УДК 343.91-057.36(477)
ЭТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ
Мартыненко О.А., профессор кафедры уголовного права
и криминологии, канд.юрид.наук, доцент
Национальный университет внутренних дел
Осознание реальных возможностей полиции привело к тому, что сегодня на
уровне правительств США и Западной Европы признана ошибочность
требований, ранее предъявляемых к полиции. Отечественные же
подразделения ОВД, невзирая на явные противоречия между декларируемой
социальной миссией «борьбы с преступностью» и возможностями ее
реализации, по-прежнему остаются в рамках традиционной силовой модели,
которая, в свою очередь, является фундаментальной с точки зрения
определения ведомственной идеологии правоохранительных органов.
Выше было отмечено, что отрицательным последствием идеологии,
провозглашающей «борьбу с преступностью», является осознание преступника
в качестве противника, с которым нужно вести борьбу или войну. В
реальной жизни это неизменно приводит правоохранителя к необходимости
идентифицировать себя с человеком, находящимся в условиях вооруженного
конфликта, в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости.
Данная ролевая позиция, в свою очередь, требует быстрых, решительных и
бескомпромиссных действий, подчиненных единственной цели – выжить и
победить противника [1].
Полицейские подразделения, делающие ставку на борьбу с преступностью,
как на основной стиль деятельности, довольно быстро переходят к
репрессивным формам социального контроля и фокусируют свои усилия не на
средствах ведения борьбы, а на достижении конечного результата – победы
[2, c.184]. По справедливому замечанию А.И. Долговой, подобная тактика
зачастую чревата незаконным принуждением и случаями расправы над
преступниками [3, c.322]. Именно в рамках такого подхода появляется и
существует упомянутый ранее феномен «Грязного Гарри» – защита закона
незаконными способами, поскольку сама цель «оправдывает» любые средства.
Кроме того, деятельность полиции в рамках силового подхода не
прогрессирует, а неизбежно замыкается в порочный круг, где
прослеживается четыре основных стадии, как это демонстрируют в своей
работе П. Нейрод и А. Бекли (рис. 1):
Рис.1. Функционирование полиции в рамках «борьбы с преступностью» как
основного стиля деятельности [4, c.10]
Выход из сложившейся практики для криминологов и полицейских видится в
переходе от реактивного к проактивному способу воздействия на
преступность. В качестве основной функции полиции предлагается не
«борьба с преступностью», а «служба обществу», «обеспечение общественной
безопасности», что предполагает отказ от агрессивной политики и
восприятия преступников не как врагов общества, а как граждан с
деформированным поведением, подлежащим коррекции [5; 6].
В связи с этим в европейской криминологии все более четкое оформление
получает идея приоритетного развития ведомственной полицейской этики как
теоретического базиса высокоморального поведения личности [7; 8]. В
немалой степени подобной переоценке стратегических ценностей
способствовала работа Экспертного комитета по полицейской этике и
проблемам, связанным с осуществлением функций полиции (The Committee for
Experts on Police Ethics and Problems of Policing), созданного в составе
Комитета Совета Европы по проблемам преступности (The European Committee
on Crime Problems – CDPC). Первые результаты его работы, представленные
на 12-м Коллоквиуме по криминологии 1999 г., организованном Советом
Европы по теме «Полномочия и ответственность полиции в демократическом
обществе», рассматривали роль полиции в демократическом обществе и ее
место в системе уголовной юстиции, задачи полиции в соответствии с
верховенством закона, контроль над полицией, а также непосредственно
этические аспекты управленческой деятельности полиции [9, c.21-23].
К числу основных аргументов в пользу первоочередного развития именно
этических принципов зарубежные криминологи относят следующие особенности
деятельности работников правоохранительных органов:
– работники полиции (милиции) имеют право выбора при принятии решений
относительно жизни, свободы и собственности других граждан;
– именно на них ложится непосредственная обязанность по поддержанию
правопорядка;
– они обязаны защищать права граждан;
– как служители и защитники интересов общества, они обязаны
демонстрировать лучшие стандарты поведения (рассудительность, честность,
объективность, высокий уровень нравственности);
– полиция (милиция) имеет право использовать непубличные,
оперативно-розыскные методы работы, где надлежащее использование
конфиденциальной информации полностью зависит от личных качеств
сотрудников;
– для представителей этнических меньшинств работники полиции (милиции)
часто являются олицетворением всех органов власти и общества в целом;
– неквалифицированные и противоправные действия работников полиции
(милиции) наносят моментальный и значительный ущерб для имиджа всей
правоохранительной системы и органов государственной власти [5, c.3-4].
Хотя в научном плане данная проблема, к сожалению, подробно
рассматривается лишь в единичных отечественных работах, мы согласны с
тем, что вопрос о формировании ведомственных этических принципов,
применимых для повседневной деятельности, действительно относится к
разряду насущных. Поскольку этические принципы правоохранительной
деятельности в немалой степени формируют особенности служебного
менталитета, определяющем конкретные действия работников ОВД в ситуациях
морального выбора, их развитие с точки зрения соблюдения прав человека
представляется не менее важным, нежели решение задач
материально-технической, кадровой и социальной обеспеченности ОВД
Украины [10; 11, c.68-71].
Сегодня схема деятельности органов внутренних дел Украины, хотя и
подверглась значительному реформированию, однако по-прежнему остается в
рамках традиционного подхода, ориентированного на борьбу с преступностью
как на основной вид правоохранительной деятельности. Такой подход
характерен для большинства постсоциалистических стран и достаточно полно
отражает представление нашего общества о функции и задачах милиции как
центрального «борца с преступностью». Подразделения милиции представляют
собой обученный профессиональный контингент, основным предназначением
которого является борьба с преступностью и эффективная охрана
правопорядка. Общая их деятельность сфокусирована на расследовании и
пресечении преступлений. Второстепенные функции, непосредственно не
подчиненные данной цели, постепенно передаются в
частнопредпринимательский сектор.
Среди подразделений милиции в высшей мере развита специализация и
разделение следователей и оперативного состава на отдельные службы и
ведомства. Патрульно-постовая служба ориентирована в первую очередь на
систематическое и целенаправленное упреждение преступности в
криминально-опасных районах путем личного досмотра граждан, проверки
автотранспорта и помещений. Значительное внимание уделяется развитию
высокотехнологичных систем наблюдения, розыска и идентификации
преступников, методов оперативно-розыскной деятельности.
Отдавая должное положительным сторонам данной модели, европейские
наблюдатели отмечают и ряд ее недостатков. Во-первых, работа с
населением осуществляется не для равноправного участия в охране
правопорядка, а преимущественно как средство сбора оперативной
информации и негласного контроля за правонарушителями.
Во-вторых, отдавая предпочтение развитию технологических средств
контроля над преступностью и методам оперативно-розыскной деятельности,
милиция не может стать достаточно открытой в своей работе для
гражданского контроля. Все это значительно повышает риск возникновения
среди сотрудников коррупции и неэтичного поведения.
И, в-третьих, стратегия правоохранительных органов, направленная не на
устранение причин преступности, а только на работу с ее внешними
проявлениями, не может считаться эффективной с точки зрения
долговременной перспективы [4, c.30-33].
Поэтому, ориентируясь на процессы европейской интеграции, отечественным
законодателям следует принимать в расчет такие принципы взаимоотношений
правоохранительных органов с обществом, как равноправие, распределение
властных полномочий, быстрое и эффективное реагирование, открытость
информации, компенсация ущерба, совместное участие и партнерство.
Следует остановиться на том, что по мере развития демократических устоев
нашего государства милиция должна не просто демонстрировать высокий
профессионализм сотрудников, но и превращаться в открытую организацию,
служащую украинскому обществу, выполнять свои задачи приемлемыми с
этической точки зрения способами для упрочения демократических
ценностей. При таком условии население сможет рассматривать милицию не
как навязываемую ему силовую структуру, но как службу, находящуюся в его
распоряжении. Стоит отметить тот факт, что еще в начале ХХ века
российскими учеными в области полицейского права обосновывался тезис о
закономерности превращения полиции из закрытой организации в публичную
службу по мере развития правового государства [12, с.21].
Вопрос о переоценке статуса милиции в украинском обществе и превращения
ее в систему социального обслуживания, призванной предоставлять
населению качественные услуги в области охраны правопорядка, обеспечении
прав и свобод граждан, также является предметом активного обсуждения в
научной литературе.
В связи с изложенным, на повестку дня ставятся и вопросы практического
применения этических принципов. К сожалению, даже в наиболее развитых
странах учебные программы для обучения правоохранительного персонала
ориентированы только на формирование знаний, навыков, отработки
процессуальных действий. Этическая подоплека работы полицейского
остается вне поля основной учебной деятельности, в виде кратких
факультативных курсов и наставлений. Однако, сегодняшний уровень
взаимоотношений общества и силовых структур требует от
правоохранительных органов не только правильного исполнения
установленных правил и процедур с точки зрения закона, но и того, чтобы
эти действия основывались на морально оправданных с точки зрения
общества решениях. Служитель закона, таким образом, должен нести
ответственность не только за принятые решения, но и быть подотчетным за
моральную подоплеку принятого решения [13; 14].
Каковы же должны быть основополагающие этические принципы
правоохранительной деятельности ОВД? Исчерпывающий перечень таких
принципов пока не встречается в работах зарубежных и отечественных
авторов. Анализ изученных нами работ в области служебной и корпоративной
этики позволяет говорить о наличии всего нескольких, наиболее общих и
фундаментальных принципов:
1. Уважение к личности другого человека
2. Доброжелательность
3. Эффективность и профессионализм
4. Соблюдение принципов законности и верховенства закона
5. Ответственность
6. Забота об окружающих
7. Честность по отношению к себе и другим
8. Самоотверженное служение обществу.
Иными словами, при осуществлении своих функций милиция (полиция) должна
соблюдать личные права граждан и не совершать произвольных или
противоправных действий. Это является основополагающим принципом для
правового государства и деятельности силовых структур в условиях
демократии. Обеспеченное таким образом верховенство закона в
деятельности милиции должно фокусировать внимание не только на том, что
делается, но и на том, как это делается. Это также предполагает, что те,
кто создает, толкует или применяет закон, сами ему подчиняются. От
милиции ожидается, тем самым, что она будет показывать пример в
подчинении законам, применение которых она обеспечивает.
С учетом изложенного нам представляется совершенно необходимым на уровне
правительства приступить к изучению вопроса о ратификации таких
фундаментальных программных документов в области работы
правоохранительных органов, как «Декларация о полиции», принятая в мае
1979 г. Ассамблеей Совета Европы и «Европейский кодекс полицейской
этики», принятый Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001
года.
Одновременно требует своего разрешения вопрос о пересмотре Закона
Украины «О милиции», где были бы закреплены не только перечисленные выше
основные принципы работы милиции в современном обществе, но и были бы
четко закреплены права, полномочия, обязанности работников и условия их
реализации.
ЛИТЕРАТУРА
1. Glover J. Humanity, a moral history of the twentieth century. London:
Jonathon Cape, 1999;
2. Braithwaite, J. Crime, Shame and Reintegration. Cambridge: Cambridge
University Press, 1989;
3. Криминология. Под общ. ред. А.И. Долговой. – М.: ИНФРА М – НОРМА,
1997. – 784 с.;
4. Neyroud P., Beckley A. Policing, Ethics and Human Rights. Cullompton,
Devon: Willan Publishing. 2001, 235 p.;
5. Pollock J.M. Ethics in Crime and Justice. 3rd ed. Belmont,
California: Wadsworth, 1998;
6. Kleinig J. Handled with Discretion: ethical issues in police
decision-making. Lanham, Maryland: Rowman and Littlefield, 1996;
7. IASP. Ethics Training in Law Enforcement. 1999. http://
www.theiasp.org/pubinfo/ ethicstraining.html;
8. Delattre E.J. Character and Cops: ethics in policing. 1989.
Washington D.C.: American Enterprise Institute for Public Policy
Research.
9. Европейский кодекс полицейской этики. Серия «Права человека» – СПб.:
СПб ОО «Гражданский контроль», 2003. – 76 с.
10. Строков І.В. Правові та моральні основи забезпечення справедливості
й законності в слідчій діяльності: Автореф. канд.юрид.наук: 12.00.12/
НАВСУ. – К., 1998. – 16 с.;
11. Зеленецький В.С., Кальман О.Г. Аналіз факторів, що обумовлюють
менталітет правоохоронних органів // Вісті Кримінологічної асоціації
України. Альманах. Випуск 1: Мат-ли наук.-практич.конференції
“Економічна злочинність в Україні: причини та заходи протидії”, 19
червня 2004 – Х.: Нац. ун-т внутр. справ, 2004, С.68-72.;
12. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. – СПб., 1907-1908; 13.
Mackenzie I. ‘The dynamics of integrity: managerial and psychological
perspectives’ in Williams S. and Williams G. (eds.) Policing Integrity.
St.Catherine’s House Conference Report, 1999, No.69; 14. Beckley A.
Operational Policing: Liabilities and Entitlements. London: Police
Review Publishing Company. 1997.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
