнению, не оправдана. Иногда желание
усыновить ребенка выражается несколькими его родственниками или иными
лицами, которые не состоят ни в фактическом, ни в зарегистрированном
браке. Решать, насколько такое усыновление отвечает интересам ребенка,
следовало бы предоставить суду с учетом всех обстоятельств конкретного
дела.
Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В
соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными
гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях,
когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи
российских граждан, постоянно проживающих в России Косова О. Особенности
международного усыновление детей // Законность. – 2001. – №1. –
С.16-19..
Так супруги Г., граждане ФРГ, обратились в суд с просьбой об
установлении удочерения Р., 1998 г. р., воспитанницы дома ребенка № 3 г.
Омска, от которой мать отказалась.
Они сослались на то, что у них хорошие условия и возможности для
воспитания девочки, своих детей не имеют и по состоянию здоровья иметь
не могут.
Решением Омского областного суда от 11 марта 2000 г. в удовлетворении
просьбы отказано.
В кассационной жалобе супруги Г. просили об отмене решения, ссылаясь на
его незаконность, и вынесении нового решения об удовлетворении просьбы
об установлении удочерения ребенка.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 28 апреля 2000
г. оснований для ее удовлетворения не нашла, решение областного суда
оставила без изменения, указав следующее.
Обсуждая вопрос о возможности удочерения Р. иностранными гражданами —
супругами Г., суд обоснованно пришел к выводу о неправомерности такого
удочерения, поскольку в нарушение положений норм международного права —
ст. 16, 17 Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся
защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и
их усыновление на национальном и между на родном уровнях, Конвенции о
правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и российского законодательства — ст.
122—124 СК не был соблюден принцип приоритетного устройства ребенка на
воспитание в семью российских граждан.
Как видно из дела, судом установлен и сторонами не оспаривался тот факт,
что предусмотренный ст. 122 СК и постановлением Правительства РФ № 919
от 3 августа 1996 г. «Об организации централизованного учета детей,
оставшихся без попечения родителей» порядок организации первичного,
регионального и федерального учета в государственном банке данных о
детях не был соблюден, на этот учет Р. была поставлена с нарушением
установленных законодательством соответственно трехдневного и месячного
срока.
Необходимые меры к устройству ребенка в семью граждан, проживающих на
территории г. Омска, области и других территорий Российской Федерации,
как это предусмотрено названным законодательством, органы исполнительной
власти не принимали, достоверных сведений в соответствии суду не
предоставлено.
Согласно объяснениям представителей органов исполнительной власти и
исследованным судом журналам учета кандидатов в усыновители,
установленный российским законодательством порядок учета кандидатов в
усыновители не определен, работа по подбору конкретного ребенка не
ведется: все граждане, желающие усыновить ребенка, направлялись во все
детские учреждения без предварительного подбора им конкретного ребенка
подлежащего усыновлению, и указания об этом в направлениях, причем
отдельные такие журналы (по Советскому административному округу г.
Омска) не предусматривали даже необходимости самого факта фиксирования
сведений о ребенке, который предлагался кандидатам в усыновители.
Содержащиеся же сведения в журнале учета кандидатов в усыновители,
обратившихся в дои ребенка № 3, к числу таких доказательств не
относятся, поскольку в силу ст. 121, 123 СК устройство детей, оставшихся
без попечения родителей, в семьи граждан на воспитание в компетенцию
детских домов не входит. Согласно письму Министерства образования от 16
декабря 1999 г. сведения о детях на учете в государственном банке данных
о детях, оставшихся без попечения родителей, находятся с 30 декабря 1998
г., т. е. более года, однако никакого содействия в устройстве девочки на
воспитание в семью граждан РФ этим федеральным органом исполнительной
власти вопреки требованиям п. 3 ст. 122 СК оказано не было.
Следовательно, при решении вопроса об удочерении малолетней Р.
иностранными гражданами не были выполнены защищающие интересы детей
нормы международного права, российского законодательства о приоритетном
их устройстве в семье происхождения — граждан РФ и не соблюдена
предусмотренная в этих целях процедура учета детей, оставшихся без
попечения родителей.
При таких обстоятельствах решение суда об отказе супругам Г. в
установлении удочерения Р. является законным и основании для его отмены
по доводам кассационной жалобы не имеется.
При устранении указанных нарушений повторное обращение супругов Г. с
заявлением об установлении удочерения девочки не исключается. Бюллетень
Верховного Суда РФ.-2000.- № 8.- С.23.
Исключение делается только для родственников ребенка, которые имеют
преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и
гражданами какой страны являются.
В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. В пункте
«б» статьи 21 Конвенции указано, что усыновление в другой стране должно
рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в
случае, если ребенку не может быть обеспечен в его стране подходящий
уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую
страну, а не об усыновлении иностранными гражданами Шнекендорф З.К.
Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. – М. Статут. 1997. – С.102..
Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они
не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и международное
законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в
другую страну менее отвечает интересам ребенка, чем помещение на
воспитание в любой форме в его собственной стране. Это заключение
основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может
столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодолением
языкового и культурного барьера, Тем не менее, такой вывод
представляется спорным. Во-первых, при усыновлении грудного ребенка
никаких адаптационных проблем не возникает. Во-вторых, насколько
усыновление в другую страну соответствует интересам ребенка, зависит,
прежде всего, от личности усыновителей, тех условий, которые они могут
обеспечить ребенку, и тому подобных обстоятельств п.14 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 года № 9 «О применении судами
законодательства при рассмотрении дел установлении
усыновления».//Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1997.-№8.-С. 4. .
Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных
законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц,
супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка
Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении
Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления
контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на
территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими
учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами
Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами
без гражданства»..
Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его
согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность.
Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является, безусловно,
необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение
ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с
того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить.
Отсутствие согласия на усыновление должно рассматриваться судом как
серьезное препятствие к усыновлению. Вынесение решения об усыновлении
вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае,
если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют
серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не
станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и
усыновителями п. 4, 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4
июля 1997 года №9 «О применении судами законодательства при рассмотрении
дел установлении усыновления». //Бюллетень Верховного Суда РФ.-
1997.-№8.-С. 4..
С целью сохранения тайны усыновления предусмотрено исключение в
отношении получения согласия детей, которые до оформления усыновления
проживали в семье усыновителей и считали их своими родителями.
Для передачи ребенка на усыновление необходимо получение согласия его
родителей. Порядок дачи родителями согласия регулируется статьей 129 СК.
Если родители ребенка на момент дачи согласия не достигли 16 лет, помимо
их согласия необходимо также получение согласия их родителей, опекунов
или попечителей, а при отсутствии этих лиц — согласие органа опеки и
попечительства. Данное требование продиктовано необходимостью
дополнительной защиты интересов несовершеннолетних родителей, которые в
противном случае могут совершить акт, о последствиях которого они будут
сожалеть всю жизнь.
Родители вправе дать согласие на усыновление ребенка определенным лицом
или без указания конкретного лица.
Согласие родителей на усыновление дается в письменной форме и подлежит
нотариальному удостоверению. Нотариальное удостоверение может быть
заменено заверением руководителем детского учреждения, в котором
находится ребенок, или органом опеки и попечительства. Возможно также
выражение согласия на усыновление непосредственно в суде при
производстве усыновления. При этом оно заносится в протокол судебного
заседания.
Родители вправе отозвать свое согласие на усыновление ребенка до момента
вынесения судом решения об усыновлении.
При отказе родителей дать согласие усыновление невозможно. Дача согласия
на усыновление — одно из важных личных неимущественных прав родителей, и
его нарушение приводит к существенному нарушению их прав, поскольку
усыновление ребенка приводит к полному прекращению правовой связи между
ним и родителями.
Если рассматривать семейное право как часть гражданского, согласие на
усыновление следует признать односторонней сделкой. Это означает то, что
оно может быть оспорено по всем основаниям, предусмотренным для
оспаривания сделок Синайский В.И. Русское гражданское право. – М.
Статут.2002.- С.524-526.. Наиболее вероятным основанием для оспаривания
согласия на усыновление является вынуждение дачи согласия с помощью
насилия или угроз. Согласие может быть оспорено также, если оно было
дано в результате стечения тяжелых обстоятельств. Однако отмена уже
произведенного усыновления, если согласие родителей было оспорено,
должна производиться, только если это отвечает интересам ребенка.
В некоторых случаях усыновление может быть произведено без согласия
родителей. Как правило, это происходит, когда родители в значительной
степени утрачивают связь с ребенком.
В соответствии со статьей 130 СК, согласие родителей на усыновление не
требуется, если родители неизвестны или признаны безвестно
отсутствующими, недееспособны или лишены родительских прав. Усыновление
без согласия родителей возможно и в тех случаях, когда родители в
течение шести месяцев без уважительных причин не проживают с ребенком и
уклоняются от его воспитания и содержания. В этом случае вопрос об
усыновлении без согласия родителей рассматривается судом, который
оценивает обстоятельства, в связи с которыми родители не выполняли свои
родительские обязанности.
Так Граждане США супруги Круз обратились в суд с заявлением об
установлении удочерения несовершеннолетней Умалхатовой Айзанаш, 16 мая
1997 года рождения, находящейся в доме ребенка Санкт-Петербурга.
Санкт-Петербургский городской суд заявление удовлетворил и постановил
считать Умалхатову Айзанаш удочеренной супругами Круз с присвоением ей
фамилии Круз и имени Мишель Мэрилин.
В кассационном порядке дело не рассматривалось.
Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос
об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и
процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест
удовлетворила, указав следующее.
Матерью Умалхатовой является Умалхатова Равзат (свидетельство о рождении
ребенка от 10 июня 1997 г. выдано отделом загс Красносельского района
Санкт-Петербурга).
Как установлено в судебном заседании, она 18 июня 1997 г. передала свою
дочь Айзанаш в дом ребенка Санкт-Петербурга на временное содержание,
сообщив администрации, что выезжает из города, но обязуется в дальнейшем
забрать дочь из дома ребенка.
Удовлетворяя заявление супругов Круз об удочерении девочки без согласия
на то ее матери, суд сослался на ее самоустранение без уважительных
причин от воспитания и содержания дочери, а также на то обстоятельство,
что она более шести месяцев совместно с ней не проживала.
В силу ст.130 СК РФ не требуется согласия родителей ребенка на его
усыновление в случае, если они по причинам, признанным судом
неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и
уклоняются от его воспитания и содержания.
При таких обстоятельствах вывод о том, что согласие родителей ребенка, в
данном случае его матери, не требуется, суд может сделать только при
наличии всех перечисленных в законе условий.
В мотивировочной части решения должны быть указаны обстоятельства дела,
установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда и
доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы,
которыми руководствовался суд.
В нарушение упомянутого требования суд первой инстанции не привел
доказательств, подтверждающих неуважительность причин непроживания
матери совместно с ребенком и уклонение ее от его воспитания и
содержания.
Вместе с тем в решении суд сослался на доказательства, свидетельствующие
об обратном, в том числе о заботе матери о судьбе дочери, об
уважительности причин, препятствующих их совместному проживанию, о
категорическом отказе в удочерении ее ребенка кем-либо.
В материалах дела имеются письменные доказательства того, что она с
целью избежать удочерения девочки кем-либо, просила продлить срок
нахождения в доме ребенка своей дочери, имея намерение забрать ее уже
летом 1998 года.
Суд не известил Умалхатову о разбирательстве дела, чем лишил ее
возможности объяснить суду причины как оставления дочери в доме ребенка,
так и последующего непроживания вместе с ней более шести месяцев
Бюллетень Верховного суда РФ.- № 8.- 1997.-С.15..
В отношении детей, лишенных родительского попечения, согласие на
усыновление дается их опекунами или попечителями, приемными родителями
или руководителями детских учреждений, в которых находится ребенок.
Получение согласия этих лиц необходимо исключительно в целях защиты
интересов ребенка, поэтому в тех случаях, когда их отказ в даче согласия
представляется необоснованным, заинтересованные лица вправе обратиться в
суд с иском о вынесении решения об усыновлении без их согласия.
Если ребенок усыновляется лицом, состоящим в браке, необходимо также
согласие на усыновление его супруга, который не является усыновителем,
поскольку этот супруг также будет принимать участие в воспитании ребенка
в качестве его отчима или мачехи. Необходимость в получении согласия
супруга усыновителя отпадает, если супруги прекратили супружеские
отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого
супруга неизвестно.
Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения
контроля за усыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие
усыновить ребенка, регистрируются отдельно. Лица, желающие усыновить
ребенка, подают заявления с приложением необходимых документов в
муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства.
На основании этих документов орган готовит заключение о том, может ли
данное лицо быть усыновителем. Если заключение является положительным,
лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в качестве кандидата
на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве кандидатов на
усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и предоставляется
возможность получить информацию о них и познакомиться с самими детьми.
Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по месту его
жительства, он может обратиться в орган управления образованием
субъектов Российской Федерации или в Министерство образования РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить
ребенка, подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской
Федерации или Федерации в целом. Они обращаются с заявлением
непосредственно в орган управления образованием субъекта Российской
Федерации. Таким образом, формируются банки данных, на основании которых
производится подбор лиц, желающих стать усыновителями, и детей. Если
усыновление производится родственниками ребенка или супругом его
родителя, оно происходит помимо указанной системы учета. После того как
конкретным усыновителям подобран конкретный ребенок, органы опеки и
попечительства решают вопрос о том, соответствует ли усыновление
интересам ребенка. Их вывод основывается на заключении о возможности
лица, желающего усыновить ребенка, быть усыновителем. Принимается во
внимание также отношение ребенка к будущему усыновителю и другая
информация. Эти данные кладутся в основу заключения, которое органы
опеки и попечительства предоставляют суду.
Новое семейное законодательство существенно изменило порядок
усыновления. Прежний административный порядок усыновления заменен
судебным. Судебный порядок, безусловно, является в данном случае
предпочтительным. Решение об усыновлении настолько существенно для
ребенка, усыновителей и родителей, что оно должно приниматься с
соблюдением всех процессуальных гарантий, которые может обеспечить
только судебный процесс п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от
4 июля 1997 года №9 «О применении судами законодательства при
рассмотрении дел установлении усыновления».//Бюллетень Верховного Суда
РФ.- 1997.-№8.-С. 4. . Судебный порядок также должен позволить
преодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели место ранее при
производстве усыновления.
Согласно статье 125 СК РФ, усыновление производится судом в порядке
особого производства по заявлению лица, желающего усыновить ребенка
Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации.
3-е изд., перераб. и доп. – М.БЕК. 2003. – С.267-271.. Процедура
усыновления регулируется Гражданским процессуальным кодексом При
подготовке дела к судебному разбирательству судья обязывает орган опеки
и попечительства представить акт обследования жизни усыновителя и
получить письменное согласие на усыновление лиц, чье согласие должно
быть получено Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу
Российской Федерации/под ред. Э.Н. Ренова. – М. БЕК. 2003. – С.
420-436..
Дела об усыновлении нуждаются в тщательной подготовке, поэтому судебному
рассмотрению дела об усыновлении всегда предшествует административная
процедура.
Рассмотрение заявления об усыновлении осуществляется судом в закрытом
судебном заседании с обязательным участием усыновителей, представителя
органа опеки и попечительства и прокурора. Суд может привлечь к участию
в деле родителей ребенка, других заинтересованных лиц, а также самого
ребенка, достигшего 10 лет.
Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа. Однако
регистрация усыновления не имеет право-образующего значения и не входит
в состав юридических фактов, необходимых для его возникновения. Правовые
последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда в
законную силу. Суд в течение трех дней с момента вступления решения в
законную силу должен направить выписку из решения в орган ЗАГСа по месту
нахождения суда Седугин П. И. Федеральный закон «Об актах гражданского
состояния» Комментарий. – М. Кодекс. 1998. – С.111-112..
В процессе усыновления могут быть произведены специальные действия,
направленные на сохранение тайны усыновления. Совершение этих действий
не является обязательным, они производятся только по желанию усыновителя
и только в случаях, если это соответствует интересам ребенка.
В соответствии со статьей 136 СК, усыновители могут просить суд записать
их в качестве родителей ребенка. В этом случае в книге записи рождений
делается новая запись и на ребенка выдается новое свидетельство о
рождении, в котором усыновители записываются в качестве родителей
ребенка. Потребность записи усыновителей в качестве родителей ребенка
возникает в том случае, когда усыновители хотят создать у ребенка и всех
окружающих представление о том, что они воспитывают родного ребенка. В
связи с такой записью возникает необходимость произвести и другие
изменения в данных о ребенке. В частности, приходится изменить его
фамилию, отчество, а иногда и дату и место рождения. При решении вопроса
о записи усыновителей в качестве родителей ребенка суд принимает во
внимание мнение самого ребенка. Если ребенок достиг 10-летнего возраста
запись может быть произведена только с его согласия. Исключение
предусмотрено только для случая, когда ребенок, достигший 10 лет, уже
воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями, но
усыновление ранее не было оформлено. В такой ситуации получение согласия
ребенка привело бы к раскрытию тайны усыновления, поэтому при наличии
указанных обстоятельств усыновители записываются в качестве родителей
ребенка без его согласия Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Краткий
курс. 2-е изд., перераб. и доп. – М.БЕК. 2002. – С.250-267..
Обычно ребенок при усыновлении сохраняет свое имя, отчество и фамилию.
Однако по просьбе усыновителя усыновленному ребенку может быть присвоена
фамилия усыновителя (или одного из них, если они носят разные фамилии) и
новое имя, избранное усыновителем. Такое изменение в принципе может быть
произведено и в тех случаях, когда усыновители не записываются в
качестве родителей ребенка, хотя чаще необходимость изменения отчества и
фамилии связана с произведением такой записи. Отчество ребенка в этом
случае определяется именем усыновителя, если он мужчина, и записывается
по указанию усыновителя, если усыновитель — женщина. К изменению имени,
фамилии и отчества ребенка следует подходить крайне осторожно. Прежде
всего это может оказаться в противоречии с Конвенцией о правах ребенка,
предусматривающей обязанность государств-участников уважать право
ребенка на сохранение своей индивидуальности, частью которой является
имя ребенка. Поэтому изменение имени и фамилии возможно только при
соблюдении ряда гарантий, защищающих права ребенка от нарушения. Если
ребенку исполнилось 10 лет, изменение его имени, фамилии и отчества
невозможно без его согласия. Исключение сделано лишь для случаев, когда
ребенок проживает в семье усыновителей, считает их своими родителями и
фактически уже имеет новые имя, фамилию и отчество, которые дали ему
усыновители. Изменение имени, фамилии и отчества практически неизбежно в
ситуации, когда усыновители записываются в качестве родителей ребенка,
поскольку в противном случае расхождение между отчеством и фамилией
ребенка и именем и фамилией усыновителя приведет к тому, что тайну
усыновления сохранить не удастся.
С целью сохранения тайны усыновления, если усыновитель записывается в
качестве родителя ребенка, возможно изменение также и записи о втором
родителе. Например, если ребенок усыновляется женщиной, не состоящей в
браке, то по ее просьбе фамилия, имя и отчество отца ребенка могут быть
изменены и записано по ее указанию.
Статья 135 СК предусматривает возможность изменения даты рождения
ребенка. Такое изменение может быть произведено только при наличии
исключительных обстоятельств. В частности, если усыновители переезжают
на новое место жительства и изменение даты рождения ребенка поможет им
убедить окружающих в том, что они являются его родителями Нечаева А.М.
Новый Семейный кодекс // Государство и право. – 1996. – №6. – С. 65..
Изменение даты рождения бывает необходимым, если усыновительница
имитирует беременность и роды или если в семье усыновителей есть
ребенок, дата рождения которого отличается от даты рождения
усыновляемого ребенка менее чем на 9 месяцев, и в других подобных
случаях. Недопущение широкого применения изменения даты рождения ребенка
связано с тем, что оно может существенно отразиться на судьбе ребенка.
Изменение даты рождения возможно не более чем на три месяца и лишь в
отношении ребенка, не достигшего одного года. Тем не менее такое
изменение влияет прежде всего на медицинские данные о ребенке. В
отношении грудного ребенка, например, три месяца являются настолько
существенными, что при изменении даты рождения родители все равно
окажутся вынужденными сообщать медицинским работникам действительный
возраст ребенка. Изменение даты рождения может оказать влияние на
пенсионные права ребенка, его призыв в армию.
Изменение места рождения ребенка также призвано служить цели сохранения
тайны усыновления. Суд удовлетворяет просьбу усыновителей об изменении
места рождения, если усыновители представят достаточно убедительные
доводы в пользу необходимости такого изменения. Если при усыновлении
производится изменение имени, отчества, фамилии, даты или места рождения
ребенка или усыновители записываются в качестве родителей, об этом
делается специальное указание в решении суда об усыновлении. На
основании выписки из такого решения органы ЗАГСа производят
соответствующие записи и вносят изменения в свидетельство о рождении
ребенка. При этом на усыновленного ребенка выдается дубликат
свидетельства о рождении с новыми данными.
Действующее законодательство предусматривает специальные меры,
направленные на сохранение тайны усыновления. Не только должностные
лица, принимающие участие в процессе усыновления, но и иные граждане,
осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления. Никто
не вправе без согласия усыновителей выдавать сведения или документы, из
которых может быть установлено, что имело место усыновление. За
разглашение тайны усыновления к виновным лицам в соответствии со статьей
153 УК применяются меры уголовной ответственности. Сохранение тайны
усыновления, как уже отмечалось выше, в целом отвечает интересам
усыновителей и усыновленного. Запрет выдавать сведения об усыновлении
любым третьим лицам, безусловно, должен быть сохранен. Однако столь
жесткая позиция действующего законодательства по поводу сохранения тайны
усыновления в отношении самого ребенка представляется устаревшей.
Ребенок, достигший совершеннолетия, должен иметь право получить доступ
ко всем касающимся его сведениям, в том числе и к данным об усыновлении.
В некоторых случаях это может оказаться необходимым, например для
диагностики наследственных заболеваний или для предотвращения брака с
близкими кровными родственниками, о родстве с которыми усыновленный и не
подозревает.
Семейный кодекс предусматривает только одно основание для прекращения
усыновления — его отмену. Институт признания усыновления
недействительным был упразднен. Отмена усыновления является одновременно
правопрекращающим и правовосстанавливающим юридически фактом.
При отмене усыновления происходит прекращение всех правовых последствий
усыновления на будущее время. Прекращаются все правоотношения между
усыновленным ребенком и усыновителями и их родственниками. Одновременно,
если это соответствует интересам ребенка, восстанавливаются его правовые
связи с родителями и другими кровными родственниками.
Отмена усыновления производится только в судебном порядке. Основаниями к
отмене усыновления являются прежде всего обстоятельства, при наличии
которых родители могут быть лишены родительских прав: уклонение от
выполнения родительских обязанностей, злоупотребление родительскими
правами, жестокое обращение с ребенком, хронический алкоголизм или
наркомания родителей. Однако, если перечень оснований для лишения
родительских прав сформулирован как исчерпывающим, то оснований к отмене
усыновления является открытым. Усыновление может быть отменено и при
наличии иных обстоятельств, в частности при неполучении согласия
указанных в законе лиц. Само по себе неполучение согласия не является
безусловным поводом к отмене усыновления. Критерием, которым
руководствуется суд при решении вопроса об отмене усыновления, является
ответ на вопрос, соответствует ли такая отмена интересам ребенка п. 19
постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 года №9 «О
применении судами законодательства при рассмотрении дел установлении
усыновления».//Бюллетень Верховного Суда РФ.- 1997. № 8.-С. 4..
Следовательно, если, например, усыновление было произведено без согласия
ребенка или супруга усыновителя, отмена усыновления возможна, если в
результате этого отношения между ребенком и семьей усыновителя оказались
столь неблагоприятными для ребенка, что в целях охраны его интересов
необходимо отменить усыновление.
Отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия
ребенка. Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия
родительские права и обязанности прекращаются, и, следовательно,
отпадает необходимость в отмене усыновления. Однако, поскольку иногда
даже формальное существование родственных отношений между усыновленным и
усыновителем в ряде случаев становится нежелательным для сторон, в
исключительных случаях отмена усыновления может быть произведена и после
достижения детьми совершеннолетия. Необходимость в такой отмене может
возникнуть, например, для вступления бывшего усыновленного и усыновителя
в брак или для восстановления правовой связи между усыновленным и его
родителями. Отмена усыновления возможна лишь при наличии согласия
усыновленного, усыновителей и родителей усыновленного. Согласие
усыновителей необходимо потому, что в противном случае может произойти
существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка,
окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости
и нетрудоспособности. Согласие родителей требуется потому, что при
отмене усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и
ребенком. Отмена усыновления производится без согласия родителей
усыновляемого, если они лишены родительских прав или признаны
недееспособными.
Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет
родителей усыновленного ребенка, усыновителей ребенка, самого
усыновленного ребенка, достигшего 14 лет, органы опеки и попечительства
и прокурора.
Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае,
если усыновление было произведено без их согласия или согласие было
вынужденным. Они не могут предъявить иск об отмене усыновления, если
считают, что воспитание ребенка в семье усыновителя не отвечает его
интересам. Если они имеют сведения о фактах злоупотребления
усыновителями своими правами или иных противоправных действиях в
отношении ребенка, они могут только сообщить об этом органам опеки и
попечительства или прокурору. Это связано с тем, что после усыновления
ребенка родители утрачивают все права и обязанности по отношению к нему
и оказываются в отношении него в таком же положении, как и все
посторонние лица. Поэтому они не имеют права контролировать условия
жизни усыновленного в семье усыновителя. При нарушении права родителей
на дачу согласия на усыновление ребенка суд не обязан вынести решение об
отмене усыновления. Усыновление отменяется только в том случае, если это
соответствует интересам ребенка. Обязательно учитывается и мнение
ребенка. В целях обеспечения тайны усыновления, если родителям не
известно, кто усыновил ребенка, они предъявляют иск об отмене
усыновления к органам опеки и попечительства. Усыновители ребенка
уведомляются о предъявлении иска и могут принять участие в деле. Новое
законодательство значительно снизило возраст, с которого ребенок вправе
самостоятельно предъявить иск об отмене усыновления. Это связано с тем,
что нарушение прав ребенка в семье усыновителя настолько существенно
затрагивает всю его жизнь, что ребенок должен обладать правом
самостоятельно защитить свои интересы путем непосредственного обращения
в суд. Ребенок, не достигший 14-летнего возраста, вправе обратиться в
органы опеки и попечительства и просить их представлять его интересы.
Основанием к отмене усыновления в этих случаях могут быть не только
противоправные действия со стороны усыновителя, но и то обстоятельство,
что семейные отношения между ним и ребенком не сложились. Усыновление
представляет собой искусственную попытку создания семейных отношений
между посторонними друг другу людьми, и если она не удается настолько,
что жизнь ребенка в семье усыновителя становится невыносимой,
усыновление приходится отменять, даже при отсутствии вины с обеих
сторон.
Право усыновителя требовать отмены усыновления ранее действовавшим
законодательством не было предусмотрено. Это связывалось с тем, что
права и обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а
родителям не предоставлено права отказываться от своих детей. Однако
отношения, возникающие между усыновленным и усыновителем, все-таки
существенно отличаются от родительских, и, если установить контакт между
ребенком и усыновителем не удается, усыновитель должен иметь право
предъявить иск об отмене усыновления. Другое дело, что такой иск далеко
не всегда будет удовлетворен. Усыновление ребенка всегда связано с
определенным риском. По мере того как ребенок взрослеет, усыновитель
может быть серьезно разочарован в нем. Действительность, к несчастью,
такова, что чаще всего на усыновление передаются дети из неблагополучных
семей. В связи с этим риск проявления наследственных заболеваний,
умственной отсталости, последствий алкоголизма родителей или других
факторов, повлиявших на развитие ребенка в период беременности матери
или в раннем детстве, весьма высок. Нередки случаи, когда усыновители
через несколько лет обнаруживают у ребенка одно из таких заболеваний.
Иногда заболевание настолько серьезно, что не оставляет никакой надежны
на нормальное развитие ребенка. При этом возникает тяжелая моральная
дилемма. Несомненно, безнравственно отказаться от больного ребенка и
требовать отмены усыновления. Часто усыновители привязываются к таким
детям, воспитывают их как настоящие родители и делают все для смягчения
последствий заболевания. Однако нельзя забывать о том, что биологическая
связь и основанный на ней родительский инстинкт, составляющий основу
родительских отношений, при усыновлении отсутствует или по крайней мере
проявляется в меньшей степени. В ряде случаев усыновители не в состоянии
продолжать отношения с больным ребенком. Весьма сложен вопрос, в какой
мере суд должен принимать их чувства во внимание. Дело в том, что
сохранение усыновления и оставление такого ребенка в семье усыновителя
почти всегда отвечает интересам ребенка. Однако нельзя совершенно не
считаться и с интересами самого усыновителя. Полное пренебрежение его
интересами приведет к тому, что, для того, чтобы добиться отмены
усыновления, он может быть вынужден нарушить интересы ребенка. На наш
взгляд, если усыновитель представляет убедительные доводы,
подтверждающие, что продолжение жизни с усыновленным для него
невыносимо, усыновление должно быть отменено.
При предъявлении самим усыновителем иска об отмене усыновления возникает
и определенное процессуальное затруднение. Обычно ответчиком по делу об
отмене усыновления выступает усыновитель, если же иск предъявляется им
самим, не ясно, кто должен отвечать по такому иску. Представляется, что
наилучшим решением этой проблемы является признание ответчиком органа
опеки и попечительства, поскольку этот орган участвует в судебном
разбирательстве с целью защиты интересов ребенка и будет заявлять
возражения против требований истца, исходя из интересов ребенка. Таким
образом, поскольку в данном случае имеет место исковое производство,
можно говорить о споре о праве усыновителя на отмену усыновления, в
котором с одной стороны участвует усыновитель, а с другой — орган опеки
и попечительства, защищающий право ребенка на сохранение усыновления.
Согласно статье 143 СК, правоотношения между ребенком и его родителями и
кровными родственниками в случае отмены усыновления восстанавливаются не
автоматически, как это было по ранее действовавшему законодательству, а
только в случае, если это отвечает интересам ребенка. При этом
учитывается также мнение ребенка. Восстановление родительских
правоотношений имеет своей основной задачей не передачу ребенка на
воспитание родителям, а предоставление ему возможности получения от них
алиментов. При отмене усыновления ребенок в принципе может быть передан
своим родителям. Однако на практике это, как правило, не соответствует
его интересам. Если родители выразили согласие на усыновление ребенка и
прекращение всякой связи с ним, восстановление родительских отношений
помимо их воли не может сделать их надлежащими воспитателями ребенка.
Поэтому чаще всего при отмене усыновления ребенок временно передается
органам опеки и попечительства, которые обеспечивают его устройство в
порядке, предусмотренном для устройства детей, лишенных родительского
попечения.
В случае отмены усыновления суд вправе взыскать с бывшего усыновителя
алименты в пользу ребенка. В качестве единственного критерия, который
должен использовать суд при решении этого вопроса, закон называет
интересы ребенка. Следовательно, алименты взыскиваются, если ребенок
нуждается в получении содержания от усыновителя. Присуждение алиментов
не производится, например, если ребенок возвращается к родителям,
которые должны содержать его сами, или если он работает или занимается
предпринимательской деятельностью и обеспечивает себя сам. Принятие
решения о взыскании алиментов в принципе не зависит от причин, по
которым была произведена отмена усыновления, и от вины усыновителей в
его отмене. Это связано с тем, что алименты по своей правовой природе не
являются мерами ответственности, единственная цель их назначения —
содержание ребенка. Поскольку права и обязанности усыновителей идентичны
родительским, алименты взыскиваются с бывших усыновителей по правилам о
взыскании с родителей алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
При отмене усыновления возникает вопрос о сохранении за ребенком
присвоенных ему при усыновлении новых имени, фамилии и отчества,
измененных даты и места рождения. Суд вправе сохранить за ребенком имя,
фамилию и отчество, если это соответствует его интересам. То же самое
касается и даты и места рождения. Мнение усыновителя по поводу
сохранения за ребенком его фамилии и отчества значения не имеет.
Изменение имени, фамилии и отчества ребенка, достигшего 10-летнего
возраста, без его согласия невозможно. Хотя в законе и нет прямого
указания на это, правило об обязательном получении согласия ребенка
следует распространить и на изменение даты и места его рождения.
Закон предусматривает длительную и сложную процедуру усыновления и это
является правильным и необходимым именно для ребенка. Вместе с тем
необходимо ответить, что именно данная форма устройства детей оставшихся
без попечения родителей является приоритетной из всех существующих.
2.2 Опека и попечительство над детьми
В процессе реформы законодательства произошло определенное
перераспределение «сфер влияния» между гражданским и семейным
законодательством. Большинство норм об опеке и попечительстве,
традиционно содержащихся в Семейном кодексе, в настоящее время помещено
в новый ГК РФ Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. – М.
Статут. 1995. – С. 456-466.. Семейный кодекс содержит лишь некоторые
положения, касающиеся воспитания опекунами и попечителями
несовершеннолетних подопечных.
Такое изменение законодательства может возродить интерес к вопросу об
отраслевой природе института опеки и попечительства. Большинство авторов
считают его институтом комплексным, содержащим нормы гражданского,
семейного и административного права. Существуют и другие точки зрения.
Например, Н.М. Ершова предлагает считать его институтом семейного права,
«включающим все виды попечения над гражданами, нуждающимися в особой
форме охраны своих прав и интересов» Ершова Н.М. Вопросы семьи в
гражданском праве. -.М., Наука. 1977. – С. 47.. Свой вывод она
аргументирует, во-первых, тем, что в отношении совершеннолетних
недееспособных лиц опекуны осуществляют заботу и надзор, сходные с
обязанностями опекунов над несовершеннолетними, а во-вторых, тем, что
нормы об опеке и попечительстве помещены в Семейный кодекс. Если
придерживаться такой точки зрения и сейчас, то опеку нужно признать
гражданским институтом после перенесения ее в новый ГК. В то же время
она признает, что в составе института опеки и попечительства есть
гражданско-правовой институт представительства. Все это, на мой взгляд,
подтверждает только одно: в институте опеки и попечительства семейные и
гражданские элементы переплетаются настолько тесно — что разделить их
невозможно, что является еще одним подтверждением того, что гражданское
и семейное право составляют одну отрасль права.
Опека и попечительство в широком смысле этого слова являются способом
восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних
и недееспособных лиц. Опека и попечительство в узком смысле слова
рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и
интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без
попечения родителей. В настоящей работе анализируется опека в узком
смысле. Восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетних детей,
осуществляемое их опекунами и попечителями, не затрагивается.
Опека и попечительство в узком смысле назначаются над
несовершеннолетними детьми, оказавшимися без попечения родителей. Опека
устанавливается над детьми, не достигшими 14, а попечительство — над
несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Установление опеки производится
органами опеки и попечительства. Функции по опеке над
несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными,
лечебными, образовательными и иными детскими учреждениями, а также
самими органами опеки и попечительства Семья Г.В. Анализ взаимодействия
органов опеки попечительства с учреждениями для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. – 2002. –
№16. – С.75-80.. После выявления ребенка, лишенного родительского
попечения, функции по опеке или попечительству над ним временно
осуществляют органы опеки. В дальнейшем орган опеки и попечительства
должен в течение месяца назначить ребенку опекуна или попечителя или
принять решение об иной форме устройства ребенка. Назначение опекуна или
попечителя производится по месту жительства ребенка или, при наличии
заслуживающих внимания обстоятельств, по месту жительства опекуна или
попечителя (п. 3 ст. 32 ГК РФ). Заинтересованные лица, которыми чаще
всего являются родители или родственники ребенка, вправе обжаловать
назначение опекуна или попечителя в суд.
Опекун или попечитель назначается только с его согласия. При таком
назначении обязательно учитывается и мнение ребенка. Родители ребенка
могут просить органы опеки и попечительства назначить ребенку опекуна,
если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость
длительного отъезда) не могут сами осуществлять воспитание ребенка. В
этом случае органы опеки и попечительства, как правило, назначают
опекуном или попечителем лицо, указанное родителями ребенка. Опека по
просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например до
возвращения из отъезда.
Гражданское и семейное законодательство содержит определенные требования
к характеристики лица, которое может быть назначено опекуном или
попечителем. Согласно пункту 2 статьи 34 ГК, опекуном или попечителем
может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, не лишенное
родительских прав. Статья 146 (п. 3) СК предусматривает ряд
дополнительных ограничений, например опекунами и попечителями не
назначаются лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией и
другими заболеваниями, переччсленными в установленном Правительством РФ
перечне Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может
усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в
приемную семью. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996
г. № 542// Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №
19. Ст. 2304.; лица, в прошлом отстраненные от выполнения обязанностей
опекунов или попечителей; лица, ограниченные в родительских правах;
лица, в отношении которых усыновление было отменено в результате их
виновного поведения; а также лица, которые не могут выполнять
обязанности по опеке и попечительству по состоянию здоровья. Орган опеки
и попечительства проводит обследование условий, которые опекун или
попечитель может обеспечить ребенку. При принятии решения о назначении
опекуна или попечителя орган опеки и попечительства принимает во
внимание также иные качества, его характеризующие. Учитываются также
отношения, существующие между ребенком и будущим опекуном или
попечителем, а также членами его семьи.
Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми
назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны
и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из
этого правила предусмотрено только в отношении несовершеннолетних,
достигших 16-летнего возраста. В этом случае орган опеки и
попечительства может разрешить подростку проживать раздельно, если такая
необходимость связана с получением образования или работой. При этом
раздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно
неблагоприятно сказываться на воспитании последнего. Опекун или
попечитель тем не менее с согласия органа опеки и попечительства вправе
в случае необходимости временно поместить несовершеннолетнего в детское
учреждение. При этом его права по опеке или попечительству над ребенком
не прекращаются.
Опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица, включая его
родителей, которое удерживает его без судебного решения. В
удовлетворении иска опекуна о возвращении ребенка может быть отказано,
если такое возвращение противоречит интересам ребенка. Как правило,
такой отказ влечет последующую отмену усыновления. Опекуны и попечители
обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании
несовершеннолетних, Опекунам и попечителям в принципе принадлежат такие
же права по воспитанию детей, что и их родителям. Отличие их прав от
родительских заключается в том, что они несколько уже по объему и
поставлены под более жесткий контроль органов опеки и попечительства.
Опекуны так же, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и
физическим развитии подопечного и его здоровье. Право опекунов и
попечителей самостоятельно определять формы и способы воспитания ребенка
ограниченно их обязанностью следовать при этом рекомендациям органов
опеки и попечительства. При выборе форм и методов воспитания опекуны и
попечители обязаны считаться также с мнением самого ребенка. Опекуны
обязаны обеспечить ребенку получение основного общего образования. Выбор
формы образования и конкретного образовательного учреждения определяется
ими с учетом мнения ребенка.
Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на
общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев,
когда родители лишены родительских прав. Опекуны и попечители обязаны
обеспечить детям осуществление этого права. Однако, если родительские
права родителей ограничены, опекуны и попечители вправе не допустить
общения ребенка с родителями при условии, что такое общение противоречит
интересам ребенка Кабышев О.А. Усыновления. Опека и попечительство над
несовершеннолетними детьми. – М. БЕК. 1998. – С. 120.. Порядок
восполнения опекунами и попечителями дееспособности несовершеннолетних и
распоряжения имуществом подопечных определяется гражданским
законодательством.
Старостина с двумя несовершеннолетними детьми – одиннадцатилетним
Андреем и восьмилетним Алексеем занимала двухкомнатную квартиру. В
январе 2003 г. эту квартиру она приватизировала, в марте того же года
продала Кукушкиной, а в июне 2003 г. умерла. Прокурор Первомайской
межрайонной прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересах
несовершеннолетних детей Старостиной с заявлением о признании договора
купли-продажи квартиры недействительным, ссылаясь на то, что в нарушение
требований ст. 150 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства на
заключение сделки согласия не давали. Решением Измайловского
межмуниципального народного суда г. Москвы (оставленным без изменения
судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда)
заявленные требования удовлетворены; договор купли-продажи квартиры
признан недействительным, Кукушкина обязана передать законному
представителю несовершеннолетних Старостиных Андрея и Алексея – опекуну
Приказчикову – квартиру – а Приказчиков – вернуть Кукушкиной 1500000 руб
Бюллетень Верховного Суда РФ.- № 6.-2004.- С.23.. Опекуны и попечители
обязаны заботиться о содержании ребенка. Содержать ребенка за счет
собственных средств они не обязаны. Между ребенком и опекуном или
попечителем не существует и алиментных обязательств. Содержание ребенка
осуществляется опекуном или попечителем за счет причитающихся ребенку
пенсий, пособий, алиментов и иных средств, а также специальных средств,
выплачиваемых на детей, находящихся под опекой Положение о порядке
выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой
(попечительством). Утверждено приказом Министра образования РФ от 16
февраля 1993 года// Вестник образования. – 1993. – №5. – С. 50.. Опекун
должен организовать разумное расходование этих средств в интересах
ребенка и предоставлять органу опеки и попечительства отчет об их
использовании. Само осуществление функций по опеке и попечительству над
несовершеннолетними выполняется безвозмездно. Если ребенок находится на
государственном попечении в детском учреждении, опекун или попечитель
ему не назначается, а функции по опеке или попечительству выполняет
администрация детского учреждения. Дети, находящиеся под опекой, имеют
такие же права, как и дети, воспитывающиеся в семьях своих родителей или
усыновителей. Прекращение опеки происходит при достижении ребенком
возраста 14 лет. При этом опека автоматически трансформируется в
попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком
совершеннолетия, эмансипации несовершеннолетнего или вступлении его в
брак до 18 лет. Опека и попечительство прекращаются также в случае
смерти опекуна или попечителя или подопечного. Прекращение опеки и
попечительства в соответствии со статьей 39 ГК возможно также в форме
освобождения от обязанностей опекуна или попечителя или отстранения от
их выполнения. Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя
возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления или
передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В
определенных случаях, если это необходимо для защиты интересов
несовершеннолетнего, ему может быть сохранен опекун или попечитель и в
случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание.
Отношения по опеке и попечительству являются строго добровольными,
поэтому опекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в
орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от несения
обязанностей. В пункте 2 статьи 39 ГК говорится о том, что такое
обращение возможно при наличии уважительных причин: болезни, изменения
материального положения отсутствия взаимопонимания с подопечным и т. д.
Если причины, по которым опекун отказывается от своих обязанностей, не
являются уважительными, это может послужить основанием для отстранения
опекуна вместо его освобождения, но отношения по опеке все равно
подлежат прекращению, поскольку они не могут продолжаться, помимо воли
опекуна или попечителя. Если опекун оказался не в состоянии выполнять
свои обязанности по воспитанию ребенка по независящим от него
обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от
исполнения опекунских обязанностей и при отсутствии просьбы с его
стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста,
болезни опекуна или по иным причинам. Перечень оснований для
освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является
исчерпывающим. Орган опеки и попечительства вправе осуществить такое
прекращение во всех случаях, когда этого требуют интересы ребенка.
Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей, по своей
правовой природе является мерой защиты, для его применения достаточно
наличия определенных объективных обстоятельств. Наличия вины опекуна или
попечителя для применения этой меры не требуется.
Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив,
применяется только в качестве санкции за виновное поведение. По своей
правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой
целый ряд неблагоприятных последствий, в частности, такие лица в
дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями,
приемными родителями. Опекуны или попечители отстраняются от своих
обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим
образом, уклонялись от выполнения своих обязанностей по воспитанию или
злоупотребляли своими правами. Частным случаем такого злоупотребления
является использование опеки в корыстных целях. При обнаружении подобных
нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении и
принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и
привлечению опекуна или попечителя к ответственности.
Таким образом опека и попечительство продолжают оставаться в настоящее
время достаточно распространенным явлением, предусмотрена достаточно
действенная система контроля за деятельностью опекунов.
2.3 Приемная семья
Приемная семья представляет собой новый институт семейного
законодательства. Он возник и развился из идеи создания детских домов
семейного типа. Состояние детских воспитательных учреждений оказалось
настолько неудовлетворительным, что возникла необходимость поиска формы,
которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного
воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной
формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и
усыновления.
Помимо Семейного кодекса регулирование отношений, возникающих в связи с
воспитанием детей в приемной семье, осуществляется также специальным
«Положением о приемной семье» Утверждено постановлением Правительства РФ
от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье»// Собрание законодательства
Российской Федерации. – 1996. – № 31. Ст. 3721..
В различных регионах России приемные семьи распространены по-разному.
Так, например, утверждается, что в Самарской области 1173 приемные семьи
Гаврищук В.В., Зарубин М.А. Предупреждение безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних: на примере Министерства образования
РФ//Право и образование. 2002. № 1. С. 27-39., однако, по-видимому, при
подсчете не была учтена юридическая разница между приемной семьей,
опекой (попечительством) и иными семейными формами устройства детей.
От обычного детского учреждения приемная семья отличается значительно
меньшим количеством детей, что позволяет обеспечить им не общественное,
а семейное воспитание, основанное на личном контакте приемных родителей
с каждым из детей. Минимальное количество детей, которые принимаются на
воспитание, законодательством не установлены. Поэтому в принципе
приемная семья может включать только одного ребенка. Максимальное
количество детей, как правило, не должно превышать 8 человек Закон
Самарской области от 2 апреля 1998 г. № 2-ГД “Об организации
деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской
области”// Самарский известия. 1998. 11 апреля..
Основным отличием отношений, складывающихся в приемной семье, от
отношений, складывающихся при опеке, является то, что приемные родители
состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства, и
получают плату за выполнение своих обязанностей. Между детьми и
приемными родителями возникают более тесные связи, чем между опекаемыми
и опекунами и попечителями, на что указывает даже само название
«приемные родители».
Основанием возникновения приемной семьи является договор между приемными
родителями и органами опеки и попечительства.
Лица, имеющие право на заключение такого договора, определяются статьями
151 и 153 СК. Приемные родители обязательно должны быть
совершеннолетними и дееспособными. Право стать приемными родителями
предоставляется как лицам, состоящим в браке, так и одиноким гражданам.
Требования к личности приемных родителей в принципе такие же, как и
требования к личности усыновителей. Приемными родителями не могут быть
лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах;
лица, отстраненные от обязанностей опекунов или попечителей; бывшие
усыновители, в отношении которых усыновление было отменено по их вине;
лица, которые по состоянию здоровья не в состоянии осуществлять
воспитание детей. При заключении договора с приемными родителями органы
опеки и попечительства учитывают также их нравственные качества,
материально-бытовые условия, возраст и другие обстоятельства. Дети,
независимо от возраста, в заключении договора участия не принимают. В
приемную семью передаются дети, оказавшиеся лишенными родительского
попечения. Органы опеки и попечительства предоставляют будущим приемным
родителям возможность подобрать детей, которые будут затем воспитываться
совместно. При этом запрещается разъединять братьев и сестер, если до
этого они воспитывались вместе. Так же, как и при усыновлении, такое
разъединение допустимо, только если это отвечает интересам детей. Чаще
всего необходимость разъединения братьев и сестер обусловлена тем, что
один из них страдает заболеванием, которое препятствует его передаче в
приемную семью. В этом случае соблюдение запрета означало бы, что и
второй ребенок оказался бы обреченным до совершеннолетия оставаться в
детском учреждении. При решении вопроса о передаче ребенка в приемную
семью учитывается его желание. Если ребенок достиг возраста 10 лет, он
может быть помещен в приемную семью только с его согласия. Обязательными
условиями договора, заключаемого между органами опеки и попечительства и
приемными родителями, являются условия о сроке, на который ребенок
помещается в приемную семью, а также о порядке воспитания, образования и
содержания детей в приемной семье и обязанности по отношению к приемной
семье органов опеки и попечительства. В договоре обязательно
предусматриваются также формы контроля, осуществляемого органами опеки и
попечительства за выполнением приемными родителями своих обязанностей и
основания прекращения договора. Приемные родители принимают на себя по
договору обязанности по воспитанию ребенка и обеспечению ему получения
основного общего образования. Для осуществления своих прав и
обязанностей приемные родители наделаются в отношении детей правами и
обязанностями опекунов или попечителей (в зависимости от возраста
детей). Приемные родители, так же как и опекуны, не обязаны содержать
приемных детей. Между ними и детьми не возникают и алиментные
обязанности. Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на
алименты, пенсии и пособия, которые они получали ранее. Органы опеки и
попечительства ежемесячно выплачивают на каждого ребенка денежные
средства на питание, приобретение одежды, обуви и иных предметов обихода
в размере, установленном для воспитанников образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения (п. 29
Положения). Кроме того, в договоре с приемными родителями
предусматриваются те льготы и преимущества, которые органы опеки и
попечительства обязаны предоставить приемной семье. В частности, орган
опеки и попечительства может принять на себя обязательства по
обеспечению приемной семьи жильем, предоставлению мебели, специального
оборудования, транспортного средства. Приёмная семья в принципе
предполагает наличие нескольких детей, хотя это условие не является
обязательным. Воспитание нескольких детей требует затраты значительного
количества труда, поэтому приемные родители получают за это определенную
плату. Размер этой платы зависит от числа воспитываемых ими детей и
определяется законодательством субъектов Российской Федерации. Таким
образом, приемные родители, осуществляющие воспитание большого
количества детей, получают возможность нигде более не работать и все
свои силы и внимание уделять детям. Так, например, в Самарской области
размер заработной платы приемного родителя составляет 1575 рублей, а
размер денежного содержания на одного ребенка 1900 рублей. Распоряжение
департамента по делам семьи, материнства и детства от 20 января 2005
года № 7 «Об утверждении размеров выплат»// Вестник образования
Самарской области 2005. -.№ 2. -С12. Договор на передачу детей в
приемную семью может быть заключен на определенный срок.. Досрочное
прекращение договора возможно в случае возвращения ребенка родителям или
передачи его на усыновление, поскольку усыновлению как форме воспитания
детей, наиболее близкой к родной семье, отдается предпочтение перед
приемной семьей. Досрочное прекращение договора возможно по инициативе
приемных родителей, если они в силу уважительных причин не могут далее
осуществлять принятые на себя обязательства. Такая ситуация может
возникнуть, например, из-за болезни, изменения семейного или
материального положения приемных родителей, конфликтных отношений между
ними и детьми, а также между самими приемными детьми. Органы опеки и
попечительства вправе потребовать досрочного расторжения договора, если
приемные родители оказались неспособными обеспечить детям надлежащие
условия воспитания, а также при наличии иных нарушений со стороны
приемных родителей. В договоре могут быть предусмотрены и иные основания
его прекращения, в частности в случае невыполнения органами опеки и
попечительства принятых на себя обязанностей по оказанию приемной семье
помощи. Данная форма устройства детей является сходной с опекой и
попечительством однако следует отметить, что передача ребенка в приемную
семью является более приоритетной формой устройства детей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей,
оставшихся без попечения родителей. Причем лишь небольшое число этих
детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные
относятся к явлению так называемого «социального сиротства», т.е.
являются сиротами при живых родителях.
В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который
временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не
может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и
помощь, предоставляемые государством. В Российской Федерации задачей
государственной важности является создание условий для полноценного
физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального
развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к
самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им
психологической, медицинской и педагогической помощи.
Усыновление допустимо сравнивать с опекой (попечительством) над
несовершеннолетними. Опека (попечительство) и усыновление сходны в том,
что ребенок в обоих случаях помещается в семью. Однако при усыновлении
права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам
и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет
сходство с родством первой степени.
Опека и попечительство над детьми – временное правовое состояние.
Попечительство прекратится с совершеннолетием ребенка, а, возможно, и
ранее – в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок
приобретает полную гражданскую дееспособность.
Таким образом, специфика усыновления как формы устройства детей состоит
в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой
правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя
и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления
(ст. 139 СК РФ) и сходство оснований отмены усыновления с основаниями
лишения родителей родительских прав.
К сожалению, сегодня по причине недостаточного финансирования эта форма
устройства детей не распространена в достаточной степени. Работники
органов опеки и попечительства отмечают и еще одну проблему применения
норм о приемной семье – невозможность осуществления полного контроля за
действиями приемных родителей.
Одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое
основание возникновения – договор о создании приемной семьи. Разница
между приемной семьей и опекой по действующему законодательству
проявляется при анализе правового статуса лица, на которое возложена
обязанность заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату,
а кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов,
связанных с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК РФ). В то же
время в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ “обязанности по опеке и
попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных
законом”. Как видно, различия невелики.
Статья 152 СК РФ указывает, что “размер оплаты труда приемных родителей:
устанавливается законами субъектов Российской Федерации”.
Представляется, что данную статью необходимо изменить, определив, что
размер оплаты должен определяться федеральными органами власти и
финансироваться из федерального бюджета, т.к. существует опасность, что
местные бюджеты с ней не справятся.
Можно было бы сказать, что приемный родитель обязан любить ребенка.
Однако эти слова будут пустыми, ибо ни закон, ни договор обеспечить
любви не могут. И тем не менее специфическое назначение приемной семьи –
воспитание ребенка – влечет за собой особые правовые последствия.
Договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как
болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного
родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения
между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и
т.д. (п. 2 ст. 152 СК РФ).
Семейный кодекс РФ в п. 3 ст. 153 наделяет приемных родителей по
отношению к принимаемому на воспитание ребенку правами и обязанностями
опекунов (попечителей). Это своего рода прием законодательной техники, с
помощью которого достигается экономия правового материала. В то же время
тот факт, что приемной семье посвящена отдельная глава СК РФ, не
позволяет с точки зрения действующего законодательства назвать приемных
родителей опекунами или попечителями, у них есть свое собственное
юридическое наименование, обозначающее их правовой статус, – “приемные
родители”.
Необходимо включить понятие приемной семьи в институт опеки и
попечительства путем внесения изменений в соответствующий раздел СК РФ.
Нормы о приемной семье должны быть перенесены в гл. 20 Кодекса, и в них
должно быть прямо закреплено, что приемная семья является разновидностью
опеки (попечительства).
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М. Закон.
1994.
2. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря
1995 года № 223-ФЗ (с изм. от 2 января 2000 года). М. НОРМА. 2003.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный
закон от30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 года). ТК
Велби. 2005.
4. Кодекс законов о браке и семье РСФСР 1961 года. М. Юрлитиздат 1990.
5. Уголовный кодекс Российской федерации. М. ТК Велби. 2005.
6. Закон РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации” (с изм. от 20 июля 2000 года).
7. Закон РФ от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ “Об актах гражданского
состояния” (с изм. от 29 апреля 2002 года). М. 2003.
8. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить
ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.
Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542//
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст.357.
9. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 “Об
утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и
осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях
усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на
учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся
гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами
или лицами без гражданства” (с изм. и доп. от 4 апреля 2002 г.)//
Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 11. Ст.11.
10. Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся
под опекой (попечительством). Утверждено приказом Министра образования
РФ от 16 февраля 1993 года// Вестник образования. – 1993. – №5.
11. Резолюция ООН от 3 декабря 1986 г. № 41/85 “Декларация о социальных
и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно
при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и
международном уровнях”. Сборник международных документов. М. БЕК. 2004.З
12. Закон Самарской области от 2 апреля 1998 г. N 2-ГД “Об организации
деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской
области”// Самарский известия. 1998. 11 апреля.
Специальная литература
13. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. – М., Наука. 1995.
– С. 90.
14. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. – М., Наука.
1999. – С. 320.
15. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. –
1997. – №1. – С. 70.
16. Гаврищук В.В., Зарубин М.А. Предупреждение безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних: на примере Министерства образования
РФ//Право и образование. 2002. № 1.
17. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. -.М., Наука. 1977. –
С. 110.
18. Кабышев О.А. Усыновления. Опека и попечительство над
несовершеннолетними детьми. – М. БЕК. 1998. – С. 240.
19. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской
Федерации / под ред. Э.Н. Ренова. – М. 2002. – С. 640.
20. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. Ред.
И.М. Кузнецова. 2-е изд. – М. Юрайт. 2000. – С. 270.
21. Косова О. Особенности международного усыновление детей //
Законность. – 2001. – №1. – С. 60.
22. Нечаева А.М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. – 1996. –
№6. – С. 140.
23. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. – М., БЕК. 1998. – С. 320.
24. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской
Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. – М. Юрист. 2003. – С. 430.
25. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Краткий курс. 2-е изд.,
перераб. и доп. – М. БЕК. 2002. – С. 320.
26. Седугин П. И. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»
Комментарий. – М. Юрист. 1998. – С. 170.
27. Семья Г.В. Анализ взаимодействия органов опеки попечительства с
учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
// Вестник образования. – 2002. – №16. – С. 120.
28. Семья Г.В. Исследование соблюдения прав ребенка в семье и возможных
последствиях отмены тайны усыновления // Вестник образования. – 2002. –
№16 – С. 110.
29. Сорокин С. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Российская юстиция. –
1999. – №6. – С. 70.
30. Синайский В.И. Русское гражданское право. – М. Статут. 2002. – С.
670.
31. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. – М., Статут.
1995. – С. 620.
32. Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. – М.
Статут. 1997. – С. 210.
Материалы судебной практики
33. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997. № 9 «О
применении судами законодательства при рассмотрении дел установлении
усыновления».
34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 “О
применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с
воспитанием детей”
35. Бюллетень Верховного суда РФ.- 1997.- № 8.
36. Бюллетень Верховного Суда РФ.-2000.- № 8.- С.23.
37. Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2004.- № 7.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1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ПРИЛОЖЕНИЕ 2
В Ленинский районный суд г. Самары
Заявители: Иванова Ирина Николаевна, Иванов Иван Иванович,
Проживающие: г. Самара Ленинский проспект 11/4
Заинтересованные лица: Комитет по защите семьи материнства и детства в
лице Иванова Алексея Петровича ул. Ленинградская 21. 446720
Заявление об установлении усыновления (удочерения)
Я, Иванова Ирина Николаевна, “27”мая 1967 г.р., уроженка Г. Самара,
проживающая: г. Самара Ленинский проспект 11/4, и мой супруг Иванов Ивав
Иванович “26”мая 1966 г.р., уроженец г. Самара, проживающий там же,
решили усыновить ребенка:
Юрьева Олега Сергеевича, родившегося “11”марта 2002 г., уроженца г.
Самара, проживающего с доме интернате № 1 г. Самары.
Брак между мной и Ивановым Иваном Ивановичем был зарегистрирован
“11”сентября 2001 г. Ленинским органом ЗАГСа, запись акта N 11 от
“11”сентября 2001 г.
Мы хотим усыновить ребенка поскольку сами детей иметь не можем.
Нас никогда не лишали по суду родительских прав и не ограничивали судом
в родительских правах, никогда не отстраняли от обязанностей опекуна
(попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом
обязанностей. Судимостей за умышленное преступление против жизни или
здоровья граждан мы также не имеем.
По состоянию здоровья мы способны осуществлять родительские права. Мы
имеем достаточный доход, чтобы обеспечить ребенку нормальные жизненные
условия. Я работаю в АО Тяжмаш в должности инженера.
Заработная плата составляет 10000 руб. в месяц.
Мой супруг работает в ООО Элеком в должности директора.
Заработная плата составляет 15000 руб. в месяц.
С супругом мы проживаем в 4-х комнатной квартире общей площадью 150
кв.м. Жилая площадь составляет 110 кв.м. Мы считаем, что сможем
обеспечить условия, необходимые для полноценного физического,
психического и духовного развития ребенка. Родители усыновляемого
ребенка не известны. Усыновляемый ребенок не имеет братьев и сестер. Для
защиты прав и интересов усыновляемого ребенка мы считаем необходимым
изменить:
1. Фамилию, имя и отчество ребенка, присвоив ему фамилию Иванов Олег
Иванович
2. Дату рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), установив
дату рождения “11” марта 2002 г.
3. Место рождения усыновляемого ребенка, указав, что местом рождения
ребенка является г. Самара.
Для обеспечения тайны усыновления необходимо также изменить запись в
книге записей рождений, указав в качестве родителей усыновляемого
ребенка:
1. Иванова Ирина Николаевна.
2. Иванов Иван Иванович.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 125 СК РФ, ст. 269-274
ГПК РФ просим:
1. Установить усыновление в отношении Юрьева Олега Сергеевича,
родившегося “11”марта 2002 г., уроженца г. Самара, гр. Ивановой Ириной
Николаевной “27”мая 1967 г., уроженки г. Самара, гр. Ивановым Иваном
Ивановичем, родившегося ” 26 мая 1966г., уроженца г. Самара.
2. Изменить:
1) фамилию, имя и отчество ребенка, присвоив ему фамилию Иванов Олег
Иванович.
2) дату рождения, установив дату рождения “11” марта 2002 г.;
3) место рождения усыновляемого ребенка, указав, что местом рождения
ребенка является г. Самара;
4) запись в книге записей рождений, указав в качестве родителей
усыновляемого ребенка:
1. Иванова Ирина Николаевна,
2. Иванов Иван Иванович.
Приложение:
1. Копия свидетельства о заключении брака;
2. Медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя (форма
164/У-96);
3. Справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо
копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
4. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право
собственности на жилое помещение;
5. Акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный органом опеки
и попечительства;
6. Заключение органа опеки и попечительства об обоснованности и
соответствии усыновления интересам усыновляемого.
“___”________ 200_ г. Подпись _____
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью № 1
г.Самара “11”марта 2002 г.
Орган опеки и попечительства, действующий на основании статьи 151
Семейного кодекса Российской Федерации, в лице Заведующего Иванова Ивана
Ивановича и граждане Алексеев Петр Алексеевич и Алексеева Галина
Алексеевна, проживающие г. Самара Куйбышева 103 далее именуемые –
приемные родители (приемный родитель), заключили настоящий договор о
нижеследующем:
орган опеки и попечительства передает, а приемные родители (приемный
родитель) Алексеев П.А. и Алексеева Г.А.
принимают на воспитание в приемную семью ребенка (детей), далее
именуемые – приемные дети: Иванникова Алексея Алексеевича свидетельство
о рождении № 123456 ЕА выдано органом ЗАГС Большеглушицкого 11 марта
2002
1. Приемные родители (приемный родитель) обязуются:
1.1. Воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя
общий быт, досуг, взаимопомощь.
1.2. Создавать необходимые условия для получения ребенком (детьми)
образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом,
духовном и нравственном развитии.
1.3. Осуществлять защиту прав и интересов ребенка (детей).
1.4. Обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематический
показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и
состоянием здоровья ребенка (детей).
1.5. Обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми)
общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью,
поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В
случае невозможности посещения ребенком (детьми) общеобразовательного
учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования
в установленных законом доступных для ребенка формах.
1.6. Извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной
семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования
ребенка (детей).
2. Орган опеки и попечительства обязуется:
2.1. Перечислять ежемесячно, не позднее 20 числа предыдущего месяца, на
банковские счета приемных родителей денежные средства в размере 1900
рублей исходя из установленных норм материального обеспечения по
фактически сложившимся ценам в данном регионе.
2.2. Пересчитывать размер денежных средств, необходимых на содержание
ребенка (детей), ежеквартально с учетом изменения цен на товары и
услуги.
2.3. Ежемесячно производить оплату труда приемным родителям в размере
1575 рублей.
2.4. Ежемесячно производить дополнительную оплату труда приемным
родителям в размере 400 рублей.
2.5. В срок до 1января 2006 года выделить приемным родителям квартиру
(дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию
приемного ребенка (детей).
2.6. Прикрепить приемную семью для приобретения продуктов питания к базе
№ 5 с оплатой как по безналичному, так и наличному расчету. Договор
может быть по соглашению сторон дополнен другими взаимными
обязательствами (в том числе выделением во временное пользование
земельных участков на срок, установленный настоящим договором,
автотранспорта и другое).
2.7. Споры, возникающие между сторонами в процессе исполнения настоящего
договора, рассматриваются сторонами в срок недели после их возникновения
в целях выработки согласованного решения, а при недостижении соглашения
передаются на разрешение в суд.
2.8. Настоящий договор заключен сроком на 16 лет и вступает в силу с
момента подписания.
2.9. Срок действия настоящего договора может быть продлен по взаимному
согласию сторон за 1 год до его истечения.
2.10. Настоящий договор может быть расторгнут досрочно:
по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин
(болезни, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), изменений
семейного или имущественного положения);
по инициативе органа опеки и попечительства в случаях возникновения в
приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и
образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей)
родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).
2.11. Договор составлен в двух экземплярах, каждый из которых имеет
одинаковую юридическую силу. При невыполнении условий настоящего
договора стороны вправе его расторгнуть (указать условия расторжения
договора).
орган опеки и попечительства приемные родители (ль)
_______________________________ ___________________________
(расчетный счет, адрес) (фамилия)
________________________________ подпись____________________
(фамилия, должность)
подпись ________________________
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
