.

Развитие государственных внебюджетных фондов в России в современных условиях

Язык: русский
Формат: дипломна
Тип документа: Word Doc
0 5254
Скачать документ

112

2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТАТАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Социально-экономический факультет

Кафедра нац.экономики и финансов

Допустить к защите

«____» ___________ 2008 г.

Зав.кафедрой НЭ и Ф

__________ (Хасанов И.Ш.)

Выпускная квалификационная работа на тему:

Развитие государственных внебюджетных фондов в России в современных
условиях

Работу выполнила:

студентка гр. 15-0304

Файзрахманова Г.К.

Научный руководитель:

ст. преп., кгн

Мальганова И.Г.

Казань-2008

Содержание

Введение

1. Теоретические основы социального страхования в России

1.1 Создание государственных внебюджетных фондов как основа социального
развития

1.2 Институциональные основы обязательного социального страхования в
современных условиях

2. Состояние и современные условия развития внебюджетных социальных
фондов России

2.1 Исторические предпосылки организации и развития социального
страхования в России

2.2 Специфика развития внебюджетных социальных фондов России в XXI в

3. Инновационное развитие системы социального страхования и перспективы
совершенствования деятельности внебюджетных фондов России

3.1 Зарубежный опыт организации и развития системы социального
страхования

3.2 Перспективы и новое направление развития и совершенствования
деятельности внебюджетных фондов

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Экономическая и социальная трансформация России, ускоренное
разгосударствление собственности в начале 1990-х гг. оказали на
население страны негативное влияние. Резко возросла численность
населения, нуждающегося в социальной защите – это безработные,
многодетные семьи, пенсионеры и инвалиды. Социальный и демографический
кризис в стране вызвал необходимость реформирования системы социального
страхования и социальной защиты.

Вместо использовавшегося ранее механизма государственного социального
обеспечения, финансировавшегося преимущественно за счет государственного
бюджета, начала формироваться система рыночных механизмов и институтов
социальной защиты: обязательного социального страхования, личного
страхования, пенсионного и медицинского страхования.

В России потенциал социального страхования еще только формируется.
Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда
социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования
в начале ХХI в. составляет всего около 8% ВВП страны, что в 2 раза ниже
показателей стран ЕС. Низкая доля в расходах застрахованных на цели
социальной защиты позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие в
основной массе всего лишь 30-35% от размера предшествующей заработной
платы, которая в свою очередь в 5-6 раз меньше по сравнению со средними
размерами заработной платы в целом по странам ЕС.

Несмотря на создание в России механизма социальной защиты, призванного
ликвидировать подобные диспропорции, в последнее время все более
очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов
социального страхования, которые носят характер системных принципиальных
просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института
социального страхования. Поскольку Россия в настоящее время находится в
самом начале трудного пути формирования по-настоящему социального
общества, проблемы функционирования системы социального страхования и ее
финансового обеспечения должны стоять «во главе угла» при реализации
основных социально-экономических задач государства.

Перед нашей страной стоит неотложная задача продолжения курса
экономического роста, осуществить которую невозможно без включения
социального фактора, то есть человека, работника, с его способностями и
потребностями. Именно социальная сфера должна инициировать экономический
рост, а развитая система социального страхования позволяет решить часть
этой проблемы. В частности, на мой взгляд, необходимо продолжить
создание комплексной системы социального страхования, обеспечивающей
достаточный уровень социальной защиты населения.

Определение перспектив развития системы социального страхования и ее
финансового обеспечения является одной из наиболее актуальных проблем в
настоящее время. Реализация основных принципов социального страхования в
настоящее время возложена на такие государственные внебюджетные
социальные фонды, как Пенсионный фонд России, Фонд социального
страхования, а также Федеральный и территориальный фонды обязательного
медицинского страхования. Эти фонды аккумулируют средства для реализации
важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного
обеспечения, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае
потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам,
санаторно-курортного обслуживания и прочих.

Анализ направлений и результатов деятельности внебюджетных фондов
является актуальной задачей. Ее значение в настоящее время существенно в
связи с необходимостью целенаправленного решения социальных проблем,
финансируемых за счет этих фондов. Специализированный Федеральный закон
о внебюджетных социальных фондах отсутствует. Эта проблема разработана
еще недостаточно. Таким образом, очевидна необходимость изучения и
выяснения роли указанных фондов в решении социальных задач.

Целью дипломной работы является изучение особенностей развития
современной системы социального страхования в России и анализ
деятельности государственных внебюджетных социальных фондов.

В рамках достижения поставленной цели решались следующие задачи:

– обзор научно-методической литературы, посвященной изучению
институциональных основ социального страхования и непосредственно
внебюджетных социальных фондов;

– анализ деятельности и бюджетов внебюджетных социальных фондов на
основе исследований статистических и аналитических данных;

– на основе проведенного анализа выявление проблем реализации механизма
обязательного социального страхования;

– определение перспектив развития и путей совершенствования
деятельности государственных внебюджетных фондов.

Актуальность выбранной темы обусловлена поиском путей повышения
эффективности социальной политики и достижения социальной стабильности в
процессе модернизации российского общества.

Методологической и теоретической основой исследования являются положения
экономической теории, экономики социальной сферы, финансового права,
теории финансов и кредита, периодические издания, законодательство в
области социального страхования, а также федеральные законы, в
частности, законы о бюджетах Пенсионного фонда России, Фонда социального
страхования и фондов обязательного медицинского страхования за
соответствующие периоды. Важной частью методологической базы дипломной
работы стали труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам
становления и развития государственных внебюджетных социальных фондов, в
частности, таких как Капкаевой Н.З., Челышевой Э.А., Брайчевой Т.В.,
Гафуровой Г.Т., Белицкой Г.Н., Шафигуллина А.Р., Косырева Б.А. и др., а
также статьи ведущих специалистов в области социального страхования,
отражающие дискуссионный характер и различные подходы к рассматриваемым
проблемам.

В работе проводились исследования и анализ фактических материалов
(годовых отчетов, статистических данных, концептуальных программ и
методологических схем, аналитических исследований и прогнозов),
материалов конференций, статей в научных сборниках и периодической
печати. Реализация поставленных в работе задач потребовала применения
методов экономико-статистического, причинно-следственного и структурного
анализа.

Представленная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованной литературы, 5 приложений.

1. Теоретические основы социального страхования в России

1.1 Создание государственных внебюджетных фондов как основа социального
развития

Для изучения основ социального страхования необходимо рассмотреть
причины создания государственных внебюджетных фондов, их понятие, виды и
основные функции, поскольку именно эти фонды выполняют функции
обязательного социального страхования.

Как известно, финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых
отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный
кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм
собственности. На основе объединения различных фондов был создан
государственный бюджет (69, с.27). В современных условиях наряду с
бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов. Внебюджетные
фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР
от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР» (4).

Рассмотрим понятие внебюджетных фондов, которые приводятся в
многочисленных изданиях различными авторами. В экономической литературе
понятие «внебюджетные фонды» определяют по-разному. Например, по
определению Л.А. Ермака, «внебюджетными являются любые денежные фонды
(за исключением бюджетов), возникающие в результате перераспределения
первичных доходов». По мнению профессора В.П.Петрова, по экономической
природе внебюджетные фонды представляют государственные денежные доходы
и расходы целевого назначения (Пенсионный фонд, Фонд социального
страхования) (34, с.129). Другие авторы внебюджетные фонды рассматривают
как внебюджетные средства государства, предназначенные на определенные
цели (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и
др.) (38, с.77; 42 с.224). Другие авторы полагают, что внебюджетные
фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств,
находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и
имеющих целевое назначение (41, с.66). Понятие «государственный
внебюджетный фонд» приведено и в Бюджетном Кодексе РФ, где записано:
«Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый
вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для
реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, в
случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь» (1).

Порядок образования и использования фондов регламентируется финансовым
правом. Создание таких фондов необходимо государству для более
эффективного использования своих финансовых ресурсов. Исполнение
бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным
казначейством РФ. Контроль за исполнением бюджетов осуществляется
органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов
соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

Создание государственных внебюджетных фондов позволило сформировать
значительную по объемам ресурсную базу для целей социальной защиты
граждан и обеспечить ее функционирование на независимой от бюджетов всех
уровней основе. По сути, внебюджетные фонды – это один из методов
перераспределения национального дохода органами власти в пользу
определенных социальных групп населения. (31, с.183). Государство
мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих
мероприятий. Таким образом, внебюджетные фонды решают две важные задачи:
обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и
расширение социальных услуг населения.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих
актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность,
указываются источники формирования, определяются порядок и
направленность использования денежных средств.

В последнее время возрастает значение и роль фондов социального
назначения. Это позволяет государствам проводить активную социальную
политику. Для формирования этих фондов используются страховые взносы
застрахованных лиц; страховые взносы предпринимателей; субсидии и
беспроцентные ссуды государства (42, с.225).

В новейшей истории России государственные социальные внебюджетные фонды
стали инструментом реализации осуществляемого в стране постепенного
перехода от системы социального обеспечения советского времени к
социальному страхованию. Как специфический общественный институт и
финансовая категория, государственные внебюджетные фонды появились в
результате проведенной в начале 90-х гг. XX века структурной реформы
государственных финансов. Цель их создания состояла в снижении
бюджетного дефицита и в обеспечении повышения эффективности
государственных финансов, в укреплении системы социальной защиты
граждан. На государственные внебюджетные фонды была возложена задача
финансового обеспечения гарантированных Конституцией прав граждан на
социальную защиту в условиях жесточайшего экономического кризиса. В
литературе, правда, встречается и иная точка зрения, согласно которой
самостоятельно добывать и самостоятельно тратить средства при помощи
внебюджетных фондов министерствам в свое время было разрешено лишь
потому, что государство вынуждено было признаться в собственном
безденежье.

Правовому регулированию общественных отношений, связанных с
образованием, распределением и использованием средств государственных
внебюджетных социальных фондов, посвящена глава 17 Бюджетного Кодекса РФ
(БК). В связи с тем, что все названные в БК РФ внебюджетные фонды имеют
прямое отношение к системе обязательного социального страхования,
следует отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона “Об
основах обязательного социального страхования” от 16 июля 1999 г.
№165-ФЗ обязательное социальное страхование – это часть государственной
системы социальной защиты населения, спецификой которой является
осуществляемое в соответствии с законодательством страхование работающих
граждан от возможного изменения материального и (или) социального
положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам (1).

Начиная с 1992 года в России создано и действует большое количество
внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды формируются двумя путями. Первый
путь – это выделение из бюджета и финансирование определенных расходов,
имеющих особо важное значение, другой – формирование внебюджетного фонда
с собственными источниками доходов для использования в определенных
целях (31, с.182).

Внебюджетные фонды различают по правовому положению и целям создания
(рис.1). В сущности, внебюджетные фонды (как финансовая категория) – это
система денежных отношений, связанных с перераспределением национального
дохода, с помощью которых формируются и расходуются фонды денежных
средств для обеспечения расширенного воспроизводства трудовых ресурсов,
научно-технических и социальных условий, создания благоприятного
морального климата для развития бизнеса и в целом для общеэкономического
развития.

По правовому положению фонды делятся на государственные и местные.
Первые находятся в распоряжении центральных органов власти (в
государствах с федеративным устройством они могут находиться и в
распоряжении властей субъектов федерации); вторые – в распоряжении
органов местного самоуправления.

Рис. 1.

Виды внебюджетных фондов.

picscalex1250100090000030202000002008a01000000008a01000026060f000a03574d
46430100000000000100262c0000000001000000e802000000000000e802000001000000
6c000000000000000000000015000000380000000000000000000000023e0000861c0000
20454d4600000100e80200000e0000000200000000000000000000000000000060090000
db0c0000cb00000017010000000000000000000000000000c01903006e40040016000000
0c000000180000000a000000100000000000000000000000090000001000000053070000
5f030000250000000c0000000e000080120000000c000000010000005200000070010000
01000000ceffffff00000000000000000000000090010000000000cc0440001254006900
6d006500730020004e0065007700200052006f006d0061006e0000000000000000000000
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000006310930
00000000040000000000ae30433109300000000047169001cc0002020603050405020304
877a0020000000800800000000000000ff01000000000000540069006d00650073002000
000065007700200052006f006d0061006e000000000000005d2e093050dbae30f8321400
0100000000000000a048110022b50230a04811004c5eaf30b84811006476000800000000
250000000c00000001000000180000000c00000000000002540000005400000000000000
000000001500000038000000010000005555074185a40741000000002d00000001000000
4c000000040000000000000000000000530700005f030000500000002000000016000000
46000000280000001c0000004744494302000000ffffffffffffffff540700005f030000
000000004600000014000000080000004744494303000000250000000c0000000e000080
0e000000140000000000000010000000140000000400000003010800050000000b020000
0000050000000c0215015b02040000002e0118001c000000fb020600030000000000bc02
000000cc0102022253797374656d00000000000000000000000000000000000000000000
00000000040000002d01000004000000020101001c000000fb02f0ff0000000000009001
000000cc0440001254696d6573204e657720526f6d616e00000000000000000000000000
00000000040000002d010100050000000902000000020d000000320a0e00000001000400
000000005a02150120770700040000002d010000030000000000

112

2

В зависимости от условий целевой направленности расходования средств
внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального назначения, или
фонды социального страхования, и экономические фонды. Первые из них
предназначены для решения задач социального характера, вторые имеют
экономическую направленность. Социальные фонды имеют перспективу в
развитии, а экономические постепенно изживают себя (например, Дорожный
фонд, Фонд ветхого жилья, Фонд газификации и т.д.). В данной работе
рассматриваются государственные фонды социального страхования, от
эффективного функционирования данных фондов зависит благополучие каждого
гражданина.

Как и бюджет, внебюджетные фонды выполняют две функции:
распределительную и контрольную. Распределительная функция проявляется в
процессе формирования доходной базы фондов, когда часть текущего ВНП
перераспределяется в пользу определенных социальных групп населения для
обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов и обеспечения социального
равновесия. Контрольная функция внебюджетных фондов проявляется в
возможности постоянно сигнализировать о ходе и результатах
воспроизводственного процесса в целом, а также в отдельных секторах
экономики (43, с.250).

Спецификой внебюджетных социальных фондов является четкое закрепление
доходных источников и строго целевое использование средств. В настоящее
время эти фонды осуществляют социальное страхование. Предметом
социального страхования является регулирование страховых отношений
тогда, когда наступление страховых случаев и убытков общества, связанных
с ними, носит массовый, повсеместный характер. Общество, в лице
государства, вводя социальное страхование, заинтересовано в компенсации
убытков. Социальное страхование связано со страховой защитой интересов
граждан, касающихся их жизни, здоровья, трудоспособности и пенсионного
обеспечения.

Система обязательного социального страхования России в настоящее время
включает в себя три относительно самостоятельные сферы:

1. обязательное пенсионное страхование; 2. обязательное социальное
страхование; 3. обязательное медицинское страхование. Основные функции в
этих сферах осуществляют соответственно государственные внебюджетные
социальные фонды РФ: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования
РФ; Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского
страхования. Что же касается Государственного фонда занятости населения
РФ, то с 1 января 2001 г. он прекратил свое самостоятельное
существование, т.к. был консолидирован в государственный бюджет (35,
с.14).

Рассмотрим факторы, которые обусловили необходимость создания и
использования параллельно с государственным бюджетом внебюджетных
фондов. Во-первых, ограниченность финансовых ресурсов может в любой
момент вызвать необходимость их перераспределения, что приобретает
особое значение при сложном финансовом состоянии экономики.
Государственный бюджет предполагает мобильность в использовании средств,
так как доходы не закреплены за конкретными видами расходов. Однако
практика распределения средств государственного бюджета показала, что их
перемещение по статьям расходов, как правило, происходит за счет
урезания средств на социальные потребности. Поэтому очень важно
определить наиболее острые участки развития экономики и обеспечить
целевое направление и использование поступающих средств. Существуют два
возможных способа решения этой задачи: либо выделение из федерального
или местного бюджетов определенной целевой части, либо образование по
решению законодательного органа нового внебюджетного фонда с конкретными
источниками и целевым назначением. При формировании внебюджетных фондов
использовались оба способа.

Во-вторых, постоянно изменяющаяся в соответствии с рыночными законами
экономическая обстановка часто требует принятия достаточно быстрых
управленческих решений, в том числе и в перераспределении финансовых
ресурсов. При этом использование бюджетных средств регламентируется
законодательными органами власти, а внебюджетных фондов –
исполнительными органами, что дает реальную возможность расходовать
средства внебюджетных фондов более оперативно.

В-третьих, многообразие форм собственности и организационно-правовых
форм хозяйствующих субъектов обуславливает необходимость применять новые
методы перераспределения денежных средств в обществе наряду с
традиционными бюджетными средствами.

В-четвертых, одним из наиболее важных факторов, определяющих
целесообразность образования внебюджетных фондов, является дефицит
бюджета. Он требует не только дополнительных финансовых ресурсов для
своего покрытия, но и перегруппировки средств, поступающих от
организаций, учреждений и населения для покрытия определенных видов
расходов (35, с.27).

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или
особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с
расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах,
требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались
в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды
носили, как правило, временный характер. С выполнением государством
намеченных мероприятий фонды заканчивали свое существование. В связи с
этим количество фондов постоянно менялось.

Появление внебюджетных фондов в России в начале 1990-х гг. вызвано
прежде всего тем, что достаточно резкий переход к рыночным отношениям
повлек за собой глубокий кризис, поразивший практически все сферы и
отрасли экономики. Рынок обнажил скрытые до этого времени проблемы.
Выяснилось, что базовые отрасли экономики требуют замены изношенного
оборудования, реконструкции и расширения основных производственных
фондов, легкую и пищевую промышленности необходимо существенно
возрождать. Все это привело к нарастанию кризиса в финансовой области, а
именно к высокому уровню инфляции, увеличении дефицита бюджетов всех
уровней, росту внутреннего и внешнего долга страны. При этом заметно
упал жизненный уровень населения, особенно его социально незащищенных
слоев. Таким образом, главной причиной возникновения внебюджетных фондов
в России явилась необходимость выделить чрезвычайно важные для общества
расходы в специальную группу и финансировать их самостоятельными
источниками доходов.

Итак, можно отметить, что внебюджетные фонды, являясь составной частью
финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей, среди которых
наиболее важными являются:

• фонды запланированы органами власти и управления и имеют строгую
целевую направленность;

• денежные средства фондов используются для финансирования
государственных расходов, не включенных в бюджет;

• формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и
физических лиц;

• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате,
имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и
являются обязательными;

• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в
фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах
налоговой системы РФ»;

• денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они
не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию
на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению
Правительства или специально уполномоченного на то органа – Правления
фонда.

Подводя итог, переходим к следующим основным выводам:

1. с позиции развития национальной экономической системы целесообразно
рассматривать внебюджетные фонды как фонды денежных средств, образуемых
вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенных для
реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, в
случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь;

2. среди классификаций внебюджетных фондов, на мой взгляд, наиболее
комплексным является классификация по целям создания, а не по правовому
положению, так как цели создания являются направлениями деятельности;

3. на современном этапе структура государственных внебюджетных фондов
постоянно изменяется – часть из них упразднена, другие объединены,
третьи прекратили свою деятельность.

Охарактеризовав сущность и понятие государственных внебюджетных фондов,
необходимость их создания, виды и основные функции фондов, имеет смысл
перейти к более подробному рассмотрению финансово-правовых положений
внебюджетных социальных фондов, а также институциональных основ
обязательного социального страхования.

1.2 Институциональные основы обязательного социального страхования в
современных условиях

Основой социальной политики Российской Федерации является обязательное
социальное страхование, механизмы которого позволяют эффективно
аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы,
обеспечивая материальную поддержку, медицинскую помощь и социальную
защиту граждан.

Социальное государство призвано обеспечивать гражданские права всем
членам общества, соблюдать справедливость, предоставлять социальные
гарантии. Основой системы социальной защиты являются государственные
социальные гарантии удовлетворения наиболее значимых для человека и
всего общества потребностей. В западной литературе наивысший уровень
системы социальной защиты, обеспечивающий ее универсальность и всеобщую
доступность населению, получил название «социальная безопасность». В
России в 1920-е гг. данное понятие нашло отражение в термине «социальное
обеспечение» (40, с.50).

Россия заявила о своей приверженности одному из основополагающих
принципов современного демократического государства. Суть этого принципа
в том, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека, не является личным делом человека, а возводится в
ранг общегосударственной политики. В случае если человек по тем или иным
причинам не может обеспечить себя материально, государство оказывает ему
необходимую поддержку. Такой подход отвечает положению, закрепленному в
Конституции, где сказано, что в «Российской Федерации охраняется труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные
пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (2, ст.7).

По своей сущности обязательное социальное страхование представляет собой
часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой
которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом
страхование работающих граждан от возможного изменения материального и
(или) социального положения, в том числе по независящим от них
обстоятельствам.

В начале ХХ столетия низкая продолжительность жизни сочеталась с
длительным периодом трудовой деятельности и коротким периодом жизни
после выхода на пенсию. При этом пожилые лица почти всегда испытывали
материальную зависимость от своих детей. Старость была синонимом
бедности. Кроме того, защиты от других видов социального риска также
практически не было. Широко распространены были инфекционные
заболевания; весьма ограниченным оставался доступ к медицинскому
обслуживанию, к тому же оно было дорогим; рождение ребенка зачастую было
связано с многочисленными трудностями, как для ребенка, так и для
матери. В результате болезней, несчастных случаев на производстве и в
быту работники и их семьи сталкивались с нуждой, а часто и с резким
понижением их социального статуса. Безработица означала материальные
лишения, а нередко – и нищету. Введение социального страхования
позволило многие из этих рисков материальной необеспеченности
существенно смягчить, а впоследствии – предпринять меры по их
предупреждению и снижению.

В настоящее время перечень рисков, на основании которых производится
компенсация, устанавливается федеральным законом от 16 июля 1999 г.
№165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В
соответствии с данным законом к таким рискам относятся: необходимость
получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое
увечье и профессиональное заболевание, материнство, инвалидность,
наступление старости, потеря кормильца, признание безработным, смерть
застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся
на его иждивении (5).

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид
страхового обеспечения (табл. 1):

Важной отличительной особенностью социального государства является
наличие эффективной системы социальной защиты населения, в том числе
социального страхования и социального вспомоществования. При этом
следует обратить внимание на то, что сути их принципиально различны.

Табл.1.

Страховое обеспечение по видам социальных страховых рисков.

Виды страхового обеспечения обязательного социального
страхованияпенсиипенсия по старости;

пенсия по инвалидности;

пенсия по случаю потери кормильца;пособияпособие по временной
нетрудоспособности; пособие в связи с трудовым увечьем и
профессиональным заболеванием;

пособие по беременности и родам;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет;

пособие по безработице;

пособие на санаторно-курортное лечение; социальное пособие на
погребениевиды оплатоплата медицинскому учреждению расходов, связанных с
предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников
и членов их семей.

Эффективность социального страхования объясняется его способностью
решать крупные социально-экономические задачи национального масштаба:
обеспечивать для работников, попавших в трудную жизненную ситуацию и
лишившихся при этом источника доходов, компенсационные выплаты в виде
пособий и пенсий, а также предоставлять им всестороннюю медицинскую
помощь.

Следует отметить сильные стороны института социального страхования,
который выгодно отличается от других институтов страховой защиты:
социальное страхование более надежно и стабильно функционирует по
причине масштабности страхового поля и всесторонней поддержки
государством; общая финансовая нагрузка не так обременительна, так как
обязательный по закону характер обеспечивает регулярный и массовый объем
страховых поступлений; нормы страховой защиты обеспечивают широкий круг
профилактических и реабилитационных услуг (72, с.18).

Реализация мер по социальному страхованию осуществляется путем
обеспечения по обязательному социальному страхованию (социальному
обеспечению), т.е. исполнения страховщиком и страхователями своих
обязательств перед застрахованными при наступлении страхового случая
посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных
законодательством.

Социальное страхование конкурирует с личным страхованием, но имеет ряд
отличительных признаков: оно обязательно для плательщиков страховых
взносов; страхование производится автоматически, помимо воли и желания
застрахованного; страхование связано с трудовыми отношениями и должно
охватывать только трудящихся. Выплаты, не связанные со стажем работы по
найму, относятся к социальному обеспечению. Государство курирует фонд
социального страхования, т.к. гарантирует бесперебойное поступление в
него отчислений от учреждений и предприятий и с помощью законов
определяет порядок страховых выплат.

Источником взносов на социальное страхование фактически является
заработная плата застрахованного лица. Формально взносы по линии
социального страхования делает не застрахованный, а его наниматель,
однако в экономическом плане эти взносы можно считать вычетами из
заработной платы. Финансовые ресурсы социального страхования
организуются в форме специализированных фондов, которые создаются за
счет застрахованных (33, с.10). Этим оно отличается от социального
обеспечения, которое полностью базируется на средствах государственного
бюджета. Социальное страхование является самострахованием трудящихся, в
то время как социальное обеспечение представляет собой систему помощи
неимущим (больным, престарелым, нетрудоспособным) со стороны государства
за счет доходов государственного бюджета. В условиях кризисного развития
социальное страхование не может полностью заменить социальное
вспомоществование, оказываемое некоторым категориям населения вне
зависимости от наличия страховки.

Соотношение социального страхования и социального вспомоществования
традиционно является предметом политических и экономических дискуссий.
Сторонники бюджетного социального планирования исходят из того, что
государство обязано помогать нетрудоспособным гражданам, поскольку те в
свое время платили государству налоги. С этой точки зрения выплаты
пенсий престарелым гражданам представляют собой в определенной степени
экономические эквивалентные отношения по схеме трудовой вклад – пенсия
(84, с.53).

Завершая рассмотрение сущности социального страхования, следует обратить
внимание на то, что мировой опыт становления и развития социального
страхования позволяет определить ряд основополагающих принципов: личной
(индивидуальной) материальной ответственности, солидарной взаимопомощи,
оптимальной поддержки (субсидиарности), взаимной ответственности.

Основополагающая роль в организации социального страхования принадлежит
принципу личной ответственности работников, который проявляется в тех
жизненных ситуациях, когда человек не может своим трудом зарабатывать
себе на жизнь: старость, болезнь, инвалидность, безработица. Человек
должен учитывать возможность наступления неблагоприятных периодов в
своей жизни и заранее предусматривать предупредительные меры:
формировать резервы, заботиться о своем здоровье и т.д.

В советской системе социального страхования на практике отсутствовало
применение принципа личной ответственности. Основным принципом являлся
принцип безвозмездной помощи, применяемый для уязвимых слоев населения.
В результате в сознании широких масс населения страны прочно укоренились
определенные социалистические стереотипы, связанные с «бесплатностью
социального обеспечения» и «обязанностью государства предоставлять
социальное обеспечение», что в итоге серьезно деформировало
представления о роли личности и ее ответственности за свое материальное
благополучие в случае наступления болезни, инвалидности, старости. В
действительности государство с помощью своего бюджета может обеспечить
только очень невысокий уровень социальной защиты (74, с.24).

Сильными сторонами принципа солидарной взаимопомощи выступают:
проявление справедливости и сочувствия между людьми, практическое
воплощение реализации прав человека и его основных свобод. Основой
солидарной взаимопомощи является общепризнанная установка человеческого
общежития: в любом обществе его члены взаимосвязаны, а поэтому должны
отвечать друг за друга.

Суть принципа субсидиарности состоит в том, что человек и общественные
структуры передают свои функции вышестоящим структурам и государству
только тогда, когда человек не в состоянии должным образом выполнять
обязанности. Принцип реализуется в самоуправляемых товариществах
взаимного страхования, в которых ключевую роль играют представители
работников и работодателей, а также в автономии финансовых ресурсов по
отношении к государственному бюджету; в многообразии страховых его
видов: пенсионного, медицинского, по безработице, от несчастных случаев
на производстве.

Принцип взаимной ответственности по исполнению законом установленных
обязанностей субъектами страховых отношений проистекает из публичного
правового характера института обязательного социального страхования. В
российском социуме государственная власть еще не сформировала
механизмов, основанных на реципрокном поведении. Так, часто без должной
методологической и правовой проработки государство меняет
законодательство в сфере социального обеспечения: вводит и отменяет
страховой взнос работников (в размере 1% заработной платы) в Пенсионный
фонд России; вводит и отменяет страхование по безработице; использует не
по назначению финансовые ресурсы фондов (33, с.15).

Таким образом, социальное страхование является формой социальной защиты
экономически активного населения от различных рисков, связанных с
потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной
солидарности возмещения ущерба.

Заключительная часть первой главы посвящена вопросам правового и
финансового положения государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации, состав которых строго ограничен статьей 144 Бюджетного
Кодекса РФ (БК РФ). Система обязательного социального страхования России
в настоящее время включает в себя три относительно самостоятельные
сферы: обязательное пенсионное страхование; обязательное социальное
страхование; обязательное медицинское страхование. Согласно названной
статье БК РФ, основные функции в этих сферах осуществляют соответственно
три государственных внебюджетных социальных фонда РФ: Пенсионный фонд
РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования.

Пенсионный фонд РФ (ПФР), созданный в 1991 г. в соответствии со ст. 8
Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской
Федерации» на данный момент представляет собой самостоятельное
финансово-кредитное учреждение, осуществляющее отчасти сбор пенсионных
выплат, назначение, перерасчет, финансирование и доставку пенсий, а
также другие функции в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда «находятся в
государственной собственности», «не входят в состав бюджетов других
фондов и изъятию не подлежат» (6). При этом в соответствии со ст. 5
Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации», государство несет
субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ
перед застрахованными лицами (7).

Система Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных
органов имеет трехуровневую структуру (рис.2):

Рис. 2.

Структура Пенсионного Фонда Российской Федерации.

picscalex1150100090000030202000002008a01000000008a01000026060f000a03574d
46430100000000000100c0310000000001000000e802000000000000e802000001000000
6c0000000000000000000000150000003800000000000000000000000c3900007d1b0000
20454d4600000100e80200000e0000000200000000000000000000000000000060090000
db0c0000cb00000017010000000000000000000000000000c01903006e40040016000000
0c000000180000000a0000001000000000000000000000000900000010000000bd060000
3e030000250000000c0000000e000080120000000c000000010000005200000070010000
01000000ceffffff00000000000000000000000090010000000000cc0440001254006900
6d006500730020004e0065007700200052006f006d0061006e0000000000000000000000
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000
000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000006310930
00000000040000000000ae30433109300000000047169001cc0002020603050405020304
877a0020000000800800000000000000ff01000000000000540069006d00650073002000
000065007700200052006f006d0061006e000000000000005d2e093050dbae30f8321400
0100000000000000a048110022b50230a04811004c5eaf30b84811006476000800000000
250000000c00000001000000180000000c00000000000002540000005400000000000000
000000001500000038000000010000005555074185a40741000000002d00000001000000
4c000000040000000000000000000000bd0600003f030000500000002000fb0216000000
46000000280000001c0000004744494302000000ffffffffffffffffbe06000040030000
000000004600000014000000080000004744494303000000250000000c0000000e000080
0e000000140000000000000010000000140000000400000003010800050000000b020000
0000050000000c020b012b02040000002e0118001c000000fb020600030000000000bc02
000000cc0102022253797374656d00000000000000000000000000000000000000000000
00000000040000002d01000004000000020101001c000000fb02f0ff0000000000009001
000000cc0440001254696d6573204e657720526f6d616e00000000000000000000000000
00000000040000002d010100050000000902000000020d000000320a0e00000001000400
000000002a020b0120770700040000002d010000030000000000

112

2

Согласно п. 4 Положения о Пенсионном фонде РФ, утвержденном
постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., средства ПФР
формируются за счет: страховых взносов работодателей и граждан,
занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров
и адвокатов, страховых взносов иных категорий работающих граждан (в
настоящее время – за счет части единого социального налога (ЕСН),
поступающего в ПФР через федеральный бюджет); ассигнований из
республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий
военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению
гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте
старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также
на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам,
пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и
пересылке пенсий и пособий; средств, взыскиваемых с работодателей и
граждан в результате предъявления регрессных требований; добровольных
взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а
также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на: а) выплату в соответствии с действующим на
территории РФ законодательством, межгосударственными и международными
договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за
пределы России; б) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте
старше полутора лет; в) оказание органами социальной защиты населения
материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; г)
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности
ПФР и его органов; д) другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР
(28).

Постановление Правительства РФ «О фонде социального страхования РФ» от
12 февраля 1994 г. определяет правовой режим Фонда социального
страхования (ФСС) Российской Федерации, согласно которому названный фонд
является специализированным финансово-кредитным учреждением при
Правительстве РФ. Фонд объединяет центральный аппарат, региональные
отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений
фонда.

Денежные средства Фонда социального страхования РФ являются
государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не
подлежат. Как и в случае с другими внебюджетными социальными фондами,
бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении
рассматриваются и утверждаются Государственной Думой РФ. Источниками
образования Фонда социального страхования РФ являются: страховые взносы
работодателей-организаций и граждан, осуществляющих прием на работу по
трудовому договору, доходы от инвестирования части временно свободных
средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские
вклады, ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов,
связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие
чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных
объектах, добровольные взносы граждан и юридических лиц, прочие доходы.

К основным направлениям расходования средств Фонда можно отнести: а)
выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
при рождении ребенка и до достижении им возраста полутора лет, пособий
на погребение; б) оплата путевок для работников и их детей в
санаторно-курортные учреждения, а также на лечение, питание; в)
частичное содержание находящихся на балансе страхователей
санаториев-профилакториев; г) частичная оплата путевок в детские
загородные оздоровительные лагеря; д) частичное содержание
детско-юношеских спортивных школ и др. Федеральным законом от 24 июля
1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено участие в
этих отношениях Фонда социального страхования РФ в качестве страховщика.
Средствами для осуществления данного вида социального страхования
определены обязательные страховые взносы работодателей по законодательно
установленному тарифу и др. (29).

Федеральный Фонд (а также территориальные фонды) обязательного
медицинского страхования (ФОМС) были созданы во исполнение Закона РФ «О
медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991
г. Правовой режим этих фондов определен Уставом Федерального фонда
обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 29 июля 1998 г., а также Положением о
территориальном фонде обязательного медицинского страхования,
утвержденным постановлением Верховного Совета РФ «О порядке
финансирования обязательного медицинского страхования на 1993 г.» от 24
февраля 1993 г. Федеральный и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования созданы для реализации государственной политики
в области обязательного медицинского страхования. Финансовые средства
фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав
бюджетов и изъятию не подлежат. Основными источниками образования
Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского
страхования являются: страховые взносы хозяйствующих субъектов на
обязательное медицинское страхование, бюджетные ассигнования, доходы от
использования временно свободных финансовых средств и нормированного
страхового запаса, добровольные взносы и иные поступления (30).

Основными направлениями расходования средств из ФОМС являются:
финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого
страховыми медицинскими организациями, предоставление кредитов
страховщикам, организация подготовки специалистов, другие мероприятия.
Бюджет Федерального Фонда обязательного медицинского страхования и отчет
о его исполнении ежегодно рассматриваются и принимаются Государственной
Думой РФ.

Следует отметить, что наличие централизованной системы является
отличительными признаком Пенсионного фонда Российской Федерации по
сравнению, например, с системой обязательного медицинского страхования,
в которой территориальные фонды обязательного медицинского страхования
входят в структуру органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.

Таким образом, в целом источниками формирования доходов государственных
внебюджетных социальных фондов являются: специальные налоги и сборы;
средства из бюджета; кредиты и займы; доходы от размещения свободных
средств; доходы от предпринимательской деятельности, осуществляемой
фондом как юридическим лицом. Однако основным источником пополнения
бюджетов фондов являются специальные налоги и сборы, установленные
законодательной властью. Определенная часть бюджетов фондов формируется
за счет средств государственных бюджетов, которые поступают в форме
безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов.
Управление внебюджетными фондами в целом осуществляют: коллегиальный
орган – правление; единоличный орган – председатель правления, директор.
Назначение членов правления и директоров фондов на данный момент
осуществляет Правительство РФ и утверждает Государственная Дума РФ.

В научной литературе можно встретить различные точки зрения относительно
позитивных и негативных сторон такой формы финансово-кредитной
деятельности государства, как аккумуляция денежных средств в целевых
внебюджетных фондах. В частности, в числе преимуществ внебюджетных
фондов как инструмента мобилизации и использования государственных
ресурсов по сравнению с государственным бюджетом исследователи выделяют:
возможность строго целевого расходования мобилизованных ресурсов и как
следствие – минимизация возможности ущемления интересов наиболее
уязвимых в условиях рынка слоев населения; гарантию оперативного анализа
и корректировки доходов и объемов их использования и связанное с этим
повышение степени надежности финансовой социальной защиты; возможность
четкого определения дефицита и профицита средств бюджета фонда;
вероятность гибкого (по сравнению с бюджетом) маневрирования имеющимися
финансовыми ресурсами; расширение возможностей формирования
государственных доходов, выход их за рамки бюджетных методов, в том
числе – возможность вкладывать свободные финансовые ресурсы в надежные
коммерческие проекты; возможность посредством совершенствования
правового режима использования денежных средств фондов перейти к системе
“смешанного” финансирования социальных выплат, образовать качественно
новую модель формирования и распределения финансовых средств, связанную
с установлением зависимости между размером уплаченного обязательного
взноса (платежа) и размером выплачиваемых в дальнейшем пенсий и пособий.

Помимо сказанного, М. И. Кучма в качестве важнейшей позитивной черты
внебюджетных фондов как финансового инструмента социальной политики
выделяет наличие у фондов обязательства перед застрахованными по
производству определенного вида выплат. Среди основных недостатков
деятельности внебюджетных фондов (не только социальных, но и всех
прочих) исследователи выделяют, прежде всего: их финансовую
несамостоятельность; не всегда оправданный “отток” средств из бюджетов
во вновь образуемые внебюджетные фонды в связи с широким использованием
инструмента внебюджетных фондов для финансирования дополнительных
расходов в самых различных сферах деятельности; ослабление контроля за
эффективным целевым использованием аккумулируемых средств, обусловленное
передачей полномочий по осуществлению контроля органам управления самих
фондов; отсутствие долгосрочной стратегии развития внебюджетных фондов
и, в частности, системы государственного социального страхования и ее
финансовой основы.

Можно заключить, таким образом, что деятельность внебюджетных социальных
фондов в целом дает определенные преимущества для повышения
эффективности управления государственными финансами. При этом
последовательное развитие системы государственных внебюджетных
социальных фондов привело к тому, что они стали формироваться не только
как самостоятельные финансовые специализированные учреждения, но и
приобрели со временем новые специфические черты, свойственные органам
государственного управления и органам контроля за формированием,
распределением и использованием государственных денежных средств. Однако
прежде чем завершить характеристику правовых основ деятельности
внебюджетных фондов, предусмотренных в Бюджетном Кодексе РФ (БК),
следует отметить, что согласно ст. 13 БК РФ, расходы и доходы
государственного внебюджетного фонда формируются в порядке,
установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном
БК РФ. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 143 БК РФ федеральным
законом должны определяться правовой статус, порядок создания,
деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов (1).

Следовательно, Бюджетный кодекс РФ предусматривает издание специального
федерального законодательного акта, регулирующего основы деятельности
государственных внебюджетных фондов. Однако до настоящего времени такой
закон не принят. Между тем, учитывая существующую на данный момент
юридическую неопределенность трактовки категории “государственный
внебюджетный фонд”, именно такой закон мог бы устранить существующие
противоречия и установить единую правовую основу деятельности
государственных внебюджетных фондов. Можно также согласиться с мнением
М. И. Кучмы, который считает, что создание единой правовой платформы для
всех внебюджетных фондов государственного социального страхования могло
бы начаться с унификации правил регистрации страхователей, упрощения и
унификации системы взимания страховых платежей, персонифицированного
учета страховых взносов, мер юридической ответственности за нарушение
законодательства о социальном страховании и порядка их применения,
системы управления фондами.

Таким образом, в первой главе исследована сущность социального
страхования в России и выявлено, что система социального страхования –
это один из институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики,
призванный обеспечить реализацию права граждан на материальное
обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты
трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца,
безработицы.

Можно отметить, что социальное страхование, как часть системы социальной
защиты населения, представляет собой систему правовых, экономических и
организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию
последствий изменения материального или социального положения работающих
граждан вследствие трудового увечья или профессионального заболевания,
болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, необходимости
получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления
иных социальных страховых рисков. В отличие от социальной помощи, когда
нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств
(фактически за счет других лиц) по программам социального страхования,
финансовыми источниками выплат и услуг являются специализированные
фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных.

В работе рассмотрены различные понятия и исследованы причины создания
внебюджетных фондов. Из всего множества определений, на мой взгляд,
наиболее точное и полноценное приводится в Бюджетном Кодексе, согласно
которому «государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств,
образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и
предназначенный для реализации конституционных прав граждан на
пенсионное обеспечение, в случае безработицы, охрану здоровья и
медицинскую помощь». Главной причиной возникновения внебюджетных фондов
в России явилась необходимость выделить чрезвычайно важные для общества
расходы в специальную группу и финансировать их самостоятельными
источниками доходов. Также описаны цели, задачи и функции Пенсионного
фонда России, Фонда социального страхования и Фондов обязательного
медицинского страхования (Приложения 1, 2). Основными источниками
формирования денежных средств внебюджетных фондов являются специальные
налоги и сборы, средства из бюджета, кредиты и займы, доходы от
размещения свободных средств т.д. Роль и значение этих фондов,
обеспечивающих относительную бесперебойность большинства социальных
выплат вне зависимости от состояния государственного бюджета, трудно
переоценить, поскольку их деятельность затрагивает интересы миллионов
россиян, с ее результатами напрямую связана эффективность социальной
политики государства.

2. Состояние и современные условия развития внебюджетных социальных
фондов России

2.1 Исторические предпосылки организации и развития социального
страхования России

Внебюджетные фонды имеют прямое непосредственное отношение к системе
обязательного социального страхования, так как они выполняют основные
функции в области социального страхования и финансируют мероприятия по
социальному развитию. Исходя из этого, для анализа развития внебюджетных
фондов рассмотрим исторические предпосылки развития и организации
социального страхования в России.

Ретроспективный анализ развития социального страхования в России
охватывает временной период с начала XX в. и до наших дней. В работе
были выделены следующие 3 основных периода исследования:

1 этап: начало ХХ в. – вторая половина ХХ в.- принятие первых законов о
социальном страховании; объектом страхования является преимущественно
городское население;

2 этап: 60-е– 90-е гг. ХХ в. – создание внебюджетных социальных фондов;
охват системой социального страхования всех слоев населения;

3 этап: конец 90-х – начало ХХI в. – утверждение новых законов;
совершенствование системы социального страхования;

1 этап. Основы обязательного социального страхования в стране были
заложены принятием Третьей Государственной Думой в 1912 г. законов «Об
обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от
несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам
страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования
рабочих» (32, с.8). Финансирование осуществлялось за счет взносов
предпринимателей и работников. Страхование от несчастных случаев
осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами
страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые
товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих не
менее 200. Для обслуживания рабочих более мелких предприятий создавались
кассы на кооперированных началах. До революции в России действовало
несколько тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по
делам страхования рабочих, а в губерниях – Страховые присутствия.

Первые российские законы о социальном страховании не предусматривали
всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных
отраслей хозяйства и целых регионов страны. Пособие при
нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей
заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие по
беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам,
проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев.

Октябрьская революция внесла в жизнь свои коррективы, новшества не
обошли и социальное страхование. Руководители страны считали, что законы
Третьей Государственной Думы не отвечали интересам рабочих. Однако
полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято.
Существовавшие законы были заменены Положением о социальном обеспечении
трудящихся, утвержденным декретом СНК в октябре 1918 г. Этот документ не
только обозначил круг выплат, но и определял размеры пособий по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении
ребенка, по безработице и пенсий по инвалидности. Однако в условиях
гражданской войны и хозяйственной разрухи Положение не получило
необходимого развития. Обеспечение трудящихся осуществлялось, в
основном, в виде натурального продовольственного и вещевого довольствия
(56, с.14).

Система социального обеспечения, финансируемая, главным образом, из
государственного казначейства, просуществовала до 1921 г., когда с
переходом к новой экономической политике и введением хозрасчета на
государственных предприятиях назрела необходимость возврата к той
системе социального страхования, элементы которой были обозначены в
первых декретах. Мотивировалось это тем, что в новых условиях
государство не является единственным собственником промышленности и не
должно нести все бремя обеспечения всех работающих по найму.

По декрету СНК от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц,
занятых наемным трудом» материальное обеспечение трудящихся основывалось
на обязательных взносах предприятий, учреждений и хозяйств, использующих
труд наемных работников. Конкретные нормы обеспечения определялись
отдельными постановлениями СНК. В частности, пособия по временной
нетрудоспособности, беременности и родам устанавливались в размере
фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то
пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки.
При рождении ребенка предусматривалось два вида пособия: на предметы
ухода за новорожденным и на кормление ребенка до девяти месяцев в
размере 25% средней зарплаты. Пособие по безработице выдавалось в
размере от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа
работы (76, с.24). В этих нормативных актах подчеркивалось, что фонды
социального страхования твердо бронированы и не могут быть использованы
на какие-либо другие цели. Тариф по всем видам страхования составлял
28,5% от фонда оплаты труда. Для социального страхования по временной
нетрудоспособности, материнству и детству выделялось от 6 до 9%; на
лечебную помощь работающим – от 5 до 7% от фонда оплаты труда (73,
с.59). Кроме обычных тарифов существовали льготный и
поощрительно-карательный, применение которых зависело от степени
опасности и вредности условий производства.

В деятельности страховых органов, кроме обеспечения застрахованных
денежными выплатами, все больше внимания уделялось вопросам
профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории,
дома отдыха, профилактории, диетическое питание, детские сады и ясли,
молочные кухни).

Союзный совет социального страхования обладал довольно широкими
полномочиями. Он рассматривал и утверждал разработанные инструкции и
положения в развитии действующих законоположений, касающихся страхования
отдельных категорий работников, порядка взимания страховых взносов,
применения действующих тарифов к отдельным видам страхования и размеров
страхового обеспечения; разъяснял законодательство о социальном
страховании; устанавливал порядок хранения денежных средств органов
страхования и др. Этим Советом в 1925 г. был утвержден первый список
профессиональных заболеваний.

В 1933 г. произошла очередная реорганизация социального страхования
«сверху». Наркомтруда (НКТ) СССР был ликвидирован, а его функции
переданы Всесоюзному центральному совету профессиональных союзов
(ВЦСПС), который фактически стал частью государственного аппарата. В
ведение профсоюзов были переданы вопросы социального страхования и
пенсионного обеспечения.

На предприятиях работу по назначению пособий, контролю за правильностью
их выдачи, обеспечения путевками проводили профсоюзные комитеты.
Профсоюзы стали также заниматься вопросами охраны труда, техники
безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы охраны труда
впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов, но
социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы. Таким
образом, профсоюзам было поручено выполнять ряд государственных функций
(37, с.31).

Серьезный недостаток этой модели состоял в том, что с ее введением
утрачивался страховой характер социальной помощи. Если раньше работник
был заинтересован в том, чтобы лично участвовать в формировании средств
на собственную социальную защиту, то теперь, когда, он не должен был сам
добровольно платить взносы, когда они стали взиматься принудительно, со
всего коллектива, эта заинтересованность пропала.

Ответственность за возмещение ущерба от потери трудоспособности
качественно изменилась, стала принципом не страхования, а возмещения,
которое осуществляло или предприятие, или тот, кто приносил ущерб. На
предприятия легло основное бремя страховых платежей при полном
отсутствии у них прав распоряжения фондами социального страхования, хотя
размер взносов по всем его видам составлял 38% фонда заработной платы
(44, с.59). Страховые платежи превратились в государственную повинность,
в обязательный налог.

В это время понятие социального страхования понималось чрезвычайно
широко. Ставился вопрос не просто о денежной, но о практической помощи
при наступлении страхового случая. В создавшихся условиях социальное
страхование утратило свои характерные особенности и превратилось в
социальное обеспечение. Смещение этих понятий распространилось и на
действующее законодательство. Получалось, что социальная помощь,
находясь в ведении профсоюзов и государства, как двух различных гарантов
обеспечения конституционных прав, финансировалась только из средств
госбюджета (46, с.33).

Система социального страхования строилась в соответствии с
социально-экономическими принципами построения государства. Поэтому для
нее были характерны следующие базовые положения: всеобщий охват рабочих
и служащих; обязательное финансирование из взносов предприятий,
организаций, учреждений, которые в то же время рассматривались как
составная часть государственного бюджета; предоставление определенным
категориям трудящихся ряда льгот.

Важным моментом при ретроспективном обзоре развития системы социального
страхования в России может считаться то, что объектом внимания было
преимущественно городское население. В отношении крестьянства, наиболее
многочисленного в то время, эти функции осуществлялись в урезанном виде
– в форме трудовой помощи при запашке полей и уборке урожая.

2 этап развития социального страхования начинается с 1964 г., когда
принимается Закон «О пенсионном обеспечении колхозников». В последующие
5 лет в Примерный устав колхоза включаются правовые нормы социального
обеспечения и социального страхования, а отличия в положении рабочего и
колхозника практически исчезают. В 1970 г. Постановлением Совета
Министров СССР и Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов
социальное страхование колхозников обеспечивается за счет взносов
колхозов в центральный союзный фонд в размере 2,4% от фонда оплаты труда
(37, с.108). А с 1989 г. вводится и единая для всех система пенсионного
обеспечения. В этот же период государственное социальное страхование
распространено и на членов других кооперативов, получивших довольно
широкое развитие после принятия в 1988 г. закона о кооперативах. Им были
охвачены все граждане, работающие в религиозных организациях, включая
священнослужителей.

Специфической чертой советской модели социальной деятельности была
система двойного подчинения и контроля – со стороны Советов всех уровней
и вертикальной цепочки исполнительных органов власти. В организационном
плане социальное страхование в этот период продолжало развиваться по
пути, начало которому было положено в 30-е гг. Именно тогда были
сформированы взаимоотношения между бюджетом социального страхования,
профсоюзным бюджетом и средствами «хозяйственников».

На 2 этапе общество сталкивается с перестройкой, начавшейся в России в
конце 1980-х гг. Она принесла кардинальные изменения во все сферы жизни
общества. Естественно, новые исторические обстоятельства вызвали
изменения в организации и финансировании социального страхования. Первая
попытка реорганизации старой системы социального страхования связана с
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 г. «О
совершенствовании финансирования расходов на социальное страхование и
социальное обеспечение» (70, с.59). В соответствии с этим документом с 1
января 1991 г. образуется Фонд социального страхования СССР в ведении
ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального
страхования колхозников. Финансовый механизм Фонда еще не был в
достаточной мере разработан, но его средства уже не включались в состав
государственного бюджета. В 1990 г. был принят союзный, а затем, через
полгода – российский Пенсионный фонд, как отдельный от государственного
бюджета автономная система (финансово-кредитная организация).

3 этап развития социального страхования России является результатом
десятилетнего реформирования системы, сформировавшейся в условиях
централизованного, планового управления, при активном участии
общественных фондов потребления и уравнительных принципов распределения.
Процесс реформирования еще не завершен. Принципиально важно выявить, в
каком направлении пойдет дальнейшее развитие социального страхования.

Социальное страхование, как известно, является основной формой
социальной защиты населения в странах с рыночной экономикой. Основные
направления реформирования государственного социального страхования были
определены в Программе социальных реформ в Российской Федерации на
период 1996-2000 гг., в соответствии с которой была в основном создана
необходимая нормативная база социального страхования, сформирована
структура государственного социального страхования на основе
совершенствования существующих и введения новых видов страхования.
Осуществлялось совершенствование системы страховых платежей и взносов,
надежность и многоканальность их поступления, прежде всего на основе
формирования механизма экономической заинтересованности работодателей в
снижении страховых рисков. Финансовая устойчивость государственного
социального страхования обеспечивалась путем усиления контроля за
целевым расходованием страховых средств, своевременностью и полнотой их
уплаты.

Система социального страхования России 90-х гг. ХХ в. основана на
формировании в 1991-1993 гг. четырех государственных внебюджетных
фондов: 1) пенсионного страхования, 2) страхования временной утраты
трудоспособности, 3) медицинского страхования и 4) страхования по
безработице. Эти фонды создали возможность для обеспечения
государственных гарантий по всем социальным вопросам (в основном без
крупных дотаций из государственного бюджета, даже если это и
предусмотрено законом). Выплаты пособий, пенсий и других льгот из
социальных фондов осуществляются в большей части за счет страховых
взносов работодателей, доля которых за последние годы в доходах фондов
составляла в среднем не менее 80% (60, с.63).

Государственные социальные внебюджетные фонды, аккумулируя значительные
финансовые ресурсы, выполняют основную нагрузку по социальным выплатам
населению. Анализ деятельности внебюджетных фондов свидетельствует о
том, что они в целом прошли этап становления, их деятельность становится
все более подконтрольной обществу. С середины 1990-х гг. возникла
проблема стабилизации их финансового положения, связанная с действием
целого ряда факторов (прежде всего, с отсутствием экономического роста,
а также изменением возрастной структуры населения). У некоторых фондов
появилась задолженность по обязательным социальным выплатам населению,
одновременно растет задолженность перед социальными фондами со стороны
плательщиков обязательных страховых взносов. По данным Госкомстата
России, просроченная кредиторская задолженность только крупных и средних
предприятий и организаций по платежам в социальные фонды составила на 1
октября 1998 г. 227 млрд. руб. (87, с.19), что превысило уровень всех
планируемых поступлений в них в 1998 г.

Для этого периода также было характерно запаздывание бюджетного процесса
в социальных фондах. Так, Федеральный закон «Об исполнении бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации за 1997 год» был подписан
Президентом РФ только 23 июня 1999 г., «О бюджете Фонда социального
страхования Российской Федерации на 1998 год» – 14 июля 1999 г. и т.д.
(61, с.47).

Тем не менее, к концу 1990-х гг. удалось создать предпосылки для
стабилизации работы фондов на долгосрочной основе. В 1999 г. впервые за
последние годы эти бюджеты были утверждены своевременно, что дает
возможность законодательной власти осуществлять своевременный контроль
за рациональным использованием средств.

Система государственного пенсионного страхования в России построена, как
и в других странах, по принципу солидарности поколений. Страховые взносы
для финансирования пенсий поступают в Пенсионный фонд Российской
Федерации, созданный в 1990 г. В 2000 г. работодатели уплачивали 28% от
фонда оплаты труда или дохода, работающие граждане – 1% от заработной
платы. Осуществляемое налоговое реформирование предусматривало отмену
страхового взноса в 1% в Пенсионный фонд России работниками, а для
организаций установлена регрессивная шкала (ставка налога снижается с 28
до 2% по мере роста налоговой базы фонда оплаты труда) (52, с.48).

С 1 января 1997 г. вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного
страхования». Его целью является создание условий для назначения пенсий
в соответствии с результатами каждого застрахованного лица, обеспечение
достоверности сведений о стаже и заработке, развитие заинтересованности
лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, упрощение порядка и
ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий.
Пенсионный фонд России уже к сентябрю 1997 г. выдал около 1 млн.
страховых свидетельств государственного пенсионного страхования (53,
с.49), а полностью введение персонифицированного учета страховых взносов
в ПФР во всех регионах России с охватом всех работающих граждан было
завершено в 2000 г.

В последние годы прошлого столетия обострились финансовые проблемы
пенсионного страхования, что приводило к периодической задержке выплат
пенсий и постановке вопроса о переходе к накопительной системе
пенсионного обеспечения. Пенсионный фонд испытывал большие трудности по
сбору страховых взносов, необходимых для полного и своевременного
финансирования выплаты пенсий. В 1999 г. накопленная просроченная
задолженность предприятий и организаций по уплате страховых взносов в
ПФР составила 129 млрд. руб. (86, с. 73). Подобная ситуация объясняется
как объективными факторами (спад производства, взаимные неплатежи
предприятий, выдача заработной платы работникам произведенной
продукцией, ростом безработицы и т.д.), так и уклонением от уплаты
страховых взносов различными негосударственными структурами. Важной
проблемой является проведение реструктуризации задолженности Пенсионному
фонду РФ.

Государственное страхование временной утраты трудоспособности,
беременности и родов, рождения ребенка и в других случаях осуществляет
Фонд социального страхования Российской Федерации. Страховые взносы
уплачивают работодатели в размере 5,4% от фонда оплаты труда, при этом
90% от начисленных в Фонд денежных средств выплачиваются застрахованным
лицам через бухгалтерии предприятий. Несмотря на сложности со сбором
страховых взносов, Фонд социального страхования своевременно
осуществляет необходимые страховые выплаты. При реализации регрессивной
шкалы единого социального налога при условии, что величина налоговой
базы фонда оплаты труда работника до 100 тыс. руб. (к которой относится
преобладающая часть работников) тариф страховых взносов в Фонд
социального страхования составляет 4 % (66, с.5).

Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний – вид социального страхования, введенный
Федеральным законом № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (24
июля 1998 г.). До его принятия в России эти функции выполняла система
индивидуального возмещения ущерба при утрате трудоспособности,
представлявшая сложный механизм страховых и нестраховых методов. Она
предусматривала только компенсацию пострадавшим материального ущерба и
выплату льготных пенсий, но не осуществляла оплату лечения
производственных травм и профессиональных заболеваний, а также
проведения реабилитации пострадавших. Осуществление этого вида
страхования возложено на Фонд социального страхования Российской
Федерации (79, с.36). Наглядно представление о структуре социальных и
профессиональных рисков, страхуемых Фондом социального страхования РФ,
дает рис. 3.

Рис. 3.

Структура страхуемых рисков в Фонде социального страхования РФ.
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112

2

Для каждого из этих направлений определяется объем средств,
обеспечивающий социальные выплаты в соответствии с действующим
законодательством. Отрыв сбора страховых взносов от их выплат, как это
предусмотрено введением единого социального налога, привело к финансовой
дестабилизации работы Фонда социального страхования.

Обязательное медицинское страхование (ОМС) является всеобщим для
населения России и осуществляется Федеральным и территориальными фондами
обязательного медицинского страхования. Нормы, касающиеся ОМС,
распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними
трудового договора. Система ОМС призвана гарантировать всем гражданам
страны доступную бесплатную медицинскую помощь, обеспечивать соблюдение
страховых принципов социальной справедливости (богатый платит за
бедного) и социальной солидарности (здоровый платит за больного,
одинокий – за многодетного). Фонды медицинского страхования в 1990-е гг.
финансировались за счет обязательных отчислений работодателей в размере
3,6% от фонда оплаты труда, из которых 0,2% поступает в Федеральный фонд
и 3,4% в территориальные фонды (55, с.48).

В территориальные фонды также поступают средства из местных бюджетов на
страхование неработающих граждан, которые составляют в структуре
населения страны 57%. Дефицит средств Фонда по различным регионам по
страховым выплатам неработающему населению колеблется в пределах 15-60%
от необходимых средств. В целом долги территорий Фонду за неработающее
население составляют к середине 2000 г. 15 млрд. руб. (65. с.38).
Финансирование здравоохранения России по-прежнему остается на низком
уровне из-за нехватки бюджетных средств. Система обязательного
медицинского страхования может повысить эффективность использования
средств, но через нее проходит лишь треть финансовых средств
здравоохранения. Если действующий в то время тариф страховых отчислений
не позволял обеспечивать в полном объеме финансирование территориальных
программ обязательного медицинского страхования, то его снижение только
ухудшило положение.

Страхование населения на случай безработицы в 1990-е гг. осуществлял
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Страхованию подлежали все работающие граждане, а страховой взнос
уплачивали работодатели в размере 1,5% от фонда оплаты труда. Размер
назначаемых пособий по безработице был в основном невелик, к тому же
Фонд также имел задолженность по их выплатам, превышающую 2 млрд. руб. В
1999 г. принимаемые меры по финансовой стабилизации Государственного
Фонда занятости населения позволили увеличить поступление страховых
взносов более чем в 1,5 раза, в результате чего удалось снизить долю
пособий по безработице, выплачиваемую товарами и услугами (64, с.25).

Недостаточная эффективность работы Государственного фонда занятости
населения обусловила принятие Правительством РФ решения о его ликвидации
с 2001 г., соответственно отчисления работодателей в Фонд отменены.
Расходы, ранее финансирующиеся из Фонда занятости, в полном объеме
предусмотрены в федеральном бюджете (1% из 13% подоходного налога), и
распределяются Министерством труда и социального развития Российской
Федерации между регионами в зависимости от складывающегося в них уровня
безработицы.

Важным шагом в развитии страховых принципов социальной защиты населения
России явилось принятие Федерального закона «Об основах обязательного
социального страхования» (июль 1999 г.), направленного на ликвидацию
«белых пятен» в социальном законодательстве (88, с.70). Он имеет
рамочный характер и создает эффективную правовую систему для страхования
социальных и правовых рисков, обеспечивая тем самым функционирование
действенной системы социальных гарантий. Федеральный закон закладывает
правовые основы и общие принципы функционирования всей системы
обязательного социального страхования (страхование на случай наступления
пенсионного возраста по старости, медицинское страхование, страхование
от несчастных случаев на производстве, страхование на случай
безработицы, страхование на случай временной потери трудоспособности
(включая материнство), страхование на случай потери кормильца) и может
быть дополнен федеральными законами о конкретных видах обязательного
социального страхования.

Закон важен и тем, что направлен на создание системы обязательного
социального страхования, отделенной от системы социальной помощи и
имеющей собственную финансовую базу. Он решает следующие задачи:
определяет круг субъектов обязательного социального страхования;
устанавливает функции государственных органов по регулированию
обязательного социального страхования и общие принципы управления им;
связь между величиной страховых взносов и величиной выплат по
обязательному социальному страхованию; определяет контуры построения
финансовой системы обязательного социального страхования.

На протяжении 1990-х гг. остро обсуждался вопрос о размере тарифов
страховых взносов во внебюджетные социальные фонды. Анализ деятельности
фондов показывает, что тарифная политика в сфере социального страхования
стала настоящим барьером ее дальнейшего развития. В последние годы база
для формирования страховых взносов – фонд оплаты труда – нестабильна.
Положение усугубляется задержками выплаты заработной платы и плохой
собираемостью страховых взносов.

Суммарная величина страховых тарифов в государственные внебюджетные
фонды возросла с 27,0% в 1991 г. до 39,5% в 2000 г. (60, с.62). В 1990-е
гг. предпринимались попытки дальнейшего увеличения или перераспределения
тарифов между различными социальными фондами, что негативно отразилось
на дисциплине платежей по страховым взносам. Также высказывались
предложения об уплате части страховых взносов самими работниками.
Возрастание нагрузки на доходы физических лиц объясняется, в частности,
необходимостью перехода к смешанной накопительно-страховой системе
пенсионного обеспечения. Однако возможность реализации данного
предложения вызывала большие сомнения, так как уровень заработной платы
населения крайне низок. Выйти из заколдованного круга нехваток,
недоимок, недофинансирования возможно было, лишь осуществив реальные
реформы в области заработной платы, которые, по мнению Н.М.Римашевской,
должны базироваться на двух принципах:

1) «минимальная заработная плата не может быть меньше прожиточного
минимума»; 2) «прожиточный минимум должен включать и соответствующие
платежи работника во внебюджетные фонды».

С введением в 2001 г. единого социального налога его величина и
пропорции распределения между социальными фондами определяются на основе
регрессивной шкалы по следующей схеме (85, с.59):

Табл. 2.

Регрессивная шкала распределения единого социального налога

Налоговая база для начисления страховых взносов на каждого
работникаСтавка налогадля организацийдля индивидуальных
предпринимателейдля организаций, занятых в производстве с/х продукции,
родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера,
занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянских
хозяйствдо 100000 руб.35,6%22,8%26,1%от 100000 до 300000
руб.20%12,8%20%от 300000 до 600000 руб.10%6,4%10%свыше 600000 руб.2%2%2%

Распределение единого социального налога между внебюджетными социальными
фондами осуществляется в следующих пропорциях:
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112

2

При ставках единого социального налога в 20 и 10% осуществляется
аналогичное распределение собранных средств между фондами с учетом
пропорционального снижения их долей. При ставке 2% вся сумма единого
социального налога зачисляется в Пенсионный фонд России.

Изменения в уровне тарифов необходимо тщательно просчитывать, чтобы не
«опрокинуть» действующую систему социальных выплат. В настоящее время в
стране существует достаточно развитая система государственных
минимальных стандартов в области трудовых отношений, занятости,
пенсионного и социального обеспечения, установлены пособия семьям с
детьми, льготы различным категориям граждан. Однако, по сравнению с
дореформенным периодом материальное положение социальных слоев
населения, живущих преимущественно на страховые выплаты, существенно не
изменилось. Сложился низкий уровень выплат по безработице, а также
пенсий по старости, инвалидности и др. Их размеры, как и размеры
заработной платы работающих, зачастую не обеспечивают населению
прожиточного минимума. В условиях экономического кризиса нежелательно
снижение законодательно закрепленных социальных гарантий для населения
путем уменьшения объемов и перечня выплат из государственных
внебюджетных фондов без предложения иных источников финансирования
соответствующих расходов.

Специалисты высказывают предложения о необходимости разработки рамочного
закона о всех социальных внебюджетных фондах, основной задачей которого
стала бы унификация их бюджетного процесса, в котором были бы учтены
накопленный опыт их функционирования и сняты выявившиеся отрицательные
моменты в их деятельности (на что указывала, например, Счетная палата РФ
по проверке деятельности Фонда социального страхования). Возможен и
такой путь реформирования, как объединение в перспективе Фонда
социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования
(58, с.31).

Таким образом, в сфере социального страхования в России в 1990-е гг.
произошли существенные изменения, однако ее становление не завершено.
Современная система социального страхования все еще не является
страховой по своей сути, выполняя, в основном, функцию социального
обеспечения (вспомоществования), если учесть, что за 1990-е гг. реальные
денежные доходы населения снизились почти наполовину, а к началу 2000 г.
каждый третий россиянин находился за чертой бедности. О несовершенстве
системы социального страхования свидетельствует то, что размер страховых
взносов недостаточно связан с уровнем социального и профессионального
рисков, с объемом прав и гарантий страхователей и застрахованных. В
течение последних нескольких лет доходы Пенсионного фонда РФ, Фонда
социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования
превышали их текущие расходы, что позволяло формировать финансовый
резерв. Ситуация резко изменилась, когда были снижены процентные ставки
единого социального налога, за счет которого финансируются эти три
внебюджетных фонда. В настоящее время дефицит их бюджетов покрывается за
счет дотаций из федерального бюджета, однако долго это продолжаться не
может и выход из ситуации должен быть найден в самое ближайшее время.

Подводя итог изучению исторических предпосылок развития и организации
социального страхования в России можно отметить, что в ходе выполнения
анализа были выделены 3 основных этапа исследования:

1 этап отмечается принятием первых законов о социальном страховании, их
постоянным изменением и дополнением в целях усовершенствования системы
страхования. В качестве недостатков и недоработок организации
страхования этого периода можно указать охват системой страхования лишь
ограниченных слоев населения, а также превращение социального
страхования в социальное обеспечение;

2 этап характеризуется, в первую очередь, формированием государственных
внебюджетных социальных фондов и включением в систему обязательного
социального страхования всех слоев населения, а также системой двойного
подчинения и контроля социальной деятельности со стороны Советов всех
уровней и исполнительных органов власти.

На 3 этапе сформирована структура государственного социального
страхования на основе совершенствования существующих и введения новых
видов страхования, ликвидирован Государственный фонд занятости, введен
единый социальный налог. Недостатком является низкий уровень выплат и в
целом отсутствие реального разделения институтов социального
страхования, социальной помощи и государственного социального
обеспечения.

2.2 Специфика развития внебюджетных социальных фондов России в XXI в.

Для наиболее полного изучения состояния и современных условий развития
внебюджетных социальных фондов, а также для определения дальнейших
перспектив совершенствования функционирования фондов проведем анализ
деятельности внебюджетных фондов в России и их бюджетов в 2001-2007 гг.

Рассмотрим расходы и доходы бюджета Пенсионного фонда России и выявим
изменения в его составе. Анализируя бюджеты Пенсионного фонда РФ за
2001-2007 гг. можно утверждать, что в последние годы для Фонда
характерным становится постоянное увеличение его доходов (Приложение 2).
Так, за период до 2006 г. доходы ПФР выросли на 330%, что связано с
введением накопительного механизма формирования пенсий. Очевидно, что
увеличение поступлений в Фонд можно оценивать как положительное явление,
поскольку такая динамика связана с ростом оплаты труда и соответствующим
увеличением страховых взносов. Наиболее динамично в составе доходов
развиваются взносы на накопительную часть пенсии, что в определенной
степени оправдывает введение накопительного механизма финансирования
пенсий (рис. 4.). За шесть лет его существования средства увеличились в
3,6 раза. В структуре доходов Фонда подавляющую роль играют поступления
ЕСН, однако последние два года его доля постепенно сокращается.

Рис. 4
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Потери доходной базы Пенсионного фонда, по сути, покрываются из
федерального бюджета. В 2007 г. бюджет Фонда был сформирован в
значительной степени (на 53,2%) за счет ассигнований федерального
бюджета. Государство тем самым переходит к новой модели финансирования
системы социального страхования населения страны – выдаются субсидии
Пенсионному фонду РФ на покрытие недостающих финансовых средств. В
результате в корне меняется финансовая основа системы социального
страхования страны, которая должна отличаться финансовой автономностью
утрачиваемой после снижения ставки обязательного платежа с 2005 г. Можно
ожидать, что сокращение доходной базы государственной пенсионной системы
удастся покрыть ежегодными субсидиями из федерального бюджета. Однако
накопленных в Пенсионном фонде РФ резервов явно недостаточно для
покрытия возникающего дефицита.

В Заключении Счетной палаты РФ на проект Федерального закона «О бюджете
Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» отмечаются следующие
важные моменты:

1. до настоящего времени не принят Федеральный закон, предусмотренный
статьей 143 Бюджетного Кодекса, который определил бы статус Пенсионного
фонда РФ с учетом современного состояния пенсионной системы и перспектив
ее развития;

2. действующее законодательство не позволяет эффективно администрировать
страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, поскольку
контроль за их уплатой возложен на налоговые органы, а взыскание
соответствующей недоимки и пеней осуществляется органами Пенсионного
фонда РФ.

3. имеет место тенденция увеличения количества выполняемых Пенсионным
фондом функций, которые не отнесены к его полномочиям страховщика по
обязательному пенсионному страхованию (в 2007 г. на органы Пенсионного
фонда дополнительно были возложены функции по регистрации возникновения
права и учету лиц – получателей базового материнского капитала);

4. повышение доходности операций по инвестированию пенсионных накоплений
сдерживается ограниченной емкостью фондового рынка и недостаточностью
инструментов инвестирования; (80, с.51).

На основе этого Заключения выделяем следующие немаловажные отрицательные
моменты бюджета Пенсионного фонда России 2007 г.: неопределенность
статуса, административные барьеры, функциональная перенасыщенность и
проблема инвестиционной привлекательности ПФР.

Расходы бюджета за 2001-2007 гг. возросли в 3,5 раза. Аналогичным
образом возросли и расходы фонда на финансирование основной своей
функции – выплаты пенсии – более чем в 3 раза. Также существенным ростом
характеризуются расходы на содержание фонда – общий прирост составил
502%. При этом характерно, что расходы растут быстрее, чем объем
средств, направляемых на финансирование пенсий. Причины такого
отклонения связаны с увеличением расходов на реализацию дополнительных
функций в области социальной политики. На бюджет Пенсионного фонда
возложены дополнительные обязанности осуществлять обязательное
медицинское страхование инвалидов и пенсионеров, а также оплачивать
стоимость проезда в связи с реформой льгот, проведенной в 2004 г. при
принятии Закона РФ №122 (47, с.11). В общей сложности прирост расходов
на социальную политику составил более 2000%. Соотношение доли доходов и
расходов Фонда в 2007 г. отображает рис. 5.

Рис. 5
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Существенное увеличение расходов ПФР в последние годы не может не
вызывать тревогу. Несбалансированность бюджета фонда существенным
образом влияет как на доходы ПФР, так и на его расходы, сокращая
возможности по финансированию задач фонда.

В целом, на расходы Пенсионного фонда влияют следующие факторы:

· демографический фактор – увеличение численности пенсионеров,
соответствующее тенденции старения населения;

· социально-экономический фактор – меры по увеличению размера пенсий в
стране, предпринимаемые Правительством РФ в последние годы. Ежегодная
индексация пенсий продиктована не только инфляционными процессами, но и
серьезным отставанием уровня жизни пенсионеров от экономически активного
населения;

· экономический фактор – величина обязательств ПФР по выплате
накопительной части трудовой пенсии с учетом доходов от ее
инвестирования. Выплаты накопительной части начнутся не ранее чем через
15 лет, в результате возникают «длинные деньги», которые в течение
большого промежутка времени могут быть использованы для
реинвестирования.

Что касается бюджета Фонда социального страхования, то значительная
часть его доходов формируется за счет ЕСН и страховых взносов на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний (в 2002 г. – 82%, в 2007 г.
– 75%). Начиная с 2003 г., ФСС фактически прекратил финансирование
санаторно-курортного обслуживания работников и членов их семей.
Сохранялись расходы только на долечивание, санаторно-курортное лечение
составляло всего несколько процентов от существовавшей ранее базы,
которая была достаточно развита еще 15 лет назад (70, с.59). В то же
время, в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ, начиная с 2005 г.
на Фонд возлагается новая функция – организация санаторно-курортного
лечения льготных категорий граждан (47, с.13). Поскольку ФСС традиционно
функционирует в условиях дефицита собственных средств и снижения
норматива отчислений от ЕСН, и возникла необходимость в финансировании
указанных расходов за счет средств федерального бюджета, который
вынужден обеспечивать реализацию отдельных положений закона №122-ФЗ.

В настоящее время демографический кризис (как известно, смертность в РФ
в 1,5раза превышает рождаемость, население сокращается на несколько
сотен тысяч человек ежегодно) и неутешительные прогнозы свидетельствуют
о том, что в современных экономических условиях бюджетное регулирование
доходов значительной части населения России (работников бюджетной сферы,
пенсионеров, инвалидов и т.д.) и решение задач доступности услуг
качественного образования и здравоохранения, жилищно-коммунального
хозяйства являются ключевыми в проведении эффективной государственной
социальной политики. В свете таких показателей становится очевидным, что
необходима существенная структурная перестройка системы социального
обеспечения в России, поскольку от нее напрямую зависит благополучие
страны. Данные таблицы (Приложение 3) свидетельствуют об увеличении
расходов Фонда социального страхования в 3,6 раза в 2007 г. по сравнению
с 2001 г. В структуре расходов Фонда основной статьей являются пособия,
поскольку их выплата и является основной целью создания Фонда. Также
традиционно значимое место занимают расходы на оздоровление детей.
Выплата пособий была и остается важнейшим направлением деятельности
Фонда, в то время как функции по финансированию санаторно-курортного
лечения могли бы быть переданы в бюджетную систему, учитывая, что они и
так практически полностью теперь осуществляются за счет ее средств (рис.
6).

Рис. 6
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Дефицит бюджета ФСС на 2007 г. составил 22445,5 млн. руб., который
покрылся за счет переходящих остатков средств Фонда и уменьшения
величины нормативных средств (рис. 7).

Рис. 7
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Следует отметить достаточно активную роль ФСС в реализации национального
проекта «Здоровье». В его функции включены такие расходы, как
обеспечение протезами, оплата санаторно-курортного лечения, талонов на
льготный проезд, а также выдача родовых сертификатов на получение
единовременного пособия при рождении ребенка.

Анализируя бюджеты Фонда обязательного медицинского страхования
(Приложение 4) видно, что из всех источников поступления средств ЕСН
является основным источником, наблюдается постоянный его рост в составе
источника доходов (рис. 8).

Рис. 8
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В течение последних семи лет состав доходов Фонда существенно изменился
(рис. 9).

Рис.9
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Так, если в 2001 г. бюджет практически полностью формировался за счет
поступлений от единого налога, то с 2003 г. доходы стали пополняться
также за счет поступлений от единого налога, взимаемого в связи с
применением упрощенной системы налогообложения (УСН), а с 2005 г. к этим
источникам присоединились и бюджетные средства. При этом следует
отметить высокие темпы роста общей суммы доходов (по сравнению с 2001 г.
она выросла более чем в 38 раз). Такое существенное увеличение доходов
бюджета связано с двумя важными обстоятельствами. Прежде всего, в
результате увеличения ставки ЕСН, подлежащего зачислению в федеральный
Фонд с 0,2% до 1,1% – поступления увеличились в 6,5 раз. Второй причиной
резкого роста доходов фонда стало введение частичного бюджетного
финансирования системы ОМС с 2005 г., в результате чего в Фонд было
мобилизовано около 54 млрд. руб. в 2005 г. и около 86 млрд. руб. в 2007
г.

Общий рост поступлений по упрощенной системе налогообложения в целом за
2001-2007 гг. увеличился в 4,5 раза. В разрезе статей доходов наибольший
рост наблюдается по единому налогу на вмененный доход, по которому
поступления возросли в 54 раза. Несмотря на положительную в целом
динамику доходов фонда, можно отметить, что объем средств остается
неудовлетворительным, поскольку медицинское страхование по-прежнему не
обеспечивает всех задач, возложенных на него. В настоящее время одной из
основных проблем функционирования системы ОМС является неисполнение в
полном объеме органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления функций страхователя неработающего населения,
несвоевременное и неполное перечисление ими страховых взносов на ОМС
неработающих граждан (67, с.64).

Так, по данным федерального ФОМС, за 10 лет реализации Закона в систему
ОМС мобилизовано около 438 млрд. руб., притом, что доля неработающего
населения составляет более 60% от общей численности населения РФ, 63% от
этой суммы составили взносы, уплаченные работодателями за работающих
граждан, и лишь 27% – платежи из бюджетов субъектов РФ и бюджетов
муниципальных образований на ОМС неработающего населения. Как видно, в
ФФОМС для последующего перераспределения централизуется недостаточный
объем средств (59, с.46). Перераспределение средств в системе ОМС в
результате общего снижения ставки ЕСН в абсолютном значении увеличило
доходность ФФОМС, но при этом резко снизились доходы территориальных
фондов ОМС, прежде всего тех субъектов РФ, которые являются
регионами-донорами. Однако резкое снижение ставки ЕСН, зачисляемой в
территориальные ФОМС, и последующее за этим сокращение поступлений
денежных средств в указанные фонды ставит перед ФФОМС невыполнимую
задачу. Даже при пятикратном увеличении ставки ЕСН, зачисляемой в этот
фонд, компенсировать территориальным фондам выпадающие доходы в полном
объеме не сможет. (65, с. 38).

Рассмотрим основные направления расходования средств ФФОМС (Приложение
4). Общее увеличение расходов произошло в 43 раза, что отражает общую
динамику роста расходов Фонда. Значительное увеличение расходов началось
с 2005 г., что связано с пересмотром нормативов распределения ЕСН в
пользу территориального Фонда (рис.10).

Рис. 10
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В этот же период произошло сокращение доходной составляющей
территориальных фондов, что и повлекло повышение расходов на
выравнивание финансовых условий их деятельности. При этом с 2006 г. в
России, в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»,
реализуется программа повышения уровня жизни врачей и медперсонала
определенных категорий, согласно которой увеличивается размер денежных
выплат для медработников (51).

Что касается остальных расходов, то большинство из них отличаются
положительной динамикой, темпы роста которой не слишком значительны,
например, расходы на проведение НИОКР, на компьютеризацию системы ОМС
увеличились незначительно. Вместе с тем за 2001-2007 гг. существенные
темпы роста (около 380%) характерны для расходов, связанных с
содержанием аппарата Фонда. Итак, в структуре расходов Фонда
преобладающая доля приходится на финансирование деятельности
территориальных фондов. Дефицит бюджета федерального Фонда обязательного
медицинского страхования в 2007 г. отображает рис. 11.

Рис. 11
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В последние годы увеличиваются функции ФФОМС, не относящиеся к его
полномочиям по обязательному медицинскому страхованию. Так, в бюджете
ФФОМС на 2007 г. предусматриваются значительные средства на реализацию
мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению
необходимыми лекарственными средствами, направляемые в субъекты РФ в
рамках базовой программы ОМС, денежные выплаты участковым терапевтам,
участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским
сестрам соответствующих врачей. Вместе с тем, расширение круга
полномочий ФФОМС требует соответствующей корректировки
нормативно-правовых документов, регулирующих систему ОМС, и увеличения
расходов на содержание ФФОМС (48, с.56). Кроме того, значительные
поступления средств в ФФОМС, не относящихся к полномочиям системы ОМС,
обуславливает развитие системы обязательного медицинского страхования не
на принципах страхования, а на принципах социального обеспечения.

Анализировать социальные расходы бюджета по существу становится все
труднее – законодательная норма о доступности его содержания для
населения по-прежнему не выполняется, что ограничивает права и свободы
граждан. Несмотря на бесконечные уточнения, некоторые социальные расходы
оказались вне социального блока (ассигнования на мероприятия по
проведению активной политики занятости – в разделе национальной
экономики, пособия для беременных женщин, чьи мужья призываются в армию,
– в показателях по Министерству обороны). Казначейство ныне
отчитывается, включая средства внебюджетных фондов социального
страхования, а в проектировках консолидированного бюджета они выделены
отдельно (69, с.24). Список подобных претензий можно продолжить. При
расчетах специалиста, анализирующего бюджет, необходимо исключить
факторы несопоставимости, внутренних перераспределений, повторного
счета. Таким же образом влияет и усиление роли бюджетных трансфертов,
направляемых во внебюджетные фонды, в первую очередь в ПФР, бюджет
которого является фактически «вторым социальным» бюджетом. О
существовании такой опасности видно при сопоставлении данных
Казначейства, в которых объявленный итог не сходится с суммой его
элементов (Приложение 5).

Объяснить подобную непрозрачность в изложении бюджетных проектировок
можно тем, что принимающие бюджет законодатели не хотят действенно
контролировать ситуацию. Впрочем, цены на нефть меняют доходы бюджета в
течение года в разы. В 2005 г. профицит по плану составлял 0,3 трлн.
руб., (по отчету – 1,7 трлн. руб.), в 2006 г. – 0,8 трлн.руб. (1,5 трлн.
руб. соответственно) (68, с.17). Однако сверхдоходы мало влияют на жизнь
населения. Главный вывод анализа социальных расходов – существенно
возросшая социальная направленность государственных расходов. Однако при
сравнении доли социальных расходов с доходами бюджета за последние годы
ничего принципиально нового не обнаруживается (Приложение 5). Сравнение
социальных ассигнований с доходами, а не как принято с общими расходами
бюджета позволяет определить зону политических решений в области
распределения ресурсов, тогда как расходы – это лишь констатация того,
что решили.

Конечно, реформирование социального страхования, являющегося важным
институтом, стабилизирующим жизнедеятельность общества, не одноразовый
акт. Создание комплексной системы социального страхования в России,
обеспечивающей достаточный уровень социальной защиты населения,
продолжается. Однако реформирование должно быть направлено на ее
укрепление и развитие, а не возврат к системе социальной помощи.

Таким образом, сложившаяся к началу XXI в. и функционирующая сейчас
система обязательного социального страхования в России характеризуется
следующими основными чертами:

1) существуют три внебюджетных социальных фонда: Пенсионный фонд (ПФР),
Фонд социального страхования (ФСС) и федеральный Фонд обязательного
медицинского страхования (ФФОМС). Кроме того, в каждом субъекте РФ
имеется территориальный фонд обязательного медицинского страхования
(ТФОМС);

2) указанные фонды покрывают расходы, связанные с наступлением таких
страховых случаев как достижение пенсионного возраста, временная
нетрудоспособность, несчастный случай на производстве, профессиональное
заболевание, а также необходимость в медицинской помощи;

3) финансирование расходов, связанных с наступлением такого страхового
случая как потеря работы производится из средств федерального бюджета
(до 2001 года – за счет внебюджетного Фонда занятости);

4) установление тарифов платежей в системе обязательного социального
страхования – исключительная прерогатива Федерального Собрания и
происходит ежегодно путем принятия специального закона;

5) до 2001 г. платежи в систему обязательного социального страхования
имели форму страховых платежей, основная часть которых была заменена
Единым социальным налогом (ЕСН);

6) ставки ЕСН, зачисляемые во внебюджетные социальные фонды с 01.01.2006
имеют следующую структуру: Рис.12

Распределение ЕСН между внебюджетными фондами
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112

2

7) все платежи в систему обязательного социального страхования
производятся работодателем (до введения ЕСН работник переводил 1% своей
оплаты труда в ПФР);

8) управление социальными внебюджетными фондами, несмотря на участие в
их работе представителей профсоюзов и объединений работодателей,
фактически осуществляется Правительством Российской Федерации, а в
отношении ТФОМС – региональными администрациями.

Проанализировав развитие механизма социального страхования в России,
можно сделать вывод, что система социального страхования в России все
еще далека от совершенства, что связано со многими причинами. На основе
проведенного анализа можно выявить основные проблемы реализации
социального страхования в нашей стране.

Развитие рыночной экономики привело к тому, что люди, ранее находившиеся
на социальном обеспечении и не имевшие других средств к существованию,
оказались «выброшенными» из общественной жизни. Это привело к росту
социальной напряженности в обществе и ухудшению демографических
показателей страны. В пользу указанного положения свидетельствуют
демографические показатели государственной статистики. Темпы падения
рождаемости в России с начала 90-х гг. ХХ в. несколько ниже, чем роста
смертности. Усугубляется проблема старения населения. Доля пожилых людей
в населении (60 лет и старше) продолжает расти из-за падения рождаемости
и сокращения числа и доли детей в населении. Согласно всем прогнозам,
убыль населения России продолжится в обозримой перспективе. В частности,
по среднему варианту прогноза ООН к 2050 г. численность населения России
сократится на 30% и составит 101,5 млн человек (75, с.28). При этом
Россия занимает почти 13% мировой суши – самую большую в мире, богатую
природными ресурсами, но крайне слабо заселенную.

Все варианты прогноза динамики населения России до 2050 г. показывают,
что даже при самых позитивных изменениях рождаемости и смертности
избежать естественной убыли населения невозможно из-за особенностей его
возрастной структуры (низкой доли в населении молодежи и высокой –
старших возрастных групп). По расчетам, выполненным Отделом
народонаселения ООН в 2000 г., только для поддержания стабильной
численности населения России в течение следующих 50 лет требуется, чтобы
иммиграционный прирост населения составлял не менее 860 тыс. человек в
год, т.е. 43 млн человек за 2001-2050 гг. Кроме того, с 2010 г. начнет
ощущаться естественная убыль трудоспособного населения (75, с.30).

В связи с этим особую актуальность приобретает формирование социальных
основ функционирования государства, поскольку среди основных причин
низкой рождаемости в России – невысокий уровень медицинского и
социального обеспечения, а также нестабильный уровень жизни населения.
По оценкам Минэкономразвития и торговли России, доля населения с
денежными доходами ниже величины прожиточного минимума последовательно
снижается – с 22,6 млн. человек на конец 2005 г. (15,85% от общей
численности населения) до 13,8 млн. человек в 2007 г (75, с.34).

Таким образом, в последние годы вопросы социальной защиты существенно
повысили свою актуальность для подавляющей части населения России.
Основными причинами обострения актуальности стал резкий рост численности
населения, нуждающегося в социальной защите. Снижение покупательной
способности заработной платы, пенсий и пособий, массовые явления
задержки выплат заработной платы и пенсий – эти и другие факторы привели
к возникновению в массовом масштабе бедности и нищеты. В этой связи в
России еще с начала 1990-х гг. на повестке дня среди наиболее крупных
вопросов государственной социальной политики – задача по модернизации
системы социальной защиты, адаптации ее к требованиям функционирования
рыночной экономики, формирования экономических, организационных и
правовых механизмов социального страхования.

Решая эту задачу, исполнительные и законодательные органы страны в
течение нескольких лет разработали законодательную базу социального
страхования, регламентирующую деятельность основных субъектов
правоотношений в данной сфере, создали государственные внебюджетные
социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации. Федеральный и территориальный фонды
обязательного медицинского страхования. Сформированные финансовые
институты и механизмы социального страхования, пусть и весьма
несовершенные, позволили в условиях масштабных изменений экономической и
социальной сфер страны предотвратить крайние формы нищеты и бедности
населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение
пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской
помощи. Неслучайно многие ученые и специалисты отмечают как несомненный
положительный результат реформ в социальной сфере страны именно
становление в основном системы социального страхования (74, с.25). При
этом не вызывает сомнений и тот факт, что создание эффективной системы
социального страхования еще далеко не завершено.

Постепенно в массовом сознании происходит осознание того, что для
организации приемлемых условий социальной защиты населения в новых
условиях усилий одного государства или самих работников недостаточно.
Требуется объединение возможностей работников, работодателей и
государства, причем на постоянной и долговременной основе, по четко
выверенным правилам, что обусловлено возрастающим масштабом проблем и
необходимостью привлечения значительных финансовых ресурсов.

Это подтверждает опыт развитых стран, который свидетельствует о том, что
роль социального страхования в национальных системах социальной защиты
является ключевой. Например, в странах Европейского Сообщества (ЕС)
объем финансирования социального страхования составляет величину около
16-20% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в затратах на
рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет 45-55%)
(64, с.26).

К концу ХХ в. в европейских странах расходы на социальное обеспечение
достигли 25% ВВП, в США – 18%, в странах с переходной экономикой
Центральной Европы – 17%, а в России – около 10% (62, с. 43).

Совокупные уровни расходов на социальное обеспечение на конец 2000 г., %
ВВП.

Табл. 3

СтраныОбщие расходы на соц.обеспечениеВ том числена пенсиина мед.помощь
Страны Западной Европы28,412,46,5США17,47,28,0Страны Центральной
Европы17,110,26,9Россия10,26,13,2

По данным таблицы можно сделать вывод: в нашей стране уровень расходов
на социальное обеспечение почти в 2 раза ниже уровня стран Западной
Европы, в 1,7 раза – ниже США и стран Центральной Европы. Столь крупный
финансовый ресурс социального страхования в странах Западной Европы и
США позволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты и надежную защиту
застрахованных лиц. Так, размер пенсий и других выплат в развитых
странах составляет в среднем 65-75% от заработной платы для большинства
получателей страховых возмещений (62, с.45).

В России потенциал социального страхования еще формируется. Совокупный
объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда социального
страхования и фондов обязательного медицинского страхования составляет
всего около 8% ВВП страны. Столь низкая доля в расходах на цели
социальной защиты застрахованных позволяет выплачивать пенсии и пособия,
составляющие в основной массе всего 30-35% от размера предшествующей
заработной платы (83, с.29), которая в свою очередь в 5-6 раз меньше по
сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам ЕС.

Во многом столь низкий размер страхового возмещения объясняется
заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой
для начисления страховых взносов, – всего 26% ВВП (82, с.50). Крайне
низкий уровень заработной платы в стране, ее запредельная дифференциация
образуют «нервный узел» всех проблем в сфере доходов населения.
Структурный перекос в сторону сырьевого сектора и экспортно-сырьевая
модель отечественной экономики расширенно воспроизводят «точечный» тип
распределения доходов. По мнению ученых, при сохранении этой тенденции
дифференциация заработной платы по регионам, отраслям и слоям населения
будет усиливаться. Развязывание этого узла позволит уменьшить
неравенство граждан в доступе к материальным и духовным благам,
гарантировать возможность «зарабатывания» достойных пенсий и других
социальных страховых выплат (63, с.45).

Многие ученые и специалисты отмечают и незаконченное институциональное
оформление социального страхования, для которого характерными остаются
многие прежние социалистические черты государственной социальной помощи.
Кроме того, в последнее время все более очевидными становятся изъяны и
недостатки в формировании механизмов социального страхования, которые
носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге
блокирует дальнейшее развитие института социального страхования. Все это
вызывает необходимость уточнения стратегии развития системы социального
страхования в средне- и долгосрочной перспективе. Обеспечение
существенной положительной динамики оплаты труда должно стать
приоритетом социальной политики и условием создания цивилизованной
системы социального страхования. Реализация данного приоритета – первая
из концептуальных основ формирования институтов системы социального
страхования. Она в определяющей мере позволит включить в систему
социального страхования финансовый ресурс самого работника, что является
концептуальной основой формирования современной системы социального
страхования в России. Введение страховых платежей для работников и их
участие в финансировании социального страхования позволят снизить
страховую нагрузку на работодателей, повысить личную ответственность
застрахованных и оптимизировать весь массив экономических интересов в
этой сфере. (58, с.29.)

В число важнейших системных препятствий и трудностей формирования
социального страхования в России специалисты и ученые, включают
следующие:

– отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального
страхования, возможности развития которых были бы научно обоснованы и
органично увязаны с системами заработной платы и налоговыми системами,
состоянием и политикой на рынке труда, демографическим положением в
настоящем и его прогнозным положением в будущем;

– сохранение правового закрепления собственности средств обязательного
социального страхования за государством, что деформирует весь массив
правоотношений в этой сфере, лишает работников и членов их семей
законного, юридически закрепленного, права на этот ключевой ресурс их
социальной защиты, переводит их статус с собственников этих средств в
унизительное положение получателей пособий;

– применение архаичной практики социалистического прошлого, когда
значительная часть внебюджетных фондов заключается в состав федерального
бюджета, что приводит к их использованию для выплат нестрахового
характера и нарушению принципа адекватности (зависимости) уровня
выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов;

Так, по экспертным оценкам, около 15-18 млн. человек трудоспособного
возраста в малом и среднем бизнесе фактически не охвачены обязательным
пенсионным страхованием, еще 6-8 млн. человек, прежде всего занятых в
сельском хозяйстве, при существующих условиях не смогут заработать
пенсионных прав для получения пенсий, размеры которых были равны
прожиточному минимуму пенсионера (57, с.10). Это означает, что уже через
5-10 лет около четверти получателей пенсий могут рассчитывать только на
социальную пенсию.

Таким образом, действующая в России система социальной защиты еще в
недостаточной мере использует потенциал института обязательного
социального страхования. Пока можно говорить только об отдельных
элементах и сегментах социального страхования, для которых в
значительной степени характерно применение принципов социального
обеспечения и социальной помощи.

При достаточно высокой страховой нагрузке (и особенно для работодателей)
уровень большинства социальных выплат, и, прежде всего, пенсий явно
недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств, т.е.
отсутствует должная зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров
взносов. Для дисциплинированных плательщиков страховых взносов с
заработной платы средних и высоких размеров размер коэффициентов
замещения составляет всего 10-20% (49, с.30), что является крайне
заниженной величиной (табл. 4). Это явление нельзя признать справедливым
способом организации социального страхования.

Табл.4

Соотношение коэффициента замещения и размера заработной платы.

Размер заработной платы, руб.Размер пенсии, руб.Коэффициент замещения

(пенсия к
з/п)10001000100%3000120040%6000180030%12000240018%18000250014%3000027001
2%

Согласно прогнозам Минэкономразвития России, размеры пенсий, хотя и
будут расти в течение 2005-2008 гг. в среднем на 15-18% в год,
коэффициент замещения за этот период не изменится и сохранится на уровне
28%. (81, с.18). Актуарные расчеты ПФР позволяют оценить перспективу
развития пенсионной системы более пессимистично как с позиции роста
финансовой нестабильности бюджета ПФР, так и с точки зрения размеров
пенсий. Например, коэффициент замещения к концу 2008 г. составит
ориентировочно 22-25% (58, с.27-28).

Во многом это объясняется тем, что за счет налогообложения фонда оплаты
труда в форме единого социального налога финансируются выплаты как
страхового, так и нестрахового характера, что свидетельствует об
отсутствии реального разделения системы социального страхования и
системы социальной помощи (рис.13).

Существующее правовое положение (статус) внебюджетных социальных фондов
«зауживает» их роль и функции, сводит их в основном, к финансовым
учреждениям («распределителей средств»). Мировой опыт свидетельствует о
том, что основные виды социального страхования, кроме финансовых задач
по компенсации утраты заработков (в связи с временной постоянной утратой
трудоспособности или места работы) выполняют целый ряд других функций:
оздоровление трудящихся и членов их семей, организацию лечения,
проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации
инвалидов (62, с.41).

Рис. 13

Система обязательного социального обеспечения работников за счет средств
ЕСН и страховых взносов.
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112

2

В результате на основе вышесказанного, можно подвести некоторые выводы.
Если до 2000 г. экономика России находилась в глубоком кризисе (ВВП
начала XXI в. составлял 50% ВВП 1990 г.), то последние 7 лет она
развивается довольно высокими темпами (порядка 6-7% в год). Однако
ситуация в страховой сфере остается чрезвычайно неблагоприятной. И не
случайно, что именно в этот период страховые тарифы были снижены на
10,5% (или примерно на 1/5). Прожиточный минимум, используемый как
социальный стандарт, сегодня настолько низкий, что обеспечивает
выживание уже на грани даже не бедности, а нищеты. Надежда на то, что
введенная в 2006 г. новая потребительская корзина, на основе которой
рассчитывается прожиточный минимум, исправит положение в лучшую сторону,
оказалась тщетной. Коэффициент замещения по-прежнему будет составлять
25%. Обещанное «Единой Россией» увеличение пенсий в 2 раза в
проектировках Министерства финансов снизилось до 1,6 раза (с учетом
роста цен на 22% – в 1,3 раза). А поскольку цены на составляющие
минимальной корзины повышаются более значительно (не на 22%, а на 30%),
реально величина пенсий возрастет лишь на 20% или на 600 потребительских
рублей за 2005- 2008 гг. (57, с.11).

В настоящее время в Российской Федерации существует сложная достаточно
развитая система государственных минимальных стандартов в области
трудовых отношений, пенсионного и социального обеспечения, установлены
пособия семьям с детьми, льготы различным категориям граждан. Однако, по
сравнению с дореформенным периодом материальное положение социальных
слоев населения, живущих преимущественно на страховые выплаты,
существенно не изменилось. Сложился низкий уровень пенсий по старости,
инвалидности и др. Их размеры, как и размеры заработной платы
работающих, зачастую не обеспечивают населению прожиточного минимума.

Таким образом, сложившаяся за десятилетия модель социальной защиты пока
остается без существенных изменений. Ее главная черта – превалирование
институтов государственного социального обеспечения и социальной помощи
– фактически блокирует развитие рыночного института социального
страхования. Такая политика в условиях рыночной экономики тормозит
становление финансовых механизмов самоответственности работников и
работодателей в сфере предупреждения и компенсации социальных рисков.
Однако уже сейчас очевидно, что без решения проблемы социального
страхования на основе подлинно присущих ему принципов организовать
эффективную социальную и экономическую политику не удастся.

Эффективность страховой системы в решающей степени зависит от
непосредственной включенности в нее самого работника; естественно, при
достаточном для участия в страховании размере заработной платы.
Заниженность последнего превращается в непреодолимое препятствие.

Итак, к институциональным недостаткам существующей в Российской
Федерации системы социального страхования следует отнести:

1. Низкие уровни страховой защиты, не обеспечивающие достойную жизнь в
старости в случаях болезни, инвалидности и утраты кормильца.
Значительная часть пенсионеров, инвалидов, лиц, утративших кормильца,
получают пенсии и пособия ниже прожиточного минимума.

2. Преобладание перераспределительных подходов и механизмов в ущерб
страховым, когда до 30-40% финансовых ресурсов используется для целей
социальной помощи лицам, не имеющим прав на страховые выплаты. Столь
высокие доли перераспределения ресурсов присущи системам социальной
помощи и государственного социального обеспечения, но никак не
социальному страхованию. Такая деформация в организации социального
страхования нарушает принцип зависимости уровня выплачиваемых пенсий и
пособий от объема накопленных страховых и, прежде всего пенсионных прав
для работников со средними и высокими уровнями заработной платы, что
отрицательно воздействует на их мотивацию к зарабатыванию достойных
пенсий и пособий.

Таким образом, в результате проведенного анализа развития системы
социального страхования и функционирования внебюджетных фондов России
подведем следующие выводы:

1. к настоящему времени сформирована структура государственного
социального страхования на основе совершенствования существующих и
введения новых видов страхования; существенным недостатком является
низкий уровень выплат и в целом отсутствие реального разделения
институтов социального страхования, социальной помощи и государственного
социального обеспечения;

2. наиболее значимым и необходимым внебюджетным фондом является
Пенсионный фонд России (ПФР), так как он выполняет одну из наиболее
важных функций системы социального страхования – выплату пенсий; также
на степень важности Пенсионного фонда указывает направление значительной
части единого социального налога – 20% (ЕСН) в ПФР, и превышение
величины доходов и расходов бюджета Фонда над доходами и расходами
бюджетов остальных фондов; в последние годы уделяется особое внимание
проблемам пенсионного обеспечения, и предпринимаются попытки для
усовершенствования пенсионной системы и деятельности ПФР;

3. снижение процентных ставок ЕСН, за счет которого финансируются
внебюджетные фонды, привело к образованию дефицита их бюджетов, который
покрывается за счет дотаций из федерального бюджета;

4. возрастающие масштабы проблем обусловлены следующими причинами:
социальная напряженность в стране (невысокий уровень жизни),
демографический кризис (естественная убыль и старение населения),
экономические факторы (низкий уровень оплаты труда у большинства
работающих, которая служит базой для начисления выплат); существующее
положение дел усугубляется постоянным повышением цен.

В ближайшее время необходимо уточнить стратегии развития системы
социального страхования в средне- и долгосрочной перспективе, чему
посвящена заключительная глава дипломной работы.

3. Инновационное развитие системы социального страхования и перспективы
совершенствования деятельности внебюджетных фондов России

3.1 Зарубежный опыт организации и развития системы социального
страхования

Учитывая актуальность проблемы реализации механизма социального
страхования в нашей стране, в заключении предлагается ознакомиться с
формированием системы социального страхования за рубежом и выявить
перспективы совершенствования деятельности внебюджетных фондов в России.

Формирование современной социальной политики в промышленно развитых
странах началось в 60-х гг. ХХ столетия. Большинство исследователей
связывают этот факт с высокой динамикой преобразований экономического и
общественного устройства, которые происходили под воздействием
научно-технической революции и изменения содержания труда. Модель
государства с развитой системой социальной защиты населения
эволюционирует, преобразуясь в модель государства высокого качества
жизни населения или, как его официально провозгласили в конституциях
ряда стран, в «социальное государство» или «государство всеобщего
благосостояния». При этом данные категории трактуются западными учеными
с позиции выполнения государством комплекса социально-защитных функций,
ответственности правительства за обеспечение основных социальных нужд
граждан, включая создание условий для развития гражданского общества.
Анализ существующих экономических характеристик социальной модели
государства в промышленно развитых странах свидетельствует о том, что в
число его базовых функций входит регулирование доходов населения и
создание предпосылок для высокого качества жизни.

Особенность социальной политики промышленно развитых стран заключается в
том, что она направлена не просто на защиту человека от социальных
рисков (утраты дохода в связи с болезнью, инвалидностью и старостью), но
и на недопущение резкого материального и социального неравенства, на
обеспечение достаточно высокого уровня социальной поддержки и помощи
нуждающимся слоям населения, на предоставление гражданам доступа к
качественным услугам здравоохранения и образования. В последние 40-50
лет объем выполняемых государством социальных функций заметно расширился
за счет предоставления государством таких социальных услуг населению,
как обеспечение занятости, формирование жизненной среды для инвалидов,
реализация программ реабилитации отдельных социальных групп,
государственные программы поддержки и создания необходимых жизненных
условий для отдельных категорий населения и регионов (36, с.107).

Если в начале 50-х гг. ХХ в. расходы на государственные социальные
программы в большинстве западных стран составляли около 7-10% ВВП, то в
течение 60-90-х гг. они динамично увеличивались (около 8% в год), что
вдвое превышало темпы роста ВВП (71, с.32). Период с середины ХХ в. до
1990-х гг. можно определить как второй этап формирования активной
государственной социальной политики. В это время государство взяло на
себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечило доступность
социальной поддержки всем членам общества. Достаточно отметить, что
государственные социальные трансферты сегодня охватывают подавляющее
большинство – от 50 до 90% населения развитых стран. В среднем по
Европейскому Союзу этот показатель составляет 73%. Именно государство
несет в промышленно развитых странах основную ответственность за
финансирование социальной сферы. На долю государства в странах ОЭСР
приходится свыше 87% всех социальных расходов (70, с.59).

В этот же период государство ввело в значительных объемах бюджетное
финансирование социальных программ, стало доминирующим субъектом
социальных функций в обществе и активизировало деятельность других
социальных субъектов с помощью предоставления различных преференций по
добровольному пенсионному и медицинскому страхованию. Этот факт
общественного развития свидетельствует о том, что включение государства
в реализацию социальных функций общества не есть результат развития
какой-либо отдельной страны, а итог цивилизационного развития мира,
осознания ценности человека, понимания общественной потребности в
обеспечении определенного уровня образования, состояния здоровья,
продолжительности жизни населения.

С конца 90-х гг. ХХ в. усиливается критика социального государства. Это
связано с рядом причин: экономическим грузом социальных обязательств
государства, который составляет по большинству западноевропейских стран
около трети ВВП, и демографическими проблемами («старение общества»).
Например, в Германии к 2015 г. немецкое общество окажется самым старым в
мире: половина граждан будет старше 50 лет (78, с.18).

Еще одной причиной «эрозии» социального государства называют переход от
индустриального к постиндустриальному обществу сервиса и знаний.
Уменьшается доля простых рабочих мест, а новые, более сложные требуют от
персонала высокой профессиональной подготовки и гибкости, частой смены
места работы, что сопровождается возникновением серьезных различий между
группами работающих по интенсивности и продолжительности труда, по
размерам заработной платы, а также по частоте и видам социальных рисков.

На смену массовым индустриальным видам профессиональной деятельности
приходит узкоспециализированный труд, требующий более точного учета
специфики рисков профессиональной деятельности. В качестве мер
корректировки социальной политики во многих странах развернулся поиск
новых соотношений базовых принципов социальной политики, таких размеров
и форм социальных гарантий, которые не подавляли бы стимулы к трудовой
деятельности, не сдерживали бы рост экономики.

Социальная составляющая государственных расходов реализуется более
рационально. Примечательно, что социальные бюджеты в большинстве стран
растут в абсолютных размерах, поскольку прежние, даже пересмотренные
обязательства государства существенно дополняются целым рядом новых,
связанных с такими явлениями, как старение населения, рост безработицы,
неустойчивость семьи и т.д.

Общими чертами всех систем социального страхования, сложившихся в
различных государствах, являются следующие:

– финансирование социальных выплат за счет денежных средств страховых
фондов, формирующихся из взносов работников и работодателей с
привлечением государственных субсидий;

– осуществление социальных выплат в соответствии с трудовым стажем и
предыдущим заработком работника на основании законодательно
установленных правил;

– специализация страховых выплат в зависимости от природы социальных
рисков: страхование по болезни, пенсионное страхование, страхование от
несчастных случаев на производстве, страхование по безработице и др.;

– государственное регулирование: от публично-правового регулирования до
прямого государственного управления, и – контроль осуществления
социального страхования (33, с.147).

В большинстве развитых стран мирового сообщества финансовые механизмы
социального страхования используют принцип автономности от
государственного бюджета, а также актуарные методы расчета для
поддержания сбалансированности финансового обеспечения в долгосрочной
перспективе. При всем многообразии форм фондов, их организация, как
правило, сводится к трем видам:

– финансовые ресурсы фондов социального страхования включаются в
государственный бюджет как его составная часть, их ресурсы могут быть
заимствованы для публичных целей (США, Великобритания);

– социальное страхование осуществляется через государственные
внебюджетные фонды, имеющие целевой и независимый характер в
расходовании денежных средств (Италия, Финляндия);

– коллективный режим социального страхования, финансовые ресурсы фондов
которого находятся в ведении негосударственных, в том числе частных
организаций или самостоятельных государственных институтов, а
государство через специальные органы контролирует соблюдение
законодательства в этой сфере (Германия, Франция, Япония) (62, с.41-42.)

Главными источниками финансирования социального страхования в странах с
рыночной экономикой являются страховые взносы застрахованных и
работодателей, а также субсидии государства. Страховые взносы
работодателей и самих застрахованных играют роль основного источника,
обеспечивающего выплату пенсий и компенсаций за утрату дохода,
пропорционально его величине, а средства государства, как правило,
предназначаются для выплат общего характера и обеспечения минимального
уровня страховых пособий, если для этого недостаточно поступающих
страховых взносов. Доля каждого из этих источников сильно колеблется по
странам. Во многих из них (Австрия, Бельгия, Италия, Испания,
Португалия, Нидерланды, США, ФРГ, Япония и др.) отчисления работодателей
и застрахованных составляют примерно 70-80% всех поступлений в страховые
фонды.

Мировой опыт демонстрирует перспективность развития национальных систем
обязательного социального страхования. Они существуют как
самостоятельные, с высокой степенью автономности институты социальной
защиты. Государственное социальное обеспечение дополняет, но не
поглощает социальное страхование.

В этой связи следует отметить, что исторически социальное страхование
как форма социального обеспечения связывается с добровольными системами
самострахования и взаимопомощи лиц наемного труда. Позднее, с
вмешательством государства в регламентацию отношений труда и капитала,
появляются обязательные формы социального страхования, когда государство
законодательно обязывает определенные группы населения страховать себя
или третьих лиц от того или иного вида социального риска. Если же
страховыми организациями являются государственные структуры, то речь
идет о государственном социальном страховании. Таким образом,
существующие сегодня во многих развитых странах системы социального
страхования основаны на единстве и взаимодействии добровольных и
обязательных (в том числе государственных) систем страхования. Это дает
основания утверждать, что государственные и дополнительные частные
системы социального страхования рассматриваются на Западе как единая, по
существу, схема достижения намеченного уровня социальной защиты
населения.

В настоящее время за рубежом используются в основном две формы
добровольного социального страхования. Первая – связана с организацией
социального страхования (главным образом пенсионного) самим
работодателем. В организационном отношении аккумуляция средств может
осуществляться работодателем или на основе прямого финансирования
(специальные резервы в балансах предприятий, самоуправляемые фонды) или
на базе трастовой собственности. Практикуется эта система обычно в
странах с развитой коллективно-договорной структурой (Канада, США,
Япония и др.) Существенным недостатком данной системы является ее
ограниченность рамками фирмы, поэтому зачастую в коллективных договорах
предусматривается право работника при смене места работы перевести свой
персональный пенсионный или страховой счет в другую фирму. Создание
локальных фирменных систем социального страхования стимулируется
государством с помощью налоговых льгот. При учреждении работодателем
пенсионного фонда как трастовой собственности права застрахованных
работников защищены в большей степени: к примеру, в случае банкротства
работодателя кредиторы не могут требовать возмещения убытков из активов
пенсионного фонда, имеющего статус трастовой собственности.

Вторая форма договорного социального страхования предусматривает
заключение работодателем договора в интересах работников с внешними по
отношению к предприятию страховыми учреждениями. Так, дополнительное
пенсионное страхование через страховые компании, негосударственные
пенсионные фонды предполагает различные варианты и формы страхования.
Самыми распространенными являются выкуп страхового полиса страховой
компании и страхование в негосударственных пенсионных фондах. В первом
случае работодатель, выкупая страховой полис, представляющий пожизненную
ренту, перекладывает риск, связанный с обеспечением предусмотренной
пенсии, на страховой сектор. Во втором случае дополнительное пенсионное
страхование обеспечивают специальные пенсионные фонды. Они могут
финансироваться либо за счет страховых взносов работников и
работодателей (Германия, Австрия, Франция и др.) либо только взносов
работодателей (США, Финляндия и др.) (53, с.48).

В Европе существуют три типа моделей обязательного социального
страхования, которые различаются принципами создания материальной базы:

1. Модель Бевериджа распространена в Великобритании, Ирландии и
некоторых других странах Северной Европы. Здесь финансирование идет
через налоговую систему, поэтому бюджет социального страхования напрямую
зависит от формирования государственного бюджета.

2. Модель частного страхования в основном распространена в Бельгии,
Финляндии и Португалии. Здесь обязательное социальное страхование
строится исключительно на коммерческой деятельности частных страховых
компаний.

3. Модель Бисмарка используется в Германии, Австрии, Люксембурге,
Франции, Италии. Она простроена на основе принципа сбора страховых
взносов, установленных в соответствии со страховыми тарифами. Но
обязанность по компенсации производственных несчастных случаев не входит
в сферу государственной ответственности, а возлагается на особые
структуры – так называемые бесприбыльные корпорации «публичного права»,
которые, тем не менее, ведут свою работу под контролем государственных
органов. Таким образом, эта модель сочетает принципы и государственной и
частной форм социальной защиты (64, с.25).

Поскольку именно модель Бисмарка наиболее близка традиционному
построению системы обязательного социального страхования принятой в
России – и в исторической ретроспективе, и в настоящее время – имеет
смысл подробнее рассмотреть ее использование.

Основная концепция этой системы состоит в том, что ответственный за
компенсирование в результате наступления страхового случая, должен иметь
возможность принимать меры по его предотвращению. То есть
предприниматель должен быть заинтересован в снижении профессиональных
рисков, должен стремиться к профилактике несчастных случаев.

Наиболее выразительны принципы использования этой модели в Германии, где
она получила системную завершенность. Важно отметить следующие
особенности этой системы:

1. независимость бюджета страховых товариществ от государственного
финансирования;

2. организационную самостоятельность отдельных страховых товариществ;

3. самоуправляемость и постоянный взаимоконтроль работодателей и
работников на всех уровнях;

4. расширение поля деятельности, включение в сферу интересов не только
компенсации, но и реабилитации и профилактики (78, с.18).

Многолетний опыт немецких страховых компаний свидетельствует, что
профилактика выгоднее компенсации, а реабилитация в случае страхового
случая выгоднее пенсионного содержания. При наступлении страхового
случая компенсация временной нетрудоспособности разделяется так: первые
шесть недель оплачивает предприниматель, затраты в следующие шесть
недель берет на себя профессиональное товарищество. Фонды
профессиональных товариществ складываются из законодательно
установленных страховых тарифных взносов. Они имеют целевое назначение и
полностью оплачиваются предпринимателем. Эти расходы входят в
себестоимость продукции. Средства фонда могут быть пущены в оборот, на
них может быть приобретено имущество, которое считается корпоративной
собственностью. Единой ставки страхового тарифа в Германии нет, каждое
профессиональное товарищество выплачивает особую ставку.
Профессиональные товарищества, как правило, имеют значительное
имущество: специализированные клиники, санатории, профилактории,
спортивные комплексы.

Самоуправление системы социального страхования в Германии осуществляется
путем выборов, которые проводятся в стране раз в шесть лет.
Предприниматели в них участвуют опосредованно, через единый
согласованный список своих представителей во все органы самоуправления.
Страхуемых лиц зачастую представляют организации социально-политической
направленности, в том числе и профсоюзы. Данная система применяется в
Германии с 17 мая 1871 г., когда был издан королевский указ о ее
создании. Теперь она является базовой для пенсионного и медицинского
страхования.

В страховой системе Франции, также основанной на модели Бисмарка,
сочетается социально-страховой тариф и социальный налог. То есть немалое
значение в ней имеют и принципы, разработанные Бевериджем.

Организационная структура французской модели социального страхования
строится следующим образом:

1. национальная касса медицинского страхования;

2. национальная касса пенсионного страхования;

3. национальная касса семейных пособий;

4. центральное агентство обеспечения социальной защиты.

Эти организации объединены в единый национальный союз касс социального
обеспечения. Принципы представительства в национальном союзе
единообразны для системы социального страхования в целом: 40% составляют
работники (как правило, это деятели профсоюзов), 40% – работодатели, 20%
– принадлежат государству, их занимают специалисты Минтруда и Минфина,
обладающих блокирующими голосами.

Во Франции существует специфическая организация – национальная касса
семейных пособий. Это орган проведения демографической политики
государства. В настоящее время семейные пособия поглощают порядка 2,6%
ВВП Франции и имеют 128 разновидностей. В таких странах, как Швеция,
Дания и Финляндия, эта система еще более развита – там на нее
расходуется 4% ВВП. Бюджет национальной кассы семейных пособий во
Франции сегодня превышает оборонный бюджет страны (88, с.71). Но следует
заметить, что система социальной защиты населения Франции находится в
глубоком кризисе. В послевоенные годы страна переживала экономический
подъем, и государство позволило себе развитие щедрой системы социального
обеспечения, поддерживать который становится все труднее.

Таким образом, зарубежные специалисты давно убедились в том, что
недопустимо освобождение государства от ответственности за социальное
обеспечение и социальное страхование и необходима их передача под полный
контроль социальных партнеров. Государство обязано по возможности
обеспечить стабильность и гарантированность дополнительных договорных
страховых систем. Все больше сторонников среди правящей элиты и
специалистов приобретает концепция, в соответствии с которой
государственная поддержка должна осуществляться только в отношении
базовых пенсий, имеющих универсальный характер, не связанных с
профессиональными особенностями ее получателей и выплачиваемых исходя,
прежде всего, из социальных прав граждан, и что одновременно должны быть
расширены масштабы частных пенсионных фондов и индивидуальных пенсионных
планов. К аналогичному выводу приходит и Россия в процессе реализации
пенсионной реформы.

На сегодняшний день наше государство остро нуждается в проведении реформ
системы добровольного и обязательного медицинского страхования, так как
в России, по существу, нет национальной концепции и национальной
программы приватизации в здравоохранении. В результате в большинстве
случаев (возможно, за исключением некоторых мегаполисов) отсутствует
конкуренция производителей медицинских услуг, оставшихся, в подавляющей
массе, государственными или муниципальными. Существует четыре
направления реформ. Во-первых, переход от государственной к
децентрализованной системе организации и финансирования здравоохранения.
По этому пути пошли практически все страны бывшего социального лагеря.
Во-вторых, переход от децентрализованной к государственной системе
(Италия). Третье направление – это переход к преобладанию рыночных
элементов в страховой медицине: такая система существует в некоторых
странах Западной Европы. И четвертое – развитие страховой медицины на
базе бюджетной системы здравоохранения: по этому пошли многие страны
СНГ.

Таким образом, на основе изучения зарубежного опыта формирования
социальной политики и организации социального страхования, а также
характеристики преимуществ и недостатков механизма страхования в
развитых странах, можно выявить перспективы развития социального
страхования и соответственно совершенствования деятельности внебюджетных
фондов в нашей стране.

3.2 Перспективы и новое направление развития и совершенствования
деятельности внебюджетных фондов

Процесс создания, распределения и использования внебюджетных фондов
непосредственно связан со всеми экономическими, политическими,
социальными и другими течениями в обществе. Поэтому при
совершенствовании системы внебюджетных фондов необходимо учитывать
внешние факторы, так как все «жизнедеятельные» отрасли тесно связаны
друг с другом и изменения в качественно лучшую сторону одних ведёт к
негативным последствиям других.

На основе проведенного во 2 главе работы анализа очевидно, что без
решения проблем социального страхования на основе подлинно присущих ему
принципов организовать эффективное функционирование и совершенствование
деятельности внебюджетных фондов не удастся. В связи с этим ознакомимся
с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации, разработанного Министерством экономического развития и
торговли России, и рассмотрим возможные варианты решения и стратегии
развития демографической политики, совершенствование пенсионного
обеспечения и системы здравоохранения в ближайшей перспективе. С
решением этих проблем, возможно, улучшится система социального
страхования и стабилизуется организационно-финансовая деятельность
внебюджетных фондов.

В Концепции отмечается, что доминирующей тенденцией в России остается
снижение численности населения. Целью государственной демографической
политики является снижение темпов естественной убыли населения,
стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а
также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности
жизни. Необходимо обеспечить стабилизацию численности населения на
уровне не ниже 142-143 млн. человек к 2015 году и создание условий для
повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и
средней продолжительности жизни до 75 лет (89).

Согласно указанной Концепции приоритетными направлениями государственной
демографической политики Российской Федерации являются следующие:

1. снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности
(мужчин) в трудоспособном возрасте от внешних причин: снижение
смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий;
профилактика, своевременное выявление на ранних стадиях и лечение
сердечно-сосудистых и других заболеваний, которые дают высокий процент
смертности среди населения; снижение смертности и травматизма от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
профилактика и своевременное выявление профессиональных заболеваний,
разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями
профсоюзов мероприятий по улучшению условий и охраны труда; снижение
материнской и младенческой смертности.

2. сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение
продолжительности активной жизни, создание условий и формирование
мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение
уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность
для окружающих заболеваниями. Важный вклад в формирование здорового
образа жизни должно внести создание условий для занятий физической
культурой и спортом различных групп населения;

3. повышение уровня рождаемости, в том числе за счет рождения в семьях
второго и последующих детей: развитие системы поддержки семьи в связи с
рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной
поддержки семей, имеющих детей; повышение качества оказания медицинской
помощи женщинам в период беременности и родов, включая развитие
перинатальных технологий; поэтапная ликвидация рабочих мест с вредными
или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда и
т.д.

Задачи превращения России в глобального лидера мировой экономики, выхода
на уровень развитых стран по показателям социального благосостояния
диктуют новые требования к системе здравоохранения. С одной стороны,
растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые
медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в
демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество
ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности
населения, особенно в трудоспособном возрасте. С другой – благодаря
развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности
медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения, о чем
свидетельствуют значительные успехи в борьбе с наиболее опасными для
жизни заболеваниями, достигнутые в западных странах за последние 2-3
десятилетия.

В последние годы государством были сделаны крупные инвестиции в
здравоохранение, но груз накопленных проблем остается весьма
значительным. Отставание здравоохранения от западных стран ощущается
значительно сильней, чем многих других ключевых отраслей экономики.
Чтобы противостоять новым вызовам, необходимо создать по существу новую
систему здравоохранения, повысив ее технологический, организационный и
профессиональный уровень. Для этого требуется заметное повышение места
здравоохранения в системе бюджетных приоритетов на всех уровнях власти.

Необходимо также провести институциональные преобразования в системе
управления и финансирования здравоохранения. В сочетании с
дополнительными вложениями это позволит решить наиболее острые проблемы,
возникающие в здравоохранении. Важно сделать развитие здравоохранения
элементом политики борьбы с неравенством, обеспечив надежную защиту
граждан от особо значительных расходов в случае серьезных заболеваний.
Уровень этой защиты должен стать важнейшим индикатором результативности
функционирования отрасли.

Цель государственной политики в области здравоохранения – повышение
качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе
показателей здоровья населения, увеличение продолжительности жизни,
снижение смертности. Достижение этой цели предполагает сохранение
стратегии приоритетного развития здравоохранения.

Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

1. увеличение роли профилактики заболеваний и формирования здорового
образа жизни: существенное повышение роли профилактической составляющей
в деятельности звена первичной медицинской помощи – как на основе
периодических диспансеризаций, так и путем постоянного наблюдения за
группами риска; формирование эффективной системы профилактики
алкогольной и наркотической зависимости, совершенствование
законодательной и нормативной базы в области охраны труда, окружающей
среды, в том числе поощрение работодателей, реализующих программы
укрепления здоровья и профилактики заболеваний, создание стимулов для
здорового образа жизни работников;

2. повышение доступности современных медицинских технологий: обеспечение
бесплатного предоставления уже имеющихся видов высокотехнологической
помощи, расширение инновационной деятельности для освоения новых
медицинских технологий, повышение уровня удовлетворения потребности
населения в высокотехнологичной помощи с 10-20% до 70-80%;
стимулирование инвестиций бизнеса в инфраструктуру здравоохранения и
инновационную деятельность на основе механизмов государственно-частного
партнерства; масштабные вложения в повышение профессионального уровня
врачей и среднего медицинского персонала с акцентом на их постоянное
переобучение и освоение передовых западных и отечественных медицинских
технологий; обеспечение соответствия медицинской практики требованиям
клинических руководств и медицинских стандартов, приближение этих
требований к уровню индустриально развитых стран;

3. повышение качества и доступности медицинской помощи на основе
существенного улучшения организации и финансового обеспечения
медицинской помощи: конкретизация и законодательное закрепление
государственных гарантий в отношении видов, объемов, порядка и условий
оказания бесплатной медицинской помощи; модернизация системы ОМС,
концентрация в ней основной части средств государственного
финансирования здравоохранения, расширение функций страховых медицинских
организаций и повышение их роли в планировании медицинской помощи;
повышение федеральных требований к размеру взносов субъектов РФ на
обязательное медицинского страхования (ОМС) неработающего населения,
использование механизма обусловленных федеральных субсидий; смягчение
региональных различий в уровне финансового обеспечения здравоохранения
за счет средств федерального бюджета и централизуемой части поступлений
от ЕСН;

4. расширение возможностей выбора на основе формирования конкурентных
рынков медицинского страхования и медицинских услуг: косвенное
стимулирование развития добровольного медицинского страхования (ДМС),
включая создание возможности объединения взносов, уплачиваемых в рамках
ОМС и ДМС; содействие формированию конкурентной модели ОМС с акцентом на
создание условий для выбора страховщика самим застрахованным, а не
работодателем, в том числе обеспечение доступности информации о
деятельности страховщиков и медицинских организаций для облегчения
выбора застрахованных лиц; конкурсный отбор медицинских организаций для
выполнения государственных, муниципальных заданий; формирование четких
правил деятельности частных медицинских организаций, расширение их
участия в системе ОМС с использованием тарифов, отражающих реальные
затраты на оказание медицинской помощи;

Развитие солидарных и экономически рациональных форм привлечения средств
населения с одной стороны позволит сократить масштабы неформальных
(нелегальных) платежей пациентов, с другой – обеспечит постепенный
перевод платных медицинских услуг из государственных и муниципальных
учреждений в частные медицинские организации. В свою очередь это усилит
требования к сокращению излишних мощностей бюджетных учреждений, сегодня
используемых для оказания платных услуг.

Решение перечисленных задач обеспечит снижение смертности от различных
заболеваний в среднем в 1,5-2 раза. Средняя продолжительность жизни с
хронической патологией после установления заболевания возрастет с 11,5
до 16 лет. Доля государственных расходов на здравоохранение в ВВП
возрастет с 3,7 % в 2007 г. до 4,7-5% в 2020 г., частных расходов – с
2,3% до 2,7% (включая покупку медикаментов) (89).

Развитие пенсионной системы на основе заложенных в нее страховых
принципов, будет направлено на повышение жизненного уровня всех
категорий пенсионеров и обеспечение финансовой устойчивости и
сбалансированности пенсионной системы. Для граждан, ориентирующихся на
высокий размер пенсионных выплат, должны быть созданы дополнительные
стимулы для участия в добровольных пенсионных системах, а также более
продолжительной трудовой деятельности. Гражданам, не выработавшим
минимальной нормы страхового стажа, будет обеспечиваться минимальный
федеральный стандарт пенсионного обеспечения.

С целью повышения уровня материальной поддержки граждан, уже получающих
пенсию, будут осуществлены следующие меры: решение проблемы бедности
среди пенсионеров на основе введения эффективных механизмов материальной
поддержки лиц, с низким уровнем жизни; повышение эффективности
управления пенсионной системой; обеспечение стабильного поступления
средств на финансирование трудовой пенсии на основе использования
механизма регулярной индексации параметров регрессивной шкалы единого
социального налога и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской
Федерации.

Увеличение будущих пенсий работникам, выходящим на пенсию в течение
ближайших 20 лет и формирующих свои пенсионные права в основном в рамках
распределительного компонента пенсионной системы, предполагается
добиться на основе усиления роли страховой части трудовой пенсии в
обеспечении дифференциации пенсионных выплат в зависимости от
продолжительности и объема участия работника в обязательном пенсионном
страховании; формирования эффективных стимулов более позднего
добровольного выхода на пенсию граждан, работавших без назначения пенсии
после достижения пенсионного возраста.

Все граждане, как работники, так и пенсионеры смогут реализовать
дополнительные возможности по увеличению своих пенсий на основе
формирования системы софинансирования добровольных пенсионных накоплений
населения государством, а также работодателями; развития системы
негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного
страхования за счет осуществления дополнительных мер по их
стимулированию; создания механизмов использования части активов,
находящихся в государственной собственности, для увеличения размера
пенсионных накоплений и пенсионных выплат.

Предусматривается реформирование единого социального налога и взносов на
обязательное пенсионное страхование, предусматривающее поддержание
эффективного тарифа. Следует также последовательно сокращать налоговую
нагрузку на малообеспеченные слои населения, совершенствовать в
стимулирующих целях механизмы налогообложения доходов населения.
Реформирование налогов и взносов на социальные нужды должно проводиться
в увязке с реформой систем пенсионного, медицинского и социального
страхования.

Необходимость сокращения разрыва между доходами работающего населения и
пенсионеров в условиях ухудшения демографической ситуации потребуют
привлечения дополнительных ресурсов на финансирование пенсионных выплат.
В долгосрочной перспективе положительный эффект принесут ожидаемые
нововведения в пенсионной системе, в том числе, реализация программы
софинансирования добровольных пенсионных накоплений с использованием
средств Фонда национального благосостояния. На протяжении всего периода
средства Фонда национального благосостояния и доходы от их
инвестирования будут использоваться на софинансирование добровольных
пенсионных накоплений граждан, а также обеспечение сбалансированности
пенсионной системы.

В другой программе – в сценарии развития системы обязательного
социального страхования на 2008-2016 гг. определен набор вопросов, на
которые должны быть даны ответы в каждом из них. Это следующие вопросы:

1. механизмы установления ставки ЕСН и (или) страховых взносов;

2. изменения в структуре социальных внебюджетных фондов и в управлении
ими;

3. развитие внутренней ситуации в каждом из социальных внебюджетных
фондов (набор обязательств и выплат, внешние источники их
финансирования) (81, с.18).

1. Инерционный сценарий:

Суть инерционного сценария – система социального страхования будет
продолжать развиваться по определенно сложившемуся механизму,
траектории.

1.1 Сейчас уже очевидно, что на 2008 г. ЕСН не претерпит никаких
принципиальных изменений. Это относится и к базовой его ставке (26%) и к
существующей сейчас регрессивной шкале. Если предположить, что ситуация
радикально не поменяется и после 2008 г., то возможны следующие
последствия:

– сбор ЕСН не будет успевать за наращиванием обязательств прежде всего
Пенсионного фонда (увеличение числа пенсионеров в силу демографических
причин, а также необходимость регулярной индексации – хотя бы по
инфляции – выплат);

– уже к 2008-2009 гг. прямые субвенции из федерального бюджета будут
составлять преимущественную часть доходов Пенсионного фонда и Фонда
социального страхования;

– тем самым встанет вопрос о фактически нестраховой природе этих двух
социальных внебюджетных фондов, что создаст условия поглощения этих
фондов федеральным бюджетом;

– обязательное социальное страхование останется только в секторе
медицинского страхования, однако в связи с недобором ЕСН возникнут
проблемы с полным финансированием программ этого вида страхования;

– финансирование здравоохранения через фонды обязательного медицинского
страхования так и останется фактически вторым бюджетным (наряду с
первым, официально бюджетным) каналом поддержки этой отрасли: не получит
развитие участие частных страховых компаний, оплата по результату
лечения останется чисто формальной процедурой, не стимулирующей
медицинские учреждения к оказанию качественной помощи.

Ситуация еще более ускорится, если под давлением бизнеса будет
осуществлено снижение базовой ставки ЕСН до 15-16%. Установление ставки
ЕСН по-прежнему будет фактической прерогативой правительства, которое в
силу политических обстоятельств может пойти навстречу требованиям
бизнеса о снижении этой ставки. Роль социального партнерства так и
останется чисто декоративной («консультации» в Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в
Государственной Думе).

1.2 Как уже отмечалось выше, число социальных внебюджетных фондов может
радикально уменьшится за счет вливания их в федеральный бюджет. Тем
самым станет невозможной даже декоративная трипартийность (профсоюзы –
работодатели – государство) по управлению ими.

1.3 Новая пенсионная система имела своей целью создание страховых
механизмов, которые позволили усилить ответственность самого работника
за свою будущую пенсию и установить связь между ее размером и реальным
трудовым вкладом в течение трудовой жизни. Отсутствие такой связи в
прежней системе распределительного типа относилось к числу наиболее
выраженных ее изъянов. В ходе пенсионной реформы эта цель во многом была
реализована: в 2002-2004 гг. пенсионной системе удалось придать
страховой характер, когда доля страховой пенсии составляла более 60% от
общего размера и имела тенденцию к росту. Однако введение ЕСН,
исключение из накопительной части пенсионной системы лиц среднего
возраста коренным образом изменили это соотношение.

Попытка компенсировать экономические потери пенсионеров в связи с
монетизацией социальных льгот привели к внеплановой масштабной
индексации базовой части пенсии. Страховая пенсия утратила свою основную
долю и, соответственно, функцию в пенсионной системе. Как показали
прогнозные оценки на среднесрочную перспективу, соотношение базового и
страхового элементов до 2016 г. не сможет вернуться к состоянию 2004 г.
Это означает смещение пенсионной системы от страхового принципа к
системе социального обеспечения.

Ослабление зависимости от демографических факторов поставили перед
будущей пенсионной реформой вопрос о создании накопительной системы, при
которой будущая пенсия или ее часть финансируется самим работником из
его долгосрочных накоплений в период его трудовой активности. Пенсионная
реформа предусмотрела формирование этой системы, но реальная доля этого
элемента с точки зрения финансовых активов, аккумулируемых в подсистеме,
и охвата возрастных групп населения, вошедших в нее, очень ограничена.
Оценка эффективности системы будет возможна лишь после 2022 г., когда на
пенсию начнут выходить первые «накопители». Однако сейчас по
долгосрочным актуарным прогнозам ПФР доля накопительной пенсии составит
около 15%, что не позволяет говорить о формировании в будущем весомого
накопительного элемента.

Фонд социального страхования и сейчас перегружен нестраховыми выплатами
– оплата детских путевок в летнюю оздоровительную кампанию,
реабилитационных средств для инвалидов, родовых сертификатов и т.д. Это
требует все большего финансирования за счет бюджетных средств, что, в
конечном счете, приведет, как указывалось выше, к фактической потере
этим фондом своей страховой природы. Следующим шагом может стать
ликвидация этого фонда путем вливания его в федеральный бюджет.

Финансирование здравоохранения через фонды обязательного медицинского
страхования так и останется фактически вторым бюджетным (наряду с
первым, официально бюджетным) каналом поддержки этой отрасли: не получит
развитие участие частных страховых компаний, оплата по результату
лечения останется чисто формальной процедурой, не стимулирующей
медицинские учреждения к оказанию качественной помощи.

Таким образом, на основе вышесказанного можно сделать следующий вывод:
инерционный сценарий с большой долей вероятности приведет к фактической
ликвидации в России системы обязательного социального страхования. При
этом произойдет дальнейшее снижение социальной защищенности основной
массы работников.

2. Индивидуалистский сценарий:

Основная черта индивидуалистского сценария – сочетание инерционного
сценария с целенаправленным развитием добровольного (дополнительного)
социального страхования, которое постепенно замещает обязательное
социальное страхование и связанные с ним механизмы социального
партнерства.

2.1-2.2 По индивидуалистскому сценарию вопросы ставки ЕСН и структуры
социальных внебюджетных фондов ничем принципиально не отличаются от
инерционного сценария.

2.3 Частные управляющие компании получают право на инвестирование всех
пенсионных накоплений, в т.ч. тех, которые сосредоточены во
Внешэкономбанке.

Для негосударственных пенсионных фондов (НПФ) создаются льготные условия
налогообложения при взносе и выплате пенсионных средств. Вводятся
соответствующие вычеты из налогооблагаемой базы по налогу на доходы
физических лиц. Тем не менее, на ближайшие 10 лет число работников,
охваченных дополнительным пенсионным страхованием, не достигнет и
половины занятых в экономике. Причина в отсутствии возможностей и у
предприятий (40% из них – убыточны), и у работников (3/4 из них не имеют
сбережений) делать вклады в НПФ и частные страховые компании.

В распоряжение частных страховых компаний отойдет обязательное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. Однако тарифы по этому виду страхования будут существенно
снижены по сравнению с нынешними и отчасти дополнены добровольным
страхованием от этого риска.

Будет введен механизм замещения взносов в систему обязательного
медицинского страхования на величину взносов работодателей в частные
медицинские страховые компании в рамках программ дополнительного
медицинского страхования. Тем самым доступность услуг здравоохранения
еще более дифференцируется в зависимости от места занятости работника.
Фактически будут две медицины – для бедных и для богатых.

Как видно, в целом индивидуалистский сценарий приведет к еще большему
расслоению по уровню обеспеченности услугами пенсионного, социального и
медицинского страхования. Сможет ли государство обеспечить аутсайдерам
достойный уровень минимальных социальных гарантий – это будет зависеть
от темпов и качества экономического роста, увеличения числа эффективных
рабочих мест, наполняемости бюджетов всех уровней.

3. Общественный сценарий:

Основное содержание общественного сценария – всемерное развитие системы
обязательного социального страхования, дополненное добровольным
социальным страхованием.

3.1. ЕСН подвергается глубокой реформе:

– отменяется регрессивная шкала по уплате ЕСН. Это серьезно упростит
администрирование этим налогом. Кроме того, будет ликвидирован социально
несправедливый перекос – ведь подоходный налог выплачивается по единой
13-процентной ставке;

– ставка ЕСН снижается до уровня, чтобы за счет этого налога
обеспечивалась минимальные государственные гарантии – базовая часть
пенсии, пособие по временной нетрудоспособности в размере МРОТ, а также
достойный набор общедоступных бесплатных медицинских услуг;

– вводятся обязательные страховые платежи во внебюджетные социальные
фонды для обеспечения страховой и накопительной частей пенсии, выплат по
больничным листам сверх величины МРОТ, для обеспечения пособий по
безработице и других действий в отношении безработных;

– вводится обязательное социальное страхование от инвалидности, чего в
российской истории никогда не было;

– в качестве одного из вариантов необходимо рассмотреть вопрос о
максимальном ограничении уровня дохода работника, с которого берутся
обязательные страховые взносы. Тем самым создается мощный стимул для
обеления зарплат, особенно высоких, и создается обширный рынок для
дополнения обязательного социального страхования дополнительным
страхованием через частные компании.

Размер каждого из обязательных страховых взносов можно было бы
утверждать Генеральным соглашением между профсоюзами, работодателями и
правительством один раз в 3-4 года. При этом постепенно, но неуклонно
нужно перераспределять – по взаимной договоренности – страховое бремя с
работодателя на работника. Эта схема активизирует гражданское общество,
частью которого являются и профсоюзы, и работодатели, что соответствует
стратегии обеспечения конкурентоспособности России.

3.2 Наряду с существующими социальными внебюджетными фондами
(пенсионным, социального и медицинского страхования) воссоздается Фонд
занятости, в который аккумулируются взносы на страхование от
безработицы. Из сферы компетенции фондов в бюджет выводят нестраховые
выплаты – базовую часть пенсии, льготные детские путевки, средства
реабилитации инвалидов. Фонд социального страхования берет на себя
функции обязательного страхования от инвалидности. Управление фондами
становится реально трипартийным – председателя правления фонда избирают
поочередно сами же члены правления из своих рядов.

3.3 Пенсионная реформа подвергается ревизии с учетом опыта ее
реализации. Упор делается на внутрисемейные и индивидуальные формы
пенсионного страхования: всячески поощряется открытие индивидуальных
счетов в пользу родителей, а также в отношении самого работника.
Государство дает жесткие политические гарантии защиты этих денег от
инфляции, создает условия для их выгодного инвестирования. В
обязательную накопительную систему возвращаются лица средних возрастов.
Для обеспечения высокой базовой части пенсии (минимального пенсионного
пособия) используется ЕСН.

Система обязательного медицинского страхования развивается в
соответствии со сценарием, предложенным в специальном докладе о
перспективах здравоохранения России. Таковы, согласно сценарию,
перспективы развития системы социального страхования и функционирования
внебюджетных фондов в России. Как видно, общественный сценарий развития
является наиболее приемлемым и оптимистичным, его применение приведет к
улучшению механизма дальнейшего развития системы социального страхования
и совершенствованию деятельности внебюджетных фондов.

Безусловно, система социальных внебюджетных фондов России требует
реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых
взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и
государства в целом. Совершенствование этой системы приведёт к
благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой
арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов
решения проблем необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые
будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов
вперед.

Таким образом, в заключительной главе дипломной работы рассмотрен
зарубежный опыт формирования системы социального страхования и на основе
изучения сценариев развития системы обязательного социального
страхования на 2008-2016 гг. и концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации выявлены
перспективы развития социального страхования, а также совершенствования
деятельности внебюджетных фондов в России.

Заключение

В данной дипломной работе были изучены особенности развития современной
системы социального страхования в России и проведен анализ деятельности
государственных социальных внебюджетных фондов. В результате проведенной
работы можно сделать следующие основные выводы.

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного
количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою
самостоятельность даже после создания государственного бюджета,
основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль
заняли государственные социальные внебюджетные фонды.

С позиции развития национальной экономической системы целесообразно
рассматривать внебюджетные фонды как фонды денежных средств, образуемых
вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенных для
реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, в
случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ
государственными социальными внебюджетными фондами являются: Пенсионный
фонд России, Фонд социального страхования и Фонд обязательного
медицинского страхования. Эти фонды носят строго целевое назначение и
выполняют возложенные на них государством определенные функции в системе
социального страхования.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления
финансами пенсионного обеспечения; Фонд социального страхования – для
обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования;
Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения
стабильности государственной системы обязательного медицинского
страхования. Каждый из них формируется в основном за счет
перераспределения национального дохода, а именно за счет специальных
налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

Преимущества и недостатки в организации и деятельности государственных
внебюджетных фондов представлены в виде таблицы:

Преимущества «+»Недостатки «-»возможность строго целевого расходования
мобилизованных ресурсов финансовая несамостоятельностьоперативный анализ
и корректировка доходов и объемов их использованияфункциональная
перенасыщенность наличие у фондов обязательства перед застрахованными
лицами по произведению определенного вида выплатне всегда оправданный
“отток” средств из бюджетов во вновь образуемые внебюджетные
фондыповышение степени надежности финансовой социальной защитыослабление
контроля за эффективным целевым использованием аккумулируемых
средстввозможность четкого определения дефицита и профицита средств
бюджета фондапередача полномочий по осуществлению контроля органам
управления самих фондоввероятность гибкого маневрирования имеющимися
финансовыми ресурсамиотсутствие долгосрочной стратегии развития
внебюджетных фондоврасширение возможностей формирования государственных
доходовотсутствие стратегии развития системы государственного
социального страхования и ее финансовой основывозможность вкладывать
свободные финансовые ресурсы в надежные коммерческие проектыограниченная
емкость фондового рынка и недостаточность инструментов инвестирования

Низкий размер страхового возмещения, сложившийся в нашей стране,
объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая
является базой для начисления страховых взносов, – всего 26% ВВП.
Обеспечение существенной положительной динамики оплаты труда должно
стать приоритетом социальной политики и условием создания цивилизованной
системы социального страхования. Также к институциональным недостаткам в
существующей России системы социального страхования относится
преобладание перераспределительных подходов и механизмов в ущерб
страховым, когда до 30-40% финансовых ресурсов используется для целей
социальной помощи лицам, не имеющим прав на страховые выплаты. Столь
высокие доли перераспределения ресурсов присущи системам социальной
помощи и государственного социального обеспечения, но никак не
социальному страхованию. Снижение процентных ЕСН (с 39,5% в 2000 г. и до
26% в настоящее время), за счет которого финансируются внебюджетные
фонды, привело к образованию дефицита их бюджетов, который покрывается
за счет дотаций из федерального бюджета.

Несомненно, возрастающие масштабы проблем в области социальной политики
обусловлены следующими причинами: социальная напряженность в стране
(невысокий уровень жизни), демографический кризис (естественная убыль и
старение населения), экономические факторы (низкий уровень оплаты труда
у большинства работающих, которая служит базой для начисления выплат);
существующее положение дел усугубляется постоянным повышением цен.

Из проведенного во 2 главе анализа видно, что Пенсионный фонд России
(ПФР) является наиболее важным и значимым государственным внебюджетным
фондом. Это обусловлено рядом причин: выполнение важнейшей функции
системы социального страхования – выплата пенсий; направление
значительной части (20% из 26%) единого социального налога в ПФР,
превышение величины доходов и расходов бюджета Фонда над доходами и
расходами бюджетов остальных фондов. В последние годы уделяется особое
внимание проблемам пенсионного обеспечения, и предпринимаются попытки
для усовершенствования пенсионной системы и деятельности ПФР.

Главная черта модели социальной политики – превалирование институтов
государственного социального обеспечения и социальной помощи –
фактически блокирует развитие рыночного института социального
страхования. Поэтому совершенствование системы социального страхования
является насущной необходимостью.

Исходя из анализа работы государственных внебюджетных фондов,
напрашивается вывод о целесообразности консолидации каналов сбора
страховых взносов и централизованного целевого распределения средств.
Это, очевидно, позволит упростить плательщикам процедуру расчета и
перечисления страховых взносов, а Министерству налогов и сборов –
повысить качество контроля над сроками и правильностью их начисления и
уплаты.

Мировой опыт демонстрирует перспективность развития национальных систем
обязательного социального страхования. Они существуют как
самостоятельные, с высокой степенью автономности институты социальной
защиты. Государственное социальное обеспечение дополняет, но не
поглощает социальное страхование. Существующие сегодня во многих
развитых странах системы социального страхования основаны на единстве и
взаимодействии добровольных и обязательных (в том числе государственных)
систем страхования. Это дает основания утверждать, что государственные и
дополнительные частные системы социального страхования рассматриваются
на Западе как единая, по существу, схема достижения намеченного уровня
социальной защиты населения.

Рассмотрев и проанализировав работу внебюджетных фондов, видно их
несовершенство и нестабильность. Пусть у внебюджетных фондов и
существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов они
вполне могут быть решены. Эти фонды по-прежнему остаются одним из важных
звеньев финансовой системы государства в обеспечении государственного
социального страхования. Из рассмотренных в 3 главе инерционного,
индивидуалистского и общественного сценариев развития применение
последнего позволит улучшить систему социального страхования в стране и
повысить эффективность функционирования внебюджетных фондов.

Для совершенствования системы социальной политики в краткосрочной
перспективе необходимо выполнить следующие задачи: сформировать сеть
современных центров высокотехнологичной помощи, сделать крупные вложения
в повышение профессионального уровня врачей и развитие
материально-технической базы массовой медицины; конкретизировать
государственные гарантии медицинской помощи и создать новые механизмы
привлечения государственных и частных средств в систему здравоохранения;
сформировать экономические условия для повышения эффективности
использования ресурсов здравоохранения, начать реализацию новой системы
оплаты труда медицинских работников, расширить хозяйственную
самостоятельность медицинских учреждений, сформировать условия для
развития частной медицины; апробировать новые механизмы преобразования
структуры оказания медицинской помощи; создать реальные условия для
потребительского выбора страховщиков и медицинских организаций, в том
числе на основе реализации конкурентной модели ОМС.

В долгосрочной перспективе предполагается внедрить в массовом масштабе
современные медицинские стандарты; обеспечить повышение оплаты труда
медицинских работников до среднего уровня по экономике; существенно
смягчить региональные различия в уровне финансового обеспечения
здравоохранения; вывести в частную систему здравоохранения основную
часть платных медицинских услуг, оказываемых в государственных,
муниципальных учреждениях; создать современную сеть медико-социальной
помощи для обслуживания пожилых людей и т.д.

Следует отметить, что при совершенствовании системы внебюджетных фондов
необходимо учитывать внешние факторы, так как все «жизнедеятельные»
отрасли тесно связаны друг с другом и изменения в качественно лучшую
сторону одних ведёт к негативным последствиям других.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (с
пос. изменениями от 03.01.2006 г.).

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая. / Федеральный
закон от 05.08.2000 г. (с изменениями и дополнениями).

4. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР» (от 10.10.1991 г.).

5. Федеральный закон от 16.07.1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного
социального страхования».

6. Федеральный закон от 20.11.1990 г. “О государственных пенсиях в
Российской Федерации”.

7. Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №125-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2001 г.».

9. Федеральный закон от 29.12.2001 г. №61-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2002 г.».

10. Федеральный закон от 31.12.2002 г. №197-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2003 г.».

11. Федеральный закон от 23.12.2003 г. №175-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2004 г.».

12. Федеральный закон от 28.12.2004 г. №184-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2005 г.».

13. Федеральный закон от 22.12.2005 г. №174-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2006 г.».

14. Федеральный закон от 19.12.2006 г. №236-ФЗ «О бюджете Пенсионного
фонда Российской Федерации на 2007 г.».

15. Федеральный закон от 12.02.2001 г. №7-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2001 г.».

16. Федеральный закон от 11.02.2002 г. №17-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2002 г.».

17. Федеральный закон от 08.02.2003 г. №25-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2003 год».

18. Федеральный закон от 08.12.2003 г. №166-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2004 г.».

19. Федеральный закон от 29.12.2004 г. №202-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2005 г.».

20. Федеральный закон от 22.12.2005 г. №173-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2006 г.».

21. Федеральный закон от 19.12.2006 г. №234-ФЗ «О бюджете Фонда
социального страхования Российской Федерации на 2007 г.».

22. Федеральный закон от 27.12.2001 г. №152-ФЗ «О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 2001 г.».

23. Федеральный закон от 29.12.2001 г. №185-ФЗ «О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 2002 г.».

24. Федеральный закон от 31.12.2002 г. №188-ФЗ «О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 2003 г.».

25. Федеральный закон от 20.12.2004 г. №165-ФЗ «О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 2005 г.».

26. Федеральный закон от 22.12.2005 г. №171-ФЗ «О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 2006 г.».

27. Федеральный закон от 29.12.2006 г. №243-ФЗ «О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 2007 г.».

28. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв.
постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 5 мая 1997
г.).

29. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (утв.
постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101, с пос.
изменениями от 2 августа 2005г.).

30. Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования
(утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. №857).

31. Брайчева Т.В. Государственные финансы России. – СПб.: Питер, 2002. –
224 с.

32. Бурдыгина Е.А. Возникновение и развитие социального страхования в
России // «Экономика и финансы», Москва, 2007. – 156 с.

33. Государственные внебюджетные социальные фонды в системе социального
обеспечения. Гафурова Г.Т., Белицкая Г.Н. – Казань: Познание, 2007. –
184 с.

34. Ермак Л.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учеб. пособ.
ВЗФЭИ. – М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999. – 243 с.

35. Капкаева Н.З. Государственные целевые бюджетные и внебюджетные
фонды. 3-е изд., перераб. и доп. – Казань, КГФЭИ, 2006. – 151 с.

36. Краснова О.В. Законодательство и социальное обслуживание пожилых
людей в Великобритании: достижения и ограничения // Социальное
законодательство России и Великобритании. – М., 2007. – 168 с.

37. Косырев Б.А. Внебюджетные фонды: платежи, социальные выплаты. – 2-е
изд., перераб. и доп. – М.: УМЦ, 2000 -222с.

38. Кураков Л.П., Кураков В.Л. Словарь-справочник по экономике. – М.:
Гелиос АРВ, 2005.

39. Мандрица В.М. Финансовое право. – Ростов н/Д: Феникс,1999 – 448 с.

40. Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской
Федерации. Под общ. ред. Шафигуллина А.Р., Груничева А.С., Мишиной Л.М..
– Казань: КГУ, 2006. – 752 с.

41. Право социального обеспечения. / сост. Желудков А.В. – М..: Юрайт,
2000. – 208 с.

42. Финансы: учебник / под ред. Ковалева В.В. – М.: Проспект, 2004. –
472 с.

43. Финансы / под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. – М.:
Юрайт,2000 – 520 с.

44. Челышева Э.А. Платежи во внебюджетные фонды. – М.: Эксперт. бюро:
Приор, 2001. – 121 с.

45. Анисимов С.А. Социально-экономические аспекты бюджетной политики //
Финансы. – 2005. – №11. – С.13-16.

46. Анисимов В.М. Социальное государство в России – выбор времени //
Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2006.
– №15. – С.32-34.

47. Барбашин И.В., Федотовская Т.А., Роик В.Д. Новая система социальных
гарантий и мер социальной поддержки населения, введенная Федеральным
законом №122-ФЗ // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального
Собрания РФ. – 2005. – №3. – С.6-15.

48. Бочкарева В.К. Перспективы развития медицинского страхования //
Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2006.
– №7. – С.55-57.

49. Васильченко С. Тарифная политика государства в системе обязательного
социального страхования // Человек и труд. – 2007. – №4 – С.25-28.

50. Глазьев С.Ю. Бюджет – 2007: все тот же экономический смысл // Рос.
экон. журнал, 2007. – №9, 10 – С.3-27.

51. Гордеева С. Реформа здравоохранения // Казанские ведомости. – 2008.
– 10 февраля.

52. Дегтярев Г.П. Единый социальный налог и пенсионная система: проблема
трансформации // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального
Собрания РФ. – 2006. – №18. – С.46-49.

53. Дегтярь Л.С. Мировой опыт пенсионных реформ и реформирование
пенсионной системы в России // Аналитический вестник Совета Федерации
Федерального Собрания РФ. – 2002. – №33. – С.40-70.

54. Духанин В.В. Пути повышения эффективности функционирования
внебюджетных социальных фондов // Рос. акад. госслужбы при Президенте РФ
– М., 2003. – С.23.

55. Кадыров Ф. Обязательное медицинское страхование: системные
противоречия и проблемы реализации выбранной модели // Экономика
здравоохранения. – 2003. – №4. – С.41-51.

56. Калашников С.В. Социальное государство: эволюция и этапы становления
// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. –
2004. – №15. – С.12-18.

57. Климантова Г.И. Актуальные вопросы совершенствования социального
страхования // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального
Собрания РФ. – 2007. – №48. – С.7-13.

58. Концепция совершенствования системы социального страхования в РФ //
«Человек и труд». – 2006. – №2. – С.27-32.

59. Кравченко Е.В., Ржаницына Л.С. Законодательное обеспечение реформ в
здравоохранении России // Аналитический вестник Совета Федерации
Федерального Собрания РФ. – 2007. – №9. – С.46.

60. Листратенко О.А. Некоторые вопросы состояния доходов государственных
внебюджетных фондов: проблемы и пути их решения // Аналитический вестник
Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2005. – №5. –С.61-68.

61. Лушникова М.В. Право социального страхования в России:
сравнительно-правовой анализ // Аналитический вестник Совета Федерации
Федерального Собрания РФ. – 2004. – №5(225). – С.40-52.

62. Мамедов А.А. Система и принципы финансово-правового регулирования
социального страхования в зарубежных странах // Страховое дело. – 2007.
– №7. – С.41-46.

63. Махмудов М.Г. О показателях социально-экономического развития России
// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. –
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2005. – №1. –
С.44-47.

64. Михалев И.В. Отечественный и международный опыт развития финансовых
механизмов социального страхования // Аналитический вестник Совета
Федерации Федерального Собрания РФ. – 2007. – №5. – С.24-28.

65. Павленко О.В. Актуальные проблемы финансового обеспечения ОМС //
Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2008.
– №3. –С.38.

66. Петренко В.А. Совершенствование финансовых механизмов социального
страхования – безотлагательная и ключевая задача государственной
социальной политики // Аналитический вестник Совета Федерации
Федерального Собрания РФ. – 2007. – №35. – С.5-7.

67. Пиддэ А.Л. Проблемы медицинского страхования в России //
Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2006.
– №9. – С.58-66.

68. Ржаницына Л. Социальная составляющая проекта бюджета – 2007 //
Человек и труд. – 2007. – №10 – С.16-17.

69. Ржаницына Л. Социальная компонента проекта бюджета страны //
Федерализм – М, 2006. – №2 – С.21-34.

70. Рогов С.М. Функции современного государства: вызовы для России //
Свободная мысль – ХХI. – №7. – 2007. – С.57-59.

71. Роик В.Д. Место и роль социального страхования в системе социальной
защиты // Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания
РФ. – 2004. – №5. – С.32.

72. Роик В.Д. Единый социальный налог и проблемы модернизации
социального страхования в России // Аналитический Вестник Совета
Федерации Федерального Собрания РФ. – 2004. – №18. – С.18.

73. Роик В.Д. Концептуальные основы формирования рыночной финансовой
модели социального страхования для России // Аналитический вестник
Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2004. – №5. – С.50-67.

74. Роик В.Д. Социальное страхование – важнейший механизм формирования
социального государства и гражданского общества // Аналитический Вестник
Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2004. – №15. – С.19-31.

75. Роик Д.В. Формирование институциональной базы социального
страхования – центральная задача государственной социальной политики //
Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2004.
– №5. – С.28-39.

76. Роик В.Д. Эволюция форм социальной защиты и формирование элементов
социального страхования // Страховое дело. – 2006. – №2. – С.21-33.

77. Роик В.Д., Иваненко С.И., Федотовская Т.А. Социальные аспекты
проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов на 2007 год // Аналитический вестник Совета Федерации
Федерального Собрания РФ. – 2006. – №18. – С. 46-62.

78. Современная социальная политика: российско-германское сравнение //
Человек и труд. – №4. – 2008. – С.18.

79. Соколов В. П. Особенности функционирования внебюджетных социальных
фондов на современном этапе // Экономический анализ: теория и практика.
– 2004. – № 10. – С. 32-40.

80. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов на 2007 год // Аналитический вестник
Совета Федерации Федерального собрания РФ. – 2007. – №23. – С.51.

81. Сценарные условия социально-экономического развития и основные
показатели сводного баланса РФ на 2006 г. и на период до 2008 г.
Минэкономразвития России. – М., апрель, 2005. – С.18.

82. Урдашева Б.Б., Колотилов О.Н. К вопросу о современном
социально-экономическом развитии России // Национальные интересы:
приоритеты и безопасность. – 2005. – №1. – С.47-51.

83. Чупрова Е. Проблемы финансирования системы обязательного социального
страхования // Законодательство и экономика. – 2006. – №3. – С.26-31.

84. Шавишвилли Д.В. Страховые и нестраховые формы социальной защиты
населения в социальном государстве // Аналитический Вестник Совета
Федерации Федерального Собрания РФ. – 2004. – №5. – С.53.

85. Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и
социально-экономическое развитие // Финансы. – 2005. – №8. – С.58-60.

86. Шерстнев В.И. Проблемы актуарного обеспечения финансовой модели
социального страхования // Аналитический Вестник Совета Федерации
Федерального Собрания РФ. – 2005. – №5. – С.68-74.

87. Шмелев А.К. Модернизации финансовых механизмов государственных
внебюджетных фондов требуется системный подход // Аналитический Вестник
Совета Федерации Федерального Собрания РФ. – 2004. – №5. – С.8-23.

88. Эченикэ Е.В. Социальное страхование в России в свете международных
норм // Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
– 2007. – №15. – С.69-74.

89. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации // www.minfin.ru

90. Программное обеспечение «Консультант Плюс»

91. www.pfrf.ru.

92. www.fss.ru.

93. www.budgetrf.ru

94. www.minfin.ru

95. www.roskazna.ru.

Приложение 1

Характеристика внебюджетных социальных фондов

Пенсионный фонд России Фонд социального страхованияФонд обязательного
медицинского страхованияОрганизационно-правовая формасамостоятельное
некоммерческое финансово-кредитное учреждениеПринципы
страхованиявсеобщность, государственность, некоммерческий характерЦель
созданиягосударственное управление финансами пенсионного обеспечения в
РФобеспечение государственных гарантий в системе социального страхования
и повышение контроля за правильным и эффективным расходованием средств
социального страхованияаккумулирование финансовых средств и обеспечения
стабильности государственной системы обязательного медицинского
страхованияОсновные задачицелевой сбор и аккумуляция страховых взносов,
сбор пенсионных выплат, назначение, перерасчет, финансирование и
доставка пенсийобеспечение гарантированных государством пособий (по
временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении
ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, пособия
на погребение; санаторно-курортное лечение; выплаты от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний);обеспечение
реализации Закона РФ от 28.06.1991 «Об обязательном медицинском
страховании граждан РФ»; обеспечение предусмотренных законодательством
РФ прав граждан; достижение социальной справедливости и равенства всех
граждан. Доходы (источники образования средств)

ЕСН, страховые взносы работодателей; работников; ассигнования из бюджета
РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и
приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;
добровольные взносы физических и юридических лиц, а также доходы от
капитализации средств ПФ РФ и другие поступления

ЕСН, страховые взносы работодателей; доходы от инвестирования части
временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные
бумаги и банковские вклады; добровольные взносы физических и юридических
лиц; ассигнования из государственного бюджета РФ; прочие доходы

ЕСН, часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов;
взносы территориальных фондов; ассигнования из федерального бюджета;
добровольные взносы; доходы от использования временно свободных
финансовых средств; средства, предусматриваемые органами исполнительной
власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское
страхование неработающего населенияРасходы (использование
средств)выплаты трудовых пенсий и социальных пособий на погребение
умерших пенсионеров; доставку пенсии, финансовое и
материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика;

выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.
5 лет, на погребение; санаторно-курортное лечение и оздоровление
работников и членов их семей, обеспечение текущей деятельности,
содержание аппарата управления фондаоплата лечения граждан, связанных с
амбулаторно-поликлинической помощью, посещением врачей –специалистов и
принятием необходимых процедур, неотложной плановой стационарной
помощью, лечением в стационарном медицинском учреждении, получением
стоматологической помощи

Приложение 2

Доходы Пенсионного фонда России (млн. руб.)*

Показатель2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.2007 г.Страховые
взносы в Фонд: на страховую часть

накопительную часть259848,0

-246130,0

35100,0320240,0

48370,0379440,0

76420,0558440,0

80170,0617040,0

96490,0848960,0

126508,6Страховые взносы в виде фиксированного
платежа-19200,018100,01400,04500,06050,04980,0Мобилизация просроченной
задолженности25300,035000,012450,011162,112000,0–Средства ЕСН,
поступающего из федерального
бюджета239772,0281230,0365640,0438210,0266500,01858,62627,3Средства
федерального бюджета, передаваемые в
фонд34039,049491,750321,965499,2243133,587804,499896,8Доходы от
размещения временно свободных средств
фонда–7050,027041,010780,04641,38615,2Прочие
доходы7027,11721,3669,51143,31851,5100,070,0Всего
доходов564208,0783477,7822841,41000316,61177375,01566443,21914133,2

Расходы бюджета Пенсионного фонда России (млн.руб.)*

Показатель2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.2007 г.Выплата
пенсий, в т.ч. – базовая часть,

– страховая часть445138,7

-623909,7

281230,0

342410,4729063,9

264733,3

452519,9841770,9

301335,4

540031,5959121,3

340997,2

617589,21166753,6

485543,9

680273,81387223,4

589538,5

796444,7Пенсии, финансируемые из федерального
бюджета33249,443452,149348,457241,962209,987804,4103852,9Прочие пенсии и
социальные выплаты8493,23390,53507,12217,42802,53371,15009,7Реализация
функций в области социальной
политики–5500,08000,0101349,2182466,0221511,1Расходы по накопительной
части бюджета фонда-35100,023520,010241,84810,36380,217918,4Содержание
аппарата фонда8390,619906,123413,124510,632417,137664,442161,7Всего
расходов504929,5739321,1864898,3946640,21176131,31489468,01782348,2

Приложение 3

Структура доходов Фонда социального страхования РФ (млн. руб.)*

Показатель2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.2007 г.
ЕСН52220,283819,6102622,0122441,7131513,8133152,4170350,5Страховые
взносы на ОСС от несчастных случаев на производстве и проф.
заболеваний13303,519697,426869,028643,134208,435493,643374,2Прочие
поступления1162,5804,81577,8598,5252,0440,1672,4Доходы от использования
государственного имущества–968,0309,4330,0135,0212,9Средства
федерального бюджета на выплату
пособий447,7715,3930,01861,016877,131965,860371,5Всего
доходов86324,3127102,1134525,9159276,5188014,7207037,2283869,5

Структура расходов Фонда социального страхования (млн. руб.)*

Показатель2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.2007 г.Выплата
пособий47272,899582,5113409,7133086,7147523,2143964,6139724,5Оплата
путевок на санаторно-курортное
лечение12145,96819,51077,01500,01500,03300,03676,2Частичное содержание
детско-юношеских спортивных школ620,0886,8745,51000,0—Оздоровление
детей6380,010071,111485,311566,812531,413440,814973,1Содержание
исполнительных органов
Фонда3319,93647,13696,84828,47412,69963,610892,0Реабилитация
пострадавших2356,02197,51077,03834,34478,88421,97358,5Всего
расходов84740,0125607,8136161,4158935,0190798,6212987,3306315,0

Приложение 4

Доходы федерального Фонда обязательного медицинского страхования
(млн.руб.)*

Показатель2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.2007
г.ЕСН3569,35956,45490,36390,334580,055684,968004,0Единый налог по УСН- –
89,8169,3145,7296,2420,4ЕНВД5,713,082,4142,1133,3242,5309,2ЕСХН-0,91,91,
11,01,42,7Бюджетные средства—-53791,757093,985847,2Прочие
поступления454,843,3130,9110,3340,061,6102,6Всего
доходов4029,85113,65795,36812,888991,7113380,5154736,5

Расходы федерального Фонда обязательного медицинского страхования
(млн.руб.)*

Показатель2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.2007 г.Выравнивание
условий деятельности
ТФОМС3561,74481,35094,75602,230628,566204,812586,6Выполнение программ по
оказанию медицинской помощи
350,8501,3600,0690,04425,017860,041823,3Компьютеризация системы ОМС
40,038,939,740,046,049,260,2Подготовка
специалистов3,03,03,03,07,58,08,2Научные исследования в области
ОМС4,04,04,04,04,04,36,4Содержание
Фонда39,340,052,346,982,5122,9149,7Прочие
расходы6,412,113,25,26,57,48,2Всего
расходов4005,25080,65806,96391,288991,7113340,5172423,5*Источник.
Федеральные законы о бюджетах соответствующих фондов за 2001-2007 гг.

Приложение 5

Расхождение между кассовым исполнением консолидированного бюджета РФ
(КБ) и суммой его элементов (на 1 июля 2007 г.), млрд руб.

ПоказательИсполнение КБ РФ и бюджетов внебюджетных фондовСумма всех
бюджетов и внебюджетных фондов по их элементам*В том числефедеральный
бюджетбюджеты внебюджетных фондовКБ субъектов РФбюджеты территориальных
внебюджетных фондовРасхождение**АБВГДЕЖЗДоходы
бюджета5384,55654,52938,1889,71671,6155,1270Расходы
бюджета3981,84251,91854,7816,31426,7154,2270

*Сумма (В) просчитана по формуле: В = Г+Д+Е+Ж.

**Расхождение (З) просчитано по формуле: З = В-Б.

Источник. Отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджета
государственных внебюджетных фондов.

Доля социальных расходов консолидированного бюджета, % к его доходам.

Показатель2005 г.2006 г.2007 г.Социальные расходы бюджета, включая фонд
софинансирования и компенсаций регионам, % к доходам консолидированного
бюджета 40,837,136,7Социальные расходы, включая трансферты страховым
фондам, % к доходам консолидированного бюджета и страховым
платежам45,144,643,4

Источник. Федеральные бюджеты соответствующих лет.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение
    Заказать реферат
    UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019