.

Формы и методы государственного управления

Язык: русский
Формат: шпаргалка
Тип документа: Word Doc
0 8572
Скачать документ

1. Государственное управление как система. Формы и методы
государственного управления

Понятие государственного управления. Научно – теоретические подходы к
управлению (кибернетический, структурно – функциональный, ситуационный,
конфликтологический, синергетический, системный). Подсистемы
государственного управления (институциональная, нормативно – правовая,
структурно – функциональная, коммуникативная, профессионально –
кадровая, профессионально – культурная). Классификация видов
государственного управления: по сферам общественной жизнедеятельности;
по структуре общественных отношений; по объектам управления; по
характеру и объему управленческого воздействия. Виды управления
(плановое, территориальное, стратегическое, программно – целевое,
межотраслевое и др.). Модели государственного управления (либеральная,
социалистическая, смешанная).

Правовые и организационные формы государственного управления.
Классификация методов государственного управления: морально – этические
методы, социально – политические, экономические, административные.
Убеждение, поощрение, дисциплинарное принуждение и
административно-правовое принуждение как методы деятельности
государственной администрации.

Государственное управление – это процесс регулирования внутри
государства посредством распределения сфер влияния между основными
территориальными уровнями и ветвями власти. Государственное управление –
это система, в которой субъект (государство) и объект (общество)
действуют во взаимосвязи. В основе государственного управления лежат
интересы государства, направленные на защиту его целостности, поддержку
уровня и качества жизни граждан. Через управление государство реализует
защитную, социальную, правовую, экономическую, политическую, арбитражную
функции.

В широком смысле государственное управление означает непосредственное
осуществление государственной власти: принятие политико-государственных
решений и их реализация, контроль за соблюдением в обществе законности и
правосудие. Более узкое понимание государственного управления определяет
его как форму осуществления функций государства, как вид государственной
деятельности, в рамках которой реализуется исполнительная власть.

С научных позиций рациональное объяснение природы и сущности
государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение
как системы и процесса во взаимодействии с окружающей социальной средой.
Данная система охватывает: а) организацию и функционирование субъекта
управления – управляющую систему; б) структуру взаимосвязей управляющей
системы с общественной системой – управляемыми объектами; в) компоненты
общественной системы или их отдельные проявления, которые создают во
взаимосвязи структуру управляемой системы и непосредственно воспринимают
государственно-управляющие воздействия либо участвуют в их формировании.

Функции. Каждая функция управления объективно необходима и отличается
устойчивостью, стабильностью. Функции отличаются друг от друга
непосредственно целью, содержанием, процедурами осуществления,
используемой информацией. В литературе по социальному управлению функции
управления разделяются на: Социально- экономическая функция осуществляет
регулирование системы экономических отношений через воздействие на
отношение собственности и распределение. Духовно-идеологическая функция
управления осуществляет воздействие на субъективные факторы поведения
человека через его сознание, проявляющиеся в виде социальных стремлений
и становящихся идеальной силой.

Метод управления – это способ осуществления его функций, средство
воздействия органа исполнительной власти на управляемые объекты. Методы,
используемые в режиме организации государственной власти, могут быть
разделены на два вида: исследовательские и инструментальные. Критерием
различия между ними является несовпадение целей и сфер использования.
Исследовательские методы нацелены на анализ и диагностику исследуемой
системы, тогда как инструментальные – на проектирование новых систем,
новых подходов (нормативный – использование норм и нормативов в
налаживании эффективной деятельности органов власти, балансовый –
используется при разработке и исполнении бюджета территориального
образования, статистический – предполагает использование средств
математической статистики в выявлении складывающихся в обществе
тенденций на основе анализа пространственных рядов данных).

Совокупность способов и методов управления, которые использует
государство для реализации функций управления, определяет виды
государственного управления. Можно выделить следующие виды управления:
авторитарное и демократическое управление по роли и месту человека и
общества как объектов управления; по характеру взаимоотношений
центральной власти с входящими в состав государства административными,
национальными единицами – координационное и субординационное управление;
по критерию использования форм собственности и владения имуществом –
федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное
(корпоративное) управление; в зависимости от срока исполнения
принимаемых решений управления – оперативные, тактические и
стратегические.

В формах управления важная роль отводится программам. Программы –
государственно-служебный документ, имеющий определенную цель. Программы:
федеральные, локальные, федерально-локальные (Тысячелетие Казани).
Программа всегда увязана: по срокам; по исполнителям; по ресурсам. В
управлении различными процессами активнее стали использовать концепции и
доктрины, т.е. документы государственных органов, воплощающие собой
теоретические обоснования (взгляды) основных направлений и содержания
государственной деятельности, например, Военная доктрина, Концепция
национальной политики и т.д.

Одна из главных задач теории государственного управления состоит в
научном обосновании оптимальной организации государственного управления
для достижения общих для всего общества целей.

Теория государственного управления состоит из множества идей, концепций,
установок. Основные теории государственного управления начали
складываться на рубеже 19-20 веков, начинается разделение наук и наряду
с формированием таких отраслей как государственное право,
конституционное право, появляется наука государственное управление.

Главная заслуга в разработке основополагающих концептуальных установок и
принципов теории государственного управления как самостоятельной области
исследования принадлежит известному немецкому ученому М. Веберу. Он стал
инициатором и главным разработчиком важнейших установок и концепций
государства как главного субъекта политики и власти, бюрократии,
государственного аппарата. Одно из центральных мест в современных
теориях государственного управления занимает теория бюрократии. Заметный
вклад в разработку форм правления, в том числе и важнейших аспектов
государственного управления в рамках теории конституционного права
внесли французские исследователи. Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу заложили
основы институционального подхода к проблемам государственного
управления. В этих работах система государственного управления не
занимала самостоятельного места, а исследовалась в той мере, в которой
помогала выяснению принципов и форм организации функционирования
государственно-политических институтов в целом. Основоположником
американской науки государственного управления считают профессора В.
Вильсона, ставшего впоследствии президентом США. Он сформулировал теорию
административной эффективности, суть которой состоит в предложении
использовать в системе государственного управления наиболее эффективные
методы организации и управления, заимствованные из бизнеса и системы
управления корпорациями.

Второй этап в развитии теории государственного управления охватывает
первую половину 20 в. Самые фундаментальные работы появились в 30-е годы
ХХ века. Складываются школы: 1.классическая (административная) А.Файоля,
Л.Урвика, Д.Д.Муни и А.К. Рейли. Их объединяло убеждение в том, что
система государственного управления должна быть ориентирована на
достижение поставленных целей с максимальной эффективностью при
минимальных затратах. В качестве основных средств такой оптимизации
деятельности системы они предлагали специализацию, единство
распоряжений, делегирование ответственности, централизацию,
корпоративный дух и др; 2.школа человеческих отношений, поведенческих
наук М. Паркер и Ф. и Э.Рейли, А.Маслоу, М.Фоллет, Э.Мэйо, У.Мэрфи. Их
объединяло признание того, что немаловажным фактором оптимизации системы
государственного управления, повышения производительности труда
работников и их удовлетворенности своим трудом является улучшение
психологического климата в коллективе и усиление мотивации к
максимизации трудовых усилий. Человеческий фактор рассматривался в
качестве одного из основных элементов эффективности организации.

Немаловажную роль в совершенствовании государственного регулирования
экономики сыграли идеи английского экономиста Дж.М.Кейнса. Он предложил
программу антикризисной политики и политики полной занятости
трудоспособного населения.

Начало третьего этапа развития теории государственного управления
восходит к 1950-м годам. Он характеризуется утверждением в социальных и
гуманитарных науках, в том числе и в теории государственного управления,
бихевиористского, системного и структурно-функционального анализа.

В рамках третьего этапа складываются следующие теории: теория нового
государственного управления (государственный менеджмент), теория
политических сетей и «теория руководства». В работе Д.Осборна и Т.
Гэблерта «Переосмысливая управление. Как дух предпринимательства
трансформирует публичный сектор» раскрываются те десять принципов, на
которых основывается государственный менеджмент. Это: 1)в большей
степени руководить подчиненными, чем выполнять их функции; 2)в большей
степени предоставлять потребителям возможности выбора, чем обслуживать
их; 3) предоставлять услуги на основе конкуренции; 4)управлять скорее
постановкой задач, чем определением правил; 5)вкладывать капиталы в
результаты, а не в намерения; 6)всемерно ориентироваться на потребителя;
7)поощрять предпринимательский дух зарабатывания денег, а не
бюрократическую трату; 8)предпочитать профилактику лечению;
9)осуществлять структурную децентрализацию и налаживать сотрудничество
децентрализованных структур; 10)добиваться перемен посредством рыночно
ориентированных усилий.

Новой теоретической моделью исследования государственного управления
стала теория политических сетей, т.е. на место вертикальной традиционной
иерархической структуры управления приходит горизонтальные отношения
(развитие на рубеже 80-90-х гг.)

Таким образом, в XXI в. начался четвертый этап в развитии теории
государственного управления, который связан с развитием информационной
революции. Теория информационного государства утверждает, что информация
становится главным управленческим ресурсом, а высокие технологии
определяют ведущие направления государственного развития.

2. Особенности Российского федерализма. Феномен сложнопостроенного
субъекта

Российская федерация как федеративное государство: понятие и признаки.
Принципы построения федеративного государства: национальный,
территориальный, национально-территориальный (смешанный).
Асимметричность статуса субъектов федерации как особенность
отечественного федерализма. Тенденции централизации и децентрализации во
взаимоотношениях Российской Федерации и ее субъектов. Особенности
отечественного экономического федерализма. Бюджетный федерализм в
России. Понятие сложнопостроенного (сложноустроенного) субъекта
Российской Федерации. Система государственного управления на территории
сложнопостроенного субъекта. Распределение полномочий между органами
государственной власти сложнопостроенного субъекта. Тюменская область
как сложнопостроенный субъект РФ.

Конституционно-правовой статус России как федеративного государства
определяется федеральной Конституцией 1993 г., Декларацией о
государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федеративным
договором от 31 марта 1992 г.

При этом приоритетное значение в определении правового статуса
федерации, ее субъектов принадлежит Конституции РФ. Федеративный договор
от 31 марта 1992 г. “исходит из исторического факта существования
Российского государства”‘ и ставит целые) только перераспределение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
федерации и ее субъектов.

Тексты трех Договоров между федеральными органами власти и органами
власти республик в составе федерации, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга и автономной области, автономных округов (которые в
совокупности и принято называть Федеративным договором) были одобрены VI
Съездом народных депутатов России и вошли в текст Конституции Российской
Федерации в редакции от 21 апреля 1992 г.^

Федерализм в России является основой конституционного строя. Согласно
ст. 65, п. 1 Конституции РФ, в состав Российской Федерации входят 21
республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1
автономная область и 10 автономных округов.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации существуют три
вида субъектов:

-республики-государства, образованные по национально-территориальному
принципу;

-края, области, города федерального значения – государственные
образования, созданные по территориальному принципу;

-автономная область, автономные округа – национально-государственные
территориальные образования.

Россия как федеративное государство имеет ряд признаков, составляющих ее
конституционноправовой статус. К ним относятся суверенитет, территория,
т. е. пространственный предел распространения суверенитета, Конституция
и законодательство федерации, федеральное гражданство, система
федеральных органов государственной власти, единые Вооруженные силы и
система обеспечения обороны и безопасности, федеральная собственность и
единые валюта и экономическое пространство, международная
правосубъектность, государственный язык и государственные символы.
Рассмотрим наиболее важные из них. Российская Федерация – суверенное
государство. Вопрос о суверенитете во всех федеративных государствах
решен одинаково: федерация суверенна, а ее субъекты нет. На мой взгляд,
ошибочны нормы и Федеративного договора 1992 г., и ряда конституций
республик в составе федерации, провозгласившие суверенитет республик.
Ведь субъекты Российской Федерации обладают самостоятельностью только
при решении вопросов своей внутренней жизни, находящихся вне пределов
ведения федерации и полномочий федерации по так называемым предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов. А термин
“суверенитет” означает полную независимость как во внутренних делах, так
и во внешних отношениях. Субъекты же федерации связаны обязанностью
принимать только те правовые акты, которые не содержат норм,
противоречащих федеральной Конституции и законам.

Если бы республики в составе Российской Федерации действительно стали
суверенными государствами, это означало бы потерю федерацией своего
суверенитета и превращение ее в конфедеративный союз, иначе говоря
огромный исторический шаг назад. Именно это произошло с Советским
Союзом. Союзным республикам было предоставлено право выхода, детально
разработан его механизм, условия и порядок, оставшиеся, правда, только в
теории. Борьба за повышение статуса, за расширение полномочий,
разумеется, не ограничилась уровнем Союза: она пошли вглубь и в
Российской Федерации, и автономии активно в нее включились. Ни тогда, ни
теперь не принимается во внимание то, что политическая свобода и свобода
экономическая – совсем разные понятия. Народы большинства бывших союзных
республик, пришедших к экономическому краху, ощутили это на себе в
полной мере.

С вопросом о суверенитете связан вопрос о территории, т. е. о
пространстве земли, воды, воздуха, недр, которые подчинены верховной
власти государства. Без территории не может быть и государства,
поскольку она образует материальное содержание суверенитета.

В соответствии с Конституцией России 1993 г. (ст. 4, ч. 1) суверенитет
федерации распространяется на всю ее территорию. Сам факт
конституционного определения территории государства – существенная
гарантия его территориальной целостности, так как для изменения
территории необходимо изменение самой Конституции. Территориальное
верховенство Российской Федерации проявляется в праве устанавливать
статус, режим и осуществлять защиту государственной границы,
территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и
континентального шельфа.

Конституция РФ сосредоточивает решение всех вопросов, касающихся защиты
России от посягательств извне, исключительно в руках федеральных
властей.

Пространственный предел, в котором действует суверенитет России,-
государственная граница России. 1 апреля 1993 г. был принят федеральный
закон “О государственной границе Российской Федерации'”.

Республики, стремящиеся обладать правом выхода из состава Российской
Федерации, часто ссылаются на закрепленное во множестве
международноправовых актах право народов на самоопределение.

Так, в ст. 69 Конституции Республики Башкортостан 1994 г. зафиксировано
положение о том, что эта республика образована в результате реализации
права башкирской нации на самоопределение и государственный суверенитет
республики есть ее неотъемлемое качественное состояние.

Однако в специальном докладе подкомиссии ООН по предупреждению
дискриминации и защите национальных меньшинств особо отмечено: “…там,
где затрагивается территориальная целостность государства, право на
самоопределение в принципе не применяется. В документах и практике ООН
не признается право на отделение от существующего государства-члена ООН,
поскольку пытаться делать ссылки на него с целью.нарушить
территориальное единство и территориальную целостность государства
означало бы ненадлежащее применение принципа самоопределения,
противоречащего целям Устава ООН'”.

Хельсинкский заключительный акт 1975 г. обусловливает уважение права
народов распоряжаться своей судьбой соблюдением территориальной
целостности государства; п. 5 Итоговых документов Венской встречи 1986
г. гласит: “…никакие действия, нарушающие принцип единства
государства, не будут признаны законными”.

Согласно п. 37 документа Копенгагенского совещания конференции по
человеческому измерению СБСЕ 1990 г., “ни одно из положений раздела о
правах национальных меньшинств не может толковаться как подразумевающее
право заниматься любой деятельностью вопреки принципу территориальной
целостности государств”

Сейчас осуществление принципа самоопределения всех населяющих Российскую
Федерацию народов без ущемления прав какого-либо из них и при
одновременной защите других прав человека возможно только в рамках
одного государства, поэтому в Конституции Российской Федерации
отсутствует право субъектов на выход. Признание этого права означало бы
поощрение и признание правомерности полного или частичного нарушения
единства Российской Федерации. Несмотря на это, две республики в составе
федерации прямо или косвенно закрепили в своих конституциях нормы,
предусматривающие право выхода.

Например, в Конституции Республики Тыва от 21 октября 1993 г. отражено,
что республика “имеет право на самоопределение и выход из состава
Российской Федерации путем всенародного референдума Республики Тыва”
(ст. 1, ч. 1). Это противоречит Конституции Российской Федерации, ее
федеративной природе и в случае реализации приведет к разрушению
территориальной целостности Российского государства.

Кроме того, факт существования республики (национального государства)
уже сам по себе есть акт самоопределения народа, который не противоречит
нахождению Тывы в составе Российской Федерации.

В социально-экономических и политических условиях переходного периода
развитие и укрепление федерализма в ряду ключевых проблем укрепления
российской государственности. Системного законодательства, предметно
ориентирующего регионы в этой сфере государственного строительства,
Российская Федерация до сих пор не имеет. Республики, края, области и
автономные округа ведут “субъектное” законотворчество, без определенных
федеральным центром “правил игры”. В результате, на фоне несовпадения
экономических интересов региона с интересами федеральными законодательно
обеспечиваются, прежде всего, политические приоритеты региональных элит.
Это только способствует углублению кризиса национальной
государственности.

Вполне обоснованно можно выделить несколько характерных признаков
данного процесса:

– политическая суверенизация регионов;

– искажение экономических интересов регионов;

– периодический и спонтанный передел национального общественного
богатства региона между федеральными, региональными и местными
структурами власти и коммерческими группировками.

По-особому актуальна данная проблема для семи сложнопостроенных
субъектов Федерации – Красноярского края, Архангельской, Пермской,
Иркутской, Тюменской и Читинской областей, поскольку в их состав входят
автономные округа. Конституция как Основной Закон определила лишь состав
Российской Федерации и важнейшие принципы ее организации. В связи с этим
Конституцией РФ предусмотрена необходимость издания ряда общих законов,
регламентирующих различные стороны построения Федерации и федеративных
отношений. В частности, в ч.4, ст.66 Конституции РФ закреплено положение
о вхождении автономных округов в состав края или области. Очевидно, что
все правовые коллизии должны быть урегулированы федеральным законом.
Необходим исчерпывающий ответ на вопрос, как должны строиться
взаимоотношения в треугольнике: автономный округ – край/ область –
федеральный центр.

По Конституции край (область) и автономные округа – субъекты Федерации,
равноправные как между собой, так и во взаимоотношениях с федеральным
центром. Но где пределы полномочий органов государственной власти края,
области и входящего в их состав автономного округа? В Основном Законе
России ответа на этот вопрос нет. Напомним: отношения могут
регулироваться федеральным законом и договором. Закон – первичен,
договор – вторичен. В отсутствии выверенного федерального закона на
правовом поле неизбежна борьба за власть. Ярчайший тому пример –
ситуация в Тюменской области. Поэтому в широком спектре проблем развития
реального федерализма в России вопрос урегулирования отношений между
краем (областями) и входящими в их состав автономными округами остается
одним из наиболее важных. Суть вопроса – в организации эффективно
действующей государственной власти в сложнопостроенном субъекте
Российской Федерации.

Ключевые положения системы отношений между органами государственной
власти области и входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Мало-Ненецким
автономными округами определены Постановлением Конституционного Суда РФ
от 14.07.97 г. № 12-П “По делу о толковании содержащегося в части 4
статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении
автономного округа в состав края, области”. Следуя законам,
администрация Тюменской области в целях обеспечения защиты интересов
всего населения области и укрепления реального федерализма наработала
пакет предложений по организационно-правовому урегулированию отношений
края (областей), с входящими в их состав автономными округами. В основе
предложений лежат принципы совместных и скоординированных решений
органов государственной власти Российской Федерации, края (области) и
входящих в их состав автономных округов.

К сожалению, российским законодательством не выработаны правовые
механизмы, обеспечивающие безусловную реализацию постановлений
Конституционного Суда. Хотя Федеральным конституционным законом “О
Конституционном Суде Российской Федерации”, принятым в июле 1994 года,
соответствующие меры предусмотрены в статье 81 “Последствия неисполнения
решения”. Цитирую ее полностью: “Неисполнение, ненадлежащее исполнение
либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда
Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным
законом”. Однако данного закона до сих пор нет. Именно поэтому
руководители органов государственной власти Красноярского края,
Архангельской, Иркутской, Пермской и Тюменской областей предложили
федеральному центру ряд мер, направленных на реализацию постановления
Конституционного Суда РФ № 12-П от 14.07.97 г.

Правовую позицию Тюменской области можно сформулировать в следующих
тезисах:

1. Конституция РФ предусматривает учет особенностей статуса
сложнопостроенных субъектов РФ, специфических государственно-правовых
связей между областью и округами путем правового оформления единой
региональной общности на основе федерального закона и договора.

2. Вопрос об условиях вхождения автономных округов в состав области
потерял актуальность, поскольку эти положения сформулированы в
Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г.: это – наличие
единых территории, населения, избрание населением области общих органов
государственной власти, их юрисдикция по определенному перечню
полномочий на всей территории области, включая автономные округа.

3. Договорный характер отношений, рассматриваемый властями округов как
уникальный опыт поэтапного разрешения правового спора между автономным
округом и областью на основе принципа равноправия, не устранил
неопределенности в понимании соответствующих конституционных положений.

Договоры, различные формы и структуры координации сотрудничества
(совместное заседание трех Дум, Совет Тюменской областной Думы, Думы
Ханты-Мансийского, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономных
округов, Совет губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского
автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа) по своему
структурно-функциональному предназначению, процедуре формирования и
правовому статусу не могут быть признаны в качестве государственной
власти области. В случае недостижения договоренностей между областью и
входящими в ее состав автономными округами должно действовать
законодательство области.

3. Конституционно – правовой статус РФ и ее субъектов

Российская Федерация как федеративное государство: понятие и признаки.
Принципы построения федеративного государства: национальный,
территориальный, национально – территориальный. Особенности российского
федерализма. Территория Российской Федерации. Государственная граница
Российской Федерации. Состав территории. Континентальный шельф и
исключительная экономическая зона. Компетенция Российской Федерации в
системе разграничения компетенции между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации. Предметы исключительного ведения
Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовой статус
субъекта Российской Федерации и его характеристики. Конституционно –
правовой статус Тюменской области. Правовая основа отношений между
Тюменской областью, Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой и
Ямало-Ненецким автономным округами. Порядок формирования и правовой
статус высших органов государственной власти Тюменской области,
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного
округа. Порядок и принципы взаимодействия Тюменской области, ЯНАО и ХМАО
– Югры.

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы
высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с
федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои
нормативные правовые акты учредительного характера (например,
конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать
региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть
собственное гражданство, столица, герб и иные элементы
конституционно-правового статуса государства, за исключением
государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации
(сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных
отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования,
которые, как правило, определяются историческими или правовыми
факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли
(как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от
конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных
государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных
образований бывает весьма затруднительно. Например, в науке до сих пор
нет единого подхода к тому, что представляет собой Европейский союз.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства
федеративных государств:

Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов:
штатов, кантонов, республик.

В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и
судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.
Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается союзной
конституцией.

Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции,
имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и
гражданство федеральных единиц.

Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в
федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально
представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ,
Бразилия, Индия и др.).

Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная
структура союзного парламента. Одна палата рассматривается как орган
общесоюзного представительства, депутаты в неё избираются со всей
страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного
государства выделяют симметричные и асимметричные федерации. В первых
субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например,
Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты
Америки), во вторых — конституционно-правовой статус субъектов различен
(например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия). Вопрос о
том, к какому из типов относят Российскую Федерацию, в науке спорен. В
любом случае отмечается, что абсолютно симметричных федераций на
сегодняшний день не существует: все они обладают теми или иными
признаками асимметричности.

Федерации строятся по территориальному и национальному признакам,
которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру
государственного устройства.

+ См. предыдущий вопрос.

4. Реализация принципа разделения властей странах западной Европы и США

Теории разделения властей. Дж.Локк, Ш.Монтескье, Г.Еллинек, М.Ориу, М.М.
Сперанский. Принцип сдержек и противовесов при распределении властных
полномочий между ветвями власти. Особенности распределения властных
полномочий между ветвями власти в государствах с различными формами
правления. Влияние территориального устройства, политического режима,
правовой системы государства на реализацию принципов разделения властей.

Теория разделения властей возникает и начинает «материализовываться»
лишь на той стадии развития общества и государства, когда созревают все
необходимые предпосылки для активного участия широких слоев общества в
социально-политической жизни и политических процессах страны,
торжествует хотя бы в формальном плане политический и идеологический
плюрализм; среди интеллектуальных слоев общества идет усиленный поиск
путей и средств создания надежных гарантий прав и свобод подданных или
граждан; предпринимаются попытки ограждения их, а вместе с ними всего
общества и государства от возможной узурпации всей государственной
власти как со стороны отдельных лиц, так и со стороны отдельных органов
государства.

Дж.Локк в своем учении утверждает, что государство было создано по
взаимному согласию людей для защиты их жизни, свободы и имущества. Для
выполнения этой задачи политическая власть наделяется правомочием
издавать законы и применять для исполнения этих законов силу сообщества.

Законодательная и исполнительная власти в своей деятельности независимы,
но обе эти власти имеют над собой высшего судью в лице народа,
обладающего правом требовать к ответу всякую власть. Законодательной
власти в лице народа принадлежит исключительное право издавать законы,
обязательные для всех. Отличаясь друг от друга своими функциями, эти
власти, по Локку должны быть разделены и переданы в разные, ибо в
противном случае правители получают возможность освобождать себя от
подчинения законам и приспособлять их к своим частным интересам.

Таким образом, разделение властей являлось для Дж.Локка делом
практического удобства и практической целесообразности. Он обозначает
основные направления и принципы исследования политической власти:
разделение и взаимодействие властей, необходимость их связи и
соподчинения, представительный характер законодательной власти,
верховенство закона, независимость судей.

Свой классический вид доктрина разделения властей приобретает в теории
Ш.Монтескье. Идеализируя английскую систему правления, развивая идею
Дж.Локка, Монтескье заключает, что только разделение властных функций
между разными государственными органами способно обеспечить
плюралистическое согласие в обществе, права и свободы человека,
верховенство права в жизни государства.

Ш.Монтескье уже не выделяет законодательную власть как основную, он
подчеркивает разделение трех властей, каждую из которых образуют
различные группы людей. Новым этапом в становлении теории разделения
властей стали работы Ш.Монтескье, которые оформили положение о трех
властях. До него ни левеллеры, ни Дж.Локк не выделяли еще особой
судебной власти, хотя отправление правосудия у них фактически
обособлялось. Развив теоретические основы доктрины разделения властей,
Ш.Монтескье выдвинул идею о «равновесии» и взаимных «сдержках» властей,
а также высказал мысль о том. Что в органах государственной власти
должны быть представлены все сословия общества. Разумное государство, по
Ш.Монтескье, теоретически должно основываться на принципах разделения
властей, взаимного сдерживания властей от произвола, распределения
верховной власти между различными социальными слоями общества.

В соответствии с конституционным проектом Ш.Монтескье законодательная
власть являлась лишь выражением «Общей воли государства…». Основное
назначение — выявить право и сформировать его в виде положительных
законов государства, обязательных для всех граждан.

В отличие от судебной власти, законодательная и исполнительная
власти,также имеющие правовой характер, могут злоупотреблять властью,
допускать произвол. Поэтому эти две власти, по мнению Ш.Монтескье,
должны быть не только разделены, но и наделены правом приостанавливать и
отменять деятельность друг друга. Каждая из властей должна не только
отправляться особыми органами, но и одни и те же лица не могут совмещать
деятельность различных органах власти.

5. Порядок избрания и конституционно-правовой статус Президента
Российской Федерации

Конституционно-правовой статус Президента РФ. Место Президента в системе
высших органов государственной власти. Основания и порядок выдвижения
кандидатур на должность главы государства. Порядок подведения
результатов голосования. Процедура отрешения Президента Российской
Федерации от должности.

Компетенция Президента РФ. Роль Президента РФ в формировании
Правительства Российской Федерации. Полномочия Президента РФ в области
внешней политики и международных отношений. Основные полномочия в
области обороны страны. Полномочия Президента РФ по кадровым вопросам.
Полномочия Президента в системе государственного управления.
Взаимодействие Президента с органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. Роль Президента как гаранта Конституции. Прав и
свобод человека и гражданина.

Конституционные основы взаимодействия Президента РФ и палат Федерального
Собрания.

Акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, их в роль и значение
в системе иных нормативно-правовых актов.

Президент РФ является главой государства. Президент РФ является гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном
Конституцией РФ порядке Президент РФ: принимает меры по охране
суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов
государственной власти; определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства; представляет РФ внутри страны и в
международных отношениях.

Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (не моложе
35 лет, постоянно проживающий в России в течение 10 лет, не менее 51%
голосов избирателей). Вступает в должность через 30 дней после
официального объявления итогов выборов. Иногурация – произнесения
клятвы, вручение личной символики (штандарт Президента –государственный
флаг с гербом), удостоверение личности, знак Президента (орденская лента
Андрея Первозванного, вербировка с именем Президента и датой вступления
в должность, которое состоит из золота и эмали) Администрация Президента
РФ- орган, оказывающий помощь Президенту РФ. Одно и то же лицо не может
занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков
подряд.

Президент РФ: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя
Правительства РФ; б) имеет право председательствовать на заседаниях
Правительства РФ; в) принимает решение об отставке Правительства РФ; г)
представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на
должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед
Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя
Центрального банка РФ; д) по предложению Председателя Правительства РФ
назначает на должность и освобождает от должности заместителей
Председателя Правительства РФ, федеральных министров; е) представляет
Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда
РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет
Федерации предложение об освобождении от должности Генерального
прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов; ж) формирует и
возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется
федеральным законом; з) утверждает военную доктрину РФ; и) формирует
Администрацию Президента РФ; к) назначает и освобождает полномочных
представителей Президента РФ; л) назначает и освобождает высшее
командование Вооруженных Сил РФ; м) назначает и отзывает после
консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат
Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных
государствах и международных организациях.

Президент РФ: а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с
Конституцией РФ и федеральным законом; б) распускает Государственную
Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; в) назначает
референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и
обнародует федеральные законы; е) обращается к Федеральному Собранию с
ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики государства.

Президент РФ: а) осуществляет руководство внешней политикой РФ; б) ведет
переговоры и подписывает международные договоры РФ; в) подписывает
ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты
аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами
РФ. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии
Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях
военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации
и Государственной Думе. Режим военного положения определяется
федеральным конституционным законом.

Президент РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных
федеральным конституционным законом, вводит на территории РФ или в
отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент РФ: а) решает вопросы гражданства РФ и предоставления
политического убежища; б) награждает государственными наградами РФ,
присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные
звания; в) осуществляет помилование.

Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения
Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы и
распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и
федеральным законам.

Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им
присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в
должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его
отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять
принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы
Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента
досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои
обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.
Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать
Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения
о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на
основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного
заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ
признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение
Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации
об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями
голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной
трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения
специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета
Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не
позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой
обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации
не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

6. Институт президента в системе государственной власти РФ.
Администрация президента РФ

Теоретические подходы к изучению института президента РФ (правовой,
институциональный, политический, психологический). Полномочия Президента
по отношению к органам исполнительной власти. Президент и Правительство.
Нормативные акты главы государства. Поручения Президента. РФ
Чрезвычайные полномочия и проблема президентского правления.

Порядок взаимодействия Президента с высшими органами государственной
власти РФ (Правительство, Федеральное Собрание, Суды РФ). Роль
Президента при формировании системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти.

Государственный Совет как совещательный орган при Президенте РФ. Совет
Безопасности и его роль в реализации Президентом РФ своих полномочий.
Представители Президента РФ в органах государственной власти РФ
(Государственной Думе, Совете Федерации, Судах РФ).

Администрация Президента РФ: статус, порядок формирования, полномочия.
Глава (руководитель) Администрации Президента РФ. Структурные
подразделения Администрации Президента РФ. Президентский контроль за
законностью деятельности государственной администрации

В одной системе: единое правовое, экономическое пространство
взаимодействует друг с другом. Их полномочия определяются в соответствии
с предметами ведения: предметы ведения федерации (по ним создаются
федеральные органы, н-р, Министерство обороны); предметы совместного
ведения (разделение по сферам, н-р, Министерство соц. развития РФ и
Министерство соц. защиты РТ); предметы ведения субъектов РФ, на уровне
субъекта могут существовать органы управления субъекта как: Министерство
образования и науки РТ, министерство труда, также могут быть
территориальные органы, Федеральное казначейство и казначейство РТ.

Учитывая опыт применения Договора Российской Федерации и Республики
Татарстан “О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти Республики Татарстан” от 15 февраля 1994
г., заключенного на основе референдума Республики Татарстан,
проведенного 21 марта 1992 г., и в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан. Президентом РТ
подготовлен Проект Договора, одобрен Госсоветом РТ (от 28 октября 2005
г. N 1609-III- ГС), принят Государственной Думой, но не одобрен Советом
Федерации.

Договор. РТ обладает всей полнотой государственной (законодательной,
исполнительной и судебной) власти вне пределов ведения РФ и полномочий
РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; заключают
соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов, связанных с
экономическими, экологическими (в результате длительного использования
нефтяных месторождений с учетом горногеологических условий добычи
углеводородов), культурными и иными особенностями РТ; осуществляет
международные и внешнеэкономические связи с субъектами и
административно-территориальными образованиями иностранных государств,
участвует в деятельности специально созданных органов международных
организаций; по согласованию с Правительством РФ оказывает
государственную поддержку и содействие соотечественникам в сохранении
самобытности, развитии национальной культуры и языка. Государственными
языками в РТ являются русский и татарский языки. Граждане Российской
Федерации, проживающие на территории Республики Татарстан, имеют право
получать основной документ, удостоверяющий личность (общегражданский
паспорт гражданина Российской Федерации), с вкладышем на государственном
языке РТ (татарском) и с изображением государственного герба Республики
Татарстан. Органы государственной власти Республики Татарстан имеют
соответствующее представительство при Президенте Российской Федерации в
г.Москве. Срок действия настоящего Договора – 10 лет со дня его
вступления в силу.

Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и
законодательным органом РФ.

В Совет Федерации входят по 2 представителя из 89 субъектов РФ (из
представительного и законодательного органа)

Госдума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на 4 года. (225 по
одномандатным избирательным округам, 225 по партийным спискам) Депутатом
Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и
имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы
работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной
Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной
творческой деятельности. Основная работа сессии, которая состоит из
заседаний палаты, комитетов, комиссий, парламентских слушаний. Основное
назначение-принятие законов (три чтения, бюджет-четыре).

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день
после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной
Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает
старейший по возрасту депутат.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания
Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях,
предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые
заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий
Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений
руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации
(Миронов) и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего
состава Председателя Государственной Думы (Грызлов) и его заместителей.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии,
проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет
Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и
порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

К ведению Совета Федерации относятся: 1)утверждение изменения границ
между субъектами РФ; 2) утверждение указа Президента РФ о введении
военного, чрезвычайного положения; 3) решение вопроса о возможности
использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; 4)
назначение выборов Президента РФ и отрешение Президента РФ от должности;
5) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; 6) назначение на должность и
освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя
Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся: 1) дача согласия Президенту РФ
на назначение Председателя Правительства РФ; 2) решение вопроса о
доверии Правительству РФ; 3) назначение на должность и освобождение от
должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной
палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам
человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным
законом; 4) объявление амнистии; 5) выдвижение обвинения против
Президента РФ для отрешения его от должности.

Совет Федерации и Государственная Дума принимают постановления по
вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях,
предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ. В случае роспуска
Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы
вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через
четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть
распущена по основаниям: предусмотренным статьей 117 Конституции РФ, в
течение года после ее избрания; с момента выдвижения ею обвинения против
Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в
период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного
положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий
Президента Российской Федерации.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету
Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы,
Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов
РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному
Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам
их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты,
о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств
государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы,
покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при
наличии заключения Правительства Российской Федерации. Федеральные
законы принимаются Государственной Думой.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней
передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается
одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины
от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней
он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального
закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию
для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон
подлежит повторному рассмотрению. Государственной Думой. В случае
несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный
закон считается принятым, если при повторном голосовании за него
проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов
Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые
Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального
бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного,
кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации
и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и
защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту
РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати
дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в
течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона
отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном
Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при
повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой
редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит
подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам,
предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон
считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей
голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей
голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый
федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит
подписанию Президентом РФ и обнародованию.

7. Органы исполнительной власти РФ: структура, формирование, проблемы
взаимодействия

Понятие, правовой статус и состав Правительства РФ. Председатель
Правительства РФ: правовое положение и функции, порядок назначения.
Заместители Председателя Правительства РФ. Федеральные министры.
Назначение на должность и освобождение от должности членов Правительства
РФ, их правовое положение. Отставка правительства РФ и сложение
Правительством РФ своих полномочий. Политическая ответственность,
принцип солидарной ответственности Правительства РФ. Вотум недоверия
Правительству РФ. Роль Президента РФ в процедуре отставки Правительства
РФ. Полномочия Правительства РФ в экономической, финансовой, социальной,
экологической и административно – политической сферах. Организационно –
правовые формы деятельности Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ:
понятие, структура, содержание деятельности. Структура федеральных
органов исполнительной власти РФ. Федеральные министерства РФ.
Федеральные службы. Федеральные агентства. Территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти: понятие, виды, правовое
положение.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ
состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя
Правительства РФ и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия
Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя
Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после
вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки
Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры
Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную
Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение
недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного
отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ
Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства
РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после
назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства РФ
предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей
Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет
Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б)
обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной
политики; в) обеспечивает проведение в РФ единой государственной
политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление
федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны
страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; е)
осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,
охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж)
осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ,
федеральными законами, указами Президента РФ.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов,
нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения
Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным
законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или
отклоняется Президентом РФ. Президент РФ может принять решение об
отставке Правительства РФ. Государственная Дума может выразить недоверие
Правительству РФ. Постановление о недоверии Правительству РФ принимается
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
После выражения Государственной Думой недоверия Правительству РФ
Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ либо не
согласиться с решением Государственной Думы. В случае если
Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие
Правительству Российской Федерации, Президент РФ объявляет об отставке
Правительства либо распускает Государственную Думу. Председатель
Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о
доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии
отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке
Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых
выборов. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по
поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового
Правительства РФ.

Федеральные министерства – стратегический орган, разрабатывает стратегию
в определенной сфере. Федеральные службы – органы, исполняющие
контрольно-надзорные и специальные функции Федеральные агентства –
Органы, оказывающие государственные услуги и распоряжаются
государственным имуществом.

Руководство деятельностью осуществляет Президент РФ: МВД РФ, МРФ по
делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, МИД РФ, МО РФ,
МЮ РФ, их службы). В ведении Правительства РФ находится: Министерство
здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры и
массовых коммуникаций РФ, МОиН РФ, Министерство природных ресурсов РФ,
Министерство промышленности и энергетики РФ, МСХ РФ, Министерство
транспорта и связи РФ, МФ РФ, МЭРиТ РФ, их служба и агентства

В систему органов исполнительной власти субъекта РФ входят их
правительства, администрации, министерства, комитеты, департаменты и
другие ведомства. Эту систему возглавляет высшее должностное лицо
субъекта РФ – Президент (Глава) республики, Глава администрации (Мэр,
Губернатор) края, области, города федерального значения, автономной
республики, автономного округа. Высшее должностное лицо может
возглавлять Правительство сам (например, в Бурятии) или через кого-то (в
РТ – Премьер-министр).

8. Федеральное собрание Российской Федерации: конституционно правовой
статус, структура, формирование

Современные модели организации парламентов – однопалатный и двухпалатные
парламенты. Порядок формирования Государственной Думы Федерального
Собрания РФ (пропорциональная избирательные системы). Порядок
формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Структура и
организация деятельности палат Федерального Собрания РФ. Регламенты
деятельности палат Федерального Собрания РФ.

Председатель Государственной Думы: правовой статус, полномочия, порядок
избрания. Заместители Председателя Государственной Думы. Совет Палаты.
Председатель Совета Федерации: полномочия, правовой статус, порядок
избрания. Комитеты и комиссии Государственной Думы и Совета Федерации
Федерального Собрания РФ. Законодательный процесс. Депутатские
объединения (фракции) в Государственной Думе Федерального Собрания РФ:
порядок формирования, состав, роль в законодательном процессе. Аппараты
палат Федерального Собрания РФ. Парламентские процедуры: понятие и
содержание, классификации. Парламентский контроль: понятие, организация
формы. Правовой статус депутата и члена Совета Федерации. Взаимодействие
палат Федерального Собрания с Высшими органами государственной власти
Российской Федерации.

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент.
Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями
по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий
ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим
представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ).
Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо
от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него
входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель
законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти);
2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего
открытого голосования).

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают особым
статусом представителей народа. Принципы их деятельности: 1) принцип
«императивного мандата» (т. е. обязательности исполнения наказов
избирателей и отчетность перед ними); 2) принцип «свободного мандата»
(т. е. свободного своего волеизъявления без влияния со стороны какого бы
то ни было органа власти или должностного лица).

Черты Федерального Собрания РФ: 1) Федеральное Собрание – это
коллегиальный орган, состоящий из представителей населения; 2) это
высший законодательный орган в РФ, т. е. акты Федерального Собрания и
законы, им принимаемые, должны соответствовать только Конституции РФ, в
отношении же всех остальных нормативных актов эти акты обладают высшей
юридической силой. Принципы деятельности Федерального Собрания РФ: 1)
порядок формирования и компетенция палат Федерального Собрания
устанавливаются Конституцией РФ; 2) Федеральное Собрание является
представителем народа России и отстаивает его интересы; 3) Федеральное
Собрание – единственный орган, обладающий правом принятия
государственного бюджета и контроля за его исполнением; 4) выборы
Президента РФ назначаются Федеральным Собранием.

Основной функцией Федерального Собрания является принятие (нижней
палатой) и одобрение (верхней палатой) федеральных конституционных и
федеральных законов.

Федеральное Собрание РФ осуществляет: 1) распоряжение федеральными
средствами государственной казны (принимает федеральный бюджет и
осуществляет контроль за его исполнением); 2) контроль за исполнительной
властью.

В полномочия Федерального Собрания входит производство процедуры
отрешения Президента РФ от должности на основании заключения
Генерального прокурора РФ о наличии состава преступления в действиях
Президента РФ и процедуры объявления «вотума недоверия» Правительству
РФ, а также контроля за судебной властью путем дачи согласия на
назначение судей высших государственных судов России.

Федеральное Собрание независимо в осуществлении своих полномочий, но его
нижняя палата (Государственная Дума РФ) может быть распущена Президентом
РФ в случаях: 1) трехкратного неодобрения Федеральным Собранием
кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной Президентом РФ;
2) объявления «вотума недоверия» Правительству РФ, с которым дважды не
согласился Президент РФ.

Государственная Дума РФ состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции
РФ), из которы х 225 депутатов получают депутатские мандаты исходя из
числа голосов, поданных за партийный список, в который входит кандидат,
пропорционально числу голосов избирателей, поданных за партию. К
распределению депутатских мандатов допускаются партии, за которые
проголосовало не менее 7 % избирателей, принявших участие в выборах

Остальные 225 мест замещаются непосредственно теми кандидатами, которые
получили большинство голосов избирателей по одномандатному
избирательному округу.

Депутаты Государственной Думы работают hd профессиональной основе и не
могут занимать государственные должности, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческсГ!
Деятельности.

Структура Государе ю *…«ой Д «-? включает в себя: 1) Председателя
Государственной Думы, его первых заместителей и заместителей (они
избираются из числа депутатов Государственной Думы на первом заседании
Государственной Думы); 2) Совет Государственной Думы (осуществляет
основную текущую работу Государственной Думы); 3) депутатские
объединения (фракции и депутатские группы); 4) комитеты и комиссии (они
создаются для решения отдельны х задач Государственной Думы).

Председатель Государственной Думы: 1) ведет заседания палаты; 2) ведает
вопросами внутреннего распорядка палаты; 3) организует работу
Государственной Думы; 4) представляет палату во взаимоотношениях с РФ,
иностранными государствами, государственными органами и должностными
лицами; 5) осуществляет иные организационные полномочия.

Председатель Государственной Думы и его заместители входят в состав
Совета Государственной Думы и имеют право решающего голоса при принятии
решения Советом.

Совет Государственной Думы осуществляет предварительную подготовку и
рассмотрение организационных вопросов деятельности палаты, а также
подготавливает законопроекты к обсуждению на заседании палаты.

Все депутатские объединения обладают равными правами. Они создаются в
целях отстаивания интересов партии и, как правило, представлены ее
членами.

Депутатские объединения вправе на своих заседаниях принимать решения’по
обсуждаемым вопросам, об этих решениях депутаты сообщают Председателю и
Совету Государственной Думы. Такие решения имеют рекомендательный
характер. Депутатские объединения, число которых составляет более 50
человек, подлежат государственной регистрации в установленном
федеральными законами порядке.

Основная функция Государственной Думы РФ -обсуждение и принятие
федеральных конституционных и федеральных законов.

Иные полномочия Государственной Думы (ст. 103 Конституции РФ): 1)
внесение Думой или ее депутатами законопроектов на обсуждение палаты; 2)
рассмотрение кандидатуры Председателя Правительства РФ, предложенной
Президентом РФ; 3) решение вопроса о доверии Правительству РФ; 4)
назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального
банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов,
Уполномо-‘ ченного по правам человека; 5) объявление амнистии; 6)
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от
должности.

Порядок деятельности Государственной Думы ФС РФ определяется
Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и
Регламентом палаты.

Основные принципы организации деятельности Государственной Думы: 1)
политическое многообразие депутатских групп и многопартийность;

2) свободное обсуждение и коллективное разрешение поставленных задач.

? Государственная Дума работает в периоды сессий: 1) весенней (с 12
января по 20 июня); 2) осенней (с 1 сентября по 25 декабря).

Сессия работы Государственной Думы – это период, в течение которого
осуществляется работа нижней палаты Федерального Собрания аседания
палаты, комитетов Государственной – Думы, ее Совета, проходят
парламентские слушания, работают парламентские фракции, комитеты,
рабочие группы.

Государственная Дума нового созыва собирается на первое заседание на
30-й день после выборов. Президент РФ может созвать депутатов на первое
заседание ранее этого срока. Первое заседание всегда открывается
старейшим по возрасту из депутатов.

Согласно Регламенту Государственной Думы последующие заседания палаты
открывает председатель Государственной Думы.. На своем первом заседании
Государственной Думы депутаты избирают органы палаты: 1) Председателя
Государственной Думы; 2) Счетную комиссию;

3) Временную комиссию по Регламенту и организации работы Государственной
Думы; 4) Временныйсекретариат. Эти решения Государственной Думы
оформляются постановлениями. Заседания нижней палаты Федерального
Собрания РФ проходят открыто и освещаются в средствах массовой
информации, за исключением случаев, установленных Регламентом
Государственной Думы, либо в случае принятия решения о проведении
закрытого заседания большинством голосов от числа присутствующих на
заседании депутатов. На закрытых заседаниях вправе присутствовать:
Президент РФ, Председатель и члены Совета Федерации, Председатель
Правительства РФ и его члены, а также иные лица, перечисленные в
Регламенте Государственной Думы.

Заседания Государственной Думы проходят отдельно от заседаний верхней
палаты Федерального Собрания, однако на заседаниях Государственной Думы
могут присутствовать члены Совета Федерации.

Решения на заседаниях Государственной Думы принимаются голосованием
(открытым или тайным) из расчета один голос у одного депутата.
Голосования могут быть тайными и открытыми (путем прямого СМ
голосования). Каждый депутат голосует самостоя- Ю тельно, руководящие
органы политических партий не могут принуждать своих членов голосовать
за то или иное решение.

Заседание нижней палаты Федерального Собрания правомочно, если на нем
присутствует большинство от общего числа депутатов (т. е. 226 депутатов
и более).

На заседаниях Государственной Думы ведутся: 1) протоколы (они
подписываются председательствующим на заседании); 2) стенограммы (они
подлежат официальному опубликованию, за исключением стенограмм закрытых
заседаний).

Регламент Государственной Думы устанавливает периоды для работы
депутатов с избирателями -каждая последняя неделя месяца.

Деятельность Государственной Думы оканчивается с момента начала работы
Государственной Думы нового созыва (первого ее заседания).

В парламентах ряда стран, в том числе и в России, создаются и комитеты,
и комиссии. Чаще всего комитеты (комиссии) парламентов наделяются
определенной компетенцией в той или иной сфере правового регулирования.

Временные комиссии, как правило, создаются для проведения парламентских
расследований – комиссии по расследованию, а также согласительные,
специальные комиссии – для разработки какого-либо законопроекта или
обсуждения и подготовки к слушанию в парламенте того или иного вопроса.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и Комитет
Государственной Думы по конституционному законодательству и
государственному строительству; Комитет Совета Федерации по делам
Федерации и региональной политике и Комитет Государственной Думы по
делам Федерации и региональной политике; Комитет Совета Федерации по
вопросам местного самоуправления и Комитет Государственной Думы по
вопросам местного самоуправления; Комитет Совета Федерации по обороне и
безопасности и Комитет Государственной Думы по обороне, Комитет
Государственной Думы по безопасности.

9. Судебная система РФ. Прокуратура РФ

Судебная система России. Конституционный суд РФ: статус и порядок
формирования. Принципы деятельности и компетенция Конституционного суда
РФ. Палаты Конституционного суда РФ. Высший арбитражный суд РФ.
Президиум Высшего арбитражного суда РФ. Пленум Высшего арбитражного суда
РФ. Арбитражные суды РФ (федеральные арбитражные суды округов,
арбитражные суды субъектов РФ). Верховный суд РФ. Структура Верховного
суда РФ (Пленум, Президиум, судебная коллегия по гражданским делам,
судебная коллегия по уголовным делам, военная коллегия, кассационная
палата). Система и структура судов общей юрисдикции (верховные суды
субъектов РФ, районные суды, военные суды, специализированные
федеральные суды, мировые судьи). Система взаимодействия высших судов с
высшими органами исполнительной и законодательной власти РФ. Суды
субъектов РФ: конституционные (уставные) суды, мировые судьи. Судебный
контроль за законностью деятельности государственной администрации.

Система органов прокуратуры в РФ (Генеральная прокуратура РФ,
прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, военные
прокуратуры и специализированные прокуратуры). Принципы деятельности
органов прокуратуры. Функции и задачи органов прокуратуры. Порядок
формирования органов прокуратуры. Порядок назначения на должность
прокурора. Правовые гарантии обеспечения независимости прокурорских
работников.

Конституция РФ закрепляет: «Права и свободы человека и гражданина
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием». Правосудие же достигается деятельностью
судов.

Судебная власть в РФ согласно принципу разделения властей является
самостоятельной ветвью власти. Задача судебной власти – отправление
правосудия.

Отправление правосудия – установленная законом процессуальная
деятельность судов, направленная на разрешение споров о действительном
или предполагаемом нарушении норм права в порядке гражданского,
административного, уголовного судопроизводства. Судебная власть в РФ
осуществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства в коллегиальном или
единоличном (в суде первой инстанции) составах.

Непосредственно отправление правосудия осуществляют судьи, которые в
своей деятельности независимы, подчиняются только Конституции РФ и
федеральным законам и обладают особым статусом судьи.

Судьи в РФ осуществляют деятельность в соответствии с принципами: 1)
правосудие осуществляется только судом; 2) отправление правосудия
осуществляется только от имени РФ.

Конституция РФ устанавливает основные принципы судопроизводства в РФ: 1)
гласность судопроизводства; 2) непосредственное рассмотрение дел судами;
3) состязательность и равноправие сторон.

Гласность означает, что суды рассматривают дела открыто, т. е. в зале
судебного заседания при рассмотрении дела могут присутствовать все
желающие лица, если слушаемое дело не затрагивает личную, служебную,
коммерческую, государственную и иную охраняемую законом тайну (в этих
случаях проводится закрытое заседание).

Конституционный принцип непосредственного рассмотрения судом дел
означает недопустимость проведения заочного разбирательства уголовных
дел и гражданских в том случае, если рассмотрение дела не назначено в
отсутствие заинтересованных в качестве санкции за их виновное поведение.

Принцип судебного разбирательства на основе состязательности и
равноправия сторон означает, что стороны в своих правах на защиту и
обязанностях по доказыванию равны.

Конституция РФ устанавливает особое право лиц, обвиняемых в совершении
преступления и привлекаемых к уголовной ответственности, на рассмотрение
уголовного дела судом с участием присяжных заседателей. Рассмотрение
дела с участием присяжных заседателей осуществляется на основании
ходатайства подсудимого..

Суды РФ образуют судебную систему РФ, которая представляет собой
совокупность федеральных, судов и судов субъектов РФ.

Федеральные суды: 1) Конституционный Суд РФ; 2) Верховный Суд РФ,
верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные
суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 3) Высший
Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные
кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды
субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 2)
мировые судьи.

Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля,
самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством
конституционного судопроизводства (ст. 1 ФКЗ от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федерации» с изменениями от 8
февраля, 15 декабря 2001 г.).

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, один из которых является
председательствующим и один – его заместителем.

Эти судьи избираются на пленарном заседании Конституционного Суда сроком
на 3 года, тогда как общий срок полномочий судей составляет 15 лет.

Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по
представлению Президента РФ.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин РФ,
достигший 40-летнего возраста, обладающий безупречной репутацией,-
имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической
профессии не менее 15 лет, а также обладающий признанной высокой
квалификацией в области права.

Судьи Конституционного Суда РФ независимы и обладают
неприкосновенностью.

Структура Конституционного Суда РФ включает в себя две палаты, одна их
которых состоит из 10, а вторая из 9 судей Конституционного Суда. Палаты
на каждом своем заседании избирают из своего состава
председательствующего, который исполняет свои обязанности по руководству
в рамках этого заседания.

Принципы деятельности Конституционного Суда: 1) независимость судей
Конституционного Суда РФ; 2) коллегиальность рассмотрения дел;

3) гласность судебного заседания (допускается трансляция заседаний
Конституционного Суда РФ);

4) состязательность и равноправие сторон (этот принцип для
конституционного судопроизводства условный, так как решения выносятся на
основании документов и собственно сторон нет).

Конституционный Суд РФ вправе: 1) разрешать дела о соответствии
Конституции РФ федеральных законов, Указов Президента РФ, актов
Правительства РФ; конституций, республик, уставов, а также законов и
иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов
РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не
вступивших в законную силу международных договоров РФ; 2) разрешать
споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти;
между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ; между высшими государственными органами субъектов
РФ; 3) давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного
тяжкого преступления; 4) выступать с законодательной инициативой по
вопросам своего ведения; 5) давать толкование Конституции РФ (по
запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации),
6) проверять конституционность закона, примененного или подлежащего
применению в конкретном деле, разрешаемом судом по жалобам граждан и
запросам судов; 7) осуществлять иные полномочия, предоставляемые ему
Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными
законами.

Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов
прокуратуры. Жизнеспособность каждой системы государственных органов
зависит прежде всего от востребованности результатов ее действий
обществом и государством, что в свою очередь определяется содержанием
задач, стоящих перед соответствующей системой и степенью эффективности
их решения.

10. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации.
Референдум в Российской Федерации

Объективное избирательное право. Источники избирательного права.
Принципы избирательного права. Субъективное избирательное право.
Избирательные цензы. Избирательная система в широком смысле.
Избирательный процесс. Избирательная система в узком смысле: понятие и
виды. Мажоритарная избирательная система. Пропорциональная избирательная
система. Понятие и виды референдума в Российской Федерации. Порядок
проведения референдума. Юридическая сила решений, принятых на
референдуме.

Избирательное право (в субъективном, узком смысле слова) –
конституционное право граждан избирать и быть избранными в выборные
органы, государственные и муниципальные органы власти и право
участвовать в референдуме. Избирательное право (в объективном, широком
смысле слова) – совокупность правовых норм, регулирующих весь комплекс
избирательных процессов в РФ, включая избирательные права граждан.
Избирательное право в узком смысле слова включает в себя: 1) пассивное
избирательное право граждан РФ (право быть избранными в органы
государственной и муниципальной власти); 2) активное избирательное право
граждан РФ (право избирать в выборные органы власти). Активное
избирательное право принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему 18
лет, но с учетом установленных федеральными законами ограничений. Не
могут избирать граждане РФ: 1) признанные вступившим в законную силу
решением суда недееспособными (ограниченно дееспособными); 2) в
отношении которых вступил в законную силу приговор суда за совершение
преступления, наказанием за которое назначено лишение свободы.

Пассивное избирательное право принадлежит гражданам с момента достижения
ими возраста, |установленного федеральными законами для занятия
определенной должности. Это право ограничивается при наличии
обстоятельств, при которых не допускается занятие определенной
должности. Эти обстоятельства должны быть указаны в федеральных законах.
Не может быть избран в органы государственной и муниципальной власти
гражданин РФ: 1) занимающий на момент выборов государственную должность,
обязанности по исполнению которой несовместимы с выборной должностью; 2)
осужденный к лишению свободы приговором суда, вынесенным в установленном
порядке; 3) признанный вступившим в законную силу приговором суда
недееспособным или ограниченно дееспособным. Избирательное право как
совокупность правовых норм имеет систему: 1) федеральное
законодательство о выборах и референдуме; 2) законодательство о выборах
и референдуме субъектов РФ.

Элементы системы избирательного права РФ выделяются в зависимости от
уровня принятия нормативных актов. Нормативные акты, регулирующие
избирательное право: 1) Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.; 2)
федеральные законы (ФЗ от 12 июня 2002 г. №7-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4
июля, 23 декабря 2003 г.), ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации» (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г.), ФЗ от
26 ноября 1996 г. №38-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления» (с изменениями от 22 июня 1998 г.), ФЗ от 5 августа 2000
г. 1Ф13-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации», ФЗ от 10 января 2003 г. №9-ФЗ «О выборах
Президента Российской Федерации» и др.); 3) конституции (уставы)
субъектов РФ; 4) законы субъектов РФ; 5) уставы муниципальных
образований.

Принципы избирательного права России – основополагающие начала
российского законодательства о порядке избрания высших органов власти РФ
и ее субъектов, установленные Конституцией РФ.

Принципы: 1) всеобщность; 2) равность; 3) прямота; 4) тайность.

Всеобщность означает, что все граждане РФ независимо от пола, расы,
национальной принадлежности, вероисповедания и других качеств, если они
достигли определенного Конституцией РФ возраста, могут принимать участие
в выборах в качестве избирателей либо кандидатов на ту или иную выборную
должность (ст. 32 Конституции РФ).

Ограничение в избирательных правах граждан не допускается, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (например,
граждане, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда).

Избирательные права граждан РФ: 1) право участвовать в выдвижении
кандидатов, списков кандидатов; 2) участвовать в предвыборной агитации;
3) участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой
избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и
определение результатов выборов; 4) принимать участие в других
избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ,
федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ.

Реализацию принципа всеобщего избирательного права обеспечивает право
граждан участвовать в управлении делами государства. Благодаря этому
праву граждане РФ могут влиять на принятие и исполнение государственных
решений, государственную политику путем определения своих
представителей, лиц, в обязанности которых входит защита интересов
избирателей.

Граждане РФ осуществляют свое право участвовать в управлении делами
государства непосредственно, так как волеизъявление избирателей на
выборах, референдумах является прямым, кроме того, граждане РФ могут
лично участвовать в работе органов законодательной, исполнительной или
судебной власти.

Принцип равности избирательной системы РФ содержит в себе элементы: 1)
каждый избиратель обладает только 1 голосом (реализацию однократного
волеизъявления граждан на выборах обеспечивает наличие списков
избирателей по месту их жительства, где избиратели могут проголосовать
только 1 раз на основании паспорта гражданина РФ); 2) участие в выборах
граждан РФ на равных основаниях (ни один избиратель не может иметь
привилегии по отношению к другим избирателям, в случае же ограничения
кого-либо в их правах либо предпочтении голосов одних избирателей перед
другими выборы могут быть признаны недействительными).

Принцип прямоты означает, что избиратели голосуют на выборах
непосредственно за кандидатов, а не за специальных представителей,
которые в последующем будут вправе избирать кандидатов на выборную
должность.

Выборы в РФ тайные, т. е. голосование на выборах всех уровней и во все
органы власти осуществляется только тайно – избиратель голосует один в
специально отведенном для этого помещении, где никто не может
находиться, кроме лица, выражающего свое волеизъявление.

Этот принцип обеспечивает свободное выражение воли граждан РФ и
исключает возможность давления со стороны других лиц путем угроз.

Наивысшую юридическую силу имеют нормы избирательного права,
содержащиеся в Конституции Российской Федерации. Именно в Конституции
Российской Федерации проводится разграничение компетенции между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере
избирательного законодательства.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что ряд вопросов
избирательного права относится к исключительному ведению субъектов
Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации определяет также содержание
избирательных прав граждан Российской Федерации[3] и устанавливает общий
механизм защиты конституционных норм, определяющих избирательные права
граждан[4].

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» имеет более высокую
юридическую силу, нежели другие законы.

При проведении выборов в законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации применяются и
многие другие федеральные законы. Они регулируют отдельные институты
избирательного права, упорядочивают некоторые стороны избирательного
процесса и определяют правовые категории, наиболее важные для построения
избирательного законодательства.

Важными источниками избирательного права субъектов Российской Федерации
являются конституции республик, уставы краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов.

Референдум – одна из высших форм непосредственного народовластия в РФ.

Референдум РФ – голосование граждан РФ по законопроектам, действующим
законам и другим вопросам государственного и местного значения,
основанное на всеобщем, равном и тайном голосовании.

Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного
значения: 1) изменение статуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение
или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ,
Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента
РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо
отсрочка этих выборов; 3) принятие и изменение федерального бюджета,
исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства;
4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также
освобождение от их уплаты;.5) принятие чрезвычайных и срочных мер по
обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистия и
помилование.

Выделяют референдумы: 1) конституционный; 2) обыкновенный.

В зависимости от времени проведения референдумы делятся на: 1)
превентивный (дозаконодательный); 2) утверждающий
(послезаконодательный).

По порядку проведения могут быть референдумы: 1) обязательные; 2)
факультативные.

Виды референдума в зависимости от территории: 1) всероссийский
референдум (он проводится по вопросам общефедерального значения на
основании решения Президента РФ); 2) референдум субъекта РФ (он
проводится по вопросам ведения соответствующего субъекта РФ или
совместного ведения РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не
урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом); 3) местный
референдум (он проводится по вопросам местного значения, находящимся в
ведении органов местного самоуправления).

Порядок проведения всероссийского референдума устанавливается ФКЗ от 10
октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с
изменениями от 27 сентября 2002 г.).

Всеобщий референдум в РФ назначается Президентом РФ по инициативе
компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее чем 2 миллионов
граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что
на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами
территории РФ проживают не более 10 % из них;

2) Конституционного Собрания.

Принципы проведения всероссийского референдума: 1) всеобщность; 2)
равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме; 3)
волеизъявление граждан должно быть прямым на референдуме; 4) голосование
на референдуме тайное.

Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ.
Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в
референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или
те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде
лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента
достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ
осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников
референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за
волеизъявлением гражданина.

11. Задачи и механизмы организации связей с общественностью в органах
государственного управления

Понятие связей с общественностью. Функции связей с общественностью.
Методы воздействия на общественное мнение. Уровни и технологии PR-
деятельности. Пресс-служба органов государственной власти и местного
самоуправления: основные функции и принципы организации. Основные
технологии работы со СМИ, общественными организациями и политическими
партиями, бизнес-структурами, с населением. Информационная открытость
органов управления. Обратная связь в системе управления общественными
отношениями. Современные диалоговые формы коммуникации органов власти и
общественности. Технологии формирования и выявления общественного
мнения. Технологии формирования положительного имиджа власти и
должностных лиц.

Связь с общественностью – искусство и наука анализа тенденций развития
общественных отношений.

• Информационные службы при правительственных организациях призваны
решать две задачи – просвещать граждан относительно деятельности
государственных институтов и информировать лиц, принимающих решения, о
реакции общественности на проводимую

или намеченную политику

• Главная цель информационных служб местных органов власти – развивать
гражданское самосознание и пробуждать у населения активный интерес к
проблемам местного самоуправления

Установление эффективных связей с общественностью («public relations» –
PR) – неотъемлемая часть современного стиля управления в государственных
организациях и местных органах власти в странах Запада. Основная задача
«public relations» – формирование общественного мнения по широкому
спектру проблем, касающихся деятельности правительства и местных органов
власти, развития экономики, изменения межгосударственных отношений, а
также проведение соответствующих исследований и сбор статистических
данных. Специалисты насчитывают сегодня свыше 500 определений понятия
«public relations». По мнению многих экспертов, самое удачное из них
содержится в Мексиканском заявлении, с которым выступили представители
более 30 национальных PR-ассоциаций в августе 1989 г. в Мехико: «public
relations» – это искусство и наука анализа тенденций развития
общественных отношений, а также выдача рекомендаций руководству
организаций и осуществление программ действий в интересах и организаций,
и общественности.

При всем разнообразии интерпретаций большинство авторов сходятся в
следующем:

• «public relations» – одна из функций управления, способствующая
установлению и поддержанию взаимопонимания и сотрудничества между
организациями и общественностью;

• важнейшее направление деятельности PR-служб – обеспечение руководства
организации необходимой информацией о состоянии общественного мнения;

• основными формами деятельности PR-служб являются открытое общение
путем личных контактов и с помощью СМИ, а также организация научных
исследований;

• PR-специалисты выступают в роли советников руководителей организации,
помогающих им представить свои программы в качестве приемлемой для
общества политики и получить его поддержку;

• в конечном счете связь с общественностью призвана обеспечить
гармонизацию частных, общественных и государственных интересов.

Основные направления деятельности государственных служб по связям с
общественностью

В государственных организациях работа PR-специалистов имеет свою
специфику. Если в частном секторе они адресуются к достаточно узким
группам, выступающим в роли потребителей определенной продукции или
услуг, то в государственных организациях поле их профессиональной
деятельности резко расширяется – в идеале необходимо охватить вниманием
все группы общества. Столь широкая социальная база требует очень высокой
квалификации и предполагает особую постановку профессиональных целей. На
первый план выходит несколько основных направлений:

• изучение сложного спектра общественного мнения всех социальных групп,
дифференциация их ожиданий от государственных институтов и определение
лидирующих тенденций в развитии общественного мнения;

• выработка рекомендаций для руководства государственных организаций и
проведение мероприятий, направленных на удовлетворение наиболее значимых
ожиданий со стороны общественных кругов с целью оказания влияния на
динамику общественных настроений;

• предотвращение возможных конфликтов и недопонимания в работе с
общественностью;

• установление и поддержание двусторонних контактов с разными
общественными группами и их лидерами;

• улучшение производственных отношений и создание общей атмосферы
доброжелательности внутри самих государственных организаций;

• реклама услуг, предоставляемых государственными организациями;

• повышение эффективности работы государственных служб;

• создание положительного образа государственных институтов в сознании
общественности.

Анализ этих направлений позволяет сделать вывод, что в основе успешной
деятельности PR-специалистов лежит умение наладить эффективные
коммуникационные контакты с различными группами населения. Занимавший в
течение многих лет пост Генерального секретаря Международной
PR-ассоциации Сэм Блэк сформулировал девять правил эффективного общения:
всегда настаивайте на правдивой и полной информации; добивайтесь, чтобы
ваше сообщение было простым и понятным для всех; не преувеличивайте
искусственно ценность информации; помните, что половина вашей аудитории
– женщины; делайте процесс общения увлекательным, не допуская скуки;
следите за формой общения, которая не должна быть вычурной или
экстравагантной; не жалейте времени на выяснение всех нюансов
общественного мнения; помните, что общение должно быть непрерывным;
старайтесь быть убедительным и конструктивным на каждом этапе общения

При организации текущей работы PR-служб эксперты выделяют четыре
основных этапа: анализ обстановки, необходимые исследования и постановка
основной задачи; разработка программы и сметы планируемых мероприятий;
осуществление намеченных программ, расширение круга общения;
исследование результатов, оценка и возможная доработка.

В последние десятилетия при правительствах большинства стран Запада
созданы эффективные PR-службы, перед которыми поставлены две основные
задачи: 1) просвещать общественность относительно деятельности
государственных институтов, создавая благоприятный климат для
осуществления государственных программ; 2) информировать министров и
других лиц, принимающих решения, о существующей и возможной реакции
общественности на проводимую и намеченную политику.

В Великобритании, Франции и Германии в каждом министерстве есть
информационный отдел, а министры пользуются услугами особых
пресс-секретарей для связей с общественностью. В других странах такие
информационные службы носят названия информационных центров, служб
информации и пр. В большинстве министерств руководители подобных
отделов, центров или служб располагают правом высказывать свое мнение в
ходе обсуждения любых вопросов на всех уровнях. Считается, что они не
могут эффективно выполнять возложенные на них функции, если не имеют
доступа к необходимой им информации внутри учреждения. Их мнение должно
также учитываться при разработке всех планов организации.

В Великобритании каждый министр несет персональную ответственность за
проведение политики в области PR. Помимо ведомственных PR-служб
существует Центральное управление информации (Central Office of
Information) – специализированное координирующее учреждение по связям с
общественностью всех государственных организаций. Оно имеет широкий круг
экспертов по разным направлениям организации PR, предоставляя
возможность каждому из государственных институтов в случае необходимости
пользоваться их услугами. Помимо этого Центральное управление информации
снабжает все государственные PR-подразделения информацией по вопросам
технической рекламы, а также занимается подготовкой и выпуском фильмов,
фотоматериалов и публикаций, проведением выставок.

В США аналогичную роль в госсекторе выполняет Информационное агентство
(USIA), целью которого является, в частности, распространение по всему
миру позитивной информации о стране, американском народе, культуре и
политической жизни. В его задачу входит также предоставление информации
президенту страны по вопросам изменения мирового общественного мнения. В
1990 г. госсектор предоставил около 15 тыс. рабочих мест для
PR-специалистов.

Наряду с Интернетом USIA успешно использует в своей практике и
традиционные коммуникационные средства, поддерживает библиотеки более 90
государств, содействует американским писателям в распространении их
произведений за рубежом, спонсирует образовательные программы в разных
странах.

PR-коммуникация органов муниципального управления с общественностью
представляет собой субъект-субъектную деятельность, в которой органы
управления, общественность, организации и граждане осуществляют сложную
многоканальную многоуровневую коммуникацию, нацеленную на оптимизацию
управленческой деятельности муниципальных органов власти и управления в
интересах повышения эффективности их взаимодействия с населением.

12. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти и
управления: состояние и тенденции развития

Формы взаимодействия федерации и субъектов федерации.

Законотворческое взаимодействие: формирование и деятельность верхней
палаты федерального парламента, законодательная инициатива субъектов
федерации, обмен опытом в сфере законотворчества. Взаимодействие органов
власти субъектов федерации и органов исполнительной власти федерации.
Взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов
государственной власти, возможности исполнение их функций органами
власти и управления субъектов Российской Федерации.

Координационные совещания и советы, иные координационные органы.
Региональные объединения как форма взаимной координации политики
субъектов федерации. Межрегиональные ассоциации экономического
взаимодействия субъектов в Российской Федерации.

Взаимодействие в рамках единого процесса государственного управления:
планирование и прогнозирование социально-экономического развития,
бюджетных процесс, разработка управленческих стандартов (изучение
эффективности деятельности органов власти и управления).

Проблемы теории местного самоуправления, его правового регулирования и
практики организации уже многие десятилетия являются предметом научного
осмысления и широких общественных дискуссий.

Федеральными органами исполнительной власти разрабатываются
административные регламенты исполнения государственных функций,
административные регламенты предоставления государственных услуг и
должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального
органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по
исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления
таких действий.

Административные регламенты исполнения государственных функций и
предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами
и федеральными агентствами, находящимися в ведении федерального
министерства, государственными внебюджетными фондами по согласованию с
федеральными министерствами, координирующими их деятельность.

Регламент федерального органа исполнительной власти, административные
регламенты исполнения государственных функций, административные
регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты
гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной
власти составляют административный регламент федерального органа
исполнительной власти.

Федеральный орган исполнительной власти самостоятелен в осуществлении
своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства.

При осуществлении своих полномочий федеральные органы исполнительной
власти, включая федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся
в ведении федерального министерства, непосредственно взаимодействуют с
другими органами государственной власти и органами местного
самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства.

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при
осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных
функций и оказанию государственных услуг, включая образование
координационных и совещательных органов, определяется нормативными
правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства, а также
согласованными или совместными актами федеральных органов исполнительной
власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент
Российской Федерации или Правительство.

В случаях когда для реализации полномочий федерального органа
исполнительной власти, в частности для исполнения поручений, необходимо
получение информации, заключений, экспертиз (далее – информация) от
других федеральных органов исполнительной власти, заинтересованный
федеральный орган исполнительной власти обращается с запросом в
соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Срок получения
необходимой информации указывается в запросе.

Срок получения информации, необходимой для исполнения поручений,
содержащихся в актах Президента Российской Федерации и Правительства,
протоколах заседаний и совещаний, проводимых в Правительстве, а также
поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и
Заместителя Председателя Правительства, определяется исходя из сроков
исполнения указанных поручений, при этом в запросе указываются номер и
дата поручения, для исполнения которого запрашивается информация.

В случаях когда запрашиваемая информация не может быть предоставлена в
срок, указанный в запросе, федеральный орган исполнительной власти,
получивший запрос, в 5-дневный срок с даты получения запроса
согласовывает с федеральным органом исполнительной власти, направившим
запрос, срок предоставления информации.

Изменение сроков предоставления информации, необходимой для исполнения
поручений, содержащихся в актах Президента Российской Федерации и
Правительства, протоколах заседаний и совещаний, проводимых в
Правительстве, а также поручений Президента Российской Федерации,
Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства, не
допускается.

13. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ: статус,
структура, компетенция и порядок формировании

Современная структура региональных законодательных органов и их
аппаратов. Порядок формирования и статус законодательных органов.
Особенности структурной организации региональных законодательных
(представительных) органов. Основы статуса и функционирования органа
представительной власти субъекта РФ в соответствии с федеральным
законодательством. Статус, функции и компетенция региональных органов
законодательной (представительной) власти. Порядок работы органов
законодательной (представительной) власти (регламенты законодательных
органов субъектов Федерации). Структура, функции и задачи структурных
подразделений законодательных (представительных) органов власти
субъектов РФ. Полномочия структурных подразделений, регламент и порядок
их деятельности. Законодательный процесс. Организационное обеспечение
деятельности законодательного органа. Структура аппарата
законодательного (представительного) органа и функции его подразделений.

Основой правового статуса человека является вся совокупность его
естественных прав, нашедших (не обязательно) выражение в законе, и его
законных интересов. Точнее сказать, такой основой является естественная
свобода человека. Напротив, правовой статус государственного органа
производен. Государство создаётся прежде всего для осуществления власти,
но оно именно создается: если исходить из текста Конституции РФ (ч. 1 и
2 ст. 3), то органы государства предстают лишь как инструменты для
народа, осуществляющего свою суверенную власть. Полномочия органов
государственной власти или местного самоуправления являются
делегированными. Компетенцию, следовательно, можно определить как
совокупность полномочий, прав и обязанностей органа или должностного
лица государства (или местного самоуправления), определяющих его место в
системе государственных органов (органов местного самоуправления

Правовой статус законодательных органов субъектов федерации имеет своей
основой прежде всего установленный Конституцией РФ статус самих
субъектов федерации. Среди норм, так или иначе очерчивающих полномочия
субъектов федерации, в том числе касающихся их государственного
устройства, соотношения полномочий Федерации и ее субъектов, можно
отметить ряд положений основ конституционного строя (ст. ст. 3, 4, 5,
10, 11, 15), нормы главы 3 “Федеральное устройство” (особенно ст. ст. 71
– 73, 76 и 77), ряд иных статей (ст. ст. 77, 78, 118, 129 и др).
Особенно нас, конечно, интересуют предметы ведения субъектов федерации.
Известно, что ряд государственных полномочий находится в исключительном
ведении Российской Федерации. Это – наиболее важные и общие для всех
сферы жизнедеятельности государства, которые относятся либо к
суверенитету России как государства (федеральные Конституция и
законодательство, оборона, внешняя политика и проч.), либо к реализации
равноправия граждан (гарантии защиты прав различных категорий лиц,
важнейшие отрасли законодательства), либо к установлению единых
стандартов (стандарты измерения, финансовая политика и т. п.). Список
исчерпывающий. Статья 72 таким же исчерпывающим списком определяет
предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, статья 73
определяет остаточную компетенцию субъекта. Можно также отметить
компетенцию органов местного самоуправления (ст. 130 Конституции) –
вопросы местного значения. В целом к компетенции субъекта федерации
можно отнести всё то, что не относится к исключительному ведению
Российской Федерации и что дозволено Федерацией по предметам совместного
ведения, а также то, что не является вопросами местного значения. Особо
хотелось бы выделить п. “н” ч. 1 ст. 72 Конституции, относящего к
совместному ведению Федерации и ее субъектов установление общих
принципов организации системы органов государственной власти и местного
самоуправления.

ПОЛНОМОЧИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО) ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — круг зафиксированных конституцией
(уставом) субъекта Федерации вопросов, по которым данный орган
правомочен принимать законы, распространяющие свое действие на
территорию субъекта РФ. К числу таких полномочий относятся: утверждение
бюджета субъекта РФ; утверждение разработанной в соответствии со схемой
управления структуры органов исполнительной власти субъекта РФ;
установление основ организации и деятельности органов местного
самоуправления; установление отнесенных к ведению субъекта РФ налогов,
сборов, тарифов, платежей, а также порядка их взимания; установление
порядка образования и деятельности внебюджетных, валютных и иных фондов
субъекта РФ; установление порядка предоставления и изъятия земельных
участков, использования природных ресурсов, охраны объектов природы и
культурного наследия; установление порядка управления и распоряжения
собственностью субъекта РФ; установление порядка назначения и проведения
референдума субъекта РФ; установление основ
административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его
изменения и др. Кроме того, законодательный орган субъекта РФ дает
толкование конституции (устава) субъекта РФ, осуществляет право
законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания
РФ и др.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае: а) принятия
указанным органом решения о самороспуске; б) роспуска указанного органа
высшим должным лицом субъекта РФ; в) вступления в силу решения
соответственно Верховного суда республики, суда края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа о
неправомочности данного состава депутатов законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том
числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Федеральный
закон от 6 октября 1999 г. “Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации” предусматривает,
что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта) РФ вправе
принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ в случае
принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного
нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным
законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного
ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие
противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил
их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. При
этом такое решение высшего должностного лица субъекта РФ принимается в
форме указа (постановления). При досрочном прекращении полномочий
законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта РФ назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не
позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном
прекращении этих полномочий.

14. Органы исполнительной власти субъектов РФ: понятие, виды, порядок
формирования и компетенция

Модели и принципы построения системы исполнительных органов в субъектах
РФ.

Высшие должностные лица субъектов РФ: статус, порядок избрания,
компетенция. Распорядительные и контрольные полномочия высших
должностных лиц. Аппараты и управления делами высших должностных лиц
субъектов РФ. Рабочие группы и комиссии при высших должностных лицах
субъектов РФ.

Современная структура и функции органов исполнительной власти
регионального уровня (на примере Тюменской области): департаменты,
комитеты, управления. Регламенты деятельности исполнительных органов
власти субъекта РФ. Отраслевые и территориальные органы управления.
Варианты иерархии и делегирования функций в рамках взаимоотношений
федеральных и региональных органов исполнительной власти. Контроль
исполнительной деятельности.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — органы
государственной власти, призванные обеспечивать, реализовывать
исполнительную власть в субъекте РФ посредством государственного
управления и наделенные в этих целях государственно-властными
полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ, федеральных законах,
законодательстве субъекта Федерации, соглашениях с федеральными органами
исполнительной власти в рамках предметов ведения данного субъекта и
совместного ведения Федерации и ее субъектов. Систему О.и.в. в
республиках РФ возглавляют правительства. Правительства учреждены также
в Ленинградской области, в Ставропольском крае и в г. Москве, в иных
субъектах РФ действует администрация.

Структура органов исполнительной власти Тюменской области

1. Правительство Тюменской области – коллегиальный высший исполнительный
орган государственной власти Тюменской области.

2. Органы исполнительной власти Тюменской области:

2.1. Аппарат Губернатора Тюменской области.

2.2. Департаменты Тюменской области:

– департамент финансов Тюменской области;

– департамент экономики Тюменской области;

– департамент стратегического развития Тюменской области;

– департамент здравоохранения Тюменской области;

– департамент социального развития Тюменской области;

– департамент образования и науки Тюменской области;

– департамент по спорту и молодежной политике Тюменской области;

– департамент жилищно-коммунальной политики Тюменской области;

– департамент агропромышленного комплекса Тюменской области;

– департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области;

– департамент имущественных отношений Тюменской области;

– департамент информационной политики Тюменской области;

– департамент недропользования и экологии Тюменской области;

– департамент лесного хозяйства Тюменской области;

– департамент инвестиционной политики и государственной поддержки
предпринимательства Тюменской области;

– департамент занятости населения Тюменской области.

2.3. Комитеты Тюменской области:

– комитет по культуре Тюменской области;

– комитет по охране и использованию объектов историко-культурного
наследия Тюменской области;

– комитет по делам национальностей Тюменской области;

– комитет по контролю в сфере размещения государственного заказа
Тюменской области.

2.4. Управления Тюменской области:

– главное управление строительства Тюменской области;

– главное правовое управление Правительства Тюменской области;

– главное военно-мобилизационное управление Тюменской области;

– управление делами Правительства Тюменской области;

– управление государственной жилищной инспекции Тюменской области;

– управление по делам архивов Тюменской области;

– управление ветеринарии Тюменской области;

– управление гостехнадзора Тюменской области;

– управление записи актов гражданского состояния Тюменской области;

– управление государственных закупок Тюменской области;

– управление лицензирования и регулирования потребительского рынка
Тюменской области;

– управление по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания Тюменской области.

15. Правовое регулирование порядка обращения граждан в органы
государственного управления. Производство по административным жалобам
граждан

Содержание права граждан на обращение в органы государственной власти и
местного самоуправления. Виды обращений. Права гражданина при
рассмотрении обращения. Гарантии безопасности гражданина в связи с его
обращением. Требования к письменному обращению. Рассмотрение обращения.
Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений. Ответственность
за нарушение прав граждан при рассмотрении обращений в органы
государственной власти и местного самоуправления.

ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ — гарантированная Конституцией РФ возможность
граждан обратиться лично либо через своего законного представителя, а
также направлять коллективные обращения в государственные органы, органы
местного самоуправления и должностным лицам. Граждане имеют право лично,
а также через своего законного представителя на предприятии, в
учреждении, организации независимо от форм собственности обращаться в
государственные органы и органы местного самоуправления, к их
руководителям и должностным лицам, депутатам законодательных
(представительных) органов и органов местного самоуправления,
государственным и муниципальным служащим.

Термин “обращения” носит обобщающий характер, объединяя изложенные в
письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства или
жалобы гражданина. Особым видом обращений граждан в судебные органы в
форме обжалования является обращение за судебной защитой, а также
обращение в Конституционный Суд РФ с конституционной жалобой. Обращения
граждан рассматриваются государственными органами и должностными лицами
в соответствии с их своей компетенцией. Порядок рассмотрения
предложений, заявлений, жалоб граждан регулируется Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. “О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан” (с изм. и доп.). Соответственно
этому акту поступившие жалобы, заявления рассматриваются в течение
одного месяца или 15 дней, если для рассмотрения таких обращений граждан
не требуется специальная проверка. Органы и должностные лица, к ведению
которых не относится решение вопросов, поставленных в обращениях
граждан, направляют обращения (как правило, не позднее чем в 7-дневный
срок) в органы, которым подведомственны данные вопросы, извещая об этом
граждан, подавших заявления. При этом запрещается направлять на
рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решения и действия
(бездействие) которых обжалуются.

Адресатами предложений, заявлений, ходатайств граждан являются те органы
и должностные лица, к непосредственному ведению которых данные обращения
относятся. Жалобы подаются также в те органы и тем должностным лицам,
которым непосредственно подчинены органы и должностные лица, чьи
действия обжалуются, а также в иные специально образуемые органы,
Уполномоченному по правам человека в РФ. Законодательство запрещает
анонимные обращения, заявления и жалобы. Право на обращения включает в
себя возможность коллективных обращений (петиций) — предложений по
улучшению работы государственных органов, требования отмены
несправедливых актов, протестов против действий властей и др.
Посредством обращений граждане оказывают давление на властные структуры,
осуществляют общественный контроль за ними. Таким образом разрешаются
многие социальные конфликты, предупреждаются акты массового недовольства
людей. Организационное обеспечение работы по рассмотрению обращений
граждан, адресованных Президенту РФ, Правительству РФ, федеральным
министерствам и Администрации Президента РФ, возложено на Управление
Президента РФ по работе с обращениями граждан.

16. Политические партии и иные общественные организации и их роль в
государственном управлении

Понятие политической партии. Роль политических партий в системе
государственного управления РФ. Законодательные основы деятельности
политических партий в РФ. Участие партий в формировании выборных органов
государственной власти и местного самоуправления. Партийное
представительство в законодательных и представительных органах.
Общественные организации и объединения, их значение в формировании и
функционировании институтов гражданского общества. Общественная палата
Российской Федерации.

Каждая партия создавалась для защиты интересов определенной социальной
группы. Понятие партийной системы отображает способ взаимодействия
различных партий в борьбе за власть. Старейшим (и наиболее популярным
посей день) критерием, используемым для классификации партийных систем,
является количественный: выделяют беспартийные, однопартийные,
двухпартийные и многопартийные системы. Первые две разновидности
возможны лишь в сочетании с авторитарными режимами и могут названы
партийными системами условно, ибо значимое политическое взаимодействие
между партиями здесь отсутствует. Беспартийные системы в мире
встречаются редко. Это немногие сохранившиеся режимы и некоторые
сохранившиеся диктатуры, налагающие запрет на деятельность других
партий. В качестве примеров можно назвать своеобразные политические
устройства Ирана (после самороспуска Исламской республиканской партии) и
Ливии. Однопартийные системы свойственны в основном
эгалитарно-авторитарным, авторитарно-ипэгалитарным и популистским
режимам. Исходя из существования в той или иной стране однопартийной
системы, можно достаточно уверенно приписывать ей один из перечисленных
режимов.

Количественная классификация выделяет лишь две партийные системы,
которые с либеральной демократией – двухпартийную и многопартийную.
Главная сложность, связанная с применением этих понятий, вытекает из
некоторой условности термина “двухпартийная система” в Великобритании,
которая считается её классическим образцом, “третьи” партии набирают на
выборах до 10% голосов, а количество этих партии давно перевалило за
сотню. Обосновывая правомерность использования термина, обычно указывают
на то, что власть всё же осуществляется попеременно двумя крупными
партиями. Политические партии существенно отличаются от внешне похожих
на них других политических объединений (союзов, движений и т.п.) по ряду
специфических признаков. Признаки политической партии:

· Основная цель деятельности завоевание и осуществление политической
власти в обществе.

· Наличие детально разработанной политической программы и устава партии.

· Наличие организационной структуры в центре и на местах.

· Активное участие в выборных кампаниях. Сила политических партий во
многом определяется их организованностью, соединением усилий их членов.
В силу этого обстоятельства они способны гораздо в большей степени, чем
отдельные индивиды или другие общественные группы, влиять на политику и
общественное мнение. Путем своего представительства в структурах власти
партии более эффективно решают вопросы реализации политических интересов
представляемой ими политической общности и соответствующих социальных
групп.

Выделяют различные виды партий:

1. По социальному признаку в зависимости от того, какие социальные слои
(страты) представляет данная партия. При этом может быть четко
выраженная ориентация на определенный социальный слой (класс).
Встречаются также межклассовые и смешанные партии, представляющие более
широкие слои различных социальных общностей. В результате возникают
партии: буржуазные (в том числе мелко- и средне-буржуазные),
крестьянские, рабочие, партии служащих и др. Как правило, политические
партии декларируют свои особые интересы как благоприятные для всего
общества и его слоев.

2. По идейному (идеологическому) признаку различают консервативные,
либеральные, социалистические, коммунистические, националистические,
клерикальные (религиозные) и другие партии.

3. По организационной структуре

17. Управление экономическим развитием региона: основные формы и методы

Региональная экономическая политика: понятие, основные принципы,
разновидности. Соотношение отраслевой и региональной политики развития.

Основные методы и формы регионального управления: прямые и косвенные
методы. Прямые методы: директивное планирование (Госплан),
государственный заказ, целевые программы, государственные субсидии,
прямые предписания по размещению, государственные гарантии.

Косвенные методы: методы регулирования цен и тарифов, методы
регулирования экспорта и импорта, антимонопольное регулирование,
установление экологических стандартов, налоговое регулирование
(налоговая политика) и др. Координация общегосударственной региональной
политики и политики региональных властей. Система оценочных показателей
социально-экономического развития региона.

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента
представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств
воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент —
это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях
перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством
региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

ориентация развития региона на решение социальных проблем, на
воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий
уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

формирование организационно-экономических условий для реализации всеми
хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и
хозяйственной самостоятельности;

ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и
потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и
организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом
на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению
финансовой самостоятельности региона;

формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и
реализации программ текущего и стратегического развития региона;

переход от региональной статистики к региональному мониторингу с
использованием современной информационной базы для осуществления
системного анализа и контроля социально-экономической, политической и
экологической ситуации в регионе;

оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от
степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня
жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная
обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология,
демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены
особенностями переходного периода. В процессе перехода от
планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства
региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются
горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части
хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная
структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и
сокращению его организационной и иерархической структур. Резко
возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и
объектов федерального, регионального и муниципального управления,
усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования
собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления
и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от
задач планово-директивной системы территориального управления.

В число основных задач регионального менеджмента входят:

обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности
населения региона, высокого уровня и качества жизни;

экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ,
прогнозирование и программирование регионального развития;

оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов
укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей
среды;

формирование и реализация структурной, инвестиционной и
научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной
инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента,
сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим
основным признакам.

Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная,
муниципальная, собственность субъекта Федерации).

Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования
(продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция
имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические,
социальные, экологические и другие процессы в регионе.

Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение
потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья,
удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита
и поддержка).

Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов,
методов, форм и средств целенаправленного воздействия на
социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и
разнопланово.

К основным принципам регионального менеджмента относятся:
децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и
адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений
от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип
ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие,
обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и
полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций
управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической
соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и
субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как
юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под
заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте
через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в
целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для
всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность
системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней
среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию
функциональной и организационной структур регионального менеджмента,
позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся
рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения
функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального
управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются
перераспределение функций субъектов федерального, регионального и
муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации
каждой функции.

Методы регионального менеджмента также обусловлены системой рыночного
хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято
понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие
субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два
основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на
субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как
отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов,
относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим
объектам.

Развитие региона — многомерный и многоаспектный процесс, который обычно
рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и
экономических целей. Даже если речь идет только об экономическом
развитии, оно обычно рассматривается совместно с развитием социальным.

Социально-экономическое развитие включает в себя такие аспекты, как:

рост производства и доходов;

перемены в институциональной, социальной и административной структурах
общества;

перемены в общественном сознании;

перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития большинства
стран мира и их регионов является улучшение качества жизни населения.
Поэтому процесс социально-экономического развития включает в себя три
важнейшие составляющие:

повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его
образования;

создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате
формирования социальной, политической, экономической и институциональной
систем, ориентированных на уважение человеческого достоинства;

увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Развитие любого региона — многоцелевой и многокритериальный процесс.

В качестве целей социально-экономического развития региона используются
такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и
здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды,
равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной
жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они
могут иметь существенные различия.

Соответственно целям развития регионов строится система критериев
(характеристик развития) и показателей, которые измеряют эти критерии.
Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии
ценностей и в целях развития, международные организации оценивают
степень развития стран и регионов по некоторым универсальным
интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс
развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН. Данный
показатель ранжирует страны по восходящей от 0 до 1.

При этом для расчета используются три показателя экономического
развития:

ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя
продолжительность обучения);

величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и
снижения предельной полезности дохода.

Наряду с интегральными показателями можно использовать и отдельные
частные показатели развития региона. Среди них:

национальный доход на душу населения;

уровень потребления отдельных материальных благ;

степень дифференциации доходов;

продолжительность жизни;

уровень физического здоровья;

уровень образования;

степень счастья населения.

Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и
соответствующие им критерии экономического развития страны. Среди
долгосрочных целей — становление и развитие постиндустриального
общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих
поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень
здравоохранения, образования и культуры.

В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление кризиса и
достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в
следующем году, квартале, месяце и пр. Долгосрочные и краткосрочные цели
по своему содержанию достаточно сильно различаются, меры по их
достижению также неодинаковы.

Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают
промежуточные задачи, играющие роль необходимых условии успешного
развития.

Среди таких тактических целей развития региона или города можно назвать:

привлечение новых видов бизнеса;

расширение существующего бизнеса;

развитие малого бизнеса;

развитие центра города;

развитие промышленности;

развитие сферы услуг;

повышение уровня занятости населения региона.

Итак, на уровне региона можно рассматривать следующие критерии и
соответствующие им показатели социально-экономического развития:

ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих
показателей;

средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья
людей;

уровень образования;

уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья,
телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного
пользования;

уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, аптеками,
больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи, качество
предоставляемых медицинских услуг);

состояние окружающей среды;

равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

обогащение культурной жизни людей.

Стандартным способом оценки экономического развития региона является
оценка уровня производства (к тому же, как правило, материального
производства). Такая оценка является сегодня односторонней и
недостаточной.

18. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития
региона

Государственная политика социально-экономического развития региона:
цели, задачи способы обеспечения экономического роста и социального
благополучия. Понятие плана и прогноза. Виды планов, прогнозов. Методы и
задачи планирования, прогнозирования. Объекты государственного
прогнозирования. Отраслевой прогноз. Региональная политика: понятие,
основные направления, разновидности. Межотраслевой баланс региона.
Государственные концепции, стратегии и комплексные программы
социально-экономического регионального развития. Разработка концепций,
стратегий и комплексных программ регионального развития: отечественная
практика. Проблемы оценки эффективности реализации государственных
планов и программ. Проблемы и пути совершенствования государственного
прогнозирования и планирования.

Прогнозирование и планирование экономики представляет собой сложный
многоступенчатый и итеративный процесс, в ходе которого должен решаться
обширный круг различных социально-экономических и научно-технических
проблем, для чего необходимо использовать в сочетании самые
разнообразные методы. В теории и практике плановой деятельности за
прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов разработки
прогнозов и планов. По оценкам ученых, насчитывается свыше 150 различных
методов прогнозирования; на практике же в качестве основных используется
лишь 15—20. Развитие информатики и средств вычислительной техники
создает возможность расширения круга используемых методов
прогнозирования и планирования и их совершенствования.

По степени формализации методы экономического прогнозирования можно
подразделить на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они
используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих
факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект
слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. Такие методы
целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с
формализованными методами для повышения точности прогнозов.

Среди интуитивных методов широкое распространение получили методы
экспертных оценок. Они используются как в нашей стране, так и за рубежом
для получения прогнозных оценок развития производства,
научно-технического прогресса, эффективности использования ресурсов и
т.п.

Применяются также методы исторических аналогий и прогнозирования по
образцу. Здесь имеет место своеобразная экстраполяция. Техника
прогнозирования состоит в анализе высокоразвитой системы (страны,
региона, отрасли) одного и того же приближенного уровня, который теперь
имеется в менее развитой аналогичной системе, и на основании истории
развития изучаемого процесса в высокоразвитой системе строится прогноз
для менее развитой системы. Практика свидетельствует, что такие аналогии
можно использовать при определении путей развития новых отраслей и видов
техники (производство ЭВМ, телевизоров и т.п.), структуры производства,
потребления и т.д. Естественно, что полученный таким образом “образец” —
лишь начальный пункт прогнозирования. К окончательному выводу можно
прийти, лишь исследуя внутренние условия и закономерности развития.

К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы
моделирования. Они базируются на математической теории.

Среди методов экстраполяции широкое распространение получил метод
подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В
современных условиях все большее значение стали придавать модификациям
МНК: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и
методу адаптивного сглаживания.

Межотраслевой баланс (МОБ, метод «затраты-выпуск») —
экономико-математическая балансовая модель, характеризующая
межотраслевые производственные взаимосвязи в экономике страны.
Характеризует связи между выпуском продукции в одной отрасли и
затратами, расходованием продукции всех участвующих отраслей,
необходимым для обеспечения этого выпуска. Межотраслевой баланс
составляется в денежной и натуральной формах.

Межотраслевой баланс представлен в виде системы линейных уравнений.
Межотраслевой баланс (МОБ) представляет собой таблицу, в которой отражен
процесс формирования и использования совокупного общественного продукта
в отраслевом разрезе. Таблица показывает структуру затрат на
производство каждого продукта и структуру его распределения в экономике.
По столбцам отражается стоимостный состав валового выпуска отраслей
экономики по элементам промежуточного потребления и добавленной
стоимости. По строкам отражаются направления использования ресурсов
каждой отрасли.

В Модели МОБ выделяются три квадранта. В первом отражается промежуточное
потребление и система производственных связей, во втором — структура
конечного использования ВВП, в третьем — стоимостная структура ВВП.

19. Порядок разработки и реализации региональных целевых программ

Сущность федеральной региональной целевой программы. Виды целевых
программ. Этапы процесса целевого программирования. Система
государственных органов и информированное обеспечение разработки
региональной целевой программы. Контроль за ходом реализации целевой
программы. Проблемы оценки эффективности реализации государственной
программы.

Разработка и осуществление федеральных целевых программ развития
регионов занимают одно из важнейших мест в достижении целей
государственной региональной политики.

Государственным документом, в котором закреплены эти цели, является Указ
Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 “Об основных
направлениях региональной политики в Российской Федерации”. К числу
целей российской региональной политики в этом документе отнесены:

укрепление экономических основ территориальной целостности и
стабильности государства;

содействие развитию и укреплению экономической реформы, формированию во
всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и
общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и
рыночной инфраструктуры;

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического
развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них
собственной экономической базы повышения благосостояния населения,
рационализация систем расселения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и
рационализации структуры хозяйства регионов, повышение жизнеспособности
региональной экономики.

Нетрудно видеть, что все перечисленные цели имеют прямое отношение к
решению проблемы региональной асимметрии.

Федеральные целевые программы регионального назначения, направленные на
решение проблем конкретных регионов, призваны тем самым способствовать и
достижению названных выше общих целей региональной политики. При этом
особая роль федеральных целевых программ развития регионов в решении
задач, связанных с межрегиональной асимметрией, определяется тем, что, в
отличие от других инструментов региональной политики, используемых для
этих целей (трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды и кредиты из
федерального бюджета, государственная поддержка завоза грузов в районы
Крайнего Севера, компенсация тарифов за электроэнергию регионам Дальнего
Востока), программы имеют ту принципиальную особенность, что они в силу
своего преимущественно инвестиционного характера нацелены на решение не
столько текущих, столько стратегических задач реформирования
региональной экономики, ее структурной перестройки на основе
инвестиционных процессов. Таким образом, по крайней мере по своему
замыслу, они направлены на радикальное решение проблем межрегиональной
асимметрии, имея целью не только преодоление ее последствий, но и
противодействие ряду факторов, ее порождающих.

Радикальное же решение проблем межрегиональной асимметрии, на наш
взгляд, возможно лишь при увеличении экономического и соответственно
финансового и налогового потенциала регионов и страны в целом, чтобы все
большую часть проблем регионов они могли бы решить собственными силами,
а федеральный бюджет мог бы увеличить абсолютные размеры помощи тем
районам, собственный потенциал которых пока не достаточен для
самостоятельного развития. Именно на это нацелены федеральные целевые
программы развития регионов.

Если отвлечься от конкретных особенностей каждой из этих программ, то
генеральной их целью, общей для всех до сих пор разработанных и
реализуемых программ, является определение и осуществление комплекса
мер, обеспечивающих преодоление кризиса и формирование эффективной
региональной экономики, главным образом, на основе ее структурной
перестройки, и решение социальных задач в регионе.

Структурные сдвиги в промышленности регионов постоянно происходят под
воздействием рыночных факторов, позитивно или негативно влияющих на
динамику производства на конкретных предприятиях, в результате чего
индустриальная структура региональной экономики постоянно адаптируется к
современным условиям.

Вместе с тем эта адаптация осуществляется с большими трудностями при
низкой инвестиционной активности и сниженном уровне производства, что не
решает проблемы безработицы, недостаточной налогооблагаемой базы
регионов, повышения технического уровня и эффективности производства,
осуществления необходимых социальных программ. Сами процессы структурной
перестройки в этих условиях не отличаются стабильностью, чрезмерно
зависят от текущей конъюнктуры, и не всегда соответствуют долговременной
стратегии социально-экономического развития страны.

Надо учитывать также малую инвестиционную активность коммерческих банков
и частных инвесторов в реальном секторе экономики, ограниченную к тому
же вложениями в небольшие, быстро окупаемые проекты. Крупные же
инвестиции в стратегически важные мероприятия с долгосрочным эффектом,
особенно в кризисных регионах, могут осуществляться, как правило, лишь с
государственным участием.

В связи с этим возникает необходимость, особенно в регионах с наиболее
острыми социальными, экономическими и экологическими проблемами,
использовать различные формы регулирующего воздействия на процессы
структурной перестройки экономики со стороны федеральных и региональных
органов управления, и в том числе программно-целевой метод, позволяющий
в принципе обеспечить комплексное решение региональных проблем, учесть
все многообразие факторов, определяющих динамику регионального развития,
расширить временной горизонт для осуществления программных мероприятий,
предусмотреть хотя и более долговременные и дорогостоящие мероприятия
(например, по структурной перестройке), но зато обеспечивающие коренное
улучшение ситуации в экономике и социальной сфере конкретного региона,
гораздо более радикальное решение его проблем.

Как показал опыт России, другие названные выше инструменты региональной
политики, решая, хотя и жизненно важные, но текущие задачи, не способны
обеспечить радикального изменения социально-экономической ситуации в
региональном развитии: территориальная дифференциация за годы реформ не
уменьшилась, а возросла. На возможное возражение, что действовавшие в
эти годы федеральные целевые программы тоже не изменили ситуацию, можно
ответить, что подавляющее их большинство находится на начальной стадии
осуществления, а выделяемые и привлекаемые для них ресурсы далеки от
намечавшихся масштабов. Данная выше принципиальная оценка
программно-целевого метода и его возможностей от этого не меняется.

Разработка, утверждение и реализация федеральных целевых программы по
развитию регионов осуществляются в соответствии с Федеральным Законом “О
поставках продукции для федеральных государственных нужд” (принят
Государственной Думой 10 ноября 1994г., подписан Президентом Российской
Федерации 13 декабря 1994г., №60-ФЗ), Федеральным законом “О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Российской Федерации” (принят Государственной Думой 23 июня
1995г., подписан Президентом Российской Федерации 20 июля 1995г. №
115-ФЗ), Федеральным законом “Об экологической экспертизе” (принят
Государственной Думой 13 марта 1995г., подписан Президентом Российской
Федерации 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ), Указом Президента Российской
Федерации от 8 апреля 1997г. № 305 “О первоочередных мерах по
предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации
закупки продукции для государственных нужд”, постановлениями
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995г. № 594 “О реализации
Федерального закона о поставках продукции для федеральных
государственных нужд” (которым утвержден “Порядок разработки,
утверждения и реализации федеральных целевых программ Российской
Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует
Российская Федерация”), от 3 августа 1996г. № 928 “О реализации
Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на
1996-2000 годы”, от 1 июля 1996 г. № 778 “О внесении дополнений в
некоторые решения Правительства Российской Федерации”, от 13 сентября
1996г. №1101 “О внесении изменений в порядок разработки и реализации
федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация”.

Методическое руководство и координация работ по разработке и реализации
федеральных и межгосударственных целевых программ возложены названными
документами на Министерство экономики Российской Федерации (а по
научно-техническим программа м- также на Министерство науки и технологий
Российской Федерации).

Хотя упомянутый выше “Порядок разработки, утверждения и реализации
федеральных целевых программ…” предусматривает, что инициаторами
постановки проблем для решения программными методами на федеральном
уровне могут выступать любые юридические и физические лица, фактически
инициаторами постановки вопросов о разработке федеральных программ
регионов выступают их администрации.

Эти предложения в большинстве случаев направляются в Правительство
Российской Федерации (иногда – Президенту Российской Федерации, который
дает указания Правительству об их рассмотрении, иногда – непосредственно
в Минэкономики России). Правительство Российской Федерации направляет
указанные предложения на заключения в Министерство экономики,
Министерство финансов и Госкомитет по науке и технологиям, а также в
некоторые другие федеральные министерства и ведомства (в зависимости от
содержания будущей программы – например, в Министерство топлива и
энергетики, Министерство путей сообщения, Министерство сельского
хозяйства и продовольствия и т.д.). Министерство экономики и другие
заинтересованные министерства рассматривают полученные предложения,
руководствуясь требованиями, определенными в “Порядке разработки,
утверждения и реализации федеральных целевых программ…” в других
названных выше нормативных документах, к отбору проблем, в том числе
территориальных, которые могут стать объектами для программной
разработки. В качестве таких требований перечислены:

приоритетность предлагаемых к решению важнейших задач
социально-экономического, оборонного, научно-технического,
природоохранного и другого характера;

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет
использования действующего рыночного механизма и необходимость
государственной поддержки ее решения;

необходимость координации межотраслевых связей для решение проблемы,
предлагаемой для программной разработки;

учет приоритетов и целей социально-экономического развития Российской
Федерации, направлений структурной и научно-технической политики,
прогнозы развития общегосударственных потребностей и финансовых
ресурсов;

предварительная оценка социально-экономической эффективности и
последствий от реализации разрабатываемой программы.

Вместе с тем эти общие требования практически меняются от периода к
периоду: в зависимости от социально-экономической обстановки и
возможностей государственной поддержки на первый план выходят то одни,
то другие из этих требований. Общая же тенденция состоит в ужесточении
требований к проблемам и территориям, претендующим на то, чтобы стать
объектами федеральных целевых программ.

По итогам рассмотрения предложения региона о разработке программы
Министерство экономики, с учетом мнения Министерства финансов и
Госкомитета по науке и технологиям и других федеральных и региональных
органов исполнительной власти формирует заключение и направляет его в
Правительство Российской Федерации, которое и принимает решение о
подготовке соответствующей целевой программы (или отклоняет внесенное
предложение) и определяет ее государственного заказчика (по сложным и
масштабным программам, как, например, по Дальневосточной программе,
может быть несколько заказчиков по основным направлениям и
государственный заказчик-координатор).

Государственный заказчик несет ответственность за подготовку и
реализацию программы, управляет действиями разработчиков, которыми, как
правило, являются научные и проектные организации. Ряд региональных
программ разработан, например, институтами при Минэкономики России.

Разработанный и согласованный со всеми заинтересованными органами проект
программы направляется государственным заказчиком в Минэкономики России,
Минфин России и Миннауки России. Доработанный по их замечаниям проект
программы представляется Министерством экономики на утверждение в
Правительство.

В соответствии с Федеральным Законом государственным заказчиком
федеральной целевой программы, ответственным за ее реализацию, может
быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное
предприятие [Казенное предприятие – предприятие созданное на базе
ликвидированного федерального государственного предприятия и находящееся
в ведении соответствующего федерального органа государственной власти
(министерства, ведомства), ответственного за координацию и регулированию
деятельности в соответствующей области] или государственное учреждение.

Названные выше нормативные документы жестко определяют структуру
федеральных целевых программ. Каждая из них должна обязательно включать
следующие разделы:

содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами;

основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы;

система программных мероприятий, в том числе меры по трудоустройству,
включая создание новых рабочих мест, переподготовку и социальную защиту
высвобождаемых работников в результате реализации программы (на первые
1-2 года реализации программы программные мероприятия должны быть
разработаны более детально, включая вопросы их финансирования, и иметь
бизнес-планы с социально-экономическими и технико-экономическими
обоснованиями);

ресурсное обеспечение программы (за счет средств федерального бюджета и
внебюджетных источников, бюджетов субъектов Российской Федерации);

механизм реализации программы;

организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;

оценка эффективности, социально-экономических и экологических
последствий от реализации программы;

паспорт программы.

Обязательны также пояснительная записка, предварительная бюджетная
заявка на ассигнования из федерального бюджета на ближайший год,
подтверждение согласованности программы с заинтересованными органами
исполнительной власти. При необходимости представляются также соглашения
(договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и
предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, подтверждающие финансирование программы из
бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников.

В целом можно сказать, что сложившаяся нормативная база, кратко
охарактеризованная выше, достаточно четко обеспечивает процесс
формирования программ от зарождения замысла и обоснования необходимости
программы до апробирования и утверждения разработанной программы и
порядок последующей работы по реализации программных мероприятий.

Но в том, что касается региональных программ, эта база имеет пробелы и
недостатки. Она не отражает специфические особенности региональных
программ, отличающие их от отраслевых и функциональных (многоотраслевой
комплексный характер; наличие не только производственных, но и
социальных проектов; необходимость учесть реализуемые на территории
региона отраслевые федеральные программы и в то же время не дублировать
мероприятия этих программ; особенности управления и др.). Между тем
какие-либо специфические требования к программам регионального
назначения в официальных нормативных документах отсутствуют. Однако,
есть основания рассчитывать, что этот пробел будет восполнен. В
Государственной Думе в настоящее время идет работа над концепцией
специального закона о федеральных целевых программах регионального
развития.

20. Основные формы и методы управления государственным и муниципальным
имуществом

Объекты государственной и муниципальной собственности. Состав фонда
федеральной собственности, государственной собственности субъектов
Федерации и муниципальной собственности: особенности современного
российского законодательства.

Деятельность органов и учреждений по управлению государственным
имуществом6 реестр государственного имущества, аренда государственного
имущества, управление долями (акциями, паями), находящимися в
государственной (муниципальной) собственности. Управление
государственной и муниципальной собственностью хозяйственной
деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий,
учреждений. Приватизация и обращение в государственную (муниципальную)
собственность.

Ответственность государственных и муниципальных служащих по
использованию собственности. Пути повышения эффективности управления
государственным имуществом.

Сущность и назначения государственной и муниципальной собственности
предполагает, что целью управления является решение вопросов,
находящихся в их ведении. Субъектом управления государственной
собственностью являются органы государственной власти и их должностные
лица, муниципальной собственностью – органы и должностные лица местного
самоуправления.

В соответствии со ст. 50 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления
в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ в собственности
муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное
для решения установленных Федеральным законом вопросов местного
значения, осуществления отдельных государственных полномочий,
обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников
муниципальных предприятий и учреждений, осуществления полномочий,
переданных федеральными законами. Следует отметить, что Законом от
1995г. в ст. 29 был представлен более подробный перечень объектов
муниципальной собственности, таких как муниципальные банки и другие
финансово-кредитные организации. Так как ст. 215 ГК РФ определяет
муниципальную собственность как имущество, принадлежащее на праве
собственности городским и сельским поселениям, а также другим
муниципальным образованиям, конкретизировать объекты муниципальной
собственности нет необходимости. Иначе ограничиваются перспективы
муниципальных образований по наращиванию доходов. Закон 2003г. ввел
норму, согласно которого органы местного самоуправления самостоятельно
владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, но только
в соответствии с законодательством. С введением Закона возникла
необходимость проведения учета и анализа объектов государственной
(областной и федеральной) собственности, расположенных на территории
муниципального образования, использующихся для решения вопросов местного
значения, и срочность разграничения и перераспределения имущества между
органами государственной власти и уровнями муниципального образования.
Управление муниципальной собственностью требует профессиональных знаний
и специальных навыков.

Собственность здравоохранения принадлежит всем уровням власти:
федеральной, региональной (РКБ, межрайонные), местной (ЦРБ, ФАП). Все
органы власти должны работать в комплексе, согласованно. Школы
принадлежат муниципальным образованиям, методика исходит от федеральных
и региональных властей.

21. Финансовые ресурсы субъектов РФ, деятельность органов
государственной власти, по управлению ими

Финансовые ресурсы региона: общая характеристика, составные части.
Сводный финансовый баланс территорий. Консолидированный бюджет субъекта
федерации. Полномочия федеральных региональных и местных властей на
основных стадиях бюджетного процесса. Совершенствование бюджетного
планирования. Казначейские схемы бюджетного исполнения. Внебюджетные
фонды в Российской Федерации: структура, функции, источники
формирования.

Согласно принципа самостоятельности бюджетов муниципальных образований,
местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс,
который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и
оценку результатов исполнения бюджета.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно
осуществляют:

— установление порядка составления и рассмотрения проектов местных
бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления
контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных
бюджетов;

— составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и
исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и
утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

— определение порядка направления в местные бюджеты доходов от
использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов,
иных доходов местных бюджетов;

— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

— осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным
долгом (4, с. 76).

Органы государственной власти гарантируют:

— право представительных органов местного самоуправления самостоятельно
определять направления использования средств местных бюджетов;

— право представительных органов местного самоуправления самостоятельно
распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов,
образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения
поступления доходов или уменьшения расходов;

— компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных
бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов
субъектов Российской, Федерации, а также иных решений органов
государственной власти.

Формирование местных бюджетов должно осуществляться путем применения
единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов,
социальных норм, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности,
устанавливаемых органами государственной власти. Составление проектов
местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов
осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.

Контроль за бюджетной практикой муниципальных образований со стороны
государственных органов власти включает в себя контроль за принятием
бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом,
контроль за внесением в бюджет обязательных расходов и контроль за
внесением в бюджет расходов по решению отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления.

При отсутствии обязательного расхода в обнародованном бюджете, надзорный
орган требует от местного совета внести этот расход в бюджет в течение
одного месяца с даты представления. В противном случае, дело может быть
передано на судебное рассмотрение.

22. Бюджетная система и бюджетный процесс в Российской Федерации

Бюджетная классификация и межбюджетные отношения в Российской Федерации.
Организация финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Субвенции, дотации,
субсидии, бюджетные кредиты и ссуды. Система бюджетных фондов в сфере
межбюджетных отношений: фонды компенсаций, софинансирования социальных
расходов, фонды финансовой поддержки, развития. Бюджетная обеспеченность
муниципальных образований. Роль «бюджета развития» в государственном и
муниципальном управлении.

Принятые Правительством РФ основные характеристики бюджета и
распределение расходов бюджета в соответствии с функциональной
классификацией расходов могут быть представлены в Совет Федерации и
Государственную Думу по их запросу.

В конце этого этапа Минфин России:

– направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной
власти для распределения по конкретным получателям средств федерального
бюджета

– уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике
формирования межбюджетных отношений РФ с субъектами РФ на очередной
финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Второй этап формирования бюджета РФ

На втором этапе федеральные органы исполнительной власти:

* производят распределение предельных объемов бюджетных средств по
показателям функциональной и экономической классификаций расходов
бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств;

* разрабатывают предложения о проведении структурных и организационных
преобразований в своих отраслях деятельности, об отмене нормативных
правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных
средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в
очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных
нормативных правовых актов или об их поэтапном введении;

* формируют перечень федеральных целевых программ, подлежащих
финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом
году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на
среднесрочную перспективу.

В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям
бюджета, то проблемные вопросы выносятся на рассмотрение
Межведомственной правительственной комиссии, возглавляемой министром
финансов.

Все работы по подготовке и согласованию показателей проекта федерального
бюджета и сопутствующих ему материалов должны быть завершены до 15 июля
года, предшествующего планируемому.

Правительство РФ с 15 июля по 15 августа рассматривает:

– прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый
год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ
на среднесрочную п&#