Административно-правовое регулирование деятельности религиозных организаций

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Институт государственного управления

Кафедра теории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по административному праву Республики Беларусь на тему:
Административно-правовое регулирование деятельности религиозных
организаций в Республике Беларусь

Студентка II курса Касьянчик А.И.

ГУП-1

Руководитель Тагунов Д.Е.

Минск-2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Религиозные организации: понятие, признаки, виды

2. Органы государственного управления, регулирующие деятельность
религиозных организаций

2.1 Общая характеристика органов, регулирующих деятельность религиозных
организаций

2.2 Уполномоченный по делам религий и национальностей

2.3 Отдел по делам религий

2.4 Назначение и функции Экспертного Совета при Уполномоченном по делам
религий и национальностей

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Общественно-политическое и социально-экономическое развитие Республики
Беларусь после распада СССР повлекло за собой коренные изменения в
государственном и политическом устройстве страны, оказало существенное
влияние на состояние отношений между государством и церковью. На смену
антагонистическим отношениям между этими двумя институтами пришла
политика конструктивного диалога и взаимной поддержки.

Новая религиозная ситуация, сложившаяся в Республики Беларусь к
настоящему времени и обусловленная ростом религиозности населения,
предусматривает значительную демократизацию курса конфессиональной
политики Республики Беларусь. С одной стороны наблюдается укрепление
конфессиональной структуры, а с другой – происходит появление в
исторически сформировавшемся конфессиональном пространстве новых
субъектов, не укорененных в Республике Беларусь, но претендующих на
лидерство в духовной сфере. Как результат, религиозная жизнь в
Республики Беларусь в последнее время развивается достаточно
противоречиво.

В обществе начало все более укрепляться осознание необходимости
совершенствования системы государственного управления в сфере
государственно-конфессиональных отношений и изменений законодательства о
свободе вероисповеданий и религиозных организациях в сторону более
эффективного сотрудничества государства с исторически традиционными
конфессиями и создания эффективного механизма регулирования деятельности
религиозных организаций в Республике Беларусь.

Целью данной работы является изучение механизма
административно-правового регулирования деятельности религиозных
организаций в Республике Беларусь, анализ его эффективности и поиск
новых путей его функционирования.

1. Религиозные организации: понятие, признаки, виды

Для современной религиозной ситуации в Республике Беларусь характерно
неоднородность конфессиональной сферы, многообразие религиозных
организаций. Новая религиозная ситуация, сложившаяся в Республики
Беларусь к настоящему времени обусловлена ростом религиозности населения
и значительной демократизацией курса конфессиональной политики
Республики Беларусь. [6, c.82-83]

Религиозные организации являются специфическим институтом гражданского
общества, поскольку их деятельность воздействует на формирование
ценностных ориентаций личности – с одной стороны, а с другой – они
являются своеобразным посредником во взаимодействии государства и
личности.[1, c.228]

В научной литературе религиозную организацию определяют как объединение
последователей той или иной религии, возникающее на основе общности
верований и обрядов, традиций и обычаев, сообщество людей со схожими
ценностными ориентациями, которые совместно реализуют общую жизненную
программу. Функции религиозных организаций состоит в удовлетворении
религиозных потребностей верующих, регулировании культовой деятельности,
обеспечении устойчивости и целостности данного объединения [18, c. 88 –
89].

Особенностями религиозных организаций являются устойчивость даже при
анонимном членстве в них, отсутствуем процедуры оформления членства.
Большинство из них относится к так называемым внешнеорганизованным
сообществам: они создаются по инициативе граждан, нередко у них имеется
своеобразное штатное расписание, определяющее структуру и иерархию.
Почти все они имеют внутреннюю организацию, определяемую схожими
ценностями, стереотипами мышления и поведения,
личностно-психологическими отношениями. В религиозной организации, как и
в любой другой, довольно четко различаются управляющие и управляемые
подсистемы, формальная и неформальная иерархия. Сохранение ее внутренней
структуры обеспечивается руководством, нормами соответствующего
религиозного права к религиозной морали.

Эффективность функционирования религиозной организации обусловлена теми
же факторами, что и эффективность любого другого подобного светского
образования: внутренней структурой, типом руководства, компетентностью
руководителей, внешними и внутренними взаимоотношениями. Определенный
отпечаток на функционирование религиозной организации накладывает
конфессиональная принадлежность, местные традиции, конкретные
исторические обстоятельства [21, с. 38-42].

Обеспечение юридического равенства религий перед законом с одновременным
учетом их культурно-исторической неравнозначности создает правовые
основы сотрудничества государства с традиционными христианскими
конфессиями. В то же время это позволяет ограничить экспансию
деструктивных религиозных организаций, появившихся на территории
постсоветских государств [10, с. 228].

Из данного принципа вытекает классификация религиозных организаций по
степени их исторической принадлежности к данному государству.

Традиционные конфессии – это религиозные объединения, исторически
связанные с народом, проживающим на конкретной территории, и повлиявшие
на становление и развитие его государственности. В Республике Беларусь
такими религиозными организациями являются Белорусская православная
церковь, Римско-католическая церковь, Греко-римская церковь, иудаизм,
мусульманство.

Вероисповедания, обладающие признаками религии, но не являющиеся
традиционными для конкретной страны и не признанные в установленном
законодателем порядке деструктивными, являются нетрадиционными. В
Республике Беларусь такими организациями являются различные формы
протестантизма, бахаисты, кришнаиты.

Деструктивными являются такие общественные и религиозные организации и
сообщества, деятельность которых признана наносящей вред нравственности,
психическому здоровью народа или безопасности государства. Деструктивные
вероучения и деятельность деструктивных религиозных организаций
запрещаются законом [16, с. 14 – 15].

Под деструктивным культом понимается организация (как правило,
религиозная), деятельность которой строится на принципах авторитаризма и
иерархической форме управления. Результатом может быть разрушение
личности и переориентация направленности и волевых качеств на
дегуманизацию человека. Согласно целому ряду источников в Беларуси в
настоящее время действует несколько религиозных организаций,
признающихся деструктивными. [20, с. 17].

Деструктивная организация (секта) (от лат. secta – «школа, учение») –
один из типов религиозной организации, которая обособляется
исследователями рядом с церковью и деноминацией. Обычно секта возникает
в качестве оппозиционного течения к тому или другому религиозному
направлению или как протест определенной социальной группы [11, с. 296].

Некоторые авторы выделяют такой тип религиозной организации как
деноминация (лат. donominatio – “наделение специальным именем”) –
промежуточный тип религиозной организации между сектой и церковью,
имеющей черты как первой, так и второй. Это религиозное объединение в
стадии становления. Возникновение деноминации связано не столько с
оппозиционными тенденциями, сколько с установлением религиозного
плюрализма [7,с. 48].

Обобщая вышеизложенные исследования, необходимо отметить, что новая
религиозная ситуация в Республике Беларусь обусловлена ростом влияния
религиозных организаций на белорусское общество. В Республике Беларусь
существуют различные религиозные организации со своей иерархической
структурой, функциями и задачами. Часто смешивается юридический и
культурно-исторический аспекты принципа равенства религий. Однако
Республике Беларусь ближе понимание, согласно которому
культурно-формирующая роль различных религий не может быть одинаковой.

Необходимо различать религиозные организации по степени их исторической
принадлежности к данному государству: традиционные конфессии,
нетрадиционные и деструктивные.

2. Органы государственного управления, регулирующие деятельность
религиозных организаций

2.1 Общая характеристика органов, регулирующих деятельность религиозных
организаций

На рубеже 90-х годов XX века после реорганизации СССР в Беларуси
перестало действовать союзное законодательство в области религиозных
культов, были утрачены полномочия органов, занимающихся регулированием
конфессиональной ситуации. В первые годы политики отказа от
доминирующего положения атеизма в республике была установлена
либерально-демократическая модель государственно-церковных отношений,
базирующаяся на соответствующей нормативно-правовой базе. [17,c.121]

В связи с упразднением института уполномоченных Совета по делам религий
при Совете Министров СССР было принято постановление Совета Министров
Белорусской ССР от 16 августа 1991 г. № 318 “О создании в республике
государственных органов по делам религий”, в соответствии с которым был
создан Совет по делам религий при Совете Министров БССР. Исполкомам
областных Советов народных депутатов было рекомендовано создать
временные структурные подразделения для осуществления функций,
предусмотренных законодательством о свободе совести и религиозных
организациях, укомплектовав их работниками института уполномоченных
Совета по делам религий при Совете Министров СССР по областям.

В январе 1997 года Совет по делам религий при Совете Министров
Республики Беларусь был упразднен и вместо него создан Государственный
Комитет по делам религий и национальностей Республики Беларусь. Тем
самым был повышен статус республиканского органа, регулирующего
конфессиональную сферу и его функции распространены на сферу
национальных отношений. Расширились функции органов по делам религий в
областях и г. Минске.

В рамках осуществления в 2001 году реформы органов государственного
управления Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2001 г.
№707 “О Комитете по делам религий и национальностей при Совете Министров
Республики Беларусь” создан Комитет по делам религий и национальностей
при Совете Министров Республики Беларусь, являющийся правопреемником
Государственного Комитета по делам религий и национальностей Республики
Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 февраля 2002 г.
№ 164 утверждено Положение о Комитете по делам религий и национальностей
при Совете Министров Республики Беларусь, определяющее основные задачи,
функции и права Комитета.

В силу изменившейся ситуации 31 октября 2002 года были приняты изменения
и дополнения в Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. “О
свободе вероисповеданий и религиозных организациях”. В новой редакции
Закон Республики Беларусь “О свободе совести и религиозных организациях”
значительно расширил сферу компетенции органов по делам религий и
национальностей в осуществлении их деятельности. [5,c.34]

В соответствии со статьей 10 указанного Закона Президентом Республики
Беларусь образуется республиканский орган государственного управления по
делам религий, который осуществляет контроль за исполнением
законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания
и религиозных организациях, рассматривает и решает вопросы, возникающие
в сфере взаимоотношений государства и религиозных организаций.

В настоящее время в республике в рамках оптимизации системы органов
государственного управления осуществляется дальнейшее совершенствование
структуры органов по делам религий и национальностей.

Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О
структуре Правительства Республики Беларусь» учреждена должность
Уполномоченного по делам религий и национальностей, подчиненная
Правительству Республики Беларусь, а для обеспечения его деятельности
создан аппарат на базе Комитета по делам религий и национальностей при
Совете Министров Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2006 г. №
891 «Об утверждении Положения об Уполномоченном по делам религий и
национальностей и его аппарате» утверждено соответствующее Положение. В
соответствии с ним, Уполномоченный по делам религий и национальностей,
который назначается на должность и освобождается от должности
Президентом Республики Беларусь по предложению Совета Министров
Республики Беларусь, осуществляет функции органа государственного
управления и подчиняется Правительству.

Тем самым было осуществлено дальнейшее повышение значения органа,
занимающегося регулированием этноконфессиональных отношений.

Соответствующая работа по реорганизации структуры была проведена на
местах. В конце 2001 года областные и Минский городской исполнительный
комитеты собственными решениями утвердили свои структурные
подразделения, к числу которых относятся органы по делам религий и
национальностей.

В большинстве областей республики созданы Советы по делам религий и
национальностей облисполкомов, в Минском облисполкоме и Минском
горисполкоме – отделы по делам религий и национальностей, в Брестском
облисполкоме Совет первоначально был создан в составе управления
информации, затем он также стал подразделением облисполкома.

2.2 Уполномоченный по делам религий и национальностей

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2006 г. №
891 «Об утверждении Положения об Уполномоченном по делам религий и
национальностей и его аппарате» утверждено соответствующее Положение. В
соответствии с ним, Уполномоченный по делам религий и национальностей
(далее – Уполномоченный), который назначается на должность и
освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по
предложению Совета Министров Республики Беларусь, осуществляет функции
органа государственного управления и подчиняется Правительству.

Уполномоченный по делам религий и национальностей в своей деятельности
руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами
законодательства Республики Беларусь и вышеупомянутым Положением.

В соответствии с указанным Положением основными задачами Уполномоченного
по делам религий и национальностей и его аппарата в религиозной сфере
являются:

1. участие в разработке и реализации государственной
этноконфессиональной политики;

2. обеспечение прав граждан на свободу совести и свободу
вероисповедания, защиты их прав и интересов независимо от отношения к
религии и религиозной принадлежности, а также права на свободу
объединения в религиозные организации;

3. подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с
деятельностью религиозных организаций и общественных объединений
граждан, относящихся к национальным меньшинствам, требующих решения
Президента Республики Беларусь или Совета Министров Республики Беларусь;

4. контроль деятельности религиозных организаций в части исполнения ими
законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания
и религиозных организациях, а также их уставов;

5. рассмотрение вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений
государства и религиозных организаций;

6. в пределах своей компетенции участие в разработке, организации
исполнения и контроль за соблюдением актов законодательства Республики
Беларусь;

7. внесение предложений по совершенствованию законодательства на основе
обобщения практики его применения;

8. оказание по просьбе религиозных организаций содействия в достижении
ими договоренностей с государственными органами, содействие в укреплении
взаимопонимания и терпимости между религиозными организациями различных
вероисповеданий;

9. исследование и прогнозирование религиозной ситуации, динамики и
тенденций межконфессиональных отношений;

10. предотвращение проявлений религиозной исключительности и
неуважительного отношения религиозным чувствам.

Указанное Положение определило, что Уполномоченный по делам религий и
национальностей и его аппарат в соответствии с возложенными задачами:

участвует по поручению Совета Министров в разработке проектов актов
законодательства в соответствии со своей компетенцией и вносит их на
рассмотрение в Совет министров Республики Беларусь;

определяет механизмы реализации актов законодательства, относящихся к
его компетенции;

дает местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным
органам методические рекомендации и консультации по вопросам исполнения
и применения законодательства Республики Беларусь о свободе совести,
вероисповедания и религиозных организациях;

получает от республиканских органов государственного управления, местных
исполнительных и распорядительных органов сведения о соблюдении
законодательства Республики Беларусь о свободе совести, вероисповедания
и религиозных организациях;

участвует в обеспечении соблюдения законодательства и исполнения
международных договоров Республики Беларусь в области свободы совести и
вероисповедания, вносит предложения по совершенствованию и дальнейшему
развитию законодательства в соответствии с международными стандартами и
общепризнанными принципами международного права в сфере своей
компетенции;

организует научные исследования, совместно с заинтересованными
анализирует состояние и динамику этноконфессиональных процессов и
межконфессиональных отношений;

изучает зарубежный опыт;

готовит прогнозы развития этноконфессиональной ситуации на ближайшую и
долгосрочную перспективу;

разрабатывает практические рекомендации в сфере этноконфессиональных
отношений;

содействует деятельности образовательных и научно-исследовательских
учреждений по вопросам подготовки, переподготовки, повышения
квалификации кадров религиоведов;

обеспечивает проведение государственной религиоведческой экспертизы
религиозной литературы, поступающей в библиотечные фонды, религиозной
литературы и иных печатных, аудио- и видеоматериалов, ввозимых в
Республику Беларусь;

осуществляет государственную регистрацию религиозных объединений,
монастырей и монашеских общин, религиозных братств и сестричеств,
религиозных миссий и духовных учебных заведений;

выносит письменные предупреждения религиозным объединениям, монастырям,
монашеским общинам, религиозным братствам и сестричествам, религиозным
миссиям и духовным учебным заведениям в случае нарушения ими
законодательства Республики Беларусь либо осуществления деятельности,
противоречащей уставам этих организаций, а также принимает иные меры по
устранению выявленных нарушений;

обращается в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации в
случае нарушения ею законодательства либо осуществления деятельности,
противоречащей ее уставу;

дает заключения по вопросам согласования мест размещения земельных
участков для строительства культовых строений;

принимает участие в рассмотрении государственными органами проблем,
связанных с деятельностью религиозных организаций;

по просьбе религиозных организаций оказывает необходимую помощь в
решении их вопросов, находящихся в компетенции других государственных
органов.

Уполномоченный и его аппарат в соответствии с Положением, имеют довольно
широкие права:

взаимодействовать с республиканскими органами государственного
управления, местными исполнительными и распорядительными органами,
религиозными организациями, общественными объединениями, средствами
массовой информации, иными юридическими, а также физическими лицами;

направлять в установленном порядке информацию, предложения в Совет
Министров Республики Беларусь;

давать разъяснения и заключения по видам и формам религиозной
деятельности по запросам государственных органов;

вносить предложения об отмене принятых республиканскими органами
государственного управления, местными исполнительными и
распорядительными органами, религиозными организациями постановлений и
иных решений, противоречащих законодательству в сферах свободы совести,
вероисповедания, а также ставить вопрос о привлечении к ответственности
лиц, виновных в нарушении законодательства;

запрашивать и получать в установленном порядке государственные
статистические отчеты, а также иные сведения, справки и материалы у
органов государственного управления, религиозных организаций об
исполнении и применении законодательства по вопросам, относящимся к их
компетенции;

сотрудничать в установленном порядке с соответствующими органами и
организациями других государств и международными организациями, вести
переговоры и подписывать международные договоры в соответствии с
национальным законодательством;

выступать государственным заказчиком по республиканским целевым
программам, научным исследованиям, создавать временные творческие и
научные коллективы;

проводить в установленном порядке конференции, семинары, совещания,
выставки, фестивали и иные массовые акции и мероприятия;

осуществлять в установленном законодательством порядке
информационно-издательскую деятельность, учреждать свои средства
массовой информации.

Уполномоченный и его аппарат осуществляют свою деятельность во
взаимодействии с республиканскими органами государственного управления,
а также с местными исполнительными и распорядительными органами
Республики Беларусь. Руководители структурных подразделений по делам
религий и национальностей облисполкомов и Минского горисполкома
назначаются исполкомами на должность и освобождаются от должности по
согласованию с Уполномоченным.

Заместитель Уполномоченного назначается на должность и освобождается от
должности Советом Министров Республики Беларусь.

Уполномоченный:

руководит деятельностью аппарата, в пределах своей компетенции
самостоятельно принимает решения и несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на аппарат задач и осуществление им своих
функций;

распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности
заместителя и руководителей структурных подразделений центрального
аппарата за реализацию направлений его деятельности;

утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Комитета
в пределах установленных численности, фонда оплаты труда и средств на
его содержание;

утверждает положения о структурных подразделениях и должностные
обязанности работников центрального аппарата, положения и уставы
организаций и учреждений, подчиненных Уполномоченному;

в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом органа,
открывает счета в банках, заключает договоры;

в соответствии с законодательством назначает на должность и освобождает
от должности работников центрального аппарата и руководителей
подчиненных учреждений и организаций;

в пределах своей компетенции подписывает постановления и издает приказы.

При Уполномоченном образуется коллегия в составе Уполномоченного
(председатель коллегии) и его заместителя по должности. В ее состав по
решению Совета Министров Республики Беларусь могут входить другие
руководящие работники аппарата Уполномоченного, а также работники иных
государственных организаций.

Численность коллегии утверждается Советом Министров Республики Беларусь.
Решения коллегии, касающиеся внутриотраслевой деятельности
Уполномоченного, проводятся в жизнь приказами Уполномоченного.

В случае возникновения разногласий между Уполномоченным и членами
коллегии при принятии решений Уполномоченный проводит в жизнь свое
решение, информируя об этом Совет Министров Республики Беларусь. Члены
коллегии также имеют право сообщать свое мнение в Совет Министров
Республики Беларусь.

При Уполномоченном могут создаваться экспертные и консультативные советы
из числа работников центрального аппарата Уполномоченного,
представителей других республиканских органов государственного
управления, организаций, научных и образовательных учреждений,
общественных и религиозных объединений для выработки рекомендаций по
соответствующим направлениям деятельности Уполномоченного. Персональный
состав экспертных и консультативных советов и положения о них
утверждаются Уполномоченным.

Уполномоченный имеет печать и бланки с изображением Государственного
герба Республики Беларусь и со своим наименованием, расчетные счета в
банке.

2.3 Отдел по делам религий

Отдел по делам религий является структурным подразделением в аппарате
Уполномоченного по делам религий и национальностей. Руководит отделом
Начальник отдела. Его штатная численность составляет пять человек.

Основными задачами, которые выполняет отдел в процессе осуществления
своей деятельности, являются:

1. подготовка предложений по урегулированию вопросов, связанных с
деятельностью религиозных организаций и требующих решения Президента
Республики Беларусь или Совета Министров Республики Беларусь;

2. проверка и контроль деятельности религиозных организаций в части
исполнения ими законодательства Республики Беларусь о свободе совести,
вероисповедания и религиозных организациях, а также их уставов;

3. рассмотрение вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений
государства и религиозных организаций;

4. содействие гармоничному духовному развитию граждан Республики
Беларусь, сохранению и углублению традиций взаимотерпимости всех
религиозных конфессий страны;

5. исследование и прогнозирование религиозной ситуации, динамики и
тенденций межконфессиональных отношений, предотвращение проявлений
религиозной исключительности и неуважительного отношения к религиозным
чувствам;

6. участие в разработке, организации исполнения и контроля за
соблюдением актов законодательства Республики Беларусь и государственных
программ в религиозной сфере;

7. обобщение практики применения законодательства, а также внесение
предложений по его совершенствованию;

8. обеспечение конституционных гарантий свободы совести, условий и
возможностей исповедовать религию, иметь доступные места богослужений,
объединению в религиозные организации и деятельности этих организаций;

9. содействие участию религиозных организаций в международных
религиозных движениях, форумах, деловых контактах с международными
религиозными центрами и зарубежными религиозными организациями;

10. международное сотрудничество по вопросам, относящимся к религиозной
сфере.

11. изучение и анализ конфессиональной ситуации, процессов и явлений,
происходящих в религиозной среде и национальных общностях,
предотвращение проявлений религиозного превосходства и неуважительного
отношения к религиозным чувствам граждан;

12. оказание помощи областным и местным исполнительным и
распорядительным органам в осуществлении контроля за соблюдением и
применением законодательства Республики Беларусь, регулирующего сферу
конфессиональных отношений;

13. подготовка предложений для принятия решений по вопросам
государственно-церковных отношений.

В соответствии с возложенными задачами отдел по делам религий:

· участвует в осуществлении контроля за соблюдением законодательства
Республики Беларусь, регулирующего сферу конфессиональных отношений,
священнослужителями, религиозными организациями, а также исполнительными
и распорядительными органами, должностными лицами, общественными
организациями, гражданами;

· организует работу по рассмотрению идей духовного единения,
веротерпимости, уважения к истории, культуре, традициям совместного
проживания;

· оказывает по просьбе религиозных организаций необходимую помощь в
решении вопросов, относящихся к компетенции областных и местных
исполнительных и распорядительных органов;

· готовит и вносит на рассмотрение Уполномоченного материалы о
регистрации уставов религиозных общин;

· обеспечивает Уполномоченного, Совет Министров, Администрацию
Президента Республики Беларусь информационно-аналитическими материалами
по вопросам, связанным с деятельностью религиозных организаций;

· оказывает консультативно-методическую помощь работникам областных,
местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам,
относящимся к компетенции отдела;

· проводит работу по разъяснению верующим, священнослужителям, а также
гражданам требований законодательства Республики Беларусь, регулирующего
сферу конфессиональных отношений;

· обобщение и распространение опыта работы комиссий, содействие контролю
за исполнением законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных
организациях при областных, районных и городских исполнительных
комитетах;

· ведет учет религиозных организаций, культовых зданий;

· информирует Уполномоченного по делам религий и национальностей, Совет
Министров Республики Беларусь, Администрацию Президента Республики
Беларусь об конфессиональной ситуации в республике, а также о фактах
нарушения законодательства Республики Беларусь, регулирующего сферу
конфессиональных отношений;

· рассматривает обращения граждан;

· решает в пределах своей компетенции иные вопросы, связанные с
деятельностью религиозных организаций.

Начальник и другие работники отдела по делам религий Уполномоченного по
делам религий назначается на должность Уполномоченным по делам религий и
национальностей.

Начальник отдела:

· осуществляет общее руководство отделом в соответствии с Положением об
отделе по делам религий;

· организовывает работу штатных единиц отдела по всем направлениям
деятельности в соответствии со стоящими задачами;

· организовывает и контролирует работу по составлению перспективного и
текущего планов работы отдела и комиссий содействия контролю за
исполнением законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных
организациях при областных, городских и районных исполкомах области;

· обеспечивает подготовку материалов для рассмотрения на заседаниях
аппарата Уполномоченного;

· анализирует и прогнозирует ситуацию в конфессиональной сфере в
области;

· при необходимости готовит предложения по обеспечению стабильности
ситуацию в конфессиональной сфере и представляет их руководству;

· обеспечивает контроль за исполнением в области законодательства
Республики Беларусь, регулирующего сферу конфессиональных отношений,
религиозными организациями, государственными и иными учреждениями,
должностными лицами, гражданами;

· осуществляет контроль за работой религиозных учебных заведений,
воскресных школ, а также оздоровительных лагерей, создаваемых
религиозными объединениями в соответствии с законодательством Республики
Беларусь;

· организует профилактическую работу по упреждению возникновения и
преодолению влияния деструктивных, псевдорелигиозных и
незарегистрированных религиозных групп;

· принимает участие в организации социологических и других научных
исследований по проблемам конфессиональных отношений;

· осуществляет координацию взаимодействия отдела с другими
подразделениями Уполномоченного, иными органами государственной
управления, связь с судебными и правоохранительными органами,
прокуратурой по вопросам исполнения законодательства Республики
Беларусь, регулирующего сферу конфессиональных отношений в области;

· обеспечивает взаимодействие со средствами массовой информации по
освещению деятельности отдела;

· лично рассматривает всю поступающую корреспонденцию, письма, жалобы,
заявления граждан и направляет их для исполнения;

· осуществляет консультативную деятельность, ведет личный прием граждан;

· обеспечивает повышение уровня компетентности штатных работников и
актива, регулирующих конфессиональные отношения;

· обеспечивает контроль за исполнением штатными работниками отдела
должностных обязанностей, исполнительной и трудовой дисциплины;

· готовит и представляет руководству предложения о поощрении работников
отдела за добросовестное и качественное исполнение должностных
обязанностей;

· создает условия для исполнения работниками отдела должностных
обязанностей и при необходимости ходатайствует перед руководителем об их
улучшении.

Как уже отмечалось ранее, помимо начальника в состав отдела входят также
2 консультанта, главный специалист и специалист 1 категории, которые
назначаются на должность Уполномоченным по делам религий и
национальностей.

Консультанты:

· регистрируют уставы религиозных организаций;

· осуществляют контроль за исполнением в области законодательства
Республики Беларусь, регулирующего сферу конфессиональных отношений,
религиозными организациями, государственными и иными учреждениями,
должностными лицами, гражданами;

· подготавливают материалы для заседаний и координируют деятельность
Экспертного совета;

· участвуют в заседаниях Экспертного совета при Уполномоченном по делам
религий и национальностей;

· дают экспертную оценку деятельности религиозных организаций,
консультируют по другим вопросам, касающимся свободы совести и
вероисповедания, а также деятельности религиозных организаций.

· ведут учет иностранных священнослужителей и монашествующих лиц,
приглашаемых религиозными объединениями и центрами из-за рубежа в
Республику Беларусь;

· осуществляют работу во взаимодействии межрайонной паспортно-визовой
службой при УВД;

· участвуют в профилактической работе по недопущению появления и
преодолению влияния деструктивных, псевдорелигиозных и
незарегистрированных религиозных групп;

· принимают участие в подготовке материалов, выносимых на заседаниях
Уполномоченного;

· осуществляют консультативно-методическую деятельность;

· участвуют в осуществлении контроля за распределением гуманитарной
помощи, получаемой религиозными организациями;

· ведут учет религиозных организаций, кадров священнослужителей и
монашествующих, культовых зданий;

· координируют работу комиссий содействия контролю за исполнением
законодательства Республики Беларусь о свободе вероисповеданий и
религиозных организациях при областных, городских, районных
исполнительных комитетах.

Главный специалист:

· осуществляет контроль за исполнением в области законодательства
Республики Беларусь, регулирующего сферу конфессиональных отношений,
религиозными организациями, государственными и иными учреждениями,
должностными лицами, гражданами;

· ведет учет иностранных священнослужителей и монашествующих лиц,
приглашаемых религиозными объединениями и центрами из-за рубежа в
Республику Беларусь;

· осуществляет работу во взаимодействии межрайонной паспортно-визовой
службой при УВД;

· участвует в профилактической работе по недопущению появления и
преодолению влияния деструктивных, псевдорелигиозных и
незарегистрированных религиозных групп;

· принимает участие в подготовке материалов, выносимых на заседаниях
Уполномоченного;

· осуществляет консультативно-методическую деятельность;

· участвует в осуществлении контроля за распределением гуманитарной
помощи, получаемой религиозными организациями;

· ведет учет религиозных организаций, кадров священнослужителей и
монашествующих, культовых зданий;

· координирует работу комиссий содействия контролю за исполнением
законодательства Республики Беларусь о свободе вероисповеданий и
религиозных организациях при областных, городских, районных
исполнительных комитетах.

Специалист 1 категории:

· ведет вопросы делопроизводства в отделе;

· осуществляет консультативно-методическую деятельность;

· заведует архивом, библиотекой и видеотекой;

· по поручению руководства выполняет другую работу в пределах
полномочий.

В целом, на отдел возложена работа по координации деятельности
государственных органов в конфессиональной сфере, анализу и прогнозу
ситуацию в конфессиональной сфере в области осуществляет регистрацию
религиозных организаций. Сотрудники отдела осуществляют контроль за
исполнением в области законодательства Республики Беларусь,
регулирующего сферу конфессиональных отношений, религиозными
организациями, государственными и иными учреждениями, должностными
лицами, гражданами, рассматривают вопросы, касающиеся деятельности
религиозных организаций, обращения граждан и организаций.

2.4 Назначение и функции Экспертного Совета при Уполномоченном по делам
религий и национальностей

Экспертный совет при Уполномоченном по делам религий и национальностей
(далее – совет) является экспертным органом. Он был создан для
подготовки заключений и рекомендаций по недопущению деятельности
организаций, их органов и представителей, деятельность которых
противоречит Конституции и иному законодательству Республики Беларусь.

Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики
Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и Положением
об экспертном совете при Комитете по делам религий и национальностей при
Совете Министров Республики Беларусь.

Персональный состав совета формируется из представителей государственных
органов, ученых и специалистов, обладающих глубокими профессиональными
знаниями и опытом работы в области реализации прав граждан на свободу
вероисповеданий и сфере взаимоотношений государства и религиозных
организаций, и утверждается приказом Уполномоченным по делам религий и
национальностей. Изменение персонального состава совета производится
путем голосования большинством голосов членов совета и утверждается
Уполномоченным.

Основными задачами совета являются:

проведение религиоведческой экспертизы и подготовка по ее результатам
экспертных заключений на предмет соответствия законодательству
Республики Беларусь уставов, вероучений, соответствующих им практик и
деятельности религиозных организаций при прохождении государственной
регистрации уставов в случаях, если религиозные организации не имеют
подтверждения о вхождении в религиозное объединение, зарегистрировавшее
свой устав в установленном законодательством порядке на территории
Республики Беларусь;

проведение экспертизы документов и материалов в области реализации прав
граждан на свободу вероисповеданий и сфере взаимоотношений государства и
религиозных организаций и составление по ее результатам экспертных
заключений по запросам государственных органов и судов, а также по
инициативе совета;

определение характера вероучений и соответствующих им практик проходящих
государственную регистрацию уставов религиозных организаций на основании
представленных на экспертизу учредительных документов и материалов,
характеризующих их деятельность;

проверка и оценка достоверности сведений, содержащихся в учредительных
документах, основах вероучения и иных материалах, представленных на
экспертизу при прохождении государственной регистрации уставов
религиозных организаций;

разработка рекомендаций и разъяснение иных вопросов, возникающих при
прохождении государственной регистрации уставов религиозных организаций
и регистрации общественных объединений в случаях, требующих специальных
научных познаний;

внесение в установленном порядке предложений по недопущению деятельности
организаций, их органов и представителей, деятельность которых
противоречит Конституции Республики Беларусь;

проведение экспертизы и подготовка по ее результатам экспертных
заключений на предмет соответствия законодательству Республики Беларусь
литературы религиозного содержания;

изучение деятельности организаций и групп, занимающихся религиозной
деятельностью, на предмет ее соответствия законодательству Республики
Беларусь;

подготовка рекомендаций по иным вопросам, возникающим в области
реализации прав граждан на свободу вероисповеданий и сфере
взаимоотношений государства и религиозных организаций.

Председатель совета избирается большинством голосов членов совета из
состава совета и назначается приказом Уполномоченного. Он также
представляет совет в государственных и иных организациях и учреждениях,
руководит деятельностью совета и несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на совет задач и осуществление советом своих
функций. Председатель совета организует выполнение возложенных на совет
задач и осуществление советом своих функций.

Заместитель председателя совета избирается большинством голосов членов
совета из состава совета и назначается приказом Уполномоченного. Он
исполняет обязанности председателя совета в его отсутствие.

Секретарь совета назначается приказом Уполномоченного из состава
сотрудников аппарата Уполномоченного является членом совета. Он проводит
организационно-методическую работу по подготовке к проведению
экспертизы, готовит по поручению экспертов запросы на предоставление
дополнительных материалов, необходимых для проведения экспертизы, и
ведет протокольные записи заседаний совета. Он информирует
заинтересованные органы о результатах проведения экспертизы.

Члены совета в соответствии с возложенными на них задачами обязаны:

руководствоваться в своей деятельности нормами действующего
законодательства Положением об Экспертном совете;

проводить всесторонний и объективный анализ всех документов,
представленных на экспертизу;

соблюдать установленные сроки проведения экспертизы;

представлять обоснованное экспертное заключение по рассматриваемым
документам;

способствовать выполнению возложенных на совет задач и осуществлению
советом своих функций.

Члены совета в соответствии с возложенными на них задачами имеют право:

запрашивать и получать от государственных органов, общественных и
религиозных организаций информацию и материалы по вопросам, находящимся
в сфере компетенции совета;

посещать в установленном порядке государственные учреждения и
предприятия, общественные, религиозные и иные организации и проводимые
ими мероприятия в целях ознакомления с документами, материалами,
информацией, относящимися к сфере компетенции совета;

заявлять ходатайства о принятии мер по обеспечению их безопасности,
членов их семей, близких родственников и иных лиц, которых они
обоснованно считают близкими, а также по охране имущества;

сохранять анонимность до утверждения на заседании совета подготовленных
ими экспертных заключений;

выступать с инициативой рассмотрения вопросов, находящихся в сфере
компетенции совета;

отказаться от проведения экспертизы, если по обоснованным причинам они
не в состоянии дать объективное и квалифицированное заключение.

Совет в случае необходимости, учитывая мнение Уполномоченного может
привлекать в установленном порядке к своей работе научные учреждения,
отдельных ученых и специалистов.

Порядок работы совета определяет председатель совета по согласованию с
членами совета. Заседания совета проводятся не реже чем один раз в
квартал и считаются правомочными, если на них присутствует не менее
половины его членов.

Финансовое и организационно-техническое обеспечение деятельности совета
производится Уполномоченным. Совет имеет право привлекать для решения
поставленных перед ним задач внебюджетные финансовые средства и
материально-технические ресурсы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенных исследований можно сделать следующие выводы,
новая религиозная ситуация в Республике Беларусь обусловлена ростом
влияния религиозных организаций на белорусское общество. В Республике
Беларусь существуют различные религиозные организации со своей
иерархической структурой, функциями и задачами.

В настоящее время сложившаяся система управленческих органов
преемственно сохраняет организационные черты советской модели, отличаясь
от нее характером управленческих функций. Если в период советской
атеистической истории основной функцией органов регулирования
государственно-церковных отношений являлись контрольная и регулирующая,
то в современный период, при сохранении последних, большое значение
приобретают организационная, информационно-аналитическая, прогнозирующая
и координирующая функции.

Административно-правовое регулирование деятельности религиозных
организаций в Республике Беларусь осуществляется органами
государственного управления, как республиканского, так и местного
масштаба.

Деятельность данных органов регламентируется Конституцией Республики
Беларусь и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бакун А. Приоритеты религиозной политики белорусского государства //
Человек, психология, экономика, право, управление: проблемы и
перспективы: Материалы VIII Международной научной конференции
магистрантов и студентов (г. Минск, 23 апреля 2005 г.) / Ред. кол. Г.А
Хацкевич и др. – Мн.: Изд-во МИУ, 2005. – С. 228.

2. Бакун А.С. Религиозные организации и государство:направления
взаимодействия// Теоретико-методологические и прикладные аспекты
государственного управления в Республике Беларусь и за рубежом// XI
Республиканская студенческая науч.-практическая конф. (Минск, 29 ноября
2006г.): тезисы докладов/ под общ.ред. И.И. Ганчеренка, С.В. Хожемпо,
А.В. Солтановича. – Мн. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2006.
– 203с.

3. Вопросы Комитета по делам религий и национальностей при Совете
Министров Республики Беларусь ПостановлениеСовета Министров Республики
Беларусь от 6 февраля 2002 г. № 164 // Национальный реестр правовых
актов Республики Беларусь, 2002 г., № 19, 5/9914.

4. Вопросы комитета по делам религий и национальностей при Совете
Министров Республики Беларусь: Постановление совета Министров Республики
Беларусь 6 июня 2002 г., № 167. С изм. и доп. 15 января 2003 г., № 31 //
Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – № 19.
– 5/9914.; 2003. – № 8. – 5/11806.

5. Земляков Л. Болезни роста // Беларуская думка. – 2002. – №3. – С.
110–115.

6. Земляков Л.Е. Религиозные процессы в Беларуси. Проблемы
государственно-правового регулирования: Научное издание. Мн.:РИВШ БГУ,
2001. 208с.

7. Землякоў Л.Я., Карпухiна I.А. Рэспублiка Беларусь як свецкая
дзяржава: палiтыка-прававыя аспекты// Проблемы управления №3 2006г., с
17-25.

8. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г.: С изм. и доп.
Принята на респ. референдуме 24 ноября 1996 г. С изм. респ. референдума
17 октября 2004 г. // НРПА Республики Беларусь. 1999. №1, 1/0.

9. Котляров И.В. Республика Беларусь в конфессиональном измерении / И.В.
Котляров, Л.Е. Земляков. – Мн.: Издательство МИУ, 2004. – 231с.

10. Кудренок Д.А., Василевицкий В.В. Психологические особенности адептов
религиозных групп деструктивной направленности в Беларуси, в контексте
уровня социального контроля // Сацыяльна-педагагiчная работа. – 2005. –
№1. – С. 17 – 20.

11. Москаленко И., Адливанкин И. Новые движение или новое нашествие? //
Беларуская думка.. – 2004. – № 5. С. – 120 –126.

12. О Комитете по делам религий и национальностей при Совете Министров
Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября
2001 г. № 707 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь,
2001 г., № 112, 1/ 3270.

13. О Комитете по делам религий и национальностей при Совете Министров
Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь 27 июля 2001
г., № 707 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. –
2001. – № 112. – 1/3270.

14. О порядке введения в действие Закона Республики Беларусь «О свободе
вероисповеданий и религиозных организациях»: Постановление Верховного
Совета Республики Беларусь 17 декабря 1992 г. N 2055-ХII //Ведомости
Верховного Совета Республики Беларусь,1993 г., N 2, ст.19.

15. О свободе совести и религиозных организациях: Закон Республики
Беларусь, 17 декабря 1992 г. № 134 (в ред. Закона от 31 октября 2002 г.)
// Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. –1993.– №2, – Ст.18;
НРПА Республики Беларусь. – 2002. – № 123, 2/886.

16. Рэлiгiя i царква на Беларусi: Энцыкл. давед. / Рэдкал.: Г.П. Пашкоў
i iнш.; Маст. А.А. Глекаў. – Мн., БелЭн, 2001. – 368с.:iл.

17. Сотрудничество государства и Белорусской православной церкви в
РеспубликеБеларусь: Сб. документов / Под. общ. ред. А.В. Бройко; Сост.
А.И. Алешко, А.С. Каменов, С.Г. Мовсесян, М.В. Цвилик. Мн.: Центр
православного просвещения преподобной Ефросии Полоцкой, 2004. –165с.

18. Христианство в Беларуси: история и современность / Т.П. Короткая,
А.И. Осипов, В.А. Теплова. – Мн.: МНО, 2000. – 72 с.

19. Шуклин В.З. Право граждан на свободу совести и свободу
вероисповедания в судебной практике // Право Беларуси. – 2003. – № 12
(36). – С. 58 – 62.

20. Шыпценка С. Новыя рэлiгiйныя рухi // Беларускi гiстарычны часопiс. –
2004. – № 5 (58). – С. 28-32.

21. Янушевич И. Государственно-церковные отношения в Республике
Беларусь: уроки истории (1917-2002 гг.) // Гiсторыя: праблемы
выкладання. – 2003. – №3. – С. 28-36.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter