.

5 ‘Гос. Служба в ОВД’

Язык: русский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 6658
Скачать документ

126

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра управления, административного права и административно-служебной
деятельности органов внутренних дел

КУШНЕРЕВ В.В.

Государственная служба в

органах внутренних дел

Белгород – 2004

ББК 67.99(2)116.3

К96

Печатается по решению

Редакционно-издательского совета

БелЮИ МВД России

Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное
пособие. – Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 2004.
– 81 с.

Рецензенты:

– кандидат юридических наук Бурцев А.С. (БелГУ);

– кандидат юридических наук, доцент Дудаев А.Б. (БелЮИ

МВД России)

В учебном пособии раскрываются вопросы государственной службы в органах
внутренних дел, поступления на службу, порядок прохождения и условия
службы в органах внутренних дел, а также ее прекращения с учетом
действующей нормативно-правовой базы.

Учебное пособие рассчитано на курсантов, изучающих данную учебную
дисциплину, а также на практических работников, проходящих службу в
органах внутренних дел Российской Федерации.

© ООНИ и РИД Белгородского юридического

института МВД России, 2004.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие4Глава 1. Понятие и правовые основы государственной службы§
1.1. Государственная служба и ее характеристика5§ 1.2. Государственная
должность и государственные служащие7§ 1.3. Правовые основы
государственной службы в органах внутренних дел

Российской Федерации11Глава 2. Правовой статус сотрудника органов
внутренних дел§ 2.1. Поступление на государственную службу в органы
внутренних дел

Российской Федерации13§ 2.2. Принципы государственной службы в системе
МВД России15§ 2.3. Контракт о службе в органах внутренних дел18Глава 3.
Условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел РФ§
3.1. Перемещение по службе и рабочее время28§ 3.2. Страхование и
денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел33§ 3.3. Общий
порядок предоставления отпусков35§ 3.4. Льготы, гарантии и компенсации,
установленные для сотрудников39Глава 4. Аттестация, поощрение и
ответственность сотрудников органов внутренних дел§ 4.1. Аттестационное
производство42§ 4.2. Институт поощрения в государственной службе органов
внутренних дел49§ 4.3. Понятие и виды ответственности сотрудников
органов внутренних дел Российской Федерации53Глава 5. Прекращение
государственной службы в органах внутренних дел РФ§ 5.1. Основания и
порядок увольнения из органов внутренних дел59§ 5.2. Пенсионное
обеспечение сотрудников органов внутренних дел73Нормативный материал и
литература78

ПРЕДИСЛОВИЕ

В преамбуле Положения о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации говорится, что служба в органах внутренних дел является видом
государственной службы Российской Федерации. Исходя из положений
Федерального закона «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27 мая 2003 года служба в органах внутренних дел является
разновидностью правоохранительной службы.

С недавнего времени предмет с одноименным названием был введен во всех
юридических вузах МВД Росси, актуальность которого не вызывает сомнений.
Владение информацией об условиях прохождения службы, льготах и
гарантиях, предусмотренных для сотрудников органов внутренних дел
действующим законодательством, позволяет правильно пользоваться ими, а
также отстаивать свои права и законные интересы в случае такой
необходимости.

По вопросам государственной службы в органах внутренних дел имеется
немало монографических работ, большое количество статей, несколько
учебных пособий, которые не всегда в полном объеме дают ответ на многие
ситуации, возникающие в процессе прохождения службы.

Целью данного учебного пособия является рассмотрение основных понятий
государственной службы в органах внутренних дел, условий поступления на
службу, порядка прохождения службы в органах внутренних дел, а также ее
прекращения с учетом действующей нормативно-правовой базы.

Учебное пособие рассчитано на курсантов, изучающих данную учебную
дисциплину, а также на практических работников, проходящих службу в
органах внутренних дел Российской Федерации.

ГЛАВА 1.

Понятие и правовые основы государственной службы

§ 1.1. Государственная служба и ее характеристика

Государственная служба представляет собой один из институтов
административного права и включает в себя такие понятия как: служба и ее
разновидности, государственная должность, государственные служащие и их
классификации.

С развитием гражданского общества, государственности,
социально-экономических отношений общественно полезная деятельность
людей имеет тенденцию к развитию, что влечёт появление её новых видов.
На сегодняшний день выделяются следующие основные виды общественно
полезной деятельности:

1) производство материальных ценностей, оказание хозяйственных услуг на
возмездных началах;

2) духовное производство;

3) учёба, т.е. усвоение социальной программы (знаний, выработанных
человечеством и передаваемых от поколения к поколению внегенетическим
путём);

4) ведение домашнего хозяйства;

5) физическое и духовное самосовершенствование (занятия спортом, участие
в художественной самодеятельности и т.д.);

6) безвозмездная общественно полезная деятельность вне рамок семьи
(общественная работа, оказание услуг, участие в работе Учёного совета и
т.д.);

7) предпринимательство;

8) служба в государственных, общественных, частных, религиозных,
иностранных, международных организациях.

Деятельность людей как служебная проявляется в различных организациях,
обладающих как государственными, так и негосударственными полномочиями.
Специфика их труда состоит в следующем:

а) непосредственно материальных ценностей они чаще всего не создают, но
обеспечивают условия для их производства;

б) обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время
выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых).
Служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают
информацию;

в) воздействуют на людей, обслуживают их;

г) обычно заняты умственным трудом.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Под
государственной службой в широком смысле понимается трудовая
деятельность работников, выполнение ими служебных функций в
государственных органах, на государственных предприятиях, в учреждениях
и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается
профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов на государственных должностях государственной
службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

В основу классификации государственной службы положены:

принцип федерализма;

принцип разделения властей;

специфика сфер и отраслей государственной деятельности.

В соответствии с принципом разделения властей различается:

– государственная служба в органах представительной власти;

– государственная служба в органах исполнительной власти;

– государственная служба в органах судебной власти;

– государственная служба в иных государственных органах (например, в
органах прокуратуры).

Всю государственную службу условно можно разделить на две большие части:

гражданскую государственную службу;

В соответствии с принципом федерализма и с учетом
административно-территориального устройства гражданская государственная
служба подразделяется на:

– федеральную, находящуюся в ведении Российской Федерации (напр., служба
в аппарате Правительства, Президента и т.д.);

– службу субъектов федерации, находящуюся в их ведении (напр., областная
администрация).

милитаризованную государственную службу.

Разновидностями милитаризованной службы являются:

а) военная;

б) правоохранительная.

В военную службу входит служба в Вооруженных Силах, железнодорожных
войсках, внутренних войсках МВД и иных вооруженных формированиях.

В состав правоохранительной службы включается:

1. служба в милиции;

2. служба в прокуратуре;

3. служба в таможенных органах;

4. служба судебных приставов и др.

Отличительные особенности милитаризованной службы от гражданской:

1. Профессиональной обязанностью милитаризованных служащих является
защита жизни, здоровья людей, материальных ценностей.

2. Такая защита, охрана осуществляется даже при условии риска для жизни
и здоровья, причем во многих случаях – с оружием в руках.

3. К претендентам на милитаризованную службу предъявляются повышенные
требования по состоянию здоровья и физической подготовке.

4. На милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая
специальными уставами, положениями.

5. У милитаризованных служащих имеются специальные звания, для них
организована специальная система аттестации, для каждого вида службы
установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.

6. С лицами, состоящими на милитаризованной службе, как правило,
регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической
подготовке.

7. Личные права таких служащих в значительной мере регулируются не
трудовым, а административным правом.

8. Милитаризованная служба предоставляет расширенный ряд льгот
(транспортных, пенсионных и др.).

9. Служащие милитаризованной службы привлекаются к дисциплинарной
ответственности на основе специальных уставов, в особом порядке несут
административную и материальную ответственность.

Таким образом, под государственной службой в органах внутренних дел
Российской Федерации понимается профессиональная деятельность
(выполнение должностных обязанностей) сотрудников как государственных
служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное
вознаграждение.

§ 1.2. Государственная должность и государственные служащие

Понятие государственной должности можно рассматривать в двух аспектах: в
широком смысле слова и в узком. В широком смысле слова под
государственной должностью понимается учрежденная в установленном
порядке в государственном органе, на государственном предприятии,
организации или учреждении первичная структурно-организационная единица,
отражающая содержание и объем полномочий занимаемого ее лица. В узком
смысле слова государственная должность – это первичная
структурно-организационная единица в федеральных органах государственной
власти, а также в органах государственной власти субъектов Российской
Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и
обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным
содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Все государственные должности в широком смысле этого слова
подразделяются на следующие группы:

государственные должности в государственном органе;

государственные должности на государственном предприятии;

государственные должности в государственном учреждении, организации.

Различают следующие разновидности государственных должностей
государственной службы в узком смысле слова:

высшие государственные должности;

главные государственные должности;

ведущие государственные должности;

старшие государственные должности;

младшие государственные должности.

Кроме того, государственные должности можно классифицировать в
зависимости от системы разделения властей на:

государственные должности в органах представительной власти;

государственные должности в органах исполнительной власти;

государственные должности в органах судебной власти;

государственные должности в иных государственных органах (напр. в
прокуратуре).

Основываясь на принципе федерализма, государственные должности можно
разделить на:

федеральные государственные должности;

государственные должности в субъектах Российской Федерации.

Виды должностей в органах внутренних дел а зависимости от подразделения:

отделах (управлениях) уголовного розыска;

отделах (управлениях) по борьбе с экономическими преступлениями;

подразделениях ППС;

экспертно-криминалистических подразделениях;

следственных аппаратах;

подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения
и т.д.

Понятие государственного служащего также можно рассматривать в широком
смысле слова и в узком смысле слова. В широком смысле слова
государственный служащий – это лицо, замещающее в установленном порядке
ту или иную должность в государственном органе, на предприятии, в
учреждении или иной государственной организации и выполняющее
предусмотренные по должности функциональные обязанности за денежное
вознаграждение. В узком смысле слова под государственным служащим
понимается гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке,
установленном федеральным законодательством, обязанности по
государственной должности в государственном органе за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или
средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В зависимости от занимаемой должности государственным служащим могут
быть присвоены следующие квалификационные разряды:

– действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 и
3-го класса – государственным служащим, занимающим высшие
государственные должности государственной службы;

– государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса –
государственным служащим, занимающим главные государственные должности
государственной службы;

– советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса – государственным
служащим, занимающим ведущие государственные должности государственной
службы;

– советник государственной службы 1, 2 и 3-го класса – государственным
служащим, занимающим старшие государственные должности государственной
службы;

– референт государственной службы 1, 2 и 3-го класса – государственным
служащим, занимающим младшие государственные должности государственной
службы.

Кроме того, по масштабу деятельности органов, в которых работают
служащие, все они делятся на:

Федеральных государственных служащих;

Государственных служащих субъектов РФ.

В зависимости от органа, где работают, государственные служащие
подразделяются на:

государственных служащих представительных органов власти;

государственных служащих исполнительных органов власти;

государственных служащих судебных органов власти;

государственных служащих иных органов власти (напр., прокуратура и др.).

Помимо этого государственных служащих можно классифицировать по
следующим признакам.

По характеру выполняемой работы служащие подразделяются на:

– служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции
государства, их труд носит организационный, управленческий характер;

– служащих государственных предприятий, учреждений, организаций,
деятельность которых характеризуется организацией, соответственно,
производственных процессов, социально-культурной и иной деятельности.
Эта деятельность направлена на выполнение задач, возложенных на
соответствующие предприятия, учреждения, организации.

По характеру должностных функций служащие подразделяются на:

руководителей;

специалистов;

вспомогательно-обслуживающий персонал (технических исполнителей).

Руководители и часть специалистов имеют статус должностного лица.
К должностным лицам относятся государственные служащие, наделенные
правом совершать в пределах своей компетенции юридически значимые
действия властного характера, т.е. действия, влекущие правовые
последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
Должностные лица издают правовые акты (приказы, распоряжения и т.п.),
совершают регистрационные действия, ведают денежными и материальными
средствами и др. Объем и характер государственно-властных полномочий
должностных лиц неодинаков. Наиболее широкими полномочиями наделены
руководители государственных органов, предприятий, учреждений и
организаций. Они пользуются правом найма и увольнения работников,
применяют меры поощрения и налагают дисциплинарные взыскания на
подчиненных им работников.

Особую категорию должностных лиц образуют представители административной
(исполнительной) власти, к которым относятся должностные лица,
наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять юридически
властные требования, а также принимать решения, обязательные для
исполнения гражданами, не находящимися в их служебном подчинении,
должностными лицами или органами, предприятиями, учреждениями,
организациями независимо от их форм собственности и ведомственной
подчиненности. К представителям административной власти, например,
относятся сотрудники милиции, представители различных
контрольно-надзорных служб (пожарного надзора,
санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

Функциональные работники (специалисты). Одна часть специалистов
относится к должностным лицам. Данная категория должностных лиц
выступает в качестве специалистов, наделенных полномочиями по
осуществлению функций, связанных с подготовкой тех или иных
управленческих решений, требующих специальных знаний, или выполнением
профессиональной деятельности. К первой группе относятся консультанты,
советники по различным отраслям знаний. Они непосредственно не
осуществляют организационно-распорядительные функции, но их советы,
заключения, рекомендации и т.п. несомненно имеют юридическое значение и
влекут правовые последствия (напр., экономисты, юрисконсульты). Ко
второй группе специалистов относятся должностные лица, обладающие
специальными знаниями, которые уполномочены совершать действия,
непосредственно влекущие правовые последствия. К ним, например,
относятся преподаватели (выставляют экзаменационную оценку студенту),
врачи (выдают листки нетрудоспособности) и др. Другую часть специалистов
составляют государственные служащие, выполняющие свои должностные
обязанности, не влекущие никаких юридических последствий (напр., учитель
в школе), то есть не являющиеся должностными лицами.

К вспомогательному персоналу (составу) относятся государственные
служащие, деятельность которых, как правило, не влечет юридических
последствий. Они совершают материально-технические операции, то есть
обеспечивают служебную деятельность руководителей, представителей
административной власти, специалистов и других должностных лиц, создают
необходимые условия для выполнения ими служебных обязанностей. Служащие,
относящиеся к вспомогательному персоналу, оформляют и хранят документы,
выполняют статистические и счетные операции и т.п. В их обязанности
может входить и совершение технических операций, имеющих юридическое
значение, скажем, регистрация работником канцелярии поступившего в орган
сообщения, заявления или жалобы имеет юридическое значение, так как со
дня регистрации исчисляются установленные законодательством сроки их
рассмотрения. К вспомогательному персоналу (составу) относятся
технические секретари, делопроизводители и др.

Таким образом, государственная служба представляет собой сложный
комплексный правовой институт, в рамках которого особое место занимает
государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации,
т.е. профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей)
сотрудников как государственных служащих по обеспечению исполнения
полномочий этих органов за денежное вознаграждение.

§ 1.3. Правовые основы государственной службы в органах внутренних дел
Российской Федерации

Государственная служба регулируется нормами права, которые составляют
правовой институт государственной службы, определяющий условия и порядок
приема на службу и прохождение службы, меры стимулирования и
ответственность служащих, их социальную и правовую защиту, основания
прекращения служебных отношений и другие вопросы службы.

Институт государственной службы носит межотраслевой характер. В него
входят нормы конституционного, административного, трудового,
гражданского, финансового и других отраслей права.

Правовую основу государственной службы, исходя из ст. 3 Положения о
службе, составляют:

Конституция РФ;

федеральные законы;

подзаконные акты: постановления Правительства, указы Президента,
ведомственные и иные нормативные акты данного уровня;

конституции и уставы субъектов РФ, а также законы и правовые акты,
принимаемые на уровне субъектов федерации, регулирующие вопросы
государственной службы;

акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их
компетенции;

индивидуальный контракт о службе в ОВД.

Среди всех правовых источников, регламентирующих
государственно-служебные отношения, можно выделить Федеральный закон от
31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской
Федерации» и от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы РФ». В
данных законах даны понятия государственной службы, государственного
служащего и государственной должности, порядок поступления на
государственную службу, ее прохождения и прекращения и т.д. Эти
федеральные законы распространяются как на гражданских государственных
служащих, так и на служащих милитаризованных органов государства, в том
числе и на сотрудников органов внутренних дел.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в последние
годы также происходило формирование нормативно-правовой базы по вопросам
государственно-служебных отношений. Процесс этот ещё далёк до
окончательного завершения. В настоящее время государственно-служебные
отношения в МВД России регулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г.
«О милиции», Положением о службе в органах внутренних дел, утверждённым
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 23 декабря 1992
г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г.
«О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе
Министерства внутренних дел Российской Федерации», Законом Российской
Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей»,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г.
«О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий
лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в
качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах
внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», Указом Президента
Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О милиции общественной
безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», Указом
Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. «Об утверждении
Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» и другими
нормативными актами, в том числе и приказами МВД России, в частности:
Приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, которым утверждена
Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или
причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причинённого
имуществу сотрудника милиции; Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г.
№ 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о
службе в органах внутренних дел Российской Федерации»; Приказом МВД
России от 16 декабря 1998 г. № 825 «Об обязательном государственном
страховании жизни и здоровья в системе МВД России» и т.д.

Особо хотелось бы выделить из предложенного перечня нормативных актов
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Это
был нормативный акт, который впервые комплексно, на основе принципов
отразил порядок и условия прохождения государственной службы
сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. Данный акт
смог поднять правовую базу государственно-служебных отношений
сотрудников органов внутренних дел на новый уровень регулирования.
Анализ Положения о службе в органах внутренних дел позволяет отнести к
основным идеям, составляющим суть его концепции, следующие: усиление
демократических начал службы; деполитизация и департизация службы;
обеспечение сочетания централизованных и децентрализованных начал в
решении кадровых вопросов; устранение чрезмерной бюрократизации
служебных отношений; обеспечение правовой и социальной защиты
сотрудников; комплексный подход к правовой регламентации службы в
органах внутренних дел. Этот нормативный акт вносит существенные
изменения и дополнения практически во все элементы правового института
служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, что
приближает уровень правового регулирования данного вида государственной
службы к принципам правового государства.

Таким образом, среди всей системы нормативно-правовых актов,
составляющих правовую основу государственной службы в органах внутренних
дел Российской Федерации, особое место занимает Закон «О милиции» и
Положение о службе в ОВД РФ.

В заключение хотелось сказать о том, что государственная служба в
органах внутренних дел Российской Федерации занимает особое место в
структуре государственного аппарата нашей страны.

ГЛАВА 2.

Правовой статус сотрудника органов внутренних дел

§ 2.1. Поступление на государственную службу в органы внутренних дел
Российской Федерации

Поступление на государственную службу в органы внутренних дел
Российской Федерации имеет большое значение для функционирования системы
МВД, так как от этого зависит качественный состав данного органа
государственной власти, что, в свою очередь, влияет на уровень
выполнения стоящих перед ОВД задач.

На службу в органы внутренних дел принимаются граждане Российской
Федерации в добровольном порядке, годные по состоянию здоровья, с учетом
деловых, личных, нравственных качеств, в возрасте не моложе 18 лет и не
старше 40 лет (на службу в милицию – не старше 35 лет), с
соответствующим образованием, владеющие государственным языком. Приём
граждан осуществляется независимо от национальности, пола, социального
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации
могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие не ниже среднего
образования. Верхний возрастной ценз для лиц, поступающих в
образовательные учреждения МВД России, составляет 25 лет, на обучение
без отрыва от службы принимаются лица в возрасте до 35 лет, имеющие не
ниже среднего полного или же среднего профессионального образования.

Приём на службу кандидатов оформляется приказом начальника
соответствующего органа внутренних дел, согласно компетенции,
определяемой Министром внутренних дел Российской Федерации. Приказ
объявляется под расписку. Граждане Российской Федерации, назначенные на
должности рядового и начальствующего состава, а также стажеры, курсанты
и слушатели образовательных учреждений МВД России, не подлежат призыву
на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете МВД
России.

Основными направлениями деятельности органов внутренних дел по выявлению
кандидатов на службу являются:

а) информирование населения о порядке приема и условиях службы в органах
внутренних дел (проводится на основе специальных целевых программ,
носящих комплексный характер, с использованием радио, телевидения,
периодических изданий);

б) профессиональноориентационные мероприятия с определёнными группами
населения по вопросам службы в органах внутренних дел (проводятся путем
регулярных выступлений в средствах массовой информации сотрудников
органов внутренних дел с материалами, пропагандирующими деятельность
сотрудников правоохранительных органов, личных встреч и отчетов
руководителей органов внутренних дел перед населением, трудовыми
коллективами);

в) непосредственный поиск кандидатов на службу в органы внутренних дел
(предусматривает целенаправленную работу по отбору кандидатов в
образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального
образования, воинских частях и военных комиссариатах, трудовых
коллективах, центрах занятости, публикацию объявлений о вакантных
должностях в конкретном органе внутренних дел, направление запросов в
различные предприятия, учреждения, организации относительно кандидатов
для замещения вакантных должностей в органах внутренних дел);

г) первоначальные разъяснительноознакомительные собеседования
(консультации) с кандидатом (охватывает различные вопросы, касающиеся
службы в органах внутренних дел).

Отбор граждан на службу в органы внутренних дел осуществляется в такой
последовательности:

а) выявление кандидатов на службу в органы внутренних дел;

б) изучение кандидатов для поступления на службу в органы внутренних дел
(предварительное изучение; изучение кандидатов в процессе медицинского
освидетельствования, психодиагностического обследования, сдачи
нормативов по физической подготовке);

в) проверка кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел,
по оперативным учетам и месту жительства (выявление эпизодов биографии,
качеств личности, окружения и связей кандидата);

г) оценка результатов и принятие решения о приеме кандидата на службу в
органы внутренних дел или об отказе в приеме на службу.

При поступлении на службу в органы внутренних дел гражданин представляет
следующие документы:

а) личное заявление;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) трудовую книжку;

г) документы, подтверждающие профессиональное образование;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья и другие документы, если
это предусмотрено действующим законодательством.

Сведения, представленные при поступлении гражданина на службу в органы
внутренних дел, а также при решении вопроса о назначении сотрудника на
высшую государственную должность, подлежат проверке в установленном
порядке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств,
препятствующих поступлению гражданина на службу в органы внутренних дел
или назначению сотрудника на высшую государственную должность, указанный
гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа.

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел и
находиться на службе в этих органах в следующих случаях:

1) не отвечает возрастным требованиям;

2) не имеет соответствующего образования;

3) не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные,
нравственные качества;

4) не соответствует нормативам психодиагностического обследования;

5) не выполнил нормативы по физической подготовке;

6) характеризуется отрицательно (в ходе проверки выявлены сведения и
материалы компрометирующего характера);

7) не выдержал испытательного срока, т.е. обнаруживается несоответствие
стажера предъявляемым требованиям;

8) имел или имеет судимость;

9) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным решением
суда, вступившим в законную силу;

10) лишение его права занимать государственные должности государственной
службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в
законную силу;

11) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения
заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

12) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям,
составляющим государственную или иную, охраняемую законом тайну, если
исполнение должностных обязанностей по государственной должности
государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с
использованием таких сведений;

13) близкое родство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери,
а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным
служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или
подконтрольностью одного из них другому;

14) отсутствие гражданства РФ.

Таким образом, все должностные лица, которые так или иначе причастны к
процессу подбора кадров в органы внутренних дел, должны особенно
тщательно относиться к своим функциональным обязанностям и выполнять их
в духе строгого соблюдения принципа законности.

§ 2.2. Принципы государственной службы в системе МВД России

Немаловажное значение при осуществлении сотрудниками ОВД своих
должностных обязанностей имеют принципы государственной службы в системе
МВД России. В ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной
службы Российской Федерации» отражены следующие принципы основ
организации государственной службы Российской Федерации и основ
правового положения государственных служащих Российской Федерации:

1. Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над
иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при
исполнении государственными служащими должностных обязанностей и
обеспечении их прав. Он отражает требование ч. 2 ст. 4 Конституции о
том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на
всей территории Российской Федерации. Конституция предполагает
формирование такой системы, в которой высшей юридической силой обладает
главный закон государства – его Конституция, а все остальные нормативные
правовые акты должны ей соответствовать.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственного действия обязывает государственных служащих
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Это новое положение в российском законодательстве. Для правового
государства, которое предполагается создать в России, должно быть
обязательным признание личности высшей ценностью и неотвратимость
предусмотренной Федеральным законом «Об основах государственной службы
Российской Федерации» ответственности всех государственных служащих за
деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения
предметов ведения между РФ и ее субъектами. Статьей 5 Конституции РФ
закреплено федеративное устройство государства. Это предполагает
последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве
единства основ организации государственной службы. В тоже время это
предполагает разграничение предметов ведения между Федерацией и ее
субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы.
Исходя из Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» субъекты Федерации вправе издавать свои акты по
вопросам государственной службы, учитывающие местные условия, включая
национальные особенности. Такими актами устанавливаются, например,
порядок подбора лиц для замещения государственных должностей категории
«Б», порядок и условия проведения аттестации, конкурса, порядок ведения
личных дел.

4. Принцип разделения властей – законодательной, исполнительной и
судебной, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, выражает прежде всего
самостоятельность каждой из этих ветвей власти, независимость в
установленных пределах при осуществлении своих функций. В то же время из
сущности этого принципа вытекает то, что государственный служащий не
вправе быть депутатом законодательного (исполнительного) органа. И
наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в
ч. 4 ст. 32 Конституции РФ. Его сущность заключается в том, что при
приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было
прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола,
национальности, языка, социального происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия
гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность
доступа к государственной службе обусловлена лишь российским
гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для
государственных служащих.

6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых
вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их
полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из
краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из
единства системы государственной власти и верховенства закона, из
подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются
реальные условия для исполнительской дисциплины во всех звеньях
государственного механизма.

7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной
службе, означает, что в отношении всех государственных служащих
федеральной государственной службы и государственной службы субъектов
Федерации должны использоваться общероссийская система государственных
должностей и квалификационных разрядов (званий, рангов), единый порядок
прохождения государственной службы, общие перечни прав и обязанностей,
ограничений и гарантий, общие (с точки зрения организации и методики)
системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

8. Принцип профессионализма и компетентности – основной критерий,
который используется при отборе кандидата на вакантную государственную
должность. Предпочтение отдается наиболее достойному, имеющему лучшую
подготовку, больший стаж работы по специальности, показавшему на деле
свои организаторские способности.

9. Принцип гласности предполагает открытость законодательства о
государственной службе, доступность государственных органов и решение
ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с
его ведома и согласия. Подлинной подконтрольности государственных
служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного
мнения, открытости и доступности для контроля. Ни один работник
государственных органов не может оставаться вне контроля, вне критики.

10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые
и принимаемые решения, исполнение своих должностных обязанностей
закреплен в законодательстве, что позволяет укреплять государственную
дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных
служащих за порученное дело.

11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной
службы означает, что в государственных органах не образуются структуры
политических партий и движений, государственные служащие не могут при
исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями
политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных
объединений. Задачи и функции, выполняемые государственными служащими,
требуют от них политической и религиозной беспристрастности.

12. Принцип стабильности кадров в государственных органах означает
относительное постоянство кадров, минимизацию их текучести при
стабильном штатном составе. Это одно из важных условий качественного
функционирования государственных органов.

Изложенный перечень принципов государственной службы в этом федеральном
законе имеет отношение ко всем видам государственной службы, в том числе
и для государственно-служебных отношений органов внутренних дел. Это
основополагающие принципы, на которых строится вся система
государственно-служебных отношений.

Государственно-служебные отношения в органах внутренних дел Российской
Федерации (исходя из анализа законодательства) строятся на основе
следующих принципов: 1) принципов, имеющих отношение ко всем видам
государственной службы (их можно именовать принципами-приоритетами), 2)
специальных принципов, подчёркивающих своеобразие
государственно-служебных отношений в этих органах. К последним можно
отнести: принцип единоначалия, гуманизма; принцип взаимодействия с
другими государственными органами, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами;
принцип соблюдения служебной дисциплины; продвижения по службе по
результатам труда, с учетом способностей и квалификации и др.

Таким образом, принципы для государственной службы в органах внутренних
дел имеют существенное значение. Во-первых, с помощью этих юридических
категорий происходит развитие законодательства в области государственной
службы. Во-вторых, они позволяют осуществлять на качественной основе
анализ и совершенствование механизма административно-правового
регулирования государственно-служебных отношений в органах внутренних
дел. В-третьих, с их помощью улучшается правотворческая и
правоприменительная деятельность органов внутренних дел. В-четвёртых,
они способствуют более профессиональному исполнению государственными
служащими полномочий органов и подразделений МВД России.

§ 2.3. Контракт о службе в органах внутренних дел

Права и обязанности сотрудников ОВД, помимо их закрепления в
нормативно-правовых актах, находят свое выражение и в контракте о службе
в органах внутренних дел Российской Федерации, который подчёркивает
индивидуальный правовой статус сотрудника и выступает в качестве
материального носителя зафиксированной информации между сотрудником и
органом внутренних дел. Объём информации является той основой, которая
необходима для реализации прав и обязанностей не только сотрудника, но и
органа.

Контракт о службе в органах внутренних дел – это юридически оформленное
соглашение между гражданином и органами внутренних дел в лице
конкретного начальника о взаимных правах и обязанностях.

Гражданин при заключении контракта обязуется выполнять возложенные на
него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок,
требования законодательства о службе в органах внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган
исполнительной власти обязуются обеспечивать гражданину предоставление
всех видов довольствия, права, льготы, создавать гражданину условия для
службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим
законодательством и контрактом.

Служебные обязанности указываются в тексте контракта или в приложении к
нему. В дополнительных условиях по контракту могут оговариваться вопросы
по оплате жилья, доплате к заработной плате, оплате содержания детей в
дошкольных учреждениях, возмещению расходов по использованию личного
автомобильного транспорта в служебных целях, направлению на обучение в
образовательные учреждения МВД России и гражданские образовательные
учреждения, обучению в адъюнктурах, аспирантурах, докторантурах,
направлению в любой регион Российской Федерации для выполнения служебных
обязанностей, привлечению сотрудника для выполнения обязанностей, не
предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение
календарного года с выплатой должностного оклада не ниже чем по
занимаемой должности и т.д. Дополнительные условия контракта не должны
ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних
дел.

При заключении контракта о службе в органах внутренних дел должна быть
обеспечена:

а) конкретизация взаимных обязательств и ответственности сторон,
заключивших контракт, по соблюдению условий, которые должны обеспечивать
наиболее благоприятные возможности для реализации профессиональной
активности сотрудника, его высокую стабильную результативность по
выполнению возложенных на него служебных обязанностей;

б) индивидуализация общих норм прохождения службы, определяемых
Положением о службе, применительно к общей и специальной подготовке
сотрудника, стажу его службы, профессиональному опыту, личностным
особенностям;

в) социальная защита сотрудника, выражающаяся в том, что предусмотренные
законодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему представлены
своевременно и в полном объёме.

Статья 58 Трудового кодекса РФ устанавливает, что трудовые договоры
могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор),
если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными
законами.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения
не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера
предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор
считается заключенным на неопределенный срок.

В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного
трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает
работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор
считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии
достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, или судом, считается заключенным на неопределенный
срок.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от
предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми
заключается трудовой договор на неопределенный срок.

При поступлении на службу в целях проверки соответствия получаемой
должности возможно установление испытательного срока до 3 месяцев (ст.
70 ТК РФ).

Во время испытательного срока кандидат на службу в органы внутренних дел
назначается стажером по должности без присвоения специального звания.
Стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органа
внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями
контракта. На него распространяется законодательство Российской
Федерации о труде, государственное социальное страхование.

Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел,
дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение
пенсии по линии МВД России.

Испытательный срок не устанавливается:

а) для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава;

б) выпускников высших и средних учебных заведений, поступающих на службу
по распределению;

в) лиц, замещающих должности по конкурсу.

Гарантии сотрудникам органов внутренних дел, исходя из ст. 15
Федерального закона «Об основах государственной службы Российской
Федерации»:

а) условия службы, обеспечивающие исполнение им служебных обязанностей и
использование предоставленных ему прав;

б) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации;

в) очередной ежегодный и иные виды отпусков, предусмотренные действующим
законодательством;

г) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода
его на пенсию;

д) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с
сохранением денежного содержания на период обучения;

е) обязательность получения его согласия на перевод на другую должность
в органах внутренних дел, за исключением случаев, предусмотренных
нормативными актами;

ж) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов
семьи сотрудника органов внутренних дел в случае смерти, наступившей в
связи с исполнением им должностных обязанностей;

з) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда
здоровью и имуществу в связи с исполнением им служебных обязанностей;

и) обязательное государственное социальное страхование на случай
заболевания или потери трудоспособности в период прохождения службы в
органах внутренних дел;

к) защита его и членов семьи от насилия, угроз и других неправомерных
действий в связи с исполнением им служебных обязанностей в порядке,
установленном федеральным законом.

Сотруднику органов внутренних дел гарантируются и другие льготы,
компенсации, выплаты, установленные действующим законодательством,
например в ст. 54, 64 Положения о службе.

Расходы, связанные с предоставлением гарантий, производятся за счет
средств соответствующих бюджетов. Федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные гарантии
для сотрудников органов внутренних дел.

Центральное место в правовом статусе сотрудника органов внутренних дел
отводится правам и служебным обязанностям, достаточно подробно
изложенным в ст. 10 и 11 Закона «О милиции».

Не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими
служебные обязанности) сотрудники, в отношении которых служебной
проверкой, органами дознания, судом установлено, что совершенные ими
деяния:

– находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или
токсическим опьянением;

– квалифицируются как умышленное преступление (умышленное
административное правонарушение);

– признаны самоубийством и при этом не были вызваны болезненным
состоянием или доведением до самоубийства.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел
находится под защитой государства в соответствии с положениями
Федерального закона Российской Федерации «О государственной защите
судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то
законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа
или указания, явно противоречащих закону, сотрудник органов внутренних
дел обязан принять меры к исполнению закона.

Отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних
дел при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его
ответственности, если они не явились результатом преднамеренного
нарушения закона.

Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности
руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями
политических партий, общественных объединений и массовых общественных
движений, преследующих политические цели.

За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных
обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник
органов внутренних дел несёт ответственность в соответствии с
действующим законодательством.

Таким образом, каждый сотрудник системы МВД РФ должен четко знать свои
права и выполнять обязанности, предусмотренные как действующим
законодательством, так и контрактом, заключенным между сотрудником и
органом внутренних дел.

Специальные звания: порядок присвоения и основания к отсрочке.

Специальные звания сотрудников органов внутренних дел, порядок и условия
их присвоения и основания к отсрочке имеют непосредственное значение без
всякого преувеличения для всех лиц рядового и начальствующего состава
ОВД.

Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются
персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе,
выслуги лет и занимаемой штатной должности, а также других условий,
предусмотренных Положением о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации.

Специальное звание рядового милиции, рядового внутренней службы,
рядового юстиции присваивается начальниками, которым предоставлено право
назначения на должности рядового и младшего начальствующего состава.

Первые и очередные специальные звания младшего начальствующего состава
присваиваются министрами внутренних дел республик, начальниками
управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов и иными
начальниками, которым такое право предоставлено Министром внутренних дел
Российской Федерации.

Гражданам, принятым на должности старшего и высшего начальствующего
состава, может быть присвоено первое специальное звание не выше майора
милиции, майора внутренней службы или майора юстиции, если они не имеют
по запасу более высокого воинского звания.

Первые специальные звания среднего и старшего начальствующего состава
присваиваются Министром внутренних дел Российской Федерации. Очередные
специальные звания начальствующего состава присваиваются в
последовательном порядке при соответствии очередного звания званию,
предусмотренному по занимаемой должности, и по истечении установленного
срока выслуги в предыдущем звании, за исключением случаев,
предусмотренных Положением о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации.

Специальные звания сотрудникам присваиваются, как правило, исходя из
занимаемой ими должности. Для сотрудников органов внутренних дел
установлены должности высшего, старшего, среднего, младшего
начальствующего и рядового состава. Перечень должностей и
соответствующие им специальные звания высшего начальствующего состава
утверждаются Президентом Российской Федерации.

Виды специальных званий и выслуги в них:

а) рядовой состав:

– рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции – 1 год;

б) младший начальствующий состав:

– младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший
сержант юстиции – 1 год;

– сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции – 2 года;

– старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы, старший
сержант юстиции – 3 года;

– старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции – не
устанавливается;

– прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции – 5
лет;

– старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы,
старший прапорщик юстиции – не устанавливается;

в) средний начальствующий состав:

– младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы,
младший лейтенант юстиции – 1 год;

– лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции – 2
года; если данное звание присвоено по окончании высшего учебного
заведения со сроком обучения 5 лет, срок выслуги сокращается до 1 года;

– старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы,
старший лейтенант юстиции – 3 года;

– капитан милиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции – 3 года;

г) старший начальствующий состав:

– майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции – 4 года;

– подполковник милиции, подполковник внутренней службы, подполковник
юстиции – 5 лет;

– полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции – не
устанавливается;

д) высший начальствующий состав;

– генералмайор милиции, генералмайор внутренней службы, генералмайор
юстиции – не устанавливается;

– генераллейтенант милиции, генераллейтенант внутренней службы,
генераллейтенант юстиции – не устанавливается;

– генералполковник милиции, генералполковник внутренней службы,
генералполковник юстиции – не устанавливается.

По сложившейся практике Министру внутренних дел Российской Федерации
может быть присвоено воинское звание «Генерал армии».

Звания начальствующего состава органов внутренних дел являются
пожизненными. При прекращении службы к имеющемуся специальному званию
добавляются слова «в отставке».

Первые специальные звания младшего лейтенанта милиции, младшего
лейтенанта внутренней службы, младшего лейтенанта юстиции присваиваются:

– сотрудникам, состоящим в должностях рядового и младшего
начальствующего состава, окончившим специальные курсы Министерства
внутренних дел Российской Федерации по программе, утвержденной
Министерством внутренних дел Российской Федерации, средние специальные
учебные заведения других министерств и ведомств и назначенным на
должности среднего начальствующего состава;

– сотрудникам, состоящим в должностях рядового или младшего
начальствующего состава, обучающимся на последних курсах высших или
средних специальных учебных заведений, а также имеющим незаконченное
высшее образование (не ниже 3-го курса) и назначенным на должности
среднего начальствующего состава;

– гражданам, окончившим средние специальные учебные заведения и
назначенным на должности среднего начальствующего состава;

– слушателям и курсантам высших учебных заведений МВД России, а также
студентам специальных факультетов высших учебных заведений, при
переводе на последний курс.

Специальные звания лейтенанта милиции, лейтенанта внутренней службы,
лейтенанта юстиции присваиваются:

– младшим лейтенантам милиции, младшим лейтенантам внутренней службы,
младшим лейтенантам юстиции по истечении установленного срока выслуги в
специальном звании, а окончившим высшие учебные заведения – независимо
от срока выслуги в этом звании;

– сотрудникам, имеющим специальные звания рядового и младшего
начальствующего состава, окончившим высшие учебные заведения либо
средние специальные учебные заведения МВД России и назначенным на
должности среднего начальствующего состава;

– лицам, окончившим по очной форме обучения высшие или средние
специальные учебные заведения МВД России;

– гражданам, имеющим высшее образование и назначенным на должности
среднего или старшего начальствующего состава.

Очередные специальные звания включительно до подполковника милиции, до
подполковника внутренней службы, до подполковника юстиции присваиваются
заместителями Министра внутренних дел Российской Федерации, министрами
внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений)
внутренних дел краёв, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов, начальниками высших учебных и
научноисследовательских учреждений и иными начальниками, которым такое
право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации.

Специальные звания полковника милиции, полковника внутренней службы,
полковника юстиции присваиваются Министром внутренних дел Российской
Федерации, а специальные звания высшего начальствующего состава –
Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних
дел Российской Федерации.

Сотрудникам, прикомандированным к органам власти, специальные звания
присваиваются до полковника милиции, полковника внутренней службы,
полковника юстиции включительно по представлению руководителей этих
органов и в порядке, предусмотренном законодательством о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации. Специальные звания высшего
начальствующего состава этой категории лиц присваиваются Президентом
Российской Федерации по представлению руководителей этих органов власти,
согласованному с Министром внутренних дел Российской Федерации, или по
совместному представлению Министра внутренних дел Российской Федерации и
руководителей соответствующих органов власти.

Очередные специальные звания среднего и старшего начальствующего состава
слушателям, адъюнктам и докторантам учебных заведений Министерства
внутренних дел Российской Федерации присваиваются в соответствии со
штатными должностями, которые они занимали до поступления на учёбу, без
учёта изменений специальных званий в штатах по этим должностям,
внесённых после поступления на учебу.

Сотрудникам, окончившим учебные заведения, адъюнктуру, докторантуру,
очередные специальные звания среднего и старшего начальствующего состава
присваиваются при соответствии очередных специальных званий званиям по
штатным должностям, на которые они назначаются по окончании учебы.

Специальное звание начальствующего состава может быть присвоено до
истечения установленного срока выслуги в предыдущем звании или на одну
ступень выше специального звания, предусмотренного по занимаемой
должности, в порядке поощрения за достижение высоких результатов в
службе и образцовое выполнение служебных обязанностей. Сотрудникам,
имеющим учёную степень или учёное звание, может быть присвоено
специальное звание на одну ступень выше звания, предусмотренного по
должности (за исключением специальных званий высшего начальствующего
состава).

Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, и
после назначения на должность начальствующего состава в органы
внутренних дел Российской Федерации присваивается специальное звание,
соответствующее имеющемуся у него воинскому званию. Лицам, имеющим
воинские или специальные звания младшего начальствующего состава выше
звания рядового, при приёме их на службу в органы внутренних дел
(зачислении на учёбу) на должности рядового или младшего начальствующего
состава присваивается имеющееся у них звание одновременно с назначением
на должность (зачислением на учёбу) начальником органа внутренних дел
(учебного заведения), имеющим право назначения на должность (зачисления
на учёбу), и независимо от звания, предусмотренного по данной должности.

При назначении офицеров запаса на должности среднего, старшего и высшего
начальствующего состава первое специальное звание им может быть
присвоено на одну ступень выше имеющихся у них воинских званий, если ко
дню назначения на должность они выслужили в период прохождения
действительной военной службы и пребывания в запасе в присвоенных им
воинских званиях установленные сроки.

Сотрудникам, перемещённым из одной службы (подразделения) в другую, для
личного состава которой установлены иные специальные звания, такие
звания присваиваются на общих основаниях. При этом новое специальное
звание не должно быть ниже имеющегося у сотрудника специального звания.
Вид присвоенного специального звания должен соответствовать специальному
званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности.

Срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня подписания приказа
о присвоении этого звания. Время пребывания сотрудника в сниженном
специальном звании в срок выслуги в восстановленном звании не
засчитывается. Сотрудники, имеющие звания рядового и младшего
начальствующего состава, назначенные на должности среднего
начальствующего состава, представляются к присвоению первого
специального звания среднего начальствующего состава независимо от срока
выслуги в имеющемся звании. Срок выслуги в специальном звании
исчисляется с момента окончания срока выслуги в предыдущем звании. В
срок выслуги в специальном звании лицам, назначенным на должности
младшего начальствующего состава, засчитывается время их пребывания в
соответствующих воинских званиях в период прохождения военной службы по
призыву и контракту, а также в специальных званиях младшего
начальствующего состава в период службы в органах внутренних дел с
учетом сроков выслуги.

Представление к присвоению очередных специальных званий сотрудников,
находящихся в распоряжении соответствующего органа внутренних дел или
имеющих дисциплинарные взыскания (кроме объявленных устно), а также в
отношении которых возбуждено уголовное дело или проводится служебная
проверка по фактам нарушения служебной дисциплины, не производится
соответственно до назначения на должность, снятия дисциплинарного
взыскания, прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям или
до окончания служебной проверки.

При неправомерной задержке присвоения специального звания сотруднику
органов внутренних дел компенсируется денежное и вещевое довольствие,
которое он получал бы при своевременном присвоении специального звания,
а начальник органа внутренних дел, необоснованно задержавший
представление подчиненного к званию, несет дисциплинарную
ответственность. При задержке в присвоении очередного специального
звания в связи с проводившейся служебной проверкой, по результатам
которой не наложено какоголибо дисциплинарного взыскания (приказом
начальника органа внутренних дел), задержанное звание присваивается
сотруднику со дня, когда истек срок выслуги в предыдущем специальном
звании.

Снижение в специальном звании на одну ступень сотрудников, имеющих
звания младшего начальствующего состава, производится как мера
дисциплинарного взыскания решением прямых начальников, которым
предоставлено право присвоения указанных званий.

Снижение в специальном звании на одну ступень сотрудников, имеющих
звания среднего и старшего начальствующего состава, производится
Министром внутренних дел Российской Федерации.

До восстановления сотрудника в прежнем звании и присвоения ему
очередного специального звания повторное снижение в специальном звании
не допускается.

Сотрудники, а также лица, имеющие специальное звание с добавлением слов
«в отставке», могут быть лишены специальных званий при прекращении
гражданства Российской Федерации или при осуждении за совершенное
преступление.

Сотрудники, пониженные в специальном звании, восстанавливаются в прежнем
специальном звании независимо от занимаемой штатной должности приказами
начальников, принявших решение о снижении в звании, им равных
начальников и выше, но не ранее чем через год со дня снижения в звании и
при наличии положительной аттестации.

Таким образом, порядок и условия присвоения специальных званий, а также
основания к их отсрочке, должны знать не только работники кадровых
аппаратов системы МВД РФ, но и все остальные сотрудники, поступающие или
уже находящиеся на службе в ОВД.

ГЛАВА 3.

Условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел РФ

§ 3.1. Перемещение по службе и рабочее время

Практически все сотрудники ОВД за время прохождения службы подвергались
перемещению с одной должности на другую. Кроме того, каждый сотрудник
должен ориентироваться в таких понятиях, как рабочее время, работа сверх
установленной законом продолжительности рабочего времени, в выходные и
праздничные дни, а также в ночное время, совместительство в системе МВД
РФ.

Виды перемещений сотрудников ОВД по службе (ст. 16 Положения о службе в
ОВД):

а) на вышестоящую должность (в порядке продвижения по службе с согласия
сотрудника органов внутренних дел);

б) на равнозначную должность – с согласия сотрудника, при необходимости
замещения другой должности либо для более целесообразного использования
сотрудника с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой
специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья
или возрасту;

в) при поступлении на учебу с освобождением от занимаемой должности, а
также при назначении на должность после окончания учебы;

г) в порядке прикомандирования к органам власти (порядок и условия
прикомандирования сотрудников органов внутренних дел к представительным
органам государственной власти и органам государственного управления, а
также прохождения службы прикомандированными сотрудниками органов
внутренних дел регламентируется ст. 19, 20 Положения о службе в ОВД);

д) на нижестоящую должность:

– при сокращении штатов – в случае невозможности перемещения на
равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел;

– по состоянию здоровья – в соответствии с заключением военноврачебной
комиссии;

– по личной просьбе;

– по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

– в порядке дисциплинарного взыскания.

Сотрудник, перемещенный на нижестоящую должность, в последующем может
продвигаться по службе с учетом его служебной квалификации, опыта
работы, деловых и личных качеств, состояния здоровья.

При перемещении сотрудника на нижестоящую должность по сокращению штатов
или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада
сотруднику органов внутренних дел, имеющему выслугу 15 и более лет (в
календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по
последнему месту службы.

При перемещении сотрудника на должность ему обеспечивается работа по
основной или родственной специальностям либо в соответствии с имеющимся
опытом, а при необходимости использования сотрудника на должности по
новой для него специальности перемещению должна предшествовать его
переподготовка на соответствующих курсах (сборах).

Перемещение по службе сотрудника во всех случаях оформляется приказом
начальника соответствующего органа внутренних дел с указанием основания
перемещения. Приказ объявляется сотруднику под расписку.

Сотрудник органов внутренних дел может быть назначен исполняющим
обязанности по должности. При этом непрерывный срок исполнения
обязанностей по вакантной должности не должен превышать 2 месяцев, а по
невакантной – 4 месяцев.

Сотрудник может быть временно отстранен от должности до 1 месяца в
случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления,
а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего
невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения
от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном
размере.

При проведении организационноштатных мероприятий сотрудник органов
внутренних дел может быть освобожден от занимаемой должности с
зачислением его в распоряжение органов внутренних дел на срок не более 2
месяцев с сохранением размера денежного довольствия. До истечения
указанного срока решается вопрос о трудоустройстве сотрудника. В срок
нахождения сотрудника в распоряжении не засчитывается время освобождения
от служебных обязанностей по болезни, пребывания в очередном и
дополнительном отпусках.

В соответствии со ст. 18 Положения о службе в ОВД перемещение сотрудника
органов внутренних дел на службу в другую местность допускается только с
согласия сотрудника, в том числе и в связи с передислокацией органа
внутренних дел, если иное не предусматривается контрактом. По инициативе
сотрудника перемещение в другую местность допускается по согласованию с
начальниками соответствующих органов (подразделений) внутренних дел.

В интересах службы по предписанию Министра внутренних дел Российской
Федерации при перемещении сотрудника он имеет право бронировать ранее
занимаемую площадь в домах государственного и муниципального жилищного
фонда. Проезд и перевозка имущества сотрудника органов внутренних дел и
членов его семьи к новому месту службы осуществляется за счет средств
Министерства внутренних дел Российской Федерации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года
№ 280 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты
военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел и налоговой полиции» лицам рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел при переезде на новое место жительства в
связи с переводом к новому месту службы производятся следующие выплаты:

– в размере двух окладов денежного содержания на лицо рядового и
начальствующего состава и половины оклада денежного содержания на
каждого переезжающего члена его семьи;

– в размере твердой ставки (суточные), установленной Правительством
Российской Федерации для командированных работников, за каждый день
нахождения в пути на лицо рядового и начальствующего состава и на
каждого переезжающего члена его семьи.

В каждом органе внутренних дел устанавливается строго регламентированный
распорядок дня, определяемый особенностями служебной деятельности и
оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими
конкретными обстоятельствами.

Внутренний распорядок в строевых частях и подразделениях, подразделениях
особого и специального назначения, а также во временно создаваемых
структурах при откомандировании сотрудников из пунктов постоянной
дислокации органа внутренних дел и в иных случаях устанавливается по
решению начальника (командира) в соответствии с требованиями уставов и
условиями несения службы.

Распорядок дня определяет время начала и окончания работы, начало и
продолжительность обеденного перерыва, часы приема граждан (наиболее
удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий
сотрудников. При необходимости он согласовывается с начальником
вышестоящего органа внутренних дел, соответствующими органами
государственной власти и утверждается приказом.

На сотрудников распространяется установленная законодательством
Российской Федерации о труде продолжительность рабочего времени – не
более 40 часов в неделю. Для сотрудников, исполняющих служебные
обязанности во вредных условиях, устанавливается сокращенный рабочий
день.

Перечень должностей сотрудников, для которых устанавливается сокращенный
рабочий день, а также порядок и условия предоставления сокращенного
рабочего дня определяются Министром внутренних дел Российской Федерации.

При сменной работе устанавливается одинаковая продолжительность дневной,
вечерней и ночной смен.

В необходимых случаях сотрудники могут привлекаться к выполнению
служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное
время, в выходные и праздничные дни. В таких случаях издается письменный
приказ.

Действующим законодательством в плане реализации положений ст. 22 Закона
РСФСР «О милиции» приказом МВД РСФСР от 4 июля 1991 года № 100
утверждена Инструкция о порядке предоставления компенсации лицам
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел за работу
сверх установленной законом продолжительности рабочего времени, в
выходные и праздничные дни, а также за работу в ночное время.

Привлечение сотрудников к работе сверх установленной законом
продолжительности рабочего времени (к сверхурочной работе) производится
на основании приказа начальника (командира) органа (подразделения)
внутренних дел, учреждения, предприятия, в штате которого состоит
сотрудник. В приказе указываются причины, вызвавшие необходимость
сверхурочной работы, сотрудники, привлекаемые к такой работе, и ее
продолжительность.

В неотложных случаях приказ может быть отдан устно с последующим
оформлением письменно не позднее трех суток.

Учёт времени, отработанного сверхурочно, ведется самим сотрудником и
руководителем соответствующего подразделения, старшим группы и т.п. по
поручению начальника (командира), издавшего приказ о сверхурочной
работе.

Данные учёта отражаются в рапорте лица, осуществляющего учёт, с
указанием количества часов, отработанных конкретным сотрудником
сверхурочно в каждый рабочий день.

Рапорт с соответствующим решением начальника (командира) органа
(подразделения) внутренних дел, учреждения, предприятия и приказ о
привлечении к сверхурочной работе являются основанием для оплаты этой
работы.

Оплата сверхурочной работы водителямсотрудникам может производиться на
основании соответствующего распоряжения в путевом листе.

Совместительство в ОВД.

Служба (работа) сотрудников органов внутренних дел по совместительству в
системе Министерства внутренних дел Российской Федерации разрешается на
вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных
должностях работников в свободное от основной службы (работы) время,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Совместительство допускается в любом органе внутренних дел,
подразделении, предприятии, учреждении и организации системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе и по месту
основной службы (работы) сотрудника органов внутренних дел.

Продолжительность службы (работы) по совместительству не может превышать
4 часов в день и 16 часов в неделю.

Совместительство допускается с письменного разрешения руководителя по
месту основной службы (работы) сотрудника. Должности рядового и
начальствующего состава по совместительству замещаются путем заключения
трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую
должность. При оформлении на работу по совместительству в качестве
работника заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме.

Разрешение на работу по совместительству может быть аннулировано
руководителем по месту основной службы (работы) с учетом оперативной
обстановки и условий службы (работы).

Оплата труда совместителей на должностях сотрудников органов внутренних
дел производится в полном объеме кроме оклада по специальному званию,
надбавки за выслугу лет и бесплатного продовольственного пайка или
денежной компенсации взамен его пропорционально отработанному времени.

При подсчете денежного довольствия для исчисления пенсии в соответствии
с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их
семей» суммы, выплачиваемые за службу (работу) по совместительству, не
учитываются.

Гарантии и компенсации, предусмотренные в системе Министерства
внутренних дел Российской Федерации, по совмещаемым должностям не
предоставляются.

Оплачиваемый ежегодный отпуск по совмещаемой должности предоставляется
одновременно с очередным ежегодным отпуском, установленным по месту
основной службы (работы) сотрудника.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной
службы Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел не вправе
(ограничения по службе):

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской
Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц;

4) использовать в неслужебных целях средства материальнотехнического,
финансового и информационного обеспечения, другое имущество органов
внутренних дел и служебную информацию;

5) получать гонорары за публикации и выступления в качестве сотрудника
органов внутренних дел;

6) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки,
денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением
служебных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

7) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды,
почетные и специальные звания иностранных государств, международных и
иностранных организаций;

8) принимать участие в забастовках;

9) использовать свое служебное положение в интересах политических
партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для
пропаганды отношения к ним. В органах внутренних дел не могут
организовываться структуры политических партий, религиозных,
общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Сотрудник обязан передавать в доверительное управление под гарантию
государства на время прохождения службы в органах внутренних дел
находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале
коммерческих организаций в порядке, устанавливаемом федеральным законом.

Таким образом, не только работники кадровых аппаратов системы МВД РФ,
но и все остальные лица, поступающие на службу в ОВД должны четко
представлять себе, что понимается под совместительством в системе МВД
РФ, какова продолжительность рабочего времени, каков порядок и условия
работы в выходные и праздничные дни, а также в ночное время.

§ 3.2. Страхование и денежное довольствие сотрудников органов

внутренних дел

Служба в ОВД относится к деятельности с повышенной степенью риска,
поэтому на законодательном уровне закреплен принцип обязательности
страхования лиц рядового и начальствующего состава ОВД. Не менее
актуальным для каждого сотрудника ОВД является денежное довольствие и
его составляющие.

Во исполнение Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ
«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и
сотрудников федеральных органов налоговой полиции» и постановления
Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 855 «О мерах
по реализации Федерального закона “Об обязательном государственном
страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на
военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой
полиции”» Министр внутренних дел Российской Федерации приказом от 16
декабря 1998 года № 825 утвердил Инструкцию о порядке проведения
обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников
органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы, в системе МВД России.

Эта Инструкция определяет порядок оформления документов и выплаты
страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и
здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Объектами обязательного государственного страхования являются жизнь и
здоровье указанных лиц со дня начала службы. При наступлении гибели
(смерти) застрахованного лица или установление застрахованному лицу
инвалидности (заболевания) в период прохождения службы эти лица
считаются застрахованными в течение одного года после окончания службы,
если смерть или инвалидность наступила вследствие увечья (ранения,
травмы, контузии) или заболевания, имевших место в период прохождения
службы.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию в
случае гибели (смерти) застрахованного лица являются:

– супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти)
застрахованного лица в зарегистрированном браке с ней (с ним);

– родители (усыновители) застрахованного лица;

– дедушка и бабушка застрахованного лица при условии отсутствия у него
родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трёх лет;

– отчим и мачеха застрахованного лица при условии, если они воспитывали
или содержали его не менее пяти лет;

– дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали
инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных
учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет;

– подопечные застрахованного лица.

Страховые случаи и выплаты по ним:

а) в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения
службы либо до истечения одного года после увольнения со службы
вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания,
полученных в период прохождения службы, – 25 окладов каждому
выгодоприобретателю;

б) в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период
прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со
службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания,
полученных в период прохождения службы: инвалиду I группы – 75 окладов,
инвалиду II группы – 50 окладов, инвалиду III группы – 25 окладов.

Если в период прохождения службы либо до истечения одного года после
увольнения со службы застрахованному лицу при переосвидетельствовании в
учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы
вследствие указанных причин будет повышена группа инвалидности, размер
страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между
количеством окладов, причитающихся по вновь установленной группе
инвалидности, и количеством окладов, причитающихся по прежней группе
инвалидности;

в) в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы
тяжёлого увечья (ранения, травмы, контузии) – 10 окладов, лёгкого увечья
(ранения, травмы, контузии) – 5 окладов.

Страховые суммы по обязательному государственному страхованию не
выплачиваются, если страховой случай:

– наступил вследствие совершения застрахованным лицом деяния,
призванного в установленном судом порядке общественно опасным;

– находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным,
наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;

– является результатом доказанного судом умышленного причинения
застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства
застрахованного лица.

Решение об отказе в выплате страховой суммы принимается страховщиком и
сообщается застрахованному лицу (выгодоприобретателю) и страхователю в
письменной форме с обязательным мотивированным обоснованием причин
указанного отказа в пятнадцатидневный срок со дня получения всех
необходимых для принятия решения документов, а также в кадровый орган,
оформивший документы на получение страховой суммы.

Основные элементы денежного довольствия сотрудников органов внутренних
дел:

– оклад по занимаемой штатной должности;

– оклад по присвоенному специальному званию;

– процентную надбавку за выслугу лет, исчисляемую с учетом воинской и
других предусмотренных правовыми актами видов государственной службы;

– стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном
виде);

– надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в
размере до 70 процентов должностного оклада;

– надбавка за службу в районах Крайнего Севера и в местностях,
приравненным к этим районам;

– доплата за службу на объектах с вредными и особо вредными условиями
труда;

– процентная надбавка за ученую степень в размере 5 процентов от
должностного оклада кандидату наук и 10 процентов – доктору наук и
процентную надбавку за ученое звание доцента и профессора соответственно
5 и 10 % и т.д.

Размеры процентных надбавок за выслугу лет к окладу денежного
содержания:

– от полугода до 1 года – 5 процентов;

– от 1 года до 2 лет – 10 процентов;

– от 2 до 5 лет – 25 процентов;

– от 5 до 10 лет – 40 процентов;

– от 10 до 15 лет – 45 процентов;

– от 15 до 20 лет – 50 процентов;

– от 20 до 22 лет – 55 процентов;

– от 22 до 25 лет – 65 процентов;

– 25 лет и более – 70 процентов.

Таким образом, на законодательном уровне закреплены порядок и условия
страхования сотрудников ОВД, а также выплаты страховых сумм. Достаточно
разнообразные составляющие может включать в себя денежное довольствие
лиц рядового и начальствующего состава ОВД.

§ 3.3. Общий порядок предоставления отпусков

Положение о службе в ОВД РФ предусматривает определенный порядок и
разновидности отпусков, предоставляемых сотрудникам ОВД.

Для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды
отпусков с сохранением денежного содержания:

– очередной ежегодный;

– краткосрочный;

– по болезни;

– каникулярный;

– в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел
Российской Федерации;

– дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных
условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным
знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации»).

Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с
действующим законодательством предоставляются отпуска в связи с
рождением ребенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением,
а также иные, установленные действующим законодательством.

Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев
увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.

Продолжительность отпусков исчисляется в календарных днях. При этом
праздничные и нерабочие дни (но не более десяти дней) при определении
длительности очередного ежегодного отпуска не учитываются.

Сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту
проведения отпуска (лечения) и обратно по следующим видам отпусков:

– очередной ежегодный;

– по болезни;

– каникулярный (один раз в год);

– в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел
Российской Федерации.

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на очередной и
дополнительный отпуск общей продолжительностью 40 календарных дней и
более, по их желанию разрешается использование отпуска в два срока с
оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз.

При предоставлении сотрудникам органов внутренних дел очередных,
краткосрочных отпусков, отпусков в связи с окончанием учебных заведений
Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также отпусков по
болезни сверх установленной продолжительности отпуска предоставляется
время для проезда к месту проведения отпуска (лечения) и обратно.

Очередной ежегодный отпуск

Очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел
предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам
органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и
неблагоприятными климатическими условиями, – 45 календарных дней.

Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение
календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков
каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в
соответствии с действующим законодательством разрешается соединение
очередных ежегодных отпусков за два года.

В отдельных случаях с разрешения прямого начальника – от министра
внутренних дел республики в составе Российской Федерации, начальника
управления (главного управления) внутренних дел автономной области,
автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, им
равных и выше – очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть
предоставлен в первом квартале следующего года.

Продолжительность очередного ежегодного отпуска в году поступления на
службу в органы внутренних дел исчисляется пропорционально отработанному
времени из расчета одна двенадцатая часть отпуска за каждый полный месяц
службы за период со дня поступления. При этом сотрудникам органов
внутренних дел, которые имеют право на отпуск продолжительностью десять
календарных дней и более, оплачивается стоимость проезда к месту
проведения отпуска и обратно и предоставляется сверх отпуска время на
проезд. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней по желанию
сотрудника органов внутренних дел может быть предоставлен ему
одновременно с очередным ежегодным отпуском в следующем году.

Сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с
тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной
ежегодный отпуск за два года по их желанию может быть соединен. В случае
перевода по службе указанных сотрудников органов внутренних дел в другие
местности неиспользованный ими соединенный отпуск предоставляется по
новому месту службы. При служебной необходимости соединенный отпуск по
новому месту службы может быть предоставлен в два срока с выдачей каждый
раз перевозочных документов.

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям,
предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего
Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За
неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск
выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром
внутренних дел Российской Федерации.

Один раз в два года одному из членов семьи сотрудника органов внутренних
дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного
ежегодного отпуска и обратно.

Краткосрочный отпуск

Для решения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения
родственного долга, а также по другим уважительным причинам, сотрудникам
органов внутренних дел может предоставляться краткосрочный отпуск
продолжительностью до десяти дней.

Краткосрочный отпуск в счет очередного ежегодного отпуска не
засчитывается.

Отпуск по болезни

Отпуск по болезни предоставляется сотрудникам органов внутренних дел на
основании заключения военно-врачебной комиссии.

Продолжительность отпуска по болезни определяется характером
заболевания. Время непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на
излечении в лечебных учреждениях не должно превышать четырех месяцев,
кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более
длительные сроки нахождения на излечении. Этот срок может быть продлен
решением прямого начальника – от начальника управления (главного
управления) внутренних дел автономной области, автономного округа, края,
области, городов Москвы и Санкт-Петербурга, ему равных и выше – на
основании заключения лечебного учреждения. По истечении установленного
срока непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на излечении
сотрудники органов внутренних дел подлежат освидетельствованию
военно-врачебной комиссией для решения вопроса о годности их к
дальнейшей службе.

Время нахождения сотрудников органов внутренних дел на излечении в связи
с полученными ими при исполнении служебных обязанностей ранением,
контузией или увечьем не ограничивается. На медицинское
освидетельствование указанные сотрудники направляются после окончания
лечения или при определившемся исходе заболевания.

Отпуск по болезни в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается.

При увольнении сотрудников органов внутренних дел со службы отпуск по
болезни не предоставляется.

Каникулярные отпуска

Сотрудникам органов внутренних дел, обучающимся в учебных заведениях
Министерства внутренних дел Российской Федерации по очной форме
обучения, предоставляются:

– зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней;

– летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Отпуск в связи с окончанием учебного заведения

Выпускникам учебных заведений Министерства внутренних дел Российской
Федерации предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
Этот отпуск, а также отпуск, предоставляемый выпускникам высших и
средних специальных учебных заведений других министерств и ведомств,
принятым на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании
этих учебных заведений, засчитывается в счет очередного ежегодного
отпуска за текущий год.

Отпуск в связи с окончанием учебного заведения должен быть использован
до направления выпускника к месту прохождения службы.

Дополнительные отпуска

Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах
внутренних дел предоставляется:

– после 10 лет службы – продолжительностью 5 календарных дней;

– после 15 лет службы – продолжительностью 10 календарных дней;

– после 20 лет службы – продолжительностью 15 календарных дней.

Продолжительность дополнительного ежегодного отпуска за службу во
вредных условиях определяется в соответствии с действующим
законодательством.

Дополнительный ежегодный отпуск за особый характер службы
предоставляется продолжительностью до десяти календарных дней для
восстановления профессиональной работоспособности сотрудников органов
внутренних дел, служба которых связана с повышенными физическими и
нервными нагрузками.

Дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно
с очередным ежегодным отпуском или отдельно по желанию сотрудника
органов внутренних дел, при этом общая непрерывная продолжительность
дополнительного и очередного отпуска не должна превышать 60 календарных
дней, за исключением отпусков сотрудников органов внутренних дел,
проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными
климатическими условиями.

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на дополнительный
ежегодный отпуск за исполнение обязанностей во вредных условиях и за
особый характер службы, дополнительный отпуск предоставляется по их
выбору только по одному из оснований, за исключением случаев,
предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, все сотрудники ОВД при наличии соответствующих оснований
имеют равные права в предоставлении им различных разновидностей отпусков
в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

§ 3.4. Льготы, гарантии и компенсации, установленные для сотрудников

Одной из важных сторон государственной службы в органах внутренних дел
Российской Федерации является установление действующими законодательными
и иными нормативно-правовыми актами социально-экономических прав и
соответствующих преимуществ, а также полное или частичное освобождение
от отдельных государственно-обязывающих норм, предоставляемых в связи с
прохождением службы в МВД России.

Сотрудники милиции на всей территории Российской Федерации бесплатно
пользуются всеми видами общественного транспорта: городского,
пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также попутным
транспортом в сельской местности.

Члены семей (вдовы, вдовцы), за исключением вступивших в новый брак;
несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до
достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в
образовательных учреждениях по очной форме обучения; граждане,
находившиеся на иждивении) сотрудников, погибших (умерших) вследствие
ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением
служебных обязанностей, имеют право на ежемесячную 50-процентную
денежную компенсацию расходов по оплате:

– общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных
помещениях – жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых
помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных
(жилищных) кооперативов – содержания и ремонта объектов общего
пользования в многоквартирных жилых домах;

– коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

– абонентской платы за пользование телефоном, радиотрансляционными
точками, коллективными телевизионными антеннами.

Сотрудникам органов внутренних дел, обучающимся в учебных заведениях по
заочной или вечерней форме, предоставляются льготы, установленные
действующим законодательством.

Беременные женщины и матери из числа сотрудников органов внутренних дел,
а также отцы – сотрудники органов внутренних дел, воспитывающие детей
без матери (в случае ее смерти, лишении родительских прав, длительного
пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия
материнского попечения), пользуются всеми правами и льготами,
установленными действующим законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел в звании полковника милиции,
полковника внутренней службы, полковника юстиции и выше, а также
уволенные со службы в этом звании, имеют право на дополнительную жилую
площадь или дополнительную комнату. Таким правом обладают также
сотрудники органов внутренних дел, имеющие ученые степени или ученые
звания. Порядок предоставления дополнительной жилой площади или
дополнительной комнаты и ее размеры устанавливаются действующим
законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское
обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских
учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При отсутствии по месту службы или проживания сотрудников органов
внутренних дел медицинских учреждений системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации медицинская помощь сотрудникам органов
внутренних дел оказывается беспрепятственно и бесплатно в учреждениях
государственного здравоохранения независимо от их ведомственной
принадлежности.

Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на
санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах
отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства
внутренних дел Российской Федерации за плату. При этом сотрудникам
органов внутренних дел ежегодно выплачивается денежная компенсация в
размере средней стоимости путевки, а жене (мужу) и несовершеннолетним
детям, проживающим с ними, в размере 50 процентов стоимости путевки
независимо от того, приобретена путевка или нет.

В случаях, если сотрудники органов внутренних дел не обеспечиваются
санаторно-курортным лечением в медицинских учреждениях системы
Министерства внутренних дел Российской Федерации, они могут приобретать
путевки в других санаторно-курортных учреждениях с оплатой на льготных
условиях за счет Министерства внутренних дел Российской Федерации,
других министерств, ведомств и организаций, в которых сотрудники
проходят службу.

Сотрудникам органов внутренних дел, использующим в служебных целях
личный транспорт, выплачивается денежная компенсация в установленных
размерах.

Педагогическим работникам учебных заведений Министерства внутренних дел
Российской Федерации с целью содействия их обеспечения книгоиздательской
продукцией и периодическими изданиями выплачивается ежемесячная денежная
компенсация в размере 10 процентов должностного оклада.

Сотрудники органов внутренних дел пользуются правом на приобретение вне
очереди билетов на все виды транспорта при следовании в командировку, к
новому месту службы, а также к месту проведения отпуска и обратно.

Сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел 15 лет и более
(в календарном исчислении), предоставляются безвозмездно земельные
участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные
хозяйства за счет неиспользуемых или отведенных в ином установленном
законодательством порядке земель площадью 0,06 га – в городах, 0,10 га –
в поселках городского типа и 0,25 га – в сельской местности.

Сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в
календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел – участники
войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников
или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и
заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности,
получают в собственность безвозмездно занимаемые ими жилые помещения
независимо от их размера в домах государственного и муниципального
жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение
предприятий или в оперативное управление учреждений.

В случае гибели сотрудника органов внутренних дел в связи с
осуществлением законной служебной деятельности за семьей погибшего
сохраняется право на получение жилой площади на тех основаниях, которые
имелись при постановке на учет, при этом жилая площадь предоставляется
не позднее одного года со дня гибели сотрудника органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел пользуются льготами при уплате
земельного налога, налога на недвижимость, при получении ссуд на
индивидуальное и кооперативное строительство, обзаведение домашним
хозяйством, освоение садово-огородных участков, имеют право на
компенсацию за поднаем (наем) временных жилых помещений, за затраты при
пользовании жильем, находящимся в частной собственности, на иные льготы,
гарантии и компенсации, установленные органами государственной власти и
управления Российской Федерации, а также в пределах предоставленной
компетенции органами государственной власти и управления республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного
самоуправления.

Местные органы исполнительной власти предоставляют детям сотрудников
органов внутренних дел места в детских дошкольных учреждениях (по месту
жительства), школах-интернатах и летних оздоровительных лагерях
независимо от ведомственной принадлежности этих детских учреждений в
течение трех месяцев со дня подачи заявления с оплатой на льготных
условиях.

ГЛАВА 4.

Аттестация, поощрение и ответственность сотрудников

органов внутренних дел

§ 4.1. Аттестационное производство

Аттестационное производство как любое административное производство
административного процесса характеризуется целями, задачами, функциями,
принципами, делится на несколько стадий.

В ст. 24 Федерального закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации» оговорены общие цели аттестации. Более подробный
порядок проведения аттестации для федерального государственного
служащего установлен Указом Президента Российской Федерации от 9 марта
1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации
федерального государственного служащего». Характерно то, что положения
настоящего Указа касаются не только федерального государственного
служащего, они рекомендованы органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления при проведении
аттестации государственных служащих органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного
самоуправления. В дальнейшем, как оговорено в этом нормативно-правовом
акте, аттестация федерального государственного служащего будет
регламентирована федеральным законом.

Как известно, любое административное производство административного
процесса должно характеризоваться целями, задачами, принципами.

Синтезируя нормативно-правовые акты (разные по юридической силе),
регламентирующие вопросы аттестационного производства государственных
служащих в органах внутренних дел, можно выделить цели, задачи, принципы
этого производства.

Цели и задачи, характерные для аттестационного производства в органах
внутренних дел, могут быть как основными, которые присущи для всего
этого производства, так и вспомогательными, проявляющимися в отдельных
стадиях.

Основные задачи аттестационного производства:

1) максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и
профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемого на
основе глубокого и всестороннего их изучения, а также выявление степени
соответствия сотрудника занимаемой должности;

2) стимулирование сотрудника к добросовестному выполнению своих
обязанностей;

3) оказание помощи в профессиональном росте сотрудника (определение
перспектив роста, повышение уровня квалификации через различные формы,
обобщение опыта работы лучших сотрудников и его пропаганда);

4) формирование института резерва кадров на вышестоящие должности;

5) своевременная корректировка должностных обязанностей;

6) стабильность и взвешенность при замещении освободившихся должностей;

7) уменьшение степени риска выдвижения на ответственные должности
неподготовленных сотрудников;

8) развитие творческого потенциала сотрудников;

9) предупреждение различного рода правонарушений среди сотрудников;

10) поддержание элементов стабильности при осуществлении служебных
обязанностей;

11) выявление пробелов аттестационного процесса и внесение предложений
по их устранению;

12) поддержание морально-психологического климата в служебном
коллективе;

13) формирование механизма противодействия коррупции в системе органов
внутренних дел;

14) выявление причин и условий, способствующих ненадлежащему исполнению
служебных обязанностей аттестуемым;

15) совершенствование механизма продвижения по службе наиболее
талантливых сотрудников и другие.

В аттестационном производстве в органах внутренних дел действуют и
принципы. Они олицетворяют сущностные моменты аттестационной
деятельности. Анализ содержания нормативно-правовых документов,
регламентирующих аттестационное производство, и правоприменительная
практика позволяют выделить следующие важные принципы: законность,
объективность, обязательность аттестования, всесторонность, гласность,
коллегиальность, реализация принятых решений, защита аттестуемым своих
прав.

Принцип законности в аттестационном производстве многогранен. Во-первых,
это неуклонное исполнение всех нормативно-правовых актов различными
субъектами, участвующими в этой деятельности. Во-вторых, реализация
этого принципа не должна проявляться только в запретительной сфере. В
правовом государстве она должна нести и общественно полезный настрой.
В-третьих, этот принцип олицетворяет определённый режим взаимоотношений
между аттестуемым сотрудником и государственным органом. В-четвёртых,
каждый участник действует в пределах своей компетенции.

Принцип объективности предполагает, что все лица, в том числе и члены
аттестационной комиссии, имеющие отношение к аттестации, обязаны
беспристрастно рассмотреть все материалы и исследовать все
обстоятельства, отражающие действительное состояние служебного
соответствия сотрудника предъявляемым требованиям с целью исключения
одностороннего подхода по принятию решения. В данном случае
анализируются только результаты служебной деятельности сотрудника и
исключаются мировоззренческие его позиции, исходя из принципа
внепартийности государственной службы.

Принцип обязательности аттестования касается всего личного состава
органов внутренних дел независимо от занимаемой должности. Во всех
органах внутренних дел (независимо от уровня управления) создаются
аттестационные комиссии. Каждая аттестационная комиссия наделяется
соответствующими полномочиями по проведению аттестации в отношении
конкретных сотрудников, исходя из номенклатуры управления. В ст. 24
Федерального закона «Об основах государственной службы Российской
Федерации» установлены общие сроки проведения аттестаций. Она проводится
не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Правоприменительная практика, связанная с аттестационным производством в
органах внутренних дел, порой устанавливает иные сроки, но они протекают
в пределах общих сроков. Это связано с тем, что правовой статус
сотрудников связан с осуществлением специфической служебной
деятельности. В зависимости от этого аттестация, на наш взгляд, может
быть плановой или оперативной. Плановая аттестация осуществляется тогда,
когда истекают сроки, установленные по законодательству, и она
проводится по заранее составленному графику. Оперативная аттестация
связана с вмешательством в правовой статус сотрудника, хотя сроки его
аттестования по занимаемой должности ещё не наступили. Это связано с
наступлением определённых событий, например, перемещением сотрудника на
вышестоящую или нижестоящую должность или в другую службу, увольнением
сотрудника из органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины и
т.д.

Принцип всесторонности подчёркивает полный сбор информации по всем
индивидуальным проявлениям (профессиональные, деловые, нравственные,
личные качества) аттестуемого сотрудника: знания, умения, навыки,
репутация, здоровье, внешний вид.

Принцип гласности проявляется во многих аспектах. Во-первых, сама
процедура аттестационного процесса и все подготовительные мероприятия к
ней несут доступность, открытость, информированность (например: издание
приказа о проведении аттестации, где оговариваются вопросы, начиная с
состава аттестационной комиссии и заканчивая материальным, техническим и
методическим обеспечением работы по аттестации; предоставление права
сотруднику, подлежащему аттестации, ознакомления с подготовленным
отзывом (аттестацией); объявление сотруднику непосредственным
начальником решения по результатам аттестации и т.д.). Во-вторых,
доведение до личного состава результатов аттестации по каждому
сотруднику. Это способствует: предотвращению нездоровых явлений в
коллективе и улучшению его морально-психологического климата; укреплению
законности и дисциплины среди сотрудников; улучшению воспитательной
работы; формированию резерва кадров для выдвижения; проведению
своевременной ротации кадров.

Принцип коллегиальности преследует объективность, всесторонность при
обсуждении индивидуальных качеств сотрудника применительно к его
должностным обязанностям и полномочиям во время проведения заседания
аттестационной комиссии. Члены аттестационной комиссии – это категория
профессиональных специалистов. Мнение каждого очень важно. Поэтому общая
оценка состояния профессиональных и личностных качеств аттестуемого
сотрудника принимается простым большинством от общего состава
присутствующих членов аттестационной комиссии. Заседание аттестационной
комиссии считается правомочным, если на нём присутствуют не менее двух
третей её членов.

Принцип реализации принятых решений связан с конечными
организационно-правовыми мероприятиями по итогам предложенных выводов и
рекомендаций аттестационной комиссией. Очень важно, чтобы всё, что было
утверждено начальником, уполномочным на это, нашло своё практическое
завершение. Там, где к этому подходят формально, особых результатов в
служебной деятельности сотрудников достигнуто не будет. Спектр
мероприятий по итогам аттестации сотрудников широк. Они могут касаться
не только поощрения сотрудников, но и привлечения их к ответственности.
Возможны мероприятия по перезаключению контракта. Распространены
организационные моменты, связанные с перемещением сотрудника в другую
службу, в связи со статусным изменением должности и т.д.

Принцип защиты аттестуемым своих прав – это сложное правовое явление.
Оно выражается в деятельности сотрудника по отстаиванию своих
определённых интересов: ознакомление сотрудника со всеми материалами,
представленными на аттестационную комиссию, и внесение своих
предложений; обращение в государственные органы или в суд для разрешения
споров, связанных с вопросами проведения аттестации и их результатами, а
в отдельных случаях и предъявление требования о возмещении причинённого
ущерба.

Рассматривая аттестацию как правовой институт, необходимо отметить, что
он включает в себя как материальные, так и процессуальные нормы. На наш
взгляд, синтезируя их, можно с полным основанием говорить ещё об одном
виде производства административного процесса – аттестационном. В этом
производстве есть и стадии, которые более чётко обозначают всю
деятельность данного производства.

Стадия аттестационного производства – это отдельная его часть с
индивидуальными особенностями временного, процессуального характера,
имеющая различный круг субъектов, наделённых определёнными правами и
обязанностями, и завершающаяся процессуальным документом, преследующая
как индивидуальные, так и общие цели, задачи, принципы этого
производства.

Анализируя нормативно-правовую базу аттестационного производства с
позиции данного определения понятия стадии, можно выделить четыре группы
аттестационнных норм материального и процессуального характера, которые
с полным основанием можно назвать стадиями.

Виды стадий аттестационного производства:

подготовительная;

рассмотрения;

исполнения;

пересмотра.

Хотелось бы, чтобы понятие стадии, их количество и наименования нашли
своё отражение и в законодательстве. Точное, правильное определение
названий стадий имело бы не только теоретическое, но и большое
практическое значение, ибо юридические определения могут способствовать
развитию аттестационно-должностных отношений, но могут также (если они
не определены в законодательстве или определены не точно) способствовать
их слабому проявлению.

В подготовительной стадии проводятся организационные мероприятия,
связанные с предстоящей аттестацией. Исходя из содержания Инструкции о
порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации, можно остановиться на следующих моментах. В
частности, издается приказ начальника органа внутренних дел, где
предусматривается:

– создание или уточнение состава аттестационных комиссий;

– доведение до сотрудников сроков, планов и схем аттестации;

– изучение нормативных документов, регулирующих проведение аттестации
сотрудников;

– проведение инструктивных совещаний с начальниками соответствующих
органов, служб и подразделений, сотрудниками кадровых аппаратов,
председателями и членами аттестационных комиссий;

– материальное, техническое и методическое обеспечение работы по
аттестации.

Различают плановую и внеплановую аттестацию. Плановая проводится 1 раз в
5 лет, а внеплановая в следующих случаях:

– при представлении к назначению на вышестоящую должность;

– по окончании учебного заведения;

– при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу
(подразделение) органов внутренних дел;

– при увольнении из органов внутренних дел (по служебному несоответствию
в аттестационном порядке; за грубое нарушение либо систематическое
нарушение дисциплины).

Не подлежат аттестации сотрудники органов внутренних дел, проработавшие
в занимаемой должности менее одного года, сотрудники-женщины в период их
беременности и ухода за детьми в возрасте до трех лет. Они проходят
аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.

Обязанности начальника, готовящего отзыв (аттестацию) на сотрудника:

– проанализировать прохождение службы аттестуемыми, состояние дел на
порученном участке работы, условия, в которых они проходят службу;

– дать оценку качествам, определяющим нравственный облик,
профессиональное мастерство аттестуемых, а также состоянию их
подготовленности к выполнению должностных обязанностей с учетом итогов
профессиональной подготовки, отраженных в квалификационных аттестациях
сотрудников;

– отметить качества, на которые необходимо обратить особое внимание
аттестуемых в целях устранения недостатков, выявленных в их деятельности
и поведении;

– выяснить мнение своих заместителей, руководителей кадрового аппарата,
коллектива об аттестуемых, а также учесть оценки деятельности
аттестуемых, которые даны при их отчетах перед трудовыми коллективами
предприятий (учреждений, организаций) и населением;

– подготовить согласованный с представителями кадрового аппарата текст
отзыва (аттестации) с заключением о степени соответствия аттестуемого
занимаемой должности и перспективе его дальнейшего использования,
подписать все экземпляры аттестации, отпечатанной в соответствии с
количеством экземпляров ведущегося на аттестуемого личного дела;

– совместно с представителями кадрового аппарата ознакомить под расписку
аттестуемого с текстом отзыва (аттестации) и заключением по ней. В
случае несогласия с содержанием текста или заключением аттестуемый
собственноручно пишет об этом в соответствующем разделе первого
экземпляра отзыва (аттестации);

– провести предварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками;

– представить по команде отзыв (аттестацию) для получения заключений
старших начальников и рассмотрения аттестационной комиссией. Начальники,
дающие заключение, обязаны всесторонне рассмотреть отзыв (аттестацию),
выяснить ее соответствие действительным данным об аттестуемом, записать
в отзыве (аттестации) свое заключение и скрепить его подписью.

В отзыве (аттестации) объективно и всесторонне отражаются индивидуальные
особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие
занимаемой должности, в том числе:

– профессиональная подготовка, способность решать оперативно-служебные
задачи, соответствующие должностному положению;

– боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решению
служебных задач к оправданному риску; степень самообладания в стрессовых
ситуациях, выдержанности в отношениях с людьми;

– качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей;

– репутация данного сотрудника по месту службы, его авторитетность в
коллективе, неформальные связи, отношение к коммерческим структурам и
т.п.;

– состояние здоровья, внешний вид.

После характеристики личности сотрудника даются рекомендации по
улучшению его служебной деятельности, устранению имеющихся у него
недостатков. Отмечаются его усилия по реализации замечаний в предыдущем
отзыве (аттестации).

Подготовительная стадия завершается, как мы видим, составлением отзыва
(аттестации) на конкретного сотрудника и направлением его (её) в
аттестационную комиссию.

В стадии рассмотрения происходит обсуждение индивидуальных особенностей
каждого сотрудника на основе объективности и всесторонности всех
представленных материалов. С учётом деловых, нравственных и личных
качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей
возможны следующие выводы аттестационной комиссии:

– соответствует занимаемой должности;

– соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и
выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через 6 месяцев
или год;

– не соответствует занимаемой должности.

Одновременно с выводами по результатам аттестации комиссия может дать
следующие рекомендации:

– о поощрении сотрудников за достигнутые ими успехи в службе;

– о направлении на учебу;

– об изменении должностного оклада в пределах минимальных и максимальных
размеров по занимаемой должности;

– о повышении либо понижении в должности;

– об освобождении от должности либо увольнении из органов внутренних
дел;

– о возможности продления или перезаключения контракта на прохождение
службы;

– об улучшении результатов служебной деятельности;

– о направлении аттестуемого для медицинского освидетельствования (если
в этом есть необходимость);

– о проведении служебной проверки в отношении аттестуемого в случае
допущения им недостойных действий и др.

Стадия исполнения связана с претворением в практическое русло принятых
решений по аттестации и их выводами. В органах внутренних дел
утвержденные аттестации объявляются сотрудникам непосредственными
начальниками в семидневный срок со дня поступления по месту службы
аттестованных. Аттестованный расписывается в каждом экземпляре с
указанием даты. Сотрудникам, находящимся в командировке, отпуске или на
лечении, утвержденные аттестации объявляются сразу после возвращения на
службу.

Одновременно в органе внутренних дел анализируются результаты проведения
аттестации. При необходимости разрабатываются мероприятия, направленные
на улучшение профессиональной деятельности сотрудников.

Стадия пересмотра не носит обязательного характера для аттестационного
производства. Она факультативная. Основное её назначение – проверка
законности и обоснованности вынесенного решения по аттестации. В ней
просматривается чётко два действия. Первое – связано с реализацией права
сотрудника на защиту своего права путём подачи жалобы. Второе –
обязывает компетентный орган рассмотреть её.

На неполноту и необъективность аттестации может быть подана жалоба.
Рассмотрение такой жалобы должно быть закончено в месячный срок со дня
ее подачи.

В случае признания жалобы обоснованной в отзыв (аттестацию),
аттестационный лист вносятся соответствующие изменения. В необходимых
случаях отзыв (аттестация) подлежит рассмотрению вновь на аттестационной
комиссии в установленном порядке.

Таким образом, можно выделить четыре группы аттестационнных норм
материального и процессуального характера, которые с полным основанием
можно назвать стадиями: 1) подготовительная; 2) рассмотрения; 3)
исполнения; 4) пересмотра.

§ 4.2. Институт поощрения в государственной службе органов внутренних
дел

В органах внутренних дел институту поощрения отводится особая роль.
С помощью умелого использования всех его составляющих заметно
улучшается качество профессиональной деятельности сотрудников. Данный
институт состоит как из материальных, так и процессуальных норм.
Учитывая состояние развития этого института в области теоретических
положений и практику реализации поощрительных норм, можно с полным
основанием говорить, что в теории административного процесса
самостоятельное место занимает и поощрительное производство. Вопросов,
которые ещё нуждаются в научном исследовании в этом виде производства,
ещё предостаточно. Однако есть и устоявшиеся положения.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные
с поощрением в органах внутренних дел, позволяют выделить общие и
вспомогательные цели.

Цели общего характера имеют отношение ко всему поощрительному
производству, а вспомогательные – к отдельным его стадиям. Общие цели
связаны:

во-первых, с улучшением законности и дисциплины среди сотрудников
органов внутренних дел;

во-вторых, с качеством выполняемой ими работы;

– в-третьих, с развитием инициативы и ответственности каждого
сотрудника;

– в-четвёртых, с выполнением тех задач, которые стоят перед системой МВД
России.

К вспомогательным целям можно отнести:

– создание условий для надлежащего исполнения сотрудником своих
обязанностей;

– оказание помощи в приобретении сотрудником дополнительных знаний,
необходимых для эффективного исполнения своих полномочий;

– развитие соревновательности в коллективе;

– своевременная корректировка объёма должностных обязанностей и т.д.

Задачи поощрительного производства также несут разнообразный характер.
Среди них необходимо выделить:

– своевременное формирование и совершенствование правовых норм, имеющих
отношение к поощрению;

– пересмотр полномочий должностных лиц по применению поощрений;

– выявление причин и условий, способствующих совершению поощрительных
поступков;

– своевременное моделирование карьеры преуспевающего сотрудника и др.

В поощрительном производстве можно выделить организационную,
информационную, оценочную и итоговую функции.

Организационная – связана со всеми вопросами, имеющими отношение к
поощрению. Это:

– выявление наиболее отличившихся сотрудников;

– подготовка материалов о поощрении и проектов правовых документов;

– проведение мероприятий, связанных с поощрением;

– внесение сведений о поощрении в личные дела сотрудников;

– учёт поощрений и подготовка соответствующих отчётов по их применению и
т.д.

Информационная – направлена на широкое осведомление личного состава
органов внутренних дел о принимаемых решениях, связанных с поощрением.
Распространяется положительный опыт отличившихся сотрудников.
Разъясняются мотивы поощрения. Реализация такой функции позволяет
создавать в органах внутренних дел творческое отношение сотрудников к
служебным обязанностям, укреплять морально-психологический климат,
снимать различные домыслы и слухи по поощряемым сотрудникам.

Оценочная – предполагает всесторонний анализ поощрительного поступка и
принятие решения о применении такой меры поощрения, которая бы
соответствовала совершённому поступку.

Итоговая – связана с реализацией принятых решений о поощрении.
Должностные лица обязаны обнародовать юридический документ о поощрении.
При этом избрать соответствующую форму доведения результатов о поощрении
личному составу.

В поощрительном производстве можно выделить и основные принципы:

– законность;

– объективность;

– всесторонность;

– гласность;

– индивидуальность.

Они подчёркивают значимость и социальную ценность отношений, возникающих
в сфере поощрительного производства. Благодаря им происходит объективное
отражение профессиональной деятельности сотрудников по реализации
полномочий органов внутренних дел.

Роль поощрительного производства в институте государственной службы
огромна. Влияние на профессиональную деятельность сотрудников
неоспоримо.

В данном виде производства можно выделить следующие стадии: стадия
возбуждения; стадия рассмотрения и принятия решения; стадия исполнения.

В стадии возбуждения поощрительного производства решается большой
комплекс различных вопросов. В частности:

– полномочия должностных лиц органов внутренних дел на возбуждение этого
производства;

– поводы и основание для возбуждения;

– решение вопросов по подведомственности (в зависимости от того вида
поощрения, к какому представляется сотрудник);

– проведение различных организационных мероприятий, имеющих отношение к
поощрению;

– подготовка документов, связанных с конкретным видом поощрения и т.д.

Поощрительный поступок представляет собой правомерное, добровольное,
положительно оцениваемое по социальной значимости действие субъекта,
которое приносит пользу и в связи с которым субъект поощряется со
стороны государства. В общем плане содержание этих признаков
поощрительного поступка таково. Правомерность подчёркивает осознанность
желаемого действия субъекта, связанного с исполнением служебных
обязанностей, которое вписывается в рамки функционирования правовых
норм. Такое действие положительно оценивается государственными органами
и стимулируется. В основе такого действия заложены потребности и
интересы не только субъекта, но и государства. Осознанность действия
субъектом предполагает подчинённость действия правомерной ориентации
определённым качествам личности. Добровольность проявляется в
поощрительных нормах в качестве призыва, который не несёт оттенка
обязательности. Со стороны общества и государства для субъектов,
избравших такое поведение – действие в добровольном порядке,
предусмотрены различного рода блага. Наличие таких благ – стимуляторов
косвенно ориентирует субъекта на совершение действий в добровольной
форме. Положительная оценка социальной значимости действий субъекта
отражает сам факт такого действия субъекта, который имеет определённое
для общества и государства значение. Социальная значимость действия
субъекта подчёркивает существенность влияния его не только для органа
внутренних дел, но и для различных проявлений социальной жизни. Польза
как признак поощрительного поступка подчёркивает взаимовыгодность его
как для сотрудника, так и для органа внутренних дел. В этом явлении
устанавливается гармония различных интересов. Поощрение субъекта
увязывается с фактом практического применения поощрительной санкции с
учётом всех признаков поощрительного поступка. Поощрение способствует
улучшению качественной основы профессиональной деятельности сотрудника,
развивает его инициативу, предостерегает сотрудника от совершения
противоправных действий, формирует ответственное отношение
государственных служащих к своим функциональным обязанностям.

Поводами к возбуждению поощрительного производства служат различные
обстоятельства:

– ходатайство непосредственных начальников и коллективов;

– обобщённые результаты по аттестации;

– выводы комиссии по итогам проверки;

– совершение сотрудником действия, связанного с риском для жизни;

– заявления граждан;

– сообщения в средствах массовой информации и т.д.

В стадии рассмотрения и принятия решения происходит оценка совершённого
поощрительного поступка. Изучаются все материалы, имеющие отношение к
поощрению. В отдельных случаях запрашиваются дополнительные сведения.
Определяется форма и вид поощрения с учётом поощрительного поступка.
Результатом этой стадии является издание приказа уполномоченным
должностным лицом или передача материала вышестоящему должностному лицу
для применения вида поощрения, входящего в его компетенцию.

Принятое решение в форме указа, постановления, приказа о поощрении
конкретного лица, приобретает силу юридического документа, который нужно
исполнять. Этот юридический документ носит обязательный характер. Стадия
исполнения характеризуется и процессуальными сроками. Своевременное
исполнение юридического документа имеет воспитательное значение. А если
поощрение не исполнено или исполнено не полностью, эффективность
применяемой поощрительной меры очень низка.

В ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации даётся перечень квалифицирующих признаков действия сотрудника
для применения поощрений.

За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в
службе для сотрудников предусматриваются следующие виды поощрений:

– объявление благодарности;

– выдача денежной премии;

– награждение ценным подарком;

– занесение в Книгу почета, на Доску почета;

– награждение Почетной грамотой;

– награждение нагрудным знаком;

– награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого
Знамени органа внутренних дел;

– награждение именным оружием;

– досрочное присвоение очередного специального звания;

– присвоение специального звания на одну ступень выше звания,
предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее
наложенного дисциплинарного взыскания. Оно применяется к сотрудникам,
имеющим такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий
выговор, но, как правило, не ранее чем через 3 месяца, а взыскание в
виде предупреждения о неполном служебном соответствии – через 6 месяцев.
В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации
кроме перечисленных видов поощрений применяются также повышение размера
стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения
учебного заведения.

Таким образом, в данном виде производства можно выделить следующие
стадии: стадия возбуждения; стадия рассмотрения и принятия решения;
стадия исполнения. Каждая из этих стадий имеет свои принципы, функции,
цели и задачи.

§ 4.3. Понятие и виды ответственности сотрудников органов внутренних дел
Российской Федерации

В процессе прохождения службы лица рядового и начальствующего состава
ОВД, выполняя функциональные обязанности, должны знать о порядке и
условиях привлечения их к ответственности в случае невыполнения или
ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей.

Ответственность сотрудников ОВД – это предусмотренная правовыми нормами
обязанность виновного сотрудника претерпевать определенные
неблагоприятные последствия в результате совершенного им деяния.

Виды ответственности:

– уголовная;

административная;

дисциплинарная;

материальная.

Уголовную ответственность сотрудники ОВД несут на общих основаниях в
соответствии с действующим УК РФ. Отличительной особенностью при этом
является то, что в ряде случаев они могут привлекаться к уголовной
ответственности не как обычные граждане, а как должностные лица.

В соответствии со ст. 2.5. КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел
несут ответственность за административные правонарушения в соответствии
с Положением о службе в ОВД. За нарушение законодательства о выборах и
референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной
безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей
природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной
границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах
пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за
административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов,
невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица,
производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего
производство по делу об административном правонарушении, сотрудники ОВД
несут ответственность на общих основаниях. Кроме того, к ним не могут
быть применены административные наказания в виде административного
ареста.

Дисциплинарная ответственность.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение
сотрудниками органов внутренних дел установленного законодательством
Российской Федерации, Присягой, Контрактом о службе в ОВД, а также
приказами МВД РФ и прямых начальников порядка и правил при выполнении
возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них
правомочий.

Начальник несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди
подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к ним он обязан:

– создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения
квалификации подчиненных;

– воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение
служебных обязанностей;

– не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования
сотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера или за
критику недостатков в деятельности органов внутренних дел;

– обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности
подчиненных;

– уважать честь и достоинство подчиненных.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел
могут налагаться следующие виды взысканий:

– замечание;

– выговор;

– строгий выговор;

– предупреждение о неполном служебном соответствии;

– понижение в должности;

– снижение в специальном звании на одну ступень;

– лишение нагрудного знака;

– увольнение из органов внутренних дел.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации
кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде
назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в
караул или дежурным по подразделению), а также отчисления из учебного
заведения.

Сотрудник органов внутренних дел может быть одновременно отстранен от
должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении
преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины,
делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время
отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в
полном размере.

Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него
взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра
внутренних дел Российской Федерации, а также в суд.

При нарушении служебной дисциплины подчиненным начальник обязан
предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости
наложить дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на
рассмотрение суда чести.

Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в
пределах предоставленных им прав.

Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об
этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно
исполняемой должности.

Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам,
принадлежат и вышестоящим начальникам.

Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами.
Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут
быть объявлены устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть
снято устно.

О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних
дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено
только одно дисциплинарное взыскание. При нарушении дисциплины совместно
несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого
виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его
применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому
взысканию, под расписку.

Сотрудники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от
материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от
привлечения к административной или уголовной ответственности, если они
виновны в совершении административного правонарушения (проступка) или в
их действиях содержатся признаки состава преступления.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения
производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или
вышестоящим прямым начальником. Устное взыскание считается снятым по
истечении одного месяца.

Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов
внутренних дел подчинены по службе, хотя бы временно. Ближайший к
подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.
Сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими и
младшими. Старшинство определяется специальным званием, а при равных
званиях — занимаемой должностью.

До наложения взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности,
должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости
проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по
результатам проверки.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного
проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания
принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых
он был допущен, прежнее поведение виновного, признание им своей вины,
его отношение к службе и др.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не
позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока
взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток
с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в
случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или
дела об административном правонарушении – не позднее 1 месяца
соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным
органом или должностным лицом уголовного дела или дела об
административном правонарушении и вынесения по ним окончательного
решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в
отпуске.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом, считается
снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет
подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Сотрудникам, отсутствовавшим на службе без уважительных причин, денежное
довольствие за время прогула не выплачивается. При этом они не
освобождаются от дисциплинарной ответственности. При привлечении к
дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в нетрезвом
состоянии необходимо руководствоваться результатами медицинского
освидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования
– показаниями не менее двух свидетелей. Получение какихлибо объяснений
от сотрудника откладывается до его вытрезвления.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни
сотрудника либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а
также в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев,
а по результатам ревизии или проверки финансовохозяйственной
деятельности – более 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не
включаются период нахождения сотрудника в отпуске, время болезни, а
также время производства по уголовному делу или делу об административном
правонарушении.

Если к сотруднику органов внутренних дел, по мнению начальника,
необходимо применить меры поощрения или наказания, выходящие за пределы
его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником.

Вышестоящий начальник имеет право отменить дисциплинарное взыскание,
наложенное нижестоящим начальником, или наложить более строгое
взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжести совершенного
проступка.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников следственного аппарата органов
внутренних дел налагаются начальниками, которым предоставлено право
назначения их на должность, а в случаях, связанных с процессуальной
деятельностью сотрудников, – по согласованию с руководителями
соответствующих следственных подразделений.

Начальник, превысивший предоставленные ему права по применению поощрений
и наложению дисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную
ответственность.

Права и ответственность начальников по применению поощрений и наложению
дисциплинарных взысканий устанавливаются Министром внутренних дел
Российской Федерации.

В органах внутренних дел создаются суды чести рядового и младшего,
среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Они призваны
давать правовую и нравственную оценку выносимым на их рассмотрение
проступкам и правонарушениям сотрудников; оберегать и укреплять
авторитет органов внутренних дел; оказывать помощь начальникам ОВД в
укреплении служебной дисциплины, профессиональноэтическом воспитании
личного состава; содействовать формированию у личного состава ОВД
верности гражданскому и служебному долгу.

Суды чести действуют в соответствии с принципами законности,
коллегиальности, демократизма, гласности; подотчетности, воспитательной
и профилактической направленности, всесторонности и объективности
рассмотрения фактов, доброжелательности, проявления чуткости, внимания и
уважения к личности, реабилитации неправомерно обвиненного сотрудника.

Суд избирается в составе пяти или семи человек открытым голосованием на
общем собрании соответствующей категории сотрудников или на собраниях их
представителей. В состав суда избираются сотрудники, прослужившие в
органе внутренних дел не менее шести месяцев, положительно
характеризующиеся.

Состав суда избирается на два года и объявляется приказом начальника
органа внутренних дел. Суды отчитываются о своей деятельности на
собраниях, их сформировавших.

Материалы могут быть вынесены на рассмотрение судов чести или взяты к
производству по собственной инициативе. Они рассматриваются в срок до
десяти дней с момента поступления их в суд. Начальник не вправе до
решения суда чести подвергать подчиненного за этот же проступок
дисциплинарному взысканию. Суды чести не вправе рассматривать материалы
о проступках и правонарушениях, за которые уже наложены дисциплинарные
взыскания или по которым ранее состоялось решение компетентных органов
или должностных лиц.

Суды чести могут рассматривать следующие материалы:

– о нарушении сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины;

– о недобросовестном отношении сотрудника органов внутренних дел к
выполнению служебных обязанностей;

– о недобросовестном поведении сотрудника органов внутренних дел в
свободное от службы время;

– о совершенных сотрудником органов внутренних дел правонарушениях,
поступившие в установленном законом порядке из суда, органов следствия,
прокуратуры, других компетентных органов и от должностных лиц.

Сотрудник, в отношении которого рассматривается материал судом чести,
имеет право:

– знакомиться с материалами;

– участвовать в заседании суда;

– давать устные и письменные объяснения суду;

– представлять свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в
ходе рассмотрения;

– заявлять отводы, ходатайства;

– возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц,
участвующих в рассмотрении;

– обжаловать решение суда.

Суд чести может применять следующие меры воздействия:

– объявление общественного порицания;

– возбуждение ходатайства перед соответствующим прямым начальником о
применении одной из мер воздействия (лишение нагрудного знака; снижение
в специальном звании на одну ступень; отчисление курсанта, слушателя из
учебного заведения, подразделения; понижение в должности; перемещение по
службе; увольнение по службе).

Суд чести, рассмотрев проступок, может не применять мер воздействия, а
ограничиться обсуждением, если сотрудник органов внутренних дел
чистосердечно раскаялся, принес извинения коллективу и потерпевшему, а
также добровольно возместил причиненный ущерб.

В законодательстве установлен определенный порядок обжалования и
исполнения решений суда чести.

Жалоба подается в течение 7 дней со дня вынесения решения суда чести и
рассматривается в срок до 7 дней, а в случае необходимости проведения
проверки по жалобе – до 15 дней.

Если начальник органа, в котором создан суд, найдет жалобу обоснованной
или сам установит, что решение суда чести противоречит нормативным актам
или обстоятельствам дела, то он с приведением мотивов отменяет решение и
направляет материалы в суд чести на новое разбирательство либо
прекращает рассмотрение материалов.

В случае возбуждения судом чести ходатайства перед соответствующим
прямым начальником о применении им одной из мер дисциплинарного
воздействия (лишение нагрудного знака, понижение в должности, снижение в
специальном звании на одну ступень, отчисление из учебного заведения,
подразделения, увольнение из органов внутренних дел) начальник органа в
месячный срок в пределах предоставленных ему прав принимает решение
самостоятельно либо представляет вышестоящему начальнику решение суда
чести со своим заключением.

Решения судов чести заносятся в послужные списки личных дел сотрудников.
Решения действуют в течение года. Суд чести имеет право снять
примененную им меру воздействия до истечения годичного срока или
ходатайствовать перед начальником о досрочном снятии наложенного им
взыскания при примерном поведении и добросовестном отношении к службе
лица, привлеченного к суду.

Материальная ответственность.

В соответствии с действующим законодательством сотрудник ОВД несет
материальную ответственность в пределах своего среднего месячного
заработка, за исключением случаев, прямо предусмотренных ст. 243 ТК РФ.

Таким образом, все уполномоченные на то государственные органы и
должностные лица в процессе привлечения сотрудников ОВД к
ответственности должны действовать в режиме строгого соблюдения
соответствующих законов и иных нормативно-правовых актов.

ГЛАВА 5.

Прекращение государственной службы в органах внутренних дел РФ

§ 5.1. Основания и порядок увольнения из органов внутренних дел

Прекращение службы в органах внутренних дел регламентируется достаточно
большим количеством нормативно-правовых актов, среди которых особо
хотелось бы выделить такие, как Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г.,
Положение о службе в ОВД, приказ МВД России № 1038 «Об утверждении
Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних
дел Российской Федерации».

Статья 58 Положения о службе в ОВД предусматривает следующие основания
для увольнения из ОВД:

а) по собственному желанию;

Сотрудник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом
руководство в письменной форме (рапорт) за две недели.

По соглашению между начальником ОВД и сотрудником трудовой договор может
быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

В случаях, когда рапорт сотрудника об увольнении по его инициативе (по
собственному желанию) обусловлен невозможностью продолжения им службы
(напр., выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях
установленного нарушения органом внутренних дел законов и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий
коллективного договора, соглашения или трудового договора (контракта)
начальник ОВД обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в
рапорте сотрудника.

До истечения срока предупреждения об увольнении сотрудник имеет право в
любое время отозвать свой рапорт. Увольнение в этом случае не
производится, если на его место не приглашено в письменной форме другое
лицо, которому в соответствии с действующим трудовым законодательством
не может быть отказано в заключении трудового договора.

По истечении срока предупреждения об увольнении сотрудник имеет право
прекратить работу. В последний день работы орган внутренних дел обязан
выдать сотруднику трудовую книжку, другие документы, связанные с
работой, по письменному заявлению сотрудника и произвести с ним
окончательный расчет.

Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не
был расторгнут и сотрудник не настаивает на увольнении, то действие
трудового договора продолжается.

б) по достижении предельного возраста, установленного статьей 59
Положения о службе в ОВД;

Увольнение по данному основанию может осуществляться как по инициативе
сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа
внутренних дел.

Указанная статья 59 Положения о службе в ОВД устанавливает следующие
возрастные ограничения, установленные для сотрудников ОВД:

а) от рядового милиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции до
подполковников милиции, подполковников внутренней службы, подполковников
юстиции включительно – 45 лет;

б) полковники милиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции
– 50 лет;

в) генералмайоры милиции, генералмайоры внутренней службы, генералмайоры
юстиции, генераллейтенанты милиции, генераллейтенанты внутренней службы,
генераллейтенанты юстиции – 55 лет;

г) генералполковники милиции, генералполковники внутренней службы,
генералполковники юстиции – 60 лет.

Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста,
подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных действующим
законодательством.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских
противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном
порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх
установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками,
которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников из числа
лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть
продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Решение вопроса о продлении срока оставления на службе не исключает
возможности увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным
законодательством о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации.

Решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них
предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения
этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков.
Списки сотрудников органов внутренних дел, оставляемых на службе сверх
установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно
к 1 марта. Они составляются раздельно для сотрудников, которым срок
службы продлевается впервые и повторно, на основании их рапортов и
ходатайств непосредственных начальников.

В ходатайствах излагаются выводы последней аттестации, краткая
характеристика деловых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения
и обстоятельства, которые могут иметь значение для принятия решения, а
также указывается, до какого времени (месяц, год) предлагается оставить
сотрудника на службе в органах внутренних дел.

Военно-врачебной комиссией МВД России дается оценка состояния здоровья
сотрудника, свидетельствующая об отсутствии у него противопоказаний для
службы в занимаемой должности.

Принятые решения об оставлении сотрудников на службе сверх
установленного для них предельного возраста или отказе в этом
объявляются сотрудникам лично непосредственными начальниками.

Утвержденные персональные списки направляются в кадровые подразделения
по месту службы сотрудников и хранятся в установленном порядке. На
основании поступивших документов в личных делах сотрудников, оставленных
на службе, в раздел 10 послужного списка вносится соответствующая
запись. Ходатайства и рапорта приобщаются к личным делам сотрудников.

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

Увольнение по данному основанию может осуществляться как по инициативе
сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа
внутренних дел.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля
1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, и их семей» право на пенсию за выслугу
лет имеют:

а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе
и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;

б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста
пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с
организационноштатными мероприятиями и достигшие на день увольнения
45летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и
более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба
и (или) служба в органах внутренних дел.

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

Увольнение по данному основанию может осуществляться как по инициативе
сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа
внутренних дел.

Статья 58 Трудового кодекса РФ устанавливает, что трудовые договоры
могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор),
если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными
законами.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения
не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера
предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено
настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор
считается заключенным на неопределенный срок.

В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного
трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает
работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор
считается заключенным на неопределенный срок.

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии
достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим
государственный надзор и контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, или судом, считается заключенным на неопределенный
срок.

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от
предоставления прав и гарантий, предусмотренных работникам, с которыми
заключается трудовой договор на неопределенный срок.

д) в связи с нарушением условий контракта;

Увольнение по данному основанию может осуществляться как по инициативе
сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа
внутренних дел.

Если увольнение в связи с нарушением условий контракта (пункт «д» статьи
58 Положения) осуществляется по инициативе сотрудника, то начальник
органа внутренних дел обязан в двухнедельный срок провести проверку
сведений о нарушении и в пределах предоставленных полномочий принять
одно из следующих решений:

– разработать меры по устранению нарушений условий контракта, предложить
сотруднику написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, о
продолжении службы в органе внутренних дел и отзыве предыдущего рапорта;

– уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нарушением по
вине начальника органа внутренних дел условий контракта, которые не
могут быть им устранены. Если решение вопроса об увольнении выходит за
пределы компетенции начальника, то он обязан незамедлительно направить
рапорт и материалы проверки вышестоящему начальнику, имеющему такое
право.

В приказе об увольнении сотрудника из органов внутренних дел после
ссылки на пункт «д» статьи 58 Положения указывается, какой стороной было
допущено нарушение условий контракта.

При увольнении сотрудника за нарушение условий контракта стоимость
выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с
учетом износа. Увольнение по этому основанию может повлечь иные
имущественные последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о
службе и действующим законодательством.

е) по сокращению штатов – при ликвидации или реорганизации органа
внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов
внутренних дел на службе (при отказе от перемещения по службе либо
перемещения на службу в другую местность);

ж) по болезни – на основании постановления военно-врачебной комиссии о
негодности к службе;

з) по ограниченному состоянию здоровья – на основании постановления
военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе.

Условия увольнения по данному основанию:

невозможность по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в
соответствии с занимаемой должностью;

отсутствие возможности перемещения по службе на должность, в
соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом
состояния здоровья.

и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

В случае увольнения сотрудника по служебному несоответствию в
аттестационном порядке (пункт «и» статьи 58 Положения) составленная на
него аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование
его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из
результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника,
практики соблюдения им дисциплины и норм законодательства Российской
Федерации, анализа его личных качеств, поведения, степени
профессиональной подготовленности.

к) за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины;

При увольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические
нарушения дисциплины (пункт «к» статьи 58 Положения) необходимо исходить
из требований статьи 34 Положения, в которой речь идет о служебной
дисциплине (Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает
соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных
законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а
также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых
начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них
обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий). При этом в
аттестации подробно отражаются сущность и характер совершенных
сотрудником нарушений, а также несоблюдение им требований
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих порядок и условия выполнения возложенных на него
обязанностей.

Увольнение сотрудника по пункту «к» статьи 58 Положения осуществляется,
как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с
учетом требований статей 17 (Аттестация) и 39 Положения (Порядок
применения поощрений и дисциплинарных взысканий).

При увольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические
нарушения дисциплины стоимость выданного ему обмундирования подлежит
взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по этим
основаниям может повлечь иные имущественные последствия для
увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим
законодательством.

л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями,
предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов
внутренних дел;

Увольнение сотрудника по пункту «л» статьи 58 Положения осуществляется,
как правило, в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыскании и с
учетом требований статей 17 (Аттестация) и 39 Положения (Порядок
применения поощрений и дисциплинарных взысканий).

При увольнении сотрудника за совершение проступков, несовместимых с
требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника
органов внутренних дел, стоимость выданного ему обмундирования подлежит
взысканию в бесспорном порядке с учетом износа. Увольнение по этим
основаниям может повлечь иные имущественные последствия для
увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и действующим
законодательством.

м) в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного
приговора в законную силу.

При увольнении сотрудника в связи с осуждением за преступление после
вступления обвинительного приговора в законную силу стоимость выданного
ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом
износа. Увольнение по этим основаниям может повлечь иные имущественные
последствия для увольняемого, предусмотренные контрактом о службе и
действующим законодательством.

Статья 60 Положения о службе в ОВД регламентирует порядок увольнения из
органов внутренних дел.

Увольнение со службы сотрудников, состоящих на должностях рядового и
младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в
пределах их компетенции (напр. начальники ГРОВД).

Увольнение сотрудников, состоящих на должностях среднего, старшего и
высшего начальствующего состава, производится:

а) от младшего лейтенанта до подполковника милиции, подполковника
внутренней службы, подполковника юстиции включительно – заместителями
Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями ОВД
субъектов Российской Федерации, то есть министрами внутренних дел
республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел
краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов, а также начальниками, которым такое право
предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации;

б) сотрудников в звании полковника милиции, полковника внутренней
службы, полковника юстиции и сотрудников из числа высшего
начальствующего состава – Министром внутренних дел Российской Федерации,
если иное не предусмотрено законодательством.

Прекращение службы в ОВД оформляется приказом соответствующего
руководителя и объявляется сотруднику под роспись.

Перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о
прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в
выслугу лет в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении.
Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии,
которая объявляется сотруднику.

О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность
уведомлением, вручаемым под расписку. В случае отказа сотрудника от
получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в
установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об
увольнении из органов внутренних дел направляется заказным письмом.

Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему
сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и
компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и
другие вопросы.

К участию в беседах с увольняемыми по их просьбе могут быть приглашены
представители кадровых, юридических, медицинских и финансовых
подразделений, а также по решению начальника органа внутренних дел,
профессиональных союзов (ассоциаций) сотрудников органов внутренних дел.

Если в ходе беседы с увольняемыми сотрудниками ставятся вопросы, которые
не могут быть разрешены органом внутренних дел, начальники, проводящие
беседы, докладывают по указанным вопросам для принятия решения
вышестоящим начальником.

До представления к увольнению сотрудники направляются для
освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления
степени годности к военной службе. Заключения военно-врачебной комиссии
учитываются при определении основания увольнения.

На военно-врачебные комиссии могут не направляться сотрудники,
увольняемые по пунктам «б» (по достижении предельного возраста,
установленного статьей 59 настоящего Положения), «к» (за грубое
нарушение либо систематические нарушения дисциплины), «л» (за совершение
проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным,
нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел) статьи 58
Положения, а также по другим основаниям в случае их отказа от
освидетельствования на военно-врачебной комиссии, оформленного рапортом
на имя начальника, имеющего право увольнения этих сотрудников.

Сотрудники, увольняемые по пунктам «к», «л», «м» статьи 58 Положения
(если они не осуждены к лишению свободы), могут по их просьбе
направляться кадровыми подразделениями органов внутренних дел для
медицинского освидетельствования на военно-врачебные комиссии после
увольнения со службы.

Сотрудники, не имеющие права на пенсию по выслуге срока службы, но
признанные военно-врачебными комиссиями негодными к службе, направляются
на освидетельствование на медико-социальную экспертную комиссию (далее –
МСЭК).

Лица, имеющие другие формулировки заключения военно-врачебной комиссии о
степени годности к службе, могут быть направлены для освидетельствования
на МСЭК только по их просьбе.

В таком же порядке направляются для медицинского освидетельствования
сотрудники, имеющие право на пенсию по выслуге установленного срока
службы и признанные военно-врачебными комиссиями негодными к службе.

В случае уклонения увольняемого сотрудника от освидетельствования
военно-врачебной комиссией об этом делается отметка в представлении на
увольнение и составляется соответствующее заключение, которое
подписывается сотрудниками кадрового подразделения. Заключение хранится
в личном деле сотрудника.

На сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми
начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения,
направляются представления к увольнению из органов внутренних дел. К
представлению могут прилагаться следующие документы:

– рапорт сотрудника, если увольнение производится по его инициативе;

– заключение военно-врачебной комиссии;

– заключение об обстоятельствах, причинах и виновных лицах в нарушении
условий контракта (на сотрудников, представляемых к увольнению по пункту
«д» статьи 58 Положения);

– заключение по материалам служебных проверок (на сотрудников,
представляемых к увольнению по пунктам «к», «л» статьи 58 Положения);

– аттестация (на сотрудников, представляемых к увольнению по пунктам
«и», «к», «л» статьи 58 Положения);

– копии приговоров судов (на сотрудников, представляемых к увольнению по
пункту «м» части первой статьи 58 Положения и «н» статьи 19 Закона о
милиции);

– решение суда чести (в случае рассмотрения проступка увольняемого
судами чести) и иные документы, имеющие существенное значение для
принятия решения об увольнении сотрудника.

При определении основания для увольнения сотрудника учитываются его
возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы,
отношение к службе. Принимаются во внимание права и льготы увольняемым
со службы в выплате пособий, в жилищном и медицинском l