.

Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере

Язык: русский
Формат: реферат
Тип документа: Word Doc
0 1708
Скачать документ

36

Кафедра управления, административного права и административной
деятельности ОВД

Дисциплина: Административное право

Реферат

«Административно-правовое регулирование в социально-культурной сфере»

Введение

Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних
функций государства. Ее реализация включает создание и поддержание
благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином
образования, соответствующего принятым в государственном стандарте.
Важность данной функции обусловливается тем, что в настоящее время без
образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в
производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня
образованности населения и качества образования непосредственно зависит
поступательное развитие общества и государства. Именно поэтому в РФ
область образования провозглашена приоритетной.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются
Конституция РФ, Федеральные законы РФ «Об образовании», «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании»; «О науке и государственной
научно-технической политике», Указы Президента РФ «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства
РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ», «Вопросы Федерального
агентства по образованию» а также другие постановления Правительства,
регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти.

1. Понятие, содержание и административно-правовые основы

управления образованием и наукой.

Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних
функций государства. Ее реализация включает создание и поддержание
благоприятных условий и возможностей для получения каждым гражданином
образования, соответствующего принятым в государственном стандарте.
Важность данной функции обусловливается тем, что в настоящее время без
образования немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в
производстве, во всех сферах государственной деятельности. От уровня
образованности населения и качества образования непосредственно зависит
поступательное развитие общества и государства. Именно поэтому в РФ
область образования провозглашена приоритетной.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются
Конституция РФ, Федеральные законы РФ «Об образовании», «О высшем и
послевузовском профессиональном образовании»; «О науке и государственной
научно-технической политике», Указы Президента РФ «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры
федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства
РФ «Вопросы Министерства образования и науки РФ», «Вопросы Федерального
агентства по образованию», а также другие постановления Правительства,
регулирующие статус федеральных органов исполнительной власти.

Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и
обучения в интересах человека, общества, государства. Под получением
образования понимается достижение и подтверждение обучающимся
определенного образовательного уровня, который удостоверяется
соответствующим документом. Право на образование является одним из
основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ.

Наука как элемент общественного сознания и специфический вид творческой
общественной деятельности, познавая многообразие окружающей
действительности, генерирует не только новые концепции, идеи, но и
формирует теоретико-методологическую основу преобразования социальной
практики. Общемировая тенденция возрастания роли науки в социальном
развитии выражается в повышении интеллектуального уровня и культуры
материального производства. Государственное управление наукой необходимо
потому, что производительные силы общества достигли таких масштабов, что
нерегулируемое их развитие может вызвать необратимые изменения в
нормальной жизнедеятельности людей на региональном и более того — на
планетарном уровне.

Государственная политика в области образования и науки основывается на
следующих основных принципах:

• гуманистический характер образования;

• приоритет общечеловеческих ценностей;

• воспитание гражданственности, трудолюбия, любви к Родине и
семье;

• единство федерального культурного и образовательного пространства;

• общедоступность и светский характер образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях;

• свобода и плюрализм в образовании; автономность образовательных
учреждений.

Организационной основой этой политики является Федеральная программа
развития образования, утверждаемая федеральным законом.

Реализация государственной политики в области образования обеспечивается
системой образования, основными элементами которой являются:

а) преемственные образовательные программы и государственные
образовательные стандарты различного уровня и направленности;

б) образовательные учреждения различных
организационно-правовых форм, типов и видов;

в) органы управления образованием, подведомственные им учреждения и
организации.

Управление образованием представляет собой исполнительную и
распорядительную деятельность компетентных органов, направленную на
непосредственное осуществление государственной политики в области
образования.

Современное управление наукой осуществляется комплексно, т. е. с точки
зрения проведения единой государственной политики, направленной на
научное обеспечение развития всей инфраструктуры общества.

Основными целями государственной политики в области науки являются:

• развитие, рациональное размещение и эффективное использование
научного потенциала;

• увеличение вклада науки и техники в реализацию важнейших
социально-экономических задач;

• укрепление обороноспособности и безопасности личности, общества и
государства;

• упрочнение взаимосвязи науки и образования.

Единую государственную научную и образовательную политику реализуют
федеральные органы исполнительной власти общей, надотраслевой и
отраслевой компетенции.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» Министерство образования и науки РФ
осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его
ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и
товарным знакам; Федеральной службы по надзору в сфере образования и
науки; Федерального агентства по науке и инновациям; Федерального
агентства по образованию.

Правовое положение Министерства образований и науки РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении
Положения о Министерстве образования и науки РФ» Министерство
образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной,
научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных
центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и
наукоградов, интеллектуальной собственностью, а также в сфере молодежной
политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и
социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных
учреждений.

Министерство образования и науки РФ осуществляет следующие полномочия:

1) проявляет законодательную инициативу по вопросам, относящимся к
установленной сфере ведения Министерства и подконтрольных ему
федеральных служб и агентств;

2) самостоятельно регулирует порядок подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров, а также рабочих и специалистов в
федеральных образовательных учреждениях.

Министерство образования и науки РФ выполняет следующие функции:

Утверждает Перечень профессий (специальностей); положение и порядок
создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и
среднего профессионального образования, положения об аспирантуре и
докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях,
федеральные компоненты государственных образовательных стандартов,
федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и
профессиональным образовательным программам, учебным планам и другие
нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере
деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных
служб и федеральных агентств.

Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение
заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ для государственных нужд.

Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ
реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление ответов в установленный срок.

Обеспечивает защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль
и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и
агентств.

Организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение
квалификации и стажировку работников Министерства.

Взаимодействует с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности.

Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,
образовавшихся в процессе деятельности Министерства и т.д.

Министерство образования и науки РФ в целях реализации полномочий в
установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые
для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

2. Учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования
и науки и награждать ими работников в указанных областях.

3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,
отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные
организации, ученых и специалистов.

4. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии,
группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере
деятельности.

5. Учреждать печатные средства массовой информации для публикации
нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности,
официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам,
отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных
служб и федеральных агентств.

6. Министерство образования и науки РФ в установленной сфере
деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а
также функции по управлению государственным имуществом.

Министерство образования и науки РФ возглавляет министр, который несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство
образования и науки РФ полномочий и реализацию государственной политики
в установленной сфере деятельности.

Министр осуществляет следующие полномочия:

· распределяет обязанности между своими заместителями;

· утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

· в установленном порядке назначает на должность и освобождает от
должности работников Министерства;

· решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе
вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в
Министерстве;

· утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
Министерства в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты
труда и численности работников, смету расходов на его содержание в
пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований,
предусмотренных в федеральном бюджете и другие полномочия.

Органы, осуществляющие административно-правовое регулирование управления
образованием и наукой

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г., Федеральная
служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам
находится в ведении Министерства образования и науки и является органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной
собственности, включая патенты и товарные знаки.

Основными функциями Федеральной службы по интеллектуальной
собственности, патентам и товарным знакам являются:

а) обеспечение установленного порядка предоставления в РФ правовой
охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их
использования;

б) осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на
объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в
установленном законодательством РФ порядке;

в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также
лицензионных договоров и договоров уступки, прав в сфере
интеллектуальной собственности и публикация сведений о
зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;

г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты
патентных пошлин и регистрационных сборов;

д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных РФ и
осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных
законодательством РФ.

Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении
Министерства образования и науки, является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию
государственных услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции в сфере научной, научно-технической и
инновационной деятельности. Положение данного органа регулируется
постановлением Правительства РФ «О Федеральном агентстве по науке и
инновациям» от 16 июня 2004 г.

Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет:

· реализацию единой государственной политики и оказание государственных
услуг при проведении фундаментальных и прикладных исследований, а также
в процессе разработки перспективных технологий общегражданского
назначения для отраслей экономики и социальной сферы;

· реализацию мер по государственной поддержке деятельности
государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких
технологий, функционирования уникальных стендов и установок, а также
развития экспериментальной и приборной научной базы и системы центров
коллективного пользования;

· организацию работ по использованию государственных ресурсов
научно-технической информации, информационному обеспечению научной,
научно-технической и инновационной деятельности.

· Федеральное агентство по науке и инновациям руководствуется в своей
деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ,
международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства
образования и науки РФ, а также настоящим Положением.

· Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою
деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. Федеральное
агентство по образованию находится в ведении Министерства образования и
науки РФ, является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере
образования, воспитания и молодежной политики. Федеральное агентство по
образованию осуществляет:

а) организацию деятельности образовательных учреждений общего,
профессионального и дополнительного образования по оказанию
государственных услуг в области образования;

б) организацию повышения квалификации и переподготовки
научно-педагогических работников государственных учреждений высшего
профессионального образования и государственных научных организаций,
действующих в системе высшего и послевузовского профессионального
образования.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки находится в
введении Министерства образования и науки, является федеральным органом
исполнительным власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
области образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и
Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми
актами Министерства образования и науки РФ, а также настоящим
Положением.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет
свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными
организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет
следующие полномочия:

· за исполнением законодательства РФ в области образования, науки,
научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных
и научно-педагогических кадров;

· за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки
выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня
образования;

· за деятельностью советов по защите докторских и кандидатских
диссертаций (диссертационных советов), ученых (научно-технических)
советов образовательных учреждений, научных учреждений и организаций по
вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений,
научных учреждений и иных организаций.

Взаимоотношения органов внутренних дел с органами управления
образования и науки.

МВД России является одним из ведомственных органов управления
образованием Российской Федерации. Ему подведомственна широкая сеть
учебных заведений, главной задачей которой является подготовка
высоко-квалифицированных специалистов, способных творчески и на высоком
уровне решать задачи и осуществлять функции, возложенные на данное
министерство. Многообразие этих задач обусловливает сложность системы
учебных заведений, подведомственных МВД России.

ОВД оказывают содействие органам управления образованием в осуществлении
обязательного основного общего образования, в выявлении детей, которые
не учатся, оказывают необходимую помощь в определении их в
образовательное учреждение и др.

ОВД сотрудничают с органами управления образованием в воспитании так
называемых «трудных» детей (путем обмена информацией, проведения
совместных мероприятий и др.).

Работники ОВД ведут пропаганду российского законодательства среди
учащихся, выступают перед ними по вопросам охраны общественного порядка,
пропагандируют правила дорожного движения и поведения детей в
общественных местах и т.д.

Административно-правовое регулирование управления культурой

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на участие в
культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к
культурным ценностям.

Под культурой в широком смысле слова принято понимать
социально-культурный облик общества — состояние в нем науки, искусства,
образования, просветительской работы и т.д. Содержание культуры
составляют культурные ценности: нравственные и эстетические идеалы,
нормы и образцы поведения; языки, диалекты и говоры; национальные
традиции и обычаи; фольклор, художественные промыслы и ремесла;
произведения культуры и искусства; имеющие историко-культурную
значимость здания, сооружения, предметы и технологии; уникальные в
историко-культурном отношении территории, объекты и др.

При организации государственного управления в понятие «культура»
вкладывается более узкий смысл, означающий одну из отраслей
социально-культурного строительства. Значение последней заключается в
том, что, как свидетельствует мировой опыт, не может быть сильного
государства без уважения и сохранения исторических традиций и
культурного наследия, поощрения и развития искусства, свободы творческой
деятельности, без обеспечения возможностей для граждан широко
пользоваться культурными благами.

Государственная культурная политика (политика в области культурного
развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми
руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и
распространению культуры, а также собственно деятельность государства в
области культуры.

Управление культурой — это исполнительная и распорядительная
деятельность компетентных государственных органов в целях реализации
политики государства в области культурного развития, практического
осуществления культурно-воспитательной функции государства.

Его содержание охватывает: организацию создания и популяризации
высокохудожественных произведений искусства, подготовку и обеспечение
распространения информации и пропаганды, организацию охраны произведений
искусства, памятников истории и культуры, а также иную деятельность, в
результате которой сохраняются, создаются, распространяются и
осваиваются культурные ценности.

Задачами законодательства РФ о культуре являются:

1. Обеспечение и защита конституционного права граждан РФ на культурную
деятельность;

2. Создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности
объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской
Федерации;

3. Определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной
деятельности;

4. Определение принципов государственной культурной политики, правовых
норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства
государства в творческие процессы.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются
Конституция РФ, Законы РФ «Основы законодательства РФ о культуре» и «Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
РФ», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», постановления Правительства РФ «О Министерстве
культуры и массовых коммуникаций РФ», «О Федеральной службе по надзору
за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране
культурного наследия», «О Федеральном агентстве по печати и массовым
коммуникациям», «О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии»,
«О Федеральном архивном агентстве», законодательные акты РФ и ее
субъектов, иные акты государственных органов, принятые по вопросам
управления культурой.

Система и административно-правовой статус органов управления в сфере
культуры и массовых коммуникаций.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. было образовано
Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, которому были переданы
функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности упраздняемых Министерства культуры РФ и Министерства РФ по
делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций,
преобразуемой Федеральной архивной службы России, а также по вопросам
межнациональных отношений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Министерстве
культуры и массовых коммуникаций РФ» от 17 июня 2004 г. Министерство
культуры и массовых коммуникаций РФ (Минкультуры) является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии,
средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по
вопросам межнациональных отношений.

Минкультуры РФ осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении Федерального архивного агентства, Федерального
агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати
и массовым коммуникациям, Федеральной службы по надзору за соблюдением
законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного
наследия.

Минкультуры РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.

Минкультуры РФ самостоятельно разрабатывает и вносит в Правительство РФ
проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов
Президента РФ и Правительства РФ по вопросам: культуры, искусства,
кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой
информации (СМИ) и массовых коммуникаций, телерадиовещания,
информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития
компьютерных сетей общего пользования в сфере электронных средств
массовой информации, печати, издательской, полиграфической деятельности
архивного дела; международного культурного и информационного
сотрудничества, а также межнациональных отношений.

Минкультуры РФ осуществляет следующие полномочия:

1. Самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

· порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных
материалов кинолетописи;

· перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче
иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу
из РФ, а также правила обеспечения режима их хранения;

· положение о национальном фильме;

· положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию;

· единые правила и условия учета и хранения музейных предметов и
музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

· порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного
фонда РФ, а также деятельности музеев в РФ;

· порядок выдачи разрешений на распространение продукции зарубежных
периодических печатных изданий; правила и условия деятельности
государственных, муниципальных и других архивов РФ;

· правила информационного обеспечения граждан, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных
объединений на основе документальных архивов РФ;

· -перечни документов, образующихся в процессе деятельности
федеральных органов государственной власти и подведомственных им
организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерные
номенклатуры дел;

2. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает
государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на
проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд.

3. Обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ
реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

4. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и
реализацию возложенных на Министерство функций.

5. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление ответов в установленный срок.

6. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну.

7. Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также
контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении
федеральной службы и федеральных агентств по их мобилизационной
подготовке.

8. Организует профессиональную подготовку работников Министерства, их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

9. В установленном порядке взаимодействует с органами государственной
власти иностранных государств и международными организациями.

10. Осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и
использованию архивных документов, образовавшихся в процессе
деятельности Министерства.

11. Осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или
Правительства РФ.

Минкультуры РФ имеет право:

· запрашивать и получать сведения необходимые для принятия решений по
отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

· учреждать знаки отличия в установленной сфере деятельности и
награждать ими работников в указанных областях;

· привлекать для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности
Министерства научные и иные организации, ученых и специалистов.

· создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии,
группы, коллегии), в том числе межведомственные;

· учреждать печатные СМИ для публикации нормативных правовых актов,
официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам,
отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральной
службы и федеральных агентств.

Минкультуры РФ не вправе:

· осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по
управлению государственным -имуществом, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

· устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ
функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

· устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав
негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за
исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами
уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо
предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение
Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов
актами Президента РФ и Правительства РФ.

Минкультуры РФ возглавляет министр, который несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и
реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности и
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по
представлению Председателя Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральном
агентстве по культуре и кинематографии» от 30 июня 2004 г. Федеральное
агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг, по управлению федеральным имуществом и
правоприменительные функции в сфере культуры и кинематографии и
находящимся в ведении Минкультуры.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои
территориальные органы по направлениям:

а) оказание государственных услуг в области культуры, искусства и
кинематографии;

б) ведение единого государственного реестра объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного
свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, являясь его
депозитарием, банка данных о культурных потерях России в период Второй
мировой войны, Государственного каталога Музейного фонда РФ,
Государственного регистра кино и видеофильмов, перечня культурных
ценностей, на которые распространяется действие Закона РФ «О вывозе и
ввозе культурных ценностей»;

в) обеспечение соблюдения правил охраны и использования объектов
культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также
надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных
коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Роскультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные организации, во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.

Роскультура осуществляет следующие полномочия:

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ для государственных нужд в установленной сфере
деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными
законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия
собственника в отношении федерального имущества, необходимого для
обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной
власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества,
переданного федеральным государственным унитарным предприятиям,
федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям,
подведомственным Агентству.

3. Организует:

· проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении
объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей,
задержанных или конфискованных таможенными и другими правоохранительными
органами, историко-культурной и искусствоведческой экспертизы
коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия,
патронов к нему, копий (реплик) оружия;

· сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций,
включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной
собственности библиотечных фондов и фильмофонда, хранение исходных
материалов национальных фильмов;

· создание кооперированных библиотечных систем и
информационно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ,
современных систем безопасности государственных музеев и библиотек.

4. Осуществляет:

· ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов РФ, Государственного свода особо
ценных объектов культурного наследия народов РФ (является его
депозитарием), электронной базы данных всех перемещенных в результате
Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных
ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой войны и
находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для
обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного
регистра фильмов;

· реализацию от имени РФ имущественных и личных неимущественных прав и
выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных
коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

· распоряжение в установленном порядке переданным Агентству обращенным в
собственность государства движимым имуществом, представляющим культурную
ценность, включая движимое имущество религиозного назначения;

· распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и
находящихся на территории РФ культурных ценностей между учреждениями
культуры в целях реального обращения этих ценностей на возмещение
ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате
разграбления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских
государств;

· выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов
перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на
территории РФ культурных ценностей для культурного обмена с иностранными
организациями;

· выдачу прокатных удостоверений на фильмы, созданные в Российской
Федерации или приобретенные за рубежом для проката на ее территории;

· выдачу удостоверений национального фильма;

· выдачу заключений об отнесении имущества религиозного назначения к
памятникам истории и культуры федерального значения;

· взаимодействие с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности;

· осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление заявителям ответов в установленный срок;

· обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;

· – осуществляет функций главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и
реализацию возложенных на Агентство функций;

· организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие
мероприятия в сфере деятельности Агентства;

· осуществляет иные функции по управлению государственным
имуществом и оказанию государственных услуг, если такие функции
предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента РФ и Правительства РФ.

Роскультура с целью реализации полномочий имеет право:

· давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам,
отнесенным к сфере деятельности Агентства;

· привлекать для проработки вопросов установленной сферы
деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и
специалистов;

· создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы,
комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

· осуществлять контроль за деятельностью подведомственных
Агентству организаций.

Роскулыпура не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в
установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме
случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями
Правительства РФ.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии возглавляет
руководитель, который несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Агентство функций и назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра
культуры и массовых коммуникаций РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ «О Федеральном агентстве по
печати и массовым коммуникациям» от 30 июня 2004 г., Федеральное
агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в
сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том
числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных
средств массовой информации, издательской и полиграфической
деятельности.

Роспечать осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и
иными организациями.

Роспечать осуществляет следующие полномочия.

1. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на
размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ для государственных нужд в установленной сфере
деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными
законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия
собственника в отношении федерального имущества, необходимого для
обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной
власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным
унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и
казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

3. Организует проведение измерений аудитории электронных СМИ и анализ
тиражей печатных СМИ.

4. Осуществляет:

· комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных
изданий;

· проведение сценарных конкурсов по созданию социально значимых
телерадиопрограмм, телевизионных и мультипликационных фильмов;

· подготовку предложения по проведению работ по изысканию новых
радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и
орбитальных позиций спутников для целей телерадиовещания, развития
средств массовых коммуникаций и распространения СМИ;

· ведет единые общероссийские реестры СМИ;

· принимает в соответствии с законодательством РФ решения об управлении
находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством
и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных
аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов);

· осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных
государственных унитарных предприятий и утверждает экономические
показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях
проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования
имущественного комплекса;

· осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых,
научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной
сфере деятельности;

· осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление заявителям ответов в установленный срок;

· обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;

· обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и
координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по
мобилизационной подготовке;

· осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

· осуществляет функции главного распорядителя и получателя
средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и
реализацию возложенных на Агентство функций;

· организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие
мероприятия;

· осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом
и оказанию государственных услуг, если такие функции предусмотрены
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и
Правительства РФ.

Роспечать имеет право:

· давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам
установленной сферы деятельности;

· привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности
научные и иные организации, ученых и специалистов;

· создавать координационные, совещательные и экспертные
органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере
деятельности;

· осуществлять контроль за деятельностью подведомственных организаций.

Роспечать не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в
установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме
случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями
Правительства РФ.

Роспечать возглавляет руководитель, который несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций и
назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ
по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральном архивном
агентстве» от 30 июня 2004 г. Федеральное архивное агентство (Росархив)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным
имуществом, а также правоприменительные функции в сфере архивного дела’.

Росархив находится в ведении Министерства культуры и массовых
коммуникаций РФ и осуществляет регулирование по направлениям:

а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

б) государственный учет документов Архивного фонда РФ, ведение
Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда РФ;

в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и
использования архивных документов.

Росархив осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные ему организации во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными
объединениями и иными организациями.

Росархив осуществляет следующие полномочия:

1. Организует:

· информационное обеспечение граждан, органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений
на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, в
том числе путем создания и ведения информационных поисковых систем по
архивным документам;

· исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без
гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод,
оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в
иностранные государства;

· работу по подготовке документальных публикаций, а также документальных
экспозиций и справочников о составе и содержании документов Архивного
фонда РФ;

· экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу за пределы
Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и
физическим лицам заключений о возможности их вывоза;

· экспертизу документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных
к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в
установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о
возможности их временного вывоза;

· экспертизу документов Архивного фонда РФ, временно вывезенных за
пределы Российской Федерации, после их возвращения;

· централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных
документов Архивного фонда РФ;

· работу федеральных архивных учреждений по рассекречиванию в
установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную
тайну;

· координацию деятельности научно-методических советов архивных
учреждений федеральных округов.

2. Осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными
законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия
собственника в отношении федерального имущества, необходимого для
обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной
власти.

3. Ведет:

· государственный учет документов Архивного фонда РФ;

· Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда
Российской Федерации.

4. Осуществляет:

· функции главного распорядителя и получателя средств федерального
бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию
возложенных на Агентство функций;

· функции государственного заказчика федеральных целевых,
научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере
деятельности Агентства;

· согласование списков источников комплектования федеральных
государственных архивов;

· согласование перечней документов, образующихся в процессе деятельности
федеральных органов государственной власти и подведомственных им
организаций, с указанием сроков их хранения, а также примерных
номенклатур дел, инструкций по делопроизводству федеральных органов
государственной власти;

· согласование положений о центральных экспертных комиссиях и
центральных архивах, а также иных нормативных правовых актов по
архивному делу федеральных органов государственной власти и
подведомственных им органов и организаций;

· меры по обеспечению преимущественного права РФ на покупку архивных
документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной
или комиссионной продажи;

· экспертизу проектов национальных стандартов в области архивного дела и
документационного обеспечения управления;

· обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и
использования архивных документов;

· контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за
пределы РФ;

· взаимодействие с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности;

5. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним
решений и направление заявителям ответов в установленный срок.

6. Обеспечивает мобилизационную, профессиональную подготовку работников
Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку, а
также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении
организаций.

7. Осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,
образовавшихся в процессе деятельности Агентства.

8. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну.

9. Осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом
и оказанию государственных услуг, если такие функции предусмотрены
федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и
Правительства РФ.

2. Здравоохранение, физкультура и спорт, туризм, и социальная зашита
граждан как отрасль социально-культурной сферы управления.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 7, 39, 41) государство охраняет
труд и здоровье людей; обеспечивает поддержку семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развивает систему
социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты; поощряет деятельность, способствующую
укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта,
экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Здравоохранение, физическая культура и спорт, туризм и социальная защита
граждан являются важнейшими отраслями государственного управления в
социально-культурной сфере. Известно, что динамично и поступательно
может развиваться только такое государство, которое проявляет должную
заботу о подрастающем поколении и пожилых людях, обеспечивает гуманное
отношение к инвалидам, охраняет здоровье всех своих граждан и создает
необходимые условия для их достойной жизни.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» определяет
следующие термины:

Физическая культура — составная часть культуры, область социальной
деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных
ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического
развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его
двигательной активности;

Спорт — составная часть физической культуры, исторически сложившаяся в
форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки
человека к соревнованиям.

В соответствии с Федеральным законом «О физической культуре и спорте в
РФ» государственная политика в области физической культуры и спорта
осуществляется в соответствии с принципами:

1) непрерывности и преемственности физического воспитания различных
возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;

2) учета интересов всех граждан при разработке и реализации федеральных
программ развития физической культуры и спорта, признания
ответственности граждан за свое здоровье и физическое состояние;

3) признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных
объединений, отвечающих требованиям настоящего Федерального закона,
равенства их прав на государственную поддержку;

4) создания благоприятных условий финансирования
физкультурно-спортивных и спортивно-технических организаций,
олимпийского движения России, образовательных учреждений и научных
организаций в области физической культуры и спорта, а также предприятий
спортивной промышленности.

Туризм — это вид путешествий, в которых развлечения и отдых органически
объединяются с образовательными целями, познанием тех или иных новых
районов, стран.

Государственное управление в сфере физкультуры и спорта осуществляет
Федеральное агентство по физической культуре и спорту, в сфере туризма —
Федеральное агентство по туризму. Руководство указанными федеральными
органами исполнительной власти осуществляет Правительство РФ.

В соответствии с Основами законодательства об охране здоровья от 22 июля
1993 г. охрана здоровья людей — это совокупность мер политического,
экономического, правового, социального, научного, медицинского,
санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера,
направленных на сохранение и укрепление физического и психического
здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни,
предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии
с внутренним законодательством и общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации.

Охрана здоровья граждан базируется на следующих принципах:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и
обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государственной власти и управления,
предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности,
должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Основы законодательства об охране здоровья граждан регулируют отношения
граждан, органов государственной власти и управления, хозяйствующих
субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем
здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Задачами законодательства РФ об охране здоровья граждан являются:

1) определение ответственности и компетенции РФ, республик в составе
РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга по вопросам охраны здоровья граждан в
соответствии с Федеративным договором, а также определение
ответственности и компетенции органов местного самоуправления по
вопросам охраны здоровья граждан;

2) правовое регулирование в области охраны здоровья граждан
деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы
собственности, а также государственной, муниципальной и частной систем
здравоохранения;

3) определение прав граждан, отдельных групп населения в области охраны
здоровья и установление гарантий их соблюдения;

4) определение профессиональных прав, обязанностей и ответственности
медицинских и фармацевтических работников, установление гарантий их
социальной защиты.

Конституция РФ и Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан
закрепляют сложную и неоднородную, с организационно-правовой точки
зрения, систему здравоохранения, в которой, в свою очередь, в качестве
самостоятельных элементов выделяются государственная, муниципальная и
частная подсистемы здравоохранения.

К государственной системе здравоохранения относятся Министерство
здравоохранения и социального развития РФ, министерства здравоохранения
республик в составе РФ, органы управления здравоохранением автономной
области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Государственный
комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, которые в пределах
своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализации
государственной политики РФ, выполнению программ в области
здравоохранения и по развитию медицинской науки. К государственной
системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной
собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и
образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации,
аптечные и санитарно-профилактические учреждения, учреждения
судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического
обеспечения и иные предприятия, учреждения и организации.

Предприятия, учреждения и организации государственной системы
здравоохранения независимо от их ведомственной подчиненности являются
юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с
законодательством РФ и субъектов РФ.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы
управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности
лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения,
фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения,
учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения,
которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в
соответствии с местным законодательством.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность
за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение
доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи,
развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной
территории, осуществляют контроль за качеством оказания
медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и
организациями государственной, муниципальной, частной систем
здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской
практикой.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и
аптечные учреждения, имущество которых находится в частной
собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой
и частной фармацевтической деятельностью.

В частную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические,
аптечные, научно-исследовательские учреждения, образовательные
учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями,
учреждениями и организациями, общественными объединениями, а также
физическими лицами.

Деятельность учреждений частной системы должны соответствовать
требованиям нормативно-правовых актов федерального и регионального
значения.

Нормативно-правовой основой в данной сфере управления являются
Конституция РФ, Основы законодательства об охране здоровья граждан,
Федеральные законы «О физической культуре и спорте в РФ», «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законы «О
донорстве крови и ее компонентов», «О трансплантации органов и тканей
человека», указы Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти», «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти», постановления Правительства РФ «Об утверждении
Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития», «Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучии человека», а также другие постановления
Правительства, регулирующие статус федеральных органов исполнительной
власти.

Система и административно-правовой статус органов управления в сфере
здравоохранения и социального развития.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре органов
исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. было образовано Министерство
здравоохранения и социального развития РФ, которому были переданы
функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере
деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения РФ и Министерства
труда и социального развития РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении
Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития» от 30
июня 2004 г. Министерство здравоохранения и социального развития РФ
(Минздравсоцразвития РФ) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального
развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав
потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в
том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и
медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества,
эффективности и безопасности лекарственных средств,
санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов
населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения
работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями
труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека
особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела,
оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного
пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны
труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения
и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы,
государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том
числе социальной защиты семьи, женщин и детей1.

Минздравсоцразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности
находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору
в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по
труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и
социальному развитию, Федерального агентства по физической культуре,
спорту и туризму, Федеральным медико-биологическим агентством, а также
координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального
страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского
страхования.

Минздравсоцразвития РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,
общественными объединениями и иными организациями.

Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Министерства
здравоохранения и социального развития РФ», данный орган самостоятельно
осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и
представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных
законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по
следующим вопросам:

· здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и
медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;

· качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;

· курортное дело;

· санитарно-эпидемиологическое благополучие;

· уровень жизни и доходов населения; оплата труда;

· пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана
труда;

· социальное партнерство и трудовые отношения;

· занятость населения и безработица;

· трудовая миграция;

· альтернативная гражданская служба;

· социальная защита;

· демографическая политика;

· физическая культура и спорт;

· туризм;

· защита прав потребителей.

Министерство самостоятельно принимает следующие нормативно-правовые
акты:

1. Положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных
агентств, подведомственных Министерству.

2. Квалификационные требования к работникам и номенклатура
специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства.

3. Методические рекомендации по вопросам, связанным с прохождением
обязательного психиатрического освидетельствования работниками,
осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность,
связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных
веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также
работающими в условиях повышенной опасности.

4. Порядок выдачи разрешений для применения средств и методов
диагностики наркомании и лечения больных наркоманией.

5. Порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией.

6. Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных
видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с
источниками повышенной опасности.

7. Порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным,
заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы
либо административный арест.

8. Перечень медицинских показаний для медицинской стерилизации.

9. Акты об оказании первичной медико-санитарной помощи.

10. Порядок оказания скорой медицинской помощи.

11. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам
без гражданства и беженцам.

12. Виды, объем и стандарты качества специализированной медицинской
помощи, оказываемой в учреждениях государственной или муниципальной
системы здравоохранения.

13. Виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой
гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями.

14. Порядок применения новых методов диагностики и лечения.

15. Порядок проведения биомедицинского исследования.

16. Положение о критериях и порядке определения момента смерти
человека, прекращения реанимационных мероприятий.

17. Порядок проведения патологоанатомических вскрытий.

18. Порядок деятельности семейного врача.

19. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний
медицинских и фармацевтических работников, получения ими
квалификационных категорий.

20. Перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих забор,
заготовку и трансплантацию органов и (или) тканей человека, и правила их
деятельности.

21. Акты по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств.

22. Порядок фармацевтической деятельности.

23. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а
также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска
наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.

24. Порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ
физическим лицам.

25. Перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения которых
необходимо проведение профилактических прививок по эпидемическим
показаниям.

26. Порядок и сроки проведения профилактических прививок по
эпидемическим показаниям.

27. Национальный календарь профилактических прививок.

28. Размеры тарифных ставок и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки
для работников бюджетной сферы в зависимости от предъявляемых к
работникам требований и (или) отнесения работ по их сложности к
квалификационным группам.

29. Должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных
категорий работников бюджетных организаций применительно к условиям
оплаты труда, утвержденным Правительством РФ.

30. Порядок ведения пенсионной документации.

31. Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы
для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным
служащим и определения соответствия должностей, периоды службы (работы)
в которых включаются в стаж государственной службы.

32. Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического
питания.

33. Межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда.

34. Типовые нормы труда.

35. Нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов.

36. Нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных
средств индивидуальной защиты.

37. Рационы лечебно-профилактического питания.

38. Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает
право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи
с особо вредными условиями труда.

39. Критерии определения степени утраты профессиональной
трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего
в результате несчастного случая на производстве и профессионального
заболевания.

40. Методические рекомендации по разработке государственных
нормативных требований охраны труда.

41. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда.

42. Порядок регистрации соглашений и коллективных договоров.

43. Порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения
и социальной поддержке безработных граждан.

44. Порядок исчисления среднего заработка для определения размеров
пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по
направлению органов службы занятости.

45. Акты о территориях, которые отнесены к территориям с напряженной
ситуацией на рынке труда.

46. Порядок подготовки и рассмотрения предложений по определению квоты
на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую
Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

47. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть
заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также
организаций, в которых предусмотрено ее прохождение.

48. Нормативы оказания физкультурно-оздоровительных услуг населению.

49. Нормативные требования физической подготовленности, обязательные для
выполнения детьми дошкольного возраста и обучающимися в образовательных
учреждениях.

50. Единая всероссийская спортивная классификация.

51. Нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере
деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных
служб и федеральных агентств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Вопросы Федерального
медико-биологического агентства» от 17 декабря 2004 г. Федеральное
медико-биологическое агентство (ФМБА РФ) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций
отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и
населения отдельных территорий, правоприменительные функции и функции по
оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в
сфере медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных
отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения
отдельных территорий.

ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредственно и через
подведомственные организации: федеральные государственные унитарные
предприятия и федеральные государственные учреждения.

Основными функциями Федерального медико-биологического агентства
являются:

· организация и осуществление государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в отдельных отраслях
промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных
территориях;

· организация и осуществление в отдельных отраслях промышленности и на
отдельных территориях мер, направленных на выявление особо опасных
факторов физической, биологической и химической природы и устранение их
влияния;

· издание индивидуальных правовых актов в сфере
санитарно-эпидемиологического благополучия и медико-санитарного
обеспечения работников отдельных отраслей промышленности с особо
опасными условиями труда и населения отдельных территорий;

· оказание государственных услуг в сфере медико-санитарного обеспечения
и санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций
отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и
населения отдельных территорий, в том числе в области научной,
научно-технической и инновационной деятельности.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019