Форма российского государственного усройства

4

Введение

За ????е пя???? ?т в Р??и ????и ????, ???? ???м ???в?е ?????? и ???????е
????? ???. Р?сия ??????а ?бя ??????, ???? ?????? с ???????й ??? ????я.
О?т ???????х ??????? ???л, ?о ??? ???е, э????? и ?м?????? ?????о в
??оя?и ????ь ??е ???? и ????? ??е ??а, ???? ?и э?м в ?????е ?ря?к.
Ф????м ?к ?? ? ?? ???????? ????? и ????ия ?????е?? ??? ? ????и ????т ?к
???? ????я, ?????я и ?????о р??ия э??????, ??????, ????? и ?? ???м.

Рассматривая вопрос о федеративном устройстве Российской Федерации
необходимо для начала прояснить суть самого понятия государственного
устройства.

Государственное устройство является фактором, определяющим меру
централизации и децентрализации власти в государстве. В территориально
небольших государствах этот вопрос решается сравнительно легко, но в
крупных государствах он становится достаточно серьезной проблемой и
приобретает политическую окраску.

Какие проблемы накопились в нашей Федерации? Каковы пути их решения?

Ответить на эти вопросы, а также проследить развитие, симметричность и
асимметричность Российской Федерации как единого целого – общая задача
данной работы. Проблем, связанных с развитием федеративных отношений в
РФ очень много, поэтому эта тема не перестает быть актуальной и сейчас.

Дело в том, что только в нашей стране можно наблюдать такую
контрастность и противопоставления. Так, в ст. 11 Конституции Российской
Федерации записано, что «разграничение предметов ведения и полномочий…
осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным договором и иными
договорами о разграничении предметов ведения и полномочий». А в ст. 76
указывается, что «по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ
издаются федеральные законы…». В характере и направленности российского
федерализма никак не разобраться без учета особенностей склада ума,
предрассудков, стиля поведения аппарата государственной власти и
конкретных чиновников. Наверное, эти особенности придавали двойственный
характер развитию федеративных отношений в Российской Федерации.

В данной работе необходимо остановиться на принципах российского
федерализма, а также некотором анализе Конституции РФ и проблемах
развития федеративных отношений в РФ. Результат попытки рассмотрения и
анализа развития этих отношений может быть довольно спорным и
противоречивым, так как невозможно охватить все проблемы, связанными с
федеративными отношениями в Российской Федерации.

Д??е ??е???е ????о с ??????? ??????го ?????, ????? ???и ??????х ??? ?
ю??????, ?????и, ???????? ??у, ??д?????у ??????ию, в ?й ?и ?? ??
????аю?? ??? ?????а и ???????? ??????а.

С????ию и ???ию ??? ?????а ??????? ???????е ?????ия ?о??о и ?????е ????и
???????? ????? Р??и.

П? ????и ??? ??? ряд ??т ? ?????? ?????а ????х, ??и??х ???в, ??и ???х
А????? Р.Г., Б??й М.В., К???ян Л.М., З?????? Д.Л., С??? М.С.,
А??ян С.А., К??? О.Е. и ??? ???.

И??я ? ?????? ??, в ????м ?????? ???ся ??ю ?я??? ??в?х ???м ?????я и
???ия ?????? ?????о ?????а, ??? ???? ц??????, ???????и и ???????и
к??????? ??? Р????й Ф???? и ?????е ???? ??????х ??й ?????я ? ????????.

П????ы и ????я? ???и ????ь ??ую?е ????? ???:

– ???? ?ня?е ???????? ?????;

– ???????? и ?я?? ?????е ??ы и ?????и ??? ?????? ?????о ?????а, ???? ?
?????;

– ???? ?????? ?????о ???а ?????й Р??и, ????, ?????е ??о?м «????????;

– ????? ???н? ?? ????ия ???? ??????о ????? Р??и, ?????ия ???а и ???
????? ????в Ф????.

М?о?????? ???й ????й ??? я?яю?я ?????е ??? ?????ия, ?????й и ???о-ю?????
???. П???? ??? ???т???? ???ия, ????-????н? и ????? ???ы, ?? ???е ???
и?????я, ?о ????о ?я?? ?????? ??????? и ????и ???ия ?????о ?????а, ?????
???? ???? и ???? ????е ?? ? ????ия.

Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,
решения Конституционного суда РФ, Конституции и Уставы субъектов, законы
субъектов России, договоры Российской Федерации и ее субъектов.

1. Поня?е ?с??????о ?????

П? ???????м ?????м ????ся ????яя ????а ?????а, ?о ??? в ??м, ????е ????х
??? ?????а, ? ???????е. Г??????? ????? ??о ??????ь в ???е и в ????.

П?я?е «???????е ?????» я?я?ся ??м ??? и ??м ?????? ?и ??????? ?????
с???? ?????а. Н?я? с ?м ????ются и ??? ?ня?я. Т? ?к ?? ?? о ????? ?????
?????а, о ???и ? ?????, ????е ??? ????ют ?????ся ?ня?? «??????ная ?????я
?????? Н??ся? В.С. « О?ая ??ия ????т? и ???. М.: Н??. 2004г. ?р. 238 .

Д??е ??? ???ют ?д ???????м ?????м ????-???????ю ????цию ?????а, ??????
???? ????е ?????? ??? ??д??? и ? ???????я с ?????й ???ю. Э? ?????е ?я??
с ?м, ?о ?и ???и ???? ???????? ???я ????? ????ь ?????? ???ы, а ?????е
???????е ???ы ???я?я ????? ???????-??ов? ????й. А??ян С.А. К??????? ??о
Р??и. Т? 2. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р. 21

Р???ют ?е ???? ??ы ???????? ?т???а: ????я и ?????ая. У???? ?с???? – э?
???е, ??? ?????о ??? ???? ?т ?с?????? ?????й, а ?ею?я ???????о-???????е
?и?? (о???, ????я, ???ия) ? ???ю?е ?????? ???оя????ью. Б????? ????? ??я?
э? ??у ???????? ?????. А???????-???????е ???ы ????? ?????а ??т ????
?????? ???оя????ью в ???и ???? ??и ?????ую?й ?????. В ???? ????ся
г??????й ??? ???. Е?и ?? ????о ???аю?е ?????? ??? ????я, ? ??ся??я к
????й ??и, ? ?и ??т ???ь ?? ????? ?????я – ?????о-???????е ???ы.

Ф???ия – ???е ?????о, ???е ???т ? ??я?х в ?? ????? ?? ?????,
?????о-???????х и т??????? ?????й. Э? ?юз ???????х ?????й, ??? ? ???х
???? о?????й ???оя????ью. Е?и ??д??? ??????, ?ня?е ?о ???????? ?????
?я??ют ??? с ?????. Н???е я?? ??? – Р??я. Ф?????я ????а ??т ???ться в
?????? РФ, ФРГ. М???о М.Н. Т??я ?????а и ??а. М.: П???т. 2006г. ?р. 270

В ??е ???????? ??а ф???ию ?я??ют с ?????? ???? – ????????м с???м ????я.
Т?? в ??? ?????е ??т ??????ся ?ня?е «?????? ???????е ?????». Но в ря?
????? ????в?я ?????я ???? ?? ??с?я?л??? и ??????ия ????в. Ф???ия – ?
?????т ?????х ???, а ???оя???е и ??? ?????о с ??е с??? ???? ????й ??у
ц??? и ????? ?????. В ?????? ?????е ?ня?е «???????? у????? ????? ???
????и в ??м, ????в ????и ???ы ? ???я и ???????я.

Е?и ???? о ?лях ???ия ??????о ?????я, ? ? ??о??. Р?????ю?я ?и в ??????,
и в ?????и.

Во-???, ?????е ????и ??т ?? ?????о ????и ? ??ую ?????ю ????ия ?????ую?й
?????й, ????, ??а ???? ????ы ? э??????, ?????, ?????? ??.

Во-???, э? ???тся ????и ?????????о ????а, ??а ?????я ???уют ?бя ????е ?
??????й ??е.

В-???х, э? ??т ?? ??? ?????а. А??ян С.А. К??????? п?? Р??и. Т? 2. М.:
Ю??ъ. 2007г. ?р. 25

Н???? ??? ??ляют ????ю ??и????и, т.е. ???? ?? в ??оя?и ?????? ?ою ??ь, а
????я ??т ??ь о?? ?л ? ?бя в ????х ??е??. В ????е ??я э?т п??? ???????я
?к ????а ????и, ???????я ???й. Но и??ся и ???? ????е э?? ????: ????я
???????я ?к ???й ?????р ?? ??и. Ф???ия ????ся ? ??? ????? ?????? и
????о-э?????? ????й, ? я?я?ся ?????ю?м и ???ляю?м ???м, ???ую?е
?????????ю ????юю ????, ???? ????ы ???й ????. Ф?????е ?????о – э? ??р ?
о???ию к ??м ????м. С?и ????и, ???? ??? и ??м ??о??й ??????? в ??? ???ях
и с ???и ?ля?. И?????я ?ея ?? в???? в XVIII в., ?к ???? ???????и ????ия,
а ??????о, ?я ??????? ?с??????о ??я. Ни в ??й ???? с??е, ? ? ???????я ?к
??? ???я ??????о ??о?. Х?я ????е ?????а ??ю?я ?????? ? ???ию, ? ??о
??ю?ет ????? ? ??????у ?????? ????.

Г?????, ????е ????ю ?к ??? ???я ??????о ???а, ????ь (СССР, Ю???ия,
ЧССР). М?э????е ?????ия ????и ????ю ? ??? ???х. В ??????, ?е ????я ???я?
?????ую ???, ??? ??????? ????и (И?ия).

Ф?????е ?????а ???ляют ??????? ?????я ???в, ?, ? ??????ают ??о ??? ????.
Р??д ????? в ??е ??лю???х ????й, т.е. ?????х ???. Т????й

????й ????и я?я?ся ??????е ?????и ??у ?????й ???ю и ???ю в ????х.

Г??? ????м ?н??ия ????? к ??у ?????? я?я?ся: ????о-?????й – ?????о
????ся ?????; ????й – ?????? ?????о ??????, ч? ?о ??и ???ют ??? ????в и
??е ???ю ???оя????ь, ?м ??и ????? ?????а. Но у ????в ??е н??й ???, ?м у
?????? ?????а и ????ся э? в ??ую?м: ?????е ?????о ???? в ??? ????и,
?????ся ? ???оя????и ? ??????й ??е, ?тя ??т в ?????? ??? ?????ь ?
?????????, ??неэ?????? ?язях – ?и ?????и ?? ???; ???т ???я? ???????? в
????м ???, ? ????ю ???аю?я ?ю??е ??? ????????; ?????а, ???я??я ????м
???? ????и ?ряют ??????ь ??? о???, ?? ????о с ????? ????ляют ??о
?б?????; ???? ?ряют ??о ? ?????е ??, ??ю. А????? Р.Г., Б????а Л. Ф. О??
??р?и?а. М.: Н??. 2006г. ?р. 13

Ф???ия ?ж? ?? ??с?????а ? ??? ????м:

по ??м ????в: в? ????, ???х ф???? я?яю?я ??????и; ?ею?е ????й ??? ????в
– ?????а, ?????о-???????е ?????е и ??????но-???????е ?????е;

? ?ря?у ?????я: ?????е ??е ????? ?????х ????? в ??е, ??р???е ?????о
(СССР); ??????? ????? ?????а в ?????ое (Б??ия);

? ???? ???: ???р?е – ???й я?я?ся ???р; ????ц??? – ? ???й я?я?ся ???ту?я;
??в??-???????е – ????аю? ???? ????; ???????-????? – ??е ??ю??? ???р с
??я?? ????ц? ?лю??ся в ?е, ?? в К????? ?ъя?яют о п????? ???? ???ра;

по ??у? ????: ?????? – ???? ?еют ??? п???е ????е; ??????е- в ???? ???
????в ???, ? ?ею?я ???ия в ??? ?? и ?????? с ?????? ???м.

по ??????ю ????в ??ния и ????? ?д??? и ????в: ??ая ??? – юр???? ???ля?ся
???? ???я и ????ия ???; ??ая – ???ля? ???ты ???я и ????ия ????в; ??ья –
?е??ы ???я и ????ия ????и и ????в; ????е: ????я – ???ты ??ния ????и,
???? ?????о ???я. А??ян С.А. К?????н?е ??о Р??и. Т? 2. М.: Ю??ъ. 2007г.
?р. 28

2. К??????о-?а??й ??? РФ

В ?. 1 К????? РФ ????я о ?м, ?о РФ – Р??я ?? ?????? ?????о, ? ?????? РФ
и Р??я ?????ы. Фе?????у ????ву ??я?? ?. 5 К????? РФ, ???я ?????я г??
3 «Ф?????е ?????». Д??е ??? ?? ????ют ?????? ????я с ??? ?????? ????ы
?????а. К????ия РФ ????т ????в?? ????? ??ы ?? в ???р??? ??????я ????в
???я и ?????. В??н ????? ???й ?ря?к ????? и ????ия э?х ????в, ????? ?
?????е ?????м ???м.

С???ы РФ ?? ??в ?????ы в К??и??и РФ в ????? ?ря?е. По ???й ??????? ? ??о
?????? ? ?????а – э? ?????; ?????о-???????е ?????е – ????? ??г, ?????
???и; ???????е ?????е – ?ая, ??с?, ??? ?????? ???ия. Б??й М.В. К???????
??о Р??и. М.: Н??. 2007г. ?р.337

Х??????а ????в ?к ????? ?и ???????х ?????й ?????а ?м, ?о ?и ?еют ряд ??х
??, ????ю?х ? к ?????у: ?н??й ??н, ????????, ???оя???е ?р???е ?????и
???, ???ля? ???е ? ???э?????? и ??н??и???? ????ях. Но ?и ?? ????е ????,
в ???е ???х ???????о-???????х ???, и э? ? ??? ? ???и ???оя???? ?????у.
Ч??н В.Е. С????? ?????? ?????о. М.: П???т. 2006г. ?р.19

По ??? ?????ия ????к ????тв?и ????ся К??????? С? РФ в ??????и ? 7 июня
2000 г. С??? РФ, ? ???? ??????м, ? ??т ? ???у ?? ?????? с ????? ??????;
??????е ?ня?я «?????» ? ???? ????е ???????го ???н??а э?х ????в, а ????
?р????е ?????и ???????-????о ???а, ?я?н?е с ????и ??????о, ??????о
????а. П?????? К??????о? С?а РФ ? 7 июня 2000г. «По ?? о ????? ч. 2 ?. 5
К????ии РФ»

П???ь с???? ??ся в ?. 65 К????? РФ. П????????ь ?????ия ??т ???? ?: ????
????я – ? ???? к м???у; э??????о ?????; ???и ????ия в ??? ????и; ?????о
???ия. Н???й ?ря?к ?????ия ????в ???я в ?????, ??а ?????? ???п ????ия ?л
?я?н с ?????и ?????? в ? ???е, ?к ?к ??? ???????о-???????е ???ы ? ??и ??
???и с ??????. Н?о ????, ?о ?ря?к ????е?я в ?. 65 К????? ? в ?? ?? ?
???? ????? э?х ????в ?д ???и, ?е ?и ????в?.

В ???е ????а?я ???? ????ся ?а ???а: ??????? и ??????. Г??????й ф??р ??н
в ?????иях ??в, ????, ???в ?????? ???ия; ?????? в ?????иях ????к, ?т???х
???в и ????. И???? ???: ??? у ???? ??? ?????ие; ?к ?ъя??ь ??????; ?к
?ъя??ь ?????? «??». В РФ ?? 9 ??в: А????, К??оя?к?, К??????, П???к?,
С?в?????, Х????? и ?.

В ????е ??я ?и??? 5 ??в ???, ?о в ? ???е ?ею?я ????? ???и, а ???ия ????
?я??? с ????м ?????. Но, ???ря ? ?, ?о 4 ???и ??и ??????, ?ая ????? ?к
????ся. В ??х П???м и К?????? ?аях ??? ????? ??г ???ют ??? ??????
???????о-???????й ???ы. Э? ???я? ??????, ?о ?? я?я?ся ?? ???м ? ???у
???????м ??????, т.е. ??? о ?????? ????в ??т ?? ????? ?я?н с ????и??
???????? ????? Р??и. Ес? ?о ??? ????м, и ????? ???? ?а?т ???
???????о-???????? ????и, ????? ???т ?????? ??е – ???? ????. Ч?к? В.Е.
С????? ?????? ?????о. М.: П???т. 2006г. ?р.24

В?? ?????ь ??? ? ?????и ??? ???? РФ, а ??? ???? ?р???ия и ?ря?к ?????я
??? ???? РФ. К???и ?????я ??? ???? РФ ? ???ы. В ????й ??? ??? о ???иях
???ия ???? ??????ся ???и??? к ?ю?? ?????м. П??ия, ???а?ая С???м ?и ??я?и
Ко??т?? СССР 1936 г., ????, ?о ?????е ??й ?ю?? ????? в???о ? ???иям,
???яю?м ?????? ? в ???? ???оя???? ?????а: ??ь ????? ???е ????е, ????
?????м э?????? ?????м; ??ь ????е ??????? ????е.

В ??????и ??? ?и??и ?????я ???? ? я?яю?я ?????и; ??е ??, ???е ???? ???
???ы ??????я ?????х ?????, ? ???ю?х ???и ?????, ??? о ???иях ???в?ия ???
???? РФ ???ся ????. Но, ???? ????? И.В. Ста??м, ??т ?? ??я? ? ???? и в
??оя?е ??я с ??????и ?????я?.

Д??а ?? ?????ь ????? ? э??????, ???????м, ?????? ???? б?ь ????м РФ. Э?
?? ??????ь, ?к ?????ь ??ь э?????ую ??????ь ?? ?????ь ?????? ?бя ????м
???й, ???т ??? ???ь ??д в ?????????е ????? ??а, ?????ь ????ю, ?????я?
?????и ??а ???х ??. О??????ый ??? ??т ?? ??? к ??ую??: ??????ь ??????о
????ия; ???????? ????я к ?????ию ???в ??ти, к ???ю ???? ??м ????????о
???ъя??ия. Для ?х ???в, ?е ????о ???ают ?????? ???, ??? ???? ??т ??????
???. Э?т ??? ??т ?? ?я?н с ? ????, с ?м?ью ?????? ???ы, ???? ?? э????е
?т??ы.

В????? ?????? ??й ???т ??т ????? ? ??????и ????ия ???й ? ????и, ??а
????? ?????ую?й ????? в ??? ?ею??я ????в ? э????о. С???е ??? ???? ??т
???? и ? ?????? ?????ую?й ????? в ??????х ?язях, т.е. ?ли ?????о ?п??в
??т ?? э????о ????о ? (?????) ??? ????, ? ?т ??????и в ??? ? ???ь РФ.
Е?и ? ???ают ???ы, ???е ????? ??? ? ????и ?? ????, ?? ??? ????ия, ? э?
????о ?????? к ??????и ???ия ???оя???? ????.

Г???ь о ???? ??? ???? ??о и ??а, ??а ? ??? п????а ???тся ?????я ?????я
???ая ?? ?я ?????и ?л, ??а ???х, ????х у??? ?????.

П? ???? ??? ????, ???? в ????????х ??????, ??о ???а? ??? ????????и,
?????? ????я. Е?и ??у ?? ?т ??го ???, ? ??т ??и ??? я??, ???ют – ??
????ся о ??????и ???и ????я ? ?????й ???ь. А??ян С.А. К??????? ??о Р??и.
Т? 2.М.: Ю??ъ.2007г. ?р. 83

П?я?к ?????я ??? ???? РФ ????????я в К????? РФ, Ф????? ???????м ??? «О
?ря?е ??я?я в РФ и ?????я в ? ?с?? ??? ???? РФ» ? 17 ???я 2001 г. В
????и, К????ия РФ в ч. 1 ?. 137 ???????т ?и ???? ???я ??о? о ???? ???
????: ????я в ?. 65 К????? РФ, ???ляю?ю ??? РФ, ??я?я ? ????и ??????
???????? ??? о ??я?и в РФ, ? ??з??? в ? ???е ??? ????, ? ????и
??????но-????о ???а ???? РФ; ?сю? ???ют ?е ?????и: ??е ???а ? ?ря?у ???я
?????ую?х ???? ????ся в ?????м ФКЗ; ??? ??? ???ия ??? ???? ???я?ся ФКЗ.

В ???????? ???? я?о ?р???ы ?а ???? ?????я ??? ??е?а: ??м ??я?я и ??м
?????я ? ?? ????ю?х. По ??? ????я ???????? ??а ???а я??? ?т. ФКЗ ? 17
?к?ря 2001 г. ???, ?о ?????е в РФ ??? ???? – ????а ? ?я??ая с ??я?? в РФ
?????? ?????а ?и ?о ??и. Б?л? М.В. К??????? ??о Р??и. М.: Н??. 2007г.
?р. 339

С???о ?????? ???????? ??? ? 17 ???я 2001 г., ??я?е и ?????е ??? ????
????ля?ся ? ??о???й ???. П? эт? ??? ??ю??ся ???????е ???? РФ, ????
??????о ?????, ??а и ???ы ???? и ?????, ???аю?я ?????я ??????, ?зя????е,
????? ?я? ????в, ? ????о-э?????? ?????и.

П?ня?е в РФ ?????? ????т? ?и ?о ??и в ???? ??? ???? ????ля?ся ? ????у
???ию РФ и ?????? ?????а, в ?????? с ??????м ????м о ??я?и в РФ в ????
??? ???? и?????о ?????а ?и ?о ч??. И????? ??я?я ????т ?? ?????е ?????о.

М?????? ????м ????ю?я ?????? и ??? ??? ???? РФ, ?????? ?????а РФ,
??????? в ???н? ???? в ??????х ?????ях ?????? ?с????, ?о ??????х ???в и
????, ???? ???????? ? ????? ??? ????, ???????? ???в ???????й ??? и ???в
???? ??????ия. Им ??т ???????я п????й ???, в ???е ???? ??й ???т ??? ??
?????? в э?????ую, ????ую, ????ю, ???ую ???ы РФ, в ???у ???в ????т???
??? РФ. П?? ????ия ??????? ???? П???? РФ ????ся в К??????? ?д с ???? о
???? ???т??я К??и??и РФ ???о ????, а ??м ??? ?о в Г??????ую Д?у ?
?????ю.

Ф????? ???????й ??н о ??я?и в ??? РФ ??? ?б??а ??? ????ь ??ж?ия ???ляю?е
??????, ??? и ???ы ??? ????, ??ю????е и ????? ????я, ?????аю?е ??и, в
т??? ???? ???т ??? ?? ????о?н. Ф????? ???????й ??н ? 17 ???я 2001г. «О
?ря?е ??я?я в РФ и ?????я в ? ???е ??? ???? РФ». СЗ РФ 2002г. Ст. 5142

И???? ???ия, ??а ?лю??ая в ??? РФ ????ия и ????ю?й ???т, ?тят ????ться в
??. Л???? ??о ??????, ?о э? ??? ??? э??м, и ??т п???? ?д ?????е ???
????.

Ч? ???ся ????ния ??? ????, ? ? ?????? ?н??????у ??? ? 17 ???я 2001 ??,
э? ???? в ????? ?????я ?? и ??е ????? ??у ??й ????в РФ, ?о, в ?ою ???ь
??т ???ь ?????е ??????я ????в РФ, ????? ???х ???няю?я. И????а о????ия в
???е РФ ??? ???? ?????т ???????? ????м, т.е. ?м, ? ????иях ??р? ????ся
??й ???т. Их ?????е ???ля?ся П????у РФ. О? ??? ?? ?????? и ????ь ???????
??????, ???, ???ы, ???з ????о-э?????? ??е???. Д??ы б?ь ?????? ????????
????ы: ?????я о ??????? в ????и с?????? ???????? ????в, в ????ях с ????
???????й ??? РФ, ???и ?????; ?????е о ???? ????й в ФЗ о ?????м бю??е, о
???????? ???????х ??нов и ?????й ???няю??я ????в, о ???? ???в и ???
?????-??о?х ??в ???няю??я ????в, о ??????? ??? ????ия ?????? ? ???у ?
?????и ??? ????, ?????? ???а ????? ? ???н?м.

П???? ???ля? о ?л???м ?????и С?? Ф????, Г?????н?ю Д?у, П?????? РФ. П?
??????и ???? с ?м ?????ую?е ??????.

П?? ????ия ?????ую?х ?????? с П?????, ?и ??е?? ? ???т?ы ??? ? ?????и ???
???? ????я ? ??р??м ???няю??я ????в.

В ??? ?? в ??м ?и ????? ???????? ????в ??е ?????ы ??т ???? ???оя???я ?и
????ты ??т ???? ????????и, в эт? ????х ??т ?? ????о ????е ?????е ?и
???и, ?о ? ????у?х ?? ???????? ????в ??? ? ?????и ??? ???? ??ч? ????е.
Е?и ????? п??? ??оя??ся ? ??и??и ??е ?м ???? ???????? ????в, и? ?е ??
???л ????е ? р????? ?тя ? ??? ????, ????? ??т ?? ??ь ??и?? ?? ?
????????и ????? ? ??е ?м ??з ?д.

П???? РФ ??? ??? ?????? ???????? ??? ? ?????и ??? ???? в ???е Ф???? в
Г??????ую Д?у ??? ?? ? ?????е ???????? ???т? ?? ??я? ?????ую?е ???я ?
???у ? ?????и.

П??т ??? ??? ????ь ????е: о ??????, ?а?с, ???ы, о ?????и ??????я
?и??????х ????в, ????? ????я, ?о?, в ???е ???х ??? ?? ??????ы ???ы о
?????? ???в ???????й ???, о ?????????? в ????и ??????и, в ????ях с ????
???????й ???, ????и???е ???????х ???в ??????? в??и, ?????х с??, ????????
???????х ???в и ?????й ???????? ??е?? ? ????? ??? ????. Ф????? С???е
??и?? в ??????м ?ря?е ??н ? ?????и ??? ????, в ???м ??ю?я ????е ???ы.
А??ян С.А. Ко??????е ??о Р??и. Т? 2. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р. 87

В ?????? с ????ми ???и 25 ??а 2004 г. ?л ??ят ФКЗ «Об ?????и в ???е РФ
??? ???? РФ в ????? о????ия П???й ???и и К?и-Пе???о ?????о ???».

ФКЗ ? 30 ???я 2006 г. ????н ??й ???т РФ – в ????? ??д??ия И???? ???и и
У?ь-О????о Б?я??? ?????о ???. 14 ?тя?я 2005 г. ????н ??й ?б?? РФ –
К??оя??й ?? – в ????? ?????я К??оя??? ?ая, Т????? (Д???-Н????) и Э?????о
????? ???в. ФКЗ ? 12 июля 2006 г. ????н ??й ???т РФ – К????й ?? – в
????? ?????е К????й ???и и К?я??? ????о? ???. Б??й М.В. К??????? ??о
Ро??. М.: Н??. 2007г. ?р. 342

Б??? ??о ???? ?л????? ???в, ??ляю?х ????ию РФ, ? ???я? ?????? ???у ???
???? Ф????, ? э? ??? ??аю?я в ????и ??х ??? ??, ???е ????ую?я ?. 69
К?????, ???????и ????? РФ. С??с ?р??х ??????х ???в ????н в Ф????? ??? «О
???иях ?? ???? м?????? ???в РФ», ???й ???ля? ??е ???? ?????и и ?я????и
??н ???? ???в С??а, С??и, Д?ь?? В???. О? ??аю?я с ??ю ??? ???? ??ы
??а?я, ??????о ??? ж??, ?? и ???? ????в. О????ы ???? ??? ???? ??ы
??????ия и ???????е ??н?и ?о ??е???ия. П?о??я, ??ю??я о?????й ? ?а???
????я ????? и в ря? ??? ???в: Л??й ?д?с ??????т ??м ???????ия и ???е
???о ?зя??а в ??? ? ??и??я; О??ы ???????? РФ о ???? ?????т ???????ю
????у в ????? ????о-?ц??л?? ??????; ?????? ??? ???ы ????м ????????м;
з???????? о ?????? ???????х и ??????х ???ия?й. К??? А.Н. Н?? и ????ая
????????ь. Е?????г.: П??. 2005г. ?р.46

2.1 П???ы ??р???? ?????

В ю?????? ?д п????и ???ю?я ??????ю?е ???, ????аю?е ?? м??в ???? ??. К?
???о в ?. 5 К????? ф?????е ????? ???? ? ? ???р???? ?????и, ???? ???ы
???в ???????й ???, ??????и ????в ???я и ????? ??у ???? ???????й ???
Ф???? и ???ми ???????й ??? ????в, ?????и и ???????и ???в ???. И??я ?
????ия ??? ???, ??о ??????? ??ующ? ???? ??????о ?????. К??? Е.И. ,К???
О.Е. К??????? ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.322

П??? ???????й ?????и. Е? с?ь в ?м, ?о Р??я ??с??я? ??й ? ??????ую ??у
???т?, а ??? ?????о ? ??м ??????м и ?????й. В РФ ???????м ??????м ????
?????о в ??м. С????? ????ся в ??????? ?????? ??м ????м ???? ??а ?ав, в
??????и ???х ?и ???оя???, ? ??? ????я с ????? Ф???? и ??? ????в. С?????
РФ ?????ня?ся ? ?ю ????ию РФ, ?????я ?????ь и ????????? ??й ????? (?. 4
К????? РФ). Т?? ???м, э?т ???п ???? ??ую?е: ????ия ??а и ????, ??? ???в
РФ ?????ня?ся ? ?ю ????ию в ??? ? п????й, ???? ? ???ют ???????м ??????м,
?и ? ?еют ??о ???, ? ????? ??х и ??????м ???и РФ ?????? ??ия ????в; РФ ?
??т в ??????м ?ря?е ???ть ????? ???.

П??? ???? ???ы ???в ???????й ???. Д??й ???п ????н в ч. 3 ?. 5 К?????.
И??я ? э?? ?. 72 К????? ???т к ?????у ???ю Ф???? и ? ????в ?????? ??х
????в ?????и ???ы ???в ???????й ??? и ???? ??????ия. С???о ч. 1 ст. 77
К????? ???а ???в ???????й ??? ????в ???????я ?и ???оя??? в ?????? с
?н??и ???????? ??я и ??? ???п?и ?????и ???????? и ??????ых ???в ????т???
???, ??????? Ф????? ???м. Э?т ???п ?оя?я?ся в ??ую?м: ?? ?? о ???? ??
?????и ???????й ??? ? ?????м ??? и в ????х, и ?тя ?????е э?х ???в
????ля?ся ???оя???, ?и ??? ????ь ?. 10 Ко????и, т.е. ??? ???????й ???
с???? ??? ???????ь ??й ? ??п э?х ???в ? ??й ???е и ?н?иям; ??? ???????й
??? РФ и ? ????в ??? ?? ?х ??в, ???е ????? в К?????, т.е. ?я ???????й
?я????и ??? ?? ??? ????и???й ??н, ??????ую ??? ????ля? ?????ую?й ??н.
С???я ??? я?яе?я ???????? ?????й ????, ?тя ????е ??ья ?????уют в ???
????в (???е ?ды); ??? ???р???? ??? РФ и ????в ???ю?я в ??????м ?ря?е,
т.е. э? ??т ?? ??ры ????? ????в, ?? ??????? в??и; ???? ????ся ?
???????ях ???в ???????й ??? ? ?????м ??? и ??? ????в, ?и ? ???яют ?уг
??а, ?????ся ???а с??? и ??????, ?т ??а ???? ??? ??в, ?е ???е ???ы ??ю?я
???????и ?????и ?? в ???? ?ря?е; ???п ???? ?оя?я?ся в ????иях ????
??ляю?я ??? ???????й ???: ???????? о?? ????т ???, ????? ????ля? ?????е
????? ?зя????м и ???ь?-????? ???????.

П??? ??????я ????в ???я и ????ий ??у РФ и ? ?б???и. В ч. 3 ?. 5 К????ии
????я ?о ???й ????в?? ????? я?я?ся ??????е ????в ???я и ????? ??у ????
???????й ??? РФ и ???? ?с?????? ??? ????в РФ. К э?? ???у ???ят ??:
?. 71,72,73 К????? ??рят о ???и Фе???и и о ????? в??? Ф???? и ? ????в, а
? ? ???в. А??ян С.А. К??????? ??о Р??и. Т? 2.: Ю??ъ. 2007г. ?р.90

Д??й ???п я?я?ся ???й ?????? ?????и ?????????? и ??????о ????ия. В РФ
????т ??ую?й ???т ??????я ????в ???я и ????? ??? ????и: ???т ???я и
????ия ??ю???? Ф?е??и; ???? ?????о ???я Ф???? и ????в, ??? ???х ??ая
???а ??т ?????е ????ия; ?е ????е ????я к ч?? ?е??? ???я ????в.

Ст. 76 К????? ???? ?????е ???? ???о ????: ?а ?? ??о РФ ? ?????е ??а???
??????е ?????? ????й, т.е. ? ????м ???я РФ ???аю?я ФКЗ, ФЗ, а ? ????м
?????о ???я ?даю?я ФЗ и ?????е в ?????? с ?? ??? ????в РФ; КРФ ?????т
??о ????в ?и ? ?????х ???иях (ч. 6 ?. 76), т.е. ?? ?????я ?????? м?? ФЗ
и ???м ????, ????о в ??? ?????и ????, ? ????т ?????й ?т ??е?а. С ???
???ы, ч. 2 ?. 76 … ???? и ?? ?????-???? ?? ????в ? ??т ??????ь ФЗ ??я?м
? ????м ???я РФ, ? ????м ?????о ???я.

Из ???о ???? ???? ????с? Ф???? и ????в ?ия? ? ???я ?? ??а, ???? ?р?е
?????ь ?и ?ия? ??з ??????? в ?????х ???х, ??з ???? п???в ???в ??м ??????
????я ??? ??ия ?????ую?м ? ???е ???? ???и?ю?х ????. Ф???ия ? ??? ?я?
?????? ??ь ??с???х ????й в ??е ????в ????о? ???я; ????ь в э?х ??? ???;
????ь ??? ????м; Ф???ия ???? ??????? ??ия ????в, ?????? ???о??? ?? и ?
??т?я.

На ???я?? ?? ????а ???? ??????я ????в ???я и ?????, ?и ???м ??????? ?
??????е ???е ??? ???? ? ?????м ?о?е и ???оя????ь ???? в ?????? ?? ??л??
????. К??? Е.И. К??? О.Е. К??????? ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р. 310

П??? ?????я и ???????е ???в в РФ. В ч. 3 ?. 5 К????? РФ ???о, ?о ??????
??о??о ???? ? «?????и и ???????и ???в РФ». Э?т ???п я?я?ся ?к? ??м ?
????в в М?????? ?б?ч?м ??е: ??д, ??я я?я?ся ?р????й, с ???й ?я??ют
?????т ?????а и ?м ?? ?о ??????я. Не ???? У?? ООН ??????о ????? к ??
???в. С????е ???о ???? ?????ся в У??е ООН, ?. 1 П?? о ??? ???? 1966 г.:
«В? ??? ?еют ??о ? ???????е. В ?? э?? ?и ???? ?????ают ?? ?????? ?а?с и
???? ?????ют ?? э?????ое, ?????, ????? ????. Ни ?? ??д ? ??т ?? ??н
??????х ?у ???в ? ??????е. О? ?еют ??о ????ь, ??ы ? ??а ????ля?? ??о, ?з
?????о ???????я, в ?????? с ??????м ???, ? ?? ?????а ???, ?з ??????и ?о
п???».

В ????е, ?. 3 К????? ?????ся ?ня?е «????????й ??д РФ», ???м ????ю?я ?е
???? РФ ????? ? ???? и ?????? ???????. В???? ???: ?? ?? ???ь ?????й
?и??й ????????? ???-???? ?и ?????? ??? лю?й. О??? я?яю?я ???? ??? ??????
???????. В?? ??, ?о в РФ ????????й ??д, э? ?????? ?????? ????? ????в.
К???ия «????????й ??? ?????? ???? ????в ?к ????? ??вы ????????и ???????о
к ?????? ???????. В ч. 3 ?. 5 К????? ?????ся ??????? «н??ы в РФ». В
??????? и э????ч??м ???х ?д ???? ?????аю?я ???е в РФ ??? лю?й, ??????
???и ????и – ?????? ?????н?, ????ия, ??а ???ия и т.п. С ??и ??ия ?????,
??д – э? ?????? лю?й, ???аю?х ? ?????? ?р???и и ?????? ??? ?????.

Р????? ????, ?о Ф???ия ????т и ?????? ??? ????е ?? ???в, ??????? ?к
??????и, ?к и ????????? ???ми лю?й, ? ??о ? ???е в ???т??х ????ях. В?
??? ??т ? ??? ????и в РФ.

С??????? ???в ????ся ?к ??о ? ?м??я???е ???е ???? ??й ??и, ? ???????.
К?? ??, ?ня?е «???????е ???» ?????? ??о ????? ?ою ??? в ?????е?? ??е,
???е ??т ????ся в ?ух ?????ях: ???ь ?? ???????е ???в?? в ?? ????? ?и
????и; ????ся ? ???ия ?????? ???????? ?????я.

К????ия ? ???????т ??о ? ???????е, ??? ? ? ??? ? РФ, ????я с ????????
???оя???? ?????а ?? с ????? в ??? ???о ?????а. П??? РФ ?????? ??а ? ??д
??о ??????? ?к: ????ся ???????е ???в ?к ? ??о ? ??р ??й ??? ??? РФ и ?
???????, а ? ??о ??й ??? ? ? ????я и ?????е ???оя???? ?????а.

П??? ?????я ????в ????н в ч. 1 и 4 ?. 5 К?????. В э?м ???? ??????ся
?????е ?????х ??? ??????о г?????. В ?м ???я ?а ???а: ???? РФ ??ы в ???
?? с ?у?м, ?и ?еют ?? и ?т ? ??м ??, т.е. ???? ??ляю?я ФЗ ????ия? ? ????
?????о ???я и ?и я?яю?я ?????и ?я ?? ?з ??ю??я; ???? ? ??т ???в?ь ?я ?бя
??? ???? ???я и ????ия, ? ?????ую?е ????у ??????о ?????; ????о ?
???????ях с ?????? ???? ???????й ???: с ??й ???ы, ? у ?? ?т ??? ?????в ?
??? ????и???? в ?????х ???х, ? ????????е ????е ?и р?????и ????, с ???
???ы, ?????е ??? ? ?еют ю????? ????й и ? ??? ??ля? ????к? ???? ? ??й
??ы, ?и ???ь с ?м ????я ? ?? ??? ?м ? ??и. А??ян С.А. К??????? ??о Ро??.
Т? 2. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р. 93

П? ?????? ???? ?????я ????в РФ ??о ???? ???? ? ???? ?с?????? ????и. Э?т
??? ??л ???? ??о ??а, ??а с?? ?????ся ???????-???? ??? ??? ??????о ?????
РФ. Р??я, ?ъя?яя ??? ? ??у? ? ?т ??? ??и? ????? РФ ????а ?? ?????? ??я
????ь и ???я? ???? ????е ????в. Э? в ?ою о???, ???????ь ??????ью ??а ??е
???? ??ня ???????й ????? и ???е в ??х Ф???? ??х ????в; ???а?? ??я, ??ы
??? ???? ???????х и ?????о-?р?????? ??? ??я?? ? ???ь ?????х о????. Э?
???? ??а ???? я?о ?оя?я?ся, ??о ????й ??а ????е ???? ??и ????ся ??е ????
??а, ??а ??а ??а ?????? ????в ????в и Ф???ии, ???ляю?х ? ?????? ??д ???и
?????. Э? ???? в ????? ?? ??????й ????и, ?? в ? ????ь ?я ??????о ?????
РФ.

К???, ???? ??т ?ть ???? ? э??????у ?????, ??ню ????, ?????и ????я и т.п.
В ?? ?т ????и, ???? ???й ?? ????ы ? ?? ????ях. В К????? РФ ???ся ??????
?????? ????и, т.е. ?е ???? РФ ю????и ??дя?я в ?????, ??? ????и ?к ?
??м????иях с Ф????й, ?к и ? ???о???иях ?? с ???. З??? А.А. А???????
????и. М.: Ю??ъ. 2006г. ?р. 147

П??? ????ия РФ ? ????и ?????о-???????? и ???????? ??л. В ???е РФ, ?еющ?
?????? ??? в с?? ?????и и ???? я?яю?я 21 ?????, 10 ????? ???в и ??
????ая ???ь. Не?зя ?????, ?о ?и ????ы ??лю?о ? ??????у ????, ?к ?к э?
??т ???ь ??????е ? ??? ???е ??и, ? ?????х в ???х ??? и т.п. Э? ???? ???ы
? ??? ? ??????у, ? и ? ??????н?у ????, т.е. ???няют ?? ???н, ???аю?х ?
?????ую?й ?????. Н?????й ???к ?????я в ??е я??, ?????я, ????, ??а?.

Г??я о ?????о-??и????? ????, ???й ??т в ??? ????ы РФ, ??зя ? ??я?? ? ??
????в ? ?ц ?????ую?й ????ь??и ?и я??. В ?? ????ют ???ц?, ?к ?ю? э?х ??н.
Т?ая ????я ???? в Бе??и, ?е ?б??ы ?????? ??я я???? ???? – ?????ми,
?????и, ???оя???и. О? ???ю?я ????и ??????о я??, ????, ?????я. Б?????
???н ?????ую?й ??? ???ают ????о. С??а ???? ? ?и ???и. В??, ?о я???й и
???????й ??ц? ????аю?я. В???? ??? ?о??ы в РФ ???т ?????? ????. И?ю
??????о ???? ??е ????ь в ?????о-????? ????и. П? э?м ?а ??? ???ня? ??? ?х
?ц ?????ую?й ?????? ???????, ???е ??т ? ????и ?????о ????ия ???о э??а.
К??? А.Н. Н?ия и ????ая ????????ь. Е?????г.: П??. 2005г. ?р. 59

2.2 О???е ??????? РФ ?к ??????о ?????а

Ц??? ??о ??я ???т??х ????й я?я?ся РФ. Р??я – ?????? ?????о, ????е ? ??
????и????о ???. Ее ???? ??? ???ля?ся К?????й РФ, Д????? о ????т???
?????? ? 12 июня 1990 г., Ф?????м ????м ? 31 ??а 1992 г. О? ??т ?е п???и
?????а ?д?????, а ??но:

К? ?????? ?????о Р??ю ??????т ???е ??? О???? ??? – К?????, ???я ??????т
??? ???????? ??я ?????а, ???????я ??у ????м, ?????м, ????м, ???р??м, ф??
???????? ????? и ???????е Ф???? с ? ?????, ??у ????я. В????? ???оя???
??? э? ???ы ??????уют ? ????л?? ????е ?????й ???????й ??ти, и ???т о ?м,
?о Р??я ??т ???????-???? ???? и ? ??т ?с?????ся в ???? ????о-???????й
??? ????и. К??? Е.И. К??? О.Е. К??????ое ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.
301

У РФ ?? ?оя ???о?я и ???о???? ??????. Т????я – ?? ? ???? ???к? ?????а,
???ляю?й ??????, ? к??ое ??р???я?ся ?????т и ??? ?????а. К??е ?????о
??????? в я?? ?????и ???? ??й ?????, т. к. ???????е ??ы ???ы ????
?????и, ???ают ??о ?????. Для ????в?х ?????, ?а??е ?????е ??й ????? ??т
? ??? ??????-????, ? и ?????, ???????-???? ????. От э?? ???т ?? ???ия
??р???о ???????? и ???? ???.

Т????я РФ ?лю?? ?х???е ??????, ????? ??, ???????е ??, ????е ?????? ?д
??. В????е ?? ?лю?ют ??, ??а, ?ря, ???, ??? и т.д. Т??????? ?? – ???аю?й
к ????? ????? ???й ?яс ???й ? 12 ???х ??. В???? ?????во ?лю?? ??? ?
100 ?. В ?ня?е ???????я ?р???я ??ят ??????е ?д ????? и ??? ?????й ??а.
З?? РФ «О ???» ??????т, ?о ??а в ???? ????ии РФ, ????е ??????, ?????ся в
??? ???? ?????, э??????е и ??? ???ы я?яю?я ???????й ??????ью. К???????
ш?? ?лю?? в ?бя ???е ?о и ??а ????х ???в, ??дя??я ? ???а? ???????? ?ря
РФ, ? ?? ??я??и ??????о п????ия ? ????? ????? ?и ? ???я?и 200 ?? ? ???.
П?я?к ??????я с????х ?? ? ??? ?????ся Ф????? ???м «О ???????м ??? РФ».

И?лю????я э?????ая ?? – ???е ?????? ???й ? 200 ?? от ???. П????е ?????а
??т ????ь ??????е ???а, ????и и ????ия, ????ля? ?????о, ????ь ?????ия,
????ля? ??? ???й ??ы и ?????? ????.

О??а ?????, ???????? ???, ??ю????й э?????? ?? ????я в ???и ?????х ???й.
О? ??ны ?????? ???????ю ?????ь РФ и ? ????в. Ф????? ???м «О ????? ???х
??х ???????м ?? и ????? ??» ?????ся ????ая ?? – ???й ?яс, ??????й ?
????и ???????? ?ря, ???а ???? ????я ? ???я?и 24 ?? ? ???? ??й. Б??й М.В.
К??????? ??о Р??и. М.: Н??. 2007г. ?р. 349

Т??????? ?????? ?лю?? ?а ???а: ????? и ???й. В????????й ??? ???т в ?м,
?о ?к? ??е не ??т ???я??ся ?????й РФ, ???и? ????я – ????е, ??????е,
??????? и т.д. В????й ??? в ?м, ?о ??? ????в РФ ? ??т ?????ь ????я ?????
РФ ?з ? ???я. И???? ??? ??у ??е??и ????? С?? Ф????. Не ?????я у?????е
????? ???. В ст. 74 ч. 2 К????? ?????я, ?о ?????я ?????я ???в и ??г ??т
в???ся в ?????? с ФЗ ?? э? ????? ?я ?????я ??????, ??? ??и и ???ья, ???
???ы и ????? ????й. К???ян Л.М. Ф?????е ???с?о ?????о ?????а. М.: П???т.
2004г. ?р. 103

РФ ???? ??? ???ю в ????и ??й ?????. К????ия РФ, ? ФЗ ?еют ?????? ? ?? ?
?????. РФ ???? ?????и ???и и ????ля? ю????ю ? ?? ?????.

В??м э???? ???????-????о ???а РФ я?я?ся ???е ???о ?????а, ??о ??? в
?????о и ???е ???? ?я??? с ?????? ????т?. К????ия РФ в ?. 6 ???????т
??ую ?????ю ???????ю ??? ?????а в ?? Ф?????о з??а. Т?о?м я?я?ся ФЗ «О
?????е в РФ» ? 31 ?я 2002 г., ???й ???????т ??? ?????о РФ, ?тя ? ???н?
э?? ???????? ??????а ?????ь ?????о, ?к ????и, ?к и ????к в ???е РФ. П??
в ????? ????т? и ????? ??? ? ?? являю?я ?????? Ф????. З?? о ?????е ??е
???ля? ?ря?к ????ия ??? ??у Ф????й и ????? ? ???? ?????а. Ч??н В.Е.
С????? ?????? ?????о. М.: П???т. 2006г. ?р. 46

Для Р??и ?к ??????о г????? ??к??о ???е ??х ?я ?? Ф???? ???в ???????й
???: П????а – ??ы ?????а, Ф???ь?? ???ия – ????????о и ???????? ??на РФ,
П?????? – ????ля? ??????ую ???. В ????е, ????? ?я?л??? ???в ?????е?? ???
???? ?????ая ???а Р??и: ????м РФ ?????я?ся ??о ? ???? ??й ???ы ???в
???????й ???, ? ??????т э? ???у ???? ?????о??о ??я РФ и ??? ????? ?????и
???в ????т??? ???, ??????? Ф????? ???м.

В ч. 2 ?. 77 К????? ?????о, ?о ? ???? ???я Ф???? ?????е ??ны ??????? ???
и ??? ?п?????й ??? ???ют ??ую ?с?му ?г?? ??????? в??и в РФ. К????ия РФ
???я? ?????м ???м ??????? ??? ?я ??????я ?о? ????? ??а?? ?? ???????е
о??ы и ????ь ?????х ?ц.

П???? и П?????? ???ч?ают ???т??? ????? ?????й ???????й ??? ? ?? ????? РФ
в ?????? с К?????й.

К????ия ????т ?????м ???м ??????? ??? и ???м ??????? ??? ????в ? ?ою??у
????ию ????? ?? ?у? ??????е ?с? ??х ?????. У??а И.А. К??????? ??? ??????
?????о ?????а. М.: Д??. 2005г. ?р. 129

Для РФ ?к ??????о ?????а ????? ??ая ????яя и ??няя п???а. Р??и ???е ?
??????е ????е и ??????е ????????ь, т.е. ?а?? в ??????х ??????иях. Э?
о???т, ?о ??????е ????? ?????? Р??ю с ??? ? ??????о ????? и ?????? ???а.
В??яя и ????яя ???? ????ля?ся ???? Ф????, ?????я с ???? ????в РФ.

К э???? ???????-????о ???а РФ ????я ? ??о ???х ???? с ?????? ??????и,
???уя ???е ?а ????ля? и ???? ?к ???? ?ей РФ в ??м, ?к и ???? ???о ?
????. Р??я ???? ??лю?? ???????с?ю: ?а ??ю?? ?ж????? и ?ж???????е ???? и
???е?я, ????т в ??те ??????х ?????й, ???? ?л????й ??????, ??????
????????? ?ю?х. П??дя ??ую ??нюю ????, РФ ???? и ???т ???????й ?????т и
????? ????о ?? ??н, ??о ? ???????е, ?????е и ???????о ? ????ие ??,
???????ю ?????ь и ???м?? ????ю?х ???, ??з ? ????ия ?? и ??? ??й, ???
??????ие ???, ?????? ????? ?я??л?? и ?., ???? и ??ы ??????го ??а.
П?????? я?яю?я ????я с ???и ?ю??и ?????? Сою? ССР. РФ ???? ??ю????м ???
?ъя?я? ??у и ??ю?? ?р.

К??????о-???? ??? РФ ???????я ???? ??? ?????й ???ы ??а, ???????
?????л??а, ????ю?? ??лю?? ?????о ?????? ????й в ???. В К????? ????ся
???п ?????? ?????х ???в (ч. 2 ?. 4). В ?????? с ч. 5 ?. 76 К?????, ??? и
?? н????о-???? ?? ????в ? ??т ??и???? ФЗ, ??я?м ? ???? ???я РФ и ? ????м
?????о ???я.

Ф?????я ???а ??а ?лю?? ??р??? ?????е ???? ??, ?????е п???е ?? ???????х
???в ?б??? РФ, ?????е ???? ?? ???в ???? ??????ия в ???е ??а РФ ??ся?я
??е ???р? ???????е ?? ???о СССР, ?? ?и ? ?????? ???ую?? ??????с?у РФ.
С???ой ??ью ???ы ??а я?яю?я ??????? ???? и ??ы ??????? ??а и ????????
??????е ???? РФ. Е?и ??????м ??в?? ?????ы ?? ???а, ?м ???????е ???м, ?
???яю?я ???а ???а???о ?г??а.

В ??о ?????х ?????х ???? ??в ??ят: К????ия РФ; ?????е ???????е ???;
Ф???и?? ???р; Ф????? ???; ?????е ?? П????а РФ; ???и?? ??????я ??т
Ф?????о ???ия РФ, П????с?а РФ, ?????х ?????в, ?у?, ????; ????? о ??????и
????? РФ ? ????м; ????????? ???? и ?????????? ????ия и т.д.

Я?? ???ы ??а РФ ??? ? К????ия, ?ею?я ??ую ю????ую ??, пря?е ???? и
???я?? ? ?? ????? РФ. Е???о ?????? ???ы ??а ??????ся ??????м К????? РФ и
ФЗ ? ?? ? ?????. Э? ?????? ????я? и ??????? ?????х ?????х ??в, ?????х
??в ????в, ??????х ?????х ??в. О???? ?????? ФЗ ? ????м ???я РФ, ???????
?????? ???в ????в ??т к ??е ???в в ??? ???о ?????а и ????о ???а РФ. К???
Е.И. К??? О.Е. Ко??????е ??о Р??и. М.: Ю?с?. 2007г. ?р. 306

П????? ?е ?????? ?????а ?? ?еют ??ую ??ю и ? ??оляют ???? ????х ??????
????м Ф????. Р??я ?к ?????? ?????о ??т ??? В????? ??, ???е ???яю?я ?????
Г??????ю?? ВС РФ – П????у РФ. Р??я ?????т ??ой ???? ??б ?????? и ?????
?л. О?а? ?????? в ???и ??????о ??????а ?????ь с ?е?м ???????й ????ы
?????а, ??? с ?????? ?????м. Р?????и ???в ????? ?л ????в РФ ???аю?я
П????? РФ ? ??????ю М???а ВД РФ. Р??я ???ля? ????у и ?????ю В????? С?,
??????т и ???? ????ю ???? РФ.

Р??я ?к ?????о ?????т ???, ????, ?е??? ????? ????, с ??? д???й ????,
???? ???в, ????-д???м ?????, Ц????? ??? и т.д. В ?????? ? ?. 75 К?????
РФ ???? ?и??й в Р??и я?я?ся ??ь. Д???я э??ия ????ля?ся ??ю???? ЦБ Р??и.
В???е и э??ия ??их ??г в РФ ? ?????я. Д???я ???а РФ ?лю?? в ?бя ?????ю
???ую ???у, ?ря?к э??? ???? ??г, ?????ю и ??????е ????о ????я.

Э??ия ???? ??г, ?????я ? ????я и ?ъя?е ? ????я ? ????? РФ ????ля?ся
??ю???? ??? Р??и. Н???е ??? ???аю?я в ????е в ?? ????? ???в и ??т. Б???ы
и ??? я?яю?я ????н?и ?я?????? ЦБ РФ и ?????ю?я ??и ?о ????. Б?к Р??и
????т ??м ??????, ????и и ???? ???т и ??т, ???? ? р???? ???, ??????т
???а ???ия, ????и, ????? ???? ??г, ????и?? ????е ?????и ???? ???, п?я?к
??? ?????? ???т, ?ря?к их ?и???ия, ?ря?к ???я ???? ???? в Р??и.

С??? ???в, ??е ???? ???????я и ??ов в РФ ?????аю?я ФЗ. На ?д???? ???
???м ???????я ???а ???в ????х в ?????й бю??. С???ы РФ, ???я ??? ? ????
???в, ?я?? ??? э? в с?????и с ??? ????? ???????я. Е???о э?????? ???ы
????ся в плю???е ?? ??????и, ???е э?????? ?я????и и ??? ?????и.Б??й М.В.
К??????ое ??о Р??и. М.: Н??. 2007г. ?р. 357

К??????о-???? ??? РФ ???????я ???? ??????и Р??и. К ???? ??ю???? ?????й
????н?? в ?????? с ??????? В???ого С??а РФ ? 27 ???я 1991 ?? «О ??????и
???????й ??????и в РФ ? ?????ю, ???????ю ??????ь ????к, ??в, ????,
??????ю ??????? о??я?я:

– об??ы, ???ляю?е ??? ??????о ????а. И? я?яю?я ???ы ???????? ???,
???????х ?д и ???й э?????? з?ы; ??ня?? и ??? ???м ???з??е ????е ???ы;
????-????? и ????е ????, ??????? ????, ????ия ???? ???????о ???ия.

С????т ???????й ?? ??о ?н?х ???? ?????о ???ия ???в РФ. В ???т??и с У??м
П????а ? 6 ?я?я 1993 г. в эт? ?? ??ят: Г??????? А?????? М????й ??р;
???????й ????-????? и э??р????й ?з?-????? «К?и»; Г?????? РФ; Г???????
?????? и ????й ????? «М??-???а Л.Н. Тол??о «Я?ая ?ля?»; М????я ???а
?????? ???и; Р???к? ???????й а?? др??х ??в;

– ???ы, ?????е ?я ???????ия ?????х ???в ???????й ??? и ???я ??????? ?д?.
К ? ?с? ????я ???????я ??а РФ, ????о В????? С?, ????о???, ?????х, ?????
??к, ???в ?????ти, ???в ????? ?л, и ??? ?????, ??????? ???х ???т?я?ся ?
?????? бю??а. В ? ??о ?лю?? ???? П????? ??а РФ, ??? ??ю???х ???, ЦБ,
????й ??с, ???? и ?лю?? ??ы.

– ???ы ????? ??????. К ?м ??ся?я ?е ???ия?я ????я?е ???ы и э???ы ?????,
???? и ???яю?е ????, ???ляю??я и ??????е ????ы, ???? ????, ?????е и
?????е ????, ???е ??я??е, ???ия?я и ???ы, ?????ю?е ?????? и ???, ??????е
?????х ????в, ??????е ???-??е????с?е и ???-???????е ??? в ?а??? ???ях –
????? ? ?? ?е?? ???в; ????? ???е ????я ???? ???в ????ия ???в ???????й
???, ???ы ?я? и ????? ??а????ы, ???????е ?я ??????я в ??? ???.

– ????и ????, ?????ю?х ???ея????ь ????о ?зя??а Р??и в ??м и ???? ???
???? ????о ?зя??а, я?яю?я: ???ия?я ???ю?й ???????, ? ??ю??? ??? ????
??я; ???ия?я ????-э??????? ??л??; ???ия?я и ???ы э???э????и ? ??ю???
???? ????? ??????ры ???в, ???ия?я и ???ы ????????, ?????, ???????о
?????, ??о? и ???? ?????, ???ия?я ?????и; ?????е ??????е ??? ??? ?????я
и ????аю?е ? ?????и; ???ия?я ?я?, ????о?? и р???????е ??? П?????? В????о
С??а РФ «О ??????и ???????й ??????и в РФ ? ?????ю, ???????ю ??????ь
????к, ??в, ??????ю ??????? ? 27 ???я 1991г. СЗ РФ. 2004г.

И?лю???? к ?????й ??????и ??ся?я ???ия?я ???????ой ???????, ??????
м??о-??????х ?????. В ??????и ВС РФ ? 27 д??ря 1991 г. ???ля?ся ?? ????,
??ся??я к ?????й ??????и, ???е ??т ?????ся в ?с?????ую ??????ь ????к,
??в, ??с?й, ????? ???и, ????? ???в, ???в М??ы и С??-П????а. Э? ???ия?я
?? ???? ????о ?зя??а, ????? в ?????? с ???????в? РФ ???ю?? ????ю?е ????е
? ???????м ?и ???х ??? ???в; ????? ???ия?я ????о х?я??а; ???ия?я ???? и
э??????? ??????ия; ???ия?я ???????й ???????; ??????; ???????е
????о-????е ????ия, ???ы ?????? ?зя??а, ??дя??я в ?д?? ?????х ???в
??????? ???; ????ия ???????я и ????о ?????я, ???? и ???; ???-????????е,
???но-???????е, ????????? и ????л??е ?????и, а ?? ?и ??дя?я в ???е
??но-???????? о????? – и э? ?????я; ???ия?я ??????? ????? (??е ?????
??????о ?????); ???ия?я ? ??????у и э?????и ???зяй???? ??? и ?????

С??с ??и, ??, ?д, ??? и ??их ?????х ????х ???? ???ля?ся ? ???? ???????
?????х ???в ???????й ??? РФ и ???в ???????й ??? ? ????в. В ?????й
??????и ??дя?я ????е ???и и ??? ????е ???ы, ??н????? ?я ?????я ?я????и
П????а РФ, ?????х ???в ???????й ???, В????? С?, ?????х, ????? и ???????х
??к РФ. К???ян Л.М. Ф?????е ????? ?????о ?????а. М.: П???т. 2004г.
?р.124

Р??ю ??????т ???е ???????? я??. В ?????? ? ?. 68 К????ии, ???????м я??м
? ?? ????? РФ я?я?ся ???й я?к. К? ?????? ?????о РФ ??ве ?????? ???ы
??????я я?? и я???е ????я ??????о ? ?? ??й ?р???и. 1 июня 2005 г. ?инят
ФЗ «О ?????е?? я?? Р??и», ???? ???? ???й я?к я?я?ся ??в?м ????м ????????
???я ???в РФ. Э? ??а К????? ??ь ??а в ?????е, в ???м ???ают ??е 100
н???????. 85% ????я ???ляют ???е, а ???яю?е б????? л? ??? ???????й ??ают
???й я?к ??м ???. П???? ???? я?? г??????? ????, ?о ? ????я в ???????х
????иях, ? ?м ??ю?я ?????е ????ы, ???я ??? в ?к??????, ?????ь?х ???х
г??????? ???, ??. З?? ? 1 июня 2005 г. ???????т, ?о ????, ? ??ею?е ???м
я??м, ??т ?????? в ???????х ???х ??? я?к, а в ?????ых ??аях ? ??????ся
???д. Э? и?лю?? ??о о?????х ????в ??????ь ?? ???????е я??. Т?? ??о
??????о К?????й ?????м, в ???х ???????й ???, ???х ???? ??????ия ???х э?
я?? ????яю?я ?ря? с ??????н? я??м РФ. Ф????? з?? «О ???????м я?? РФ» ? 1
июня 2005г. СЗ РФ 2006г. Ст.2014

Я?ки ???в я?яю?я ?????? ??оя?? ?????а. Г???е РФ ?еют ??о ???? ???ое ??е
?????е ? ??? я??, ?и ??т ????ь ?????? ??ы, ??? и ????? ????а, ???????
?????, ??? ? ???ию ??????о я??, ???????, ???????е и ??? ?????. В ???
?????о ????ия ?????? ??п ?????я ??????е их я?? в ?????м ????????.
Г??????? ????ы ??????ают ????? и ??? ??, на????? ? ????? и ???? я??в
???в РФ.

З??? РФ ? 25 ?тя?я 1991 г. ?????о, ?о ???? ???????? я?? РФ и ???????х
я??в ????к ???ся ? ?????й ??? ????ы. И?е ?????е ??? ????в ??т ???????я
ФЗ. З?? РФ ? 25 ?тя?я 1991г. «О я?к? ???в Р???. СЗ РФ 2003г. Ст. 1019

К э?й ???? ??????о ?????н? К???????о С?а РФ ? 16 ?я?я 2004 г., ???е ????
э? ????е З??а РФ ? ??????? К?????. В ?м ????, ?о ????е ?????й ??? ????
????о ?? ??? ?о ????? ???????-???? ??, ???? ????-?????, ?ц???м, ??????
??иям, а ??е ???с? ????????? РФ. Р??? э?? ??о? ?????й в ??????м ?ря?е,
?з ??а ???ю?х ? К????? РФ ????? и ???? в я???й ??е, ??о ? ???? ? ??? к
??б??ю ??????о ????, ????ю ????ий РФ в я???й ??е, ? и к ?????ю ???????х
?? и ??? ???н, в ?м ??е ???аю?х ? ????и ?????, для ???х ??? я?к я?я?ся
???, ? ?????е ??? я??м, ? ????й ??р я?? ???я, ?????, ???? и ?????, ?
??т? в ????? ??и, ? ??? к ?л???м ???тям, ??? ? ???х ???ы ? ??? ?????и
??и??ся ??????.

Ис????ь?я ??? Ф???? и ????в ? ??ны ?????ь ?????о, ?к ?к э????о?ь ???я
??? ???м ??т ?????.

К????ия в ч. 2 ?. 77 ???????т ???? ?и?й ???ы ??????? ???. Но ??я ???а
???в ??????? ??? ? ?????т ?? ???? ?????и ??????? ??? в Ф????. Ф????? ???
??????? ??? ??т ???ь ?? ???????е ???, ???е ??т ????? ? ???в ????в.
К??ит???? ?д в ??????и ? 7 июня 2000 г. ???л ? ??????? К????? РФ ????е,
?и ???м ???????й ??н ???????й ??? ???? ??т ????ь ???е в ?????? ????ия ?
????ь ??????й ???????х ???в ???л?? ???в ??????? ???, в ??аях ???????х
???м и ?и ??????и ???????? ???? ????? ? ???? ?????о ???я РФ и ????в.
А??ян С.А. К??????ое ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.115

У??м П????а РФ ? 13 ?я 2000 г. ?? ????ы ?мь ?????х ???в. Э?м ? У??м
????? П???? о ?????м ?????е? П????а в ?????м ???. По ?о? ???е ? я?я?ся
???????? ??з???м, ????ю?м ????ию ????? ??е?? РФ. Их ???? ? ?????т
???ту???х ??в ?????а.

Э?т ???? ???н ????? ?????ую ?????ть, ???? ?????ую, э?????ую и ????ую
?????. С ? ???ю ??? ?ть ????? ???????ь.

П????ый ??????ь я?я?ся ?????м ??м и ??р??? ???????м ????. Н???????
???я?ся и ????? П????у РФ. Н????ся и ??????я П?????, ??? в Ад?????ю
П????а. Е? ?????и ???аю?я и ????аю?я Р?????? А??????. Он ????в?т ????ию
П????? РФ ??х ???????х ?????; ? ???н ????и ????ия?, ? ??т ??о ?????ь и
???? ?????е ?у ????ы, ??????? ???? ????ия ??? и ???я??й, ??т ??о
???пя????? ?с?? в лю?е ?????и.

Он ?????? ?????ю ?я????и ?????х ???в, ?????т э?????? ?я????и ?????????
???в, ????? ??????? ?????х ???в и ???в ????в., ???? ???? ??????ия,
??????и ??ия?, ??????и и ?????? ?????я?. Он ??????т ????ы ????о-э??????о
???ия ?????, ????? ???? ? ?????м ФЗ, ?? ?????-???? ??в (в ??? ?я??ия
?????я ??? ?????е о ??с????? ???ия э?х ??в). Ч?? ?? ???? ?????? ????? ?
????и ?????х ????, ???ы ?????х (????й) ???й, ????аю?х ???? ????в РФ.

О????т ????? ??????? ???? ?я ????ия ?????й, ????т ???е в ??? ???в
??д????? ??? ????в РФ, в ??? о??? ???? ??????ия, ???? ря?м ?? ?????????
????а, ?????т ???? ???????.

Р??я ?л??т ??и ????м?и с???? (?????) ?????а. У ?е ?ею?я Г??????? ??,
Г??????? ?? и Г??????? ??, в ???х ?????? ??? ????ся ???????й ?????т РФ,
– а ??е ? ???а – ??д М??а.

С???о ?. 70 К????ии РФ, ???????й ??, ??, ??, ? ???? и ?ря?к ??????
??л???ия ???????я ФКЗ. Г??????? ?аг в ?????? с ФКЗ ? 25 ???я 2000 г. «О
???????м ??е РФ», ????ля? ??й ?я????? ????е ? ?? ?????? ??????? ??с:
???, ???, ????. О???? ??ны к ?о ??е 2:3. Г??????? ?? РФ ??ят ??оя?о ?
??иях: А?????? П????а РФ, С??а Ф???? и Г??????? Д?ы Ф?????о ???ия РФ,
П?????? РФ, К???????о ?? РФ, В????о ?? РФ, ВАС РФ, Г????? ?????ы РФ,
Ц?????о ??а РФ, С??? ??? РФ, ЦИК РФ, У??????? ? ??? ???? РФ. Ф?????
к??????? ??н «О ???????м ??е РФ» ? 25 ???я 2000г. СЗ РФ. 2001г. Ст. 5020

Он ??ят ??оя?о ? ??иях ?????х ???в ??????? ???, ???н?ях ?????х ???????
П????а РФ, ? ??иях ???в ???????й ??? ????в. Он ?????ся ? ??иях о??? ????
??????ия, ?????? ?????й, ???ия?й, ????? и ?????й ????? ? ??ы ?????сти, а
??е ? ??х ?м? в ?и ???????х ?????.

Он ??е ??ят ? ??иях ???????х ????????, ?????х ?????, ????? ?? ???????х
???????? и ?????х ?????, ??а э? ?я?? с ?????м ?и ????х ?я????й, ? ??иях
?? ?????х ???????? РФ ? ????и РФ, в ?м ??е ?????х ???????? РФ ?и ??????х
?????ях – в ?????? с ???и ??????? ??а, ????и ???????? ????а и ???ия? ???
????ия. В ???? ????о ??а, ? ??х ????х в ??? ??в РФ; ? ????х ??х – ? ???
?и ???м ????е (с??, ??аю?е ?д ??? ?????? ???р??, ??? ?и ???? ? ????? ??х
РФ, ?? ? ?емя ?оя?и в ??у РФ в ????? к ??? ??у ????ь и ??и в ?????? с
??????? ???? ??ая? Г??????? ?? РФ; ???х ???ях и ??х – в ?????ии с К?????
У???, ???????х ??х ВМФ; ??х ????????? в ???е ?????? ?????а и ??????? ?
???? и ?????е ????? ??????м ?з э???;

Г??????? ?? ????? ??оя?о в ??х ????я С??а Ф????, Г??????? Д?ы, П??????,
в ??х ????о ????я, в ???м ???? П????а РФ, в ?? ????ях, ???????х ?я
п????я ??е???? ???ия?й с ???? П????а РФ, в ???х ????х П?????я С?е?
Ф????, П?????я Г??????? Д?ы, П?????я П?????ва РФ, Р?????я А?????? П????а
РФ, ?????х ?е?????й П????а в ?????х ???х, П?????я К???????о ?? РФ,
В????о С?а РФ, В??? А?????о С?а РФ, Г?????о ????а, П?????я Ц?????о ??а
РФ, С??? ???, У??????? ? ??? ??в?а РФ, П?????я Ц????? ??????й ???? РФ,
??????й ???в ???????й ??? ????в, ?? ??????х ?????й, ?? ???????х ????????
и ?????х ???е?й и ?? ?????х ???????? РФ за ????и РФ, ?????х ???????? РФ
?и ??????х ?????ях.

В ?и ??? в ???й ??и ??? ???????? ??а ???ся ??ая ??а, ??а ???й ??а ??е
????а ??а. Г??????? ?? ??я?й ? ??е, ??у???я ? ???? ??ы. Во ??я ????
????й, ??????аю?х ???е ???? ???? ???? ????ну РФ, ?? с ??м ????о ?????я
????? ???????? ??а РФ. П?? ?????м ?л??? ??????я и ????ся ??? ????о.

П? ??????м ???е (?????) Г?у?????? ??а РФ и ??а ???? РФ, ??????? ?????я,
??????о ?????я, ???ия?я, ????ия, ?????и ?? РФ ??????я с ??й ???ы ? ???о
??а, ?? ?оя? к ?м ??м; ?и ????м ???е (?????) ????о ??а ???, ?? РФ
????а?ся в ???, а ?и ??? ??е – ??е ???. П? ??????м ???е (?з???и)
Г???????о ??а РФ и ??? ф??в. Р??р ??а ???? РФ, ??????? ?????я, ??????о
?????я ?? ???ия?я, ????ия ?и ?????и ? ??т ????ь ??? Г???????о ??а РФ, а
??? ???а Г???????о ??а РФ ? ??т ?? ??? ???а ??? ???.

Н??????? ?д ???????м ???, ?о ??????е с ????? ФКЗ ??? ? ??й ???????ь в
?????? с ????????м РФ. К??? Е.И. К??? О.Е. К??????? ??о Р??и. М.: Ю??ъ.
2007г. ?р. 312

В ?????? с ФКЗ ? 25 ???я 2000 г. «О ???????м ??е РФ». Он ????ля? с??
???????й, ??????и ???и ???, ?????й в ?????и ???й ??????? ?т с ???м ??л??
??м, ??я?? ??х ?????е ??ья. О?л ???н ??я ??? ???? и – ?д ?? – ??й ???й
???й, ?????? ???. В ??? ?? – ???р, в ??й – ???а. На ??и ?? – ???я?й ???к
в ?н? ??е ? ???я?м ??, ???ю?й ???я?м ??? ???о ?????? ???? и ????? ??м
???а. Он ???????я ? ???х ???в ???????й ??? РФ ???????х ???????тв, ?????х
?????, ? ????? ??т??яю?х ???? ????? РФ, ? ????? ?????????? ???а. Он
????ся ? ??тях ?????х ???в ???????й ???, ?? ??????н? ???в, ?????й и
?????, ???в, ?????й и ????? ????? ? ?? ??????и, ????? ????? ????????
??т?? ????ия?.

Г??????? ?? РФ ????ся ? ??? ??ия ?????й ???н?и П????а РФ, ? ??? ??? С??а
Ф????, Г??????? Д?ы, П?????? РФ, К???????о ??, В????о с?а, В??? А?????о
?? и т.д.; в ???м ???? П????а РФ, П?????я С??а Ф????, Г??????? Д?ы,
П??????, в ????х ??????й ??в РФ, ?????х ??????? в ?????х ???х, ??????й
ЦИК, ЦБ, С??? ???, в ????х ??????й ?????х ???в ???????й ???, ?????, ??
??????х ?????й, ??????й ??н? ???????й ??? ????в РФ.

Г??????? ?? ????ся ? ?????х ??? и в ??? ???? ??з ???????ю ???у РФ; ? ???
???? ???? ???, ? ???р? П????а РФ; ? ???? ?????х ???в ??????? ???,
???ля?? П????? РФ; ? ???????х ???? РФ и ????? к ?м, ? ??? ???я ? ????е
ВУЗ?, ???? ???.

Он ??т ?? ???? ? ??? ???ия и ????й ???, ??????й ?я ?ц, ??оя?х ? ???й ?и
?? ???????й ???, в ??с?е ??????? ??? э??м ?????х ???в ???????й ???. Г??
????в, ?????? ?????й, ???ия?й, ????? ? ??т ?? ????ы Г???????у г?? РФ – ?
? ??т ?? ??ль??н в ???? ??????? о?о? ??? ??. П? ??????м р????и ????? ???
???уют ???а ??ю??я ???????? ??а РФ: ? ??????я ??а ?? ?оя? к ?? ??м, в
??? ?и ??е ???; ? ??т ?? ??? ????и ??о ??а. Ф????? ???????й ??н «О
???????м ??е РФ» ? 25 ???я 2000г. СЗ 2001г. Ст.5022

Г?????н?й ?? РФ в ?????? с Ф????? ???????м ???м ? 25 ???я 2000 г.
????ля? ??й ?????-?э???? ??????, ???я?? в ??аях ???????х ФКЗ ? 25 ???я
2000 г. Г??????? ?? ??т ??????ся в ?????м, ???м, ?????-???м, ?? ???н? и
???????? в?и??. М?? ?? ?????? ???? ?????и, ???? ?????я?й и ?????ля?й. Он
??? ???я?ся в ??? ?????? с ?????? ???м и ?????й ????й. С?? ??а ????
С.В. Ми?л?в?, а ???м ??? я?я?ся А.В. Ал?са??в. Г??????? ?? РФ ???я?ся:
?и ????? в ????ь П????а РФ – ??е ????ия ? ??я?; п? ????? в ????ь ??????й
??н? ???????й ???; ?и ???? и ???? ????й С??а Ф???? и ??? Г??????? Д?ы
Ф?????о ??а?я РФ; ?и ?????й ????и ???а Г???????о ??а и д??х ?????х
????й; ? ??я ????й ??? и ???? ???ю?х РФ с ?????м ???м ?? ?????х ?????,
?? ?????? ?????х ?????, ?????х ??????? ?????х ?????, ?? ????????? и
?????????? ?????й – в ?????? с ???????м ?о???м; ? ?емя ????ия ???? ????.

Г??????? ?? РФ ??т ???я?ся: ?и ???? ?мя??? и ?мя?? ???; ?и ???? и ????
??????х ????, ??я??? ???????м ????? РФ; ? ??я ?? ?????н? ???ия?й ???и?х
???????? ????, ???? ???? ??????ия, ?с??????и и ????????? ?????я?. Ф?????
???????й ??н «О ???????м ??е РФ» ? 25 ???я 2000г. СЗ РФ 2002г. Ст. 5021

Г??????? ?? ??????я ???????? ??????? и ????????и ???ия?: ??д ???м и
????? ???я, а ?и ??????? ???и – в 6 ч и 24 ч. ? ???? ???и, – ????о; в
????юю ?? – ??е ???я?и ?я ??в ? С???й ??е М????? К??я в 24 ч. ? ????
???и.

И????е ???????? ??а РФ ? ????? ?????х ??д??в ?и п????и ?????х ???ия?й
????ля?ся в ?????? с ????и ??????? МИД РФ, ? с ??? ???? ??? ????ия.
Г??????? ?? РФ ?????ся ?и ????? ?????х ????й ? ??я ????? ??????. Г??як
В.В. К??????о-???? о??ы ?????о ?????а. М.: Д??. 2006г. ?р. 241

РФ ??т ?ою ???у. С???о ?. 70 К????? РФ, ???? РФ я?я?ся ??д М??а, с??с
???й ??? ??д?я?ся Ф????? ???м. 15 ??ля 1993 г. ??ят З?он РФ «О ???е ???ы
Р????й Ф????» (в ???? ? 22 ???а 2004 г.) С??? РФ – ??о ????ия ?????х
???в ???????й ??? РФ, ???????? ????к в ???е РФ, ????? ???и, ????? ???в,
??в, ????, ??? С??-П????а, ???????х ???????? ?????х ???р?в в РФ. Т?????
???ы РФ я?я?ся ????ия ??? М??ы. З?? РФ ? 15 ??ля 1993 г. ???ля? ?????ю
??????ь ? ??ия и ????ия, ????? ?????? ????, а ??е ? ????е ???и ?д ??. ФЗ
???м ? 19 июня 2004 г. «О ???иях, ????, ???ях, ?????иях и ??????я?
?????о, ?о э? ????е ???ия?я в ??? Мо?? ???я?я в ?????ии с ФЗ ? 19 июня
2004 г. З?? ???в? ??я ????ия ???ия?я с 7–00 ? 23–00 ???? ?я ? ???? в???.
З??? ??????а ?????я ??? ??? в ?я? с ?????м ? ???й ???ы ? ?? ??????
бю?е?. Б??й М.В. Ко??т???? ??о Р??и. М.: Н??. 2007г. ?р. 373

К??????о-???? ??? РФ ???т ?? ??р??е ю????? ????е в ?????? Ко????? РФ
????х в??ия РФ ?????х ???? ? ???????й ???. В?ы ????в ???я и ?????,
?????е ?????и ?????х ???в ???, их ??????е ??у ?????м ???м и ????? ????и
– я?я?ся ???? ???й и ???й ??л?? в лю?м ?????? ?????е. К??? Е.И. К???
О.Е. К??????? ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р. 314

П? ????? ???я ??? ?ею?я в ?? ??ы ???????й и ?????? ??и, ???е ??дя?я в
???я??и с?????ю?х ????? и ???????х ?????й, и ??? ???х ? ??? ????ляют ?
?и ?? ????ия. П????я – ??а и ?я???? ?????, ???????х ?????й и ? ???в ?
?????ию и ???ю ????? ???? в ??? ?????ую?х ????в ???я. К????ия – ?????
?ня?е, ????ю?е ??м?ы ???я и ????ия.

В ?? ???ия ??????о ?????а ??о ?????, ?о ???ся ?я ???я и ???я ?????? ???
и ?о ???м, ?о ?????т ????м. Э? ???? ? я?яю?я ????.

Ф???ия ? ??т ???? ???????и ????ия? по ????ию ???й, ?а ?я?? ???ся ?и с
????? Ф????, ?з ?? ???????я ??? ? ??т ??? ???????й ????. С???ы ??????? в
с?????? ???й ?????й ???, ?я ??? и ????ия ??х ????в. Но ?и ? ?тят ????
???оя???с? и ??а ??? ??????? ???ы ??и ??? ????я. Э? ?????е ??и???е лю?й
????и, ???е ???ля? в??и ????о и ????? ????ь ??????е ?????и го??????х
???в ????и и ее с????. В ?? ????? ?и ???ы ???я э?й ????: – ??????
??ю????й ?????и ?????х ???в ???; – ????? ?????и ???в ??? ????и и ?
????в; – ?????? ??ю????й ?????и ????в ????и. (США, ФРГ, А???ия). В РФ
??е ?????ся э? ???, ???я ???? в ?. 71 К????? (???? ???? ??дя??я в ???и
Ф????); в ?. 72 (???ы ??дя??я в ????? ??н? Ф???? и с????); ?. 73 ????а
????ую ?????ю ????в, ?з ???я ????.

О?? ? ??в К???????о ??я РФ я?я?ся ??????е ???т? ???я и ????? ??у ????
Фе???и и ????в ??? ? ??? К?с???и, Ф?????? ???? и ?? ????в ? э?м ????. Э?
???? ???пя????ь ???ю ???о ???а в????? ???, ??м ??????о ??я?я ???в. А??ян
С.А. К??????? ??о Ро?ии. Т? 2. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р. 121

3. К??????о-???? ??? ????в РФ

Р????я Ф???ия ???т ? ????к, ??в, ????, ???в ?????? ???ия, ??н??й ???и,
????? ?р??. К??????о-???? ??? ????в РФ ???????я К?????й РФ, ?????? ????,
???и ????и ???: ????? ???ают ?? ?????и, ??? ???ты Ф???? – ???. В??? ???а
??????ы Ф????? ???м «Об ??х ????х ?????и ???????х и ??????? ???в
???????й ??? ????в РФ». К???ян Л.М. Ф?????е ????? ?????о г?????. М.:
П???т. 2004г. ?р. 129

С??с с???? РФ ??????я К?????й, ???н? ?. 3–8 ???й, в ???? ??е, в???ы ???
с ????я ???в ???????й ??? ? ?н? 2/3 ????в Ф????. Ф????? ???, ??ы П????а
РФ, ???? о ??????и ?????, ????ия, ???ляю?е ????ия ???в ?с?????? ???
????в РФ, ??? ??????ь ?а?, ?я????, ???????ь э?х ???в, ?ря?к и ????и
??????ия ??????я ?????ую?х ?????. Ф????? ???????е ??? ФЗ, ?????и, ???,
??? ???т?, ????, ????ия ? ??т ?????, ??ю?? ??????ля? ??????е КРФ ????
???я РФ, ???? ?????о ???я. Не ??т ?? ??я? ФЗ, ?????и, ???, ??? ????в,
??ю?? ????, ????ия, ?? ? ??я?е ??т к ????ю ???а ???? РФ; ???нию ?и ???
??????х К?????й ?? и ??? ???? и ?????, ????ю ???????й ?????и, ???? ???ы
???????й ??? РФ.

С??с ????в ??????тся ??????и ???и: ???? Р??и ?????ы, т.е. ?еют ??? ??а и
?я????. Р????? ???т ?? ????е в ??? ????????е ?? ????в РФ в С??е Ф????, в
?ря?е ?????ия Г???????о С??а РФ, ???й ???т ? ??? ?????х ?ц ?? ????в РФ.
Р????? п?я?я?ся в ??м ?я ?? ?????и п???? ???я, ???е ???? ? ?. 71–73
К?????. С???ы ? ??? ?????я в ?????ю ?????х ???в, ?тя ?и ?????? в Ф?????
С???и, ??????о, ???уют в ???и ???? ??ся??я к ????м ???я РФ. В??е с ????
???????й ??? Ф???? ?и ????ляют ??????е и ????? ? ????м ?????о ???я. По
????м ?????о ???я ???? и?ают ??? в ?????? с Ф????? ???м ? э?? ???у. Е?и
??? ??? в и?лю????ю ?????ю ???? РФ, ? ?и ???ют в ?м ?? ???? ???.

П? э?м ???? ??? ????в ? ? ?? ????. Р???е ???? ? ??, ?о ????? ?ъя?яю?я
????т??, а ??? ???? ?????аю?я ?к ???????е ?????я. К????? ????к ??т
?????я ?к ? ???????? ???ия?, ?к и ??????и, ????? ?????и ?я э?й ??, а ???
??е?? – ??? ???????? ???ия?. Э? ?? ?????ь ???? ? ???????и ?????о ?????а.
В? ?и, ???о, ?еют ??? э?????? ????л, ?????ь ?с??ия, ???????о-???????е
?????, ? ????о ?п??уют ? ?и ?? ?????и; ??? ???? ???ля?ся ????о РФ и
????м, т.е. ???т ? ??т в ????о?? ?ря?е ????? ?? ???????-п???й ???. Об
э?м ч?? ???о ч. 1,2,5 ?. 66 КРФ; З??? А.А. А??????? ????и. М.: Ю??ъ.
2006г. ?р. 164

У ???о ???? ???я ?ой ??????ю?й ?т, ???я ?? ????????, ???? ???оя????
???????а по ???? ??? ???я; К??й ???т ??т ?????? ???????е ??????, ???е
???т в ?м, ?о ????ию ???? ??зя ???? ?з ???ия э?? ????. Г??? ??у ?????
??няю?я с ? ????о ???ия. С?? Ф???? ????? ????е ??? м?? ????? РФ, ? ???
э? ?? ? ??????ю ???????? ????в и ? ??? ????ь ?????ую?е ???е, ?? ? ?оя??а
? ?????.

С???ы ?еют ?ою ???у ???в ???????й ???, ???я ???????я ?и ???оя???, в
?????? с ???? ?????о??о ??я, ??? ????? ?????и ???????? и ??????? ???в
?с?????? ???.

С???ы ?еют ??о ? ???????ю ??????ь. Р?????? ???????й ??т???? ????я к
?????у ???ю РФ и ? ????в. С???ы ? ??? ?ъя?? ??ю???? ??м д??я?? ??ю,
????е ???ы, ?????? ???ы ? ???? ? ?????ия ? ???о?и ????. А??ян С.А.
К??????? ??о Р??и. Т? 2. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.110

У ????в ?? ??о ???я в м?????? и ????????? ????ях. Э? ??а ????я к ?????у
???ю РФ и ????в. Ф???ия ?????? ??????е и ???э?????? ?я? ???т?. С???ы
?я?? ????ь ???? Ф????. Д???????, ?????е ????ия я?яю?я ???и ?я Ф????. О?
? ??? ???ь ??? о ???????м ????и, ????ь ????? ???????т? ? ??? ????в. М??е
???? ??ю?? ???о-э?????? и ????? ????ия с ???и ??????и, ??я? ?л??е
?я????? и ?я????? ? ? ????????. Э? ????ия ? я?яю?я ??????? ?????. ФЗ ? 4
ян?ря 1999 г. «О ?????и ??????х и ???э?????? ?я?й ????в РФ» ???т, ??ы э?
????ия ???о???? с ?????? ???? ??????? ???. П? э?м ?????е ??? ??л????й
??? ? ??т ???????ь ? с????ям, ??ю??? ???? ???р???? ??? ????в, ? ??ю???,
??а ?и ??ю?? с ???? ???????й ??? ?????х ????? с ???ия П?????? РФ ??
?ею?я ?и???? ???? П?????? РФ. Э? ??а??я р????ую?я М?????? ю??? РФ. Б??й
М.В. Ко??????е ??о Ро??. М.: Н??. 2007г. ?р. 375

С???о Ф?????у ??? «О ??????х ????х РФ», ??????й ???р РФ, ????аю?й ???ы,
??ся??я к ???ю ???? РФ, з?лю??ся ? ?????ию с ???? ???р???? ??? ????????о
????. О???е ????я ?и ??? ????, ?т???ю?? ????ия ???? РФ ? ???т? ?????о
???я, ???ляю?я ???м ???????й ??? ????????о ????, а ?????е ?????я
?????аю?я ?и ??от?? ???а. Для ???ия ?????й ???т ??ен ??ь ? ??е ?? ???.
П?????? ????в ???уют в ?????х и ????е ????ия ????. Ф????? ??н «О ??????х
????х РФ» ? 19 ???а 1999г. СЗ РФ 2000г. Ст. 2119

С???ы ?еют ??о ? ?? ???ы: ??, ??, ??, ???у (?я ????к), ?????т??й ??р (?я
??? ????в).

3.1 О????? ????о ????я ????х ????в

В ???е РФ в ??оящ? ??я ????я 21 ?????: Р????и А??я, А??, Б?????н, Б?я?я,
Д???н, И???ия, К????-Б???я, К???я, К?а??о-Ч???я, К??ия, К?и, М?? Эл,
М???я, С?а (Я??я), С???я О??я – А??я, Т????, Т?а, У???я, Х??ия, Ч?ня,
Ч??ия.

Р????а в ???е РФ – ???????е ???? ?????о, ????е в ??? Р??и. В??ь в э?х
???р??х ? я?я?ся ?????, ?и с???я?л?ы в ???? у?????? К?????й РФ. О? ? ???
???? ???????ю ц????? РФ, ???? ???ы ???????й ???. К????ия РФ ? ???ля? ??о
??? ???л? ? ???а Ф??а?и. О???? ?я э?? ??т ? ???о ю?????, ???о э????
????.

С ?????? ??и ??ия ????е ??т ????й ???? ?-за ?? ????е ?й ?и ?? ????? ????
? ??????ю и ???????е ????ы. До ??я?я К????? РФ, ряд ????к – Т????, С?а,
Б?????н, Т?а – ????и ??? ?????о ?с????, ???? ??????? ??а. Т???? ???? ??
????е ?к ?????а «???????е с РФ».

Р????и ?????ы в ????ях с ?????, ? ? с ??й Ф????й. В ????х ?? ?? о
??????и ????в ???я и ?????, а ? с ???а ?????? и ?????. К??? Е.И. К???
О.Е. К??????? ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.324

Н??????? ????? ???а о ?????? ??у?? ???? в П?????? К???????о С?а РФ ? 7
июня 2000 г.: «По ??лу ????ы, ?. 3,4,5,15,65,66,71 К????? в ? ????я?,
????? ? ?еют ???а ?????о ?????а; ??? э?т ??? в ????? ??е ?и ? ??т, а ???
? ??? ???? ?бя ?о???и ?????о ??????. П?????? К???????о С?а РФ ? 7 июня
2000г. ? ?? о ????? ?. 66 Ко????и РФ. СЗ РФ 2002г. Ст. 501

С??с ????к в ???е РФ ???????я ?м, ?о ?а ??т ?ою ????ию. Т? К????ия Я??и
?т?????, ?о ????ия ?????т ????????? ??? и я?я?ся ???? ??? ??????о ????ия
? ???? ???в. Т????я я?я?ся ???????? ???? ???, ?а ???? ???????м ??????м в
???? ?????. Т?р??ия ? ??т ?? ???? ?з ? ???ия. В ?????ях, ???х ???????я
?ря?к ????я ??? ???ия. Т?, К????ия Б?я?и ??????т, ?о ????е ?????
????ля?ся ??м ?????а, ?? ??????о ??е ???? ???н, в ?м ??е Б?я??й ???????.

П???й ??? ????к РФ ???????я ???? ???????-???ой ???ы: ?????я, ???, ???? и
????ия. К????ия ??????т ??? ???????? ??я: ??а, ???ы, ???????-???? ???,
???у, ???? ?????и, ?????ю ???в ???. О? ???аю?я в ?ря?е ?????ом с??
?????й. Т? в К??? э?т ??ос ????я к ???ю П??ы П?????? З???????о С???я.

Р????и ???ю?я ??? ???????й ????? в Ф????? С??н? РФ; ???уют в ?????
Ф????? ???в ? ????м ?????о ???я. П? П????е РФ ?ею?я ??оя?? ????????а, ?я
?????и ????й??я ???????х ?????? с ?????ц?й П????а РФ.

Р????и ?еют ??о ??????и ? ??ю, ??а, ??, ??, ?????? и ???? ?р, ??? ????е
????а, ??дя??я ? ? ?????, ?мя??и ???и, ????, ???ы ??????о ??оя?я. По
???? ??????? ??ь ????х ???? ??т ?????ь ??? ?????х.

Р????и ??т ??????ь ?? ???????е я??. В ???х ??????н? ???, ???х ????
??????ия ?и ????яю?я ?ря? с ???????м я??м РФ. С???о С???у У???ю К???и,
??? ??д?????о я?? ?????? ???? и ????? я??м, Б?я?и – ?ря??? и р???у, в
К?и – ?? и ???? я??м.

В ????ях ?????о ????ия ??о???х ??п, ? ?ею?х ??х ?????о-???????х и
?????о-???????х ?????й, ?ря? с ???????м я??м ????к в ????н? ??? ???я ??т
?????? я?к н???ия ??? ????и.

Г??я о ??????й ????????и ??о ???? ???. В ?. 62 К????? Р????и К?и ?в??ся:
р????а я?я?ся ???оя???м ????? ??????х и ?е?еэ?но???? ????й, ????? с ???и
??????, ?ая?, ???я?, ????? ???ью, ?????и ???? РФ, ?? э? ? ???о??т К?????
Р??и.

Р????а ???оя??? ????? Г??????? ??, ??, ?? – ?????е ???ы ?????а, ???ю?е
?о ?????? и ?????? ???? ???в. Н???р, Г??????? ?? Р????и Т?а ????ля? ??й
?я????? ???е ???о, ? ???ы ??? ? ???? и ???о ??в ??дят ????е и ???е ???.
Го??е ??? ???яю?я и ???ют ?? ???. П????? ?, ??? и ??у ?о?дят ??е ???.
У???й ?????к ??т ???й ??. О???? ??? к ??е – 1:2 м.

Г??????? ??? я?я?ся ?????е ? ???м ?? ???? в ?????? ???, ????о ? ???у ??м
???я?? ???. В ???н? ??а ? ?????? ??е «??? ??? ??а ???ь «Т??. И????? в
????? пя??????й ??ы с ?????? ? ??у? ??с ???? и ??? ??а. Р???и? ??т ??
??. С???й я?я?ся ??д К??, ??? ???? ???ля?ся ???м Р????и. К??? Е.И. К???
О.Е. К??????? ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.327

С???я????ью ????? ???? и в ???е ??? ?????ия, ???я?, ?м ??и ?е ????? ????
?? ?????ия: Р????а Г??й А?? ??????а в Р????у А??, И???ая Р????а – в
И???ию, С???я О??я – в Р????у С???я О??я-А??я. Б????? ??? ?? ????й ??
?я?? и с ???? СССР: К???ая ССР – в Р????у К???я – Х??г Т?гч, М???ая ССР
– в М?? Эл.

С???о ?. 66 К???у?и, ??? ????? ??т ?? ???н ? ????у ???ию РФ и ???л?и, в
?ря?е ??????м Фе????м ???????м ???м. Н???р, в ????? Ты?, ????е ???а
????ля?ся ? ??? ???ъя??ия 2/3 ? ???н, ???ю?х ??????м ???. Б??й М.В.
К????и??е ??о Ро??. М.: Н??. 2007г. ?р. 380

К????ия РФ, Ф?????й ???р и ?????й ????к ???ляют ???? ???я ????к. Ч?? ?
?х ???ляют ???? ?????о ???я. П??е? ???? ???ляю?х ??м?ы ?????о ???я РФ и
????в, и ???? ?????? ???я ????в РФ ?л ??? ??. По ??? ???? ?ею?я ???? РФ
и ????в. Н???р, д??? РФ и Р???и? Т???? ? 15 ???я 1994 г. «О ??????и
??м?? ???я и ???? ??????и ?????». С???о ??, ??? РФ и ??? Р????и Т????
????о ???т?яют и ??? ????ия: ??? ?????? и ???????й ?????и; ?????я ?????
????о ?зя??а; ???ы ???и ??ия, б?????, ???й ???и и ????а, ??е?ия ????й
???????; ????т? ?????й и ??????м в????й, ???й ???и ? ????? ?????; ?????е
??? ??????о ???ия; ????? ???? ???ки, ?????я ?н?? ????; ?я????ь ????,
??????, ????н?е ???ы ?????а; ????? ????и ??????и. РФ и Р????а Т????
????о ????ляют ????ия ? ???? ?з??я ??х ??? ?я ??????ия ????? ???мм;
???о?у ?????? ??? ?я ??, ???х ????й, ????? ????, СМИ, ?????е ????? ?????
и ???х ????й ?????й ? ??? я?ке; ?????я ???х ?????? в ???и ???и, ????
???в и ? я??в; ?????я ????ия э??????й ????, ???????м, ???????, ????м,
в??м ?????м, ?я?ю; ?????я ?я????и ????????? ???в, ???в ?????ти, ????? и
????ия ???х ???? ? ??? с ????ос?ю; ??п??? ??? ??????о и ???пя?????
?????, ???, ????и. Д??? РФ и Р????и Т???? ? 15 ???я 1994г. «О ??????и
????в ???я и ???? ??????и ?????». РГ 2004г.

Г??я о ????х ??ю????? ???я ????к, ??о ???? ??? Р????и Б?я?я, – к
??ю??л??у ???ю ???й ??ся?я ??я?е К?????, ???? ????й и ????? в ?е, ??р?ь
? ? ??ю???; ????ия и ???????о-???????е ?????; ??? ???а; ???ы ?????а в
Р????е; ???в??е ???ы ???????х ???в ???????й ???, ?????е дея????и ?г??
???? ??????ия; ?????? ???????? бю??а; ???????е и ???е ???; ???? ???
э??????о, ?????о, ?????о ???ия. В ? ???и ????я ??ю??е Ф?????? ????,
??????с?е, ?????????? ???? и ????ия.

Т?? ???м, ???я ?? ? ???у ???????-????о ???а ????к, ??о ???? ???? ???ы:
?и ???ы ? ?????о-???????? ????; в К????? РФ о? ????? ?к г?????, ?тя это
? ?? ? ??? ?? и ?????; в ??ч? ????в ?и ????? ? ??? ??о; г??? ???? ??м
я?я?ся К????ия Ре???к; ???й ???? ?т ??т ?? п?нят ?к ???????м ???м ???,
?к и ? ???н??, а в ??? с???? ??? ???м ???????й ???; ?и ?еют ??о ? ??????
??х ???????х я??в, ?я д??х ????в ??я ????я ? ??????а, ?тя ?? ???м
??????я ????? и ??????е ? ??? я?к?. А??ян С.А. К??????? ??о Р??и. Т? 2.
М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.113

В ???е РФ ??дя?я ?вя? ??в, ??к ??ь ????, ?а ??? ?????? з???я, ???е
я?яю?я ???????-???????? ?????я?. О?, ??е ?к и р????и, ???ют ??????
??????й ???ю, ??? ????ь ?т?ы, ???, ?еют ?ою ????у, я?яю?я ???оя????
????а? ??????х и ???э?????? ?я?й, ???ют ??? ???????й ???. К?я, ???и ?еют
???????? ???. С??с ??? ?????? ???ия г. Мо?? ??т ?р????е ?о????, ???е
????? З??? РФ 15 ??ля 1993 г. «О с??? ???ы РФ».

Э? ?????и ?я?? с ??????? ???й ???ы: ??? ???????й ??? М??ы ?????яют
?????м ???м г??????? ???, ????и????м, ?а?я, ???ия, ????ия; ?????ют
?????е ???я ?я ????ия ?????????х и ??????х ???ия?й; ?????ают ??? ??????
??а ???ия ???; ?а??ют в ????? и ??и?и ??? ?я?, ?????х а?????? ??г ???
?????я и ?? ?????? ??? ? ????? ???.

З??? ???, ?я??? с ??????? э?х ???й ????ю ?м???ую?я ? ?? ?????? бю??а.

В ??? Р??и ??ят ?? ????ая ???ь и ??? а????х ???в: Е???ая ????ая ???ь;
Н???й, Х??-М????й, Ч????, Я??-Н???й ????? ???. К??? Е.И. К??? О.Е.
К??????? ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.337

А????я ???ь я?я?ся ??м ? ?? ?????? ????????и ???в РФ – ?????о-?с??????
??????. О? в??т в ??? РФ ???????о (З??? РФ ? 15 ???я 1990 г., ?е ?????
о??? ?? ???? ? ???а ??в). Ав???? ??? ?еют ?????ь ???оя??? ??? ??? о
????и в РФ ??с????? ?и ??з ??? ???т РФ.

Г??я ? ????и ???, ? ?а ?????ся в ???? ???????? ?????т? ??? ??н. А???ия –
э? ??о ? ???оя???е ???е ???? ??й ??и ?????? ?????й ?и ??????ю лю?й. Е?и
????я ????т ?о??м ?????я ???оя????и ????ии, ? э? ???????я (????я)
а???ия, ???я, в ?ою ???ь, ??т ?? ?????а в ?? ????х: ???а??-???????я, ?к
???? ??????о ???????я ???в. В э?м ??? ???о?я ?????о ????ия э??а ?ъя?я?ся
?????о-???????й ????? ???? – ????ая ?????, ???ь, ??г, ?????? ??н;
???????я ????я, ??а ???????м ???? ?????я?ся ??е ???й ?? ??, ??????
???оят???о ???я ????, ??е ?????ся в ???и ?????й ???. П?????? к ???????й
????и ????ю?я ?ня?я ?????ая, ???????ая ????я. О ?х ?? ?? ?и ???? ?????
???, ???жаю??я ? ???у и ??? к ?????у, ? ?и ? ?????а в ??оя?м ??? э??
??а, а ?к ????? «????????». А???????я ????я о??о ?????? ????и, ???? ?
?л??ию и ??? ?? к ???м ???????о-???????м ????. От ???о???? ????и ????ся
?????о-????ая ????я: ???ня? ?ц ??й ?????? ???????, ???аю?х ?????о, а
?????? ? ?? ????? ?????а. Ее ?? ????ся в ?????? – ???? лю?й ??? ??????о
??????я, я??, ????е ?я ????и ? ???? к ??й ???и, ????, ?????. К??? О.Е.
Р???кая ????я. М.: Ю??ъ. 2008г. ?р.83

П? э?м ? ???? ???? ???т???о-???ая ???ия: ?? ??, ???ь, ????? ??г я?яю?я
????? РФ, ???, ?и ??ы в ???е; ?? ? ????? ??г ??? в ??? ?ая, ???и, ? ?
????т ?????е п????, в ????? ?? ??у ???? ????х ???? и ???в ??и ???а?
??ия. П????? ????ия ??? ???м ??о?ы в ?? ?????ях: ?? ?????е э?х ????в в
??; ?? ??д ?????о ??? ? ???а ?ая, ???и. На э? ???? ???л ???? и К???????
С? РФ. Так в ??м п?????? ? 11 ??а 1993 г., ???л, ?о ????? ??? в ???е
?ая, ???и ? ???? ????ия ? ?????, я?яю??я ????й ??ью ????? РФ.

В ??? ??????и ? 14 июля 1997 г., ?д ??н?, ?о ?????е ????в ? ??ю?? ????е
??? в ?? ?и ???ь. Вх???е ??? ???? в ??? ???о я?я?ся ???? ?? в ???, ??
????? ?лю??е ?о ????? и ????я в ??? ???о ????. В ?я? с э?м ????е ??га
в??е ?????ь в ???х ???в ????т??? ??? ?ая, ???и.

В 2003 г. ?ли ???ы ????ия в ФЗ «Об ??х ????х ?????и ???????х и ???????
???в ???????й ??? ?????, ???е ?????, ?о ?????о ????? ? ????м ?????о ???я
????ля?ся ???? ???????й вл?? ?ая, ???и, ? ?? ?р???и, ?лю?я ????ию ?????о
???. По ????м ??ю????? ???я, ????ия ????ляю?я ???м ???оя???.

Х?я ?а ?? ????в РФ ????и в ??м ?????? ??о «?????», ? ?? ?ц????-???????й
????и в РФ ?т, т. к. ?????ую?е ???? на ??? ???ях ????ляют ???????е
???????, ???уют в ??х Ф????. Н?????-????ая ????я ????? ????ся ?к
??????ая ??а ??а ????в ??????? ???????й, ???аю?х ? ????о, а ?????о, с
??????? ?я э?? ???????-???? ??ы ?????? ??д???. Б??й М.В. Ко??????е ??о
Р??и. М.: Н??. 2007г. ?р. 384

С???о Ф?????у ??? ? 17 июня 1996 г. «О ?????о-????? ??н??» – э? ф??
?????о-к????? ???????я, ????ляю?е ??й ?????е ???н РФ, ??ся?х ?бя к
о?????й э????й ????, ??дя??я в ???? ??????о ?????а, ? ??? ? ??????
???????и в ?лях ???оя??но? ???я ???? ????ия ??????, я??, ????, ?????я.
О??????о-???? ??? я?я?ся ?щ????я ?????я. П?? ? ?????о-к????ю ????ю ?
я?я?ся ??? ? ?????о-???????е ???????е.

О? ??т ?? ?? ??в: ???й, ??????, ?????й. М??ая ??? ??????? ?????ую
?т??ию. Р?????е ????и ?? и ??е с???? ??т ????ь ??? ???????й ?????и ??й
?я????и. Ф????ая ????я ? ??е ????й ????????? ?????? ????й.

М??ая ?????я ? ??м ???? ???н, ??ся?х ?бя к ?????? э????й ???? – ??оя?о
???аю?е ? ????? ?????ую?? ??????? ?????и. У????я? ??т ????ь, ?ря? с
?????, ?????? ?????я ??д? ??ся??я к ??у ???х. Д???ы м??? ????й ? ?????и
??т ???ть ?????ую ????ю в ???? ????; ???? ?????? ??т ???? ?????ю ????ю.
В? ?и ???? ???????й ?????и в ???х ю???.

Е?и э??ы ?еют ?? ???? РФ, ? ????ю ??ают ???? ?????ую?й ?????? ???????,
?о??ю?е ? ????и э?? ????. ФЗ г??т, ?о ?????е, ?????? ????и ???н, ?ею?х
?????ую?е ?????, ??г, ???ь и ??? ???????й ??? ????в РФ ??т ко?????? ?ою
?я????ь; ?????ь в ????? ?????х и ?????? ???? в ???и ????ия и ???ия
?????? я??в и ???? ? ??? ????? и ????в.

Н?????-????ая ????я ??т ??о: – п???ь ????у ? ???ы ???в ???????й ???,
???? ??????ия, ?????ю ?я ????ия ??????, я??, ????; – ??щ??я в ??? ???,
???? ??????ия, ????ляя ?? ?????о-????? ????; – ????ь СМИ в ?ря?е ??????м
???м, ???? и ?????ня? ????ию ? ?????? я??; – ???я? и ????ь ?????? и
????ое ????, ??ь ????й ??? к ?????? ????? ???тям; – ????ь ?????? ???иям
и ??аям, ?з??? и ????? ???? ???? и р???, – ????ь ???????е и ?у?? ????ия,
????ия ????; – ?????ь ч?? ??????? в ?я????и ??????х ?????????х ?г????.
Ф????? ??н «О ?????о-????? ????? ? 17 июня 1996г. СЗ РФ 2002г. Ст. 38

К????ия РФ, Ф?????й ???р, ?????и и ??? ????в ?р??яют ???? ?????о ???я РФ
и ????в, ???ы ??дя??я в ???и ??х ????в, с??????, ??дя??я в? ???? ???я
????? РФ.

П???а ????о ??????я ????? РФ и ? ????в ? ????м ???т?? ???я я?я?ся ??й ?
?????? в ?????? ????ях. Для ??я???я ?я????и ?? ?????ы ??? ??, ???е ?????
в ??е IV ФЗ «Об ??х ???п? ?????и ???????й и ??????? ???в ???р???? ???
????в РФ», ???е ??ую?я «О?? ???? ??????я ????? ??у ?????? ???? ???????й
??? и ???? ?????. П????я, ????ля?ые ???? ???????й ??? ???? ? ????м ???я
????в ???ляю?я ?н????й, ???м, ?????м ??м ????; ? ????м ????о? ???я –
К?????й, Ф?е???м ???м, ????? о ????ч?? ?????; ? ????м ???я Ф???? – ????,
?????? ??? П????а, П?????? РФ.

П???ы ?????о ???я и ????в в ???и ???????? ?р?????: ?????е ?????ия
????ц?, ???в, ???в ????к К????? РФ, – ФЗ; ??? ?? и ??? ???? и ?????; ??
?????? ?????, ???? ??ы ???ия и ??????о ??? ??и ??????х э????х ????й;
?????? ??х ????в ?????и ???ы ???в ???????й ??? и ???? ??????ия, ?ря?а ?
?????ия; ?????е ?????, ?а??ря?а, ?????? ??????; ??? ??а??? ?н.

Б??? ?? ???? ???????? ??????я: ????, ????, ????, ????е, ???, ???,
????????, ???????о-??????? ????????.

В ???и э??????, ?????, ????? ???? к ?????у ???ю ??ся?я ???ы ???ия,
?????я, ???я??е з??й, н???, ???и и ???и ??о??и ????и; ??????е ???????й
??????и; ?????????; ??? ???ю?й ??ы, ?????е э?????? ??????; ??о ??ня??
????е т????и; ??? ?мя??? ???и и ????; о?? ???ы ????ия, ?????я, ??и, ????
и ???; ?????я ???? ???????я; ??? ???н??, ????а, ???а; ????ая ???, ?ц???е
?????е, ??????е ?р ? ?р?е с ??????, э???я?, ????? ?д??я?, ????ия ?
?????й; ???в??е ??х ????в ???????я и ??ов в РФ. В???? ?????о ???я РФ и ?
????в я?яю?я ??е ??ы ???? и ????????? ???в, ????? и ????. К??? Е.И. К???
О.Е. К??????? ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.335

О??ю ???ь ?????о в??ия ???ляют ???е ???ия, ?е ??й ???й РФ и ????в я?яю?я
?????я ??????х и ???э?????? ?я?й ????в, ????? ??????х ????в РФ. ФЗ ? 4
я??я 1999 г. «О ?????и ??????х и ???э?????? ?я?й ????в РФ» ??????т ?ря?к
?????и ??????х и ???э?????? ?я?й, ???? ???? ???? о????ия ?? и ???? ????в
????в. В ??? ????, ?о ?и ???ют ??? ? ??????е ??х ?я?й ??? с ????? ?????х
?????? г????в, ? ???????о-???????? ?????я?, ?????ь в ?я????и ????о??
?????й, в ??? ???в, ????? ????х ?я э?й ??. Т?? ?я? с ???? ???????й ???
?????х ????? ???? РФ ??т ????ля? ?? с ???ия П?????? РФ.

С???о ФЗ, ??? ???? ??? ???????о ????ь ?????ую?е ?????е ??? ??????? ??? о
????? в ?????, о ??ю??и ????ия. П??т ????ия ? ?з??, ?м ? ?сяц ? ????ия
????ля?ся ?я ?????ия в МИД РФ, а ?и ??????и и в ??? ?????е ??? ??л????й
???. О?, в ?ою ???ь, ????уют ??? ???????й ??? ???? о ???т?? ?????ия ???а
? ???е 20 ?? ??е ????я ???а. При э?м э? ????ия ????? ? ??е???я, ??ы,
????ия ? я?яю?я ???а??? ????м.

С???ы РФ, в ?лях ??????я ??ю??? ? ?????, ? ?г????ю с МИД РФ ??т ????ь
с?и ????????а ? ????и РФ, ??? ????? ? ???? ? ?о ????? ???????? ????в и
???????о-???????х ?????й ?????х ?????. П? э?м ? ?х ? ??т ?? ????ы
???а???? и ?????е ???и, ?и ? ???ют ???? ???а???? ????????, ? ????и ?
???ю?я ?????ую?? ????ия? и ???т??.

Т?? ???м, ?д ??????? и ???э??????и ?язя? ????в ???ю?я ???т?я?? в
???-?????й, ??о?-э??????, ??????, ?????, э?????? и ?? ???ях с ?????ую??
?????? ?????. Ф????? ??н «О ?????и ??????х и ???э?????? ?я?й ????в РФ» ?
4 я??я 1999г. СЗ РФ 2002г. Ст. 2019

В???, ? ??ся??я к ????м ??ю????? ???я Ф????, к ????м ?????о ???я РФ и ?
????в, ???ляют ???? ?????? ???я ??е?? РФ, т.е. ???ы, ? ?лю??? в ?????
???. Ч? ? ???? к ???ю РФ, ????я к ???ю ????. К????ия ???? ??? ???ля?ся в
? ?????ях и ???х. Од? ???? ??е ???? ???? ????в ???я и ?????, ????ю?й ??ы
?к ?в???? ???я РФ и ????в, ?к и ?????? ???я ????в. В ??? ????х ????
???ляют ???? ?????о ???я и ????ия ?е ??ел? ???я Ф???? и ?????о ???я РФ и
????.

К ????м ?????? ???я ????в, ? к????ия?, ???? ??? ????: – ??я?е ?????и,
???, ???в, ?? ?????х ??в, ???? в ?х ???н?, ?????, ???ль ? ?????й; –
?????? ???ы ???в ??д????? ???, ?ря?к ?????и, ?я???с?, ??????; – ????,
?????е, ???я??е ????и ??????и ??е?а, ????? ????и ?????й ?????с?, ?????и
???? в ?????; – ???????о-???????е ?????; – ?????, ?????е, ????? бю??а,
????о-э??????, ?????, ????о???? и ?? ????; – ????? и ????? ???? ???,
???, ?е?й ????; – ??????? с ??и? ?????. А??ян С.А. К??????? ??о Р??и. Т?
2. М.: Ю??ъ. 2007г. ?р.127

4. Проблемы федеративных отношений в Российской Федерации на современном
этапе

Проблема суверенитета в Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 4
Конституции РФ суверенитет России распространяется на всю ее территорию.
Наряду с этим, республики в составе Федерации признаются государствами
(ч. 2 ст. 5 Конституции), что свидетельствует о наличии у них суверенных
прав.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении от
7 июня 2000 г. №10П, состоит в том, что субъекты Российской Федерации не
обладают государственным суверенитетом. Однако это не внесло
определенности в статус республик в составе Российской Федерации. Четко
и однозначно урегулировать статус субъектов России возможно только в
рамках Конституции. Л????? А.А. А????е ???? ??????о ????? Р??и. СПб.:
ПИТЕР.2006г. ?р.97

Выход из созданного Конституцией РФ противоречия в статусе ее субъектов,
состоит в уточнении взглядов на суверенитет в федеративном государстве.
Суверенитет – это верховная власть в формальном, внешнем аспекте.
Государственным суверенитетом, согласно ст. 4 Конституции РФ, обладает
Российская Федерация. Суверенитет Российской Федерации проявляется,
прежде всего, в сфере международных отношений.

Сущностные свойства федерализма берут свое начало в особой природе
суверенитета, состоящей в его осуществлении с участием органов власти
субъектов федерации, что осуществимо в рамках классической системы
разделения властей. Только сотрудничество и партнерство органов
публичной власти разных уровней в состоянии обеспечить нормальное
функционирование федеративных институтов. Основной упор в
конституционном регулировании вопросов осуществления суверенитета должен
быть сделан не на провозглашении суверенных прав субъектов РФ либо их
государственной природы, а на гарантиях участия субъектов РФ в
осуществлении власти на федеральном уровне. Особое значение в этой связи
приобретает статус, порядок формирования и полномочия Совета Федерации.

Выводы:

– из Конституции РФ необходимо исключить положения о государственном
статусе республик;

– усиление гарантий участия субъектов РФ в федеральном законодательном
процессе способно усовершенствовать механизмы согласования интересов
Федерации и ее субъектов;

– немаловажное значение имеет конституционное закрепление нового порядка
формирования Совета Федерации путем непосредственных выборов населением
субъектов РФ; усиления его роли в законодательном процессе путем
перехода от схемы одобрения законопроектов к схеме внесения поправок, а
также предоставления Совету Федерации отдельных полномочий «нижней»
палаты парламента при рассмотрении некоторых категорий законопроектов.
З????а М.В. Ф???ия в Р??и: ???? и ?????ы. М.: П?с??.2007г. ?р.91

Проблема равноправия субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 5
Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области и автономных
округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Во
взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ч. 4 ст. 5
Конституции). К??? Е.И. К??? О.Е. К??????? ??о Р??и. М.: Ю??ъ. 2007г.
?р.325

Конституция РФ содержит целый ряд оснований для дифференциации статуса
субъектов РФ. Среди них: наличие шести разновидностей субъектов
Федерации (ч. 1 ст. 5, ст. 65), государственный статус республик (ч. 2
ст. 5), различие в статусе основных законов для республик и других
субъектов РФ (ч. 2 ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 66), право устанавливать
государственные языки для республик (ч. 2 ст. 68), феномен
сложносоставных субъектов РФ (ч. 3, 4 ст. 66), особый статус города
Москвы как столицы Российской Федерации (ч. 2 ст. 70).

Выводы:

– ограничение количества субъектов Федерации;

– регулярное и интенсивное взаимодействие между регионами и федеральным
центром при обеспечении наибольшего участия заинтересованных сторон в
решении тех или иных вопросов;

– равновесие сил в федеративной системе, использование механизмов
сдержек и противовесов, взаимовыгодность сотрудничества. К???ян Л.М.
Э??в Б.С. Р????й ?????: ?????е и ????ия ???а ????в. М.: П???т. 2008г.
?р. 74

У???? м?? и ?? ????в в ???? ???е Р????й Ф????. С???о ч. 3 ст. 11 К?????
РФ ??????е ????в ???я и ????? ??у ???? ???????й ??? Р????й Ф??а?и и
????в РФ ????ля?ся К?????й РФ, Ф?????м и ??и ????? о ??????и ????в ???я
и ?????. Ф????? ??? ??????? ??? и ??? ??????? ??? ????в РФ ??ляю?я п??м
???? ?? ??у ??и ??х ?????, ?? э? ? ?????? К????? РФ и ?????м ?к?? (ч. 2,
3 ?. 78 К????? РФ).

Н???я ? ???е ??ы ч. 3 ст. 11, ???? ???я ?????? н??? ??й К????? РФ и
???????у ?????ию ? ????. В????е э?? ????? ??о в ???? ???е Р????й Ф????
??о ??????ся в???? ???н??ия ?????, ?к ?к ????????е ???й ???????х ????
К????? (?. 71–72) ??о ?с????? ?к ????е ? ??.

Договор – это средство нормализации федеративных отношений,
апробированное многими федеративными государствами. Договорные
инструменты урегулирования взаимоотношений между разными уровнями
публичной власти могут быть особенно полезны ввиду нерациональности
регулирования какого-либо вопроса на законодательном уровне.

В??ы:

Н????о ???? ???ию ч. 3 ст. 11 К????? РФ с ?м, ??ы:

– ??? ????? ?? и ??о ????в в ???ой ???е Р????й Ф??а?и;

– ???ь ф????? ??? ???????м ?????? р?????ия ?????и ??у ???? ???????й ???
Р????й Ф???? и ???т?;

– ??ю?? ????? Ф?????? ????. С??? М.С. Т???? ???ия ?????а в РФ. М.: Н??.
2007г. ?р.62

Проблема разграничения компетенции между органами государственной власти
разных уровней. Разграничение предметов ведения и полномочий
провозглашается в качестве одного из принципов федеративного устройства
ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. Российскую конституционную модель
размежевания компетенции можно охарактеризовать как двухзвенную,
включающую в себя сферу ведения Федерации (ст. 71 Конституции) и сферу
совместного ведения (ст. 72). Ведение субъектов Федерации формируется по
остаточному принципу (ст. 73).

Наиболее проблемным является совместное ведение Российской Федерации и
субъектов. Практика наглядно продемонстрировала, что данная
компетенционная сфера имеет тенденцию либо к избыточной децентрализации,
либо, напротив, к неоправданной централизации, причиной чему является, в
том числе несовершенство самой конституционной модели разграничения
компетенции, предусматривающей размежевание компетенции по различным
критериям:

– по сферам общественных отношений (защита прав и свобод человека и
гражданина, природопользование, охрана окружающей среды);

– по объектам (особо охраняемые природные территории, адвокатура,
нотариат);

– по отраслям законодательства (административное,
административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство);

– по полномочиям (осуществление мер по борьбе с катастрофами,
установление общих принципов налогообложения, выполнение международных
договоров Российской Федерации).

Среди вариантов решения данной проблемы нельзя рассматривать упразднение
сферы совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ), поскольку
практическая полезность такого подхода вызывает большие сомнения.
Возникновение сферы совместного ведения исторически было обусловлено
невозможностью полного разграничения всего объема компетенции между
федерациями и их членами. Поэтому грамотное конституционное закрепление
совместного ведения в условиях отвечающей современным требованиям
государственности способствует дальнейшему развитию федеративных
отношений.

Международная практика разграничения компетенции свидетельствует о том,
что наиболее эффективными являются сложные, дифференцированные модели
разграничения компетенции. К таковым относится австрийская модель,
предусматривающая размежевание полномочий не только по вертикали, но и
по горизонтали. Аналогичная модель закреплена Основным законом ФРГ, где
полномочия федерации определяются в зависимости от того, должны ли они
быть урегулированы единообразно для всех земель или целесообразно
оставить их регулирование землям в их собственную сферу. Указанные
модели разграничения компетенции подкреплены соответствующей финансовой
базой и хорошо организованной судебной системой, включающей значительное
число специализированных и независимых судов. З??? А.А. Р????я
????????ь: ??оя?е и ?????ы ???ия. М.: Ю??ъ. 2006г. ?р.127

Решением проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в
Российской Федерации призвано стать четкое конституционное закрепление
оптимальной модели разграничения компетенции по образцу ФРГ.
Конституционному закреплению подлежат также наиболее существенные
финансовые аспекты данного вопроса. Российская конституционная модель
разграничения компетенции должна ориентироваться на следующие тенденции:

– усложнение конституционно-правовой конструкции разграничения предметов
ведения и полномочий, ее распространение на вертикальные и
горизонтальные властные отношения;

– использование принципа субсидиарности, при котором критерием
оптимального соотношения централизации и децентрализации властных
полномочий становится удовлетворение потребностей населения тех или иных
территорий; – перераспределение властных полномочий осуществляется
мирным, конституционным путем;

– усиление «прозрачности» сфер совместного ведения и остаточных
полномочий, неразрывность нормативно-правового регулирования конкретного
полномочия с его финансовым обеспечением.

Выводы:

– необходима коррекция конституционной модели разграничения предметов
ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти с учетом
передового зарубежного опыта;

– недопустима как избыточная децентрализация полномочий, так и их
неоправданная концентрация на федеральном уровне;

– при проведении конституционной реформы существующей модели
разграничения компетенции целесообразно руководствоваться принципом
субсидиарности, подразумевающим, что полномочия осуществляются на том
уровне власти, где это будет сделано наиболее эффективным образом, и где
население сможет осуществлять реальный общественный контроль за
действиями наиболее близкого к нему «этажа» публичной власти. З????а
М.В.Ф???ия в Р??и: ???? и ?????ы ???ия. М.: П?с??. 2007г. ?р.94

Совершенствование субъектного состава РФ. Конституция Российской
Федерации содержит исчерпывающий перечень субъектов Федерации. В ст. 65
Конституции восемьдесят три субъекта Федерации перечислены в алфавитном
порядке по подгруппам, в основе выделения которых лежит разновидность
субъектов (сепаратно республики, края, области, города федерального
значения, автономная область и автономные округа). Данная статья
демонстрирует основные недостатки субъектного состава Российской
Федерации, среди которых:

– большое количество субъектов РФ,

– разностатусность субъектов РФ.

– неопределенность в правовом положении субъектов РФ (в частности,
автономных образований), финансово-экономическая и политическая
недееспособность значительного числа субъектов РФ.

Выводы:

– реформа субъектного состава Российской Федерации давно назрела;

– данная реформа сопряжена с укрупнением субъектов Федерации и
сокращением их численности;

– критерием оптимальности при реформировании субъектного состава
являются преимущественно экономические факторы, однако ключевым в этом
вопросе должно оставаться мнение населения субъектов Федерации. Л?????
А.А. А????е ???? ??????о ????? Р??и. СПб.: ПИТЕР. 2006г. ?р.105

Проблема единства системы государственной власти. Единство системы
государственной власти провозглашено Конституцией РФ в качестве принципа
федеративного устройства Российской Федерации (ч. 3 ст. 5). В пределах
ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую
систему органов исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2
ст. 77 Конституции РФ).

Конституция РФ поверхностно закрепляет принцип единства системы
государственной власти. Ориентиром для федерального законодателя
является отсутствие в Конституции упоминания о жесткой подчиненности
органов власти субъектов РФ федеральным органам власти, а также самого
термина «вертикаль власти». Конституция умалчивает и о полном
дублировании на уровне субъектов РФ структуры федеральных органов
исполнительной власти. П. «н» ч. 1 ст. 72 говорит только об установлении
общих принципов организации системы органов государственной власти и
местного самоуправления. Ст. 73 по умолчанию относит вопросы организации
системы исполнительной власти в субъектах РФ к ведению самих субъектов,
а ч. 1 ст. 77 Конституции устанавливает, что система органов
государственной, в т.ч. исполнительной власти субъектов РФ
устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя и общими принципами организации органов
государственной власти, установленными федеральным законом.

В большинстве федеративных государств исполнительная власть
рассматривается как единая система. Например, швейцарская модель
исполнительного федерализма основана на иерархических отношениях между
кантональными и федеральным правительствами во всем, что касается
федеральной компетенции. Основной обязанностью органов власти кантонов
является исполнение федеральных законов, так как на федеральном уровне
необходимые органы, как правило, отсутствуют. Федеральные законы и
постановления выполняются кантональными администрациями. Предоставление
права подробного нормотворчества кантональным органам сочетается с
оставлением за федерацией прерогативы разработки общего политического
курса, установления федеральных стандартов и принципов и закрепления за
кантонами полномочий на реализацию этих принципов, так как кантоны, по
сравнению с федерацией, обладают большим опытом непосредственного
взаимодействия с населением.

Выводы:

– вопросы функционирования в Российской Федерации единой системы
государственной (в частности – исполнительной) власти требуют
дополнительного конституционно-правового регулирования;

– ???е ???? ?я о????? э????? ??? ??? ??т ?????я ???????й ???. З??? А.А.
Р????я ????????ь: ??оя?е и ?????ы ???ия. М.: Ю??ъ. 2006г. ?р. 131

З?лю??е

П??дя ?? ?????ия ? ?? ????й ??? о ??е ???????? ????? РФ ??о ??а? ??ую?е
???:

1. З???е Ф???? ?к ??ы ???????? ????? в ??оя?е ??я ??ь ???. У? ?? ???о,
?о ?????ая ???а ????? в ??е ?м ?? ?ся?? ??н ?? – э? ?ся?я ??ь ?? ??н ??,
??ь ????я и ??? ???? ????? ?? ??н ??. Но э? ?????, ???е ??ют ?????ую ??у
???? э?????, в ???е о ???и ?????а, ? ???е. Г??ое, ? ?й ??яд, ?, ?о
?????а с ?????? ?р?й ????? ??е ????ы в ??е ???ия ???? о????, и в ???
???и, ??т ????ля?ся ?????? ?????е ???? ??о??о ???ия ????х ???????й и
?????й, ???п ?ю???а и ??????, ???ия ?? и с??д ???н.

2. Р????я Ф???ия – ????ая, ???яю?яся ? ?????? ???? ???????я ??а ????и; в
? ??? ??ят ????, ??????? ?к ? ??????у, ?к и ? ???????? ????.

3. Е? ??й ?????ью ?с???? ?????а я?я?ся ?????я (в ??? с ????? К????? РФ)
???????? ????в РФ. Т?? Ф???? ??я? ???? ???????.

4. В?? ??ы ???р????о ????? ?я?н ? ???и ????и: и??????, э???ч???, ?????и,
??????, ???????и. Т?, ???ляю?м ???? ??? ??ы ???????? ????? Р??и я?я?ся
????????й ??? ? ????я (??е 100 ??й и ?????й), ???, ?о 81,5% ????я
???ляют ??к?, 3,7% – т??ы, 2,9% – ????, 1,2% – ???, 0,9% – ???ы, 0,7% –
???, 0,6% – ???ы и т.д. Ф???ия, ???яю?я ???? ????????? с ??й ???ы, и
?????аю?я ???? ?? ????в Ф????, я?я?ся ????н? ??? ?????о-???????? ?????
?я Р??и.

5. В Р??и ?? ???? ?????? ????й. На ???х и ???? ??? ?????а ??? 90-х ??в,
??а ?? ??я??? ???а Р??и ? ??? ????? ?????а ??д ? СССР, ???а ??я с??а, в
???й ??о ???м ??????о, ????о-э??????о, ??????о ????а. П???ы ?????я
?????? ??????о ?????а я?яю?я ????и и ??? ? ????х ?я ?????й Р??и. Во ???
? ??, ???я ? ?ре?и к ???? ??????у ?????у, ???т ????ая ??? Р??и: ?х???е
???? ?????а, ???? ????? э?????? ???ы, ??????ия ?????? ??и, ????ия с
????и ??????и, э????? ???????? за??в и ??? ???.

В ??е 4 ?ою ?? ???н ряд ???м ?я??? с ?????? ?????м Р??и и ??????? ?? ?
????ия.

В ? ? ??я ????? ?????е ????? ?? ???? ???ия ?????? ????й. И ?э?? ????? ?
??? ??я?е ????х ????, ? и ????ая ????? ??о ??? ????ц??? ????й, ??ю??я
??????о ????? ??? ?????а

М? ????ля?ся, ?о ?? ? ??? ????ю, ? ??м ?тям и ??? ??????ся ж?ь в ???о
??????к? ?????е, ?????м ????, ???м ???м ?????ю?м, а ? ??? ????а?ю?м ??а
???? и ?????.

Б???????? ???

Н????? ??:

1. К????ия Р????й Ф???? 1993 г. – М.: Юр????я ?????. 2009 г. – С. 64.

2. Ф????? ???????й ??н «О ?ря?е ??я?я в РФ и

?????е в ? ???е ??? ??е?а РФ» ? 17 ???я 2001 г. (в ?д. 2007 г.) ? 11ФКЗ.

3. Ф???ь?й ???????й ??н «Об ?????и в ???е РФ ??? ???? РФ в ????? ?????я
П???й ???и и К?и – П?мя??о ?????о ???» ? 25 ??а 2004 г. (в ?д. 2006 г.)
? 1 – ФКЗ.

4. Ф????? ?н?????? ??н «Об ?????и в ???е РФ ??? ???? РФ в ????? ????ния
К??оя??? ?ая, Т????? и Э?????о ????? ???? 14 ?тя?я 2005 г. ? 6 – ФКЗ.

5. Ф????? ???????й ??н «Об ?????и в ???е РФ ??? ???? РФ в ????? ?????я
К????й ???и и К?я??? ?????о ?р?? ? 12 июля 2006 г. ? 2 – ФКЗ.

6. Ф????? ???????й ??н «Об ?????и в ???е РФ ??? ???? РФ в ????? ?????я
И???? ???и и У?ь–О????о Б?я??? ????о ???» ? 30 д??ря 2006 г. (в ?д.
2007 г.) ? 6ФКЗ.

7. Ф????? ???????й ??н «Об ?????и в ???е РФ ??? ???? РФ в ????? ?????я
Ч???? ???и и А???? Б?я??? ?????о ???» ? 1 ??а 2008 г. ? 2 – ФКЗ.

8. Ф????? ???????й ??н «О ?????е?? ??е РФ» ? 25 ??бря 2000 г. (в ?д.
2003 г.)

9. Ф?е???й ???????й ??н «О ???????м ??е РФ» ? 25 ???я 2000 г. (в ?д.
2004 г.)

10. Ф?е???й ???????й ??н «О ???????м ??е РФ» ? 25 ???я 2000 г. (в ?д.
2003 г.)

11. Ф????? ??н «О ??????х ?г??? РФ» ? 15 июля 1995 г. ? 101ФЗ.

12. Ф????? ??н «О ???????м ш??? ? 13 октя?я 1995 г. №187 – ФЗ.

13. Ф????? ??н «О ?????иях ??????? ????» ? 18 ???я 2007 г. №152 – ФЗ.

14. Ф????? ??н «О ????? ???х ??х, ???????м ?? и ????? ??» ? 31 июля
1997 г. (в ?д. 2007 г.) №155ФЗ.

15. Ф?е???й ??н «О ????х и ?ря?е ??????я ????в ???я и ????? ??у ????
???????й ??? РФ и ? ????? ? 24 июля 2003 г. (в ?д. 2007 г.) ? 119ФЗ.

16. Ф?е???й ??н «Об ??х ????х ?????и ???????х и ??????? ???в ???????й
??? ????? ? 05 ???а 2000 г. (в ?д. 2009 г.) ? 84ФЗ.

17. Ф?е???й ??н «О ?????о-????? ??н??» ? 17 июня 1996 г. (в ?д. 2004 г.)
? 96ФЗ.

18. Ф????? ??н «О ?????и ??у???? и ???э?????? ?я?й ????? ? 4 я??я
1999 г. (в ?д. 2005 г.) ? 12ФЗ.

19. Ф????? ??н «О ???????м я?? Р????й Ф????» ? 1 июня 2005 г. ? 82ФЗ.

20. Ф?????й ???р ? 31 ??а 1992 г. В???? СНД РФ №7. ?. 898

21. З?? РФ «О яз?? ???в Р????й Ф????» ? 25 ?тя?я 1991 г. (в ?д. 2005 г.)
? 2478–1.

У??ая и ???я ?????:

1. А????? Р.Г., Б????а Л.Ф. О?? ?????а. – М.: Н??. 2006 г. -285 с.

2. А??ян С.А. К????и??е ??о Р??и. Т? 2. Уч??к. – М.: Ю??ъ.2007 г.
-778 с.

3. А??ян С.А. Б??ог??я ? ???????? ??у Р??и. – М.: З???. 2007 г. -446 с.

4. А?кьян С.А. К??и??я РФ: ???а, эв?ю?я, ??????ь. – М.: Ю??ъ. 2006 г.
719 с.

5. А?е??? М.П., Д???в Ю.А. К????ио?? ??о Р??и: К?с ???. – М.:
ООО «ПЕРСЭ». 2006 г. – 242 с.

6. А?кьян С.А. Сб?н? ?????х ??в ? ???????? ??у. – М.: П???т. 2007 г.
-896 с.

7. А?л????й ???: Р???е ?????а в Р?с??? Ф????. Ф?д «И??». – М. 2004 г.

8. А?тюнян Г.Г. К????и??е ??о. У???. – М.: Н??. 2006 г. -544 с.

9. Б?а? В.К. О?ая ??ия ?????а и ??а. – Н??й Н???д.: Ю??ъ. 2005 г. –
554 с.

10. Б?л? М.В. К????и??е ??о Р??и. У??? ?я ВУЗ?. – М.: Н??. 2007 г. –
782 с.

11. Б??й М.В. М?ая э?????я ?????о ??а. – М.: БЭК. 2005 г. -505 с.

12. Б??й М.В., Г????е Б.И. К????и??е ??о Р??и. – М.: Н??. 2005 г.
-631 с.

13. Б???в А.В. Уси??е ??????и: ????????е ?и ????? ?????а. Ж??л ?????о
??а ? 12. 2006 г. 96 с.

14. Б?и?в В.И. Сл?а? ? ???????? ??у РФ. – М.: Э????. 2004 г. 364 с.

15. В???й С.Д. Ф?ер??м: р????я ???я и ????ая ?????. – М.: П???т. 2005 г.
-281 с.

16. Г????е Б.Н. К????и??е ??о: У???. – М.: П???т. 2007 г. – 472 с.

17. Г??як В.В. К???уц??о-???? ??? ?????о ?д????. У???. – М.: Д??.
2006 г. – 405 с.

18. Г??ч-З????а М.В. Пра??е ??? ?????а. Ж??л ?????о ??а №8. 2007 г.
41 с.

19. Д?р?? Н.М. Н?? ?????: ??? ???? ???????? ?????. – Н?????.: И??М.
2004 г. -257 с.

20. З?а?в А.А. А????ч??ь Ф????. – М.: Ю??ъ. 2006 г. – 256 с.

21. З?а?в А.А. Р?си??я ????????ь: ??оя?е и ?????ы ???ия. – М.: Ю??ъ.
2006 г. 248 с.

22. З???в А.В. К????и??е ??о Р??и: ???? ??? и ????. У???. – М.: П???т.
2005 г. – 405 с.

23. З?????? Д.Л. Р?си??я Ф???ия: ?????и ?????? ???ия. В??? МГУ. С?ия 11
«П??». 2007 г. – 109 с.

24. З?т????й Д.Л. Пр??с ???ия ???т??х ????й в Р??и. В??? МГУ. С?ия 11
«П??». 2007 г. – 47 с.

25. З????а М.В. Ф?е??я в Р??и: ???? и ???к??. – М.: П???т. 2007 г. –
254 с.

26. К?а?тян Л.М. Ф??ат??е ????? и п???й ??? ???в. – М.: П???т. 2006 г. –
197 с.

27. К?а?тян Л.М. Ф??ат??е ????? Р??й??о ?????а. – М.: П???т. 2004 г. –
240 с.

28. К???в Ю.Д. К????и??е ??о Р??и. В??? и ???. У??? ???е ?я ????в ю?????
ВУЗ? и ?????в. – М.: ЗАО «Б??с К????г Ц??».2006 г. 438 с.

29. К?е??? Е.М. Р?си??е ???????е п??. У??? ???е. – М.: И??М. 2005 г.
-224 с.

30. К??ва Е.И., К??? О.Е. К????и??е ??о Р??и. – М.: Ю??ъ. 2006 г. 587 с.

31. К??? А.Н. Ру??я ??я и ????ая ????????ь. Е?????г.: Ю????ая ?????.
2005 г. – 294 с.

32. К???а Н.М. К????и??я ???????ь о??? ?с?????? ??? и ?? ????в ? ????е
???????? ????????. – М.: Д??.2005 г. -192 с.

33. К?м???й К????? РФ./ П? ??й ????й Т???? Б.Н., Б???а Ю.М., О??? Р.Г. –
М.: Ю????ая ?????. 2005 г. -549 с.

35. К??? О.Е. Р?си??я ????я. Ж??л ?????о ??а ? 3. 2004 г. -103 с.

36. Л????? А.А. А?уа??е ???? ??????о ????? Р??и. – СПб.: И?. Д? «ПИТЕР».
2006 г. -492 с.

36. М?ч?? М.Н. Т??я ?????а и ??а. – М.:П???т.2006 г. – 635 с.

37. М?ч?? М.Н. О?ая ??ия ?????а и ??а. А?????? ?? в 3х ??х. Т? 2. – М.:
П???т. – 560 с.

38. М?о?? Л.А. Т??я ?????а и ??а. У???. – М.: Ю??ъ. -593 с.

39. Н?с?я? В.С. О?ая ??ия ?????а и ??а. – М.: Н??. 2005 г. -558 с.

40. С?и?в М.С. Т?де?? ???ия ?????а в Р??и. – М.: Н??. 2007 г. – 402 с.

41. С?и?в М.С. С???е??й ????? США и Р??и. Е?????г.: П???т. 2005 г.
-284 с.

42. С???а Ю.В. Г??а??о и ??о: ?????е ???ы. Ж??л ?????о ??а ? 9. 2005 г.
-74 с.

43. Т???н Б.Н. Ф?ер??м: ??ия, ????ы, ????я. – М.: Ю????ая ?????. 2005 г.
-376 с.

44. У?о? И.А. К????и??е ??? ?????о ?????а. – М.: Н??. 2004 г. -409 с.

45. У?н? В.Е., Х????й С.В. К????ио?? (???????е) ??о РФ. У???. – М.:
ООО «ПЕРСЭ».2007 г. -531 с.

46. Ч?е??в В.А. О ?????? ???? РФ. Ж??л ?????о ??а ? 4. 2007 г. -32 с.

47. Ч???в К.В. С??в??е и ???? ?????? ??ы ???????? ????? в РФ. В???
С?????о ю?????о ????а МВД РФ. 2006 г. -81 с.

48. Ч?к? В.С. С??м??е ?????? ?????о. – М.: П???т. 2006 г. -476 с.

49. Ч?к? В.С. К????и??е ??о Р??и. П????. – М.: Ю??ъ. 2006 г. – 618 с.

50. Э??в Б.С., К???ян Л.М. Р?си??й ?????: ?????е и ????ия ???а ????в. –
М.: П???т. 2008 г. -359 с.

С???я ????:

1. П?т????е К???????о С?а РФ «По ?? о ????ии ч. 4 ?. 66 К????? РФ» ? 14
июля 1999 г. ? 12 – П.

2. П?т????е К???????о С?а РФ «По ?? о ????? ??? п. ?. 71 К??и??и РФ» ?
27 я??я 2001 г. ? 2П.

3. П?т????е К???????о С?а РФ «По ?? о ????? ч. 2 ?. 137 К????? РФ» ? 28
?я?я 2004 г. ? 15 – П.

4. П?????? К???????о С?а РФ «По ?? о ????? ??????я в ч. 4 ?. 66 К?????
РФ ?л??ия о ????и ?????о ??? в к?й, ???? ? 14 июля 2002 г. ? 1П.

5. П?????? К???????о С?а РФ «По ?? о ???? ????????и ????х ????й Ф?????о
??? «Об ??х ????х ?????и ???????х и ??????? ???в ??? ????? ? 04 ??ля
2005 г. ? 8 – П.

6. П?????? К???????о С?а РФ «По ?? о ???? ????????и ????х ????й Ф?????о
??? «О я??х ???в РФ» ? 16 ?я?я 2004 г. ? 17 – П.

7. П?????? К???????о С?а РФ «По ?? о ???? ????????и ???в, ? ????и ??р?
??? ??й ю????и ? ????ям ????? ????ля?? ???? ?????ия ?????й ???л? ?????м
???? ? 11 июля 2003 г. ? 9 – П.

8. П?т????е К???????о С?а РФ «По ?? о ????? ч. 2 ?. 5 К????? РФ» ? 7
июня 2000 г. ? 8 – П.

9. П?т????е К???????о С?а РФ «По ?? о ????? ч. 1 ?. 76 К????? РФ» ? 27
я??я 2001 г. №3 – П.

10. О?е???е К???????о С?а РФ «Об ??? в ????? ч. 4 ?. 76 К????? РФ» ? 25
???я 2003 г. ? 452 – О.

11. О????? К???????о С?а РФ «О ????? ????х ????й ?. 77 К????? РФ» ? 6
???я 2001 г. ? 250 – О.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter