2
Реферат на тему:
«Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и
предупреждению административных правонарушений в сфере оборота
алкогольной и спиртосодержащей продукции.»
Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и
предупреждению административных правонарушений в сфере оборота
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В настоящее время российский рынок алкогольной продукции отличается
повышенной криминогенной опасностью, что связано с ростом подпольного и
одновременно снижением объема легального производства, повышением доли
продукции низкого качества и опасной для потребления.
Милиция является основным субъектом по выявлению и пресечению
преступлений и правонарушений в данной сфере, одной из ее задач является
проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий по
выявлению деятельности формирований, занимающихся незаконным оборотом
алкогольной продукции.
Требования к обороту алкогольной продукции закреплены в нормативных
правовых актах на федеральном уровне, основными из которых являются
Федеральный закон «О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от
22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, постановления Правительства РФ «О мерах по
ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией» от 19 августа 1996
г. № 987, «Об утверждении перечня документов, подтверждающих легальность
производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на
территории Российской Федерации» от 15 августа 1997 г. № 1019, «Об
утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на
учреждение акцизных складов и порядку выдачи акцизных марок» от 1
октября 2002 г. № 723, «Об утверждении положения о направлении на
переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо
конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции» от 11 декабря 2002 г. № 883, а также в правовых актах
субъектов Российской Федерации.
Спиртосодержащая продукция подразделяется на два вида — непищевую и
пищевую.
Алкогольная продукция — это вид пищевой спиртосодержащей продукции с
содержанием этилового спирта более 1,5 % объема готовой продукции, к
разновидностям которой относятся этиловый спирт, вино и спиртные напитки
(коньяк, водка, ликер и др.).
Пиво не относится к алкогольной продукции, и на него не распространяются
требования законодательства к ее обороту, однако некоторые ограничения
существуют. В частности, решением органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации может быть запрещена реализация пива при
проведении массовых культурных и развлекательных мероприятий.
Признание напитка алкогольной продукцией не всегда означает, что его
употребление является правонарушением. В ст. 20.20 КоАП РФ впервые
закреплена административная ответственность за распитие алкогольной и
спиртосодержащей продукции в общественных местах, объемное содержание
этилового спирта в которой более 12 %.
Оборот алкогольной продукции — это купля-продажа, хранение, перевозка
данной продукции юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем,
имеющими на это соответствующие лицензии, с соблюдением требований
федерального законодательства и законодательства субъектов Российской
Федерации.
Предпринимательская деятельность в сфере оборота алкогольной продукции
имеет три основные особенности.
1. Субъектами такой деятельности могут быть только индивидуальные
предприниматели и юридические лица (при наличии соответствующей
регистрации).
2. Вся деятельность по обороту алкогольной продукции подлежит
лицензированию. При этом индивидуальным предпринимателям лицензии
выдаются на осуществление только одного вида деятельности – розничную
продажу алкогольной продукции, а юридическим лицам – на все виды
деятельности по ее обороту (розничную и оптовую реализацию, перевозку,
хранение). Соответственно только за нарушение требований к тому виду
деятельности, на который выдана лицензия, индивидуальные предприниматели
и юридические лица могут подвергаться административной ответственности.
3. При осуществлении действий по обороту алкогольной продукции должны
присутствовать, помимо лицензии, документы, подтверждающие легальность
ее оборота: товаротранспортные документы, сертификаты соответствия и
маркировка.
В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по делам об административных
правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции проводится
административное расследование в течение месяца. Это обусловлено
сложностью составов данных правонарушений и соответственно
необходимостью применения мер обеспечения производства по делу (изъятие,
арест алкогольной продукции), проведения процессуальных действий
(ревизий, экспертиз, инвентаризаций) и иных мероприятий (истребование
сведений, направление запросов), что требует значительных затрат
времени.
В абсолютном большинстве случаев поводом к возбуждению дел об
административных правонарушениях в области оборота алкогольной продукции
является непосредственное обнаружение сотрудниками милиции достаточных
данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения,
которые выявляются при проведении целевых оперативно-профилактических
мероприятий, рейдов, причем не только в сфере торговли, но и в сфере
безопасности дорожного движения, охраны общественного порядка.
Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми
преступлениями криминальной милиции зачастую получают информацию о
правонарушении оперативно-разыскным путем, она также является поводом
для возбуждения дела об административном правонарушении.
Помимо установления повода к возбуждению дела необходимо выяснение
оснований для его возбуждения, которые представляют собой значительный
объем достаточных данных о правонарушении, что обусловлено сложностью
составов правонарушений данной категории. К ним относятся данные о
статусе субъекта правонарушения (индивидуальный предприниматель или
юридическое лицо), первоначальные объяснения владельца алкогольной
продукции.
На основании полученных повода и оснований для возбуждения дела об
административном правонарушении сотрудник милиции принимает решение о
возбуждении дела, которое оформляется составлением процессуального
документа – протокола о применении меры обеспечения производства по делу
(протокола изъятия, ареста алкогольной продукции, осмотра помещения,
принадлежащего индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, в
котором осуществлялось ее хранение или изготовление), протокола об
административном правонарушении (если на месте выявления правонарушения
есть возможность установить все признаки состава правонарушения).
В процессе административного расследования по делам об административных
правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции в большинстве
случаев необходимо проведение экспертиз, ревизий, инвентаризаций.
Виды экспертиз в отношении алкогольной продукции и перечень вопросов,
решаемых при их проведении, регламентированы в нормативных правовых
актах (информационном письме бывшего Государственного таможенного
комитета Российской Федерации «О видах экспертиз, проводимых таможенными
лабораториями, и перечне типовых вопросов, задаваемых эксперту») и
криминалистической литературе.
Наиболее часто по делам рассматриваемой категории проводится пищевая
экспертиза с целью определения состава алкогольной продукции,
соответствия ее ГОСТу и техническим условиям. Право на ее проведение
предоставлено аккредитованным лабораториям Госсанэпиднадзора, органов
стандартизации, метрологии и сертификации, пищевым лабораториям
экспертно-криминалистических центров при областных управлениях
внутренних дел. Технико-криминалистические экспертизы проводятся для
определения переклеенных этикеток, подлинности акцизных марок,
фальсификации документов с помощью поддельных печатей, штампов в
экспертно-криминалистических отделах на уровне окружных управлений
внутренних дел.
О назначении экспертизы уполномоченным должностным лицом в соответствии
со ст. 26.4 КоАП РФ выносится определение, в котором указываются
вопросы, поставленные на разрешение эксперта, а также производится
запись о разъяснении эксперту его прав и обязанностей, о предупреждении
об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Перед
направлением определения в экспертное учреждение уполномоченное
должностное лицо обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого
ведется производство по делу, и потерпевшего, разъяснить им их права.
В ряде случаев в процессе административного расследования по делам
данной категории назначается ревизия. В основном она проводится для
установления суммы незаконно полученного дохода от реализации
алкогольной продукции без лицензии, так как, если сумма дохода превышает
200 МРОТ, деяние признается преступлением. Порядок назначения
сотрудниками правоохранительных органов ревизий и взаимодействие с
ревизорами в процессе их осуществления регламентированы приказом Минфина
России, МВД России, ФСБ России «Об утверждении положения о порядке
взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов
Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации,
Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой
безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий
(проверок)» от 7 декабря 1999 г. № 89н/1033/717.
О назначении ревизии должностным лицом, уполномоченным составлять
протокол об административном правонарушении, выносится определение.
Также по делам об административных правонарушениях рассматриваемой
категории может проводиться инвентаризация, сущность которой состоит в
точном установлении фактического наличия, состава, состояния
материальных ценностей и денежных средств и их соответствия с
документальными данными.
Административное расследование дел об административных правонарушениях в
сфере оборота алкогольной продукции, предусмотренных различными статьями
КоАП РФ, имеет специфические особенности.
1. По ст. 6.14 КоАП РФ составляются протоколы об административных
правонарушениях за производство или оборот алкогольной продукции, не
соответствующей требованиям ГОСТа, санитарных правил и гигиенических
нормативов.
Ответственность за правонарушение, предусмотренное этой статьей, несут
индивидуальные предприниматели или представители юридических лиц,
поэтому даже в случае проведения контрольной закупки алкогольной
продукции ненадлежащего качества у продавца ответственность за
совершение данного правонарушения будет нести собственник продукции,
независимо от того, кто из них выставил ее на реализацию и формы вины.
Санкции рассматриваемой статьи предполагают помимо штрафа обязательную
конфискацию, но только той алкогольной и спиртосодержащей продукции,
которая использовалась для производства.
2. При составлении протокола об административном правонарушении по ст.
14.3 КоАП РФ за нарушение законодательства о рекламе следует учитывать,
что помимо общих требований к рекламе, которые закреплены в Федеральном
законе «О рекламе» от 18 июля 1995 г. № 108, к рекламе алкогольной
продукции предъявляются дополнительные требования. Так, в материале,
рекламирующем алкогольную продукцию, должны быть указаны номер лицензии,
наименование органа, выдавшего эту лицензию, пометка «Подлежит
обязательной сертификации».
3. По ст. 14.5 КоАП РФ квалифицируются деяния, связанные с реализацией
алкогольной продукции при отсутствии установленной информации. Понятие
«установленная информация» является очень широким и подразумевает те
обязательные данные, которые должны быть доступны покупателям при
приобретении ими алкогольной продукции. К ним относятся данные о
реализуемой алкогольной продукции (наименовании и цене, проведении
сертификации, производителе, государственных стандартах, требованиям
которых должна соответствовать продукция, ее объеме в потребительской
таре, наименовании ингредиентов, влияющих на вкус и аромат, содержании
вредных для здоровья веществ, противопоказаниях к применению, дате
изготовления и сроке годности) и продавце (наименование организации,
юридический адрес, режим работы, номер и срок действия лицензии, орган,
ее выдавший). При этом правонарушением признается не только отсутствие
информации, но и нарушение требований наглядности и доступности при ее
предоставлении – она должна находиться в месте, удобном для ознакомления
покупателю, например в торговом зале магазина.
4. По ст. 14.7 КоАП РФ квалифицируется деяние, заключающееся в обсчете,
обмере, а чаще всего в введении в заблуждение относительно
потребительских свойств, качеств алкогольной продукции.
Обман потребителей путем обсчета, обмера осуществляется при реализации
алкогольной продукции на разлив. Для выявления доказательств совершения
правонарушения сотрудник милиции должен иметь с собой мерный стакан и
спиртометр. Осуществляется контрольная закупка алкогольной продукции на
разлив, после расчета объявляется, что закупка является контрольной, и в
присутствии продавца и понятых измеряется крепость и количество
проданного алкогольного напитка. Если по одному из этих показателей
напиток не соответствует установленным нормам, налицо факт совершения
правонарушения.
Кроме того, правонарушение может быть совершено при продаже покупателю
алкогольной продукции ненадлежащего качества (например, вина с осадком).
Для фиксации умысла на обман перед покупкой покупатель спрашивает у
продавца о качестве продукции, после получения подтверждения этого факта
сотрудником милиции объявляется контрольная закупка, истребуются
объяснения у продавца, понятых, покупателей, оформляется акт контрольной
закупки и протокол осмотра, в котором указывается наличие осадка в вине.
Вино изымается и направляется на экспертизу, а после получения
заключения эксперта составляется протокол об административном
правонарушении. Однако в большинстве случаев продавцы отрицают умысел на
совершение обмана потребителей, ссылаясь на невнимательность и иные
обстоятельства. При возникновении таких ситуаций умышленное совершение
правонарушения доказывается следующим образом. После оформления
сотрудником милиции необходимых процессуальных документов (протокола
контрольной закупки, описей изъятой продукции, протокола осмотра
производственных, складских, торговых и иных мест хранения и
использования имущества, объяснений продавца и понятых) вино не
изымается, а оставляется на ответственное хранение, продавцу выносится
письменное предупреждение о запрете реализации данной продукции. В
большинстве случаев продавец по истечении нескольких часов выставляет
эту же алкогольную продукцию на продажу, после чего сотрудником милиции
осуществляется повторная контрольная закупка, продукция изымается и
направляется на экспертизу, после получения заключения эксперта, даже
при отказе продавца признать умысел на обман, составляется протокол об
административном правонарушении.
Субъектом данного правонарушения является только лицо,
зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Такая
позиция законодателя представляется спорной, так как позволяет
продавцам, работающим по трудовому договору с предпринимателями, а
обычно именно они осуществляют реализацию товара, избегать
административной ответственности. По этому поводу в постановлении
Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2002 г.
разъяснено, что лицо, состоящее в трудовых отношениях с индивидуальным
предпринимателем, осуществляющим розничную продажу алкогольной
продукции, отвечает за соблюдение правил торговли алкогольной
продукцией, вправе совершать соответствующие сделки, а следовательно,
должно нести ответственность за нарушения правил торговли, в частности
за обман потребителей. В разъяснении Главного следственного управления
Генеральной прокуратуры также указано, что к лицу, работающему по
договору с индивидуальным предпринимателем, при заключении договора на
реализацию товаров и оказание услуг переходят права и обязанности,
имеющиеся у предпринимателя, следовательно, продавец является субъектом
ответственности за обман потребителей.
5. Наиболее распространенными правонарушениями в сфере оборота
алкогольной продукции являются правонарушения, предусмотренные ч. 2 и ч.
3 ст. 14.16КоАПРФ. Нарушение правил продажи этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Отсутствие хотя бы одного документа из перечисленных в ч. 2 ст. 14.16
КоАП РФ представляет собой правонарушение. Вместе с тем при отсутствии
нескольких документов из данного перечня составляется один протокол об
административном правонарушении.
Не только отсутствие указанных документов, но и предоставление их
уменьшенных копий с плохо распознаваемым текстом также квалифицируется
по данной норме.
При отсутствии соответствующих документов деяние квалифицируется по ч. 2
данной статьи КоАП РФ, а при отсутствии их на торговой точке в момент
проверки — по ч. 3 этой же статьи как нарушение иных правил розничной
продажи алкогольной продукции.
По ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ также квалифицируются действия по обороту
алкогольной продукции, если данные, приведенные на бутылке (дата
производства), на специальной марке (код региона и разряд) и этикетке
(производитель, дата производства, емкость, гарантийный срок хранения)
не совпадают с данными, приведенными в сопроводительных документах.
Впервые законодатель в ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ ввел запрет на продажу
алкогольной продукции в таре и упаковке, не соответствующих
установленным законом требованиям. Не допускается продажа алкогольной
продукции, упаковка, тара и маркировка которой не соответствуют
требованиям стандартов, с содержанием этилового спирта более 18 %
процентов в полистироловой таре, жестяных банках и упаковках типа
«тетрапак».
За нарушение иных правил розничной реализации алкогольной продукции
индивидуальные предприниматели привлекаются к ответственности по ч. 3
ст. 14.6 Кодекса. В частности, нормами различных нормативных правовых
актов запрещена продажа алкогольной продукции с содержанием этилового
спирта более 13 % в местах массового скопления граждан и нахождения
источников повышенной опасности (вокзалы, аэропорты, станции метро), на
прилегающих к ним территориях, в ларьках, киосках, палатках, павильонах,
контейнерах и помещениях, не приспособленных для продажи этой продукции,
на оптовых продовольственных рынках и на прилегающих к ним территориях,
с рук, лотков, автомашин. Организации, осуществляющие в городах
розничную продажу такой алкогольной продукции, должны иметь стационарные
торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 м, охранную
сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, кассовые аппараты.
Также не допускается продажа алкогольной продукции с содержанием
этилового спирта более 18 % лицам, не достигшим 18 лет, в детских,
учебных, культурных и лечебно-профилактических учреждениях и на
прилегающих к ним территориях.
6. По ст. 15.12 КоАП РФ квалифицируется деяние, заключающееся в продаже
алкогольной продукции без маркировки.
Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 % от объема
готовой продукции маркируется различными видами марок:
– алкогольная продукция, производимая на территории Российской
Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на
экспорт, маркируется федеральными специальными марками;
– алкогольная продукция, ввозимая на таможенную территорию Российской
Федерации, маркируется акцизными марками;
– алкогольная продукция, произведенная на территории Российской
Федерации и предназначенная для розничной продажи, маркируется
региональными специальными марками того субъекта Российской Федерации,
на территории которого осуществляется ее розничная продажа.
Правонарушением признается не только отсутствие маркировки на упаковке
алкогольной продукции, но и маркировка специальными марками не того
региона Российской Федерации, на территории которого осуществляется ее
оборот.
Меры пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции
Под мерами пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной
продукции следует понимать разновидность мер административно-правового
принуждения, применяемых сотрудниками милиции в пределах своей
компетенции по отношению к индивидуальным предпринимателям и юридическим
лицами при обнаружении достаточных данных о совершении деяния,
содержащего признаки правонарушения, с целью прекращения этого деяния,
предотвращения его повторного совершения, изъятия продукции из
незаконного оборота или ограничения такого оборота, обнаружения и
закрепления доказательств совершения правонарушения. К ним относятся:
изъятие, арест алкогольной продукции, осмотр принадлежащих юридическому
лицу или индивидуальному предпринимателю производственных, складских,
торговых и иных служебных помещений и находящихся там вещей и
документов, приостановление деятельности объекта торговли, опечатывание
касс, помещений, приостановление действия лицензии.
1. Изъятие алкогольной продукции — мера пресечения незаконного
производства и оборота данной продукции, заключающаяся во временном
прекращении возможности собственника или владельца продукции
распоряжаться ей, осуществляемая уполномоченными на то органами (их
должностными лицами) на основаниях и в порядке, установленных законом.
Изъятию подлежит алкогольная продукция при выявлении нарушения
требований законодательства к ее обороту – несоответствие ее ГОСТу,
отсутствие лицензии, сертификатов соответствия, товаротранспортных
документов, маркировки и др.
В некоторых случаях помимо алкогольной продукции, находящейся в
незаконном обороте, целесообразно истребовать все документы,
подтверждающие ее качество, происхождение, факт реализации
(бухгалтерские документы, чек контрольно-кассовой машины), чтобы
исключить доводы собственника о том, что продукция не реализовывалась,
предназначалась для личного потребления.
Кроме того, необходимо обеспечение присутствия понятых с самого начала
проверки, осуществления контрольной закупки, а не с момента изъятия, что
позволит устранить вопросы о пропаже продукции и документов во время
нахождения сотрудников милиции на торговой точке.
Об изъятии алкогольной продукции составляется одноименный протокол, в
котором необходимо указывать применительно к каждому виду продукции
такие характерные признаки, как название, емкость тары, данные о
производителе, дату разлива, номера специальных федеральных и
региональных марок. После передачи изъятой продукции на ответственное
хранение на специальное предприятие установить данные моменты при
необходимости будет уже невозможно, а в ходе административного
расследования они будут являться важными доказательствами совершения
административного правонарушения. Статья 27.10 КоАП РФ содержит
обязательное требование вручения копии протокола лицу, у которого
изымается продукция, о чем оно делает отметку в протоколе «Копию
протокола получил» и скрепляет ее своей подписью.
2. В соответствии с ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ арест алкогольной продукции
может применяться при наличии двух оснований – невозможности ее изъятия
и обеспечении сохранности без изъятия.
Невозможность изъятия определяется большим количеством алкогольной
продукции, отсутствием транспортных средств для ее перевозки, другими
причинами (изъятие в выходной день, когда предприятие, куда она
направляется на хранение, не работает).
Арест проводится в присутствии двух понятых и владельца имущества, а в
случаях, не терпящих отлагательств, – в отсутствие владельца.
О применении данной меры составляется одноименный протокол.
В целях закрепления доказательств правонарушения даже при наложении
ареста на алкогольную продукцию без ее изъятия необходимо максимально
полно собрать материал дела об административном правонарушении – изъять
сертификаты и сопроводительные документы на продукцию, ценники, кассовые
чеки и тетрадь учета товаров, подтверждающие факт реализации, на месте
выявления правонарушения опросить продавца, понятых и лицо, которому на
хранение вверена продукция, отобрав при этом у него расписку с
обязательством ее сохранности.
3. В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осмотр как одна из мер
процессуального обеспечения по делу об административном правонарушении
проводится с целью пресечения правонарушений. Согласно п. 25 ст. 11
Закона РФ «О милиции» сотрудники милиции в целях проверки данных о
влекущем уголовную или административную ответственность нарушений
законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную,
предпринимательскую и торговую деятельность, вправе проводить осмотр
производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других
мест хранения и использования имущества юридического лица и
индивидуального предпринимателя. Проверка данных должна проводиться по
мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа
милиции) или его заместителя. Осмотр производится в присутствии двух
понятых, а также представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя либо его представителя, которым вручается копия
указанного постановления, а также копии протоколов и описей,
составленных в результате указанных действий, а при отсутствии таковых –
с участием представителей органов исполнительной власти или органов
местного самоуправления.
В Законе РФ «О милиции» право сотрудников милиции на осуществление
осмотра подтверждено возможностью применения других мер принуждения –
беспрепятственным входом в помещение, опечатыванием касс, помещений и
мест хранения документов, что обусловлено особым
административно-юрисдикционным статусом милиции. В данном случае
необходимо вести речь не только о внешнем (визуальном) осмотре, но и о
вскрытии сейфов, хранилищ, складских и подсобных помещений, мест
хранения бухгалтерских, кассовых, товаротранспортных документов,
штампов, печатей.
Особое внимание при производстве осмотра торговых и складских помещений
при пресечении незаконного оборота алкогольной продукции необходимо
обратить на обнаружение вещественных доказательств правонарушения –
бутылок, этикеток, специальных марок, сертификатов, накладных, клише
печатей и штампов, черновых записей, накладных на приобретение и отпуск
товара, приходные и расходные кассовые ордера. При выявлении факта
кустарного производства алкогольной продукции подлежат изъятию образцы
клея, этикеток, марок, рабочие головки укупорочных автоматов.
С целью удостоверения факта и доказательств правонарушения, законности
действий должностных лиц присутствие понятых необходимо на протяжении
всей процедуры осмотра. В ряде случаев сотрудник милиции может
пригласить для участия в осмотре специалиста-бухгалтера (для осмотра
бухгалтерских и кассовых документов и определения необходимости их
изъятия для проведения экспертизы) или врача
санитарно-эпидемиологической службы (для подтверждения несоответствия
условий реализации алкогольной продукции требованиям санитарных норм).
4. Деятельность объектов производства, торговли обычно
приостанавливается, когда вследствие применения других мер пресечения
правонарушение полностью не прекращается (например, при выявлении
реализации алкогольной продукции без лицензии применяется основная мера
— изъятие всей продукции, соответственно деятельность торговой точки
приостанавливается). Однако приостановление деятельности предприятий,
объектов может выступать и как самостоятельная мера пресечения
правонарушения (при выявлении реализации алкогольной продукции с
нарушением санитарных условий – продавцом без личной медицинской книжки,
деятельность торговой точки приостанавливается до устранения допущенных
нарушений – получения допуска к работе или заключения трудового договора
с другим продавцом).
Приостановлению подлежит любая незаконно осуществляемая деятельность,
независимо от субъекта, ее осуществляющего. Так, деятельность торговой
точки по реализации алкогольной продукции без лицензии
приостанавливается во всех случаях, независимо от того, кто является ее
собственником – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, или
физическое лицо, осуществляющее трудовую деятельность без
государственной регистрации.
Четко определенного срока приостановления деятельности объекта торговли
не существует – она возобновляется сразу после устранения нарушений. В
ряде случаев нарушения могут быть устранены на месте, например при
изъятии из незаконного оборота отдельной партии алкогольной продукции.
Иногда их устранение и соответственно приостановление деятельности
объекта торговли требует длительного времени (получение лицензии,
установка сигнализации).
Никаким отдельным процессуальным документом решение о приостановлении
незаконной деятельности объекта не оформляется, оно заключается в
закрытии торгового помещения, опечатывании дверей, окон, замков. При
опечатывании в присутствии двух понятых на дверь и (или) окно
наклеивается бирка с оттиском печати органа внутренних дел, на которой
указывается дата, должность, специальное звание, фамилия и инициалы
сотрудника, осуществившего опечатывание, фамилии понятых, ставятся их
подписи и подпись сотрудника милиции. Необходимо сразу взять объяснения
от понятых по данному факту.
5. Еще одна мера пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной
продукции регламентирована в п. 25 ст. 11 Закона РФ «О милиции» и носит
вспомогательный характер по отношению к предыдущей – опечатывание касс,
помещений и мест хранения документов. Данная мера, так же как и арест
имущества, должна применяться только в крайних случаях, так как на
практике с целью уничтожения доказательств, избежания ответственности за
совершение правонарушения нередки случаи вывоза вверенного на хранение
собственнику имущества, похищения документов, взломов помещений, что
влечет последствия для нарушителя и сотрудника милиции – безнаказанность
для одного и наказание для другого.
В практической деятельности часто возникают ситуации, когда
предприниматели, продавцы даже после проведения контрольной закупки,
подтверждающей незаконный оборот алкогольной продукции, закрывают
торговые помещения, препятствуют изъятию продукции сотрудниками милиции.
Беспрепятственность в данном случае предполагает основной целью не
преодоление сопротивления, применение силы (вскрытие окон, дверей,
замков), а по возможности быстрое обнаружение, изъятие и закрепление
доказательств по делу об административном правонарушении, так как,
например, уничтожение кассового чека, подтверждающего контрольную
покупку алкогольной продукции, приводит к недоказанности ее реализации и
соответственно к отсутствию состава правонарушения.
Вместе с тем необходимо помнить о принципе соразмерности применения
этого права характеру правонарушения, личности правонарушителя,
обстановке применения и правильном процессуальном оформлении дальнейших
действий. Так, при преодолении сопротивления при проникновении в
торговое помещение для пресечения правонарушения и проведения осмотра
понятые должны быть приглашены не в момент начала осмотра, а при
предъявлении первого требования сотрудника милиции об осмотре, чтобы в
последующем исключить возможность признания действий сотрудников
незаконными.
6. Следующей мерой пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной
продукции является приостановление действия лицензии. Статья 20
Федерального закона «О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
определяет, что действие лицензии на производство и оборот алкогольной
продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на
основании актов о нарушении законодательства о государственном
регулировании производства и оборота данной продукции, представленных
уполномоченными органами, а также по инициативе лицензирующего органа в
пределах его компетенции в ряде случаев (невыполнение предписания
лицензирующего органа, неуплаты лицензионного сбора, несоблюдения
установленных минимальных цен на алкогольную продукцию).
Литература
Арбузкин А.М., Бирюков М.Н., Зубов И.Н. и др. Административная
ответственность за нарушения общественного порядка: Законодательство и
практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие. М.:
ВНИИ МВД России, 1993.
Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Административно-правовая борьба с пьянством и
алкоголизмом: Учебное пособие. Омск: Высш. школа милиции МВД СССР, 1987.
Портнов И.П. Работа участкового инспектора милиции по предупреждению
хулиганства: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.
Скворцов С.М., Якимов А.Ю. Административно-правовые средства борьбы с
пьянством, наркоманией и токсикоманией: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД
России, 1993.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
