2
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ
УЛАН-УДЭНСКИЙ ФИЛИАЛ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ
Реферат по дисциплине
«Административное право России».
Тема:
«Административное право в системе юридических наук».
Выполнена слушателем 4 «с» курса 2 группы
ФЗО ВСИ МВД РФ,
старшим лейтенантом милиции
Маркеловым Александром Вячеславовичем
Командиром взвода ЧССШМ МВД России
Домашний адрес: г.Чита ул. Н-Широких 2-17.
Улан-удэ – 2004 г.
Содержание:
Введение
1. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
2. Взаимодействие с конституционным правом
3. Взаимодействие с гражданским правом
4. Взаимодействие с финансовым, трудовым,
земельным правом
5. Взаимодействие с уголовным, уголовно-процессуальным
и гражданско-процессуальным правом
Заключение
Задача №1
Задача №2
Литература
Введение.
Административное право, сохраняя свою «самобытность», выраженную в его
предмете и методе, тесно взаимодействуют с другими отраслями российского
права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что
административное право охватывает своим регулятивным воздействием
широкие области государственной и общественной жизни, что
предопределяется многообразием практического проявления действующего в
Российской Федерации механизма исполнительной власти.
На содержание административного права существенное влияние оказывают те
процессы, которые происходят сейчас в России прежде всего в
экономической области, что неизбежно сказывается и на характере
административно-правового регулирования. Служебная роль
административного права – юридического «спутника» исполнительной власти
– сохраняется в период реформации государственных институтов. Что же
касается масштабности действия его норм, то пока нет достаточных
оснований, чтобы утверждать очевидность ее сокращения. Наоборот, в так
называемый переходный период массив подзаконных административно правовых
норм имел тенденцию к своему расширению. Особенно это было заметно в
условиях, когда Президент Российской Федерации является главой
исполнительной власти. Совокупность норм административного права
различного уровня (федеральный, республиканский, региональный,
ведомственный) достаточно велика и многообразна, несмотря на частное
внесение в нее определенных корректировок (отмена нормативных актов, их
изменений). В то же время нельзя игнорировать тот факт, что резкое
сокращение государственного сектора (особенно в области экономики) за
счет приватизации и акционирования различных объектов, влекущее за собой
их «выход» из-под прямого управляющего воздействия со стороны субъектов
исполнительной власти, вовсе не означает отказ от
административно-правового регулирования управленческих общественных
отношений вообще. С большой долей достоверности можно утверждать, что в
условиях развития рыночных отношений соответствующим образом меняются
формы и методы осуществления исполнительной власти под прямым влиянием
изменений в юридическом статусе различных объектов, ранее находившихся в
организационном подчинении многочисленных органов государственного
управления отраслевого, межотраслевого территориального и иного
характера. Такого рода изменения затрагивают прежде всего содержание
административного права, не лишая его роли одного из необходимых и в
новых условиях юридических регуляторов общественных отношений. В
качестве такого рода процессов можно назвать, например: сокращение
масштабности централизованного (общефедерального)
административно-правового регулирования, отнесенного к совместному
ведению Российской Федерации и субъектов федерации; существенное
возрастание роли региональных регуляторов; усиление значимости
норм-программ и рекомендательных норм, равно как и
административно-правовых дозволений; «выход» на приоритетные позиции
управленческой деятельности контрольно-надзорного и правоохранительного
характера; обеспечение реальной, а не декларативной самостоятельности на
всех уровнях государственной организации. Служебная роль
административного права в современных условиях определяется также и
другими существенными обстоятельствами, вытекающими непосредственно из
его природы. Так, в связи с актуальностью проблемы правоохраны, как
непременного элемента правового государства, административное право в
отличие от многих других правовых отраслей имеет и укрепляет свои
собственные юридические средства защиты от посягательств на правовой
режим в сфере функционирования механизма исполнительной власти.
Невыполнение или недобросовестное требований административно-правовых
норм влечет за собой проведение в действие предупредительных,
пресекательных и карательных средств административно-предупредительного
характера. Среди них особая роль отводится институту административной
ответственности, а также административного процесса. Важнейшее значение
при этом имеет то, что с помощью административной ответственности все в
большей мере осуществляется защита не только управленческих общественных
отношений, но и многих других (например, финансовых, трудовых,
природоохранных).
Во многих случаях административное право не только защищает иные
общественные отношения, но и может выступать в роли их регулятора. Так,
действующее российское законодательство использует нормы
административного права для обеспечения должной урегулированности
налоговых, земельных, трудовых и других отношений. Например,
определяются: порядок взимания налогов и сборов, государственный
контроль за соблюдением налогового законодательства; основные
организационные начала предпринимательской деятельности; порядок
возникновения и прекращения государственно-служебных отношений; многие
стороны компетенции различных надзорных органов, действующих в рамках
предмета иных отраслей права. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.
Административное право Российской Федерации. Учебник. – М.: Издательство
ЗЕРЦАЛО, 1996. – 680 с., стр.28.
1. Место административного права в правовой системе
Российской Федерации.
Административное право России является одной из отраслей права. Оно
может быть определено как система юридических норм, регулирующих
общественные отношения, в сфере государственного управления и отношения,
управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм
государственной деятельности (законотворчества, правосудия, а также
отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в
связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций
органов государственного управления, исполнительной власти. Будучи
неотъемлемой частью структуры российского права, административное право
соотносится с ней как часть и целое.
По своей сущности административное право не отличается от любой другой
отрасли права. Административно-правовые нормы, так же как и другие
правовые нормы, устанавливаются государством (уполномоченными на то
органами государственной власти) и имеют общеобязательную силу, их
реализация обеспечивается экономической, организационной,
социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой
государства.
Однако административное право отличается от других отраслей права
предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, то
есть отношения, складывающиеся главным образом в сфере государственного
управления, исполнительной деятельности государства. В сферу
регулирования административного права включается широкий круг
общественных отношений, складывающихся в социально-политической,
социально-культурной, экономической жизни страны. Нормы
административного права, будучи регулятором управленческих отношений:
– определяют правовое положение граждан в сфере управления;
– регламентируют порядок образования органов исполнительной власти,
органов государственного управления, их компетенцию и взаимоотношения с
другими государственными органами, общественными объединениями и иными
негосударственными формированиями и гражданами;
– регулируют порядок прохождения государственной службы в органах
управления и других государственных органах, на предприятиях, в
учреждениях и организациях государственными служащими, определяют их
обязанности и права, а также правовое положение местных органов
самоуправления, общественных объединений и их служащих в сфере
государственного управления;
– устанавливают формы и методы государственного управления и
процессуальный порядок его осуществления;
– определяют способы обеспечения законности в государственном
управлении;
– регулируют управленческие отношения в социально-политической,
социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом
управлении;
– регламентируют административно-юрисдикционную деятельность
уполномоченных органов и порядок ее осуществления.
2. Взаимодействие с конституционным правом.
Являясь неотъемлемой частью структуры российского права,
административное право тесно связано со всеми отраслями права. Одной из
особенностей его является то, что административное право, во-первых, в
значительном объеме защищает не только регулируемые им управленческие
отношения, но и многие другие общественные отношения (например,
финансовые, трудовые, природоохранные и т.п.). Во-вторых, в ряде случаев
оно не только осуществляет правовую защиту иных общественных отношений,
но и выступает в роли их регулятора. Российское законодательство широко
использует нормы административного права в интересах урегулирования
налоговых, земельных, трудовых и других отношений. Так, именно ими
устанавливается порядок взимания налогов, определяются функции надзорных
органов, действующих в рамках предмета иных правовых отраслей (например,
энергетического надзора, природоохранных инспекций и т.п.). Объясняется
это тем, что, как уже отмечалось, управленческие по своей сути отношения
возникают в сферах, регулируемых не только административным правом.
Естественно, что они не могут оставаться вне административно-правового
регулирования.
Существует тесное взаимодействие административного права с
конституционным правом, которое содержит принципы всех других отраслей
права, в том числе административного права. Конституционное право,
основным источником которого является Конституция, конституции республик
в составе России, Конституционные законы, непосредственно регулируют
общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного
устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации
государственной власти, ее осуществления на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Эти отношения и являются
предметом регулирования конституционного права.
Нормы конституционного права закрепляют основы организации и
деятельности субъектов исполнительной власти, их взаимоотношений с
субъектами других ветвей государственной власти, и т.п., т.е.
конституционные начала функционирования исполнительной власти (ст. 10,
11, 71, 72, 77, 83-88, 102, 103, 110-117, 123, 125 Конституции РФ).
Например, взаимоотношения Правительства РФ с Федеральным собранием – с
представительным и законодательным органом РФ являются
государственно-правовыми, регулируемые конституционными нормами, хотя в
них участвует субъект исполнительной власти.
3. Взаимодействие с гражданским правом.
Гражданское и административное право нередко регулируют сходные
общественные отношения, имеющие имущественный характер. Однако методы
регулирования этих отношений неодинаковы. Административное право
регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом
власти-подчинения. Например, по распоряжению органа управления одна
хозяйственная организация передает другой оборудование или имущество. В
этом случае орган управления государственно-властным методом регулирует
имущественные отношения. Нередко во исполнение актов управления
хозяйственные и иные организации заключают договоры, руководствуясь
нормами гражданского права. Акт управления может служить основанием
заключения договора между организацией (юридическим лицом) и гражданином
(физическим лицом). Например, договор жилищного найма гражданина с
жилищной организацией заключается при наличии у гражданина ордера на
жилую площадь. Гражданско-правовой метод регулирования в отличие от
административно-правового характеризуется равенством сторон. По мере
расширения рыночных отношений, свободы экономической деятельности,
наличия частной, государственной, муниципальной и иных форм
собственности роль гражданского права в регулировании имущественных
отношений возрастает. Однако это не исключает их сферы имущественных
отношений, основанных на административном подчинении,
административно-правового регулирования.
Гражданский кодекс РФ содержит достаточно четкое указание: имущественные
отношения могут основываться на административном или ином властном
подчинении одной стороны другой, то есть быть административным.
Имущественные отношения не договорного, а административного характера
обнаруживаются, например в деятельности органов Министерства
государственного имущества РФ (безвозмездная передача объектов
федеральной и муниципальной собственности), а также органов Министерства
РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
(распоряжения о принудительном расторжении или изменении хозяйственных
договоров). Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ,
1999. – 320с., стр.26
4. Взаимодействие с финансовым, трудовым, земельным правом.
Довольно сложно провести разграничение между административным и
финансовым, трудовым, земельным правом. В механизме их соотношения
наблюдается следующее: значительная часть относящихся к их предмету
общественных отношений фактически регулируется нормами административного
права и свойственными ему правовыми средствами. Показательно в этом
смысле то, что защита таких отношений осуществляется преимущественно в
административно-правовом порядке.
Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере финансовой
деятельности государства, общественные отношения, возникающие в процессе
аккумуляции и распределения денежных средств, составляющих национальный
доход России. Административное право определяет компетенцию финансовых,
налоговых органов и регламентирует порядок их организации и
деятельности, то есть регулирует управленческие отношения в сфере
финансов.
Нормы земельного права регулируют отношения между государством и
землепользователями. Вместе с тем государство в лице органов управления
предоставляет пользователям земельные участки, сдает их в аренду,
производит их изъятие, следит за соблюдением землепользователями
возложенных на них обязанностей по рациональному и бережному
использованию земель. Эти отношения регулируются нормами
административного и земельного права. Административное право России.
Часть 1.. Учебник. Изд. 4-е / Под ред. док. юрид. наук, проф. А.П.
Коренева. – М.: Московская академия МВД России, центр юридической
литературы «Щит», 2002 – 300 с., стр. 28
Многие трудовые отношения рабочих и служащих регулируются
административным и трудовым правом. Например, отношения, возникающие в
процессе труда служащих государственных органов, социальное обеспечение
служащих в старости, в случае болезни, инвалидности, а также вопросы,
связанные с охраной труда служащих, регулируются трудовым правом.
Нормами административного права регулируются служебные обязанности и
права должностных лиц, прохождение государственной службы в ряде
отраслей управления (оборона, внутренние дела). Осуществляя свои
служебные обязанности и права, государственные служащие вступают в
государственно-служебные отношения, регулируемые административным
правом. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются
участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом.
5. Взаимодействие с уголовным правом уголовно-процессуальным и
гражданско-процессуальным правом.
Нормы административного права определяют, какие деяния являются
административными правонарушениями (проступками) и меры взыскания,
применяемые к лицам, совершившими их. Уголовное право устанавливает,
какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение.
Границы между административным и уголовным правом подвижны, так как при
определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут
перерастать в преступления и наоборот.
С уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с
законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования
судов и организационные основы судебной деятельности. Отличие
административного права от норм перечисленных отраслей права обусловлено
различиями между исполнительной деятельностью и осуществлением
правосудия. Вместе с тем следует указать, что суды при рассмотрении дел
административно-правового характера (например, жалоб на действия органов
управления и их должностных лиц) руководствуются
административно-процессуальными нормами.
Административное право взаимодействует с комплексными отраслями права:
морским, воздушным, горным, лесным, и другими отраслями. Эта связь, в
частности, состоит в том, что в них наряду с нормами других отраслей
права содержатся и нормы административного права.
Заключение.
В «чистом» виде практически не существует ни одна отрасль права. В
каждой из них правовую базу составляют, как правило, нормы различного
отраслевого профиля с преобладанием удельного веса «собственных» норм,
то есть полностью соответствующих предмету данной отрасли.
Наиболее самостоятельны такие правовые отрасли, как гражданское,
уголовное, международное, конституционное право. В иных случаях всегда
легко обнаружить взаимодействие норм различных отраслей права и
законодательства. Например, в земельном или финансовом праве ярко
проявляется тесное взаимодействие гражданско-правовых,
административно-правовых и уголовно-правовых норм.
Следствием данной особенности действующей правовой системы является
«проникновение» административного права в сферу регулятивного
функционирования иных правовых отраслей. В основе подобного явления –
фактическое наличие управленческих по своей природе отношений в сферах,
относящихся в соответствии с предметом той или иной отрасли права к ее
регулятивному воздействию. Поэтому даже в гражданском законодательстве
имеется пусть небольшое, но определенное число административно-правовых
по своей сути норм.
Административное право с учетом специфических особенностей
государственно-управленческой деятельности как правовой формы реализации
исполнительной власти охватывает своим регулятивным воздействием
чрезвычайно широкий круг общественных отношений управленческого типа.
Тем самым отчетливо проявляется многообразие административно-правового
регулирования. Сфера государственного управления не изолирована от
действия норм других отраслей права, которыми регулируются возникающие в
ней общественные отношения, не охватываемые предметом административного
права. Так возникает взаимодействие различных правовых отраслей.
Место административного права в системе права определяется характером и
важностью регулируемых им общественных отношений, его специфика и
отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует
управленческие отношения. Административное право характеризуется
мобильностью, которая обусловливается особенностями общественных
отношений, складывающихся в сфере управления, исполнительной
деятельности государства.
Задача №1
Алексеев, прибыв 5 марта 1993 года в г.Н., расположенный на границей с
Литвой, в тот же день обратился в местную администрацию с ходатайством о
признании его беженцем. В нем он указал, что был вынужден покинуть
прежнее место жительства в связи с преследованием, связанное с его
национальностью. 13 марта Алексееву было вручено письменное уведомление
об отказе в регистрации ходатайства. Свое решение администрация
мотивировала постановлением главы местной администрации «О временном
прекращении регистрации лиц, желающих остаться на территории города Н. в
качестве беженцев» от 8 марта 1993 года. Алексеев 15 марта 1993 года
обжаловал отказ в суд города Н. Суд в иске отказал.
Какие нарушения допущены?
Задача №2
В одном микрорайоне находятся РОВД, больница, завод, фабрика, кинотеатр,
парикмахерская, районная администрация, НИИ, районо.
Какие из названных организационных единиц являются органами
исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями,
структурными подразделениями?
К органам исполнительной власти относится: РОВД.
По отраслевой специализации к предприятиям относятся: завод, фабрика,
парикмахерская.
К учреждениям относятся: больница, кинотеатр, НИИ, районо.
К структурным подразделениям относятся: районная администрация.
Литература.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1999. –
320с.
3. Административное право России. Часть 1. Государственное управление и
административное право. Учебник. Изд. 4-е / Под ред. док. юрид. наук,
проф. А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России, центр
юридической литературы «Щит», 2002 – 300 с.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право
Российской Федерации. Учебник. – М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996. – 680
с.
5. Гражданское право. Часть первая:Учебное пособие. Издание 2-е,
переработанное и дополненное / Редкол.: Филиппов П.М. (отв.редактор),
Цирульников В.Н., Черячукин Ю.В. (отв. секретарь). – М.: ИМЦ ГУК МВД
России, 2003
6. ПОЛНЫЙ СБОРНИК КОДЕКСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Издательство ЗАО
«Славянский дом книги», 2002 – 800 стр.
7. Сборник законов Российской Федерации.–М.: Изд-во Эксмо, 2003 – 752 с.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
