.

Административное право и внешнеэкономическая деятельность

Язык: русский
Формат: контрольна
Тип документа: Word Doc
0 1520
Скачать документ

35

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ

1.1. Механизм административно-правового регулирования

1.2. Административно-правовые отношения, их классификация

ГЛАВА II. АДМИНИСТАРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ И
ВНЕШНЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ

2.1. Управление внешне экономической деятельностью

2.2. Административно-правовое управление иностранными делами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Тема курсовой работы посвящена проблемам административно-правового
управления иностранными делами и внешними экономическими связями.
Актуальность темы исследования определяется тем, что механизмом
административно-правового регулирования является совокупность
административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется
регулирование общественных отношений, которые возникают по поводу
правоотношений реализации исполнительной власти.

Проблема исследования заключается в анализе основ
административно-правового управления иностранными делами и внешними
экономическими связями в Российской Федерации.

Объект исследования – административно-правового управления иностранными
делами и внешними экономическими связями в Российской Федерации.

Предмет исследования – особенности административно-правового управления
иностранными делами и внешними экономическими связями в Российской
Федерации.

Цель исследования – выявить механизм административно-правового
регулирования, проанализировать административно-правовые основы
управления иностранными делами и внешними экономическими связями.

Для решения данной цели входе исследования ставились следующие задачи:

1. Изучить специфику административно-правовые отношения

2. Охарактеризовать механизм административно-правового регулирования;

3. Рассмотреть основные принципы административно-правового управления
иностранными делами и внешними экономическими связями;

Методы исследования:

1. анализ литературы по данной проблематике;

2. наблюдение;

3. сравнительно-правовой анализ.

Новизна данного исследования выражается в попытке всестороннего анализа
основных принципов административно-правового управления иностранными
делами и внешними экономическими связями

Структура курсовой работы: исследование состоит из введения, двух глав,
заключения и списка источников и литературы. В первой главе отражен
механизм административно-правового регулирования, понятие, структура и
виды административно-правовых норм. Вторая глава посвящена анализу
административно-правовых основ управления иностранными делами и внешними
экономическими связями в Российской Федерации.

ГЛАВА I. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ

1.1. Механизм административно-правового регулирования

Механизмом административно-правового регулирования является совокупность
административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется
регулирование общественных отношений, которые возникают по поводу
правоотношений реализации исполнительной власти.

К элементам административно-правового регулирования относятся:

1. принципы административного права;

2. нормы административного права;

3. акты официального толкования норм административного права;

4. акты применения норм административного права административно-правовые
отношения.[2,348]

Принципами административного права являются его основополагающие идеи,
требования, лежащие в основе административного права и выражающие его
сущность.

К числу основных принципов относятся:

Принцип демократизма нормотворчества и реализации права. В
правотворчестве этот принцип проявляется в широком участии населения и
общественных объединений в непосредственном (референдум) и
опосредованном (через избранные ими органы власти) формировании норм
административного права. В реализации административного права он
проявляется в степени подконтрольности, открытости правоприменительных
органов гражданам, а также наличии общественного контроля.[2,132]

Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все
граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед
законом и субъектами правоприменительной деятельности.

Принцип взаимной ответственности государства и личности. Данный принцип
говорит о том, что юридическую ответственность должна вести не только
личность за нарушение норм административного права, но и государство в
лице его органов и должностных лиц за нарушение (невадлежащее
исполнение) обязанностей перед личностью.[2,133]

Принцип федерализма – это определение компетенции федеральных органов
власти, органов власти субъектов федерации в установлении совместного
ведения.

Принцип гуманизма – юридическое признание приоритета ценностей человека,
его прав и свобод как критерия оценки общественных отношений.

Принцип законности – точная, строгая реализация требований законности,
обращенных к специальным субъектам в правотворческой и
правоприменительной деятельности.

Принцип справедливости – требование соответствия между поведением
субъекта и юридическими последствиями за его результат. В
законодательстве существует два способа закрепления принципов
административного права:

1. во-первых, текстуальный, когда принцип непосредственно закреплен в
конкретной статье закона;

2. во-вторых, смысловой, когда принцип вытекает из анализа содержания
нормативного акта.

Понятие, структура и виды административно-правовых норм. Любая отрасль
права состоит из определенных правовых норм. Административно-правовые
нормы это нормы права, которые регулируют отношения в сфере
государственного управления, а также отношения управленческого
характера, которые возникают в процессе осуществления государственной
деятельности.[5,65]

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого
или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений,
устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной
власти, а также регулируют ее деятельность, регламентируют формы и
методы осуществления исполнительной власти, и определяют порядок
взаимоотношений между субъектами управления.

Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:

– они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в
сфере государственного управления;

– определяя границы должного поведения в сфере государственного
управления, административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают
режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях,
возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

– административная ответственность является юридическим средством защиты
от посягательств на административно-правовые нормы;

– с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование
таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и
другие;

– административно-правовые нормы часто устанавливаются в процессе
реализации исполнительной власти.[5,67]

Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна
и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза, как часть
административно-правовой нормы содержит указание на фактические условия
реализации норм, т. е. на те общественные отношения, на которые она
призвана воздействовать и которые в свою очередь порождают конкретные
правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые
гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими
административно-правовые отношения. Диспозиция – правило поведения,
предписываемое нормой. Диспозиция в административно-правовых нормах
излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде
предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.

Санкция, как элемент административно-правовой нормы, содержит указание
на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

1.2. Административно-правовые отношения, их классификация

Реализация административно-правовых норм – это практическое их
использование в соответствии с целями административно-правового
регулирования управленческих общественных отношений. Различают два
основных способа реализации административно-правовых норм: исполнение и
применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

Исполнение, заключается в совершении субъектами действий, предписанных
административно-правовой нормой. Иначе говоря, исполнение
административно-правовых норм заключается в точном следовании субъекта
управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или
дозволениям, которые в них содержатся.[5,69]

Применение административно-правовых норм заключается в издании
уполномоченными органами (должностными лицами) индивидуальных
юридических актов, основанных на требованиях материальных или
процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного
дела. Использование состоит в добровольном совершении субъектами
административного права правомерных действий, которые связаны с
осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Соблюдение административно-правовых норм состоит в воздержании субъекта
от совершения действий, запрещенных нормами. Таким образом, соблюдение
может осуществляться без вступления субъекта в конкретные
административно-правовые отношения.[3,146]

Основными требованиями правильного применения норм административного
права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная
организация правоприменительной деятельности.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами
административного права общественные отношения, где их участники
выступают носителями прав и обязанностей в сфере государственного
управления. А так как административно-правовые отношения являются
разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими
признаками, которые присущи любым правовым отношениям.[3,150]

Учитывая то, что административно-правовые отношения по своей сути не
однородны, это дает нам возможность их классифицировать по различным
основаниям:

По юридическому характеру, административно-правовые отношения делятся на
материальные и процессуальные. Материальным административно-правовым
отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере
управления, регулируемые материальными нормами административного права.
Административно-процессуальные правоотношения – это отношения, которые
складываются в сфере управления в связи с разрешением
индивидуально-конкретных дел и регулируются
административно-процессуальными нормами.[3,151]

По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые
отношения делятся на две группы: отношения, в которых один из участников
подчинен другому – вертикальные правоотношения. Характерным для
вертикальных административно-правовых отношений является то, что они
возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от
наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное
административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже
вопреки воле другого субъекта правоотношения; отношения, участники
которых не находятся в подчинении друг у друга – горизонтальные
правоотношения. Такие отношения складываются между не соподчиненными
органами государственного управления, предприятиями, учреждениями,
объединениями, служащими, а также между гражданами. Горизонтальные
административно-правовые отношения могут возникать также между органами
государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие
отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере
управления.[3,152]

По характеру юридических фактов, порождающих административно-правовые
отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные
правомерными и неправомерными фактами. Последние именуются деликтами.

По способу защиты административно-правовые отношения предполагают такое
поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в
административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих
требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в
административном или судебном порядке.

Существует ряд особенностей, которые свойственны рассматриваемым нами
отношениям, именно, как административно-правовым:

– они урегулированы именно нормами административного права, а не какой
либо иной отрасли права;

– они возникают, изменяются и прекращаются в специфической сфере
общественной жизни – в сфере государственного управления;

– в административно-правовых отношениях одной из сторон всегда выступает
орган исполнительной власти. От сюда распространено мнение, что
административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего –
гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах
«власть – подчинение».

– управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной
деятельности единой управляющей воле. В управленческих отношениях налицо
соподчиненность воль;

– разнообразие субъектов также составляет одну из особенностей этих
отношений;

– данные отношения могут возникать, изменяться или прекращаться либо по
инициативе самих их участников, либо по инициативе третьих лиц, в них не
участвующих. Согласия или желания второй стороны на возникновение
административного правоотношения не требуется. Более того, в ряде
случаев оно возникает против его воли (например, наложение
административных наказаний, ликвидация или реорганизация структурных
звеньев и другие);

– споры, связанные с административно-правовыми отношениями,
рассматриваются и разрешаются, как правило, в административном, т. е. во
внесудебном порядке. Это значит, что основной способ их разрешения не
выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из
атрибутов государственно-управленческой деятельности;

– не менее важной особенностью является и то, что невыполнение
обязанностей стороной этих отношений влечет за собой ее ответственность
перед государством в лице его соответствующего органа или должностного
лица.[3,170]

Административно-правовое отношение имеет свой состав (структуру).
Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто
наделен административными правами и обязанностями. Необходимо различать
понятия «субъект административного права» и «субъект
административно-правовых отношений. Субъект административного права
может быть определен в нормах права рядовым (общим) образом, субъект же
правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права может в
течение длительного времени не вступать ни с кем в административные
правоотношения, то есть не быть их субъектом.

Субъектами административно-правовых отношений являются:

– граждане России;

– иностранные граждане и лица без гражданства:

– государственные органы, их структурные подразделения, предприятия,
учреждения и иные государственные организации; ю общественные
(негосударственные) объединения;

– служащие государственных органов и организации, служащие общественных
(негосударственных) объединений;

– представители общественных формирований, наделенные административными
обязанностями и правами.[9,19]

При этом необходимо различать момент наступления административной
правосубъектности, то есть момент, с которого субъекты становятся
элементами административно-правовых отношений: у граждан России
правосубъектность возникает с момента рождения; у юридических лиц – с
момента образования их в установленном порядке; у государственных и
общественных (негосударственных) служащих наступает с момента зачисления
их на должность.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых
других правовых норм, являются общественные отношения, а
непосредственным объектом – поведение субъектов. В каждом конкретном
административно-правовом отношении его участники осуществляют те
предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые
связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект – это то, по
поводу чего возникает правоотношение.[9,25]

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или
прекращения административно- правовых отношений, то есть это такие
факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение,
изменение и прекращение правовых отношений.

Как и в других отраслях права, в сфере административно-правового
регулирования юридические факты делятся на действия и события. Действия
– юридические факты, являющиеся результатом активного волеизъявления
людей (например, подача жалобы в орган исполнительной власти,
осуществление проверки и т. п.). Особой разновидностью действий являются
юридические формы исполнительной деятельности, индивидуальные акты
управления (приказ министра о структурных изменениях в ведомстве,
постановление начальника органа внутренних дел о наложении штрафа и т.
п.).

Действия бывают правомерными и неправомерными. Правомерные действия
всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.
Неправомерные действия, которые не соответствуют требованиям норм
административного права, нарушают их. Это, прежде всего, правонарушения
(деликты), влекущие за собой возникновение административно-правовых
отношений, содержанием которых является применение к виновному
соответствующих мер юридической ответственности, предусмотренных
административно-правовой нормой. [9,21] События – это явления,
независящие от воли людей: рождение, смерть человека, наводнение,
землетрясение, эпидемия, пожар и т. п. В условиях стихийных бедствий,
например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов
исполнительной власти, в связи, с чем и возникают
административно-правовые отношения.

ГЛАВА II. АДМИНИСТАРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫМИ ДЕЛАМИ И
ВНЕШНЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СВЯЗЯМИ

2.1. Управление внешне экономической деятельностью

Управление в области внешней торговли направлено на обеспечение
наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на
мировые рынки; эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров,
услуг и рабочей силы; доступа к международным ресурсам, имеющим
стратегическое значение для экономического развития; благоприятного
платежного баланса страны; повышения эффективности государственной
поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
соблюдения принципа взаимности, благоприятного баланса взаимных уступок
и обязательств.

Законодательный базой РФ по регулированию внешней торговли являются
Федеральный Закон «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности» от 08.12.2003 г. и Федеральный закон «О мерах по защите
экономических интересов Российской Федерации и осуществлении внешней
торговли товарами» от 14.04.1998 . Их целями являются: защита Отраслей
российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов от
неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; Обеспечение
условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику; поддержание
равновесия платежного баланса страны посредством регулирования импорта
товаров и т. д.[9,23]

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально экономического
развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе
среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного
дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства)
и финансового оздоровления организации, земельных отношений и
территориального зонирования, экономического развития Субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной
деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых
программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации,
управления государственным материальным резервом, Формирования
государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для
государственных и муниципальных нужд.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы. Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального
агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
осуществляет координацию деятельности Российского фонда федерального
имущества. Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации осуществляет руководство деятельностью торговых
представительств Российской Федерации в иностранных государствах.[9,34]

Министерство экономического развития и торговли РФ в области торговли и
таможенного дела самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а
также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации
проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по
следующим вопросам:

– торгово-экономические отношения с иностранными государствами;

– торгово-экономические отношения и экономическая интеграция Российской
Федерации с государствами – участниками СНГ;

– внутренняя торговля;

– развитие электронной торговли;

– применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер
при импорте товаров;

– нетарифное и тарифное регулирование экспорта и импорта товаров, за
исключением товаров, попадающих под действие законодательства Российской
Федерации об экспортном контроле;

– государственная поддержка экспорта;

– таможенно-тарифная политика и таможенное дело, за исключением
определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств и
порядка исчисления и сбора налоговых платежей и т. п.[9,36]

Важные задачи в области внешней и внутренней торговли призвана выполнять
таможня. Целями таможенной политики являются: обеспечение наиболее
эффективного использования инструментов таможенного контроля и
регулирования товарообмена на территории РФ; участие в реализации
торговополитических задач по защите российского рынка; стимулирование
развития национальной экономики; содействие структурной перестройке и т.
п.

В соответствии с Указом Президента «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» от 9.04.2004г. Государственный таможенный
комитет РФ был преобразован в Федеральную таможенную службу.

Федеральная таможенная служба это федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской
Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а
также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе
с контрабандой, иными преступлениями и административными
правонарушениями.

Служба осуществляет следующие полномочия:

1. осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых,
специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует
правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин,
налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию

2. обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с
законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в
отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;

3. осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными
органами таможенного законодательства РФ;

4. осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

5. ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную
статистику и осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль
операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через
таможенную границу РФ;

6. осуществляет производство по делам об административных
правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с
законодательством РФ об административных правонарушениях;

7. осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий
в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;

8. осуществляет в соответствии с законодательством РФ
оперативно-розыскную деятельность;

9. реализует программы развития таможенного дела в РФ;

10. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если
такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовым
и актами Президента РФ или Правительства РФ.[5,216]

При существующей самостоятельности участников ВЭД государство оставляет
за собой право регулировать важнейшие аспекты этой деятельности. Система
государственного регулирования ВЭД предприятий включает:

1. законодательно-правовую базу регулирования;

2. институционно-организационную структуру регулирования;

3. государственное программирование ВЭД;

4. квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;

5. сертификацию импортных товаров;

6. регистрацию некоторых экспортных контрактов;

7. обязательную экспортную оценку количества, качества и цены
экспортируемых товаров;

8. таможенное регулирование;

9. валютное и кредитно-денежное регулирование ВЭД.

Основными целями государственного регулирования ВЭД являются: содействие
повышению производительности труда и качества национальной продукции
путём приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий,
качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских
предприятий в мировую конкуренцию; защита национальных
внешнеэкономических интересов, защита внутренне го рынка; создание
условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством
оказания государственного, организационного, финансового,
информационного содействия; создание и поддержание благоприятного
международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и
международными организациями.[5,219]

Государственное регулирование ВЭД осуществляется в соответствии со
следующими основными принципами: единство внешнеэкономической политики;
единство системы государственного регулирования и контроля за его
реализацией; перенос центра тяжести регулирования с административных на
экономические методы; чёткое разграничение прав и ответственности
Федерации и её субъектов в области управления ВЭД; обеспечение равенства
всех участников ВЭД.[5,238]

Организация управления ВЭД в России осуществляется на трёх уровнях:
федеральном, региональном и на уровне предприятия. В компетенции
федеральных органов находится регулирование таких важнейших вопросов
как: определение основных принципов осуществления ВЭД и
внешнеэкономической политики России в целом; разработка соответствующих
федеральных программ; защита экономических интересов страны в сфере ВЭД,
её отдельных субъектов и граждан; разработка важнейших инструментов
регулирования ВЭД; подготовка и заключение международных договоров и
государственных соглашений, контроль за их исполнением; организация и
контроль деятельности торговых представительств РФ рубежом; определение
и реализация валютной политики страны; формирование и использование
золотовалютных резервов РФ; контроль за порядком купли-продажи отдельных
товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и
т.п.); разработка платёжного баланса РФ и др.

Субъекты РФ правомочны:

1. осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству
контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках
регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные
программы.

2. представлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и
гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает).

3. заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках их
компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств).

4. иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом,
которые содержатся за счёт субъектов Федерации.[5,238]

Часть вопросов находится в совместном ведении Федерации и её субъект ими
являются координация действий участников ВОД; выполнение договоров РФ с
зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов);
разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ.

В организацию и управление ВЭД предприятия включают следующие вопросы:
разработка проектов оперативных, годовых и долгосрочных планов ВЭД
предприятия, создание и обеспечение условий для их выполнения;
осуществление конкретных внешнеторговых сделок, анализ их эффективности,
разработка мероприятий по её повышению.[4,18]

2.2. Административно-правовое управление иностранными делами

Иностранные дела, внешние сношения с зарубежными странами – сложный,
многогранный и чрезвычайно важный комплекс отношений, связей, контактов
и других многочисленных форм, затрагивающих политические, экономические,
социальные и иные области и сферы, В их рассмотрении и решении участвуют
многие органы государства, поскольку только одному определенному
федеральному органу власти не под силу решить весь названный комплекс
вопросов, связанных с развитием и функционированием иностранных дел и
внешней политики Российского государства в целом.

Внешнеполитическая деятельность Российского государства и его органов
строится на прочной правовой основе, прежде всего на базе Конституции
РФ.

Согласно п. «к» ст. 71, в ведении Российской Федерации находятся внешняя
политика и международные отношения Российской Федерации, международные
договоры РФ, вопросы войны и мира.[8,4]

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 80) и федеральными законами
Президент Российской Федерации определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства, как глава государства
представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных
отношениях.

Более развернуто функции Президента Российской Федерации в области
внешней политики сформулированы в ст. 86 Конституции РФ, в соответствии
с которой Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой РФ;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем
дипломатических представителей.[8,6]

Согласно ст. 100 Конституции РФ, Федеральное Собрание может собираться
для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в
Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные
законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров РФ,
вопросы войны и мира. Правительство Российской Федерации, согласно п.
«д» ст. 114, осуществляет меры по реализации внешней политики Российской
Федерации.[8,11]

Непосредственное управление в области иностранных дел осуществляет
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД РФ). Положение об
этом Министерстве утверждено Указом Президента Российской Федерации от
14 марта 1995 г. № 271. Это, в сущности, первое Положение о названном
органе после принятого еще в 20-х годах Положения о НКИД.

В названном Положении достаточно подробно регламентированы статус МИД
РФ, его функции и частично организация.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление
в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и
международными организациями.

В систему Министерства иностранных дел Российской Федерации входят
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, представительства Российской Федерации при международных
(межгосударственных, межправительственных) организациях (далее –
загранпредставительства), представительства Министерства на территории
Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия,
учреждения и организации на территории Российской Федерации, созданные
для обеспечения деятельности Министерства (далее – подведомственные
организации).[7,32]

Министерство иностранных дел РФ имеет следующие задачи и полномочия,
которые детально сформулированы в данном Положении.

Основными задачами МИД РФ являются:

1. разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и
представление соответствующих предложений Президенту Российской
Федерации;

2. реализация внешнеполитического курса Российской Федерации;

3. координация международных связей субъектов Российской Федерации;

4. обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета,
безопасности, территориальной целостности, других интересов Российской
Федерации на международной арене;

5. защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской
Федерации за рубежом;

6. обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской
Федерации с иностранными государствами, сношений с международными
организациями; координация деятельности и контроль за работой других
федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения
единой политической линии Российской Федерации в отношениях с
иностранными государствами и международными организациями.[7,38]

В соответствии со своими задачами МИД РФ обладает широкими функциями и
полномочиями:

разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту
Российской Федерации и Правительству Российской Федерации предложения по
вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и
международными организациями на основе анализа информации по всему
комплексу двусторонних и многосторонних отношений и международных
проблем;

разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации,
подготавливает предложения о заключении и приостановлении действия
договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на
рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации; ведет переговоры с иностранными государствами и
международными организациями;

осуществляет общее наблюдение за выполнением международных договоров
Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению
законодательства Российской Федерации в соответствие с ее
международно-правовыми обязательствами;

участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по обеспечению
прав и свобод граждан Российской Федерации, ее обороны и безопасности,
осуществлению конверсии ее оборонной промышленности, а также по
расширению торгово-экономических и финансовых связей,
научно-технических, культурных и других обменов Российской Федерации с
иностранными государствами и международными организациями;

реализует дипломатическими средствами усилия Российской Федерации по
обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности,
в том числе с учетом ответственности Российской Федерации как
постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций,
участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации
Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, других
международных организаций, конференций, форумов, содействует повышению
роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении
глобальных и региональных международных проблем и др.;

обеспечивает необходимые условия для функционирования центрального
аппарата, загранпредставительств, представительств Министерства на
территории Российской Федерации, подведомственных организаций, вносит в
установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации предложения по организационным, финансовым и другим
вопросам, связанным с их деятельностью;

дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на
распространение официальной информации по вопросам, касающимся
внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование
дат предстоящих визитов руководителей российского государства за границу
и руководителей иностранных государств и международных организаций в
Россию, а также освещение хода визитов; содействует распространению за
рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации,
социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов
на высшем уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением
дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей
Федерального Собрания РФ;

информирует загранпредставительства по вопросам внешней и внутренней
политики;

принимает в пределах своей компетенции решения нормативного характера,
обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, а также предприятиями и организациями независимо от их
организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности при
осуществлении ими международных контактов;

решает в порядке, установленном законодательством РФ, вопросы создания,
реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, назначения на
должность и освобождения от должности их руководителей;

проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности;
использует в установленном порядке внебюджетные средства, получаемые от
оказания консульских и других видов услуг, для финансирования, развития
материально-технической базы Министерства, на социальные нужды и для
материального стимулирования его работников.

Значительное внимание в Положении уделено вопросам организации
деятельности Министерства. Министерство иностранных дел Российской
Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Президентом Российской Федерации по предложению
Председателя Правительства Российской Федерации.[7,40]

Министр иностранных дел Российской Федерации имеет заместителей,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом
Российской Федерации, и распределяет обязанности между ними.

Министр иностранных дел Российской Федерации несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и
осуществление им своих функций. Министр иностранных дел Российской
Федерации:

руководит деятельностью Министерства, утверждает положения о его
структурных подразделениях, а также положения (уставы) о
подведомственных организациях; определяет компетенцию должностных лиц
системы Министерства в решении организационных,
производственно-хозяйственных и иных вопросов;

издает приказы и инструкции, дает указания по вопросам деятельности
центрального аппарата Министерства, загранпредставительств,
представительств Министерства на территории Российской Федерации,
подведомственных организаций;

вносит в установленном порядке предложения о назначении или об отзыве
послов Российской Федерации в иностранных государствах и представителей
Российской Федерации при международных (межгосударственных,
межправительственных) организациях, о назначении или об освобождении
глав государственных и правительственных делегаций Российской Федерации;
представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних
переговорах, по поручению Президента Российской федерации, Правительства
Российской Федерации подписывает международные договоры Российской
Федерации;

представляет Министерство во взаимоотношениях с органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти иностранных
государств, а также с международными организациями;

утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
Министерства и его представительств на территории Российской Федерации в
пределах, установленных фондом оплаты труда и численности их работников,
а также смету расходов на их содержание в пределах, утвержденных на
соответствующий период бюджетных ассигнований;

утверждает штатное расписание загранпредставительств в пределах,
установленных фондом оплаты труда и численности работников, а также
смету расходов на содержание загранпредставительств в пределах
выделенных бюджетных ассигнований;

в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от
должности руководящих работников центрального аппарата Министерства и
загранпредставительств, а также других работников системы Министерства;

представляет в установленном порядке особо отличившихся работников к
награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению
почетных званий Российской Федерации, в установленном порядке
присваивает дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса
включительно, а также представляет Президенту Российской Федерации
ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и
Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2
класса;

осуществляет другие права в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

В Министерстве иностранных дел Российской Федерации образуется коллегия
в составе министра (председателя коллегии), его заместителей (по
должности), а также других руководящих работников системы Министерства.

Члены коллегии Министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по
должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.[7,41]

Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Министерства
иностранных дел Российской Федерации и принимает соответствующие
решения.

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов в форме
постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра. В
случае разногласий между министром и коллегией министр проводит в жизнь
свое решение, докладывая в установленном порядке о возникших
разногласиях Президенту Российской федерации или Правительству
Российской Федерации, а члены коллегии, имеющие особое мнение по
принятому решению, также могут сообщить о нем соответственно Президенту
Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации.[7,42]

В целях выработки научно обоснованных предложений по вопросам внешней
политики Российской Федерации Министерство иностранных дел Российской
Федерации может образовывать научно-консультативные, методические и
экспертные советы.

Состав советов и положения о них утверждаются Министерством иностранных
дел Российской Федерации.

Контроль за деятельностью Министерства иностранных дел Российской
Федерации осуществляется по соответствующим направлениям деятельности
Министерства Президентом Российской Федерации.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 27) устанавливает: каждый может свободно
выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации
имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Все эти вопросы достаточно детально регламентируются в Федеральном
законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию» от 15 августа 1996 г. и др.

Органами МИД за рубежом являются дипломатические представительства и
консульские учреждения. Основным органом, являющимся по характеру
дипломатическим представительством, является посольство Российской
Федерации. Статус посольства РФ, его задачи, функции и структура
определены в Положении о Посольстве Российской Федерации, утвержденном
Указом Президента Российской Федерации от28 октября 1996 г. Посольство
Российской Федерации является государственным органом внешних сношений
Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской
Федерации в государстве пребывания. Посольство учреждается по решению
Правительства Российской Федерации в связи с установлением на основании
указа Президента Российской Федерации дипломатических отношений с
соответствующим иностранным государством на уровне посольств.[7,45]

Посольство входит в систему Министерства иностранных дел Российской
Федерации. Оно обеспечивает проведение единой политической линии
Российской Федерации в отношениях с государством пребывания и в этих
целях осуществляет в установленном порядке координацию деятельности и
контроль за работой находящихся в государстве пребывания
представительств федеральных органов исполнительной власти, российских
государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и
групп специалистов, а также представительств субъектов Российской
Федерации в установленном порядке на территории государства пребывания.

Указанные представительства, делегации и группы специалистов оказывают
посольству содействие в осуществлении его функций, в установленном
порядке информируют посольство о своей деятельности.[7,48]

На здании посольства или его территории поднимается Государственный флаг
Российской Федерации, устанавливается щит с изображением
Государственного герба Российской Федерации и надписью «Посольство
Российской Федерации в (наименование иностранного государства на русском
языке и государственном языке (государственных языках) государства
пребывания». Государственная символика Российской Федерации используется
с учетом протокольной практики государства пребывания. Посольство, его
сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания
привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и
законодательством государства пребывания.

Сотрудники посольства и члены их семей обязаны уважать законы,
административные правила, а также традиции и обычаи государства
пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть
истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

Основными задачами и функциями посольства являются:

1. представительство Российской Федерации в государстве пребывания;
обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса
Российской Федерации в государстве пребывания;

2. выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации, МИД России, а также согласованных с МИД России
поручений других федеральных органов государственной власти и запросов
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.
Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются
посольству только через МИД России;

3. сбор информации о государстве пребывания, анализ отношений Российской
Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики,
положения в системе международных отношений, а также изучение
деятельности других государств, международных организаций и союзов в
регионе, в котором расположено государство пребывания;

4. информирование в установленном порядке Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации, МИД России, других
федеральных органов исполнительной власти по вопросам внешней и
внутренней политики государства пребывания и внесение в установленном
порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с
государством пребывания, обеспечению интересов Российской Федерации в
соответствующем регионе и мире в целом;

5. обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества
Российской Федерации с государством пребывания в политической,
торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях,
представляющих взаимный интерес, оказание содействия государственным
органам и при необходимости общественным объединениям и представителям
деловых кругов Российской Федерации в установлении контактов с
государственными органами, представителями общественных объединений и
деловых кругов государства пребывания и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема анализа основ административно-правового управления иностранными
делами и внешними экономическими связями в Российской Федерации довольно
полно разработана в отечественной правовой литературе. Это позволило нам
провести тщательный анализ литературы, и законодательства по исследуемой
проблеме и сделать следующие выводы.

Механизмом административно-правового регулирования является совокупность
административно-правовых средств, при помощи которых осуществляется
регулирование общественных отношений, которые возникают по поводу
правоотношений реализации исполнительной власти.

Управление в области внешней торговли направлено на обеспечение
наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на
мировые рынки; эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров,
услуг и рабочей силы; доступа к международным ресурсам, имеющим
стратегическое значение для экономического развития; благоприятного
платежного баланса страны; повышения эффективности государственной
поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
соблюдения принципа взаимности, благоприятного баланса взаимных уступок
и обязательств.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально экономического
развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе
среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного
дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства)
и финансового оздоровления организации, земельных отношений и
территориального зонирования, экономического развития Субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной
деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых
программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации,
управления государственным материальным резервом, Формирования
государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для
государственных и муниципальных нужд.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы. Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального
агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным
имуществом.

Иностранные дела, внешние сношения с зарубежными странами – сложный,
многогранный и чрезвычайно важный комплекс отношений, связей, контактов
и других многочисленных форм, затрагивающих политические, экономические,
социальные и иные области и сферы, В их рассмотрении и решении участвуют
многие органы государства, поскольку только одному определенному
федеральному органу власти не под силу решить весь названный комплекс
вопросов, связанных с развитием и функционированием иностранных дел и
внешней политики Российского государства в целом.

Внешнеполитическая деятельность Российского государства и его органов
строится на прочной правовой основе, прежде всего на базе Конституции
РФ.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
государственное управление в области отношений Российской Федерации с
иностранными государствами и международными организациями, является
Министерство иностранных дел Российской Федерации.

В систему Министерства иностранных дел Российской Федерации входят
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, представительства Российской Федерации при международных
(межгосударственных, межправительственных) организациях (далее –
загранпредставительства), представительства Министерства на территории
Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия,
учреждения и организации на территории Российской Федерации, созданные
для обеспечения деятельности Министерства (далее – подведомственные
организации).

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агапов, А.Б. Административное право: учебник для вузов /А.Б. Агапов.-
4-е изд., перераб. и доп. – М.:Издат. Торговая корпорация «Дашков и К»,
2005. – 984с.

2. Бахрамов, Ю.М., Глухов, В.В. Организация внешнеэкономической
деятельности Ю.М. Бахрамов, В.В. Глухов. – СПб.: Лань, 2001. – 147с.

3. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов /Д.Н. Бахрах,
Б.В. Россинский, Ю.Н. Стариков. – М.: Норма, 2004. – 768с.

4. Власов, В.И. Основы правоведения: учебное пособие для студентов
неюридических специальностей /В.И. Власов, В.В. Низовцев, В.А. Шевченко.
– Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. – 576с.

5. Габричидзе,Б.Н. Административное право: учебник /Б.Н. Габричидзе,
А.Г. Чернявский, А.Н. Ким-Кимэм. – М.: ТК Велби: Изд-во «Проспект»,
2005. – 480с.

6. Дорохина, Е.Г. Правовая природа плана внешнего управления: План
управления // Российская юстиция. – 2006. – №9. – С.9-10.

7. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник для сред. проф.
образования /Ю.М. Козлов. – М.: Юрист, 2001. – 320с.

8. Конституция РФ (1993г.)

9. Мухаев, Р.Т. Правоведение. Учебник для неюридических вузов / Р.Т.
Муханов. – М.: Приор, 2001. – 272с.

10. Основы права. Учебное пособие для системы среднего профессионального
образования /под общей редакцией А. В. Мицкевича. – М.: НОРМА-ИНФРА-М,
1998. – 317с.

11. Румынина, В.В. Основы права: Учебное пособие /В.В. Румынина. – М.:
НОРМА-ИНФРА-М, 2005. – 256с.

12. Синецкий, Б.И. Внешнеэкономические операции: организация и техника
/Б.И. Синецкий. – М.: Международные отношения, 1989. – 286с.

13. Смоленский, М.Б. Административное право: учебное пособие / М.Б.
Смоленский. – Ростов н/Д.: Феникс, 2005. – 317с.

14. Федеральный Закон «О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности» от 08.12.2003 г.

15. Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов
Российской Федерации и осуществлении внешней торговли товарами» от
14.04.1998 г.

16. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г.

17. Юридический энциклопедический словарь /гл. ред.А. Я. Сухарев. – 2-е
изд., доп. – М.: Советская энциклопедия, 1987.

18. Яковлев, А.И. Основы правоведения: учебник /А.И. Яковлев. – М.:
Академия, 2006. – 336с.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020