17
Содержание
1. Предмет экологического права
2. Понятие, виды и задачи экологического контроля
3. Государственный экологический контроль
4. Ведомственный и производственный экологический контроль
5. Общественный экологический контроль
Заключение
Список используемой литературы
1. Предмет экологического права
Экологическое право – одна из отраслей права, регулирующая общественные
(экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в
интересах настоящего и будущего поколений. Значение слова «экология»
трактуется как учение о взаимодействии живых организмов с окружающей их
природной средой обитания.
Из общей экологии можно выделить важную часть, называемую социальной
экологией – учение о взаимодействии общества с окружающей его природной
средой обитания. Предметом социальной экологии является именно природная
(но не окружающая) среда. В социальную экологию составной частью входит
правовая экология. Под ней понимается совокупность норм, регулирующих
общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и
природы. Одним из проявлений правовой экологии является экологическое
право.
Экологическое право – совокупность норм, регулирующих общественные
(экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в
интересах сохранения и рационального использования окружающей природной
среды для настоящих и будущих поколений людей.
Природная среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически
получили развитие две формы взаимодействия общества и природы. Первая –
потребление природы человеком, использование природы для удовлетворения
человеком своих материальных и духовных потребностей. Это экономическая
форма. Второй формой, получившей название экологической, стала охрана
окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и
социального организма и его естественной среды обитания. Негативная
деятельность человека по отношению к природной среде проявляется
объективно в трех взаимосвязанных формах. Это:
1) загрязнение окружающей природной среды;
2) ее разрушение;
3) истощение природных ресурсов.
Загрязнение природной среды – это физико-химическое изменение состава
природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья человека. Так,
существует антропогенное загрязнение, которое подразделяется на
несколько видов: пылевое, газовое, химическое, ароматическое и тепловое.
В основном, большой урон природе наносят транспорт и металлургические
предприятия. Основным источником загрязнения атмосферы углекислым газом
являются тепловые электростанции, металлургические заводы и транспорт.
Большая концентрация данного вещества, в конце концов, может привести к
возникновению парникового эффекта, одними из следствий которого могут
стать опустынивание земель и разрушение озонового слоя. В результате
неконтролируемого выброса в воды мирового океана различных отходов
происходит уничтожение планктона, который обеспечивает атмосферу
кислородом. Из-за нерационального использования земли миллионы гектаров
плодородной почвы превратились в безжизненную пустыню. Все это
происходит из-за недостатков организационно-правовой и экономической
деятельности государства по охране окружающей среды, а также дефектов
экологического воспитания и образования, в результате чего у людей
вырабатывается потребительская психология по отношению к природе.
Огромную роль в охране окружающей среды играют международные
природоохранные организации. Их создание было вызвано катастрофическими
изменениями в природе, они были призваны защитить её от человека и, по
существу, спасти самого человека от результатов собственной
деятельности.
Для регулирования взаимодействия общества и природы были сформулированы
следующие принципы:
– приоритет охраны жизни и здоровья;
– научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов;
– рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов;
– законность и неотвратимость наступления ответственности за
экологические правонарушения;
– гласность в работе экологических организаций и некоторые другие.
На базе вышеприведенных принципов осуществляется охрана природной среды
несколькими способами. Среди них следует особо выделить правовой способ,
на котором и базируется такой предмет, как экологическое право.
2. Понятие, виды и задачи экологического контроля
Экологический контроль – важнейшая правовая мера обеспечения
рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных
воздействий, функция государственного управления и правовой институт
права окружающей среды. Основываясь на роли экологического контроля в
механизме охраны окружающей среды, его можно оценивать как важнейшую
правовую меру. Именно посредством экологического контроля в основном
обеспечивается принуждение соответствующих субъектов права окружающей
среды к исполнению экологических требований. Меры юридической
ответственности за экологические правонарушения применяются либо в
процессе экологического контроля, либо с привлечением иных
государственных органов.
Ранее подчеркивалось, что функция экологического контроля выполняется и
при осуществлении иных правовых мер обеспечения рационального
природопользования и охраны окружающей среды – экологического
нормирования, экологической экспертизы, экологического лицензирования,
экологической сертификации. Но в рамках всех этих направлений
деятельности экологический контроль, т.е. обеспечение выполнения
эколого-правовых требований, осуществляется объективно, попутно,
применительно к каждому из названных видов деятельности. Реализация
любой из таких мер, как и проведение экологического контроля,
представляет собой целенаправленную деятельность специально
уполномоченных государственных органов, осуществляемую в рамках
установленной для их процедуры, на основе специальных правовых норм.
Представляется необоснованным включение в систему экологического
контроля государственной службы наблюдения за состоянием окружающей
природной среды (ст. 68 Закона «Об охране окружающей природной среды»),
поскольку наблюдение – самостоятельная функция государственного
управления охраной окружающей среды. Причём, в отличие от
государственной экологической экспертизы или экологического
лицензирования, выполняющих функции контроля, мониторинг не выполняет
такой функции, мониторинг – пассивная функция государственного
управления, в рамках которой не реализуются государственно-властные
полномочия, государственное принуждение.
Российское административное право выделяет два вида контрольной
деятельности – контроль и надзор.
Под экологическим контролем понимается деятельность уполномоченных
субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического
законодательства.
Административный надзор представляет собой специфическую разновидность
государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением
действующих в сфере управления природоохранных правил*. Надзор
проводится в отношении органов исполнительной власти, предприятий,
общественных формирований и граждан.
При этом некоторые государственные органы осуществляют одновременно и
контроль, и надзор. Различие между этими видами деятельности уловить
трудно. Так, в соответствии с Законом РФ от 26 июня 2008 г. «Об
обеспечении единства измерений» таким органом является Государственная
метрологическая служба Госстандарта России. Государственный
метрологический контроль и надзор имеет целью проверку соблюдения
метрологических правил и норм, которые распространяются, в частности, и
на охрану окружающей среды (ст. 12 Закона).
Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций –
предупредительную, информационную и карательную.
– Предупредительная функция, её роль заключается в том, что субъекты
экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими
правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении
законодательства и предупреждении нарушений.
– Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля
соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о
природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных
объектов.
– Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых
экологических требований предусмотренных законодательством санкций по
результатам соответствующих проверок.
В природоохранительной практике России выделяются следующие виды
экологического контроля: государственный, ведомственный,
производственный, общественный. Критериями такой классификации являются
субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия
контроля.
3. Государственный экологический контроль
Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов
государственного экологического контроля. К ним относится право:
– посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм
собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми
для исполнения служебных обязанностей;
– проверять работу очистных сооружений и установок, а так же
установленных природоохранных требований и нормативов;
– устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных
веществ;
– назначать государственную экологическую экспертизу;
– требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к
административной ответственности, направлять материалы о привлечении их
к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности,
предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда,
причиненного окружающей среде и здоровью граждан;
– принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении
функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов
деятельности, в случае нарушения экологических требований.
Для решения круга задач, установленных действующим законодательством в
рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий ряда
государственных органов на разных уровнях представительной и
исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления. В
зависимости от места и назначения этих органов в системе
государственного управления их функции в части осуществления
экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо
специализированного, отраслевого характера.
Общеэкологический контроль относиться к компетенции высших звеньев
государственной системы управления, которые наряду с другими функциями,
осуществляют функции государственного управления и контроля в области
охраны окружающей среды и рационального использования природных
ресурсов. На федеральном уровне – это контрольное управление в
администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне –
соответствующие органы представительной и исполнительной власти
субъектов РФ.
Действующим законодательством федеральным органом власти предоставлено
право не только, осуществлять государственный контроль за рациональным
использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок
его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление
государственного экологического контроля. Такие правовые положения
предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ « О
недрах » и др. В водном кодексе РФ эти положения более детализированы,
хотя основополагающие принципы распределения функций остались без
изменения. Полномочия федеральных органов представительной власти
ограничены установлением порядка организаций и проведения
государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а
федеральным органом исполнительной власти поручено его осуществление.
Специализированный экологический контроль выполняется федеральными
министерствами и ведомствами, а так же соответствующими
негосударственными структурами субъектов Российской Федерации.
По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление
государственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии
России. По характеру специализации государственные контролирующие органы
подразделяются на отраслевые и функциональные. Госэпиднадзор является
отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов
государственного экологического контроля относятся МВД России и др.
Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что в
сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем
следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод –
водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и т.д.. В некоторых случаях сферу
интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов.
Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но
только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных
запасов. Роскомнедра, помимо контроля за рациональным использованием
полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических
требований в отношении подземных вод.
Несмотря на имеющиеся различия, общим правовым положением для всех
государственных органов экологического контроля является его
надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей
юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и
отдельных граждан.
В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, в
первую очередь составляется протокол об экологическом правонарушении.
Следующим шагом, является предписание об устранении экологического
правонарушения, которое подготавливается на основании ст. 70
Федерального закона « Об охране окружающей природной среды » и является
обязательным для исполнения в установленные сроки. Та же статья, а так
же ст. 261 Кодекса РФ об административных правонарушениях служит
основанием для вынесения постановления о наложении штрафа.
К мерам государственного экологического контроля относиться и
постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной
среде юридическими лицами и гражданами, а так же предписание об
ограничении (приостановлении) или прекращении финансирования
хозяйственной и иной деятельности.
Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических
преступлений, несут уголовную ответственность. Представление о
привлечении физических лиц к уголовной ответственности направляются в
следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных
ресурсов и др.
4. Ведомственный и производственный экологический контроль
Сущность ведомственного экологического контроля заключается в основном в
обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов
РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и
охране окружающей среды подведомственными объектами. Такими объектами
являются государственные учреждения, организации и предприятия,
находящиеся в подчинении вышестоящих органов. Обратим внимание на то,
что ведомственный контроль осуществляется государственными органами, но
он не является частью рассмотренного выше государственного
экологического контроля. Различие между ними, – прежде всего, в сфере
осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой,
государственный контроль носит надведомственный характер. Другое
существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не
находятся в подчинении контролирующих органов.
Функции по проведению ведомственного контроля предусматриваются, как
правило, положениями о центральных государственных органах. Например, в
соответствии с Положением о Министерстве топлива и энергетики РФ,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 января 1996 г., в
области обеспечения промышленной и экологической безопасности
организаций топливно-энергетического комплекса данное Министерство
контролирует выполнение мероприятий, направленных на предупреждение и
ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в отрасли.
Подчеркнем, что ведомственный контроль проводится также министерствами и
ведомствами, осуществляющими управление природопользованием и охраной
окружающей среды, – Министерством природных ресурсов РФ, Госкомэкологией
России и др. Они контролируют выполнение задач, возлагаемых на
структурные подразделения и территориальные органы.
На вопрос о том, осуществляется ли ведомственный контроль только
государственными органами либо он может проводиться также
негосударственными структурами федерального или территориального уровня,
имеющими в своем ведении объекты, являющиеся субъектами права окружающей
среды, ответ может быть положительным. Такие структуры также
заинтересованы, прежде всего экономически, в поддержании экологического
правопорядка на подведомственных объектах, так как несоблюдение
экологических требований будет влиять на экономические результаты их
деятельности и прибыль.
Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов:
1) спецификой отрасли;
2) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и
подведомственными объектами;
3) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц,
осуществляющих ведомственный контроль.
Сферой производственного экологического контроля служит
производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных
хозяйствующих субъектов. Важность его проведения и высокой эффективности
обусловлена тем, что предприятия являются основной категорией
природопользователей. Преимущественно им адресованы правовые требования,
касающиеся обеспечения рационального природопользования и охраны
окружающей среды от вредных воздействий.
Содержание производственного контроля зависит прежде всего от специфики
предприятия. Экологический контроль проводит руководитель предприятия,
руководители функциональных служб (главного инженера, энергетика,
технолога, механика и др.) и производственных подразделений.
Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый
экологическими службами. Правда, в целях экономии и в силу недооценки
важности данного направления экологические службы на предприятиях часто
отсутствуют.
Главной задачей производственного экологического контроля является
проверка:
а) выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию
природных ресурсов и охране окружающей среды;
б) соблюдению нормативов предельно допустимых воздействий на природу,
установленных предприятию;
в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.
Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» устанавливает
более строгие требования к проведению производственного контроля за
обеспечением радиационной безопасности. Согласно ст. 11 порядок
проведения производственного контроля определяется для каждой
организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и
согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление, государственный надзор и контроль в области
обеспечения радиационной безопасности.
Меры по пресечению выявляемых нарушений правовых экологических
требований в рамках ведомственного и производственного контроля
принимаются уполномоченными должностными лицами. На предприятиях это,
как правило, – руководитель.
С учетом высокой общественной опасности некорректного обращения с
радиоактивными веществами названный Федеральный закон наделяет
должностных лиц, осуществляющих производственный контроль за
обеспечением радиационной безопасности, правом приостанавливать
проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении
нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, правил
радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм
и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных,
методических документов в области обеспечения радиационной безопасности
в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений.
Эффективность ведомственного и производственного экологического контроля
во многом зависит от взаимодействия с органами государственного
экологического контроля. Пока такое взаимодействие не развито. Более
того, руководители предприятий и экологические службы считают своей
задачей защиту интересов предприятия любым путем, в том числе
посредством сокрытия фактов нарушения экологического законодательства,
представления государственным органам недостоверных сведений, а порой и
прямого попустительства правонарушениям.
Сотрудничество органов государственного, ведомственного и
производственного экологического контроля – важный резерв повышения
эффективности природоохранной деятельности на разных уровнях. Инициатива
такого сотрудничества может исходить от любого субъекта. Многое в
развитии сотрудничества и обеспечении эффективного взаимодействия в
данной сфере в силу правового статуса зависит от позиции органов
государственного экологического контроля. Важно при этом реализовать не
только административные методы, но и методы убеждения, воспитания.
5. Общественный экологический контроль
В России имеются так же профессиональные союзы, которые в соответствии с
Федеральным законом «об охране окружающей природной среды», наряду с
другими общественными объединениями могут осуществлять экологический
контроль, в настоящее время в большей степени заинтересованы в
укреплении финансового положения предприятий. Но как только
экономическая обстановка стабилизируется, общественные объединения и
организации активизируют свою работу по контролю за исполнением
хозяйствующими субъектами природоохранительного законодательства.
Определенная работа в этом направлении проводиться уже в настоящее время
Федерацией независимых профсоюзов России (ФНПР), в аппарате ФНПР имеется
отдел по проблемам труда экологии, которым подготовлены методические
материалы по осуществлению общественного экологического контроля. По
инициативе ФНПР создана информационно – инновационная общественная
экологическая ассоциация « Партнеры за устойчивое развитие », к числу
основных задач которой относиться координация мероприятий по
сотрудничеству общественных организаций и объединений между собой, а так
же государственными структурами в части реализации проектов и программ,
обеспечивающих экологически устойчивое развитие народного хозяйства РФ.
В целях расширения, укрепления и развития правовой базы общественного
контроля проводились слушания, например, по обслуживанию общероссийского
«Положения об оценке воздействия на окружающую среду», разрабатывается
проект «Положения об общественном экологическом контроле», при
подготовке которого учитываются предложения и замечания различных
общественных организаций и отдельных граждан. Хотя по возможностям
получения информации и применения мер воздействия на нарушителей
природоохранительного законодательства общественный экологический
контроль уступает государственному, но вместе с тем он обладает и
серьезным преимуществом – реальной независимостью от государственных
структур и ведомственных интересов. И вследствие этого общественный
контроль в большей степени отражает экологические интересы населения.
Заключение
В процессе проведения экологического контроля должностными лицами
специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной
среды принимаются различные меры правового регулирования по
предупреждению, выявлению нарушений природоохранительного
законодательства и привлечению виновных к ответственности.
В соответствии с действующим законодательством основными задачами
экологического контроля являются:
наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под
влиянием хозяйственной и иной деятельности;
проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы,
рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей
природной среды, соблюдение требований природоохранительного
законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению.
Таким образом, экологический контроль состоит из тесно связанных этапов:
– Сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что
негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной
деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для
организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести
серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами
природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять
заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте
водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства
вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на
формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит
к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха
– качество природной среды.
– Осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических
правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений.
Для решения задач этого этапа сложились определенные формы и методы
экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная.
Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.
Предупредительная форма экологического контроля включает в себя
разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей
природной среды и рационального использования природных ресурсов.
Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях,
когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только
предупреждением. Она выражается в различных видах юридической
ответственности.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации.
2. «Экологическое право» М.М. Бринчук, М.:Юристъ- 1998 год.
3. Учебное пособие. «Экологическое право». Кузнецова Н.В. 2000 год.
4. «Экологическое право России» Ермаков В.Д., Сухарев А.Я. М.: 1997 год.
5. Круглов В.В. «Правовые вопросы охраны окружающей среды» 1994 год.
6. Гражданский кодекс РФ.
7. Уголовный кодекс РФ.
8. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 19.12.91, №
2060-1.
9. Федеральный закон РФ «О радиационной безопасности населения» от
09.01.96, №3-ФЗ.
10. Федеральный закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от
26.06.08, №102-ФЗ.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
