.

Амнистия и помилование в Российской Федерации

Язык: русский
Формат: курсова
Тип документа: Word Doc
69 3058
Скачать документ

36

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА»

ИНСТИТУТ ЮСТИЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра уголовного и уголовно-исполнительного права

Саратов 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

§ 1. История становления и развития законодательства об амнистии и
помиловании в России

§ 2. Юридическая природа амнистии и помилования и их место в структуре
права

§ 3. Порядок издания актов об амнистии и помилования

Заключение

Список литературы

Введение

Современная уголовная политика российского государства, направленная на
предупреждение и противодействие преступности, предусматривает
дифференцированный подход к лицам, совершившим преступные деяния,
используя как меры государственного принуждения (наказание), так и отказ
от его применения в предусмотренных законом случаях (освобождение от
уголовной ответственности, смягчение наказания).

В системе существующих в российском законодательстве различных видов
освобождения от уголовной ответственности и смягчения положения лиц,
совершивших преступление, значатся амнистия и помилование.

Амнистия и помилование, являясь актами государственного прощения,
реализуют в российском законодательстве принцип гуманизма и
справедливости. Разнообразие способов воздействия на лиц, совершивших
преступные деяния, в зависимости от степени их исправления, в том числе
применения институтов амнистии и помилования, призваны служить
достижению целей наказания, определенных в статье 43 Уголовного кодекса
Российской Федерации. В то же время отдельные акты об амнистии носят
откровенно разгрузочный характер и вызваны одним стремлением сократить
количество лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы из-за
чрезмерной переполненности. Подобные акты об амнистии противоречат ее
правовой сущности и целям наказания.

Амнистии и помилованию посвящено небольшое количество статей в
нормативно-правовых актах, которые не способны восполнить пробелы
законодательства в отношении применения названных институтов. Порядок
издания актов амнистии и осуществление права помилования законодательно
не урегулировано. Специального нормативного акта об амнистии и
помиловании не существует.

§ 1. История становления и развития законодательства об амнистии и
помиловании в России

В Киевской Руси право миловать принадлежит великим князям. С
централизацией государственной власти и укрепления самодержавия право
миловать сосредотачивается в руках самодержца, который отправляет
милости по своему усмотрению См.: Марогулова И.Л. Амнистия и помилование
в российском законодательстве. М., 1998. С. 8..

Стоглавый собор в 1551 г. предложил ввести правило, согласно которому к
Пасхе следует освобождать тех «тюремных сидельцев», которые осуждены за
нетяжкие преступления. К последним не относились убийство, разбой,
поджог. С этого времени на Руси становятся традиционными манифесты,
издаваемые русскими царями по поводу самых разных событий: восшествия на
престол, болезни царя или членов его семьи, по поводу окончания войн,
годовщины царствования и т.п.

Широко применялось помилование в период царствования Ивана Грозного.
Истории известно завещание Ивана IV от 10 марта 1584 года, в котором он
предписал Федору освободить после своей смерти всех узников.

В 1649 году было создано Соборное Уложение, в. ст. 2 которого
говорилось, что вернувшийся из-за рубежа изменник при помиловании его
государем («и государь пожалует его») терял право на возвращение
конфискованных земель. Тем самым Соборное Уложение законодательно
закрепляло за государем право помилования См.: Люблинский П.И. Право
амнистии. Б.м.: Б.и., 1907. С. 197..

Существенное значение для развития институтов амнистии и помилования
играет манифест Петра I по случаю заключения мира со Швецией – «О
прощении всем каторжным и колодникам, кроме смертоубийц и разбойников,
вследствие милости Всевышнего в войне» от 4 ноября 1721 года. Манифест,
фактически являвшийся амнистией, предусматривал как полное освобождение
от наказания, так и его смягчение.

Широко применялось право поощрения в период царствования Екатерины II,
издавшей несколько манифестов о милостях, помилованию подлежали, главным
образом, политические преступники.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предусматривало
институт помилования и рассматривало амнистию как одну из форм
помилования. Согласно ст.ст. 170, 171 Уложения помилование могло
исходить от Верховной Самодержавной власти и Монаршего милосердия и
выражалось в устранении для виновного карательных последствий за
совершенное им преступление. Помилование было возможно в виде отмены
наказания, определенного приговором суда, применения или замены
наказания более мягким и возможное восстановление виновного в его
правах, устранения или прекращения уголовного преследования.

Новый этап развития институтов амнистии и помилования связан с вышедшим
в 1903 году в царствование Николая II Уголовным Уложением. Оно
предусматривало институт помилования и почти дословно воспроизводило
формулировки Уложения 1845 г. Помилование и прощение виновного не
зависело от усмотрения суда, а непосредственно исходило от Верховной
Самодержавной власти и являло собой Монаршее милосердие. Прерогатива
монарха осуществлялась, как правило, в форме манифеста. Так, 11 августа
1904 г. был издан Манифест о помиловании преступников по случаю рождения
наследника престола. В исключительных случаях помилование в
дореволюционной России возбуждалось судом. Ходатайства суда о
помиловании согласно именному Указу от 25 ноября 1865 г. подлежали
докладу Николаю II через Министра юстиции. С ходатайством о помиловании
могли обращаться и сами нарушители. Просьбы осужденных о помиловании
надлежало принимать только тогда, когда «найдены будут уважительные
причины для ходатайства об облегчении их участии» Ромашкин П.С. Амнистия
и помилование в СССР. М., 1959. С. 46..

С 1905 года помилование становится актом верховного управления,
издаваемого в форме Указа. После революционных событий 1905 г. в России
ожидалась амнистия за политические преступления. Однако этого не
произошло, хотя 21 октября 1905 года был издан Указ о помиловании.
Второй указ о помиловании был издан 21 февраля 1913 г. по случаю
300-летия династии Романовых. Помилованию не подлежали деятели
революционного движения за преступные действия, направленные на
изменение в России образа правления или порядка наследования престола.

Анализируя сложившуюся в дореволюционной России практику применения
помилования, Э.Я. Немировский писал, что она «может выражаться в форме:
1) отмены, или изменения, или замены наказания, вынесенного приговором
одному подсудимому, причем изменение и замена состоят в смягчении
наказания; а кроме отмены возможно и восстановление в правах; 2)
устранения уголовного преследования или прекращения уже возникшего
преследования, так называемой аболиции; 3) в форме прощения или
смягчения наказания или аболиции в отношении всех осужденных или
обвиняемых в определенных преступлениях, – амнистии» См.: Немировский
Э.Я. Советское уголовное право. Часть Общая. Одесса, 1925. С.221.. Таким
образом, помилование в прошлом рассматривалось как видовое понятие, в
которое входили собственно помилование и амнистия. Их объединяло
частичное или полное «прощение» лица, совершившего преступление.

В дальнейшем термин «помилование» стал применяться только к случаям
освобождения от отбывания наказания, его смягчения или замены другим,
более мягким наказанием в процессе его исполнения и снятия судимости к
конкретным лицам.

Первым актом, в котором употреблен термин «амнистия», явился Указ об
амнистии от 7 марта 1917 года, изданный Временным правительством после
Октябрьской революции. В первых строках Указа говорилось б объявлении
общей политической амнистии Подробнее см.: Малиновский И. Лекции по
истории русского права. С.393 -394..

Конституция РСФСР 1918 г. в п. «е» ст. 49 провозгласила, что ведению
Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального
исполнительного комитета Советов подлежит право амнистии – общей и
частичной. И хотя эти понятия Конституцией РСФСР не определялись, в
теории и на практике под общей амнистией понималось освобождение от
уголовной ответственности и наказания неопределенного количества лиц или
его смягчение. Под частичной амнистией подразумевалось помилование, то
есть освобождение от уголовной ответственности и наказания (смягчение
наказания) в отношении индивидуально – определенных лиц Шаргородский
М.Д. Советское уголовное право. Часть Общая. Ленинград, 1960. С. 533..

Первой амнистией, принятой Советской властью явилось постановление VI
Всероссийского Съезда Советов от 6 ноября 1918 года «Об освобождении
некоторых категорий заключенных». Постановлением предписывалось всем
революционным трибуналам и народным судам пересмотреть списки осужденных
им лиц с целью применения досрочного освобождения в самых широких
размерах в отношении тех из них, освобождение которых не представляет
опасность для республики.

Наряду с актами амнистии в первые годы Советской власти применялось и
помилование, которое применялось к лицам, совершим преступления любой
общественной опасности, но раскаявшихся в их совершении и вставшие на
путь исправления. Декрет СНК «О суде» от 24 ноября 1917 г. в п. 7
указывал, что право помилования и восстановления в правах лиц,
осужденных по уголовным делам, принадлежит судебной власти СУ РСФСР.
1917. № 4..

4 марта 1929 г.Пленумом Верховного Суда СССР издано постановление «Об
условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым
преступлениям» Сборник действующих постановлений Пленума Верховного Суда
СССР 1924-1957 гг. М., 1958. С. 74-76.. Постановлением разъяснялось, что
к продолжаемым преступлениям амнистия может применяться лишь тогда,
когда все преступные действия закончились до издания амнистии. К
длящимся преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая
не применяется. Полное и частичное освобождение от наказания, его
смягчение ставится в зависимость от вида и срока наказания, назначенного
судом. В качестве освобождения от наказания по акту об амнистии нередко
употребляется такое обстоятельство, как совершение преступления впервые.

В годы великой Отечественной войны 1941-1945 гг. было несколько Указов
Президиума Верховного Совета СССР об амнистии: «О предоставлении
амнистии польским гражданам, содержащимся в заключении на территории
СССР» от 12 августа 1941 г., «О предоставлении амнистии лицам,
самовольно ушедшим с предприятий военной промышленности и добровольно
возвратившимся на эти предприятия» от 30 декабря 1944 г., «Об амнистии в
связи с победой над гитлеровской Германией» от 7 июля 1945 г. В
результате амнистии от 7 июля 1945 г. из мест лишения свободы
освободилось 391 450 человек.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. «Об амнистии»
Ведомости Верховного Совета СССР от 28 марта 1953 г. № 4. явился самым
широким актом амнистии за всю историю существования Советского
государства. В результате амнистии 1953 г. были освобождены многие
категории осужденных. Освобождению подлежали осужденные к лишению
свободы на срок от пяти лет включительно за контрреволюционные
преступления, крупные хищения социалистической собственности, за
бандитизм и убийство. Не запрещалось применение амнистии и к особо
опасным рецидивистам.

Новый этап в развитии правовых институтов амнистии и помилования связан
с принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных
республик и новых уголовных кодексов союзных республик в 1959-1961 гг.,
в которых наряду с институтами досрочного и условно-досрочного
освобождения предусматривало освобождение от уголовной ответственности
и наказания на основании актов амнистии и помилования.

Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. значительно
расширили правовую основу амнистии и помилования, предусмотрев
возможность амнистии и помиловании на любой стадии процесса. Амнистия и
помилование являлись прерогативой высших органов государственной власти:
Верховного Совета Союза СССР и его, Верховных Советов союзных республик
и их Президиумов. Акты амнистии издавались в форме Указов Президиума
Верховного Совета и реже в виде законов. Акты помилования издавались в
виде указов и постановлений высших органов государственной власти.

Помилование не вносило каких-либо изменений в действие правовых норм, а
только определяло их применение к единичным отношениям. Помилование
выражалось в прекращении уголовного дела, в полном или частичном
освобождении от наказания, снятии судимости. Помилование применялось к
лицам, совершившим любые преступления, независимо от их характера и
тяжести.

На протяжении многих лет к «прощению» как правовому явлению было самое
неоднозначное отношение. Так, Ч.Беккариа относился к нему отрицательно,
полагая, что «по мере смягчения наказаний милосердие и прощение
становятся менее необходимыми». Прощение, по его мнению, не должно иметь
места «в совершенном законодательстве, где наказания умеренны, а суд
праведен и скор. Эта истина, – как полагал Ч.Беккариа, – покажется
суровой тому, кто живет в стране с неупорядоченной системой уголовного
законодательства. А потому в этой стране потребность в прощении и
милосердии прямо зависит от нелепости законов и суровости приговоров».
Ч.Беккариа выступал против закрепления института «прощения» в уголовном
законодательстве, поскольку считал, что «показывать людям, что
преступления могут прощаться и что наказание – необязательное их
следствие, значит порождать в них иллюзию безнаказанности и заставлять
их верить, что если можно добиться прощения, то приведение в исполнение
приговора непрощенному скорее акт насилия власти, чем результат
правосудия».

Ряд современных российских юристов также оспаривают правомерность и
целесообразность этого института. Так, С.Н.Сабанин полагает, что издание
актов амнистии фактически ведет к нарушению принципа справедливости,
поэтому амнистия не должна иметь места ни в практике высших органов
государственной власти, ни в уголовном законодательстве. Другие авторы,
настаивающие на упразднении института амнистии, мотивируют это тем, что
она влечет всплеск преступности, т.е. ведет к росту рецидива среди лиц,
освобожденных от уголовной ответственности или наказания в связи с
изданием акта амнистии.

Однако в целом в российской юридической литературе амнистия
рассматривается как гуманная, необходимая мера. Среди положительных черт
амнистии называется то, что она отвечает целям экономии уголовной
репрессии, способствует корректировке наказания в сторону его смягчения
и т.п.

В настоящее время правовое регулирование институтов амнистии и
помиловании осуществляется Конституцией РФ от 12 июня 1993 г.,
Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г. См.: Уголовный кодекс РФ от 13
июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.) // СПС
«Гарант», Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г. См.:
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изм.
и доп. от 30 декабря 2006 г.) // СПС «Гарант», Уголовно-исполнительным
кодексом РФ от 8 января 1997 г. См.: Уголовно-исполнительный кодекс РФ
от 8 января 1997 г. N 1-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.) // СПС
«Гарант», Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по
вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» См.:
Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. N 1500 “О комиссиях по вопросам
помилования на территориях субъектов Российской Федерации” // СПС
«Гарант»

, утвержденного данным Указом положения «О порядке рассмотрения
ходатайств о помиловании в Российской Федерации», Постановлениями
Правительства Российской Федерации об объявлении амнистии.

Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный
за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении
наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, право помилования
осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу
страны. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ
является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя
помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в
том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно
понято общественным мнением.

В Уголовном кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и
помиловании посвящена самостоятельная глава «Амнистия. Помилование.
Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и от
наказания». Согласно ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении
индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица,
совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной
ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть
освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть
сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица
могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц,
отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
Согласно ст. 1 Закона «О применении амнистии в Украине» от 1 октября
1996 г. амнистия – это полное или частичное освобождение от уголовной
ответственности и наказания определенной категории лиц, виновных в
совершении преступлений См.: Закон «О применении амнистии в Украине» от
1 октября 1996 г. // ЗУ. Том II. К., 1997. С. 127..

Согласно ст. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом Российской
Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом
помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от
дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может
быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица,
отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

В целях совершенствования механизма реализации помилования Указом
Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования
на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по
вопросам помилования.

Во исполнение Указа Президента РФ 21 января 2002 г. Губернатором
Саратовской области было вынесено постановлении «О комиссии по вопросам
помилования на территории Саратовской области» См.: Постановление
Губернатора Саратовской области от 21 января 2002 г. № 16 “О комиссии по
вопросам помилования на территории Саратовской области”(с изменениями от
11 апреля 2002 г., 25 июня, 28 августа 2003 г., 18 февраля, 14 сентября
2004 г., 16 февраля, 28 февраля, 29 июля 2005 г., 19 сентября 2006 г.)
// СПС «Гарант», в котором содержится состав комиссии по вопросам
помилования на территории Саратовской области и Положение о комиссии по
вопросам помилования на территории Саратовской области.

Как было указано выше, объявление амнистии происходит посредством
издания постановлений Государственной Думой РФ. За период с 2000 года по
настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания РФ было
издано несколько постановлений об амнистии См.: Постановление
Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2006 г. “Об
объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период
проведения контртеррористических операций на территориях субъектов
Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального
округа”; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от
19 апреля 2006 г. “Об объявлении амнистии в связи со 100-летием
учреждения Государственной Думы в России”; Постановление Государственной
Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005 г. N 1761-IV ГД “Об
объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной
войне 1941-1945 годов”; Постановление Государственной Думы Федерального
Собрания РФ от 6 июня 2003 г. “Об объявлении амнистии в связи с
принятием Конституции Чеченской Республики”// СПС «Гарант»:

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22
сентября 2006 г. “Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших
преступления в период проведения контртеррористических операций на
территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах
Южного федерального округа”;

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля
2006 г. “Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения
Государственной Думы в России”;

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля
2005 г. “Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов”;

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июня
2003 г. “Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции
Чеченской Республики”;

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября
2001 г. “Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и
женщин”;

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 мая
2000 г. “Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов”.

§ 2. Юридическая природа амнистии и помилования и их место в структуре
права

Амнистия и помилование – разные категории. Одни исследователи основным
отличием амнистии от помилования считают нормативный характер первой
См.: Квашис В.Е. Гуманизм советского уголовного права. М., 1969. С. 53.
К. Мирзажанов считает нормативным не только акт амнистии, но и акт
помилования. Названный автор полагает, что помилование “замещает” норму,
регламентирующую обычный порядок исполнения и прекращения наказания.
“Главное в норме права, – пишет он, – что она вносит изменения или
дополнения в действующую систему норм”.. С этим мнением не соглашаются
другие ученые Подробнее см.: Марогулова И.Л. Правовая природа амнистии и
помилования. // Советское государство и право. 1991. № 5. С. 64 – 66;
Марогулова И.Л. Амнистия и помилование. // Проблемы совершенствования
советского законодательства. Труды ВНИИСЗ, № 28. М., 1984. С. 181 –
185., полагая, что амнистия выступает в виде государственного
организационного мероприятия, направленного на претворение в жизнь
уголовно – правовой политики на основании нормативных положений.

Основным же существенным отличием амнистии от помилования является то,
что первая распространяется на неограниченное количество индивидуально
не определенных лиц. Акты ее не указывают конкретных лиц, а
распространяются на всех, подпадающих под перечисляемые признаки. При
решении вопроса о применении амнистии не требуется жесткого
индивидуального подхода к личности виновного и оценка совершенного им
преступления. Помилование носит личный, а амнистия – объективный
характер: первое основывается на индивидуальных особенностях данного
случая, вторая – на общественном значении инкриминированных деяний См.:
Таганцев Н.С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т. 2. М.,
1994. С. 363..

Помилование осуществляется Указом Президента РФ; амнистия – правовым
актом, принимаемым Государственной Думой РФ. Помилование
распространяется только на осужденных, а амнистия может освобождать и от
уголовной ответственности. Указ Президента РФ о помиловании
непосредственно реализует освобождение осужденного от отбываемого им
наказания, заменяет это наказание другим, более мягким, и т.д. Амнистия
реализуется специальными комиссиями или судом.

В отличие от амнистии, помилование в принципе не зависит ни от тяжести
совершенного осужденным преступления, ни от вида и размера назначенного
за это наказания, ни от вида рецидива. Помилование применимо к лицам,
совершившим особо тяжкие преступления или совершившим преступления при
особо опасном рецидиве. Амнистирование таких лиц невозможно. Помилование
осуществляется только по ходатайству осужденного, а амнистия – вне
зависимости от волеизъявления лица, совершившего преступление.

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 103 Конституцией РФ к ведению одной из
палат Федерального Собрания – Государственной Думы относится объявление
амнистии. Акт амнистии влечет за собой определенные уголовно-правовые
последствия, устанавливаемые в уголовном законе.

Уголовно-правовая регламентация акта амнистии дается в ст. 84 УК РФ, в
 соответствии с которой амнистия объявляется в отношении индивидуально
не определенного круга лиц. Например, акты амнистии могут
распространяться на женщин, несовершеннолетних, лиц старше определенного
возраста и т.д., не обозначенных персонально (т.е. пофамильно). Нередко
в акте об амнистии содержится специальная оговорка о неприменении его
положений к отдельным категориям лиц (например, к лицам, повторно
осужденным к лишению свободы за умышленные преступления, ранее
освобождавшимся от наказания в порядке амнистии или помилования и вновь
совершившим умышленное преступление) Наумов А.В. Практика применения
Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и
доктринальное толкование. – “Волтерс Клувер”, 2005 г.. Акт амнистии
сочетает в себе освобождение как от уголовной ответственности, так и от
наказания. Конкретное содержание амнистии определяется в самом акте об
амнистии.

Акты амнистии могут содержать предписания следующего характера: 1) об
освобождении от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;
2) об освобождении от наказания или его отбывания лиц, осужденных за
преступления; 3) о сокращении назначенного наказания; 4) о замене
назначенного наказания более мягким; 5) об освобождении от
дополнительного наказания; 6) о снятии судимости.

Акт амнистии не вносит изменения в уголовный закон, предусматривающий
ответственность за то или иное преступление, т.е. не декриминализирует
соответствующие деяния, совершенные амнистированными лицами. Амнистия не
ставит под сомнение ни законность, ни обоснованность приговора суда.
Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, в том числе
осужденных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со
стороны законодательной власти.

Будучи актом высшего органа государственной власти, амнистии имеют
нормативный характер. Их предписания обязательны для всех органов и
должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовной
ответственности. Вместе с тем вопрос о правовой природе актов амнистии
является дискуссионным. Так, И.Марогулова считает, что «правовая природа
актов амнистии отличается от правовой природы нормативных актов»,
поскольку первые не отменяют и не изменяют норм права и даже их не
корректируют, правила действия уголовного закона во времени не касаются
амнистии и такие акты не включаются в Свод законов СССР, в который
входят только нормативные акты. По ее мнению, амнистия выступает в виде
«государственного мероприятия, направленного на претворение в жизнь
уголовной политики страны» См.: Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в
российском законодательстве. М., 1998. С. 43.. Все это привело автора к
выводу о ненормативном характере актов амнистии.

Однако с таким мнением трудно согласиться. Несмотря на определенные
особенности актов амнистии, все же они содержат нормы права –
обязательные для исполнения теми субъектами, которые в них указаны,
правила поведения, установленные высшими органами государственной
власти, рассчитанные на их применение к индивидуально не определенному
кругу лиц. Предписания норм в данном случае реализуются в актах
применения права: в решениях (постановлениях) специально на то
уполномоченных органов (начальников колоний, следственных изоляторов,
органов дознания, предварительного следствия, органов внутренних дел и
др.).

Безусловно, акт амнистии – специфический правовой документ. Его
особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такого акта
во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния,
совершенные до его издания. Такой принцип действия, в общем-то, не
свойствен уголовным законам. Более того, действие акта амнистии
ограничено небольшими временными границами. Это, скорее, «разовый» акт.
Вместе с тем такие черты акта амнистии непосредственно связаны с
характером и целями самой амнистии, в основе которой лежит идея
«прощения» уже совершенных преступлений.

В российской юридической литературе существуют различные точки зрения на
то, к какой отрасли законодательства относятся амнистия. Так, Н.Д.
Сергиевский еще в 1915 г. относил помилование к области государственного
права Сергиевский Н.Д. Русское уголовное право. Часть общая. Пг., 1915.
С. 386.. Н.Д. Дурманов, соглашаясь с этим мнением, к государственному
праву причислял и амнистию Дурманов Н.Д. Советский уголовный закон. М.,
1967. С. 36.. Отмечая многоотраслевой характер помилования и амнистии,
Т.А. Синцова в итоге также относит их к государственному праву Синцова
Т.А. Амнистия и помилование в советском государственном праве. //
Правоведение. 1969, N 6. С. 118.. Ф. Лист полагал, что помилование
является институтом материального уголовного права Лист Ф. Учебник
уголовного права. Общая часть. М., 1903. С. 323.. Аналогичной точки
зрения придерживается К.М. Тищенко Тищенко К.М. Эффективность института
помилования в уголовном праве: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,
1992. С. 12., а О.С. Зельдова утверждает, что и амнистия является
уголовно – правовым институтом Зельдова О.С. Роль амнистии в
осуществлении советской уголовно – правовой политики. Автореф. дисс.
канд. юрид. наук. М., 1987. С. 15.. В.Е. Квашис считает амнистию и
помилование институтами уголовно – процессуального права Квашис В.Е.
Указ. соч. С. 64 – 65..

Исследуя правовую природу амнистии, С.И. Комарицкий отмечает, что она не
входит в какую-либо одну отрасль права, так как нормы об амнистии
содержатся и в государственном, и в уголовном, и в уголовно –
процессуальном, и в уголовно-исполнительном законодательстве, что
амнистия является межотраслевым институтом, сложившимся на основе
конституционного права Комарицкий С.И. Амнистия в советском праве и ее
эффективность: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980. С. 12..

Соглашаясь с последней точкой зрения, отметим, что право помилования и
амнистии закреплено в Конституции Российской Федерации, которая
определяет субъекты, осуществляющие право амнистии и помилования, форму
принятия этих актов и пределы их действия. Это свидетельствует о
государственно – правовом характере амнистии и помилования, о том, что
они регулируются нормами государственного права.

Конституция Российской Федерации, относя объявление амнистии к ведению
Государственной Думы, не дает каких-либо указаний о характере и
содержании акта амнистии. Решение этих вопросов находится в
исключительной компетенции Государственной Думы РФ. Следовательно,
амнистия является скорее государственно-правовым, а не уголовно-правовым
актом. Несмотря на то, что статья об амнистии включена в УК РФ, нет ни
одного предписания Общей части УК РФ, которое было бы обязательно для
акта амнистии. В частности, предписания последнего не зависят от
соответствующих норм Общей части УК, устанавливающих различные виды
освобождения от уголовной ответственности и наказания, снятия судимости
и т.д. Акт амнистии может содержать и другие предписания, не относящиеся
к УК. Следовательно, включение статьи об амнистии или же невключение ее
в УК РФ не оказывает какого-либо влияния на характер и содержание актов
амнистии, на реализацию и применение такого акта. Поэтому содержание ст.
84 УК является кратким, обобщенным содержанием общих положений,
встречающихся в актах амнистии.

Юристы также по-разному определяют правовую природу помилования. Э. Лист
считал помилование уголовно-правовой категорией Лист Э. Учебник
уголовного права. Общая часть. М., 1903. С.323.. Этот вывод до сих пор
поддерживают многие правоведы См., напр.: Базунов В. Помилование –
прерогатива Президента России // Ведомости уголовно- исполнительной
системы. 2001. № 3. С.44.. Распространенным является мнение о
комплексном характере юридической природы помилования. Так, В.Е. Квашис
полагает, что оно относится к уголовному и государственному праву Квашис
В.Е. Гуманизм советского уголовного права. М., 1965. С.64.. По мнению же
С.И. Никулина, помилование регламентируется уголовным,
уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом Российское
уголовное право. Общая часть. М., 1997. С.386..

По мнению Ю.М. Ткачевского, отнесение помилования к уголовному праву
необоснованно Ткачевский Ю.М. Помилование // Законодательство. 2003. №
3, 4.. Статья 85 УК РФ фактически не входит в систему ни Общей, ни
Особенной частей Кодекса. Применение помилования не сопряжено со
ссылками на ст. 85 УК РФ. (Отметим, кстати, что в предшествующих ныне
действующему УК РФ Уголовных кодексах РСФСР (а также иных республик
бывшего СССР) норм о помиловании не было, однако этот институт
существовал и успешно функционировал.) Помилование осуществляется также
вне рамок Уголовно-процессуального законодательства РФ. Реализуется
помилование во внесудебном порядке.

В части 2 ст.175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ подчеркнуто, что
«помилование осуществляется в порядке, определенном законодательством
Российской Федерации». Следовательно, о регламентации каких-либо
аспектов применения помилования в УИК РФ не может быть и речи.
Конституцией РФ (п. «о» ст.71) определено, что в ведении Российской
Федерации находится уголовное, уголовно-исполнительное и
уголовно-процессуальное законодательство. Если бы помилование входило в
уголовное, уголовно-исполнительное или уголовно-процессуальное
законодательство, то в специальном отдельном упоминании о нем в
Конституции РФ не было бы необходимости. Однако в анализируемой норме
особо указано, что в ведении Российской Федерации находится применение
амнистий и помилования, что убедительно свидетельствует об их
автономности.

В.К. Дуюнов исходит из того, что проблема помилования носит
межотраслевой характер, имеет как конституционно-правовой, так и
уголовно-правовой аспекты Дуюнов В.К. Освобождение от уголовной
ответственности и уголовного наказания. Тольятти, 2001. С.144.. Верным
представляется вывод Н.Д. Сергиевского и Н.Д. Дурманова, которые отнесли
помилование к государственному праву Сергиевский Н.Д. Русское уголовное
право. Часть Общая. Пб., 1915. С.47.. Н.Д. Дурманов впервые отметил, что
помилование не имеет нормативного характера Дурманов Н.Д. Амнистия –
государственно-правовой акт // Советское государство и право. 1946. N
5-6. С.47., а является актом применения права в конкретном случае. Акт
помилования обладает индивидуальным характером, так как в отличие от
амнистии применяется к конкретному лицу или конкретным лицам. Он служит
юридическим основанием для освобождения осужденного от отбывания
наказания, замены наказания другим, более мягким и т.д.

В юридической литературе встречается мнение о том, что помилование
конкурирует с установленными в УК РФ видами освобождения от наказания
(условным осуждением, условно-досрочным освобождением от наказания и
т.д.) См., напр.: Иногамова-Хегай Л.В. Конкуренция норм уголовного
права. М., 1999. С.236.

. По мнению Ю.М. Ткачевского, это суждение спорно. Конкуренция
возможна, как представляется, между различными нормами одной и той же
системы, предусмотренной УК РФ. Различная юридическая природа
помилования и норм Уголовного кодекса РФ; отличающиеся условия,
положенные в основу применения освобождения от наказания в соответствии
с УК РФ и указами Президента РФ о помиловании; неодинаковая процедура
реализации помилования и иных видов освобождения от наказания – все это
исключает возможность конкуренции между помилованием и освобождением от
наказания по уголовному законодательству Российской Федерации.

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

1) амнистии имеют нормативный характер, то есть содержат нормы права –
обязательные для исполнения теми субъектами, которые в них указаны,
правила поведения, установленные высшими органами государственной
власти, рассчитанные на их применение к индивидуально не определенному
кругу лиц. Предписания норм реализуются в актах применения права: в
решениях (постановлениях) специально на то уполномоченных органов
(начальников колоний, следственных изоляторов, органов дознания,
предварительного следствия, органов внутренних дел и др.);

2) несмотря на широкую дискуссию по вопросу определения правовой природы
институтов амнистии и помилования, мы считаем, что они не входят в
какую-либо одну отрасль права. Поскольку нормы об амнистии и помиловании
содержатся в конституционном, уголовном, уголовно – процессуальном и в
уголовно-исполнительном законодательстве, целесообразно относить
исследуемые категории к межотраслевым институтам.

§ 3. Порядок издания актов об амнистии и помилования

Право объявлять амнистию для Государственной Думы предусмотрено ст. 103
Конституции РФ. В соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи
Основного закона Государственная Дума по вопросам своего ведения,
включая принятие амнистии, принимает постановления большинством голосов,
если иное не предусмотрено Конституцией РФ.

В научной литературе некоторые исследователи российского парламентаризма
право по внесению проектов постановлений о принятии акта об амнистии и
порядке его исполнения ошибочно включают в право законодательной
инициативы. Такой подход представляется неверным потому, что упрощенный
порядок принятия амнистии, не требующий издания для этого специального
закона, предусмотрен самой Конституцией РФ. Вместе с тем она не
исключает возможности принятия федерального закона, регламентирующего
саму процедуру принятия Государственной Думой акта об амнистии и о
порядке его исполнения.

Указанные нормы Конституции находят свое развитие в Регламенте
Государственной Думы, в частности в гл. 23. В соответствии со ст. ст.
181 и 182 указанной главы Регламента постановления об объявлении
амнистии и порядке применения амнистии вносятся в Государственную Думу и
рассматриваются ею в порядке, установленном Регламентом Государственной
Думы для внесения и рассмотрения законопроектов. После принятия
постановлений об амнистии и порядке применения амнистии они
подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному
опубликованию в течение трех дней.

Как видим, порядок принятия этих актов весьма упрощен, если еще при этом
учесть, что Регламентом для отдельных видов федеральных законов
предусмотрена возможность принятия их окончательных редакций сразу в
первом чтении, т.е. минуя стадии второго и третьего чтений. В отличие от
законов постановления Государственной Думы по предметам ее ведения
подписываются Председателем этой палаты, который не наделен правом вето,
как Президент РФ, и в любом случае обязан выполнить коллективную волю
депутатов.

На наш взгляд, амнистия должна приниматься по более сложной процедуре.
Здесь, конечно же, важно не нарушать баланса властей. Если, скажем,
перейти к модели, когда, например, акт об амнистии принимался бы в форме
закона либо совместными решениями палат, то для этого необходимо
изменение Конституции РФ. К тому же в случае принятия амнистии в форме
закона в процесс должен включаться и Президент РФ, который и так в
противовес праву Государственной Думы принимать амнистию наделен
Конституцией РФ правом помилования.

Возможен вариант решения проблемы и без конституционных изменений.
Законодательная практика последних лет показывает, что федеральные
законы могут приниматься и для того, чтобы регулировать саму процедуру
принятия различных нормативных актов. Например, принят Федеральный закон
“О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции
Российской Федерации”.

Конституция не содержит запрета и на принятие федерального закона,
регламентирующего процедуру принятия акта об амнистии, порядок его
исполнения, а также процедуру внесения изменений и дополнений в такие
акты. При этом в законе можно было бы предусмотреть, что Государственная
Дума в обязательном порядке принимает такие акты в трех чтениях. А после
рассмотрения проекта постановления об амнистии и о порядке исполнения
акта об амнистии в первом чтении направляет их в Генеральную прокуратуру
РФ для соответствующего заключения, поскольку это, пожалуй, единственный
на сегодняшний день институт государства, осуществляющий столь широкий
надзор, в том числе за органами, исполняющими амнистию, включая суды в
части законности принятых ими решений.

Правом помилования обладают, как правило, главы государств: монархи,
президенты, премьеры. Встречаются и другие варианты. Так, в Японии,
согласно конституции страны, вопрос о помиловании решает кабинет
министров с последующим утверждением императором. В Португалии
ходатайства о помиловании, перед тем как попасть к президенту страны,
рассматриваются специальной комиссией, в которую входят представители
министерства юстиции, прокуратуры и суда. Министр юстиции в конце года
лично представляет президенту ходатайства о помиловании тех осужденных,
которые, по мнению комиссии, того заслуживают. Процедура помилования
осужденных в Португалии, предусматривающая осуществление данного акта
всего один раз в год, очевидно, исключает оперативное, определяемое
исключительными обстоятельствами применение помилования к осужденным.

Ходатайства о помиловании во Франции осужденные направляют президенту
или министру юстиции. Эти ходатайства поступают в Бюро по помилованию и
исполнению наказаний, откуда их направляют прокурорам судебных округов,
которые, исходя из результатов специальных расследований, определяют,
целесообразно ли применение помилования к осужденному. Затем это
ходатайство и прилагаемые к нему материалы направляются в министерство
юстиции, где в случае положительного решения готовится проект декрета о
помиловании. Он направляется в Генеральный секретариат администрации
президента. Декрет о помиловании осужденного подписывается президентом,
премьер-министром и министром юстиции. Процедура, действующая во
Франции, сложна, но, как правило, она обеспечивает объективность,
обоснованность реализации помилования осужденных.

В США помилование осуществляется президентом страны и губернаторами 50
штатов.

В ФРГ правом помилования лиц, осужденных верховными судами земель по
делам, связанным с защитой государственных интересов, при поддержке
обвинения генеральным прокурором страны, наделяется федеральный
президент. В землях ФРГ право помилования предоставлено министрам
юстиции этих земель, но они обладают возможностью передать указанное
право органам исполнительной власти земель См.: Ханмагомедов С.З.
Помилование: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Автореф.
дисс. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2006.

.

Порядок применения помилования осужденных в США и ФРГ гибок, его
осуществление приближено к регионам страны, главы государств не
перегружены рассмотрением многочисленных ходатайств о помиловании лиц,
отбывающих наказание. Со временем – при укреплении в России правопорядка
и усилении демократических начал, когда будут решены проблемы
взаимодействия центра и регионов, – полагаем, было бы целесообразно
воспринять принцип рассредоточения применения помилования осужденных в
Российской Федерации по примеру США и ФРГ.

В соответствии со ст.14 Конституции СССР 1936 г. правом помилования был
наделен Президиум Верховного Совета СССР. Такое право было дано и
Президиумам Верховных Советов Союзных республик (ст.60).

Как определено в п. «в» ст. 89 Конституции РФ, в настоящее время правом
помилования осужденных наделен Президент РФ как высшее должностное лицо
в стране. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ
является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя
помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в
том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно
понято общественным мнением.

В большинстве стран мира ходатайство о помиловании подается только
осужденным (США, ФРГ и др.). В некоторых же государствах, напротив, круг
лиц, имеющих право ходатайствовать о помиловании, весьма широк. В
частности, во Франции указанным правом обладают как осужденные, так и
иные лица, заинтересованные в их судьбе: исполнительный судья, начальник
места лишения свободы и прокурор, курирующий исполнение наказания.
Представляется, что такое обезличивание субъектов инициирования
помилования едва ли целесообразно. Во всяком случае, в России оно себя
не оправдало.

В соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О
комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской
Федерации» и «Положения о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании
в Российской Федерации», на территории всех субъектов Российской
Федерации созданы свои комиссии по помилованию, что облегчает подготовку
материалов о помиловании, обеспечивает их более высокое качество,
ускоряет весь процесс.

Эти органы должны обеспечивать общественный контроль за своевременным и
правильным исполнением указов Президента РФ по вопросам помилования, а
также за условиями содержания осужденных в местах лишения свободы.
Представляется, что последнюю функцию комиссии по помилованию вряд ли
смогут выполнить. Также едва ли обоснованным является возложение на
комиссии по помилованию обязанности готовить предложения по повышению
эффективности деятельности органов, исполняющих уголовные наказания, и
по вопросам социальной адаптации лиц, отбывших наказание. Нет ли здесь
дублирования функций наблюдательных комиссий?

Как определено в ст.2 Положения, помилование в Российской Федерации
применяется к лицам: а) осужденным судами Российской Федерации и
отбывающим наказание на территории России; б) осужденным судами
иностранных государств, отбывающим наказание на территории России в
соответствии с международным договором Российской Федерации; в) отбывшим
назначенное судом наказание и имеющим не снятую и не погашенную
судимость.

Осужденный обращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в
письменной форме. Это ходатайство регистрируется администрацией
учреждения или органа, исполняющего наказание. Не позднее чем через 20
дней оно направляется администрацией учреждения или органа, исполняющего
наказание, в территориальный орган Министерства юстиции РФ с приложением
необходимых материалов (копии приговора и решений вышестоящих судебных
инстанций относительно судебного приговора; сведения о возмещении
материального ущерба, причиненного преступлением; биографические данные
об осужденном и его семейном положении; справки о применении в прошлом к
осужденному акта амнистии, помилования, условно-досрочного освобождения
от наказания; характеристики поведения осужденного в процессе отбывания
наказания и др.). Обращает на себя внимание то, что данный этап
осуществления помилования рассчитан на деятельность учреждений и
органов, исполняющих наказания в системе Министерства юстиции РФ.

Вне поля зрения Положения оказалось исполнение наказаний
военнослужащими. Как определено в ч.12 ст.16 УИК РФ, наказания в
отношении военнослужащих исполняются следующим образом: содержание в
дисциплинарной воинской части – специально предназначенными для этого
дисциплинарными воинскими частями; арест – командованием гарнизонов на
гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в соответствующих
отделениях гарнизонных гауптвахт; ограничение по воинской службе –
командованием воинских частей, в которых проходят службу осужденные.
Представляется, что норму Положения о направлении осужденными ходатайств
о помиловании через администрацию учреждения или органа, исполняющего
наказание, следует толковать расширительно. В этом случае такими
“органами и учреждениями” для военнослужащего можно признать
соответствующее командование воинской части.

Как было сказано, администрация учреждений и органов, исполняющих
наказание, должна не позднее чем через 20 дней направить необходимую
документацию о ходатайстве осужденного о помиловании в территориальный
орган Министерства юстиции, которому на проверку полноты и надлежащего
качества таких материалов отведено 7 дней. Затем документация посылается
в комиссию по помилованию субъекта федерации, где в течение 30 суток
должен решиться вопрос о целесообразности поддержания ходатайства
осужденного о помиловании. Комиссия направляет свое решение высшему
должностному лицу субъекта федерации (президенту республики,
губернатору, главе администрации и т.д.).

Комиссия и высшее должностное лицо субъекта федерации, рассматривая дело
о помиловании осужденного, могут потребовать от администрации
учреждений, органов государственной власти субъекта федерации и органов
местного самоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые
для подготовки материалов о помиловании осужденного. Такой запрос должен
быть удовлетворен не позднее чем через 10 дней.

В течение месяца со дня принятия высшим должностным лицом субъекта
федерации решения о поддержке ходатайств осужденных о помиловании их
список должен быть опубликован в средствах массовой информации субъекта
федерации. Таким образом, процедура подготовки материалов об осужденных,
к которым может быть применено помилование, становится прозрачной,
подконтрольной общественному мнению.

Высшее должностное лицо субъекта федерации направляет ходатайства о
помиловании в Управление Президента РФ по вопросам помилования, которое
должно окончательно подготовить их для представления Президенту РФ в
течение 14 дней. Эти документы регистрируются указанным Управлением,
которое проверяет правильность их оформления. Не исключен возврат
документов о помиловании осужденного в региональную комиссию по
помилованию при обнаружении ненадлежащего их оформления.

Президент знакомится как с рекомендациями о применении помилования к
осужденным, так и с предложениями об отказе в нем. Право принять
окончательное решение принадлежит Президенту РФ.

Указ Президента РФ о помиловании в течение двух дней после его издания
направляется главе субъекта федерации, в МВД РФ, территориальный орган
юстиции, администрации учреждения, исполняющего наказание. Об отклонении
Президентом РФ ходатайства о помиловании глава администрации либо по его
поручению председатель комиссии информирует осужденного в письменной
форме.

Повторное обращение осужденного к Президенту РФ возможно не ранее чем
через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств,
имеющих существенное значение для применения акта помилования. В прошлом
такого ограничения не существовало, поэтому Комиссия по делам о
помиловании при Президенте РФ была наводнена повторяющимися
ходатайствами, причем, как правило, очередное обращение не содержало
какие-либо новые обстоятельства, которые могли бы повлиять на решение.

Помилование осуществляется в интересах осужденного, но не во вред
правам, свободам и интересам иных граждан и всего общества. До принятия
анализируемого Положения Положения о порядке рассмотрении ходатайств о
помиловании в Российской Федерации (Утв. Указом Президента РФ от 28
декабря 2001 г. № 1500 // СПС «Гарант» отмечалась тенденция
необоснованного роста применения помилования. В 1992 г. помилование было
применено к 2726 осужденным, отбывающим наказание в местах лишения
свободы, в 1995 – к 4988, в 1999 – к 11 627, в 2000 г. – к 12 836
осужденным. Столь широкое применение помилования не соответствует его
исключительному характеру, причем обоснованность некоторых актов
помилования для нашего населения непонятна, что подрывает авторитет и
Президента РФ, и правосудия. Прав К. Мирзажанов, утверждая, что
помилование должно осуществляться лишь в наиболее сложных и
исключительных случаях, когда использование обычных институтов
досрочного освобождения лица от отбывания наказания невозможно
Мирзажанов К. Амнистия и помилование в советской уголовной политике.
Ташкент, 1991. С.70..

Количество и динамика случаев помилования на сегодняшний день в России
выглядит следующим образом:

2002 год

(20 мая – 30 ноября)

183

2003 год

(10 января – 25 декабря)

187

2004 год

(8 января – 31 декабря)

72

2005 год

(2 января – 30 мая)

42

2006 год

(10 апреля – 28 декабря)

9
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Обратим внимание на то, что различные масштабы применения помилования в
той или иной стране определяются сложившимися в ней традициями, уровнем
преступности и материальной обеспеченности органов, исполняющих
наказания, а также в немалой степени – взглядами, убеждениями лиц,
реализующих помилование. Так, Президент США Клинтон во время своего
правления ежегодно осуществлял помилование не более 60 осужденных. Во
Франции с прошением о помиловании обращается 25-35 тыс. осужденных в
год, и лишь около 500 ходатайств удовлетворяется. Помилование в
Великобритании применяется чрезвычайно редко, а в Японии в последние 30
лет к нему вовсе не обращались См.: Ткачевский Ю.М. Помилование //
Законодательство. 2003. № 3, 4. С. 54, 67.. Весьма активно работает
институт помилования в Голландии – им охватывается до 30% от числа лиц,
обратившихся с ходатайством о его применении.

В статье 12 Положения определен ряд рекомендаций, которыми надлежит
руководствоваться комиссиям при поддержании ходатайства осужденного о
помиловании.

В частности, определено, что должны учитываться характер и степень
общественной опасности совершенного преступления; поведение осужденного
во время отбытия или исполнения наказания; совершение осужденным
преступлений в период назначенного судом испытательного срока условного
осуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии или
помилования или условно-досрочного освобождения от наказания; возмещение
материального ущерба, причиненного преступлением; данные о личности
осужденного (состояние здоровья, число судимостей, семейное положение,
возраст и т.д.); другие обстоятельства, если комиссия найдет их
существенными, имеющими значение для решения вопроса о помиловании. В
приведенном перечне обстоятельств, с учетом которых комиссии должны
принимать решение о поддержании ходатайства осужденного о помиловании,
встречаются предписания, противоречащие некоторым рекомендациям ст.2
Положения. В силу требований этой статьи комиссиям следует, как правило,
не поддерживать ходатайства осужденных о помиловании, если они несут
наказание за совершение новых умышленных преступлений во время
испытательного срока при условном осуждении или условно-досрочном
освобождении. А статья 12 Положения, напротив, предписывает комиссиям
принимать во внимание при рассмотрении ходатайств о помиловании эти
обстоятельства. Следовательно, комиссии по своему усмотрению, с учетом
обстоятельств дела, оценивают факт совершения осужденным нового
умышленного преступления во время испытательного срока как
обстоятельство, исключающее поддержку ходатайства осужденного, или не
считают его таковым и поддерживают такое ходатайство. Помилование
применяется к тем осужденным, которые не имеют нарушений режима
исполнения наказания, отбыли при этом более или менее значительную часть
срока наказания, совершили какой-либо значимый общественно полезный
поступок и т.д.

Многие юристы полагают, что помилование необходимо применять после
отбытия осужденным определенной части срока наказания Дуюнов В.К.
Освобождение от уголовной ответственности и уголовного наказания.
Тольятти, 2001. С.148.. Отметим, что в ст. 6 постановления Президиума
Верховного Совета СССР от 3 декабря 1961 г. «О порядке рассмотрения
Президиумом Верховного Совета СССР ходатайств о помиловании»
предписывалось применять помилование не ранее отбытия осужденным
половины срока назначенного судом наказания.

Ю.М. Ткачевский полагает, что установление каких-либо сроков, по отбытии
которых возможно применение помилования, противоречит природе этого
института, его исключительному характеру и, по сути, приближает его к
разновидности уголовно-правового досрочного освобождения от наказания
Ткачевский Ю.М. Помилование // Законодательство. 2003. № 3, 4. С. 54..

Однако, на наш взгляд, чем большая часть срока наказания отбыта
осужденным, тем обоснованнее (при наличии особых, исключительных
обстоятельств) применение помилования, так как от отбытой части срока
наказания зависит уровень достижения стоящих перед ним целей, степень
изученности личности осужденного.

Для обеспечения обоснованности применения помилования в ст.1 Положения
комиссиям рекомендовано, как правило, не поддерживать ходатайства о
помиловании в отношении следующих категорий осужденных: а) совершивших
умышленное преступление в период испытательного срока при условном
осуждении; б) злостно нарушающих режим исполнения наказания; в) ранее
освобождавшихся от отбывания наказания условно-досрочно (в течение
испытательного срока); г) ранее освобождавшихся от отбывания наказания
актами амнистии и помилования (если была сохранена судимость – в ее
течение); д) которым суд ранее заменял наказание более мягким (в течение
срока отбывания замененного наказания и судимости). Подчеркнем, что к
перечисленным категориям лиц применять помилование не следует: им ранее
оказывалось большое доверие, но они его не оправдали. Однако в порядке
исключения Президент РФ все же может помиловать таких лиц.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы и
предложения:

1) амнистии имеют нормативный характер, то есть содержат нормы права –
обязательные для исполнения теми субъектами, которые в них указаны,
правила поведения, установленные высшими органами государственной
власти, рассчитанные на их применение к индивидуально не определенному
кругу лиц. Предписания норм реализуются в актах применения права: в
решениях (постановлениях) специально на то уполномоченных органов
(начальников колоний, следственных изоляторов, органов дознания,
предварительного следствия, органов внутренних дел и др.);

2) несмотря на широкую дискуссию по вопросу определения правовой природы
институтов амнистии и помилования, мы считаем, что они не входят в
какую-либо одну отрасль права. Поскольку нормы об амнистии и помиловании
содержатся в конституционном, уголовном, уголовно – процессуальном и в
уголовно-исполнительном законодательстве, целесообразно относить
исследуемые категории к межотраслевым институтам.

3) институт амнистии может применяться на различных стадиях уголовного
процесса: на стадии предварительного расследования, рассмотрения
уголовного дела судом и на стадии исполнения наказания. В то же время
помилование применяется лишь после вынесения обвинительного приговора
суда, то есть фактически на стадии исполнения наказания.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1.1. Конституция РФ от 12 июня 1993 г.

1.2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г.

1.3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г.

1.4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г.

1.5. Указ Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам
помилования на территориях субъектов Российской Федерации»,
утвержденного данным Указом положения «О порядке рассмотрения ходатайств
о помиловании в Российской Федерации»

1.6. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19
апреля 2006 г. «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения
Государственной Думы в России» // СПС «Гарант»

1.7. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20
апреля 2005 г. N 1761-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием
Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» // СПС «Гарант»

1.8. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6
июня 2003 г. «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции
Чеченской Республики» // СПС «Гарант»

1.9. Постановление Губернатора Саратовской области от 21 января 2002 г.
№ 16 «О комиссии по вопросам помилования на территории Саратовской
области» (с изменениями от 11 апреля 2002 г., 25 июня, 28 августа 2003
г., 18 февраля, 14 сентября 2004 г., 16 февраля, 28 февраля, 29 июля
2005 г., 19 сентября 2006 г.) // СПС «Гарант»

Монографии

1.10. Дуюнов В.К. Освобождение от уголовной ответственности и уголовного
наказания. Тольятти, 2001.

1.11. Егоров В.С. Теоретические вопросы освобождения от уголовной
ответственности. М., 2002.

1.12. Люблинский П.И. Право амнистии. Б.м.: Б.и., 1907.

1.13. Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в российском
законодательстве. М., 1998.

Авторефераты

1.14. Марогулова И.Л. Законодательное регулирование амнистии и
помилования. Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 1999.

1.15. Тищенко К.М. Эффективность института помилования в уголовном
праве: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1992.

1.16. Ханмагомедов С.З. Помилование: уголовно-правовой и
криминологический аспекты. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Махачкала,
2006.

Статьи

1.17. Вырастайкин В. Акту об амнистии – форму Федерального закона //
Российская юстиция. 2001. № 2.

1.18. Григорян В.А. Амнистия – теория и практика применения //
Следователь. 2004. № 7.

1.19. Дурманов Н.Д. Амнистия – государственно-правовой акт // Советское
государство и право. 1946. № 5-6.

1.20. Марогулова И.Л. Амнистия и помилование. // Проблемы
совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ, № 28. М.,
1984.

1.21. Марогулова И.Л. Правовая природа амнистии и помилования. //
Советское государство и право. 1991. № 5.

1.22. Сабанин С.Н. Амнистия и помилование в уголовном законодательстве
России // Государство и право. 1995. № 11.

1.23. Синцова Т.А. Амнистия и помилование в советском государственном
праве. // Правоведение. 1969. № 6.

1.24. Спицын В.И. К вопросу о помиловании // Российская юстиция. 2005. №
3. С.

1.25. Ткачевский Ю.М. Помилование // Законодательство. 2003. № 3, 4.

1.26. Ткаченко В. Как принимать акты об амнистии // Законность. 2000. №
12.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Ответить

Курсовые, Дипломы, Рефераты на заказ в кратчайшие сроки
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020