32
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИИ
ВЛАДИМИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по курсу:
“ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА”
Тема:
“ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО”
Выполнил: курсант 1 А курса
13 учебной группы
Сидорова Ю.А.
Владимир 2000
ПЛАН:
1. Введение
2. Понятие и признаки правового государства.
3. Система разделения властей в правовом государстве.
4. Верховенство закона.
5. Права и свободы человека в системе ценностей.
6. Взаимная ответственность личности и государства.
7. Социальная и юридическая защищенность личности.
8. Заключение.
9. Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
В юридической литературе, трудах мыслителей и философов много внимания
уделяется проблеме построения идеального (правового) государства. Во
многих исследованиях, на протяжении многих лет и даже веков эта проблема
подверглась детальной разработке. Но имеются еще и спорные вопросы,
требующие дополнительного изучения.
Выбирая тему курсовой работы, я сразу остановился на проблеме правового
государства. Во-первых, идея правового государства развивалась еще
древнегреческими философами, такими как Аристотель, Платон и другие. Эта
идея является одной из центральных в теории государства и права.
Во-вторых, данная проблема особенно актуальна в наше время, так как
множество современных государств стремятся стать правовыми. Так например
в Конституции РФ Россия провозглашается правовым государством (ст. 1).
Хотя это явно не соответствует действительности, Россия лишь на пути к
созданию правового государства, и путь этот будет долгим и “тернистым”.
Формально же получается, что мы уже живем в правовом государстве. Россия
провозглашена правовым государством, поэтому каждый гражданин, а тем
более сотрудник ОВД должен знать, что же это такое – правовое
государство, и что необходимо для его создания. Я понимаю, что в данной
работе не смогу полностью охватить весь круг вопросов и проблем,
относящихся к идее правового государства, но я попытаюсь, как можно
подробней изложить собранный мной материал и сделать по нему выводы.
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
История хранит немало плодотворных идей о совместимости государства с
правом. Множество мыслителей, начиная с античности и до наших дней,
занимаются проблемой создания государства, которое отвечало бы их
представлениям о свободе, равенстве, законности, демократии. Борисов О.
А., Головкин Р. Б. Основы Конституции РФ. –Владимир – 1997. – С. 15. В
процессе развития представлений о государстве и праве сформировалась
идея организации такой формы общественной жизни людей, при которой право
становится властной силой(законом), а публично-властная сила, признающая
право, – справедливой государственной властью. Такое понимание
государства как правовой организации публично-властной силы является
основой идеи правового государства. Тихонравов Ю.И. Основы философии
права – Москва – 1997. – С. 322. В основе современных концепций
правового государства лежат идеи немецкого философа Канта
(1724-1804гг.), французского просветителя и правоведа Монтескье
(1689-1755; “О духе законов”, 1747) и других европейских мыслителей ХVШ
и ХIХ вв. таких, как Гуго Гроций, Спиноза, Дж. Локк, Дени Дидро, Ж.Ж.
Руссо. Необходимо также упомянуть и таких мыслителей древности, как
Аристотель, Платон, Полибий. Эти ученые полагали, что на смену
государства (которое Кант называл государством произвола Кант И.
Сочинения в шести томах. Т.4. Ч.2. – Москва : Мысль, 1962.), должно
прийти правовое государство, в основе которого лежит идея независимой
личности, обладающей неотчуждаемыми, естественными правами.
Взаимоотношения личности и государственной власти в правовом государстве
принципиально иные, нежели в абсолютистском, ибо для первого характерно
ограничение государственной власти, скованность ее правом и законом.
Вместе с тем, сам термин “правовое государство” вошел в широкий научный
оборот лишь после издания трудов немецкого государствоведа Ф.Моля в 30-х
гг. 19 столетия. Скакун О.Р. Теория правового государства в
дореволюционной России // Советское государство и право. – 1990. – N2. –
С.113. В России идеи правового государства начали активно обсуждаться во
второй половине 19 века в связи с проведением реформ 60-70 гг.
Тихонравов Ю.И. Основы философии права – Москва – 1997. – С. 323.
Концепция правового государства у И. Канта сводится к следующим выводам:
источником нравственных и правовых законов выступает практический разум,
или свободная воля людей; человек становится моральной личностью, если
возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в
целом; в своем поведении личность должна руководствоваться требованиями
категорического императива, который сводится к следующему: “поступай
так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице; и в лице
всякого другого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему
только как к средству” и “поступай так, чтобы максима твоего поступка
могла стать всеобщим законом” Кант И. Сочинения в шести томах. Т.4. Ч.2.
– Москва: Мысль, 1962.; правом, основанным на нравственном законе,
должны быть определены границы поведения людей, чтобы воля одного лица
не противоречила свободе других; право призвано обеспечить,
цивилизованные отношения между людьми; государство – это объединение
множества людей, подчиненных правовым законам. и “государство в идее,
такое, каким оно должно быть” обязано сообразовываться “с чистыми
принципами права”; государство призвано гарантировать правопорядок и
строиться на началах суверенитета. Благо государства, с точки зрения И.
Канта, заключается в согласованности государственного устройства с
правовыми принципами, объединяющими людей общей мерой их свободы с
помощью категорического императива. Венгеров А.Б. Теория государства и
права: Теория государства – Москва: Юристъ, 1996. – С. 81
Государственно-правовые воззрения Монтескье сводятся к тому, что формы
правления, формы государственного устройства определяют собой содержание
законодательства; основываются на том, что принцип демократии – это
добродетель, любовь к общему благу; исходят из того, что к “правильной”
форме государства относится – это демократия, при которой власть
принадлежит всему народу, и основные законы здесь определяют порядок
подачи голосов, посредством которых выражается воля народа, состав и
способ деятельности народного собрания; проповедует любовь к отечеству,
уважение к закону, поддержку существующих порядков, равенство и
умеренность состояний, охрану семейного достояния. Монтескье Ш.Л. де.
Избранные произведения. – Москва. – 1955. Теоретическая конструкция
правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине ХVIII-ХХ
вв., включает разделение властей на законодательную, исполнительную и
судебную, верховенство правового закона, взаимную ответственность
личности и государства, доминирование общедозволительного типа правового
регулирования в соответствии с юридическим принципом “дозволено все, что
не запрещено законом”, установление реальных гарантий прав и свобод
личности, стабильность законности правопорядка.
Многие ключевые понятия прошлого повторяются вновь. Идея правового
государства подразумевает наличие частной собственности в качестве
первичной и исходной. В нашем государстве делается попытка не только
возродить идею правового государства, но и претворить ее в жизнь.
Безусловно, этот путь будет долгим, сложным и противоречивым и вероятно
завершиться не скоро, хотя Россия и провозглашается правовым
государством. Конституция РФ ч.1, ст.1.
Для того чтобы понять суть правового государства, недостаточно
ограничиться набором хотя и важных, но все же внешних характеристик
(связанность государства правом, разделение властей, наличие
конституции, демократия), определенной системой принципов, институтов и
норм. Суть правового государства не в законопослушании, равно как и не в
обилии законодательных актов, – и то и другое есть признаки не
правового, а полицейского государства. Суть правового государства –
именно в характере законов, их соответствии правовой природе вещей,
направленности на обеспечение суверенитета личности. Еще Гегель
подчеркивал, что хорошие законы ведут к процветанию государства, а
свободная собственность есть основное условие блеска его. Гегель Г.В.Ф.
Политические произведения. – Москва – 1978.
В наиболее развитом буржуазно-демократическом виде идея правового
государства является социальной ценностью всего человечества, удачным
сочетанием общечеловеческих и классовых интересов. В основе правового
государства, во-первых, должна лежать правовая экономика, а не
командная, обреченная на деградацию из-за отсутствия стимулов к труду.
А, во-вторых, основой правового строя служит развитое гражданское
общество. Гражданское общество – система экономических, духовных,
культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов,
свободно объединившихся в ассоциации, союзы, корпорации для
удовлетворения своих духовных и материальных потребностей и интересов.
Оно строится на принципе самоуправляемости, защищено, моральными нормами
и правом от вмешательства государства. Правовое государство – лишь форма
гражданского общества. В не правовом (тоталитарном) государстве
личность, общество и народ противопоставлены государству как
политическому аппарату власти, отчуждены от него. Там нет граждан, есть
подданные. Правовое государство – это еще и такая форма организации и
деятельности государственной власти, которая строится во
взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе
норм права. Но развитое законодательство еще не свидетельствует о
наличии в обществе правовой государственности. Недавний опыт показывает,
что в тоталитарных государствах регулярно издавались правовые акты,
обеспечивалась их жесткая реализация, но такое правовое регулирование
являлось антиподом правового государства. Хропанюк В.Н. Теория
государства и права. – Москва : “Дабахов, Ткачев, Димов”, 1995. – С.80
Гражданское общество предполагает наличие многочисленных независимых
союзов, институтов и общественных организаций, которые служат барьером
против посягательств государственных органов. Понятие гражданского
общества подразумевает не только “гражданственность”, известную степень
политической свободы, но и “буржуазность”, т. е. экономическую
независимость человека, возможность получить доход не от государства.
Развертывание всего комплекса институтов государства в демократическом
обществе устраняет доминирование политической власти, устраняет или
резко ограничивает проявления ее отрицательных сторон. Среди обширного
комплекса институтов, характерных для развитого государства в условиях
демократии, необходимо указать, в частности, на такие как: право народа
на осуществление власти, прежде всего путем формирования
представительных органов, выполняющих законодательные и контрольные
функции; наличие местного самоуправления; подчиненность всех органов
власти закону; независимое и сильное правосудие.
В основе правовой экономики лежит принцип “от каждого по способностям –
каждому по труду. Это социально-правовой масштаб меры регулирования
труда и потребления. Чтобы восстановить правовые принципы в экономике,
следует возродить ряд свобод: 1) открыть простор всем видам
собственности; 2) заменить административные приказы договорами,
основанными на равенстве сторон, 3) сделать главенствующим принцип
“разрешено все, что не запрещено законом”, 4) обеспечить эквивалентный
характер обмена, 5) утвердить равноправие и добросовестность в выборе
партнера, 6) не ограничивать инициативу и предприимчивость.
Экономической основой правового государства являются производственные
отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах
собственности равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – Москва : “Дабахов, Ткачев,
Димов”, 1995. – С.80 Правовая экономика и гражданское общество – переход
от распределительного общества к рыночному – это глубинные предпосылки
формирования правового государства.
Правовое государство – это государство, обслуживающее потребности
гражданского общества и правовой экономики, назначение которого –
обеспечить свободу и благосостояние. Оно подконтрольно гражданскому
обществу и строится на фактическом соотношении общественного спроса и
предложения, ответственно за правопорядок, который гарантирует человеку
свободу и безопасность, ибо духовным фундаментом его является признание
прав человека и свобод человека.
Правовое государство – это демократическое государство, где
обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех
перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права
и свободы человека и где в основу организации государственной власти
положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной
властей. Это демократическое государство, в котором обеспечиваются права
и свободы, участие народа в осуществлении власти (непосредственно или
через представителей). Это предполагает высокий уровень правовой и
политическое культуры, развитое гражданское общество, наличие в обществе
такого правового режима, при котором во взаимоотношениях граждан и
государства господствует право и закон, а не произвол и насилие. В
правовом государстве обеспечивается возможность в рамках закона
отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что находит свое
выражение, в формировании и функционировании политических партий,
общественных объединений, в политическом плюрализме, в свободе прессы и
т. п.
Признаки правового государства:
1. Верховенство правового закона во всех сферах жизни общества.
2. Деятельность органов правового государства базируется на принципе
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
3. Взаимная ответственность личности и государства.
4. Реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная
защищенность.
5. Политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном
функционировании различных партий, организаций, объединений, действующих
в рамках конституции, наличии различных идеологических концепций,
течений, взглядов.
6. Стабильность законности и правопорядка в обществе.
К числу дополнительных факторов и условий становления правового
государства, видимо, можно отнести следующие: преодоление правового
нигилизма в массовом сознании; выработка высокой политико-правовой
грамотности; появление действенной способности противостоять произволу;
разграничение партийных и государственных функций; – установление
парламентской системы управления государством; торжество
политико-правового плюрализма; выработка нового правового мышления и
правовых традиций.
Правовое государство – есть путь к возрождению естественных прав и
свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством,
общечеловеческих ценностей в праве. Понятие “правовое государство” – это
фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же, как демократия,
гуманизм, права человека, политические и экономические свободы,
либерализм и другие. Суть идеи правового государства – в господстве
права в общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой
власти. С помощью разделения властей государство организуется и
функционирует правовым способом, это мера, масштаб демократизации
политической жизни. Правовое государство открывает юридически равный
доступ к участию в политической жизни всем направлениям и движениям. В
чем же заключается отличие правового государства от государства как
такового? Государство как таковое характеризуется его всевластием, не
связанностью правом, свободой государства от общества, незащищенностью
гражданина от произвола и насилия со стороны государственных органов и
должностных лиц. В отличие от него правовое государство связано правом,
исходит из верховенства закона, действует строго в определенных
границах, установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно
перед гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность
граждан. Вместе с тем правовое государство как и всякое государство
обладает общими чертами, которые сводятся к следующему:
1. Ему присуща государственная власть как средство проведения внутренней
и внешней политики.
2. Оно представляет собой политическую организацию общества.
3. Располагает специальным государственным механизмом.
4. Обладает определенной административно-территориальной организацией на
своей территории.
5. Существует благодаря налогам и другим сборам.
6. Обладает государственным суверенитетом.
Особенности механизма правового государства заключаются в следующем. Все
его структурные части и элементы функционируют на основе принципа
разделения властей, строго в соответствии со своим целевым назначением.
Наделенные властными полномочиями, структурные части и элементы
правового государства в своей специфической форме деятельности реализуют
волю общества. Структурные части и элементы правового государства всю
свою деятельность строго сообразовывают с действующим законодательством.
Должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на
права и свободы граждан, гарантированные конституцией и другими
нормативно-правовыми актами. Права и свободы граждан обеспечиваются
органами правового государства. Механизм правового государства является
способом его существования. Функции правового государства реализуются с
помощью его механизма.
Таким образом, в правовом государстве его механизм свободен от
бюрократизма и административно-командных методов управления. Его
демократический характер обусловлен ответственностью перед обществом, на
службе которого он находится. Правовое государство есть
концентрированное выражение гражданского общества. В силу этого его
этапы развития в целом и общем совпадают с этапами развития гражданского
общества. Вместе с тем, поскольку всякое государство обладает известной
самостоятельностью по отношению к обществу, то этапам развития правового
государства присущи определенные особенности, отражающие его
политический характер. Первый этап развития правового гражданского
общества – это становление рыночной экономики, гласности, свободы
средств массовой информации, социальной защищенности граждан; второй
этап – утверждение рыночной экономики различных форм
предпринимательства, обеспечение социальной защищенности граждан,
наличие гласности, свободной деятельности средств массовой информации.
Основное направление деятельности правового государства состоит в
закреплении и обеспечении прав человека и в последовательном проведении
разделения властей. Лившиц Р.З. Теория права. – Москва: изд-во “БЕК”
1994 – С. 55
Таким образом, рассмотрев понятие правового государства и его основные
признаки, необходимо непосредственно перейти к осуществлению
государственной власти в правовом государстве.
СИСТЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ.
Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной.
Это обусловлено не только господством права, связанностью
государственной власти правом, но и тем, как организована
государственная власть, в каких формах и какими органами она
осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей,
ведь для правового государства необходимо наличие реального разделения
властей с их эффективным взаимодействием и контролем, с развитым
социальным контролем политики и власти. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю.
Юридическая энциклопедия – Москва, 1997, – С. 343. Согласно этой теории
смешение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной)
в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления
деспотического режима, где невозможна ни демократия, ни соответственно
свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение
авторитарной абсолютной власти, не связанной правом эти ветви власти
должны быть разграничены, разделены, обособлены. Еще И. Кант сделал
важнейшее предложение об организации государственной власти: “Все три
власти, во-первых, координированы между собой…, то есть одна дополняет
другую для совершенства, но, во-вторых, они также и подчинены друг
другу… таким образом, что одна из них не может узурпировать функции
другой…, в- третьих, …они каждому подданному предоставляют его права”
Кант И. Сочинения в шести томах. Т.4. Ч.2. – Москва: Мысль, 1962. – С.
237.. Одним из первых концепцию разделения властей выдвинул Дж. Локк.
Разделение властей рекомендуется им для противодействия искушению людей,
находящихся у власти, сосредоточить в своих руках всю полноту власти
Тихонравов Ю.В., Основы философии права – Москва: Вестник, 1997, – С.
325..
С помощью разделения властей правовое государство организуется и
функционирует правовым способом: государственные органы действуют в
рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается
взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях
государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную
и судебную власть.
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную
означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не
вмешивается в полномочия другой. Этот принцип определяет, с одной
стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность
исполнительной и судебной властей. Хропанюк В.Н. Теория государства и
права. – Москва : “Дабахов, Ткачев, Димов”, 1995. – С.83 При его
последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность
присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения
властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой
“сдержек и противовесов” властей. Подобная система “сдержек и
противовесов” устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной
власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов
государства.
Классическим образцом в этом отношении являются США. Согласно теории
разделения властей в ней законодательная, судебная и исполнительная
власти, действуют как три силы в замкнутом круге своих полномочий. Но
при этом предусмотрены формы воздействия органов одной власти на органы
другой. Так, президент наделен правом налагать вето на законы,
принимаемые Конгрессом. В свою очередь оно может быть преодолено, если
при повторном рассмотрении законопроекта в его пользу отдадут голоса 2/3
депутатов каждой из палат Конгресса. Сената наделен полномочием
утверждения членов правительства, назначаемых президентом. Он также
ратифицирует договоры и иные международные соглашения, заключаемые
президентом. В случае совершения президентом преступлений, Сенат
обращается в суд для решения вопроса о вынесении ему “импичмента”, т. е.
об отстранении от должности. “Возбуждает” же дело об импичменте Палата
Представителей. Но могущество Сената ослабляется тем, что ее
председателем является вице-президент. Но последний может принимать
участие в голосовании лишь в том случае, если голоса разделяются
поровну. Конституционный контроль в стране осуществляет Верховный суд
США. Страны Мира: Краткий справочник. – Москва: Республика, 1993 – С.
379.
Необходимо обратить внимание на то, что в современных демократических
государствах (таких, как США, Германия и др.) наряду с классическим
делением государственной власти на “три власти” – федеративное
устройство является также способом децентрализации и “разделения”
власти, предупреждающим ее концентрацию.
Теперь, основываясь на Конституции Российской Федерации рассмотрим
принцип разделения властей в России. Ст. 10 Конституции Российской
Федерации гласит: “Государственная власть в Российской Федерации
осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и
судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти
самостоятельны. ” К органами законодательной власти в Российской
Федерации относятся: Федеральное Собрание (Совет Федерации и
Государственная Дума – две палаты Собрания), Законодательные Собрания
республик, входящих в состав Российской Федерации; органы власти других
субъектов Российской Федерации; местные органы государственной власти. К
органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся: Совет
Министров Российской Федерации; Высшие должностные лица республик,
избираемые гражданами или Законодательными Собраниями; Правительство
республик; органы администрации других субъектов Российской Федерации. К
органам судебной власти в Российской Федерации относятся:
Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской
Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ; суды республик
и других субъектов РФ; районные народные суды; суды специальной
юрисдикции. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации
является представительным и законодательным органом Российской
Федерации. Совет Федерации одобряет законы, принятые Государственной
Думой. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него
проголосовало более половины от общего числа депутатов либо, если в
течение четырнадцати дней он не будет рассмотрен Советом Федерации. В
случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создавать
согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после
чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
Государственная Дума принимает законы большинством голосов от общего
числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской
Федерации. Принятые законы в течение пяти дней передаются на
рассмотрение Совету Федерации. Президент Российской Федерации является
главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и
свобод человека и гражданина; представляет Российскую Федерацию внутри
страны и в международных отношениях; представляет Государственной Думе
предложение о назначении Председателя правительства; ставит перед
Государственной Думой вопрос об отставке правительства; представляет
Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность
Председателя Центрального Банка Российской Федерации и ставит вопрос
перед ней об его освобождении; формирует правительство Российской
Федерации путем назначения на должность по предложению Председателя
Правительства Российской Федерации заместителей Председателя
Правительства, федеральных министерств; представляет кандидатуры для
назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда,
Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора Российской Федерации;
назначает судей других федеральных судов; формирует Администрацию
Президента Российской Федерации, назначает и освобождает ее
руководителя; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных
Сил Российской Федерации.
Реализуя идею разделения властей, российское общество подчас упускает из
виду, что это разделение не должно вести к безвластию или многовластию,
что эта власть едина как государственная власть, но организация этой
власти в демократическом государстве предполагает ее разделение по
функциям в сфере управления, других сферах. Теория государства и права.,
под редакцией Венгерова А. Б.
Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и
значим. Он выражает не только разделение труда между государственными
органами, но и умеренность, “рассредоточенность” государственной власти,
предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и
тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе
предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат
противовесами по отношению друг к другу и могут “сдерживать” одна
другую, не допускать доминирования одной из них. Например, превращения
управленческой власти в авторитарную, а законодательной – во в
тоталитарную власть, подчиняющую себе и управление, и правосудие.
Разделение властей способствует обеспечению взаимного контроля
функционирующих органов, их взаимодействию, взаимодополнению. Тихонравов
Ю.И. Основы философии права – Москва – 1997. – С. 328 Но даже если
соблюдено требование разделения властей, задействована система “сдержек
и противовесов”, то государство еще не обязательно является правовым.
Поэтому мы переходим к следующему признаку правового государства.
ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА.
В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо,
коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе
посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую
ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как
нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то
имеем в виду, что все подзаконные акты должны строго соответствовать
ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не
нарушать его. Также недопустимо вкладывать в его содержание такой смысл,
который не был предусмотрен законодателем. Кроме того, и все рядовые
граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого
помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.
Правовое государство также предполагает правовую устойчивость
Конституции так как Конституция представляет собой общую правовую модель
общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – Москва : “Дабахов, Ткачев,
Димов”, 1995. – С.82 Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и
обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом государства,
обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения,
которые вносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию
Российской Федерации противоречили природе правового государства и
делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе.
Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это –
центральная категория правового государства. Новая Конституция
Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей
внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией
Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные
конституционные законы и федеральные законы. Статья 76 устанавливает,
что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные
конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Федерации – федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые
акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации
субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. К
правовым актам субъектов Федерации отнесены конституции республик,
уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных
областей и автономных округов, законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Федерации.
Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут
противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные законы не
могут противоречить федеральным конституционным законам (ст.76, ч.3).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут
противоречить федеральным законам. В случае противоречия между
федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон.
Федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам: о
статусе субъекта Федерации, о референдуме, о порядке деятельности
Правительства РФ (ст.114, ч.2); о судебной системе РФ (ст.118, ч.3), о
порядке введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее
местностях (ст.87) и др. Предусмотрено принятие федеральных законов по
вопросам: реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в
главе 2; статуса столицы РФ (ст.70, ч.2), о системе налогов и сборов
(ст.70, ч.2), федерального устройства государства; общим принципам
организации представительных и исполнительных органов, выборов
Президента, депутатов Государственной думы, формирования Совета
Федерации и др.
По вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Совета Федерации (о
назначении счетной палаты) и Государственной Думы (акт об амнистии)
каждая палата принимает собственные постановления. По всем другим
вопросам, прямо не отнесенным к компетенции палат Федерального Собрания,
возможно лишь принятие федеральных законов.
Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, которые не
противоречат Конституции и обязательны на всей территории Российской
Федерации. Правительство Российской Федерации издает постановления и
распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению
на всей территории Российской Федерации и основываются на Конституции
Российской Федерации, федеральных законах, нормативных указах
Президента.
Конституция Российской Федерации – юридическая база всего
законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной
и политической организации общества, устанавливается механизм
государственной власти и управления, основные права и обязанности
граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства.
Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала
реальное место в правовой системе, имела практическую ценность.
Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и
общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как
правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализирующие
конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их
претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция
должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в качестве
источника норм прямого действия, обязательных для государственных
органов, должностных лиц. К числу таким норм, относятся те, которые
закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, реальность
которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального
акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных
норм.
Тщательный подход к разработке законодательных актов, с одной стороны, и
готовность внести в них необходимые исправления и поправки, вызванные
реальной жизненной практикой, с другой, – представляют собой те правила,
которыми должен руководствоваться законодатель. Законодательные акты,
даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и
общественной жизни, часто не отвечают требованиям нормативности и
гарантированности. При таких условиях эти акты не становятся реальными
регуляторами общественных отношений, не приводят к сколько-нибудь
значительному социальному эффекту, несмотря на все призывы и даже борьбу
за соблюдение и применение таких актов. Необходимо установить высокое
качество законодательства, а также установить механизм самореализации
правовых норм, которые будут способствовать становлению правового
государства.
Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой
государственности определяется социально-экономическими и политическими
условиями, уровнем общественного правосознания, субъективными
факторами, национальными и историческими традициями. Одним из таких
условий является существование единого правового пространства в границах
данного государства. Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем
правового государства и связывающие формирование его основ, прежде всего
с реализацией принципа верховенства закона как основной
общедемократической ценностью, уделили внимание понятию правового
закона, необходимости придания законам, в том числе и Конституции,
прямого действия, упорядочения ведомственного и локального
нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное
соответствие закону.Венгеров А.Б. Теория государства и права: Теория
государства – Москва: Юристъ, 1996. Но реализация этих идей возможна
лишь при наличии единого правового пространства как определяющего
условия становления правовой государственности.
В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи 4, 15, 76 и др.)
закреплено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных
законов на всей территории России. Ст. 15 гласит: “Конституция
Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции Российской Федерации”. Согласно статье 72
Конституции Российской Федерации обеспечение соответствия конституций и
законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев,
областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится
в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации. Таким образом, единое правовое пространство как необходимое
условие становления и формирования правового государства отсутствует.
Необходимо обеспечить соответствие конституций и законов республик,
уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов
Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Такую функцию
выполняет Конституционный Суд Российской Федерации. Статья 125
Конституции Российской Федерации устанавливает, что Конституционный Суд
Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции
Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента
Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы,
Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а
также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации,
изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и совместному ведению органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в
силу международных договоров. А также разрешает споры о компетенции
между федеральными органами государственной власти, между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными
органами субъектов Российской Федерации.
В современном демократическом государстве эффективность правового закона
сопряжена с наличием единого правового пространства, в котором
приоритетное значение имеет принцип верховенства законов, принимаемых от
имени народа и выражающих его суверенную волю, над всеми действующими в
стране нормативными актами. Подзаконные акты, включая ведомственные
распоряжения, приказы, инструкции, подлежат конституционному контролю.
Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы и
аннулированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после
определенной судебной процедуры подтверждены как соответствующие
конституции и иным законам.
Идея единого правового пространства становится национальной. В странах
Западной Европы концепция правового пространства наряду с концепцией
европейского экономического пространства, получает все большее
признание, и выражается в борьбе с терроризмом, защитой прав человека,
праве убежища, отношениями между правоохранительными органами.
В правовом государстве существуют определенные гарантии законности,
которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это –
социально-экономические, политические, юридические и международные
гарантии. Политические гарантии законности – это прежде всего
демократизм общественного и государственного строя Российской Федерации,
политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в
управлении делами государства. Социально-экономические гарантии
законности – многообразие форм собственности, создание необходимых
условий для их развития, обеспечение им равной защиты, свободное
предпринимательство, право граждан распоряжаться своими способностями к
производительному и творческому труду, справедливые условия найма,
увольнения, оплаты и охраны труда и т. д. К юридическим гарантиям
относятся следующие: нормативная урегулированность законами или
подзаконными актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом
закреплении, эффективная деятельность специальных органов,
контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов,
привлечение к юридической ответственности должностных лиц, посягающих на
права и свободы граждан. К международным гарантиям относятся:
деятельность международных организаций, специализированных органов ООН
по контролю за соблюдением прав человека в различных странах,
инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается
законодательство, закрепляющее права и свободы граждан, право граждан
обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.
Законность и правовое государство – категории во многом тождественные,
но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного
соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы, в то время
как правовое государство предъявляет подобное требование к
государственным структурам, выполняющим функции публичной власти.
Поэтому реализация режима правового государства означает торжество
закона прежде всего в деятельности властных структур – государственных
органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В
итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в
самостоятельную, объективную силу жизнедеятельность которой не зависит
от отношения к ней. Таким образом, верховенство закона, и прежде всего
Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность
справедливого правового порядка в обществе. Хропанюк В.Н. Теория
государства и права. – Москва : “Дабахов, Ткачев, Димов”, 1995. – С.82
Рассмотрев такие аспекты правового государства как систему разделения
властей и верховенство закона, мы переходим к основной функции правового
государства.
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА В СИСТЕМЕ ЦЕННОСТЕЙ.
Верховенство закона подразумевает не только приоритет закона как
разновидности нормативно-правового акта в отношении подзаконных актов,
сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за членами общества
действующим законодательством. В правовом государстве любое ущемление
прав человека недопустимо. Более того оно обязано последовательно и
неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В этой
связи принципиальное значение приобретает проблема правового равенства в
различных сферах жизни общества и государства. Ее решение предполагает
создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство.
Главной функцией государства в цивилизованном обществе может и должна
стать охрана интересов человека, защита его прав. В отношении “человек –
государство” приоритет должен принадлежать человеку. Государство и его
мощные структуры находят оправдание только в том случае, если их
деятельность подчинена защите, охране прав человека. Лившиц Р.З. Теория
права, – Москва: БЕК, 1994, – С. 150.
Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому
государству, содержится в международных актах. Это, прежде всего
Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН
10 декабря 1948г., Международный пакт об экономических, социальных и
культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических
правах, принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря
1966г.
Перечень прав и свобод, провозглашенных в указанных актах закреплен и
гарантирован в конституциях правовых государств. Особое значение в них
придается юридической защищенности личности, которая немыслима без
презумпции невиновности. Презумпция же невиновности означает, что
подлинно демократическое государство признает, что все вопросы,
связанные с виновностью или невиновностью граждан в совершении того или
иного преступления, следует решать только в судебном порядке. Более
того, при рассмотрении уголовных дел по которым может быть вынесен
смертный приговор, гражданин вправе требовать, чтобы его судил суд
присяжных. В Российской Федерации это право отражено в ст.49 Конституции
Российской Федерации.
Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая ООН в 1948 году
состоит из 30 статей. В ней провозглашается, что “все люди рождаются
свободными и равными по своему достоинству и правам. Они наделены
разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе
братства”. Далее в ней указывается на недопустимость жестокие, унижающие
человеческое достоинство, обращение и наказания. В статье 6 Декларации
признается право каждого человека на признание его правосубъектности, т.
е. предоставления человеку возможности приобретать права и осуществлять
обязанности, предусмотренные законодательством.
Декларация также провозглашает, что никто не может быть подвергнут
произвольному аресту, задержанию или изгнанию, что каждый человек имеет
право на равную защиту закона, на гласный, справедливый и
беспристрастный суд. В Декларации также указывается на недопустимость
произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь граждан,
посягательства на неприкосновенность их жилища, тайну корреспонденции и
т. п. Она закрепляет и другие права и свободы человека, которые должны
быть признаны и уважаться всеми государствами (свобода мысли, совести и
религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, право
убежища в других странах, право на труд, на равную оплату, право на
свободный выбор профессии, право на защиту от безработицы, право на
создание профсоюзов и т. д. ). Политический и идеологический плюрализм –
отличительный признак правового государства. Без такого плюрализма оно
просто немыслимо. Функционируя в условиях такого плюрализма, различные
социальные силы в лице своих политических организаций ведут борьбу за
власть в государстве цивилизованными методами, в честном политическом
противоборстве со своими противниками. Идеологический плюрализм
обеспечивает им возможность свободно излагать свои программные
установки, беспрепятственно проводить пропаганду и агитацию в пользу
своих идеологических концепций.
Политический и идеологический плюрализм является выражением и
олицетворением демократизма общества, позволяет каждому его члену самому
решать вопрос о своей приверженности к той или иной политической
организации, и идеологической пристрастности. Отсюда становится
понятным, почему государство не должно навязывать обществу какую-то одну
идеологию или создавать преимущество для той или иной политической
организации.
Все права и свободы, перечисленные в Декларации, должны быть реально
обеспечены в государстве. Это достигается прежде всего принятием и
проведением в жизнь разнообразных законодательных актов, закрепляющих их
в соответствующей сфере общественных отношений. В числе международных
документов о правах человека также следует указать Международный пакт о
гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка.
В закреплении основ правового положения человека и гражданина большое
значение имеет Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая
Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991г. Декларация закрепляет новое
важное положение: общепризнанные международные нормы, относящиеся к
правам человека, имеют преимущества перед законами Российской Федерации
и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской
Федерации.
Права и свободы человека и гражданина также закреплены в Конституции
Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря
1993г. (ст. ст. 2, 6-8, 13-14, а также полностью глава 2 – права и
свободы человека и гражданина ст. ст. 17-64). Часть 3 ст. 55 гласит:
“Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности
государства. ” А статья 56 Конституции Российской Федерации не допускает
возможности ограничения ряда важнейших прав человека и гражданина даже в
условиях чрезвычайного положения (право на жизнь, право на
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей
чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище, право на
возмещение государством вреда, причиненного государственными органами
или их должностными лицами.
Статья 2 гласит: “Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина является обязанностью государства. ” Статья 17 закрепляет
положение о том, что в Российской Федерации признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам
и нормам международного права. В соответствии со ст.17 права и свободы
человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, являются
непосредственно действующими (ст.18). Это означает, что государственные
и судебные органы, должностные лица в своей деятельности непосредственно
руководствуются и применяют нормы Конституции. На основании статьи 80
Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является
гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и
гражданина. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать
действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации и
федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации
или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса соответствующим судом (часть вторая статьи 85 Конституции).
В Российской Федерации все равны перед законом и судом. Конституцией
провозглашается недопустимость использования прав и свобод для
посягательства на конституционный строй, права и свободы других лиц,
недопустимость лишения человека прав и свобод и их ограничения.
Значительное внимание уделено в Конституции личным, гражданским и
политическим правам, а также гарантиям этих прав. Право частной
собственности охраняется законом (ст.35). Закрепляется право частной
собственности на землю (ст.36), а также право на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и
иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.34), что
обеспечивает создание надежной конституционной базы для продвижения
экономической реформы, стабильного развития рыночной экономики.
Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит: “1. Каждому
гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия
(или бездействие) органов государственной, власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть
обжалованы в суд… “. Конституцией Российской Федерации гарантируются:
право на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48), право
обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных
заседателей (ст.47); право осужденного на пересмотр приговора
вышестоящим судом, а также право просить о помиловании или смягчении
наказания (ст.50). Существуют и другие декларируемые Конституцией
Российской Федерации гарантии прав и свобод человека.
Среди ряда уже ранее названных особенностей права современного
гражданского общества нужно выделить то, что защита прав и свобод
человека не только становится целью законодательства и направлением
правовой политики, но и прямо включается в содержание правового
регулирования как непосредственный критерий при определении
правомерности того, или иного поведения, предмет судебной защиты.
Отсюда, возможность обжалования государственных актов в международных
правосудные органы в случаях, когда, по мнению заявителя, ущемляются
права человека.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Эта защита
обеспечивается не только наличием в Конституции общего положения
(ст.46), но и специальным закреплением в ряде статей указаний на
судебную защиту важнейших прав и свобод – права на тайну переписки
(ст.23), неприкосновенность жилища (ст.25), права частной собственности
(ст.35). Более того, статья 46 гарантирует и международно-правовую
защиту прав и свобод человека путем обеспечения гражданам возможности
обращаться, в случае необходимости, в межгосударственные правозащитные
органы.
В Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и
свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст.45). Решения и
действия (или бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц
могут быть обжалованы в суд (ст.46). Никто не может быть лишен права на
рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно
отнесено законом (ст.47, ч.1). При этом Конституция впервые вводит в
судебную практику новый институт – присяжных заседателей. Обвиняемый в
совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с
участием присяжных заседателей (ст.123, ч.4).
В реальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не
только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении
международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового
равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных
целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В
России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права
и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически
права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни
нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.
Ежедневно в мировом сообществе происходят массовые нарушения прав и
свобод человека – это преступления геноцида, различные способы расовой
дискриминации, преступления апартеида, военные преступления, а также
преступления против человечества.
ВЗАИМНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЛИЧНОСТИ И ГОСУДАРСТВА.
Взаимная ответственность личности и государства – неотъемлемый признак
правового государства. В недемократическом государстве признается только
ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему
права и свободы и определяет, ограничивает его правовой статус. В
правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности
государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их
посягательство на их права и свободы. Эта ответственность обретает
реальный характер только при наличии соответствующих нормативно-правовых
актов, закрепляющих процедуру привлечения к ней должностных лиц,
виновных в нарушении прав и свобод граждан и предусматривающих жесткие
санкции за это.
Отношения между государством как носителем политической власти и
гражданином как участником ее формирования и осуществления должны
строиться на началах равенства и справедливости. Хропанюк В.Н. Теория
государства и права, – Москва, 1997, – С.83.
Важным гарантом незыблемости прав и свобод граждан является
конституционное положение, в соответствии с которым властные структуры
государства обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами непосредственно затрагивающими его права и
свободы. В правовом государстве признается и право каждого гражданина
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом
(ст. ст. 33, 45 часть 2 Конституции Российской Федерации). Все это
вместе взятое делает государство ответственным перед гражданином. В свою
очередь гражданин несет ответственность за свои незаконные действия
перед государством в лице его органов (ст. ст. 57, 58, 59 Конституции
Российской Федерации).
Заключение.
Таким образом, детально рассмотрев концепцию правового государства можно
прийти к выводу, что в настоящее время делаются многочисленные попытки
построить правовое государство, например Россия уже объявлена таковым,
но это еще не значит, оно реально существует, “это является скорее
задачей, которую предстоит решить в ходе реформирования России, нежели
свершившимся фактом”. Комментарий к Конституции РФ. – Москва: изд-во
БЕК, 1996 – С. 15. Исходя из этого можно сделать вывод, что необходимо
заниматься проблемой создания рационального (правового) государства, как
в наши дни так и в обозримом будущем, ища способы решения данной
проблемы. Следует также отметить, что сейчас уже достигнуты некоторые
успехи – все большее количество государств становится на путь
демократизации отношений между государством и личностью. Таким образом
ясно, что концепция правового государства, с одной стороны, стоит в
одном ряду с утопическими проектами, но, с другой стороны носит весьма
заметный отпечаток реализма, который сказывается в том, что, во-первых,
принципы правового государства опираются как на многовековую научную
традицию, так и на обширный практический опыт, а во-вторых, правовое
государство не претендует на коренное и окончательное усовершенствование
общества, но выступает лишь как одна из мер, наряду с другими путями
движения к искомому идеалу. Тихонравов Ю.И. Основы философии права –
Москва – 1997. – С. 322.
Список используемой литературы:
1. Алексеев С.С. Теория права. М.: Бек, 1995.
2. Борисов О. А., Головкин Р. Б. Основы Конституции РФ. Учебное пособие
для абитуриентов. Владимир, 1997г.
3. Коваленко А. И. Теория государства и права, Москва 1994г.
4. Комментарий к Конституции РФ. Москва: изд-во БЕК, 1996г.
5. Конституция Российской Федерации.
6. Лившиц Р. З., Теория права, Москва, 1994г.
7. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995.
8. Страны мира. Краткий политико-экономический справочник. Москва:
изд-во Республика, 1993г.
9. Теория государства и права., под редакцией Венгерова А. Б., Москва,
Юристъ, 1996г.
10. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю., Юридическая энциклопедия, Москва,
1997г.
11. Тихонравов Ю. В., Основы философии права., Москва, 1997г.
12. Толстик В.А. Теория права и государства. Н.Новгород, 1996.
13. Хропанюк В. Н., Теория государства и права, Москва, 1997г.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
План.
I. Возникновение и развитие идеи правового государства
II. Основные характеристики правового государства
1. Экономическая, социальная и нравственная основы правового
государства.
2. Признаки правового государства.
3. Принцип организации деятельности правового государства.
III. Вывод.
Государство в своей деятельности связано и
ограничено правом стоит
под правом, а не вне и над ним.
Гессен.
I. Возникновение и развитие идеи правового государства.
Правовое государство – это такая форма организации и деятельности
государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с
индивидами и их различными объединениями на основе норм права.
Представления о государстве как организации, осуществляющей свою
деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах
развития человеческой цивилизации. С идеей правового государства
связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной
жизни. Мыслители античности (Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель,
Полибий, Цицерон) пытались выявить такие связи и взаимодействия между
правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное
функционирование общества той эпохи. Ученые древности считали, что
наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общежития
людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для
самого государства.
Государственная власть, признающая право и, одновременно, ограниченная
им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой
государственностью. “Там, где отсутствует власть закона,- писал
Аристотель,- нет места и (какой-либо) форме государственного строя”.
Цицерон говорил о государстве как о “деле народа”, как о правовом
общении и “общем правопорядке”. Государственно-правовые идеи и институты
Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие
более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.
Рост производительных сил, изменение социальных и политических
отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму
порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации
общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой
организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в
руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех
перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.
Наиболее известные идеи правовой государственности изложили
прогрессивные мыслители того времени Н. Маккиавелли и Ж. Боден. В своей
теории Маккиавелли на основе опыта существования государств прошлого и
настоящего объяснял принципы политики, осмыслял движущие политические
силы. Цель государства он видел в возможности свободного пользования
имуществом и обеспечении безопасности для каждого. Боден определяет
государство как правовое управление многими семействами и тем, что им
принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и
свободы.
В период буржуазных революций в разработке концепции право-
вой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители
Б. Спиноза, Д. Локк, Т. Гоббс, Ш. Монтескье и другие.
Надо отметить, что среди русских философов идеи правового государства
тоже нашла отражение. Они излагались в трудах П. И. Пестеля, Н. Г.
Чернышевского, Г. Ф. Шершеневича.
Так, Шершеневич отмечает следующие пути формирования и основные
параметры правового государства: 1) для устранения произвола необходимо
установление норм объективного права, которые определяют пределы свободы
каждого и ограничивают одни интересы от других, в том числе и
государственной организации,- отсюда идея господства права в управлении;
2) если личная инициатива требует простора, то государству достаточно
ограничиться охраною субьективных прав; 3) чтобы новый порядок не
нарушался самими органами власти, необходимо строго определить
полномочия последних, отделив от исполнительной власти законодательную,
утвердив самостоятельность судебной власти и допустив к соучастию в
законодательстве выборные общественные элементы.
В послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и
субъективных факторов идеи правового государства вначале были поглощены
требованиями революционного правосознания, а затем полностью исключены
из реальной жизни. Правовой нигилизм при сосредоточении реальной власти
в руках партийно- государственного аппарата, отрыв этой власти от народа
привели к полному отрицанию в теории и на практике правовой организации
общественной жизни на началах справедливости и в конечном счете к
установлению тоталитарной государственности.
Советская государственность в период тоталитаризма не воспринимала идею
правового государства, считая ее буржуазной, диаметрально
противоположной классовой концепции государства.
II. Основные характеристики правового государства.
1. Экономическая, социальная и нравственная основы правового
государства.
Экономической основой правового государства являются производственные
отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах
собственности (государственной, коллективной, арендной, частной,
кооперативной, частной и других) как равноправных и в одинаковой мере
защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит
непосредственно производителям и потребителям материальных благ;
индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего
личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при
наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически
обеспечивают господство права, равенства участников производственных
отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие.
Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся
гражданское общество, которое объединяет свободных граждан – носителей
общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится
человек и его интересы. Через систему социальных институтов,
общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым
гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается
плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных
методов управления к правовой государственности связан с резкой
переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная
основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.
Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие
принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности.
Конкретно это выражается в демократических методах государственного
управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод
личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства,
терпимости к различным религиозным мировоззрениям.
Правовое государство – это суверенное государство, которое
концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих
страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и
исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу
общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех
без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве
осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол
и беззаконие. государство применяет силу в правовых рамках и только в
тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно
ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает
свободе других людей.
2. Основные признаки правового государства.
1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В системе
правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы
людей является закон. В законах государство устанавливает
общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать
объективные потребности общественного развития на началах равенства и
справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой.
Все другие правовые акты долж-
ны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые
стороны общественной жизни. Подзаконные акты, тем более ведомственные,
при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения
законов. Но они не совершенствуют и не изменяют законов.
Основной закон государства – это Конституция. В ней сформулированы
правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция
представляет собой общую правовую модель общества, которой должно
соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой
акт государства не может противоречить Конституции.
Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим
правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в
обществе.
2. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. В
социально-политической жизни свобода человека выступает как его право.
Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы,
за пределы которой вмешательство государства недопустимо.
Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах
общественной жизни. Например, это права индивида на положительные
действия государства в его интересах: право на неприкосновенность
личности, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту
и тому подобное. Степень развитости и гарантированности свобод личности
обусловливается зрелостью правовых начал государственности,
экономическими и духовными предпосылками.
3. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между
государством как носителем политической власти и гражданином как
участником ее формирования и осуществления должны строится на началах
равенства и справедливости. государство берет на себя обязательство
обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином.
Подчиняясь праву государственные органы не могут нарушать его
предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих
обязанностей. Обязательность закона для государственной власти
обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный
произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями,
ответственность правительства перед представительными органами,
дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц государства
любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными
субъектами права.
На тех же правовых началах строится ответственность личности перед
государством. Применение государственного принуждения должно носить
правовой характер, не нарушать меру свободы личнос-
ти, соответствовать тяжести совершенного правонарушения.
Правовой характер взаимной ответственности государства и личности – это
важная составная часть складывающегося в обществе права.
3. Принцип организации деятельности правового государства.
Правовое государство в отличие от деспотического или полицейского само
ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил.
центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей
на три главные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Этот
принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной
власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной властей.
Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми
мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и
взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они
гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же
полномочий.
Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она
устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни,
основные направления внутренней и внешней политики страны, а
следовательно, определяет в конечном счете правовую организацию и формы
деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение
законодательных органов в механизме правового государства обусловливает
высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает
общеобязательный характер нормам права.
Однако верховенство законодательной власти не носит абсолютного
характера. Она находится под контролем народа и специальных
конституционных органов, с помощью которых обеспечивается соответствие
законов действующей Конституции.
Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной
реализацией правовых норм, принятых законодателем. Она носит правовой
характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью,
действует на началах законности. В правовом государстве каждый гражданин
может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и
должностных лиц в судебном порядке.
Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной
и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал.
Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными
органами. Никто не может присвоить себе функции суда. Независимость и
законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод
граждан, правовой государственности в целом.
Судебная власть выступает сдерживающим фактором, предупреждающим
нарушение правовых установлений, и прежде всего в конституционных, как
со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной
власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.
III. Вывод.
Таковы основные характеристики правового государства.
Обобщая, можно сказать, что в основе организации и деятельности
правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной,
исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго
очерченные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга,
обеспечивая тем самым гарантию против нарушения демократических норм и
злоупотребления властью. А кроме того, сами граждане через всеобщую
избирательную систему имеют возможность контролировать власти и в случае
необходимости корректировать их действия.
Государственная власть в правовом государстве подзаконна. Ее
подзаконность дополняется признанием за отдельной личностью неотъемлемых
и неприкосновенных прав, предшествующих самому государству.
Неприкосновенность личности обеспечивается законом.
Правовое государство имеет ряд общих и объединяющих всех членов
гражданского общества правовых основ, которые по своей сути носят
надклассовый и общечеловеческий характер.
Итак, правовое государство обеспечивает:
1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни.
2. Реальность прав личности, создание условий для ее свободного
развития.
3. Взаимную ответственность государства и личности
4. Прочный режим законности и стабильности правового порядка.
Список литературы:
1. Хропанюк В. Н. Теория Государства и Права. – М., 1995.
2. Введение в политологию ./ Гаджиев К.С., Каменская Г.В. и др. М., 93
PAGE 7
PAGE 5
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
