ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время становится весьма актуальной разработка проблем
права в контексте признания социально-философской значимости
процесса усвоения идей правовой демократии, развития правопорядка и
правосознания российских граждан. Этот процесс во многом стимулируется
стремлением преодолеть неправовые реалии социализма и опереться в
практике построения правового государства на точно определенные понятия
права, равенства и свободы российских граждан. Само же это стремление
определено в первую очередь объективной потребностью государства и
органов его власти в развитии правовой культуры российских граждан,
без устойчивости которой тормозится действительный процесс реализации
установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на
свободное использование своих способностей и имущества для осуществления
предпринимательской и иной законодательно не запрещенной экономической
деятельности.
Как правило, проблемы развития правовой культуры и основные социальные
формы ее проявления – сложившийся характер правоотношений и
правосознание общества – изучаются в теории права и относятся к классу
теоретических проблем правоведения. Это обусловлено тем, что и характер
правоотношений, и правосознание общества самым тесным образом увязаны с
проблемами его политического и социального развития, а главное,
активно влияют на формы его государственной жизни. Кроме того,
существуют и исторический аспект теоретического рассмотрения проблем
развития правовой культуры, поскольку указанные нами формы ее
проявления органично связаны с возникновением и функционированием права
как целостного социального института исторически конкретного общества.
Теоретический ракурс рассмотрения проблем правовой культуры и основных
форм ее проявления, таким образом, является необходимым элементом
познания правовой действительности исторически конкретного общества.
Исторические, социологические и философские определения правовой
культуры становятся, таким образом, одним из методов анализа реальных
правовых отношений, условием верификации значения и ценности права в
обеспечении становления цивилизованного общества. С другой стороны, они
могут быть рассмотрены в качестве основ для стимулирования
самостоятельных исследований в области философии и социологии права.
Разработка предметных областей этих дисциплин имеет прямое отношение к
осмыслению места и форм самоопределения правовой традиции в
государственном и гражданском устройстве общественной жизни. Во всяком
случае, контроль результатов изучения социальной динамики
правоотношений, характера правовых отношений в различных социальных
группах, а также форм психологического воздействия права на развитость
социально-экономических отношений способствует осознанию
“работоспособности” тех или иных правовых норм в данных социальных
условиях. Тем самым, исследования социологии права не только становятся
важнейшим условием, но и формой информационного обеспечения выбора
критериев социальной обоснованности законодательства. Решение вопроса о
социальной обоснованности законов в современных условиях ставится не
просто в ракурсе того, что сообразно с правом, но также и в ракурсе
того, сколько из того, что сообразно с правом, при данных условиях,
выполнимо. В этом смысле информационное обеспечение законодательной
практики является краеугольным камнем политики государства в условиях
реформирования экономики и социальных отношений.
С другой стороны, имеющиеся формулировки и положения теории права могут
рассматриваться как предметная основа для разработки важнейших
положений философии права. Она состоит в том числе в определениях
пределов законности и правовой свободы граждан как сферы отношений,
регламентируемых существующим и действующим правом. Именно в контексте
философской трактовки права, обращенной к рефлексии его ценностной
природы и корреспондирующей идеалы свободы и социального равенства
основам государственного устройства, осмысление совокупности
обязанностей, прав и свобод человека обретает качество и смысл
гражданского общества. В этом отношении развитие правовой культуры не
может обходиться без интеллектуальных источников научного и философского
творчества, идеи которых оказывают существенное влияние на способы и
подходы к разработке практических действий политики государства в сфере
правовых отношений. Социокультурный статус права обусловлен поэтому
действительностью социальных результатов, достигаемых реализацией его
норм в законодательной практике. В этом отношении правовая поддержка
обретает не просто смысл юридических норм, имеющих свой временный
социальный адрес. Правовая поддержка может стать элементом социальной и
экономической культуры общества и приобрести качества системно
выраженной практической политики. Однако для этого идеи правовой
поддержки должны, во-первых, выражать реальные потребности субъектов
хозяйственной практики в правовой защите и перспективном развитии, а
во-вторых, учитывать их экономические интересы, ориентации и характер
мотивации при осуществлении своей деятельности. В этом случае способы
правовой поддержки различных субъектов хозяйственной практики
обосновываются, исходя из процедур предварительного выбора ее конечных
задач и целей и опираются на оценки резервов, потенциала и социальной
значимости сферы их деятельности. В свою очередь определения
законодательных норм правовой поддержки исходят из целесообразности их
применения в конкретных экономических условиях
Данный реферат посвящен вопросам философского обоснования правовой
поддержки малого и среднего предпринимательства. В настоящее время эта
тема становится все более актуальной, поскольку малый и средний бизнес
является ключевой формой развития предпринимательской инициативы
российских граждан. При этом важнейшим направлением в философском
обосновании правовой поддержки малого и среднего бизнеса оказывается,
во-первых, реконструкция исторически конкретных форм правовой поддержки
хозяйствующих субъектов, а во-вторых, определение социокультурного
статуса ее организационно-технических мероприятий и юридических
механизмов в современных условиях. Необходимость разработки такого
подхода обусловлена прежде всего потребностью в осознании
целесообразности и последовательности, а также социальной адресности в
процессах либерализации правовых норм, обеспечивающих субъектам
хозяйственной деятельности действительную свободу экономических
действий.
ИСТОРИЧЕСКИ КОНКРЕТНЫЕ ФОРМЫ ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
В задачи философии права включаются вопросы, связанные с поиском и
формулировкой положений о целесообразности выбора и применения понятий
права и положений закона к той или иной сфере человеческой
деятельности, – в том числе и экономической, – с целью обоснования ее
возможных или изменения действительных социально-политических и
экономических отношений. Философское обоснование возможности применения
понятий права к экономике и хозяйственной жизни имеет весьма
длительную историю. Античность, средневековье, эпоха Возрождения и эпоха
промышленной революции во всей совокупности выдвинутых идей и положений
выработали не столько стройную, сколько пеструю картину философских
мнений о праве его формах, месте и назначении в социальной и
экономической жизни.
Кроме того, философские размышления о государстве и праве развивали
основополагающие принципы социально-политического мировоззрения,
реализация которых в практической политике и организации юридической
практики приводила социальную и хозяйственную жизнь людей к устойчивым
и системно выраженным формам. Круг обсуждаемых в философии права проблем
и утверждаемых различными социально-политическими мировоззрениями
принципов касался прежде всего определения меры целого ряда важнейших
соотношений, вне которых эффективность законодательной практики
оказывалась необоснованной и не приводила к желаемым результатам. К их
числу можно отнести: определения меры в соотношении природы и закона
Античные свидетельства Древней Греции часто гласят прямо
противоположное: “Закон – царь всех смертных и бессмертных. Побеждающей
рукой он доставляет добродетели превосходство” (Пиндар). Или: “Подобное
по природе сродно подобному, а закон – тиран человеков, он часто
насилует природу” (Гиппий). , определения социально значимой меры
соотношений божественных законов и человеческих установлений.
Разработанная в Риме система права подразумевала развитие точно
определенного конкретными ситуациями государственной и экономической
жизни порядка деловых коммуникаций, основанных на ритуально
организованном составе и фрагментации деятельности, а также на контроле
составляющих ее действий. Римское право закрепляется в письменных
сводах и регламентах, однако психологически они воспринимались каждым
римлянином в качестве особого кода, используемого в деловых
коммуникациях и частных отношениях, с помощью которого можно
распознавать и оценивать поступки или действия человека, ориентироваться
в его намерениях и целях. Римское право – это римский взгляд на
человеческую жизнь, ее практический смысл и общественное предназначение,
регламентируемое и направляемое правоспособностью граждан, нормами
владения, контрактными отношениями порядком наследования, т.д. Нельзя не
заметить, что регламентация римской государственной, гражданской и
деловой жизни и несомненная ориентированность римлянина на достижение
практических целей, сформировали особый тип самосознания римского
гражданина. Вместе с тем, исследование человека римской эпохи ясно
покажет, в какой напряженной драме взаимодействия и соотношений
искусственного и естественного начал жизни участвовала его психическая
организация.
Принятие христианства оказалось ключевым моментом в изменении
отношения к социальным идеалам Средневековые мыслители излагали точку
зрения, что исторические события, социальные и экономические
установления зависят от божественного провидения, развивали положения о
приоритете духовной власти над властью светской вследствие
универсальности нравственной природы Закона Божьего. и духовным
ценностям человека, реализуемым им в практике повседневной жизни. Именно
христианство в его средневековом варианте обосновало идею
принципиального равенства людей перед Богом и утвердило представление о
том, что человеческий труд является основным источником богатства,
осуждало имущественное неравенство и требовало благотворительности как
социального и религиозного оправдания наличия денег. В средневековье
наука о праве и государстве развивалась на основе нормативного метода,
что в конце концов позволило разработать кодекс законов, известный под
названием каноническое право Интересно, что под термином каноника
понимаются правила познания и истины. , которое регламентировало
экономическую, хозяйственную и торговую жизнь средневековых европейских
городов. В сферу ведения канонического права входили правила торгового
обмена и взимания арендной платы за землю, разработаны новые принципы
взимания процентов за кредит, – в части оправдания существования
ссудного процента Более ранние христианские мыслители отрицательно
относились к проблеме ссудного процента и ростовщичества. Так, Фома
Аквинский взимание процентов за деньги, данные взаймы, называл продажей
того, что не существует. Он сравнивал это с тем случаем, когда хотят
продать вино и еще продать право пить это вино. Каноническое право
вносит значительные новшества, важные для дальнейшего развития
экономической мысли и характера изменений правовой практики. Во-первых,
оно разрабатывает юридические процедуры, согласно которым процент по
ссуде уподобляется ренте с земли, а также вводит экономическое
представление о пользовании деньгами и оправдывает существование
ссудного процента отсутствием возможного дохода, который мог бы получить
их владелец, если бы сам пустил их в оборот. Ссудный процент тем самым
становится компенсацией неполученного дохода получает свое
нравственно-правовое оправдание., а также рекомендованы принципы
установления “справедливой цены” и ее контроля со стороны городских
властей.
Как видим, каноническое право являлось средством системной организации
экономических отношений средневековья. Однако, оно не нашло объективных
ограничительных средств для величины прибыли и не обсуждало правила
развития конкуренции между средневековыми производителями, что имело
свои социальные и правовые следствия. Средневековый хозяйственный уклад
реализовывал принцип монополии и поддерживал свое существование за счет
предотвращения конкуренции, что было закреплено в уставах городских
ремесленных цехов и торговых союзов. Кроме того, система протекционизма
сложилась именно в это время и быстро укоренилась в средневековой
хозяйственной практике, естественным образом вытекая из стремления
получить привилегии в торговле или в производстве. Законодательство было
нацелено на охрану местных ремесленников и купцов от проникновения
чужаков на их рынки, и субъективно оцениваемый размер прибыли.
Таким образом, каноническое право, местное законодательство
средневековых городов и уставы ремесленных цехов и торговых союзов, а
также практика протекционизма и привилегий определенным образом
упорядочивали экономическое поведение людей и формировали хозяйственную
этику ремесленников и купцов. Очевидно, что уже в средневековье мы
встречаем определенным образом организованную практику правовой
поддержки отдельных хозяйствующих субъектов в сфере торговли и
производства. Предметно она развивается за счет выработки особых
принципов политики светских властей (система протекционизма и
привилегий) и направлена на регулирование размеров прибыли хозяйствующих
субъектов и ограничение конкуренции между ними.
При этом хозяйственная этика не являлась каким-то случайным или стихийно
сложившимся элементом экономического поведения, но последовательно
вырабатывалась нормами законодательства и правилами уставов и прямо была
связана с регламентом канонического права, оправданием в нем
представлений о мере должного и справедливого в экономических
взаимодействиях людей.
Эпоха Возрождения и последовавшая за ней эпоха буржуазных переворотов,
религиозной реформации и промышленной революции в корне изменила взгляды
на природу общества и человека Именно в эпоху Возрождения общество стало
рассматриваться как сумма кровнохозяйственных союзов-семей,
формирующееся независимо от воли человека под влиянием естественной
среды (Ж.Боден), а право основывается и утверждается в обществе
разумной природой человека, исходя из его стремлений к мирному общению,
организованному согласно требованиям разумного общежития людей
(Г.Гроций)., переместила центр интересов философии в сферу общественных
явлений, утвердила взгляды на государство как на мощный инструмент
обеспечения всеобщего мира и цивилизованного развития общества Согласно
Т.Гоббсу забота о мире и цивилизованном развитии – основа “естественного
права”, созданного общественным договором. Государство признается
абсолютным сувереном, причем в результате общественного договора права
отдельных граждан, добровольно ограничивших свою свободу, были
перенесены на государя (или государственные органы). Благо народа,
считал Т.Гоббс, – высший закон государства. Всего им было сформулировано
20 естественных законов, управляющих социальной жизнью и государственной
жизнедеятельностью., не только обнажив скрытую природу стремлений
человека к созданию крупных состояний и богатств, но и обнаружив
проблемы социального, имущественного и экономического неравенства в
развитии регионов, государств, обществ и отдельных людей.
Однако пружиной и социокультурной подоплекой такого положения вещей
стали не просто изменения форм хозяйственного уклада, но прежде всего
изменения в характере экономического поведения людей и отношений между
ними. Возможность таких изменений была предопределена протестантской
реформацией католической церкви и всех ее социальных, моральных и
психологических принципов, реализуемых в отношениях человека и Бога.
Соответственно кардинальным образом изменились представления о
допустимом и должном (добре) и недопустимом и произвольном (зле).
Главной обязанностью и долгом человека перед Богом становится исполнение
своего призвания, ибо Бог дает ему способности и наклонности для
определенного занятия, основной заслугой становится честное,
добросовестное и старательное выполнение своего дела, а наградой,
оправданной в глазах Бога, – заработанная прибыль и богатство, которым
человек не владеет, а управляет. Реформация и протестантские вероучения
оказали серьезное и глубокое воздействие на хозяйственную жизнь Европы
Протестантская вера была гарантией скрупулезного выполнения контрактов и
именно в протестантской среде стали быстро развиваться такие операции с
ценными бумагами как кредит под векселя и банковское дело. При этом
прием в протестантскую общину был обусловлен строгим испытанием
честности. Более того, на основе новых добродетелей, новых представлений
о допустимом и недопустимом в поведении людей формируется новый тип
делового человека – активного, предприимчивого, осмотрительного в
выборе партнеров и направлений вложения денег, но смелого и готового на
разумный риск. Тип, который доброе имя ставит выше немедленной наживы..
Законодательство, наука о праве и государстве используют уже не
нормативный, а позитивный метод, обосновывающий идеальные нормы
естественного права и исходящий из порядка наблюдений за природой
человека Естественное право выступает не в качестве нормативного, а в
качестве идеального правового кодекса, предписанного самой природой и
запечатленного в человеческом разуме. Соответственно, правовые устои, на
которых должна основываться общественная и государственная жизнь,
следует искать не божественном откровении, не в феодальном праве, а в
разуме и опыте, в природе вещей и природе самого человека. В Англии в XV
веке сложилось так называемое общее право, нормы которого, по мнению
некоторых юристов того времени, удовлетворяли идеальному порядку права
естественного.. Позитивный метод познания и нормы естественного права
изменяли принципы светского законодательства. Прибыль получает
божественные санкции и оправдание своего роста, что находит свое
выражение в совершенствовании и развитии кредита, который из
потребительского кредита превращается в оборотное средство.
Соответственно именно кредит становится нормальной формой финансовой
поддержки развития предпринимательства, что законодательно закрепляется
в величине платы за кредит, которая постоянно оспаривается развитием
деловой и финансовой практики, но не подвергается сомнению в своей
необходимости Формой выражения отношения делового мира того времени к
правовым спорам вокруг проблемы ограничения процента за кредит стало
убеждение в том, что без процента нет кредита, а без кредита нет
бизнеса. Занятые деньги шли в оборот, становились капиталом и должны
были принести доход, превышающий сумму ссуды..
Таким образом, важнейшим, но не единственным результатом выработки норм
протестантской этики становится оправдание участия денег и денежной
политики в развитии хозяйственной и деловой жизни, а также верификация
утверждения и определения социального качества денег – быть легким, т.е.
свободным средством обмена и приобретения вещей или качеств (например,
образования, здоровья, т.д.)
С другой стороны, позитивный метод познания и идеально выраженные нормы
естественного права неограниченно оправдывали развитие конкуренции
однако, в практической жизни стимулировали образование крупных
торговых домов отдельных семейств и учреждение общенациональных торговых
компаний, главным образом с целью укрепления своих позиций в острой
конкурентной борьбе за прибыли. Развитие в европейских странах новых
организационных форм торговли, укрупнение ее размеров и объемов и
совпадало по времени, и стимулировало процесс великих географических
открытий, освоение морских путей в Индию, Африку и Америку, а также
положило начало процессу европейской колонизационной политики. Важно
отметить, что развитие колонизации обострило конкурентную борьбу между
европейскими странами в сфере торговли и оспаривании своего
политического и экономического первенства, но в целом саму Европу и
европейские ценности жизни поставило в особое положение по сравнению с
другими формами ведения хозяйства и характером культурного развития.
Необходимо помнить, однако, что все это вместе взятое стало для самих
европейцев условием первых контактов с иными, чем европейская, формами
цивилизованной жизни, иными системами ценностей и принципиально иными
природными и материальными ресурсами.
Объективно все эти процессы приобретали характерные черты монополизации
торговой деятельности в государстве отдельными купцами и
предпринимателями, обладавшими значительным денежными состояниями и
материальным богатством и – одновременно – ставили в очень невыгодное
положение купцов и предпринимателей средней руки. Именно от
процветания, успеха и надежности торговой деятельности крупных
предпринимателей зависела эффективность внешней торговли государства,
пополнение его казны и успешность внешней политики. В глазах государства
меняется поэтому сам статус и значение торговой конкуренции. И если в
глазах крупного предпринимателя конкуренция является
естественно-исторической формой развития его деятельности, то перед
лицом государственной власти он стремится к тому, чтобы придать ей форму
правил, действий по уставам торговых компаний и соответствующих правовых
норм .
Так, уставом компании не допускалась внутренняя конкуренция,
государственной привилегией он ограждал себя от конкуренции на
внутреннем рынке, а в конкурентной борьбе с крупными компаниями других
государств применялись такие средства как войны и каперство. Капер –
такой же морской разбойник, как и пират. Но пираты действовали на свой
страх и риск, находясь вне закона, а каперы – по лицензии от своего
правительства и находясь под защитой государства. Во всяком случае, на
морских торговых путях и на заморских территориях время от времени
возникала острая конкурентная борьба, в которой споры часто разрешались
через войны между отдельными странами. Характерно, что на внутреннем
рынке, т.е. в среде мелких и средних предпринимателей, сохранялись те же
средства предотвращения конкуренции, какие были уже опробованы ранее,
т.е. в средневековом городе: законы, регулирующие численность и
квалификацию мелких и средних предпринимателей, регулирование цен и
заработной платы, регламентация приемов производства и стандартов
качества продукции, порядок выдачи привилегий и предоставления
монопольных прав на производство и торговлю.
Тогда же, – под влиянием осознания важности и значимости торговли для
увеличения богатства и денег в отдельной стране – возникает целый поток
литературы, специально посвященной проблемам организации торговли в
отдельно взятом государстве, что приводит впоследствии к важнейшему
идеологическому сдвигу в сознании представителей государственной власти.
Этот сдвиг получил название меркантилизма и именно в его рамках
находили свое идеологическое оправдание первые формы монетарной
политики, монополизация внешней торговли крупными предпринимателями, а
также привилегии и нормы правовой защиты крупного бизнеса и сохранения
ими преимуществ и своего “status quo” на внутреннем рынке своих стран.
Конкуренция, торговля и торговые сделки, а также деньги и принципы
фискальной и налоговой политики становятся не просто хозяйственной
практикой и источником приобретения богатства отдельными
предпринимателями и государством, но объектом пристального изучения и
теоретического рассмотрения. Именно меркантилистам принадлежат заслуги
в дифференциации торговли по основанию направленности денежных потоков
Так, У.Стаффорд в своем сочинении “Беглое обсуждение английской
политики” предложил рассматривать три вида торговли: торговля, только
удаляющая деньги из страны, торговля, тратящая здесь все деньги, которые
здесь же и заработаны, а также торговля, ввозящая деньги из-за границы”.
См. Е.М.Майбурд. Введение в историю экономической мысли. Глава 7 “Наука
в открытом море”, раздел “Начало меркантилистской литературы”, М.,
“Дело”, 2000, с. 79., обосновании представлений о богатстве страны как
об особых, идеально представленных, долях “Богатство всякого короля, –
писал У.Петти, – троякого рода. Первое – это богатство его подданных,
второе – это та доля богатства его подданных, которая отдается ему для
дела защиты, поддержания достоинства и укрепления страны, а также для
управления предприятиями, имеющими целью общее благо, за что не могут
взяться или могут взяться лишь очень немногие частные лица. Третья – это
та часть упомянутой доли, которой король может распоряжаться так, как
его собственные личные наклонности и желания подскажут ему, не отдавая
никому отчета”. Как видим, “второе” богатство – это доля, а “третье” –
это доля доли. Следовательно наиболее существенно – богатство первое,
т.е. богатство населения. Именно в этих рассуждениях и политически
значимом обозначении принципа учета таких долей следует искать
экономически обоснованного определения налоговой способности населения
как социально-экономической категории, которой можно оперировать при
осуществлении реальных экономических расчетов. См. там же, с.82. Трудно
говорить об У.Петти только как о выразителе идеологии меркантилизма,
трудно потому, что его произведения выходят за рамки произведений,
имеющих только практические – политические или идеологические – цели, и
становятся первыми научными произведениями экономической мысли. ,
введение в практику систем денежных и торговых балансов, представлений о
том, что обработка сырья добавляет в цену фабриката произведенные
затраты, обоснование приоритетности развития торговли и промышленности
перед стимулированием занятий сельским хозяйством, т.д.
Вместе с тем меркантилизм идеологически оправдывал, а в правовом
отношении – поддерживал развитие в отдельной стране
торгово-промышленного монополизма и одновременно ограничивал возможности
развития, стимулирования и правовой поддержки малого и среднего бизнеса.
Соответственно в реальной практике это приобретало форму противоречий
между крупным бизнесом и средними и мелкими предпринимателями, создавало
условия для потенциально конфликтных ситуаций, стимулировало поиск
альтернативных социалистических и коммунистических идеологий. Замечание
одного из первых критиков идеологии меркантилизма как раз указывало на
это противоречие. Н.Барбон, в частности, писал следующее: “как ни
убедительны и хороши могут показаться вступительные части их доводов в
пользу расширения и продвижения торговли, заключительные части,
призывающие к ограничению числа лиц и мест, прямо противоположны
условиями, необходимым для расширения торговли” Н.Барбон. Очерк о
торговле. Цит по книге Е.М.Майбурд. Введение в историю экономической
мысли. Глава 9 “На острове не унимаются”, раздел “Отношение к
монополиям”. М., “Дело”, 2000, с. 103. Характерно, что книга Н.Барбона,
хотя и написана в конце XVII века (1690), но тем не менее свои
аналитические средства экономической науки прилагает почти к тем же
проблемам, которые в начале столетия в стиле политической утопии
радикально решал Т.Кампанелла, чей трактат “Город Солнца” вышел во
Франкфурте-на-Майне в 1623 году. .
Оспаривается или, по крайней мере, подвергается сомнению и другое
важнейшее идеологическое убеждение меркантилистов – убеждение в том,
что увеличение богатств и денег, а также правильные способы их
употребления, их накопление и концентрация есть действительные формы
развития благосостояния отдельной страны, причем внешняя торговля и
законы, препятствующие расточительству и ограничивающие роскошь,
суть актуальные средства для их увеличения. Современник Н.Барбона
Д.Норс не просто выступает против этих основополагающих положений
меркантилизма, он тщательно выбирает аргументы своей критики и
доказывает, что такая законодательная практика психологически снижает у
отдельных людей и целых семей стремление к трудолюбию и
изобретательности, а в качестве правовой нормы, направленной на рост
общего богатства страны, приводит к обратному эффекту – росту богатства
немногих “Страны, где существуют законы против роскоши, – пишет Д.Норс,
– обычно бедны, потому что люди благодаря этим законам вынуждены
ограничиваться меньшими расходами, чем они могли и хотели бы нести, но
тем самым у них отнимается охота к трудолюбию и изобретательности.
Возможно, что отдельные семьи могут существовать и при таких
обстоятельствах, но зато росту богатства страны это будет мешать, так
как страна никогда не процветает лучше, чем при переходе богатства из
рук в руки”. Цит. по книге Е.М.Майбурд “Введение в историю экономической
мысли. Глава 9 “На острове не унимаются”. Раздел “Норс о богатстве”, М.,
“Дело”, с.105.
. Д.Норс приходит к выводу о необходимости снятия целого ряда
запретов, введении права свободной торговли внутри страны и
взаимосвязей внешней и внутренней торговли между собой. Не менее
интересен и важен стиль его аргументации и выбор акцентов в его
стремлении обосновать иной, чем у меркантилистов, подход к пониманию
характера богатства страны и способов его создания. Его аргументация
впервые обосновывает необходимость расширения числа субъектов правовой
поддержки развития деятельности, указывает на труд и изобретательность
как на альтернативные деньгам и материальным ценностям средства
увеличения общего благосостояния страны и подчеркивает социальную
значимость развития денежного обращения внутри страны. Тем самым малый и
средний бизнес впервые появляется на страницах экономического трактата,
но еще не в качестве активного и правообеспеченного субъекта, а в
качестве носителя труда и изобретательности как основных качеств
естественной природы человека и потенциала для роста национального
богатства страны.
В дальнейшем экономическая наука будет черпать из анализа идеологии,
опыта и разнообразия критики меркантилизма новые и новые темы,
заостряя внимание на тех, которые актуализируются временем и местом, но
суть аналитических размышлений вокруг проблемы источников и средств
создания богатства и процветания ее граждан, а также общего благополучия
страны останется прежним. Исходя из философско-исторического
позиционирования правовой поддержки как инструмента и средства
развития предпринимательской деятельности ее можно сформулировать
следующим образом. Во-первых, насколько прочны социальные идеалы свободы
и гражданского равенства и политические устои демократической власти в
государстве, если ее экономический фундамент прямо зависит от накопления
богатств, роста капиталов и обращения денежных средств исключительно и
только в среде монополистов – производителей, крупных предпринимателей,
и финансистов? Во-вторых, насколько правовая поддержка как средство
и инструмент развития хозяйственных связей и деловой активности
субъектов малого и среднего предпринимательства корреспондируется с
формами их государственной поддержки и опирается на информационную
поддержку научных и исследовательских программ развития малого и
среднего бизнеса? И, наконец, в-третьих, каковы источники развития
конкретных правовых норм, необходимых для стимулирования и развития
малого и среднего предпринимательства в конкретно-исторической среде
хозяйственной и социокультурной жизни?
МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
Малый бизнес имеет большое значение в развитии производительных
общества, в решении социальных проблем, в ускорении научно-технического
прогресса. Об этом свидетельствуют многолетний опыт США, Англии,
Германии, Японии и других высокоразвитых в экономическом отношении стран
с социально ориентированной рыночной экономикой. По оценкам некоторых
научных и исследовательских центров поддержки предпринимательства, в
этих странах в сфере малого бизнеса сосредоточено от 45 до 80%
работающих.
В нашей стране социально-экономическую роль малого и среднего
предпринимательства в развитии хозяйственных связей, укреплении позиций
среднего класса в развитии деловой активности и инициативы трудно
переоценить. С позиций философского анализа, однако, имеет смыл
рассматривать малое и среднее предпринимательство как определенную
свободную и не запрещенную российским законодательством сферу
деятельности, имеющую место в различных отраслях экономики.
При этом средством философского анализа малого и среднего
предпринимательства как особой сферы деятельности в различных отраслях
экономики является методологическая рефлексия предпринимательской
деятельности с целью познания общих моментов в характере ее проявлений
в различных отраслях экономики, вне зависимости от их особенностей. С
нашей точки зрения такими общими моментами проявлений малого и среднего
предпринимательства в различных отраслях экономики являются:
Ё проблемы сосуществования и характер взаимодействий с крупным бизнесом
Ё наличие и степень выраженности конкурентной борьбы между предприятиями
малого и среднего бизнеса за рынки и прибыли
Ё характер и уровень информационных взаимодействий с органами
государственного и территориального управления и контроля, СМИ, т.д.
Ё формы, особенности и развитость взаимодействия с финансовыми и
банковскими структурами как активными кредитными организациями
Следует подчеркнуть, что к моментам философского анализа малого и
среднего предпринимательства – с целью определения основ и
направленности правовой поддержки – следует отнести различение малого и
среднего предпринимательства как социального агента и носителя идеальных
форм деловой и предпринимательской активности, что воплощается и
признается существующим в образовании специфических интересов,
потребностей и мотивов поведения определенных социальных слоев и групп
населения. С другой стороны, под малым и средним предпринимательством
следуем понимать и уже устойчиво функционирующую на территории
Российской Федерации социально выраженную группу хозяйствующих
субъектов, владеющих собственностью в форме малых и средних предприятий
и наделенную соответствующими правами и обязанностями . Еще в начале
развития рыночных реформ экономисты указывали на проблемы развития малых
предприятий как необходимое условие сбалансированного процесса перехода
от форм государственной к праву частной собственности как средству
развития рыночной экономики. Так, Р.И.Шнипер и А.Новоселов подчеркивали,
что основными проблемами малых предприятий в условиях сложившейся
экономики при неразвитости рынков средств производства и рыночной
инфраструктуры станут неравное положение по сравнению с крупными
производителями товаров, проблемы налогообложения и сроки регистрации
новых предприятий, условия вхождения в системы государственной
поддержки, а также характер развития и стимулирования коммерческих
негосударственных форм финансовой поддержки малых и средних предприятий
См. Р.Шнипер, А.С.Новоселов. Региональные проблемы рынковедения.
Экономический аспект. Новосибирск, “Наука”, 1993, с.112.
Как правило, исходя из позиционирования и характеристики преимуществ и
достоинств малого и среднего предпринимательства, формулируются
основания для определения характера и направленности правовой поддержки
малого и среднего бизнеса. К числу таких оснований по традиции относят
следующие социальные особенности и моменты в характеристиках малого
предпринимательства как особого вида экономической и деловой активности:
Ё создание и поддержка конкурентной среды в различных сферах экономики
Ё реализация своих преимуществ перед крупным бизнесом (скорость оборота
капитала, сокращение затрат времени на запуск, развитие и
переоборудование основных фондов производства, скорость реакции на
изменения конъюнктуры рынка)
Ё возможность мобилизации финансовых, трудовых и производственных
ресурсов населения
Ё участие в освоении разнообразных, в том числе малых по своей емкости
сегментов рынка
Ё возможность адаптировать производство к местным условиям на основе
изучения и учета предпочтений, сложившихся стереотипов потребления и
потребительского поведения населения региона, т.д.
Ё участие в решении проблемы развития труда и занятости населения
Ё участие в развитии исследовательских проектов, научно-технических
разработок и апробации производства новых видов товаров как форма
развития инвестиционного проектирования.
В связи с переходом к постиндустриальному типу развития экономики
системы традиционных ценностей, которые поддерживали нормы
хозяйственной жизни, государственного права и национальной культуры,
испытывают значительные нагрузки со стороны развития процессов
глобализации. Подобный эффект возникает в связи с существованием
явного, но неочевидного противоречия между глобальностью (или
планетарностью) технических феноменов, ориентирующих экономическое и
социальное развитие на передовые достижения и высокий рост, и
локальностью культурной традиции, ориентирующую социум на трансляцию и
поддержку уникальности своих традиций и ценностей, а также сохранение
независимости и свободы и добровольных, этических по своей
природе, смыслов реализации их потенциала в совокупной общественной
деятельности. Как представляется, именно в связи с этими эффектами
глобализации правовая поддержка малого и среднего предпринимательства
становится актуальной темой, но не только средством сохранения и
приумножения предпринимательских традиций или активности трудоспособного
населения. Важно подчеркнуть, что правовая поддержка и стимулирование
малого и среднего предпринимательства для самого процесса глобализации
означает форму сохранения его позитивных и актуальных начал. Во всяком
случае, некоторые ученые полагают возможным рассматривать явление
информатизации и развитие современного информационного общества с
социологической точки зрения как “глобализацию до размеров национальных
экономик форм деятельности и взаимодействий, которые используются людьми
в ситуации прямых равноправных связей всех со всеми, встречающихся в
малых коллективах” С.И.Паринов. Экономика ХХI века на базе
Интернет-технологий. Распределенная конференция “Технологии
информационного общества 98 – Россия”. http://www.iis.ru
.
Таким образом, мы видим, что в контексте социально-философского анализа
малое и среднее предпринимательство представляет собой довольно сложную
конфигурацию связей и взаимодействий субъектов хозяйственной
деятельности, имеющую в рыночной среде свои социальные формы, и
экономические границы – в среде конкурентной, формирующую свой имидж,
содержащую целый набор конкретных интересов, экономических стремлений и
целей, особый характер взаимодействий с государством и различные формы
взаимосвязей с органами территориального управления. Собственно,
изучение и анализ этой конфигурации взаимодействий и связей является
необходимым предварительным условием для формирования принципов
политики и развития основ правовой поддержки малого и среднего
предпринимательства.
Развитие малого и среднего предпринимательства имеет в России давние
корни, традиции и формы. В начале прошлого века и вплоть до 20-ых годов
в России довольно широко были развиты мелкие формы промышленности. Доля
продукции мелких предприятий в валовой продукции всей промышленности
России в 1913 году составляла 32%, в производстве средств производства –
13,2%, в производстве потребления – 41,5%. В 1923-1924 гг. на долю
кустарной промышленности приходилось более 70% всего перерабатывающего в
стране сельскохозяйственного сырья В.В.Бычков. Организация малого
предпринимательства. Учебное пособие. Воронеж, 1997, с.12..
В дальнейшем производство в России развивалось по пути создания крупных
и сверхкрупных предприятий, причем выбор такой социально-экономической
стратегии развития промышленности, науки и техники во многом был
обусловлен политическими убеждениями и амбициозными стремлениями
тогдашнего руководства страны, а социальным следствием стало вовлечение
населения страны и его трудовых и интеллектуальных ресурсов в
широкомасштабный политический проект, в котором, если и было место для
инициативы, но не было идеологических основ для развития социально
значимых форм предпринимательской активности, отрицалось право
собственности на средства производства, лимитировались и распределялись
права человека и личности на достойное существование.
Развитие принципов рыночной экономики в российской экономике было
тесно увязано с формированием рыночной среды и развитием частной
предпринимательской инициативы. Средствами ее развития являлось
образование множества предприятий и постепенное развитие на рынке
механизмов совершенной конкуренции . На фоне развитых и устойчивых
хозяйственных и управленческих структур крупного промышленного
производства в 1988 было принято решение о правовой поддержке
творческого потенциала и деловой активности наиболее подвижной части
населения в рамках Закона о кооперации. Однако, по оценкам
исследователей данного вопроса в Законе допускались такие нормы как
“возможность регулирования принципиальных отношений с государством и
органами МТС в сфере свободы выбора видов деятельности, принципов
снабжения, ценообразования и налогообложения”. Именно это и привело к
деформации Закона, а самих кооператоров сделало представителями такого
типа как “новые русские”, извратив первоначальный замысел и
направленность законодательной практики по поддержке малого и среднего
предпринимательства.
В настоящее время правовая поддержка малого и среднего бизнеса
существует главным образом в форме поиска форм и норм льготного
налогообложения предприятий малого и среднего бизнеса. При этом
государственные и управленческие структуры прибегают к различных
моделям и формам экономического программирования развития малого и
среднего предпринимательства на территории Российской Федерации. К
настоящему времени принята “Концепция развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации”, подписанная Президентом РФ
В.В.Путиным. Принимаются различные Программы и подпрограммы развития
малого и среднего предпринимательства на региональном уровне, содержащие
множество конкретных мероприятий. Однако, по-прежнему остаются проблемы
обоснования правильности выбора правовых норм, обеспечивающих
адресность поддержки, формирование ее нормативно-правовой базы и
соответствующей информационной поддержки предприятий малого и среднего
бизнеса в различных регионах страны.
Важно подчеркнуть, что с философской точки зрения при формировании
концептуальных и программных положений правовой поддержки малого бизнеса
остаются сильно размытыми границы между понятиями “малое и среднее
предпринимательство” и “хозяйствующий субъект малого и среднего
предпринимательства”. Следует осознать, что, говоря о “малом и среднем
предпринимательстве”, мы имеем в виду совершенно определенный стиль и
тип поведения человека в рыночной среде, ориентированный на конкретные
нормы и ценности, характер коммуникативных и взаимодействий и деловых
связей. В свою очередь, говоря о “хозяйствующем субъекте малого и
среднего предпринимательства”, мы имеем в виду конкретные малые и
средние предприятия с ограниченным числом работающих на них человек.
Ранее критерии численности были дифференцированы: в промышленности и
строительстве число работающих на малом предприятии не должно было
превышать 200 человек, в науке – 100, в других отраслях
производственной сферы – 50, в отраслях непроизводственной сферы – 25, в
розничной торговле – 15 человек См. Р.И.Шнипер, А.С.Новоселов.
Региональные проблемы рынковедения. Экономический аспект. Новосибирск,
“Наука”, 1993, с. 112. . Имеет смысл заметить, что условие
дифференцированного подхода к определению численности работающих на
малых предприятиях разных отраслей формирует предпосылки к пониманию
отраслевой природы малого предпринимательства и его места в отдельно
взятой отрасли.
Отметим, что в свою очередь развивались и продолжают развиваться в
настоящее время формы правовой и финансовой поддержки имеющихся малых
предприятий – главным образом через организацию льготного
налогообложения, установления льготного налога на прибыль, организацию
коммерческих фондов финансовой поддержки, которые по своей природе
призваны к страхованию коммерческого риска, поскольку малый бизнес
особенно восприимчив к различным потрясениям и колебаниям рыночной
конъюнктуры. У таких фондов могут и должны быть и другие функции –
например, субсидирование предпринимательства, возможность гарантировать
малым предприятиям банковские кредиты, участвовать в информационной
поддержке наиболее перспективных направлений развития услуг и видов
работ на малых предприятия региона.
Важнейшим этапом в развитии правовой поддержки малого и среднего
предпринимательства является его информационное обеспечение. Создание
специальных организационных и интеллектуальных механизмов,
обеспечивающих обоснованность введения и изменения тех или иных
правовых норм в практику регулирования и поддержки развития малого и
среднего бизнеса должно включать в себя формирование специальных
структур юридической помощи и консультирования предпринимателей.
Формы государственной поддержки и поддержки малого предпринимательства
со стороны органов территориального управления должны опираться на
методы экономического программирования, информационное обеспечение и
прогнозы развития социальной ситуации в условия развития рыночной
экономики. Только это является залогом правильного выбора правовых
норм, успешного и эффективного их действия в практике развития малого
предпринимательства и малых и средних предприятий в рамках конкретного
региона. Это подтверждается и исследовательским анализом проблем
региональной экономической политики.
“Такие элементы как информационно-аналитическое и
прогнозно-аналитическое обеспечение – пишут В.Н.Лексин и А.Н.Швецов, –
должны входить в блок формирования региональной политики. Только на
основе этой группы элементов можно уверено формировать
макроэкономические и общесоциальные параметры и пропорции
государственной поддержки регионального развития, устанавливать оценки,
критерии и ограничения использования для этих целей общегосударственных
ресурсов. При недостаточности или игнорировании таких обоснований
государственное регулирование территориального развития неизбежно
трансформируется в набор чисто политических акций” В.Н.Лексин,
А.Н.Швецов. Государство и регионы. Теория и практика государственного
регулирования территориального развития. М., УРСС. 1999, с.52-53..
Сказанное полностью относится также и к формам информационного
обеспечения правовой поддержки малого и среднего предпринимательства и
существующих на различных территориях его организационно-экономических
форм в виде малых и средних предприятий. В настоящее время созданы
многочисленные информационно-аналитические структуры различного профиля,
которые успешно функционируют в этом направлении. Результаты их
деятельности и анализ накопленного опыта представляет собой значительный
информационный фонд, необходимый для актуального и значимого в
социальном отношении выбора действительно работоспособных и эффективных
форм правовой поддержки малого и среднего бизнеса.
Таким образом, философия правовой поддержки малого предпринимательства
является самостоятельной информационно-аналитической и критической
формой представления и обоснования выбора правовых механизмов
развития малого и среднего бизнеса, предпринимательской инициативы, а
также средством развития правовой культуры современного российского
общества.
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Данный реферат был посвящен одной из наименее изученных проблем
философии права – проблеме философского анализа и оценки характера,
роли и места правовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Актуальность данной темы не подлежит сомнению в контексте современных
проблем развития правовой культуры, правосознания и правоспособности
российских граждан, занятых в сфере малого и среднего бизнеса и
ежедневно сталкивающихся с многочисленными проблемами, порождаемыми
меняющимся характером правовых норм, регулирующих взаимодействия
представителей малого и среднего бизнеса с государством, с крупным
бизнесом, а также в развивающейся конкурентной среде малого и среднего
предпринимательства.
Необходимо подчеркнуть, что анализ правовой поддержки малого и среднего
предпринимательства в контексте философского подхода к праву
рассматривался нами впервые, что потребовало обращения к истории
правовых установлений, регулирующих характер и формы взаимодействий в
сфере крупного и малого бизнеса и опирающихся на традиции правовой
культуры, опыт идеологического оформления экономического развития
европейских стран и интеллектуальные системы философии, экономики и
права. Рамки данного реферата не позволили нам остановится на всех
этапах этого сложного процесса развития норм правовой и финансовой
поддержки малого и среднего бизнеса в контексте его взаимодействий с
крупным капиталом и формами их взаимоотношений в условиях развития
рыночной среды европейских стран. Также за рамками данного реферата
остался исторический и философский разбор правовых установлений
Российского государства в части регулирования хозяйственной практики и
экономических отношений, существовавших на протяжении всех периодов
экономической истории России. Особо следует подчеркнуть, что – с учетом
реалий сегодняшнего дня, сопоставления положительных и отрицательных
моментов опыта реформирования советской экономики и оценки перспектив
социально-экономического развития – представляется крайне необходимым
провести самостоятельное изучение характера развития правовых норм и
форм правовой поддержки предпринимательства, характерный именно для
Российского государства и его территории, сильно отличающейся по
своим природным, климатическим и материальным ресурсам от Европейского
континента. Важно помнить, однако, что если общим условием развития
предпринимательства в Европе были идеально выраженные нормы
естественного права, то важнейшим условием развития предпринимательства
в России были реально существующие нормы крепостного права. Возможно,
что с точки зрения интересов социокультурной оценки социального места и
экономического статуса предпринимательской деятельности в истории
хозяйственного развития России имеет смысл сравнить идеальные нормы
естественного права, которые – благодаря развитию идеи правовых
отношений и соответствующей организации правовой практики – в Европе
становились нормами реальным, а в России действительные нормы права
крепостного – благодаря исторической необходимости поддерживать сильную
государственную власть – оказались в роли идеальных норм для развития
характера правовых отношений и взаимодействий между государством и
обществом в лице его различных социальных групп. Во всяком случае,
изучение действительного характера и объемов правовой поддержки малого и
среднего предпринимательства в России имеет смысл начинать именно с
такой исследовательской процедуры, которая требует активного научного
взаимодействия правоведов, историков, философов и экономистов.
Тем не менее в реферате достаточно обосновано представлена историческая
реконструкция принципов правовой поддержки и ее оснований, которые – как
мы видели, – не сводились только к идее организациионно-финансовых
взаимодействий в различные периоды экономического развития, но и
опирались, и учитывали разнообразие высказываемых в научном сообществе
идей экономического права и характера экономических отношений.
Кроме того, довольно серьезным результатом проделанной в реферате
работы является позиционирование правовой поддержки малого и среднего
предпринимательства как настоятельного элемента практической политики,
имеющего своим основанием необходимость защиты интеллектуального и
трудового потенциала населения государства, а также развитие и
расширение сферы денежного обращения на внутреннем рынке страны.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, что настоящая тема далеко не
исчерпала своих возможностей и потенциала нового знания и новых
результатов, использование которого в практике преобразований
социальных и экономических отношений и их правового обеспечения могло
бы прояснить многие моменты современной хозяйственной практики, не
удовлетворяющие идеалам свободы и равенства и препятствующие устроению
России как правового государства.
Л И Т Е Р А Т У Р А
1. Бычков В.В. Организация малого предпринимательства. Учебное пособие.
Воронеж, 1997.
2. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. М. УРСС. 1997.
3. Майбурд Е.М. Введение в экономическую историю. М., “Дело”, 2000.
4. Шнипер Р.И., Новоселов А.С. Региональные проблемы рынковедения.
Экономический аспект. Новосибирск, “Наука”, 1993.
5. Философская энциклопедия в 5-ти тт. М., “Советская энциклопедия”,
1960-1970.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
