17
1. Введение
Иностранными гражданами называются лица, не являющиеся гражданами
Российской Федерации и имеющие гражданство другого государства.
Лицом без гражданства называются лица, не имеющие гражданства
какого-либо государства.
Безгражданство бывает абсолютным и относительным. Абсолютное
безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное
безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты
гражданства. В законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок
лиц без гражданства, родившийся на территории России, является
гражданином России. Законодательство определяет, какие документы и факты
могут служить доказательством наличия у лица гражданства того или иного
государства. Согласно закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г.,
документом, подтверждающим гражданство, является прежде всего паспорт, а
до его получения — свидетельство о рождении. Доказательством может
служить и иной документ, содержащий указание на гражданство лица. В
случае отсутствия документов, подтверждающих гражданство, или сомнений в
правильности их выдачи в России установлена административная процедура
так называемого выяснения гражданства.
В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам
без гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и
свободы.
Лица без гражданства и иностранные граждане пользуются теми же
правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ,
если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов
российского законодательства. Иностранные граждане и лица без
гражданства в РФ равны перед законом независимо от происхождения,
социального и имущественного положения, расовой и национальной
принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода
и характера занятий и других обстоятельств.
Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав
и свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и
государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без
гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать
российские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если
они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные
органами внутренних дел.
Временно пребывающие в РФ иностранные граждане- это граждане
находящиеся в России на ином законном основании. Они обязаны в
установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или
заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им
срока пребывания.
Российская Федерация может предоставить политическое убежище
иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с
общепризнанными нормами международного права.
2. Основные права, свободы и обязанности
иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
На основаниях и в порядке, установленных для граждан России
иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать в
качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и
организациях или заниматься иной трудовой деятельностью. А временно
пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью в РФ, если
это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные
должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в
соответствии с российским законодательством назначение на эти должности
или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству
РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами
и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так
же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ,
имеют право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются
медицинской помощью наравне с гражданами России.
А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская
помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством
здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в
РФ, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы
социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно
пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы
социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных
законодательством РФ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется
определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в
порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться
в этот стаж их работы за границей.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства,
постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке,
установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение в
домах государственного и общественного жилищного фонда,
жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к
предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми
помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в
соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и иное
имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество,
иметь права автора произведения науки, литературы и искусства,
открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного
образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на
получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с порядком,
установленным законодательством РФ.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане
и лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны
бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным
ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести, а
возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями
запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без
гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и
другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они
пользуются правами и несут обязанности в брачных и семейных отношениях
наравне с гражданами РФ.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с
российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность
личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных
граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком,
установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в
передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это
необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны
общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав
и законных интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят
общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено
законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на
обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих
им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права
применяются такие же как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства
не имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное
Собрание и другие выборные государственные органы, а также
принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах
Вооруженных Сил РФ.
3. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных
граждан.
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую
Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии
российской визы по действительным документам, удостоверяющим их
личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если
иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую
Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской
визы по действительным документам, выданным соответствующими
органами государства их проживания, удостоверяющим их личность
и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не
предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является
письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое
представительство или консульское учреждение Российской Федерации.
В случае, если иностранные граждане или лица без
гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению
российского физического или юридического лица, порядок оформления такого
приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Также основанием для оформления въезда в
Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства
является надлежащим образом оформленный договор о туристической
поездке.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие
средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из
Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких
средств в соответствии с порядком, установленным Правительством
Российской Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации
нарушили правила пересечения Государственной границы Российской
Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, – до устранения
нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные
сведения.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или
лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они
были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации
за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период
предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации
в принудительном порядке, – в течение пяти лет после отбытия
наказания за совершенное преступление или в течение одного года со
дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые для получения российской
визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, – до их
представления;
4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев
и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, – до
представления такого сертификата.
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по
подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве
обвиняемых, – до принятия решения по делу или до вступления в
законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории Российской
Федерации, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от
наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, –
до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации
обязательства по уплате налогов,- до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации
осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд
через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского
транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы,
визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту
следования государство либо визы государства назначения и действительных
для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной
гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской
Федерации.
Виза с правом на остановку на территории Российской
Федерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без
гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов,
подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию Российской
Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без
гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через
территорию Российской Федерации;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту
на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом
оформленные документы на право въезда в государство назначения и
авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на
территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия,
за исключением случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация
имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24
часов в пределах населенного пункта вследствие наступления
следующих обстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного
средства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,
поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате
транспортного происшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного
представляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на
другой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории
Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской
визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки
по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного
проезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане и
лица без гражданства несут ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
В случае, если государственным органом или
должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в
Российскую Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации,
иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за
защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены права
иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из
Российской Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут
материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями,
действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
4. Ответственность иностранных граждан.
Сокращение срока пребывания. Выдворение.
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие
преступления, административные или иные правонарушения на территории
РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.
За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ,
то есть проживание без документов на право жительства в РФ или
проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного
порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места
жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока
пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через
территорию РФ к ним могут быть применены в качестве меры
административного взыскания предупреждения или штраф в размере до
одной второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются
органами внутренних дел.
Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в
РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой уголовную
ответственность.
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о
правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен
определенный ему срок пребывания в РФ.
Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть
сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего
пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами
внутренних дел.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности
населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других
лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении
иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское
законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными российскими
органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок, указанный в
этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях подлежат с
санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке.
Задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.
5. Заключение.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в России
гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются
теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане
РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ, и других актов Российского
законодательства.
6. Список используемой литературы
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон о порядке «выезда из РФ и въезда на территорию РФ»
3. Закон СССР о правовом положении иностранных граждан на территории
СССР (с изменениями на 19 мая 1995 года).
4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
5. Закон РФ о порядке пресчета размеров штрафа, предусмотренном кодексом
РСФСР об административных правонарушениях.
6. Закон о гражданстве РФ.
7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. “Административное право
Российской Федерации” – М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.
8. “Международное право” отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. – М:
Междунар. отношения, 1995.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
