Административный процесс

27

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 31. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 1.1. Понятие и
сущность административного процесса 1.2. Принципы административного
процесса 92.ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

16 2.1. Понятие и признаки административного правонарушения 2.2.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях

263.ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ

49ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56ГЛОССАРИЙ 59БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 61ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные
лица, государственные и муниципальные служащие должны нести в
современном правовом государстве ответственность за принимаемые ими
решения и осуществляемые действия (бездействие), за издание незаконных
правовых актов управления, за необоснованное применение к физическим или
юридическим лицам мер административного принуждения. Важнейшим правовым
институтом, защищающим нарушенные органами исполнительной власти права и
свободы человека и гражданина, является административное
судопроизводство.

Административное судопроизводство неразрывно связано с содержанием и
принципами современного правового государства. Система правового
государства и ее функционирование обеспечивается надлежащим образом
организованной судебной властью с собственными материальными и
процессуальными правовыми атрибутами. Важнейшим признаком правового
государства должно являться наличие специализированного правосудия
(конституционного, гражданского, уголовного, административного
судопроизводства), посредством которого осуществляется в стране судебная
власть. Данное исследование посвящено изучению основных признаков и
принципов правового государства, с одной стороны, и анализу института
административного судопроизводства, с другой.

Административное судопроизводство в правовом государстве осуществляется
в зависимости от созданной в стране судебной системы общими судами или
специализированными административными судами. В настоящей работе
отстаивается идея формирования в Российской Федерации специализированных
административных судов.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации особенно
подчеркнула важность проблемы реализации гражданином права на судебную
защиту своих прав и свобод. В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции РФ
граждане могут обжаловать в суд действия и решения органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и их должностных лиц. Именно осуществление и неотчуждаемость
этого права являются ключевыми направлениями создания и укрепления
российского правового и демократического государства.

Необходимость учреждения в стране административной юстиции по
осуществлению административного судопроизводства основана на ст. 118 и
126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции
осуществляется посредством гражданского, уголовного и административного
судопроизводства, а Верховный Суд РФ есть высший судебный орган по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам
общей юрисдикции. К числу административных дел относятся дела по защите
прав и свобод граждан от незаконных решений, действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, дела о
признании недействующими нормативных или ненормативных правовых актов
государственных органов и органов местного самоуправления, а также дела,
возникающие из административно-правовых споров.

Среди ученых-специалистов не существует единого мнения по вопросу
создания в России административных судов; институт административного
судопроизводства продолжает развиваться благодаря исследованиям
ученых-административистов и законопроектной деятельности в области
формирования и развития специализированного правосудия как формы
осуществления судебной власти в Российской Федерации.

Теория административной юстиции развивалась в работах П. Ф. Елисейкина,
А. Т. Боннера, Д. М. Чечота, Н. Г. Салищевой, И. А. Жеруолиса и многих
других советских юристов. В настоящее время разработкой данного вопроса
занимаются такие ученые-юристы как Старилов Ю.Н., Бахрах Д.Н., Веденеев
Ю.А., Лысенко В.И. и другие.

Актуальность настоящего исследования не представляет сомнение. Ведь в
сфере государственного управления, регулирования и контроля находятся
так или иначе все граждане и юридические лица. В своей жизнедеятельности
они постоянно соприкасаются с решениями и действиями служащих и
должностных лиц, администрации и органов исполнительной власти.

Целью работы является рассмотрение понятия и принципов административного
процесса, выявление понятия и признаков административного
правонарушения, определение порядка производства по делам об
административных правонарушениях, а также выявление перспектив
развития административного судопроизводства в России.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического
списка.

Нормативную базу исследования составляют действующие в настоящее время в
Российской Федерации нормативно-правовые акты. В работе проанализированы
проекты таких законов, как «О федеральных административных судах в
Российской Федерации» и Кодекс РФ об административном судопроизводстве,
постановления Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, данные судебной статистики и
международно-правовые  документы,  в  которых  регулируются  вопросы
построения и осуществления судебной власти посредством административного
судопроизводства.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

1.1. Понятие и сущность административного

процесса

Конституция Российской Федерации в статье 118-й предусматривает, что
судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского, административного и уголовного судопроизводства, т.е.
Конституция создала нормативную базу для формирования специальной
системы судов, призванных рассматривать административные дела.

В широком представлении юристов советской эпохи, административные дела –
это дела о мелком хулиганстве и прочих мелких нарушениях, перечисленных
в законах об административных правонарушениях. Хотя, с моей точки
зрения, употребление термина «административные правонарушения» вообще не
совсем правомерно, поскольку речь идет о мелких проступках, которые в
других странах иногда попадают в уголовные кодексы либо в специальные
кодексы о проступках и правонарушениях. «Административное
правонарушение» – как термин сегодня существует, но как явление не
всегда предмет административного судопроизводства Старилов 
Ю. Н. От административной юстиции к административному судопроизводству.
Воронеж, 2003. С. 47..

Предметом административного судопроизводства являются конфликты,
возникающие в сфере государственной и любой другой публичной власти.
Основная масса этих дел, это конфликты между гражданами и
представителями государственной власти либо местного самоуправления.

Поучителен опыт иностранных государств, где действуют разные правовые
акты о судебном контроле за административными органами. В Англии этим
заняты обычные суды. В Польше действует Высший административный суд,
состоящий из 192 судей, а в регионах функционируют 10 филиалов. В
Австрии есть Административный суд. В Германии и Франции административные
суды создаются парламентами и действуют как в масштабе страны, так и в
землях и департаментах. В Республике Беларусь в штаты общих судов
введены должности судей по административным делам и исполнительному
производству. В Албании судебный контроль предусмотрен Кодексом
гражданской процедуры (1991 г.), в Хорватии с 1991 года действует Акт об
административных спорах, в Эстонии – Закон об административной
процедуре, в Литве эту сферу регулируют с помощью Кодекса гражданской
процедуры, в Польше есть Кодекс административной процедуры, в Румынии –
Закон 1990 года об административных процедурах, в Македонии – Закон об
основной административной процедуре (1987 г.) и Закон об
административных спорах (1977 г.) Загряцков  М. Д.  Административная
юстиция и право жалобы в теории и законодательстве // Административная
юстиция. Конец XIX — начало XX вв.: Хрестоматия. Т. 1. С. 240..

Обеспечение в нашей стране полноценной системы осуществления
административного судопроизводства не может быть сведено к разовым
мерам. Это крупная реформа, в пределах которой нужно разработать общую
концепцию, определить объем административной юрисдикции, разработать и
принять комплекс законов, ввести новые процедуры, сформировать систему
административных судов, подготовить специальные судейские кадры.

Исходя из сказанного, можно определить возможный объем и характер
административного судопроизводства. Следует прежде всего установить
природу соответствующих дел. Это – административные дела, возникающие в
сфере государственного управления и регулирования, споры, возникающие из
административных правоотношений, дела по защите прав и свобод граждан в
сфере управления.

Все эти дела можно разделить на четыре категории. Во-первых, обжалование
гражданами актов и действий должностных лиц, государственных органов,
органов местного самоуправления, общественных организаций, нарушающих их
права преимущественно публичного характера. Речь идет об отказе
предоставить публичную информацию, определенные документы, провести
регистрацию юридических действий, об ограничениях и нарушениях в
процессе выборов, о препятствиях к занятию должности на государственной
службе, к участию в обсуждении проектов актов, о невыполнении служебных
функций и т.д. Сюда же примыкают составы административных
правонарушений, совершаемых должностными лицами, предусмотренные КоАП.

Правонарушения граждан по составам, содержащимся в КоАП, могут быть
отнесены к этой же группе.

Во-вторых, споры между гражданами, юридическими лицами и
государственными органами, должностными лицами по поводу правовых актов
последних. Это могут быть ненормативные акты Правительства, министерств
и ведомств, а также региональных органов исполнительной власти, так и
нормативные акты, нарушающие права других органов, организаций и
граждан. Например, согласно ст. 23 Федерального конституционного закона
«О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства РФ могут быть
обжалованы в суд. Какой? В Конституционный Суд и Высший Арбитражный Суд
согласно их юрисдикции и в административные суды Бахрах  Д. Н.,
Россинский  Б. В., Старилов  Ю. Н. Административное право: Учебник для
вузов. М., 2004. С. 59..

В-третьих, тематические споры. Изучение практики показывает, насколько
велик объем правонарушений бюджетного, налогового,
санитарно-эпидемиологического, экологического, таможенного
законодательства. И здесь административное судопроизводство могло бы
существенным образом помочь устойчивости императивных норм.

В-четвертых, в сфере административного судопроизводства могут быть споры
о компетенции в системе органов исполнительной власти. Случаев нарушений
компетенции, вмешательства, подмены, воспрепятствования и использования
полномочий очень много в отношениях между Президентом РФ, Правительством
РФ и министерствами, ведомствами. В субъектах Федерации много скрытых и
явных конфликтов между губернатором (главой администрации) и его
департаментами, управлениями. Сохраняют остроту административные споры
«по вертикали» между однородными федеральными и региональными органами.
Сейчас они гасятся и разрешаются либо неформальными средствами, либо с
помощью согласительных комиссий. Но этого явно мало.

1.2. Принципы административного процесса

Понятие «принцип» имеет латинское происхождение и в переводе на русский
язык означает «основа», «первоначало».

Исходя из этимологического значения этого слова, принципами
административного процесса называют фундаментальные его положения,
основополагающие правовые идеи, закрепленные в нормах права наиболее
общего характера.

Принципы есть основание системы норм административного процессуального
права, центральные понятия, стержневые начала всей системы
процессуальных законов.

Принципы административного процесса выражаются как в отдельных нормах
наиболее общего содержания, так и в целом ряде процессуальных норм, в
которые включаются гарантии реализации на практике общих правовых
предписаний Уткин Д.В. Административное судопроизводство в современном
правовом государстве: Автореф. дисс. канн. юр. наук. – Воронеж, 2004. С.
23..

Анализ действующего законодательства, а именно: Конституции Российской
Федерации, законодательства о судебной системе РФ позволяет выделить
следующий состав принципов административного процесса: принцип
отправления правосудия только судом (п. 1 ст. 118 Конституции); принцип
независимости судей и подчинения их только Конституции Российской
Федерации и федеральному закон (п. 1 ст. 120 Конституции РФ), принцип
законности; принцип равенства граждан и организаций перед законом и
судом; принцип состязательности; принцип диспозитивности; принцип
равноправия сторон; принцип гласности разбирательства дел; принцип
сочетания устности и письменности; принцип непосредственности; принцип
государственного языка судопроизводства.

Принцип осуществления правосудия только судом. Данный принцип имеет
конституционное закрепление и провозглашается в ч. 1 ст. 118 Конституции
Российской Федерации, в которой записано: «Правосудие в Российской
Федерации осуществляется только судом».

Содержание этого принципа легко раскрывается на примере уголовного В
административном процессе этот принцип проявляется в том, что суды в
системе органов, осуществляющих защиту права (третейские суды, нотариат,
комиссии по трудовым спорам (КТС) и т.д.), занимают особое место.
Приоритет судебной формы защиты права выражается в том, что: а) когда
спор о праве рассматривается несколькими органами, в число которых
входит суд, окончательное решение принимается судом, например, по
трудовым спорам после КТС решение по заявлению заинтересованного лица
принимает суд; б) на суд возложена обязанность проверки законности в
определенных пределах решений третейских судов в случае обращения за
выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение решения
третейского суда; в) и, наконец, решение, принятое в административном
порядке, может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11 ГК РФ). Правосудие –
специальный вид государственной деятельности и осуществляется только
судьями, наделенными полномочиями в установленном порядке, и в строго
процессуальной форме, установленной процессуальным законом.

Принцип независимости судей. Этот принцип провозглашен в Конституции РФ
и означает, что при осуществлении правосудия судьи независимы,
подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120
Конституции). Независимость судей – важнейший принцип правосудия.

Судьи рассматривают и разрешают административные дела в условиях,
исключающих постороннее на них воздействие. Любое вмешательство в
деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и влечет за
собой установленную законом ответственность.

Независимость судей обеспечивается целым рядом конституционных гарантий
(ст. 120—124 Конституции РФ), конкретизированных в нормах
законодательства о судебной системе Российской Федерации Папелиашвили Г.
Административно-процессуальная защита прав и свобод граждан //
Законность. 2003.

№ 10. С. 15 – 17..

Вопросы, возникающие при рассмотрении дел судом в коллегиальном составе,
разрешаются судьями большинством голосов. Никто из судей не вправе
воздержаться от голосования. Председательствующий в заседании голосует
последним. Судья, не согласный с решением большинства, обязан подписать
это решение и вправе изложить в письменном виде свое особое мнение.

Принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом. Равенство
граждан перед законом и судом не зависит от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям и других обстоятельств.

Равенство в процессуальных правах организаций не зависит от места
нахождения организации, юридического статуса, подчиненности,
географических факторов и иных обстоятельств.

Принцип государственного языка. В силу ст. 71, 118 Конституции РФ суды
общей юрисдикции являются федеральными судами, поэтому судопроизводство
в них должно вестись на государственном языке.

Судопроизводство по административным делам ведется на русском языке –
государственном языке Российской Федерации или на государственном языке
республики, входящей в состав Российской Федерации, на территории
которой находится соответствующий суд. В военных судах судопроизводство
ведется на русском языке.

Участвующим в деле лицам, не владеющим языком, на котором ведется
судопроизводство, разъясняется и обеспечивается право знакомиться со
всеми материалами дела, давать объяснения и показания, выступать в суде
и заявлять ходатайства, приносить жалобы на родном языке или на любом
свободно выбранном языке общения.

Нарушение установленных законом процессуальных гарантий защиты прав лиц,
не владеющих языком судопроизводства, — безусловное основание к отмене
судебного решения.

Принцип гласности. В административном процессе рассмотрение и разрешение
дел происходит в открытом заседании суда (ст. 123 Конституции РФ и ст. 9
ФКЗ «О судебной системе Российской федерации»). Открытое разбирательство
оказывает положительное воздействие на судей, участвующих в деле их
представителей с точки зрения публичного контроля за их деятельностью и
влияет на соблюдение ими норм процессуального права. Этот принцип
является одной из предпосылок вынесения обоснованных и законных судебных
постановлений и последующей оценки со стороны общества работы судов и
функционирования системы органов правосудия.

Принцип законности. Законность в деятельности судов означает полное
соответствие всех их постановлений и совершаемых процессуальных действий
нормам как материального, так и процессуального права, т.е. закону.

Принцип законности провозглашен в качестве основного принципа в
Российской Федерации. Человек, его права и свободы, говорится в ст. 2
Конституции РФ, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Принцип законности по своему содержанию включает в себя требование к
судам правильно применять нормы материального регулятивного) права и
совершать процессуальные действия, во исполнение норм административного
процесса Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация
административно-процессуального законодательства Российской Федерации //
Государство и право. 2000. № 11. С. 5 – 12..

Принцип диспозитивности. Принцип диспозитивности заключается в
возможности участвующих в деле лиц и в первую очередь сторон
распоряжаться своими материальными и процессуальными правами. Этот
принцип определяет движение процесса по делу, переход его из одной
стадии в другую. В соответствии с принципом диспозитивности возбуждение
дела, определение предмета и основания иска, обжалование решения,
обращение его к исполнению зависят от волеизъявления стороны (истца).
Начало диспозитивности пронизывает все административное судопроизводство
от возникновения конкретного дела до исполнительного производства.
Заключение мирового соглашения определяется волей обеих сторон, а
признание иска зависит от позиции ответчика. Стороны сами выбирают
способы защиты. Суд без обращения к нему с иском (заявлением)
заинтересованных лиц не возбуждает дела.

Принцип состязательности. Истоки принципа состязательности находятся в
противоположности материально-правовых интересов сторон в
административном процессе. Если принцип диспозитивности определяет
возможности сторон и других лиц, участвующих в деле, по распоряжению
объектом спора и движением процесса, то принцип состязательности
определяет их возможности и обязанности по доказыванию оснований
заявленных требований и возражений, по отстаиванию своей правовой
позиции.

Условием реализации принципа состязательности выступает процессуальное
равноправие сторон, поскольку состязаться в отстаивании своих
субъективных прав и охраняемых законом интересов стороны могут лишь в
одинаковых правовых условиях с использованием равных процессуальных
средств.

Принцип процессуального равноправия сторон. В основе этого принципа
лежат экономические и правовые начала, которые ставят участников
судебного процесса в равное положение. Данное состояние в сфере
регулятивных отношений в свою очередь положено в основу равноправия
сторон в административном процессе.

Суть данного принципа выражается в установленных процессуальным законом
равных возможностях сторон на защиту своих прав и интересов.
Предоставляя одной стороне конкретные процессуальные права, закон
наделяет аналогичными правами и другую сторону.

Принцип сочетания устности и письменности. Административный процесс
строится на сочетании двух начал: устности и письменности. Традиционно
преобладающее значение в этом сочетании придается устности, хотя
известно, что сторонам, суду и другим участникам процесса приходится
закреплять свои отношения и совершать процессуальные действия в
письменной форме.

В административном процессе закреплены нормы, обязывающие суд, стороны,
других участников процесса совершать процессуальные действия в устной
форме, т.е. фиксирующие принцип устности.

Так, заседание суда ведется в устной форме. Председательствующий в
заседании суда в устной форме открывает заседание, объявляет, какое дело
подлежит рассмотрению; секретарь судебного заседания проверяет явку
участников процесса; суд устно разъясняет сторонам и другим лицам,
участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности. Объяснения
лиц, участвующих в деле, заключения экспертов заслушиваются. Вопросы
всем участникам процесса задаются также в устной форме и
протоколируются.

Принцип непосредственности. Этот принцип определяет способы восприятия
судом доказательств по делу. В силу данного принципа суд должен
основывать свое решение по делу исключительно на доказательствах,
проверенных и исследованных в заседании суда. Суд обязан всемерно
стремиться к тому, чтобы сведения о необходимых для разрешения спора
фактах были получены из первоисточников, хотя копии документов или
выписки из них не исключаются. Если для дела имеет значение лишь часть
документа, представляется надлежащим образом заверенная выписка из него.
Подлинные документы предъявляются, когда обстоятельства дела согласно
законодательству должны быть удостоверены только такими документами.

2. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

2.1. Понятие и признаки административного правонарушения

Основанием административной ответственности является административное
правонарушение. Административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие) физического или
юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях установлена
административная ответственность.

От преступления административное правонарушение отличается меньшей
степенью общественной опасности. Административная ответственность
наступает за правонарушения только в том случае, если эти они по своему
характеру не влекут за собой уголовной ответственности Мельникова В.И.
Административно-процессуальные нормы: общий обзор // Журнал российского
права. 2004. № 3. С. 109 – 112..

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками:
общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

1. Общественная опасность административного правонарушения состоит в
том, что оно реально причиняет или может причинить вред общественным
отношениям, охраняемым законом. Вред может выражаться как в причинении
материального ущерба, так и в иной форме.

2. Административное правонарушение – это противоправное деяние, то есть
деяние, нарушающее нормы права. Административная ответственность
установлена за нарушения норм различных отраслей права –
административного, земельного, экологического и других. Административное
правонарушение нарушает нормы административного и других отраслей права,
охраняемых установлением административной ответственности за их
нарушение.

3. Административное правонарушение может быть совершенотолько виновно.
Вина – это психическое отношение лица к деянию и его последствиям в
форме умысла или неосторожности.

4. Наказуемость заключается в том, что только то деяние может быть
признано административным правонарушением, за совершение которого
установлена административная ответственность.

Административное правонарушение как основание административной
ответственности, содержит юридический состав, то есть определенные
элементы только при наличии которых возможно наступление
административной ответственности и применение административного
взыскания. К составу административного правонарушения относятся: объект,
объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные
отношения, за нарушения которых установлена административная
ответственность. Объекты правонарушения можно подразделить на общий
объект, родовой объект и непосредственный объект. В качестве общего
объекта административного правонарушения выступает вся совокупность
общественных отношений, за нарушения которых устанавливается
административная ответственность, то есть все объекты правонарушений,
предусмотренные КоАП и законодательными актами субъектов Российской
Федерации об административной ответственности. В качестве родового
объекта выступают общественные отношения, объединенные КоАП в главы
(например, административные правонарушения, посягающие на права
граждан). Непосредственным объектом административного правонарушения
являются общественные отношения, нарушаемые при совершении конкретного
административного проступка. Непосредственные объекты конкретизируются
применительно к конкретным статьям КоАП (например, нарушение права
гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников
референдума).

Объективная сторона административного правонарушения характеризует его
как противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в
действии или бездействии. Объективная сторона характеризует его как
противоправный акт поведения правонарушителя, выражающийся в действии
или бездействии. Объективная сторона правонарушения характеризует
конкретное деяние (действие или бездействие), его последствия и
причинную связь между ними Серкяев П. Ведение административного
судопроизводства – конституционный долг законодателей // Российская
юстиция. 2003. №. 12. С. 54..

В зависимости от объективной стороны, составы правонарушения
подразделяются на формальные и материальные. Для норм с формальным
составом для привлечения к ответственности необходим сам факт нарушения
правовой нормы, безотносительно от наступивших последствий (например,
управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии
опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу,
находящемуся в состоянии опьянения). Нормы с материальным составом
включают в себя противоправное деяние, наступившие последствия, а также
связь между ними (например, нарушение водителями правил дорожного
движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение
материального ущерба).

Важным вопросом является вопрос о субъектах административного
правонарушения. Согласно КоАП субъектами административной
ответственности могут быть как физические, так и юридические лица.

Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к
моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати
лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем
административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до
восемнадцати лет комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав
указанное лицо может быть освобождено от административной
ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной
федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность
для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами
субъекта Российской Федерации предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него
меры по их соблюдению.

Признание юридического лица субъектом административной ответственности в
КоАП означает, что в случае привлечения юридического лица к
административной ответственности на него распространяются в равной мере
общие задачи, принципы законодательства об административных
правонарушениях, правила назначения административных наказаний,
процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, вынесения решения о
привлечении к ответственности и его исполнения. Например, юридическое
лицо, как и физическое, не может нести дважды административную
ответственность за одно и то же административное правонарушение;
юридическое лицо, как и физическое лицо, в случае совершения
административного правонарушения подлежит административной
ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту
совершения административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения включает вину
правонарушителя, мотивы совершения правонарушения и его цель. Вина
правонарушителя является основным элементом субъективной стороны
административного правонарушения и выражается в форме умысла или
неосторожности.

Данное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его
совершившее, сознавало противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления
таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним
безразлично.

Указанное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если
лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных
последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому
оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий
либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя
Должно было и могло их предвидеть.

В качестве критерия деления административных правонарушений на виды
выступает родовой объект, то есть общественные отношения в конкретной
области государственной и общественной жизни, государственного
управления. Формально виды административных правонарушений, в
зависимости от родового объекта, объединены в КоАП в главы раздела II
Особенной части.

На основе данного критерия можно выделить следующие виды
административных правонарушений.

1. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (Глава
5. ст.ст. 5.1-5.44). К ним, в частности, относятся: нарушение права
гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников
референдума; вмешательство в работу избирательной комиссии, комиссии
референдума; неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии
референдума; нарушение порядка предоставления списков избирателей,
участников референдума или сведений об избирателях, участниках
референдума; незаконное использование денежных средств кандидатом,
зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением,избирательным
блоком, инициативной группой по проведениюреферендума и другие.

2. Административные правонарушения, посягающие на здоровье,
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную
нравственность (Глава 6. ст.ст. 6.1-6.14). Они включают, в частности:
сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и
контактов, создающих опасность заражения; незаконное занятие частной
медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо
народной медициной (целительством); незаконное приобретение либо
хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот
их аналогов; потребление наркотических средств или психотропных веществ
без назначения врача; занятие проституцией; получение дохода от занятия
проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица
проституцией, и ряд других.

3. Административные правонарушения в области охраны собственности (Глава
7. ст.ст. 7.1-7.28). Это, в частности: самовольное занятие земельного
участка; уничтожение специальных знаков; нарушение авторских и смежных
прав, изобретательских и патентных прав; нарушение требований
сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и
зон их охраны и другие.

4. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной
среды и природопользования (Глава 8. ст.ст. 8.1-8.40) Эти
правонарушения, в частности, включают: несоблюдение экологических
требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов,
проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;
несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
обращении с отходами производства и потребления или иными опасными
веществами; сокрытие или искажение экологической информации; порча
земель; нарушение требований по рациональному использованию недр и
другие.

5. Административные правонарушения в промышленности, строительстве и
энергетике (Глава 9. ст.ст. 9.1-9.14) К ним, вчастности, относятся:
нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на
осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности
опасных производственных объектов; нарушение норм и правил безопасности
гидротехнических сооружений; нарушение требований нормативных документов
в области строительства; нарушение правил использования атомной энергии
и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ и ряд других.

6. Административные правонарушения в сельском хозяйстве,ветеринарии и
мелиорации земель (Глава 10. ст.ст. 10.1-10.14).Это, в частности:
нарушение правил борьбы с карантинными,особо опасными и опасными
вредителями растений, возбудителями болезней растений,
растениями-сорняками; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки
или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов
животноводства; сокрытие сведений о внезапном падеже или об
одновременных массовых заболеваниях животных; проведение мелиоративных
работ с нарушением проекта и другие.

7. Административные правонарушения на транспорте (Глава 11. ст.ст.
11.1-11.29). Они, в частности, включают такие правонарушения, как:
действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном
транспорте; действия, угрожающие безопасности движения на
железнодорожном транспорте; нарушение правил использования воздушного
пространства; действия, угрожающие безопасности движения на водном
транспорте; нарушение правил эксплуатации судов, а также управление
судном лицом, не имеющим права управления, и ряд других.

8. Административные правонарушения в области дорожного движения (Глава
12. ст.ст. 12.1-12.36). К ним относятся, в частности, такие
правонарушения, как: управление транспортным средством, не
зарегистрированным в установленном порядке; управление транспортным
средством с нарушением правил установки на нем государственных
регистрационных знаков; управление транспортным средством водителем, не
имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного
движения; нарушение правил установки на транспортном средстве устройств
для подачи специальных световых или звуковых сигналов; управление
транспортным средством при наличии неисправностей илиусловий, при
которых эксплуатация транспортных средств запрещена; нарушение правил
применения ремней безопасности илимотошлемов; превышение установленной
скорости движения идругие правонарушения в данной области.

9. Административные правонарушения в области связи и информации (Глава
13. ст.ст. 13.1-13.24). Это, в частности: самовольные установка или
эксплуатация узла проводного вещания; самовольное подключение к сети
электрической связи оконечного оборудования; нарушение правил охраны
линий или сооружений связи; использование несертифицированных средств
связи либо предоставление несертифицированных услуг связи и ряд других.

10. Административные правонарушения в области предпринимательской
деятельности (Глава 14. ст.ст. 14.1-14.25). К данному виду относятся, в
частности, следующие правонарушения:осуществление предпринимательской
деятельности без государственной регистрации или без специального
разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей),
свободная реализация которых запрещена или ограничена; нарушение
законодательства о рекламе; продажа товаров, выполнение работ либо
оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением
санитарных правил; продажа товаров, выполнение работлибо оказание услуг
при отсутствии установленной информации либо без применения
контрольно-кассовых машин; обман потребителей и другие
правонарушения.

11. Административные правонарушения в области финансов, налогов и
сборов, рынка ценных бумаг (Глава 15. ст.ст. 15.1 – 15.26). Этот вид
правонарушений включает в себя, в частности, такие правонарушения как:
нарушение сроков представления налоговой декларации; непредставление
сведений, необходимых для осуществления налогового контроля; нарушение
порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых
операций; невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил
ведения кассовых операций; нарушение срока постановки на учет в
налоговом органе и ряд других.

12. Административные правонарушения в области таможенного дела
(нарушения таможенных правил) (Глава 16. ст.ст. 16.1-16.22) Это, в
частности: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств
через таможенную границу Российской Федерации; перемещение товаров и
(или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических
интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений;
неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о
пересечении таможенной границы Российской Федерации; нарушение режима
зоны таможенного контроля и другие правонарушения.

13. Административные правонарушения, посягающие на институты
государственной власти (Глава 17. ст.ст. 17.1-17.13). К ним, в
частности, относятся: невыполнение законных требований члена Совета
Федерации или депутата Государственной Думы, воспрепятствование
деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации,
неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава,
воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя,
невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или
должностного лица, осуществляющего производство по делу об
административном правонарушении, незаконные действия по отношению к
государственным символам Российской Федерации, а также ряд других
правонарушений в данной области.

14. Административные правонарушения в области защиты Государственной
границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных
граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации
(Глава 18. ст.ст. 18.1-18.14). Среди правонарушений данного вида можно
назвать в частности, нарушение режима Государственной границы Российской
Федерации; нарушение пограничного режима в пограничной зоне; нарушение
пограничного режима в территориальном море и во внутренних морских водах
Российской Федерации; нарушение режима в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации, а также другие
правонарушения в данной области.

15. Административные правонарушения против порядка управления (Глава 19.
ст.ст. 19.1-19.25) Это, в частности: самоуправство, умышленное
повреждение или срыв печати (пломбы); неповиновение законному
распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника
органов уголовно-исполнительной системы; неповиновение законному
распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный
надзор (контроль); невыполнение в срок законного предписания
(постановления, представления) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль); непредставление
сведений (информации), а также другие правонарушения.

16. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок
и общественную безопасность (Глава 20. ст.ст. 20.1-20.27). К ним
относятся, в частности: мелкое хулиганство; нарушение установленного
порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации,
шествия или пикетирования; пропаганда и публичное демонстрирование
нацистской атрибутики или символики; нарушение требований пожарной
безопасности; нарушение требований режима чрезвычайного положения;
нарушение правил производства, продажи, коллекционирования,
экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и
патронов к нему; стрельба из оружия в не отведенных для этого местах, а
также ряд других.

17. Административные правонарушения в области воинского учета (Глава 21.
ст.ст. 21.1-21.7). Это, в частности: непредставление в военный
комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков
граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет;
неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или
иного органа, осуществляющего воинский учет; неисполнение гражданами
обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования;
умышленные порча или утрата документов воинского учета, а также другие
правонарушения.

2.2. Порядок производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях – это один из
видов административно-юрисдикционного производства. Задачами этого
производства являются всестороннее, полное, объективное и своевременное
выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с
законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также
выявление причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений. Порядок производства по делам об административных
правонарушениях определяется КоАП.

В соответствии с главой 25 КоАП участниками производства по делам об
административных правонарушениях являются: лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении;
потерпевший; законные представители физического лица; законные
представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель;
понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор.

Так, в соответствии со ст. 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, вправе
знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника, а также иными процессуальными правами. При этом
согласно КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с
участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может
быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем
извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не
поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое
ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное
лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе
признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в
отношении которого ведется производство по делу. Несовершеннолетнее
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, может быть удалено на время
рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать
отрицательное влияние на указанное лицо.

Потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым
административным правонарушением причинен физический, имущественный или
моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела
об административном правонарушении, давать объяснения, представлять
доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу,
пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Дело
об административном правонарушении рассматривается с участием
потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в
случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте
и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило
ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство
оставлено без удовлетворения.

Законные представители физического лица осуществляют защиту прав и
законных интересов физического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, или
потерпевших, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому
или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно
реализовать свои права. Законными представителями физического лица
являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Родственные
связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными
представителями физического лица, удостоверяются соответствующими
документами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном
лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо,
рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать
обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и
законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, или
юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями
юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо,
признанное в соответствии с законом или учредительными документами
органом юридического лица. Полномочия законного представителя
юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его
служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом,
рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В
отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях,
если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени
рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении
рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без
удовлетворения.

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, в производстве
по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а
для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. В качестве
защитника или представителя к участию в производстве по делу об
административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, вы данным юридической
консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь,
удостоверяются доверенностью. Защитник и представитель допускаются к
участию в производстве по делу об административном правонарушении с
момента составления протокола об административном правонарушении. В
случае административного задержания физического лица в связи с
административным правонарушением защитник допускается к участию в
производстве по делу об административном правонарушении с момента
административного задержания.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может
быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела,
подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи,
органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить
все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и
удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность
занесения его показаний. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не
достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога
или психолога. В случае необходимости опрос водится в присутствии
законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель
предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо
ложных показаний.

Свидетель имеет следующие права:

не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких
родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных
братьев и сестер, дедушки, бабушки, внуков);

давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

пользоваться бесплатной помощью переводчика;

делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в
протокол.

Понятой, то есть любое не заинтересованное в исходе дела
совершеннолетнее лицо, может быть привлечено должностным лицом, в
производстве которого находится дело об административном правонарушении,
в случаях, предусмотренных КоАП. Число понятых должно быть не менее
двух.

Присутствие понятых обязательно при применении мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях – личном
досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице; осмотре
принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; досмотре
транспортного средства; изъятии вещей и документов; аресте товаров,
транспортных средств и иных вещей; задержании транспортного средства;
аресте товаров, транспортных средств и иных вещей.

В качестве специалиста для участия в производстве по делу об
административном правонарушении может быть привлечено любое не
заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее
познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении,
закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических
средств. Специалист предупреждается об административной ответственности
за дачу заведомо ложных пояснений. Специалист обязан:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении;

участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в
целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения
по поводу совершаемых им действий;

удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их
содержание и результаты.

Специалист вправе:

знакомиться с материалами дела об административном правонарушении,
относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в
заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело
об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к
предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется
производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий.
Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в
исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в
науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения
экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт обязан:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении;

дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также
требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу
заведомо ложного заключения. Однако эксперт имеет право отказаться от
дачи заключения, если поставленные вопросы вы ходят за пределы его
специальных познаний или если предоставленных ему материалов
недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе:

знакомиться с материалами дела об административном правонарушении,
относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о
предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи
заключения;

с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в
заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело
об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к
предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по
делу, потерпевшему и свидетелям;

указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства,
которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не
были поставлены вопросы.

В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в
исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками
сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для
перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном
правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным
лицом, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении. Переводчик обязан явиться по вызову судьи, органа,
должностного лица, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему
перевод и удостоверить верность перевода своей подписью. Переводчик
предупреждается об административной ответственности за выполнение
заведомо неправильного перевода.

Прокурор вправе возбуждать производство по делу об административном
правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном
правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам,
возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на
постановление по делу об административном правонарушении независимо от
участия в деле, а также совершать иные действия, предусмотренные
федеральным законом.

В процессе производства по делам об административных правонарушениях
важную роль играет определение обстоятельств, подлежащих выяснению по
делу об административном правонарушении (предмет доказывания), а также
сбор и оценка доказательств.

Согласно КоАП предметом доказывания по любому делу об административном
правонарушении является:

1) наличие события административного правонарушения;

2) виновность лица в совершении административного правонарушения;

3) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и
обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

4) характер и размер ущерба, причиненного административным
правонарушением;

5) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном
правонарушении;

6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильногоразрешения дела,
а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются
любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное
лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или
отсутствие события административного правонарушения, виновность лица,
привлекаемого к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела Додин
Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. С. 8-10..

Важным свойством доказательства является достоверность. Достоверным
является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений.
Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного
административного расследования. Доказательства, получение которых
связано с ущемлением прав и интересов граждан, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, считаются ничтожными. Использование
доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается. Получение
доказательства должно осуществляться только правомочным должностным
лицом.

По характеру связи между доказательствами и фактом, подлежащим
установлению, доказательства подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые доказательства однозначно подтверждают или опровергают
существование любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию. Значение
прямого доказательства однозначно в толковании и все вопросы сводятся
только к оценке его достоверности. Косвенные доказательства
устанавливают промежуточные факты. С помощью этих фактов может быть
выяснено обстоятельство, имеющее непосредственное отношение к предмету
доказывания.

Также необходимо отметить, что каждое доказательство должно обладать
свойствами допустимости и относимости. Допустимость доказательства – это
пригодность для использования при установлении обстоятельств, имеющих
значение для дела, соответствие требованиям закона относительно
источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования
доказательств. Основополагающим элементом допустимости выступает
законность источника. Не могут служить доказательствами фактические
данные, полученные, в частности, из анонимных источников. Законным
должен быть и способ получения доказательства. Доказательства могут быть
получены лишь предусмотренным законом способом (например, осмотр
помещения, изъятие вещей). При этом должны быть соблюдены все
процессуальные требования; полученное доказательство должно быть
правильно оформлено.

Относимость доказательства указывает на связь его содержания с
обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу, на основании которой
оно может быть использовано для установления этих обстоятельств.
Доказательство будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых
фактах, имеющих какое-либо значение для дела. Определение относимости
доказательств происходит в процессе доказывания. Оно начинается с
собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие
процессуальные действия необходимо провести и каких результатов можно от
них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела.

Под вещественными доказательствами по делу об административном
правонарушении понимаются орудия совершения или предметы
административного правонарушения, в том числе орудия совершения или
предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его
следы. Вещественные доказательства в случае необходимости
фотографируются или фиксируются иным установленным способом и
приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии
вещественных доказательств делается запись в протоколе об
административном правонарушении (или в ином протоколе). Судья, орган или
должностное лицо, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по
обеспечению (сохранности вещественных доказательств до разрешения дела
по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения
дела.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или
удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными
лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об
административном правонарушении. Документы могут содержать сведения,
зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам
могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи,
информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья,
орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по
обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а
также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Вместе с тем необходимо отметить, что в случаях, если документы обладают
признаками вещественных доказательств, то они являются вещественными
доказательствами.

К доказательствам согласно КоАП относятся и показания специальных
технических средств. Под специальными техническими средствами понимаются
измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве
средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие
метрологическую проверку. Показания специальных технических средств
отражаются в протоколе об административном правонарушении.

КоАП устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об
административном правонарушении. Этапы прохождения дела об
административном правонарушении именуются стадиями производства. Они
отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и
различаются конкретными задачами, кругом органов и лиц, участвующих в
производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии
производства по делам об административных правонарушениях осуществляются
в логической последовательности и составляют систему производства. В
соответствии с КоАП (главы 28-30) можно выделить следующие стадии
производства по делам об административных правонарушениях:

возбуждение дела об административном правонарушении;

рассмотрение дела об административном правонарушении;

пересмотр постановлений и решений по делам об административных
правонарушениях.

Возбуждение дела об административном правонарушении Хазанов С.Д. Стадия
рассмотрения дела об административном правонарушении // Российский
юридический журнал. 2004. № 1. С. 104 – 119..

Возбуждение дела об административном правонарушении является
самостоятельной стадией производства по делам об административных
правонарушениях и представляет собой совокупность процессуальных
действий, направленных на установление факта административного
правонарушения, а также определения подведомственности (подсудности).
Возбуждение дела об административном правонарушении включает
процессуальную деятельность по получению информации об административном
правонарушении, ее оформлении и регистрации. Поводами к возбуждению дела
об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами,уполномоченными
составлять протоколы об административныхправонарушениях, достаточных
данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также издругих
государственных органов, органов местного самоуправления, от
общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, атакже сообщения
в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения.

4) дело об административном правонарушении может быть возбуждено
должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об
административных правонарушениях.

Особое значение на стадии возбуждения дела об административном
правонарушении имеет составление протокола об административном
правонарушении. Под протоколом об административном правонарушении
понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения,
связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность
нарушителя Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации:
понятие, принципы и виды // Извеестник вузов. Правоведение. 2000. № 2.
С. 114 – 127..

В соответствии с КоАП протокол об административном правонарушении
составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об
административных правонарушениях возбуждаются прокурором, а также в
рамках упрощенного производства, то есть когда административное
наказание назначается без составления протокола.

В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место
его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего
протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, адреса
свидетелей и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и
событие административного правонарушения; статья КоАП или закона
субъекта Российской Федерации, нормативный акт, предусматривающий
ответственность за данное правонарушение; объяснение физического лица
или законного представителя юридического лица, в отношении которых
возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в
отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,
должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об
административном правонарушении. Указанные лица вправе представить
объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к
протоколу.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим
данное правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые
имеются. При этом подпись протокола лицом, привлекаемым к
административной ответственности, является его правом, но не
обязанностью, что вытекает из его правового статуса как лица,
участвующего в производстве по делу об административном правонарушении.
Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к
протоколу объяснения и замечания по содержанию, а также изложить мотивы
своего отказа от его подписания. В случае отказа лица, совершившего
правонарушение, от подписания протокола в нем делается запись об этом.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными
лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных
правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа
Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С.
251..

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и
проведении административного расследования принимается должностным
лицом, уполномоченным составлять протокол об административном
правонарушении, немедленно после выявления факта совершения
административного правонарушения. Это решение оформляется в виде
определения, а прокурором – в виде постановления. В определении о
возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и
место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица,
составившего определение, повод для возбуждения дела об административном
правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения, статья КоАП либо закона субъекта Российской Федерации,
предусматривающая административную ответственность за данное
административное правонарушение.

В процессе административного расследования осуществляются процессуальные
действия, такие, как проведение экспертизы, истребование необходимых
предметов и документов, производство ревизий, документальные проверки,
инвентаризации и другие.

Срок проведения административного расследования не может превышать один
месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В
исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству
должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть
продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а
по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего
таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об
административном правонарушении либо выносится постановление о
прекращении дела об административном правонарушении. Протокол является
процессуальным документом, завершающим административное расследование. В
нем систематизируются доказательства, собранные по делу, формулируются
выводы. В описательной части протокола излагается сущность дела:
указываются место и время совершения административного правонарушения,
его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства;
результаты проведенных процессуальных действий; обстоятельства,
смягчающие административное наказание. Если по делу об административном
правонарушении проходят несколько лиц, то при изложении сущности дела
указывается роль каждого из них. Сведения о лице, в отношении которого
проводится административное расследование, должны быть достоверными.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении
направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным
рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с
момента составления протокола (вынесения постановления) об
административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об
административном правонарушении, совершение которого влечет
административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно
после его составления (вынесения) Уткин Д.В. Административное
судопроизводство в системе правового  государства // Правовая наука и
реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н.
Старилова. – Воронеж, 2003. С. 328..

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в
случае необходимости могут быть вынесены определения о назначении
времени и места рассмотрения дела; о вызове необходимых для рассмотрения
дела лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу,
о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении
протокола об административном правонарушении и других материалов дела в
орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае
составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными
лицами, неправильного составления протокола и оформления других
материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не
может быть восполнена при рассмотрении дела, а также о передаче
протокола об административном правонарушении и других материалов дела на
рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится
к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об
административном правонарушении и другие материалы дела поступили на
рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава
коллегиального органа, должностного лица Панова И.В.
Административно-юрисдикционный процесс. Саратов, 1998. С. 21..

При наличии обстоятельств, влекущих согласно КоАП прекращение дела,
выносится постановление о прекращении производства по делу об
административном правонарушении.

КоАП устанавливаются следующие правила о месте рассмотрения дела об
административном правонарушении. Так, по общему правилу дело об
административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту
жительства данного лица.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено
административное расследование, рассматривается по месту нахождения
органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.33
(невыполнение соглашения), 5.34 (увольнение работников в связи с
коллективным трудовым спором и объявлением забастовки), а также рядом
других статей, предусмотренных КоАП, рассматриваются по месту жительства
лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права
управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета
транспортного средства.

КоАП определяются также и сроки рассмотрения дела об административном
правонарушении. Так, по общему правилу дело об административном
правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения
судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело,
протокола об административном правонарушении и других материалов дела. В
случае поступления ходатайств от участников производства по делу об
административном правонарушении либо в случае необходимости в
дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может
быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело,
но не более чем на один месяц.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет
административный арест, рассматривается в день получения протокола об
административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении
лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов
с момента его задержания.

Особую правовую нагрузку в рамках данной стадии несет рассмотрение дела
об административном правонарушении, поскольку именно на этом этапе
разрешается дело по существу. Рассмотрение дела по существу означает
выяснение обстоятельств, с которыми связываются такие правовые
последствия, как привлечение лица к административной ответственности и
наложение административного взыскания. Выяснение обстоятельств, имеющих
значение для правильного разрешения дела, является обязанностью органа
(должностного лица), рассматривающего дело об административном
правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается
протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные
материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного
представителя юридического лица, в отношении которых ведется
производство по делу об административном правонарушении, показания
других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и
заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия
прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При
рассмотрении дела коллегиальным органом, составляется протокол о
рассмотрении дела об административном правонарушении Тихомиров Ю.А.
Административное судопроизводство в России: перспективы развития //
Российскаяюстиция. 1998. № 8. С. 37..

Результатом рассмотрения дела об административном правонарушении
является принятие постановления. По результатам рассмотрения дел об
административных правонарушениях выносятся следующие виды постановлений:
а) о наложении административного наказания; б) о прекращении
производства по делу.

Постановление о наложении административного наказания выносится в
случае, если материалами дела доказана виновность лица в совершении
административного правонарушения, если нет обстоятельств, исключающих
административную ответственность, и отсутствуют основания для
освобождения лица от административной ответственности. Определение меры
наказания осуществляется в рамках, установленных нормативным актом,
предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в
точном соответствии с законодательством об административных
правонарушениях и с учетом принципа индивидуализации.

Структура постановления состоит из вводной, описательной и резолютивной
частей.

Во вводной части должны быть указаны: номер постановления, дата его
вынесения, наименование населенного пункта, на территории которого
находится орган; наименование органа, рассматривающего дело об
административном правонарушении, должность, фамилия, имя, отчество
судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа,
вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого
рассмотрено дело (фамилия, имя, отчество), полное наименование
юридического лица. При этом могут быть указаны иные сведения, например,
идентификационный номер налогоплательщика, в отношении которого вынесено
постановление за нарушение в области налогообложения; данные об
инвалидности лица, наличии у него государственных наград, почетных,
воинских и других званий Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел,
возникающих из административно-правовых отношений (К проекту ГПК РФ) //
Правоведение. 1994. № 5. С. 117..

Описательная часть постановления представляет собой обоснованное
решение, которое судья, должностное лицо, коллегиальный орган принимает
по рассматриваемому делу об административном правонарушении. В
постановлении излагаются обстоятельства, установленные при рассмотрении
дела. Важнейшим компонентом описательной части является анализ и оценка
доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В постановлении
должны получить оценку все доказательства. Судья, должностное лицо
должны указать, какие из доказательств являются достоверными, а какие
недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих
выводов.

Резолютивная часть постановления представляет собой логический и
юридический вывод из описательной части, в котором четко формулируется
решение по рассматриваемому делу об административном правонарушении:
фамилия, имя, отчество физического лица, наименование организации;
решение о признании лица, в отношении которого ведется дело об
административном правонарушении, виновным; соответствующая статья КоАП,
по которой данное лицо признано виновным; вид и размер административного
наказания (основного и дополнительного); окончательная мера
административного наказания.

Постановление о прекращении производства по делу выносится в случаях,
если имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по
делу; совершенное правонарушение характеризуется малозначительностью и
коллегиальный орган (должностное лицо) принял решение ограничиться
объявлением устного замечания, а также если установлено, что в
правонарушении содержатся признаки преступления и материалы дела
переданы прокурору, органу предварительного следствия или дознания
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право.
Учебник для вузов. – М., 2004.

С. 345..

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется
немедленно по окончании рассмотрения дела. При этом копия постановления
по делу об административном правонарушении вручается под расписку
физическому лицу или законному представителю физического лица, или
законному представителю юридического лица, в отношении которых оно
вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным
лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении
представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на
восстановление нарушенных прав и охраняемых интересов граждан.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу,
потерпевшим, законным представителем физического лица, законным
представителем юридического лица, защитником и представителем.

Объектом обжалования являются не вступившие в законную силу
постановления по делам об административных правонарушениях. По таким
делам установлена подведомственность в зависимости от характера
административного правонарушения и места его совершения, а также
субъекта административного правонарушения.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
является заключительной стадией производства по делу об административном
правонарушении. Задачами исполнительного производства являются
обеспечение исполнения вынесенного постановления и защита законных прав
и интересов физических и юридических лиц. Исполнение постановлений
определяется Разделом V КоАП «Исполнение постановлений по делам об
административных правонарушениях» Старилов Ю.Н. Административная
юстиция. – М., 2001. С. 45..

Исполнение постановления начинается после вступления его в законную
силу. КоАП устанавливаются следующие временные периоды вступления в
законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

после истечения срока, установленного для его обжалования, если
указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Согласно
КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения
копии постановления. Таким образом, если в этот срок жалоба не была
подана, а протест прокурора не принесен, то постановление вступает в
законную силу;

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе,
протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано,
за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное
постановление. Срок обжалования решения по жалобе или принесения
протеста равен десяти дням, а для жалоб на постановление об
административном аресте – одним суткам со дня ее поступления.
Следовательно, если решение по жалобе не обжаловалось, то постановление
по делу об административном правонарушении вступает в законную силу
через десять дней после вынесения решения по первичной жалобе;

после вынесения не подлежащего обжалованию решения пожалобе, протесту,
за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное
постановление Демин А.А. Административный процесс в развивающихся
странах. Учебное пособие. – М., 1987. С. 5 – 14..

Приведение постановления по делу об административном правонарушении в
исполнение представляет собой организационные действия для реализации
предписаний, содержащихся в постановлении, уполномоченными на то
органами и должностными лицами. В случае вынесения нескольких
постановлений о назначении административного наказания в отношении
одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ

Вопрос о принятии такого акта, как Административно-процессуальный
кодекс, ставился учеными-процессуалистами и учеными-административис-тами
давно. При этом точки зрения о месте и содержании норм, регламентирующих
судопроизводство по административным делам, весьма неоднозначно
представлены в юридической науке.

Так, Г.Л. Осокина еще в 1990 г. предлагала «по мере становления
административно-процессуальной отрасли советского права исключить из ГПК
РСФСР гл. 22,23,24,24-1,25, поместив их в административно-процессуальные
кодексы союзных республик». Необходимость особой процессуальной формы
проверки законности административных актов в области гражданских,
семейных, жилищных, земельных и других правоотношений отмечали Д.М.
Чечот Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973. С. 10-12., Б.Н.
Юрков Юрков Б.Н. Проблемы судебного контроля и надзора в советском
государственном управлении. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора
юрид. наук. Харьков, 1988. С. 16-17., И.М. Зайцев Зайцев И.М.
Административные иски // Российская юстиция. 1996. № 4. С. 23-25..
Проблемам сущности административных споров и формы их разрешения
значительное внимание уделено учеными-административистами.

Представители науки административного права главным образом заняты
разработкой таких административно-процессуальных норм, которые
упорядочили бы эффективность разрешения споров в сфере управленческих
отношений. Этим вопросам посвящены многочисленные труды В.Д. Сорокина,
Н.Г. Салищевой, Е.В. Додина и др.

Некоторые ученые-административисты дают широкое понятие
административного процесса и предлагают в связи с этим соответствующую
модель Административно-процессуального кодекса, предназначенную и для
упорядочения организационно-исполнительной деятельности, и для
разрешения споров в сфере управления между гражданами и органами власти.
Предлагается в этих же кодексах предусмотреть разрешение споров как в
порядке подчиненности, так и судебными органами (суды общей юрисдикции,
административные суды. Ю.А. Тихомиров с последовательной настойчивостью
предлагает поэтапное формирование современной административной юстиции,
не допуская излишней поспешности в такой важной сфере, как создание
административных судов, которые и будут осуществлять судебную власть
посредством административного судопроизводства. Он считает необходимым
разработать Федеральный закон «Об административной юстиции Российской
Федерации» и подготовить Основы и Кодекс административного
судопроизводства Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса.
М., 1998. С. 790.. Н.Г. Салищева и Н.Ю. Хаманева считают, что нужен
единый нормативный акт, и на его создание следует обратить внимание
ученых-административистов Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере
исполнительной власти. М., 1997. С. 231.. Правильнее, видимо, говорить в
данном случае о совместном сотрудничестве с учеными-процессуалистами,
тем более что в заключение авторы (уже неоднократно) ставят вопрос о
подготовке административных судов, о подготовке и принятии Кодекса РФ об
административном судопроизводстве Салищева Н.Г. Гражданин и
административная юрисдикция в СССР. М., 1970. С. 11-12.. Имеются и
другие суждения о месте административного судопроизводства в судебной
системе Российской Федерации. Так, В.А. Туманов полагает, что
административное судопроизводство должно развиваться не путем создания
самостоятельной судебной системы административных судов, а «путем
создания в областных, краевых, верховных судах республик, в Верховном
Суде Российской Федерации специализированных административных палат».
Предметное обсуждение проблемы административного судопроизводства в
сегодняшней правовой реальности напрямую связано с реализацией идеи
создания административных судов в Российской Федерации. Председатель
Верховного Суда РФ, доктор юрид. наук. В.М. Лебедев изложил Президенту
РФ В.В. Путину концепцию создания административных судов в системе судов
общей юрисдикции. С одобрения В.В. Путина Верховный Суд РФ внес в
Государственную Думу на правах законодательной инициативы проект
Федерального конституционного закона «О Федеральных административных
судах в Российской Федерации». По мнению В.М. Лебедева, эти суды «должны
рассматривать жалобы граждан на деятельность должностных лиц, органов
управления и местного самоуправления, а также дела, связанные с
обжалованием в суде нормативных актов и с нарушением избирательных прав
граждан».

Ю.А. Тихомиров полагает, что в порядке административного
судопроизводства следует рассматривать четыре основные группы дел. К
первой группе он относит все дела, имеющие публично-правовой характер,
например оспаривание отказа в предоставлении публичной информации, о
препятствиях к занятию должности, о выборах и т.п. К этой же группе
предлагается отнести споры о законности привлечения к административной
ответственности граждан и должностных лиц в соответствии с нормами КоАП.
Вторую группу должны составить дела по спорам о правомерности
нормативных и ненормативных правовых актов. Третью группу составят
тематические споры: из бюджетного, налогового,
санитарно-эпидемиологического, экологического, таможенного
законодательства. В четвертую группу следовало бы объединить дела по
спорам о компетенции в системе органов исполнительной власти, т.е. все
споры по аспектам деятельности органов власти, управления, в том числе и
по «вертикали» между однородными федеральными и региональными органами.

Предложенная классификация не бесспорна с точки зрения критериев, по
которым принято объединение в тот или иной процессуальный институт дел,
подлежащих рассмотрению в порядке того или иного вида судопроизводства
гражданского процесса (исковое, особое, производство из
административно-правовых отношений). С точки зрения процессуальной науки
в предложенной классификации не прослеживается объединительная
концепция: общность, схожесть процессуальных средств защиты,
используемых судом при разрешении этих споров. Так, вряд ли правомерно
объединение в одну группу (первую, к примеру) споров из публичных
правоотношений, где предметом судебной защиты является публично-правовой
интерес, с делами по спорам о праве административном «в чистом» виде –
из отношений, урегулированных Кодексом об административных
правонарушениях.

Считается более правильным критерием объединения процессуальных
институтов в правовую общность считать особенность процессуальных
средств, применяемых судом для правильного рассмотрения и разрешения
соответствующих категорий дел. При таком подходе классификация споров,
подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства,
должна быть несколько иной. Следует отметить, что выбор тех или иных
процессуальных средств для разрешения того или иного правового конфликта
суд определяет, исходя из предмета судебной защиты по тому или иному
конкретному спору.

Предмет судебной защиты по административным делам неоднороден. Защите
могут подлежать как субъективные материальные права, возникающие из
административно-правовых отношений (например, о защите жилищного,
земельного, финансового, пенсионного права и т.п.), так и публичные
права, свободы, охраняемые законом интересы граждан (например, защита
избирательных прав, права на выезд из страны и въезд в страну и т.п.).
По предмету судебной защиты все административные иски могут быть
классифицированы следующим образом.

Первую группу составят иски, возникающие из публично-правовых отношений,
где предметом судебной защиты непосредственно являются публично-правовые
интересы гражданина (группы граждан).

Вторую группу будут составлять иски по защите субъективных прав граждан,
нарушенных изданием незаконного административного акта, принятием
должностным лицом решения, совершения иного юридически значимого
действия в отношении гражданина, которыми, по его мнению, нарушены его
жилищные, земельные, гражданские, пенсионные и другие субъективные
права.

К третьей группе следует отнести иски по оспариванию законности
привлечения граждан или должностных лиц к административной
ответственности в соответствий с нормами КоАП. Эти иски можно назвать
исками об административных правонарушениях.

Предложенная классификация исков по спорам граждан с органами публичной
власти может составить содержание соответствующей нормы об определении
подсудности дел, подлежащих рассмотрению административными судами в
порядке административного судопроизводства. Чтобы не допустить
поспешности в формировании административных судов и выработке адекватных
для них процессуальных средств разрешения административных дел,
целесообразным представляется использование гражданской процессуальной
формы как универсальной, обеспечивающей рассмотрение и разрешение всех
правовых конфликтов, возникающих из цивилистических (не уголовных)
правоотношений.

Следует особо подчеркнуть, что понятие «гражданская процессуальная
форма» не тождественно понятию «гражданское судопроизводство».
Гражданская процессуальная форма обеспечивает общее и специальное
регулирование гражданского судопроизводства (рассмотрение
гражданско-правовых исков), административного судопроизводства
(рассмотрение административных исков) и особого производства
(установление фактов или обстоятельств, имеющих юридическое значение)
Скитович В.В. Проблемы административной юстиции как формы реализации
судебной власти. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора юрид. наук.
М., 1999. С. 36-37..

Сегодняшние правовые реалии таковы, что настала объективная
необходимость создания в системе судов общей юрисдикции
специализированных административных судов по рассмотрению и разрешению
споров, возникающих в сфере административно-правовых отношений
(власте-отношений). Эти споры должны разрешаться в порядке
административного судопроизводства.

Административное судопроизводство – это процессуальная форма
деятельности административного суда по рассмотрению и разрешению
административных споров, возникающих между органами публичной власти или
их должностными лицами и гражданами, другими субъектами
влас-теотношений, о законности принятых правовых актов, решений,
действий (бездействия). Административное судопроизводство обеспечивается
общими и специальными нормами гражданской процессуальной формы,
урегулированной гражданским процессуальным законодательством (ГПК).
Возможно, в будущем в связи с изменением судебной системы Российской
Федерации возникнет необходимость в отдельном нормативном процессуальном
регулировании административного судопроизводства в виде
Административного процессуального (судопроизводственного) кодекса РФ
Салищева Н.Г, Административная юстиция, административное
судопроизводство // Государство и право. 2002. №. 1 . С. 5 – 11..

Как заметил В.В. Скитович, «понятие “административный иск”, как и
“административный спор”, может быть легализовано лишь при том
непременном условии, когда административная юстиция обретет все
необходимые черты самостоятельной судебной власти. Поскольку в этом
случае данный термин будет функционировать в рамках собственной системы
процессуальных координат» Старилов Ю.Н. Административный процесс в
системе современных научных представлений об административной юстиции //
Государство и право. 2004. № 6. С. 5 – 13..

Дальнейшее исследование проблем административного судопроизводства
следовало бы развивать в направлении изучения практики рассмотрения и
разрешения дел возникающих из административно-правовых отношений,
выявления пробелов законодательства, вопросов, требующих своевременного
законодательного разрешения в отраслях как материального, так и
процессуального права. Это позволит ускорить разработку и завершение
всех поставленных вопросов теории и законодательства по созданию в
системе судов общей юрисдикции административных судов по рассмотрению и
разрешению споров граждан с органами публичной власти в порядке
административного судопроизводства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, можно констатировать, что на сегодняшний день в России,
наконец, начинает проявляться политическая воля к выделению в судебной
системе специализированных административных судов, осуществляющих
административное судопроизводство.

Правовая основа судебной защиты прав и свобод граждан, содержащаяся в
современном российском законодательстве, характеризуется излишней
усложненностью, противоречивостью и нестабильностью. Несогласованность и
непоследовательность в вопросе административной юстиции подтверждается
тем, что по сей день в России не существует единой правовой отрасли,
которая всесторонне регламентировала бы материальные и процессуальные
вопросы административной юстиции. Между тем, все главные юридические
предпосылки к введению этого важнейшего вида судебного контроля –
налицо, причем не вызывает сомнения их соответствие высшему стандарту
демократического правового режима.

Административная юстиция должна быть выделена в самостоятельную ветвь
судопроизводства (правосудия), занимающегося рассмотрением возникающих в
сфере управления правовых споров и направленного на обеспечение
субъективных публичных прав и свобод граждан, а также других субъектов
права. С юридической, процессуальной точки зрения, данный правовой
институт должен быть назван административным процессом, по аналогии с
гражданским процессом, или уголовным.

Административная юстиция должна стать полноценным судебным контролем за
действиями и решениями исполнительной власти и призвана обеспечивать
права и свободы человека и гражданина.

И, наконец, учитывая, что в России на сегодняшний день сложилась
материальная и процессуальная база, имеются теоретические разработки,
изучен зарубежный опыт административной юстиции, следует признать
насущной задачу разработки проекта ФКЗ «О федеральных административных
судах в РФ», и Административно-процессуального кодекса, включающего в
себя статьи о порядке рассмотрения споров между гражданами и другими
субъектами права и органами исполнительной власти, должностными лицами,
государственными и муниципальными служащими. Принятие таких законов и
внесение соответствующих изменений в уже действующие федеральные законы
способствовало бы созданию судебной власти, реально контролирующей
управленческий процесс и участвующих в нем субъектов права.

Нам нужна сильная судебная власть, которая могла бы обеспечить подлинную
защиту конституционных прав и свобод граждан, и одной из гарантий этого
является специализация судов, в частности, создание судов
административной юрисдикции.

Необходимость таких судов обосновывается их особыми задачами по
отношению к исполнительной власти и контрольных функций, так как для
перспективной и своевременной администрации (управления), решающей
многочисленные задачи, нужен полный и широкий судебный контроль.

Потребуется сформировать массив материальных и процессуальных
административных норм. Законодательство в данной сфере, как известно,
относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72
Конституции РФ). С учетом этого систему административного и
административно-процессуального законодательства можно представить на
федеральном уровне в следующем виде:

а) Основы административно-процессуального законодательства;

б) Основы административного судопроизводства (участники, процессуальные
действия и т.п.) и в качестве их составной части возможен Кодекс
административного судопроизводства;

в) Закон о порядке обращений граждан, рассмотрения их заявлений и жалоб
в государственных органах;

г) Закон о предоставлении гражданам информации органами исполнительной
власти;

д) Закон о порядке рассмотрения споров о компетенции в системе органов
исполнительной власти;

е) обновленные нормы КоАП;

ж) Закон об административных судах.

Предложенная стратегия развития административного судопроизводства
рассчитана на достижение трех целей – обеспечение легальности и прочной
законодательной основы всей управленческой, административной
деятельности, повышение ее эффективности, укрепление системы судебной
защиты в нашей стране.

ГЛОССАРИЙ

Акт судебной власти приговор, решение, определение и др.
Административная ответственность юридическая ответственность граждан и
должностных лиц за совершение ими административного правонарушения.
Административное взыскание мера ответственности за совершение
административного правонарушения.Административная юрисдикция
деятельность органов государственного управления и должностных лиц по
разбирательству административных дел и применению соответствующих
юридических санкций в административном порядке. Административная юстиция
в широком смысле – система специальных судебных и квази-судебных
органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного
управления. Административная юстиция в узком смысле – особый
процессуальный порядок рассмотрения административных дел и разрешения
административно-правовых споров между гражданином или юридическим лицом,
с одной стороны, и органом государственного управления – с другой.
Административное право отрасль права, регулирующая общественные
отношения, возникающие в процессе организации и
исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного
управления. Административное правонарушение противоправное, виновное
действие либо бездействие, которое посягает на государственный или
общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на
установленный порядок управления и за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность. Административно-правовые
санкции санкции, применяемые к правонарушителю милицией, полицией,
государственной инспекцией и т.п. Административное задержание мера
обеспечения производства по делам об административном правонарушении.
Административные суды в ряде стран – особый вид судов, осуществляющих
административное правосудие. Государственная политика основные
принципы, нормы и деятельность по осуществлению государственной власти.
Различают внутреннюю и внешнюю политики. Неосторожное административное
правонарушение административное правонарушение, совершенное лицом,
которое предвидело возможность наступления вредных последствий своего
действия/бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение таких последствий; либо не предвидело
возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их
предвидеть. Судопроизводство порядок рассмотрения дел в суде или в
административных органах. Умышленное административное правонарушение
административное правонарушение, совершенное лицом, которое сознавало
противоправный характер своего действия/бездействия, предвидело его
вредные последствия и желало наступления таких последствий или
сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета.
№237. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от
05.04.2005) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001 г. № 195-ФЗ // // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1.
Ст. 1.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002.
№ 138-ФЗ // Собрание Законодательства РФ. 2002. № 66. Ст. 4532.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.11.1995. № 8 «О
некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации
при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. №
1.

Научная литература

6. Бахрах Д. Н. Административное судопроизводство, административная
юстиция и административный процесс // Государство и право. 2005. № 2.

7. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов  Ю. Н. Административное
право: Учебник для вузов. М., 2004.

8. Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. Учебное
пособие. – М., 1987.

9. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация
административно-процессуального законодательства Российской Федерации //
Государство и право. 2000. № 11.

10. Загряцков  М. Д.  Административная юстиция и право жалобы в теории
и законодательстве // Административная юстиция. Конец XIX — начало
XX вв.: Хрестоматия. Т. 1.

11. Зайцев И.М. Административные иски // Российская юстиция. 1996. № 4.

12. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.

13. Мельникова В.И. Административно-процессуальные нормы: общий обзор
// Журнал российского права. 2004. № 3.

14. Осокина Г.Л. Проблемы иска и права на иск. Автореф. дисс. на
соискание уч. ст. доктора юрид. наук. Томск, 1990.

15. Осокина Г.Л. Иск (Теория и практика). М., 2000.

16. Панова И.В. Административное судопроизводство в Российской
Федерации // Государство и право. 2001. № 10.

17. Панова И.В. Административный процесс в Российской Федерации:
понятие, принципы и виды // Извеестник вузов. Правоведение. 2000. № 2.

18. Панова И. В. Административно-юрисдикционный процесс. Саратов,
1998.

19. Папелиашвили Г. Административно-процессуальная защита прав и свобод
граждан // Законность. 2003. № 10.

20. Попов Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей
юрисдикции // Государство и право. 2002. № 5.

21. Попова Ю.А. Административный иск и процессуальная форма его
разрешения // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века:
современное состояние и перспективы развития. Екатеринбург, 2000.

22. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.,
1970.

23. Салищева Н.Г, Административная юстиция, административное
судопроизводство // Государство и право. 2002. № 1.

24. Серкяев П. Ведение административного судопроизводства –
конституционный долг законодателей // Российская юстиция. 2003. №. 12.

25. Скитович В.В. Проблемы административной юстиции как формы
реализации судебной власти. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора
юрид. наук. М., 1999.

26. Старилов  Ю.  Н.  От  административной юстиции к  административному
судопроизводству. Воронеж, 2003.

27. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. – М., 2001.

28. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных
научных представлений об административной юстиции // Государство и
право. 2004. № 6.

29. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

30. Тихомиров Ю.А. Административное судопроизводство в России:
перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8.

31. Уткин Д.В. Административное судопроизводство в современном правовом
государстве: Автореф. дисс. канн. юр. наук. – Воронеж, 2004.

32. Уткин Д.В. Административное судопроизводство в системе правового
 государства // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб.
науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. – Воронеж, 2003.

33. Хазанов С.Д. Стадия рассмотрения дела об административном
правонарушении // Российский юридический журнал. 2004. № 1.

34. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти.
М., 1997.

35. Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из
административно-правовых отношений (К проекту ГПК РФ) // Правоведение.
1994. № 5.

36. Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973.

37. Юрков Б.Н. Проблемы судебного контроля и надзора в советском
государственном управлении. Автореф. дисс. на соискание уч. ст. доктора
юрид. наук. Харьков, 1988.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

Принцип осуществления правосудия только судом.

Принцип независимости судей.

Принцип равенства граждан и организаций перед законом и судом.

Принцип государственного языка.

Принцип гласности.

Принцип законности.

Принцип диспозитивности.

Принцип состязательности.

Принцип процессуального равноправия сторон.

Принцип сочетания устности и письменности.

Принцип непосредственности.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter