.

Жеребцов, 2001 – Международное право (книга)

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 13080
Скачать документ

Жеребцов, 2001 – Международное право

Оглавление

Глава 1. Понятие международного права как особой системы права

Глава 2. Субъекты международного права

Глава 3. Право международных организаций

Глава 4. Соотношение международного и внутригосударственного права

Глава 5. Право международных организаций

Глава 6. Содружество Независимых Государств как субъект международного
права

Глава 7. Территории в международном праве

Глава 8. Ответственность в международном праве

Глава 9. Мирные способы разрешения международных споров

Глава 10. Право международной безопасности

Глава 11. Международное гуманитарное право

Глава 12. Дипломатическое и консульское право

Глава 13. Международное морское право

Глава 14. Международное воздушное право

Глава 15. Международное космическое право

Глава 16. Международное экологическое право

Глава 17. Международное уголовное право и процесс

Глава 18. Международное экономическое право

Глава 19. Международное атомное право

Глава 1

Понятие международного права как особой системы права

Понятие международного права как особой системы права. Отличие
международного права от внутригосударственного и международного частного
права

Российская международно-правовая наука однозначно утверждает, что
международное право является самостоятельной особой системой права,
отличной от других правовых систем. В международной системе (как любой
социальной системе) возникают общественные отношения, которые однозначно
нуждаются в регулировании. Однако не все общественные международные
отношения нуждаются в регулировании, а только наиболее важные,
общественно значимые. Для решения указанной проблемы и предназначено
право, в том числе и международное. В этой связи уместно утверждать, что
международное право является, по своей сути, системой, являющейся
подсистемой более широкой межгосударственной системы, в которой оно
занимает достаточно важное место.

Поскольку международное право является регулятором международных
отношений, оно состоит из комплекса правил поведения, образующих основу
всей системы международного права и называемых нормами международного
права. Международное право регулирует отношения только между
специфическими субъектами права. Ими являются – государства, нации и
народности, борющиеся за национальную независимость, международные
межправительственные организации, государствоподобные образования.

Таким образом, международное (публичное) право является самостоятельной
системой права, являющейся регулятором общественных отношений между
субъектами международного права (государствами, нациями и народностями,
борющимися за национальную независимость, международными
межправительственными организациями, государствоподобными образованиями)
в сфере поддержания международного мира и безопасности, развития
сотрудничества в политической, экономической, социальной, гуманитарной
областях, в области уважения и защиты прав человека.

Международное (публичное) право отличается от внутригосударственного
права. Отличия сводятся к следующему:

По предмету правового регулирования – международное право регулирует
отношения, возникающие только между специфическими субъектами;
внутригосударственное право регулирует весь спектр общественных
отношений, возникающих внутри государства и не затрагивающих интересы
других государств, за исключением возникающих коллизий между правовыми
системами различных государств.

По характеру регулируемых отношений – международное право регулирует
исключительно

демократические отношения; во внутригосударственном праве характер
регулируемых отношений зависит от политико-правового режима.

По субъектам – международное право регулирует отношения преимущественно
между классическими субъектами права (государствами, нациями и
народностями, борющимися за национальную независимость, международными
межправительственными организациями и государствоподобным образованием);
во внутригосударственном праве субъектами являются физические и
юридические лица, государственные органы и другие субъекты, действующие
на территории государства.

По способу создания норм – в международном праве нормы создаются самими
субъектами права для себя путем согласования воль при принятии акта; во
внутригосударственном праве нормы права создаются специально
уполномоченными органами.

По источникам права – в международном праве источниками права являются
договор и международный обычай; во внутригосударственном праве – закон,
подзаконный акт, обычай, нормативный договор.

Международное (публичное) право отличается от международного частного
права:

По характеру нормативного образования – международное право —
самостоятельная система права; международное частное право – отрасль
российского права.

По субъектам — субъектами международного права являются специфические
субъекты; субъектами международного частного права – субъекты
национальных правовых систем, обремененные иностранным элементом.

По характеру регулируемых отношений – международное право регулирует
отношения между специфическими субъектами (государствами, нациями и
народностями, борющимися за национальную независимость, международными
межправительственными организациями, государствопо-добным образованием);
международное частное право – гражданско-правовые отношения в широком
смысле слова (гражданские в истинном смысле слова, семейные,
наследственные, кооперативные, авторские и др.).

По источникам – источниками международного права являются договоры и
обычаи; международ-

ного частного права — как источники национального права, так и
международные договоры и обычаи.

Сущность международного права

Сущность международного права сводится к следующим положениям:

международное право – система права, регулирующая отношения прежде всего
между государствами как основными субъектами права;

нормы международного права создаются путем «согласования воль»
государств;

международное право имеет свои специфические функции: координирующая,
регулирующая, обеспечительная, коммуникативная, охранительная;

международное право регулирует отношения не только между классическими
субъектами международного, но и между другими субъектами права
(физические и юридические лица, международные неправительственные
организации, субъекты федеративного государства);

международное право играет стабилизирующую роль в международных
отношениях;

международное право тесно взаимодействует с внутригосударственным
правом, развивая и конкретизируя его;

международное право не имеет надгосударственных механизмов принуждения
исполнения предписаний норм международного права.

Нормы международного права: понятие и классификация

Под нормами международного понимаются правила поведения, созданные путем
согласования воль государств и других субъектов международного права и
регулирующие отношения между специфическими субъектами международного
права.

Нормы международного права классифицируются по различным основаниям:

По характеру правила поведения – нормы правила, нормы принципы, нормы
дефиниции.

По методу регулирования отношений – нормы регулятивные и охранительные.

По характеру регулирования отношений – нормы материальные,
процессуальные и процедурные.

По сфере действия – нормы универсальные, региональные, партикулярные.

По субъекту, принявшему нормы – международные «мягкие» и международные
«твердые» нормы.

По источнику — договорные и обычные нормы.

Система международного права: понятие, элементы, современные научные
подходы построения

В науке международного права сложилось, по меньшей мере, три подхода в
определении системы международного права.

Первый поход характеризуется построением системы международного права по
примеру российской правовой системы – система права складывается из норм
права, институтов права (институт международно-правовой ответственности,
институт территорий в международном праве, институт мирных средств
разрешения международных споров и др. – общесистемные институты;
отраслевые институты – институт территориального моря в международном
морском праве, институт защиты прав беженцев в международном
гуманитарном праве и др.), подотраслей права (подотрасль «право войны»,
подотрасль «право мира» в международном гуманитарном праве и др.),
отраслей права (право международных договоров, право международных
организаций, право международной безопасности, дипломатическое и

консульское право, международное гуманитарное право, международное
морское право, международное воздушное право, международное космическое
право, международное экологическое право, международное экономическое
право, международное атомное право, международное уголовное право и
процесс).

Второй подход характеризуется построением системы по видам источников
права. Нормы права являются основой системы, включающей международное
договорное право и международное обычное право.

Третий подход является наиболее предпочтительным и характеризуется
наличием следующих элементов: нормы права как основы системы,
основополагающих принципов международного права (их 10 – семь из них
закреплены в Уставе ООН (1945 г.) и три в Заключительном акте ОБСЕ (1975
г.)), которые развиваются в отраслях международного права.

Под системой международного права понимается нормативное образование,
складывающееся из элементов, образующих международное право как
целостное, непротиворечивое, интегративное нормативное образование.

Понятие и классификация принципов международного права и их
международно-правовое закрепление

Под принципами международного права принято понимать основополагающие
начала существования и функционирования системы международного права.
Принципы международного права могут быть разделены на основные и
отраслевые.

Основные принципы международного права представляют собой конституцию
мирового сообщества и закреплены в основополагающих международных
документах. Все остальные принципы и нормы международного

международного права должны соответствовать им. Основные принципы
международного права являются императивным нормативным образованием (jus
cogens). Семь основных принципов международного права закреплены в
Уставе ООН: принцип суверенного равенства государств, принцип мирного
разрешения споров, принцип невмешательства во внутренние дела, принцип
права народов и наций на самоопределение, принцип добросовестного
выполнения международных обязательств, принцип неприменения силы и
угрозы силой, принцип сотрудничества государств. Указанные принципы
нормативно развиты в Декларации принципов международного права,
касающейся дружественных отношений между государствами в соответствии с
Уставом ООН, (1970 г.). Принцип территориальной целостности государств,
принцип нерушимости границ, принцип уважения и защиты прав человека
закреплены в Заключительном акте ОБСЕ (1975 г.)).

Отраслевые принципы являются основополагающим началом отрасли
международного права и не должны противоречить основным принципам
международного права.

Принцип суверенного равенства государств

Принцип суверенного равенства государств предполагает, что суверенным
признается государство, отвечающее признакам: верховенства над своей
территорией; независимость в принятии решения и создании системы
законодательной, административной и судебной власти. Указанный принцип
предполагает: юридическое равенство государств в отношениях между собой;
все должны уважать правосубъектность других государств; все государства
пользуются правами, присущими полному суверенитету. Декларация о принци-

пах международного права, касающихся права должны соответствовать им.
Основные принципы дружественных отношений и сотрудничества между
государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.) (далее -Декларация
принципов (1970 г.)), следующим образом понимает суверенное равенство:
а) государства юридически равны; б) каждое государство пользуется
правами, присущими полному суверенитету; в) каждое государство обязано
уважать правосубъектность других государств; г) каждое государство имеет
право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные,
экономические и культурные системы; д) каждое государство обязано
выполнять добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с
другими государствами. Заключительный акт ОБСЕ (1975 г.) отметил, что
государства имеют право принадлежать или не принадлежать к международным
организациям, быть или не быть участником двусторонних или
многосторонних договоров, включая право быть или не быть участником
союзных договоров. Они также имеют право на нейтралитет.

Принцип мирного разрешения международных споров

Государства должны мирно разрешать все возникающие международные споры.
В международном праве указанная обязанность закреплена достаточно
широко. Так, ст. 2 Устава ООН предусматривает обязанность мирно
разрешать международные споры в качестве основного принципа
международного права, ст. 33 закрепляет системы мирных способов
разрешения споров: переговоры, обследование, посредничество, примирение,
арбитраж и судебное разбирательство. Декларация принципов (1970 г.)
обязывает прибегать к региональным органам и соглашениям для разрешения
возникших международных споров. Выбор способов разрешения споров должен
согласовываться с обстоятельствами и характером спора. Выбор процедуры
урегулирования споров должен осуществляться на основе взаимного
соглашения сторон и не должен рассматриваться вне связи с принципом
суверенного равенства государств.

Заключительный акт СБСЕ (1975 г.) предусматривает, что в случае не
достижения результата для разрешения спора имеющимися способами
государства будут искать иные приемлемые способы разрешения возникших
споров и разногласий.

Принцип невмешательства во внутренние дела государств

Обязанность невмешательства во внутренние дела государств предполагает,
что все государства, являющиеся суверенными образованиями, обладают
правом формировать экономический, политический и социальный строй на
своей территории. Определение экономического, политического и
социального строя принадлежит внутренней компетенции любого государства.

Государства не должны прямо или косвенно вмешиваться во внутренние дела
любого другого государства, не должны поощряться любые действия
государств, направленные на подрывную деятельность в отношении другого
государства, экономическое и политическое давление с целью изменения
экономического, политического или социального строя.

Этот принцип невмешательства, однако, нельзя абсолютизировать, так как
принятые государством международные обязательства могут контролироваться
мировым сообществом, если это вытекает из самого обязательства. Данное
обстоятельство является тем разграничением, которое позволяет определить
грань возможного контроля мировым сообществом тех или иных вопросов,
которые вытекают из международного обязательства государства.

Принцип территориальной целостности государств

Впервые указанный принцип был закреплен в Заключительном акте СБСЕ (1975
г.), где указывалось, что государства должны воздерживаться от любых
действий против территориальной целостности, политической независимости,
единства любого государств, превращения территории друг друга в объект
военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы.
Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться
законной с точки зрения международного права.

Принцип нерушимости границ

Принцип нерушимости границ впервые был закреплен в Заключительном акте
СБСЕ (1975 г.) в котором было указано, что государства рассматривают как
нерушимые все границы друг друга. Государства будут воздерживаться от
любых посягательств на границы друг друга. Они так же не будут совершать
любые действия, направленных на захват и узурпацию части или всей
территории любого суверенного государств.

Принцип добросовестного исполнения международных обязательств

Все международные обязательства, взятые государствами, должны
своевременно исполняться. Никакие ссылки на национальное
законодательство или административные правила в оправдание неисполнения
международного обязательства не могут признаваться достаточными и
обоснованными.

Создавая нормы своего национального права, государства должны
сообразовываться с основными принципами и нормами международного права.

Государства – члены ООН должны точно и неукоснительно соблюдать все
принципы, закрепленные в ст. 2 Устава ООН и Заключительном акте СБСЕ
(1975 г.).

Принцип неприменения силы и угрозы силой

Государства должны воздерживаться в отношениях друг с другом и в
международных отношениях вообще от применения силы и угрозы силой как
против территориальной целостности или политической независимости любого
государства.

Никакие соображения не могут использоваться для того, чтобы обосновать
обращение к угрозе силой или ее применению в нарушении этого принципа –
гласит Декларация принципов международного права (1970 г.). Деятельность
государства должна воздерживаться от ограничения суверенитета государств
как субъектов международного права.

Принцип уважения и защиты прав человека

Государства должны уважать и защищать права человека на основе свободы
для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Они обязаны
поощрять эффективные меры по защите прав человека, а также эффективную
реализацию гражданских, политических, экономических, социальных и
культурных прав.

Общество существует только благодаря отдельным лицам и для отдельного
человека. Поэтому уважение и

защита прав отдельного человека есть следствие уважения и защиты прав,
принадлежащих обществу в целом. Данный принцип находит развитие в нормах
современного международного гуманитарного права.

Принцип права народов на самоопределение

Государства должны уважать право народа на самоопределение и право
распоряжаться своей судьбой, соблюдая при этом принцип территориальной
целостности государств и нерушимости границ.

Все народы вправе определять на условиях равенства и полной свободы свою
внутреннюю и внешнюю политику без вмешательства извне и осуществлять по
своему усмотрению политическое, экономическое, социальное и культурное
развитие.

Право на самоопределение предполагает самоопределение народа,
находящегося под колониальным гнетом и эксплуатацией. Однако это право
не предполагает территориальное отделение от государства, а направлено
на территориальное самоопределение в границах существующего государства,
причем с учетом интересов не одной национальности, преимущественно
проживающей на той или иной территории, а всего населения, живущего на
определенной территории.

Принцип сотрудничества государств

Принцип сотрудничества государств является принципом, связывающим
воедино всю систему основных принципов международного права. Реализация
и исполнение основных принципов международного права невозможны без
сотрудничества государств. Сотрудничество государств должно происходить
на благо всех народов, проживающих в мире.

Государства должны развивать сотрудничества на равных основаниях в
политической, социальной, культурной и гуманитарных областях. Это
сотрудничество должно исключать дискриминацию государств по каким-либо
признакам. Выгода, полученная государствами в результате сотрудничества,
должна быть доступна для всех государств.

Понятие и виды источников международного права

Источники права в международном праве рассматриваются в материальном и
формальном смыслах. В материальном смысле под источником права
понимаются все материальные условия жизни общества. С формальной
(юридической) точки зрения это способ объективизации
международно-правового предписания.

Ст. 38 Статута Международного Суда ООН закрепляет следующие виды
источников, которыми должен пользоваться Международный суд ООН при
разбирательстве дела и вынесении решения:

1) международные конвенции, как общие, так и специальные, как бы они не
назывались;

2) международные обычаи, как доказательство всеобщей практики,
признанной в качестве правовой нормы;

3) общие принципы международного права, признанные цивилизованными
нациями;

4) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов
по международному публичному праву.

Советская и российская доктрина международного права признает два вида
источников: международный договор и международный обычай. Обосновывается
это тем, что в нашей правовой науке судебный прецедент и доктрина ученых
не признается источником, а принципы международного права закреплены в
международных договорах.

В российской науке международного права появилась позиция, что
источниками международного права необходимо признать судебные
прецеденты. Примеры использования прецедентов в качестве источников
права сейчас весьма распространены. Так, в рамках Европейского Союза
формируется европейское право, в котором не последнее место занимают
судебные решения Европейского Суда. Важную роль в региональном механизме
защиты прав человека играют решения Европейского Суда по правам
человека, действующего в рамках Совета Европы, и т.д.

Глава 2 Субъекты международного права

Понятие и виды субъектов международного права

Под субъектом международного права понимается лицо, которое является
участником международных отношений, обладая международной
правосубъектностью, являясь коллективным образованием, создающее нормы
международного права.

Среди классических субъектов международного права, отвечающих указанным
выше признакам, выделяются: государства, нации и народности, борющиеся
за национальную независимость, международные межправительственные
организации, государствоподобные образования, Причем первые два из
указанных являются субъектами с первичной правосубъектностью, два других
– с производной. В настоящее время весьма активно на арену субъектов
международного права выходят субъекты

федеративного государства, которые в полной мере отвечают признакам
субъекта международного права. Указанные субъекты международного права
являются субъектами с производной международной правосубъектностью.

Среди неклассических субъектов международного права, обладающих
ограниченной международной правосубъек-тностью, выделяются: физические и
юридические лица, международные неправительственные организации. Они
хотя и не отвечают всем признакам классического субъекта международного
права, однако обладают важнейшим свойством субъекта права – являются
участником международных отношений.

Международная правосубъектность: понятие, содержание, доктринальные
подходы в понимании

Под международной правосубъектностью понимается способность субъекта
иметь международные права и нести международные обязанности.

Международная правосубъектность характеризуется тем, что ее объем
зависит от характера субъекта международного права. Государства, нации и
народности, борющиеся за национальную независимость, являются субъектами
с первоначальной правосубъектностью. Остальные субъекты обладают
производной правосубъектностью.

Наличие международной правосубъектности не зависит от объема
международных прав и обязанностей субъектов международного права. В этой
связи существуют две теории правосубъектности, вытекающие из
суверенитета субъекта международного права. Первая точка зрения
характеризуется тем, что субъект международного права обладают
абсолютной и ограниченной правосубъектностью. В настоящее время
преобладает тенденция ограничения правосубъектности субъектов
международного права в связи с множеством международных организаций и
взятых государствами международных обязательств. Вторая точка зрения
утверждает, что пра-восубъектность субъектов международного права
характеризуется качественной и количественной стороной. Качественная
сторона свидетельствует о наличии или отсутствии международной
правосубъектности субъекта, а количественная дает представление об
объеме международных прав и обязанностей субъекта. Таким образом,
правосубъектность у субъектов международного права либо есть, либо ее
нет, третьего не дано.

Государство как основной субъект международного права

Государство является основным субъектом международного права, так как
обладает первоначальной пра-восубъектностью. Государства обладают
наибольшим объемом международных прав и обязанностей. Государство, чтобы
быть субъектом международного права, должно обладать признаком
суверенитета. Международно-правовой аспект суверенитета заключается в
том, что государство непосредственно само участвует в международных
отношениях, а не его органы или должностные лица.

Науке права известны следующие виды государств -субъектов международного
права: унитарные и федеративные государства, реальные и личные унии.
Реальная уния – это сложное государство, которое возникает в результате
слияния двух независимых государств под властью не только одного
государства, но и с едиными органами власти и управления
(сирийско-египетская уния). Личная уния основана на общности глав
государств (только монархов) и представляет союз государств (на этапе
формирования ОАЭ была личная уния).

Международные межправительственные организации как субъекты
международного права

Международные межправительственные организации – это субъекты
международного права с производной, от создавших их государств,
правосубъектностью.

Они должны:

обладать актами, имеющими учредительный характер (уставами международных
организаций);

обладать организационной структурой, т.е. системой органов международной
организации – высших органов (Генеральная конференция; Генеральный совет
и т.д.), иметь и исполнительные органы (Совет, Международная конференция
и т.д.) и административные органы (генеральные секретариаты во главе с
высшим административным должностным лицом), специальные комитеты и
комиссии (комиссия международного права ООН, органы способствующие
деятельности организации);

обладать международной правосубъектностью, т.е. правосубъектностью,
производной от воли государства их создавшего;

иметь четко определенные цели, которые не должны противоречить основным
принципам ООН; — не противоречить основным принципам и нормам
международного права в своей деятельности, т.е. принципам, закрепленным
в Уставе ООН (1945 г.), Декларации принципов международного права,
касающихся дружественных отношений между государствами в соответствии в
с Уставом ООН (1970 г.) и Заключительном акте Совещания по Безопасности
и сотрудничеству в Европе (1975 г.)

Выделяются следующие виды международных межправительственных
организаций:

1) по сфере деятельности – универсальные и региональные;

2) по характеру участвующих государств – международные организации
развитых государств, развивающих государств и смешанного типа;

3) по цели деятельности — общие и специальные организации.

Нации и народности, борющиеся за национальную независимость как субъекты
международного права

Нация и народность, борющиеся за независимость, могут быть признанны
субъектами международного права при условии создания определенных
властных структур, объединенных в единый центр, способных выступать от
имени нации или народа в межгосударственных отношениях. На практике
такими субъектами являются вооруженные отряды, имеющие единое
командование, являющееся одновременно политическим руководством. Нация и
народность обладают первоначальной правосубъектностью, так как ею их
никто не наделяет. Нация и народность должны быть признаны субъектом
международного права в качестве субъекта.

Государствоподобные образования как субъекты международного права

Истории известны отдельные политико-территориальные образования, по
своему содержанию не являющиеся государствами, так как их
правосубъектность производ-на от правосубъектности государств, их
создавших. К числу таких образований относятся вольные города (Краков –
1815 – 1846 гг., Данциг – 1920 – 1939 гг., Западный Берлин – 1971 – 1990
гг.). Указанные образования были

созданы международными договорами, в которых определялся их правовой
статус.

Поскольку данные образования отвечали практически всем признакам
государства, но правосубъектностью обладали производной, то их в
международном праве стали называть государствоподобными образованиями.

В настоящее время к таким образованиямпринадле-жат Ватикан и Мальтийский
орден.

Правовое положение Ватикана определено соглашением между Итальянской
республикой и святым престолом от 11 февраля 1929 г. В соответствии с
указанным соглашением Ватикан наделен всеми атрибутами государства:
территорией, гражданством, законодательством, армией и т.д.

Мальтийский орден представляет собой религиозное формирование, активно
участвующее в международных отношениях. Обменивается представительством
с государствами, имеет миссии наблюдателей при ООН и специализированных
учреждениях ООН.

Правопреемство государств в международном праве: понятие, виды,
международно-правовое регулирование

Под правопреемством государств в международном праве понимается переход
прав и обязанностей от государства-предшественника к
государству-преемнику.

Выделяются следующие виды правопреемства: правопреемство территории,
правопреемство государственных границ, правопреемство международных
договоров, правопреемство государственных долгов, правопреемство
государственной собственности, в том числе государственной собственности
за границей, правопреемство государственных архивов.

Правопреемство возникает:

в случае социальной революции;

в случае отделения части территории государства;

в случае распада государства и образования новых независимых государств.

Международно-правовое регулирование правопреемства осуществляется
Венской конвенцией 1978 г. о правопреемстве государств в отношении
международных договоров (вступила в силу в 1992 г.) и Венской конвенцией
1983 г. о правопреемстве в отношении государственной собственности,
государственных архивов и государственных долгов (в силу не вступила).

Правопреемство государств в отношении международных договоров
предполагает, что договоры, находящиеся в силе в момент правопреемства в
отношении каждой из объединяющихся стран, продолжают действовать в
отношении государства-преемника, если эти государства не договорились об
ином. После отделения части территории от государства-предшественника и
перехода ее к другому государству договор утрачивает силу к указанной
территории.

При разделении государств и образовании нового государства недвижимая
собственность государства-предшественника переходит к
государству-преемнику, на территории которого она находится. Недвижимая
собственность, находящаяся за пределами территории
государства-предшественника, переходит к государству-преемнику в
справедливых долях. Движимая собственность, обслуживающая хозяйство
вновь возникшего государства, переходит к соответствующему
государству-преемнику в справедливых долях. При передаче территории от
одного государства другому государственная собственность передается
государству-преемнику по соглашению сторон. При отделении территории и
образовании нового государства недвижимая собственность, размещенная на
территории государства-предшественника, переходит к новому государству;
движимая собственность, связанная с деятельностью
государства-предшественника в отношении этой территории, также переходит
к государству-преемнику.

Под государственным архивом Конвенция 1983 г. о правопреемстве
государств в отношении государственной собственности, государственных
активов и государственных долгов понимает совокупность документов
разного рода и давности, необходимых для нормального управления
государством или территорией. Архивы переходят от
государства-предшественника по договоренности на основе компенсации, в
иных случаях без таковой. При объединении государства к
государству-преемнику переходят архивы государства-предшественника.

В случае объединения государств к вновь возникшему государству переходят
все долги государств-предшественников. При разделении государств на
несколько частей и если государства-преемники не договорились об ином,
государственный долг переходит к ним в справедливых долях. Так, в
Договоре о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и
активов Союза ССР от 4 декабря 1991 г. предусматривалось распределение
долга СССР на основании единого агрегированного показателя: РСФСР –
61,34%; Украина – 16,37%; Республика Беларусь – 4,13%; Республика
Узбекистан – 3,27% и т.д.

Проблемы правопреемства на территории бывшего СССР. Континуитет
Российской Федерации После распада СССР встал вопрос о правопреемстве в
отношении международных договоров СССР, государственной собственности,
архивов и государственных долгов СССР.

Соглашением от 21 декабря 1991 г. о создании СНГ было предусмотрено, что
государства-участники СНГ гарантировали выполнение международных
обязательств бывшего СССР.

Государства – члены СНГ должны были подтвердить для себя тот или иной
договор СССР, чем они и воспользовались. Это прежде всего коснулось
наиболее важных договоров (например, Договор между СССР и США о
ликвидации ракет средней и меньшей дальности (1987 г.); Договор между
СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (1972 г), и
др.).

Украина и Белоруссия сохранили членство в ООН, как первоначальные ее
члены, а с согласия государств-членов СНГ за Россией было сохранено
место бывшего СССР, как в ООН, так и в Совете Безопасности ООН в
качестве постоянного члена.

На совещании Глав государств СНГ 20 марта 1992 г. была создана Комиссия
по правопреемству. В рамках указанной Комиссии решались вопросы
правопреемства договоров, собственности, архивов, долгов и
разрабатывались проекты соглашений.

Так, Соглашением о распределении всей собственности бывшего СССР за
рубежом (1992 г.) она была распределена в следующих частях: Белоруссия –
4,13%, Казахстан – 3,86%, Россия – 61,34%, Украина – 16,37% и т.д. (в
соглашении не участвовали Грузия и республики Балтии, их совокупная доля
составила 4,77%).

В 1992 – 1994 гг. были заключены соглашения о «нулевом варианте» между
Российской Федерацией и Азербайджаном, Арменией, Грузией, Казахстаном,
Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной о передаче РФ части
внешнего долга бывшего СССР, принадлежащего указанным республикам, и
части принадлежащего права на собственность бывшего СССР за границей.

Правопреемство в отношении архивов было урегулировано Соглашением о
правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего СССР (1992
г.). В нем участвуют все государства СНГ (кроме Грузии). В соответствии
с Соглашением государства СНГ не претендуют на архивы, находящиеся за
пределами их территории, и согласились допускать к архивам
исследователей из государств СНГ.

Теория континуитета сводится к признанию сохранения юридической личности
бывшего СССР за Российской Федерацией, т.е. Российская Федерация
является не правопреемницей бывшего СССР, а продолжателем его
правосубъектности. Это подтверждается договоренностями в рамках СНГ, по
которым Россия сохраняет место в ООН, в Совете Безопасности ООН, а также
участвует в договорах по ядерному оружию. МИД РФ осуществило серию
нотификаций ООН и иностранным государствам о том, что посольства и
консульские учреждения СССР следует рассматривать в качестве российских.
Россия исполняет обязанности и несет права по договорам СССР.
Правительство РФ будет выполнять функции депозитария по международным
договорам вместо бывшего СССР.

Признание в международном праве: понятие, виды и последствия. Теории
признания в международном праве

Под признанием в международном праве понимается международно-правовое
действие субъекта международного права, которым он констатирует наличие
юридически значимого факта в действиях субъекта международного права.

Признание возникает в результате социальных революций и образовании
нового независимого государства. Бывает признание государств,
правительств, народов, борющихся за национальную независимость, или
организованных движений сопротивления.

По форме признание бывает: де-юре – полное юридическое признание,
де-факто — полное, но фактическое признание, ad-hoc — признание по
конкретному факту (установление границ, заключение торговых договоров и
т.д.).

Последствиями признания является заключение мирных договоров, договоров
о дружбе, установление дипломатических отношений, заключение
торгово-экономичес-ких соглашений и т.п.

Выделяются две теории признания – конституитив-ная и декларативная.
Конституитивная теория заключается в том, что признание играет
образующую субъекта международного права роль, т.е. уже существующий
субъект международного права констатирует (создает) нового субъекта
международного права.

Декларативная теория лишь подтверждает выход уже существующего субъекта
на мировую арену и этот выход сопровождается международно-значимыми
действиями.

Отдельными разновидностями указанных доктрин является Доктрина Эстрада
(министр иностранных дел Мексики X. Эстрада) в соответствии с которой
признание правительства не требует официального акта и является
достаточным лишь установление дипломатических отношений. В противовес
указанной доктрины существует Доктрина Товара (выдвинутая в 1907 г.
министром иностранных дел Эквадора К. Тобара), в соответствии с которой
не могут быть признаны правительства, пришедшие к власти в результате
военного переворота. По мнению П.Н. Бирюкова, акт признания является
юридическим фактом, с которым международное право связывает
возникновение, изменение или прекращение международных правоотношений.

Глава 3 Право международных договоров

Понятие права международных договоров. Субъекты и участники
международного договора

Под правом международного договора понимается отрасль международного
права, определяющая порядок заключения, действия и прекращения
международных договоров.

Право международных договоров необходимо отличать от международного
договорного права. Международное договорное право – это совокупность
международно-правовых норм, содержащихся в международных договорах.

Субъектами права международных договоров являются только классические
субъекты международного права: государства, нации и народы, борющиеся за
национальную независимость, международные межправительственные
организации, государствоподобные образования.

Стороны – важнейший элемент договорных правоотношений. От состава и
характера сторон зависит роль и содержание договора. С изменением
состава сторон может меняться реальное содержание и значение договора.
Венские конвенции о праве международных договоров 1969 и 1986 г.г.
предусматривают более детальное разграничение участников международных
договоров с учетом стадий заключения договора. Участники договоров
делятся:

участник переговоров – субъект, который принимал участие в составлении и
принятии текста договора;

договаривающийся субъект – субъект, который согласился на обязательность
для него договора, независимо от того, вступил ли он в силу;

участник договора – субъект, который согласился на обязательность для
него договора и для которого договор находится в силе;

подписавшие договор – субъекты, которые не обязательно участвовали в
принятии договора, но под-писалие его;

необходимые участники – субъекты, которые должны обязательно участвовать
в договоре, в противном случае он теряет силу.

Специфика участника договора указывает на роль и положение стороны в том
или ином договоре.

Стадии заключения международных договоров

Венская конвенция 1969 г. о праве международных договоров определяет три
стадии заключения международного договора.

Первая стадия – принятие текста международного договора. Текст
принимается по согласованию всех участвующих в его составлении, а для
многосторонних большинством в 2/3 участников конференции.

Вторая стадия – установление аутентичности текста международного
договора. Под установлением аутентичности понимается признание о том,
что текст международного договора согласован и возвращение к его
доработке более не возможно. Договоры, составленные на разных языках,
признаются юридически равные. Установление аутентичности осуществляется
путем подписания, подписания ad referendum, парафирования текста
договора или путем принятия заключительного акта конференции,
содержащего этот

текст. Подписание, как способ установления аутентичности, выражается
завершением переговоров и согласием с выработанным текстом договора.
Подписание ad referendum (условное подписание) означает, что такое
подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующим
государством или соответствующей международной организацией. При
парафировании представители государства подписывают начальными буквами
своего имени и фамилии (инициалами) первую либо последнюю страницу
текста договора. В некоторых случаях парафируется каждая страница текста
договора.

Третья стадия — стадия выражения согласия на обязательность договора.
Согласие на обязательность международного договора может осуществляться
путем подписания, обмена документами, образующими договор, ратификацией
договора, принятием, утверждением, присоединением к международному
договору. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных
договорах Российской Федерации» предусматривает следующие способы
признания обязательности международных договоров: подписание,
утверждение, ратификация, присоединение и другие способы.

Подписание, как способ признания обязательности международных договоров,
применяется, если в договоре предусматривается этот способ или иным
способом установлена такая договоренность (ст. 12 Конвенции 1969 г.).
Признание обязательности международного договора путем обмена
документами, образующими договор, применяется, если этим документом
предусмотрен такой способ, (ст. 13). Ратификацией признается способ
признания международного договора, осуществляемый путем принятия закона
(ст. 14). Присоединение, как способ признания международных договоров,
предполагает направление документа депозитарию договора о присоединении
к уже принятому и действующему договору (ст. 15).

Виды, формы и структура международного договора

Международные договоры классифицируются по различным основаниям:

по сфере действия – универсальные и региональные;

по предмету – общие и специальные;

по числу участвующих государств — многосторонние, двусторонние
(партикулярные);

по сроку действия – бессрочные, неопределенно-срочные и срочные.

Договоры заключаются в письменной и устной форме (джентльменские
соглашения). Венская конвенция 1969 г. о праве международных договоров в
ст. 1 предусматривает заключение письменных договоров.

Договоры имеют четко сложившуюся структуру: наименование договора,
преамбула (в ней обычно указываются цели договора), основную часть (в
ней указываются предмет договора, права и обязанности сторон),
заключительную часть (в ней указываются условия вступления договора в
силу, срок его действия, порядок прекращения и выхода из договора,
механизм разрешения споров по договору), приложение (справки, графики и
т.д.), подписи (применяется правило альтерната, т.е. в тексте договора,
принадлежащем одной из сторон, первой подпись ставит указанная сторона
договора).

Договор заключается на определенном языке. В двусторонних договорах
договор составляется на языках обеих сторон (иногда применяется третий
язык двустороннего договора для целей его толкования). Многосторонние
договоры составляются на языке по договоренности сторон. На остальные
государственные языки участников осуществляется официальный перевод
договора.

Толкование международного договора

Под толкованием международного договора понимается уяснение подлинного
намерения сторон договора и действительного смысла его условий.

Цель толкования – по возможности наиболее полная реализация условий
международных договора, что обеспечивает проведение в жизнь одного из
основных принципов международного права – pacta sunt serwanda (договор
должен соблюдаться).

Принципы толкования международного договора:

1) международные договоры необходимо толковать в строгом соответствии с
основными началами международного права;

2) договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным
значением, которое следует придать терминам договора в их контексте;

3) должно соблюдаться единство толкования, независимо от характера
источников права;

4) толкование международных договоров не должно затрагивать право
договаривающихся государств;

5) толкование должно способствовать достижению целей и задач договора, а
не приводить к отрицательному правовому эффекту;

6) при толковании следует исходить из преимущественной силы специальных
статей, а не из общих положений;

7) толкование вызывающих сомнение статей или их элементов делается в
пользу обремененной обязательствами стороны.

Толкование международных договоров осуществляется с использованием
следующих приемов:

1) грамматическое — толкование по смыслу слов использованных в договоре;

2) логическое – намерение сторон и их воля выясняются путем
сопоставления различных статей договора либо составных его частей;

3) телеологическое – анализ статей договора с точки зрения целей,
которые преследовались сторонами;

4) систематическое – уяснение содержания одного договора путем
сопоставления и сравнения его с другими договорами;

5) распространительное и ограничительное – реальные смыслы юридического
акта сопоставляется со словесным выражением этого смысла;

6) историческое – толкование договора основывается на исторических
условиях, которые сопутствовали его заключению.

Действие международных договоров

Договор вступает в силу в порядке, определенном в самом договоре. Чаще
всего вступление в силу международного договора оговаривается в
заключительной части договора путем указания условий вступления договора
в силу (например, на 30 день после получения 5-й ратификационной
грамоты).

Договоры не имеют обратной силы, если иное не оговорено в тексте самого
договора. Договоры действуют в отношении участников указанного договора
и порождают международные права и обязанности.

Сфера действия международного договора зависит от предмета и участников
договора.

Действие договора по кругу лиц определяется либо предметом договора,
либо конкретным указанием круга лиц, на которые он распространяется.

Прекращение и приостановление действия международного договора

Прекращение действия международных договоров означает утрату договором
юридической силы. Приостановление – это временное прекращение действия
договора.

Можно выделить внутренние и внешние основания прекращения действия
договора. К внутренним относятся основания, предусмотренные в самом
договоре (истечение срока, исполнение, денонсация, появление новой
императивной нормы международного права и т.д.). К внешним основаниям
прекращения относятся: голосование за прекращение, аннулирование,
признание недействительным, выход из договора государств до необходимо
уровня его вступления в силу и т.д.

Денонсация – это правомерный односторонний отказ от договора,
предусмотренный в тексте самого договора. Аннулирование договора
означает признание его недействительности или односторонний правомерный
отказ от договора при его нарушении стороной договора. Недействительными
договоры бывают абсолютно (ничтожные с момента принятия в связи с
нарушением императивной нормы международного права) и относительно
(оспоримыми – признаются с момента признания их таковыми в случае
несоблюдения порядка их принятия).

Приостановление действия международных договоров – это временное
прекращение его действия. Приостановление имеет место в случае
замораживания и в результате войны. Война не прекращает действие
договора, а временно его приостанавливает. После прекращения войны
договоры возобновляются. Это положение обычной нормы не затрагивает в
основном двусторонние договоры, которые в основном пересматривают после
окончания войны.

Понятие международного обычая и его соотношение с договором.

Международно-правовой обычай – это источник международного права. Обычай
– это:

1) сложившееся поведение субъектов международного права;

2) то, что признано обязательным в качестве правовой нормы.

Обычай устраняет пробелы правового регулирования отношений, является
базой для регулирования отношений между государствами, не участвующими в
договоре, создает нормы международного договорного права.

Отличие международного обычая от договора заключается в следующем:

обычай имеет более длительный период формирования;

обычай чаще всего неписаное правило поведения;

обычай очень часто перерастает в норму договорного права;

обычай, как и договор, создается путем согласования воль государств;

обычай и договор – основные источники международного права.

Глава 4

Соотношение международного и внутригосударственного права

Дуалистическая и монистическая концепция соотношения международного и
внутригосударственного права

Вопрос соотношения международного и внутригосударственного права
решается в науке международного

права неоднозначно. Можно выделить одну дуалистическую и две
монистические концепции соотношения международного и
внутригосударственного права. Дуалистическая концепция сводится к
признанию, что международное и внутригосударственное право – две
самостоятельные системы права, тесно взаимодействующие друг с другом.

Монистическая концепция сводится к признанию, что международное и
внутригосударственное право суть одна правовая система, главенствующую
роль в которой играют нормы международного права (концепция примата норм
международного права) или нормы внутригосударственного права (концепция
примата норм внутригосударственного права).

Все указанные концепции справедливо критиковались в российской
международно-правовой науке. Так, П.И. Блищенко в работе «Соотношение
международного и внутригосударственного права» указывал, что в чистом
виде ни одна концепция не может быть признана обоснованной и, выбирая
все приемлемые положения концепций, указывал, что международное и
внутригосударственное право — это самостоятельные системы права, которые
тесно взаимодействуют и влияют друг на друга, причем одна из этих систем
может обладать приматом (например, примат норм внутригосударственного
права перед международным правом).

Влияние международного права на национальные правовые системы и влияние
национального права на систему международного права

Влияние международного права на национальные правовые системы
характеризуется тем, что данные образования есть самостоятельные
правовые системы. Государства, как основные субъекты международного
права, беря на себя обязательства по международному праву, приводят свое
национальное законодательство в соответствие с нормами международного
права. Государства, в соответствии со ст. 27 Конвенции 1969 г. о праве
международных договоров, не имеют право ссылаться в оправдание
неисполнения своего международного обязательства на нормы своего
национального права.

Влияние национального права на международное характеризуется двумя
направлениями:

приданием международному праву характера действующих правил поведения
через реализацию норм международного права в национальных правовых
системах;

влиянием национальной правовой системы (прежде всего конституции) на
процесс согласования воль государств при создании нормы международного
права.

Способы реализации норм международного права в национальных правовых
системах

Вопрос о способах реализации норм международного права в национальных
правовых системах является достаточно дискуссионным. Однако мы считаем
существенными три способа реализации:

1. Отсылка национального правового акта к норме международного права.
Отсылки бывают общие (генеральные) и специальные. Общая отсылка
указывает на любой акт международного права (чаще всего имеется
указание: «если иное не установлено международным договором РФ»).
Специальная отсылка указывает на конкретный акт (например, ст. 32
Федерального закона «О почтовой связи»).

2. Принятие специального национального акта, регламентирующего порядок
применения международно-правового акта (например, ФЗ о континентальном
шельфе и ФЗ об экономической зоне реализуют на национальном уровне
положения Конвенции 1982 г. по морскому праву).

3. Перенос полностью или в части международно-правового акта в
национальную правовую систему (например, Всеобщая декларация прав
человека 1948 г. была перенесена полностью в правовую систему Российской
Федерации принятием Верховным Советом РФ Декларации прав человека 1992
г.; ФЗ о внутреннем море, территориальном море и прилежащей зоне
частично перенес положения Конвенции 1982 г. по морскому праву в
российскую правовую систему).

Глава 5 Право международных организаций

Понятие, признаки, виды международных организаций. Отличие международных
межправительственных организаций от международных неправительственных
организаций

Под международными межправительственными организациями понимается
субъект международного права, созданный в соответствии со специальным
международным договором (уставом), обладающий международной
правосубъектностью и четко определенной организационной структурой,
действующий в соответствии с нормами международного права.

Международная межправительственная организация должна отвечать следующим
специфическим признакам:

иметь учредительный характер, т.е. международный договор особого рода,
создающий международную организацию и определяющий ее юридическую
природу;

обладать международной правосубъектностью, т.е. иметь международные
права и обязанности, производные от создавших ее государств;

иметь четко определенную организационную структуру, т.е. систему органов
среди которых, как правило, выделяются: высшие органы, исполнительные
органы, административные органы во главе с высшим административным
должностным лицом организации (Генеральный секретарь) и комплекс
специальных комитетов и комиссий;

иметь определенные цели деятельности;

в своей деятельности не противоречить нормам международного права.

Международные организации можно классифицировать по различным
основаниям:

1) по сфере действия: универсальные и региональные (ООН – Европейский
Союз);

2) по цели деятельности: общие и специальные (Лига арабских государств –
Международная организация труда);

3) по социально-экономической сущности участвующих в международной
организации государств: международные организации развивающихся
государств, развитых государств, смешанного типа (Организация государств
Юго-Восточной Азии АСЕАН – Мировой банк – ЮНЕСКО). Международные
межправительственные организации отличаются от международных
неправительственных организаций следующими признаками, характеризующими
неправительственный характер последних:

1) не имеют цели извлечения прибыли;

2) членами организации являются не субъекты международного права;

3) обладают консультативным статусом при международных
межправительственных организациях;

4) финансируются из более чем одного государства и за счет членских
взносов членов организации.

Юридическая природа международных организаций

Юридическая природа международных организаций находит свое выражение в
учредительном акте (уставе) международной организации. В содержание
юридической природы международных организаций включаются следующие
вопросы:

1) членство в международной организации;

2) содержание международной правосубъектности международных организаций;

3) компетенция органов международных организаций;

4) порядок принятия и характер актов международных организаций;

5) прекращение деятельности международных организаций.

Членство в международной организации обусловлено условиями устава
международной организации и характеризуется признанием государством
целей и задач международных организаций, а также членскими взносами.
Выделяются первоначальные члены международных организаций и вступившие
впоследствии. Первоначальными членами ООН являлись 51 государство,
остальные вступили позже. На 1995 г. членами ООН являлись 185 государств
мира.

Содержание международной правосубъектности характеризуется теми правами
и обязанностями, которые закреплены за органами международных
организаций.

Высшие органы имеют различные наименования (Конгресс, Ассамблея,
Генеральная конференция и т.д.) и обладают следующими полномочиями:

принятие новых членов;

выборы главного (высшего) должностного лица организации;

выборы членов исполнительного органа;

установление основ бюджета;

рассмотрение отчетов о деятельности организации;

обсуждение и принятие решения по вопросам предмета деятельности
организации.

Исполнительные органы имеют различные наименования: Административный
совет, Совет, Исполнительный совет, которые обладают следующими
полномочиями:

обеспечение эффективности деятельности организации;

осуществление связи с государствами-членами и другими международными
организациями;

составление бюджета организации;

подготовка повестки дня заседания высшего органа;

рассмотрение вопросов персонала.

Административные органы, которыми являются чаще всего секретариаты
международных организаций, возглавляются генеральными секретарями.
Административные органы обладают следующими полномочиями:

выполняют организационные функции;

реализуют полномочия, принимаемые высшими и исполнительными органами;

обладают иными полномочиями.

Специальные комитеты и комиссии создаются как в рамках высших органов
организации, так в рамках исполнительных и административных органов
международной организации.

Порядок принятия и характер актов международных организаций сводится к
тому, что акты международных организаций имеют рекомендательный характер
для государств-членов международных организаций и обязательный для
органов и должностных лиц международных организаций. Акты международных
организаций принимаются путем голосования: простым большинством (1/2 + 1
голос); квалифицированным большинством (2/3 голосов);
высококвалифицированным большинством (3/4 голосов); консенсусом
(единогласно). Для международных финансовых организаций характерно
взвешенное голосование в зависимости от взноса государства в бюджет
международных организаций (Международный валютный фонд, Мировой банк и
др.).

Прекращение деятельности международных организаций закрепляется в ее
уставе, но подобные положения достаточно редки на практике. Чаще всего
международная организация прекращает свою деятельность в связи с
достижением своих целей, замораживанием – приостановлением всего участия
в международных организациях государств-членов или выходом из них.

Организация Объединенных Наций: история создания, цели, главные органы.
Современные проблемы ООН

Идея создания Организации Объединенных Наций возникла в период второй
мировой как организации, направленной на поддержание международного мира
и безопасности. Впервые необходимость создания международной
организации, призванной способствовать поддержанию международного мира и
безопасности, была высказана в Атлантической хартии 14 августа 1941 г.
Сам термин «Объединенные Нации» возник на Вашингтонской конференции 1942
г., в которой принимали участие 26 государств антигитлеровской коалиции,
где была принята Декларация Объединенных Наций об объединении усилий
государств в борьбе с Тройственным союзом. Московская конференция
министров иностранных дел СССР, США, Великобритании в октябре 1943 г.
приняла Декларацию по вопросам о всеобщей безопасности, где
предусматривалась необходимость создания международной организации по
вопросам всеобщей безопасности. Конференция 1943 г. в Тегеране выразила
правильность общей направленности Московской декларации 1943 г. и
подкрепила ее положения на более высоком уровне. Важным этапом на пути к
созданию новой международной организации явилась конференция в
Думбартон-Оксе (1944 г.), на которой в основном был выработан проект
Устава новой организации. 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско
при участии 51 государства был принят Устав Организации Объединенных
Наций.

Целями ООН является: поддержание международного мира и безопасности;
развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения
принципа равноправия и самоопределения народов; осуществление
международного сотрудничества государств в разрешении проблем
экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;
развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без
различия.

Принципами деятельности организации являются основные принципы
международного права, закрепленные в ст. 2 Устава ООН.

Органы ООН выполняют свои функции посредством главных и созданных ими
вспомогательных органов. В качестве главных органов ООН выступают:
Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный
Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея ООН является единственным органом, в котором
представлены все государства-члены. Каждое из них имеет равноправное
положение независимо от его величины, мощи и значения. Решения ГА ООН по
вопросам международного мира и безопасности носят характер юридически не
обязательных рекомендаций. ГА ООН собирается на очередные, специальные
или чрезвычайные сессии. Очередные сессии проходят в течение всего года.
Предварительная повестка дня очередной сессии ГА ООН вырабатывается
Генеральным секретарем ООН, доводится до сведений государств-членов ООН
и обсуждается в течение 2-3 недель после начала работы сессии ООН. В
рамках ГА ООН созданы 7 главных комитетов ООН:

1) Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности;

2) Специальный политический комитет;

3) Комитет по экономическим и финансовым вопросам;

4) Комитет по социальным, гуманитарным и культурным вопросам;

5) Комитет по вопросам опеки и несамоуправляющимся территориям;

6) Комитет по административным и бюджетным вопросам;

7) Комитет по правовым вопросам.

Совет Безопасности ООН несет главную ответственность за поддержание
международного мира и безопасности. Он организован в качестве
немногочисленного по составу оперативно и своевременно действующего
органа, который должен обеспечить быстрые и эффективные меры в целях
поддержания или восстановле-

ния международного мира. В настоящее время СБ ООН состоит из 15
государств (в перспективе предполагается довести до 20), из которых 5
государств являются постоянными членами СБ ООН.

СБ ООН рассматривает международные споры или ситуации, продолжение
которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и
безопасности. Он может принять решение о применении мер экономического
или военного характера против нарушителя международного мира. Члены ООН
соглашаются в соответствии с Уставом подчиняться решениям СБ ООН и
выполнять их (ст. 39-50 Устава ООН). Существует два вида действий СБ
ООН, называемые иногда санкциями, или коллективными мерами: действие без
использования вооруженных сил или с их использованием.

СБ ООН принимает свои решения, когда за них проголосовали 8 членов, в
том числе 5 постоянных членов СБ. Постоянные члены СБ ООН обладают
«правом вето», т.е. правом блокирования решения СБ ООН. СБ ООН имеет два
постоянных комитета:

Комитет экспертов;

Комитет по приему новых членов в ООН.

Экономический и Социальный Совет под руководством ГА ООН осуществляет
широкую деятельность в связи с его задачами в области развития
экономического, социального, культурного и гуманитарного сотрудничества
между государствами-членами организации. ЭкоСоС состоит в настоящее
время из 54 государств-членов, которые избираются ГА ООН на 3 года.
ЭкоСоС принимает все свои решения большинством присутствующих и
участвующих в голосовании членов. В ЭкоСоС созданы различные специальные
комитеты и комиссии (например, комитет по природным ресурсам, по борьбе
с преступностью, по переговорам с международными организациями и др.).

Совет по опеке является главным органом ООН, действующим под
руководством ГА ООН. На Совет по опеке возлагается обязанность
контролировать исполнительные обязанности, которые имеют управляющие
власти в отношении территорий под опекой (к таким территориям относятся
Тихоокеанские острова).

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря и персонала. Является
аппаратом управления ООН и обслуживает его главные органы.

К основным проблемам ООН относится:

проблема бюджета организации, характеризующаяся постоянным дефицитом
бюджета организации, связанным с неуплатой членских взносов
государств-членов;

проблема реформирования органов ООН. Предложенная реформа органов ООН до
сих пор не реализована (расширение состава СБ ООН до 20 государств, в
том числе постоянных членов ООН);

проблема эффективности организации, характеризующаяся принятием мер,
направленных на предотвращение войн. В настоящее время наметилась
тенденция занижения роли ООН перед НАТО;

проблема доверия к организации, характеризующаяся пассивной ролью ООН в
Балканском кризисе, в решении проблем курдов, Восточного Тимора.

Общие региональные международные организации: общая характеристика

Среди наиболее важных общих региональных международных организаций
выделяются: Лига арабских государств, Организация африканского единства,
Организация американских государств, Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе.

Лига арабских государств была создана после подписания на конференции в
Каире Пакта Лиги 22 марта 1945 г. (Первоначально в состав Лиги входили 7
государств, потом их число достигло 21). Целями организации является
обеспечение более тесных связей между арабскими государствами,
координация их политичес, ких действий, обеспечение их независимости и
суверенитета, развитие сотрудничества в экономической, финансовой,
культурной и социальной области, в области здравоохранения при решении
вопросов, связанных с гражданством, паспортами, визами, выполнением
судебных решений и выдачи преступников.

Органами Лиги являются: Совещание глав государств и правительств
арабских стран; Совет Лиги; Совет совместной обороны; Экономический
Совет; Совет министров информации арабских стран; специальные комитеты;
секретариат во главе с Генеральным секретарем.

Организация африканского единства была создана в 1963 г. на
международной конференции, в которой принимали участие более 30
государств африканского континента. На конференции была принята Хартия
Организации африканского единства, которая является учредительным актом
указанной организации.

В настоящее время в Организацию входят 51 государство, которые должны
быть независимыми суверенными государствами.

Целями Организации согласно ее учредительному акту являются: укрепление
сотрудничества государств и координации действия в области политики,
науки, техники, в области просвещения и культуры, здравоохранения, в
области обороны и безопасности; защита их суверенитета, территориальной
целостности и независимости и др.

Основные органы ОАЕ: Конференция глав государств и правительств; Совет
министров; Генеральный сек-

ретариат; Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу.

Организация американских государств была создана в 1948 г. на основе
Устава, принятого в Боготе. В состав ОАГ входит 33 государства
Американского континента. Принципами деятельности ОАГ являются:

1) осуждение агрессивных войн;

2) коллективная безопасность;

3) экономическое сотрудничество.

Устав закрепляет права и обязанности государств-членов: равноправие и
независимость государств-членов; право государств на свободное
экономическое и культурное развитие; невмешательство во внутренние дела;
разрешения споров мирным путем и др.

ОАГ имеет следующую организационную структуру: Генеральная Ассамблея,
Консультативное совещание министров иностранных дел, Межамериканский
юридический комитет, Межамериканская комиссия по правам человека,
Генеральный секретариат во главе с Генеральным секретарем и др.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе за 20 лет (1975 –
1995 г.г.) была преобразована из международной конференции в
международную организацию. Среди учредительных документов ОБСЕ
выделяются: Заключительный акт СБСЕ от 1 августа 1975 г.; Парижская
хартия для новой Европы от 20 ноября 1990 г.; Декларация от 6 декабря
1994 г. «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху». В соответствии
с последним документом СБСЕ с 1 января 1995 г. стала называться ОБСЕ.

Среди органов ОБСЕ выделяется: Совет министров -центральный руководящий
орган, ответственный за принятие решений организацией. Руководящий Совет
является исполнительным органом; в его компетенцию входят:

подготовка совещания Совета министров;

выполнение решений Совета министров;

координация деятельности вспомогательных органов;

использование механизмов мирного урегулирования споров в случае
необходимости;

принятие решений о проведении операций ОБСЕ по поддержанию мира.

Постоянный Совет – основной орган для ведения политических консультаций
и принятия по ним решений, а также рассмотрения чрезвычайных ситуаций.
Членами органа являются все государства-участники ОБСЕ. Секретариат
обеспечивает организационно-техническое обслуживание заседаний указанных
органов, ведает делопроизводством, архивом, публикацией документов.
Генеральный секретарь участвует в координации деятельности различных
органов, оказывает помощь действующему председателю Совета министров.

В рамках ОБСЕ действует Бюро по демократическим институтам и правам
человека, аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств,
Парламентская ассамблея.

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 г.
на основании Бангкокской декларации. В настоящее время членами АСЕАН
являются: Бруней, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Лаос, Малайзия, Индонезия,
Мьянма (Бирма), Филиппины. Россия и Китай включены в организацию в
качестве полноправных партнеров. Целями АСЕАН является:

создание в районе региона мира, свободы и нейтралитета;

содействие сотрудничеству государств в экономической, социальной и
культурной сферах;

установление в рамках АСЕАН зоны свободной торговли;

взаимодействие с другими региональными организациями.

Высшими органами АСЕАН являются: Конференция лав государств и
правительств, Постоянный комитет, Секретариат АСЕАН, возглавляемый
Генеральным секетарем.

Совет Европы как региональная гуманитарная международная организация

Совет Европы — одна из первых европейских международных организаций,
созданных в 1949 г. Целью Совета является обеспечение все более тесных
связей между

государствами-членами для защиты и реализации идеа-лов и принципов
организации, содействие превращению Европы в демократическое и
безопасное пространство, защиты и укрепления плюралистической демократии
и прав человека, развитие и укрепление европейского са-мосознания для
формирования европейской культурной идентичности. Совет Европы
насчитывает 40 государств-членов. С 25 января 1996 г. членом Совета
Европы стала Российская Федерация.

Органами Совета Европы являются:

Комитет министров – главный орган, на который возлагается определение
программы деятельности Совета Европы и утверждение бюджета;

Консультативная Ассамблея – дает рекомендации Комитету министров,
готовит заседания Комитета, принимает резолюции и др. (ст.29 Устава
Совета Европы);

Парламентская ассамблея – совещательный орган, состоящий из
парламентских делегаций государств-членов Совета Европы; Совещания
отраслевых министров;

Секретариат.

Деятельность Совета Европы охватывает практически все сферы жизни
европейских государств (кроме вопросов обороны).

НАТО как военно-политическая региональная организация

Организация Североатлантического договора (НАТО) была создана на основе
Договора от 4 апреля 1949 г., подписанного в Вашингтоне. Договор
является бессрочным, но допускает выход после 20 лет и через год после
подачи заявления о денонсации Договора. В настоящее время в НАТО входит
19 государств (последние три государства – Польша, Венгрия, Словакия,
вступили в организацию в марте 1999 г.). Высшим органом НАТО является
Североатлантический совет, который состоит из представителей всех
государств-членов в ранге послов и проводит свои заседания не реже
одного раза в неделю под председательством Генерального секретаря НАТО.
Решения совета принимаются единогласно. Высшим органом военной
организации блока с декабря 1966 г. стал Комитет военного планирования,
который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров
обороны. К основным органам НАТО относятся: Группа ядерного
планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне
министров обороны; Военный комитет, состоящий из начальников генеральных
штабов стран-членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не
имеющей вооруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои
заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командование двух
зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе
возглавляется Верховным главнокомандующим (всегда -американский
генерал). В его подчинении находятся главные командования на трех
европейских театрах военных действий: Северо-европейском,
Центрально-европейском, Южно-европейском. Штаб-квартира совета НАТО
находится в Брюсселе (Бельгия).

В настоящее время, когда НАТО осуществило агрес-сию против суверенной
Югославии, имеет место гру-бoe нарушение всех основных принципов
современно-го международного права. Своими действиями НАТО также
нарушило положения Договора 1949 г., в соот-ветствии с которым оно не
имеет право осуществлять венные действия в отношении государства, не
являющегося агрессором против государства – члена НАТО. В день
празднования 50-летия со дня образования НАТО в апреле 1999 г.
государства – члены организации обсуждали вопрос об изменении
учредительного Дого-вора 1949 г. в сторону расширения функций НАТО в
Европе. Деятельность НАТО в настоящий период свидетельствует об
агрессивной сущности данной органи-зации, отражающей интересы мировой
военщины и ми-рового финансового капитала. Это стало возможным только
потому, что благодаря деятельности ряда круп-нейших империалистических
государств (прежде всего США – доктрина Р. Рейгана о разрушении СССР
изнутри) Россия перестала быть противовесом в балансе мировых сил.

Европейский Союз как международная организация с признаками
наднациональности. Сотрудничество РФ с Европейским Союзом

Европейский Союз был создан путем объединения в 1965 г. трех организаций
Европейского Объединения угля и металла (1951 г.), Европейского
экономического сообщества (1957 г.) и Европейского сообщества по атомной
энергии (1957 г.). В настоящее время членами Европейского Союза является
15 государств Европы (первоначально было 12, а в 1995 г. к ЕС
присоединились Норвегия, Финляндия и Австрия).

Учредительными документами организации являются:

Учредительный договор о создании Европейского объединения угля и стали,
(1951 г.);

Учредительный договор о создании Евроатома, (1957 г.);

Учредительный договор о создании ЕЭС, (1957 г.);

Брюссельский договор 1965 г. об объединении трех международных
организаций;

Единый европейский акт 1986 г.,- в котором поставлена цель создания до
1993 г. внутреннего рынка государств;

Шёнгёнское соглашение 1992 г., которое предусматривает беспрепятственное
перемещение через границу стран ЕС грузов, капиталов и людей;

Маастрихское соглашение 1992 г. о создании к концу XX в. политического
союза, включающее общую оборону, валютно-экономический союз с единой
валютой.

Совет Европейского Союза – это верховный директивный орган ЕС, решения
которого обладают обязательной юридической силой. Он принимает решения
простым большинством голосов, а квалифицированным большинством – по
вопросам функционирования сообщества. Решения Совета являются
обязательными для государств- членов ЕС. Комиссия Европейского Союза
является исполнительным органом ЕС. Она следит за исполнением актов
сообщества. Комиссия принимает решения большинством голосов своих
членов. Европейский парламент насчитывает 567 депутатов и является
законодательным органом ЕС, а также обладает контрольными полномочиями и
правом вотума недоверия по отношению к Комиссии ЕС. Суд Европейского
Союза состоит из 13 судей, избранных на 6 лет. Компетенция Суда ЕС
направлена на рассмотрение актов Совета или Комиссии на предмет
соответствия положениям учредительных актов ЕС, проверку соответствия
законодательства государств-членов правовым актам ЕС, толкование
положений договоров о ЕС. В суд могут обратиться физические и
юридические лица. Решения суда подлежат принуди-тельному исполнению на
территории государств-членов как решения их национальных судов.

Признак наднациональности в деятельности Европейского Союза проявляется
в функционировании ее органов: право принимать решение, обязательное для
государств – членов ЕС, и проверка Судом ЕС правовых актов
государств-членов на предмет их соответствия праву ЕС.

Глава 6

Содружество Независимых Государств как субъект международного права

Международно-правовой статус Содружества Независимых Государств

Правовой основой прекращения существования СССР стало подписание 8
декабря 1991 г. Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Украиной
соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). После
дополнительных контактов руководители уже 11 государств заключили 21
декабря 1991 г. Протокол к указанному Соглашению, в соответствии с
которым Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова,
Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина «на равноправных
началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют СНГ». 9 декабря
1993 г. к СНГ присоединяется Грузия. В настоящее время СНГ объединяет 12
государств бывшего СССР. В СНГ не вошли государства Балтии (Латвия,
Литва, Эстония).

Спустя год после создания СНГ был принят Устав СНГ, который был подписан
22 января 1993 г. семью государствами: Арменией, Белоруссией,
Казахстаном, Кыргызстаном, РФ, Таджикистаном, Узбекистаном, позднее
присоединились Азербайджан (24.09.93 г.), Грузия (9.12.93 г.,) Молдова –
(15.04.94 г.).

Соглашение о создании СНГ от 8декабря 1991 г., Протокол к нему от 21
декабря 1991 г., и Устав СНГ от 22 января 1993 г. составляют комплекс
учредительных актов Содружества.

Юридическая природа СНГ характеризуется признанием, что СНГ – это
международная организация. Так, в Алма-Атинской декларации указывается,
что «содружество не является ни государством, ни надгосударственным
образованием», такая же норма содержится в ст.1 Устава СНГ.

Целями Содружества являются: развитие сотрудничества в политической,
экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях,
создание общего экономического пространства, обеспечение прав и основных
свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами
международного права.

Статья 4 Устава определяет предметы совместного ведения СНГ. К ним
относятся: обеспечение прав и основных свобод человека, координация
внешнеполитической деятельности, сотрудничество в области формирования
общего экономического пространства, таможенная политика, транспорт,
охрана здоровья и окружающей среды, миграционная политика, борьба с
организованной преступностью, сотрудничество в области оборонной
политики и охране внешних границ.

Среди органов СНГ выделяются органы, созданные на эснове Устава, и
органы, предусмотренные отдельными Соглашениями. К первой группе
относятся:

1) Совет глав государств;

2) Совет глав правительств;

3) Координационно-консультативный комитет;

4) Совет министров иностранных дел;

5) Совет министров обороны;

6) Совет командующих пограничными войсками;

7) Экономический суд.

Ко второй группе органов относятся:

1) Исполнительный секретариат;

2) Совет руководителей внешнеэкономических ведомств;

3) Межгосударственный Совет по антимонопольной политике;

4) Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и
техногенного характера;

5) Бюро по координации борьбы с организованной преступностью.

Экономическое и таможенное сотрудничество государств СНГ

Процесс активной экономической интеграции государств в рамках СНГ
начался в 1993-1994 гг. Этот период отмечается как время создания
единого экономического пространства, который начался с подписания в 1993
г. Договора о создании Экономического союза. Первоначально в
Экономический союз вошли Армения, Белоруссия, Казахстан, России,
Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Молдавия, Украина (избравшая статус
ассоциированного члена).

Договор провозгласил поэтапное реформирование общего экономического
пространства на принципах рыночной экономики, обеспечения равных
возможностей для хозяйствующих субъектов. Государства обязались
унифицировать свое хозяйственное законодательство. Важной составляющей
экономического сотрудничества стало провозглашение единой таможенной
территории.

Договор предусмотрел следующие этапы экономической интеграции:

Образование многосторонней ассоциации свободной торговли.

Создание Таможенного союза.

Переход к общему рынку.

Первый этап экономической интеграции в настоящее время реализован.
Государства СГН заключили соглашения о применении режима свободной
торговли.

Этап создания Таможенного союза реализуется в настоящее время, который
начался с заключения Договора о Таможенном союзе России и Белоруссии от
6 января 1995 г., к которому присоединились Казахстан, Киргизия,
Таджикистан. Целью создания Таможенного союза является:

обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса
своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для
свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими
субъектами;

гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и
добросовестной конкуренции;

укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение
всестороннего развития хозяйства;

создание условий для формирования общего экономического пространства;

создание условий для активного выхода государств-членов Таможенного
союза на мировой рынок. Координационные экономические органы СНГ. Особое
место в системе таких органов Содружества занимает Межпарламентская
ассамблея СНГ, на которую возлагается разработка модельных
законодательных актов по вопросам, находящимся в сфере общих интересов
сторон. Среди функциональных органов экономической интеграции в СНГ
выделяют: Таможенный совет, Межгосударственный совет по стандартизации,
метрологии и сертификации, Межгосударственный экологический совет, Совет
по железнодорожному транспорту, Совет руководителей статистических служб
СНГ, Межгосударственный совет по вопросам охраны промышленной
собственности, Электроэнергетический совет, Межгосударственный совет по
космосу, Региональное сотрудничество в области связи, Евро-азиатское
объединение угля и металла и др.

На заседании глав правительств СНГ 12 марта 1993 г. в Москве было
принято решение о создании Координационно-консультативного комитета
Содружества. На Комитет возложена разработка и согласование с
правительствами стран СНГ соглашений и программ совместных действий в
экономической сфере (состоит из первых вице-премьеров). Важную роль в
укреплении институционной системы СНГ может играть Экономический суд, на
который возложена задача обеспечения единообразного применения
соглашений по экономическим вопросам и разрешения экономических споров.

Военно-политическое сотрудничество в СНГ и охрана

государственных границ

Военно-политическое сотрудничество в СНГ характеризуется заключением
Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. В нем участвуют:
Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргыстан, Россия, Таджикистан и
Узбекистан. Впоследствии к договору присоединились другие
государства-участники СНГ. В настоящее время из Договора вышли Грузия и
Узбекистан из-за несогласия с позицией России в этом Договоре. В
соответствии с Договором государства обязались не вступать в военные
союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а
также в действиях, направленных против другого государства-участника.
Если одно из государств-участников договора подвергнется агрессии со
стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет
рассматриваться как агрессия против всех государств-участников. В этом
случае все остальные государства предоставляют ему необходимую помощь.

В феврале 1995 г. страны СНГ заключили Конвенцию коллективной
безопасности. Она представляет собой совокупность взглядов этих
государств на предотвращение и устранение угрозы миру, по совместной
защите от агрессии, обеспечении их суверенитета и территориальной
целостности.

В 1996 г. страны СНГ приняли Концепцию предотвращения и урегулирования
конфликтов на территории государств-участников Содружества. Она
предусматривает общие положения по предотвращению и урегулированию
конфликтов, совместному разрешению возникающих споров и разногласий.

В начале 1996 г. Совет глав государств принял Положение о коллективных
силах по поддержанию мира в СНГ. Указанные силы создаются для проведения
операций по поддержанию мира на территории СНГ.

Важное внимание в СНГ уделяется охране государственных границ
государств-участников. Впервые вопрос о неприкосновенности границ был
закреплен в Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. В 1994 г.

была принята Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной
целостности и неприкосновенности границ государств СНГ. В СНГ уделяется
первостепенное внимание охране внешних границ. Для этого
государства-участники Содружества заключили Соглашение о сотрудничестве
государств по обеспечению стабильного положения на их внешних границах,
Соглашение о статусе Пограничных войск СНГ, а в 1996 г. была принята
Концепция охраны, границ государств-участников СНГ с государствами, не
входящими в Содружество.

Проблемы функционирования СНГ

Среди проблем функционирования Содружества Независимых Государств, как
международной общей и региональной международной организации, необходимо
выделить:

1. Проблему доверия государств-членов друг к другу. Это характеризуется
постоянными противоречиями, связанными с позицией России в Нагорном
Карабахе, в Приднестровье, в Абхазии.

2. Проблему функционирования органов СНГ. Попытка реформ Исполнительного
Секретариата СНГ вызвала большие противоречия государств-членов, что
повлекло замену Исполнительного секретаря СНГ Б. Березовского.

3. Проблему эффективности отдельных соглашений, принятых в рамках СНГ.
Так, под большим вопросом находится реализация Соглашения о создании
Межгосударственного экономического комитета, Экономического суда и др.

4. Проблему военно-политического сотрудничества в СНГ. В настоящее время
из Договора о коллективной безопасности СНГ от 15 мая 1992 г. выш-

ли Грузия и Узбекистан. Этот выход обусловлен недоверием указанных
государств к позиции России в указанном договоре и неэффективностью его.

5. Проблему структуры СНГ. В настоящее время создана весьма
разветвленная система органов организации (уставные и конвенционные),
статус которых не определен в полной мере.

6. Проблему создания Россией и Белоруссией союза, что вызывает
недовольство отдельных государств-членов СНГ.

7. Проблему дистанцирования отдельных государств СНГ в решении вопросов
Содружества. Например, весьма не активно участвуют в деятельности СНГ
Азербайджан, Украина, Грузия, Молдова.

Глава 7 Территории в международном праве

Понятие и виды территорий в международном праве

В международном праве под территорией понимается материальная основа
жизни общества и существования государства.

В зависимости от правового режима в международном праве выделяются:

1. Государственная территория — ее правовой режим определяется
национальными правовыми актами (законодательством государств). В ее
состав входят: сухопутная территория в пределах государственной границы
государства и ее недра; воды рек, озер, лиманов, водохранилищ, болот,
портов, заливов (в том числе заливов, исторически принадле-

жащих государству), внутренних морских вод, территориальных морских вод;
воздушное пространство над сухопутной и водной территорией государства.
В Российской Федерации режим указанных территорий определяется Законом
РФ «О государственной границе Российской Федерации», Закон РФ «О недрах»
(в ред. ФЗ от 3 марта 1995 г.), Воздушным кодексом РФ, Федеральным
законом о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации.

2. Смешанная территория – ее правовой режим определяется нормами
международного права, а порядок реализации суверенных прав государства
на данных территориях — нормами национального законодательства. В ее
состав входят: исключительная экономическая зона и континентальный
шельф. В международном праве режим указанных территорий определяется
Конвенцией ООН 1982 г. по морскому праву. В Российской Федерации режим
территорий определяется Федеральным законом о континентальном шельфе РФ
от 30 ноября 1995 г., Федеральным законом об исключительной
экономической зоне РФ от 17 декабря 1998 г.

3. Международная территория – ее правовой режим определяется
исключительно нормами международного права. В состав международной
территории входят: космическое пространство и небесные тела (Договор о
принципах деятельности государств по исследованию и использованию
космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27
января 1967 г.); открытое море, район морского дна и воздушное
пространство над открытым морем (Конвенция ООН 1982 г. по морскому
праву); Антарктика (Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г.).

Международно-правовой режим Антарктики и правовой режим Арктики.
Особенности правового режима архипелага Шпицберген

Международно-правовой режим Антарктики определяется Договором об
Антарктике от 1 декабря 1959 г. Необходимость заключения договора об
Антарктике была вызвана притязанием на данный материк Аргентины и Чили.
В этой связи договор закрепил мораторий на притязания на земли материка
и признал данную территорию как территорию с международным режимом.
Статья 1 Договора провозгласила использование Антарктики только в мирных
целях (демилитаризованная территория). В Антарктике провозглашается
свобода всем заинтересованным государствам в осуществлении научных
исследований. Статья 7 Договора допускает проведение любых инспекций со
стороны Договаривающихся сторон на предмет исполнения положений
договора.

Помимо самого Договора в его систему входят: Конвенция о сохранения
морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.), Конвенция по регулированию
освоения минеральных ресурсов Антарктики (1988 г.), которая вызывает
много возражений со стороны государств, и Протокол об охране окружающей
среды к Договору об Антарктике (1991 г.), который определил Антарктику в
качестве природного заповедника, установил ответственность за
всеобъемлющую охрану живой среды Антарктики и зависящих от нее и
связанных с ней экосистем, а также закрепил любую деятельность,
связанную с минеральными ресурсами, за исключением научных исследований.

По своему правовому режиму Арктика является государственной территорией.
Арктика представляет собой территорию, включающую в себя окраины
Евразии, Северной Америки и Северный Ледовитый океан. Территория Арктики
поделена между США, Канадой, Данией, Норвегией и Россией. В основу ее
деления положена

«секторальная теория», предложенная США в 1924 г. В соответствии с
указанной теорией сектор представляет собой морское пространство,
основанием которого является сухопутная территория государства, а
верхняя точка Северный полюс. Указанный сектор принадлежит пяти
приарктическим государствам. Российский арктический сектор был
провозглашен в 1926 г. постановлением Президиума ЦИК СССР, по которому
все земли в секторе признавались территорией СССР.

Особенностями правового режима архипелага Шпицберген является то, что до
заключения Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 г. острова
архипелага были ничейной территорией, что позволяло многим
заинтересованным государствам осуществлять добычу минеральных и живых
ресурсов на архипелаге и в его водах. 9 февраля 1920 г. на Парижской
конференции был заключен Договор, по которому архипелаг Шпицберген был
признан государственной территорией Норвегии. В соответствии со ст.9
Норвегия не может создавать военные базы и укрепления на островах
архипелага. В Договоре также закрепляется право государств-членов на
разработку минеральных и живых ресурсов архипелага в соответствии с
Горным уставом Норвегии.

Глава 8 Ответственность в международном праве

Понятие и основания международно-правовой ответственности государств

Под международной ответственностью понимается обязанность субъекта
международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им
другому субъекту международного права в результате нарушения
международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в
результате правомерных действий, если это предусмотрено договором.

Международно-правовая ответственность наступает при наличии определенных
оснований, которые понимаются в двух значениях – на основе чего и за что
возникает ответственность. Исходя из этого, различаются юридические и
фактические основания ответственности.

Юридические основания ответственности – это совокупность юридически
обязательных международно-правовых актов, на основе которых определенное
поведение квалифицируется как международное правонарушение.

Фактические основания ответственности – это международное
правонарушение, которое характеризуется следующими признаками:

противоправность поведения проявляется в нарушении международных
обязательств государства в форме действия или бездействия;

вред (ущерб – международное право не делает различия) – это любое
противоправное поведение, противоречащее защищаемым международным правом
законным интересам государства. Ущерб бывает материальным и не
материальным;

причинная связь между противоправным поведением и ущербом позволяет
установить причастность государства к наступившим вредным последствиям.

вина достаточно спорный в науке международного права признак
международного правонарушения. Однако, по нашему мнению, она имеет место
в системе признаков международного правонарушения.

Вину, как признак международного правонарушения, необходимо понимать как
оценку характера поведения государства-правонарушителя со стороны
международного сообщества.

Виды и формы международно-правовой ответственности государств

Международно-правовая ответственность государств реализуется в
конкретных видах и формах. Видами ответственности являются: материальная
и нематериальная (политическая).

Каждый вид ответственности может выражаться в различных формах.
Комиссия’ международного права ООН выделяет следующие формы
международно-правовой ответственности: материальные формы – реституция в
натуре, компенсация; нематериальная (политическая) форма – сатисфакция,
заверения о неповторении, гарантии неповторения. Реституция в натуре –
это восстановление нарушенного материального права в первоначальное
состояние. Компенсация – это возмещение понесенных потерь в натуральном
или денежном выражении. Сатисфакция – это получение удовлетворения со
стороны правонарушителя, не связанноес материальным возмещением.
Заверения и гарантии неповторения – это обязательства (в т.ч.
обеспеченные со стороны государства-правонарушителя) о не повторении
подобных действий в будущем.

Санкции в международном праве

Санкции в международном праве — это ответные меры принудительного
характера, призванные обеспечить привлечение нарушителя к
ответственности. Санкции не являются особой формой ответственности, они
есть специальные меры обеспечения ее реализации в конкретной форме.

Санкции в международном праве необходимо отличать от
международно-правовой ответственности, а именно:

1. Ответственность есть действия нарушителя; санкции – действия
потерпевшего государства либо международной организации.

2. Ответственность – обязанность нарушителя, санкции — право
потерпевшего.

3. Ответственность – волевое действие нарушителя, санкция применяется
вопреки его воле.

Выделяются два вида санкций: индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные санкции бывают в виде реторсий (принудительные меры на
недружественный акт), репрессалии (ограничение права государства в связи
с нарушением), непризнание, разрыв отношений, самооборона. Коллективные
санкции бывают в виде отказа в членстве в международной организации,
приостановления членства в международной организации, коллективные
вооруженные меры.

Глава 9

Мирные способы разрешения международных споров

Мирные способы разрешения международных споров как единственно
правомерный способ устранения международных разногласий. Система мирных
способов разрешения споров

В соответствии с принципом мирного разрешения международных споров все
государства должны воздерживаться от применения силы для ликвидации
возникших споров и решать разногласия исключительно мирным путем.

Институт мирных средств разрешения споров является общесистемным,
имеющим важное значение для всех отраслей современного международного
права. Международно-правовая регламентация указанного института
осуществляется: Конвенцией о мирном решении международных столкновений
(1907 г.); Уставом ООН (1945 г.); Декларацией о принципах международного
права (1970 г.); Заключительным актом СБСЕ (1975 г.) и другими
международными соглашениями.

Статут Международного Суда ООН выделяет следующие виды споров:

споры, продолжение которых может угрожать международному миру и
безопасности;

местные споры;

юридические споры;

любые споры.

Международный спор необходимо отличать от спорной ситуации. Спорная
ситуация – это трения субъективного характера вне связи с конкретным
предметом спора. Спорная ситуация предшествует спору.

Система мирных способов разрешения споров складывается из трех
элементов:

1. Непосредственные переговоры и консультации, как наиболее эффективный
и распространенный способы разрешения споров.

2. Международная примирительная процедура, включающая добрые услуги,
посредничество, следственные и согласительные комиссии.

3. Международная судебная процедура (включает международные судебные
учреждения международных организаций и международные третейские суды
(арбитражи)).

Непосредственные переговоры и консультации как способы разрешения споров

Непосредственные переговоры – универсальное, простое, гибкое и удобное
средство установления и регулирования отношений между государствами,
применимое для разрешения любых споров.

Международное право считает своим принципом первоочередность
использования переговоров. Переговоры могут быть двусторонние и
многосторонние. Многосторонние переговоры приобретают характер
конференции. В ходе многовековой практики выработаны разнообразные
способы ведения переговоров. Они могут быть устными и письменными, могут
происходить посредством личных контактов уполномоченных лиц или
посредством обмена нотами, записками или иными документами.

Общепризнанными считаются следующие стадии процесса переговоров:

Инициатива проведения переговоров. Достижение договоренности между
спорящими сторонами о переговорах.

Выработка процедуры ведения переговоров.

Собственно переговоры.

Принятие согласованного в ходе переговоров акта.

Консультация как особая форма урегулирования межгосударственных
отношений, получили развитие сравнительно недавно и к настоящему времени
приобрели качества самостоятельного средства мирного разрешения споров.

В международной практике используются две разновидности консультаций:
факультативные и обязательные. Факультативными признаются консультации,
к которым стороны в споре прибегают по. взаимному соглашению.
Обязательные консультации – это такие, применение которых при
определенных условиях предусмотрено любой стороной спора. Они
характеризуются следующими особенностями:

обусловлены заранее взятыми обязательствами сторон консультироваться
между собой для разрешения спора;

такие консультации имеют обязательный характер;

государства должны советоваться на равных условиях;

консультации применяются, когда необходимо: срочное выяснение
обстоятельств, быстрая координация действий и безотлагательное принятие
решения, в то время как переговоры рассчитаны на длительное обсуждение
спора;

предметом консультаций являются обычно крупные вопросы;

консультации признаны способствовать если не превенции спора, то его
разрешению в самой начальной стадии.

Таким образом, переговоры и консультации являются самыми гибкими и
эффективными способами разрешения международных споров.

Международная примирительная процедура: понятие, элементы и содержание

Добрые услуги и посредничество — это такие мирные средства разрешения
споров, которые предусматривают оказание содействия сторонам в споре
третьей стороной в целях его разрешения.

Впервые добрые услуги и посредничество были закреплены в Гаагской
конвенции 1907 г. о мирном разрешении международных столкновений.

Добрые услуги могут оказываться по инициативе третьей стороны или в силу
обращенной к ней просьбы.

Третья сторона при обращении к ней способствует установлению контактов
между спорящими сторонами. Функции добрых услуг весьма ограничены и
имеют вспомогательный характер.

Посредничество в отличие от добрых услуг предполагает непосредственное
участие третьей стороны в мирном разрешении спора. Посредник не только
содействует вступлению спорящих сторон в непосредственные переговоры, но
и представляет на рассмотрение сторон свои предложения о его
урегулировании. Посредничество может быть предлагаемым и испрашиваемым,
индивидуальным и коллективным. Особым видом коллективного посредничества
является посредничество международных организаций.

Международные следственные комиссии – это специальные международные
органы, признанные способствовать разрешению споров путем выяснения
вопросов факта в случае, если международные споры не затрагивают ни
чести, ни существа интересов сторон.

Комиссия создается сторонами спора на основе особого соглашения, в
котором определяются подлежащие расследованию факты, порядок образования
и деятельности комиссии. Если стороны не договорились об ином, то каждая
сторона назначает в комиссию двух членов. Члены комиссии выбирают
председателя. Совещание комиссии проводится при закрытых дверях. Решение
принимается большинством голосов. Комиссия составляет доклад и передает
его сторонам, однако он не обязателен для сторон в споре.

Наряду со следственными вскоре начали создаваться согласительные
комиссии. Порядок их формирования такой же, как и для следственных, но в
отличие от следственных комиссий, согласительные комиссии вырабатывает
условия урегулирования спора, которые являются обязательными для сторон.

Международная судебная процедура: понятие, элементы и содержание.
Организация и деятельность Постоянной Палаты третейского правосудия

Международная судебная процедура – это средство мирного урегулирования
споров, заключающееся в рассмотрении спора международными судебными
учреждениями.

Среди международных судебных учреждений в международном праве
выделяются:

международные судебные органы международных организаций (например,
Международный Суд ООН, Экономический суд СНГ и др.);

международные третейские (арбитражные) суды (международные третейские
(арбитражные) суды бывают постоянно действующими (например, Постоянная
Палата третейского правосудия) и ad hoc -созданные для разрешения
конкретного спора);

международные региональные судебные учреждения.

Международный арбитраж (международный третейский суд) – один из
старейших институтов международного права, который способствовал
предотвращению применению силы на ранних этапах развития международного
права. Под международным арбитражем понимается особая процедура
рассмотрения и урегулирования международных споров и временный
международный орган, создаваемый по взаимному согласию государств для
разрешения какого-либо конкретного спора.

Характерной особенностью международных арбитражей является то, что
порядок их формирования и деятельности устанавливается самими спорящими
сторонами. Споры в международных арбитражах рассматриваются как
единолично арбитром, так и группой арбитров. Спорящие стороны заключают
специальное соглашение – третейскую запись, в которой определяют предмет
спора, состав суда, процедуру разбирательства, источники, применимого
при рассмотрении спора права, и дают обязательство подчиняться решению
третейского суда. Соглашение может быть специальным, т.е. заключенным по
конкретному спору, и общим — о передаче на третейское разбирательство
любого спора, не решенного иными способами.

Постоянная Палата третейского суда создана в соответствии с главой 2
Конвенции о мирном решении международных столкновений (5 октября 1907
г.) Постоянная Палата третейского суда является международным третейским
судом, полномочным рассматривать любые споры между государствами, если
государства не договорятся о создании третейского суда ad hok. В
Постоянной Палате третейского суда создано Международное бюро, которое
является канцелярией суда. На Международное бюро возлагаются следующие
функции:

а) созыв Палаты;

б) хранение архива;

в) принятие соглашения о третейском суде («третейской записи»);

г) заведование всей распорядительной деятельностью Палаты.

Государства-участники Конвенции о мирном разрешении международных споров
(1907 г.) назначают не более 4 лиц, которые были бы известны своими
познаниями в международном праве. Указанные лица должны быть внесены в
список Палаты. Список судей доводится до сведения государств-участников
Конвенции Международным бюро. Члены Палаты назначаются на 6 лет, с
возможным переназначением на новый срок.

При возникновении спора спорящие стороны выбирают из списка по два члена
Палаты (только один из

членов Палаты может быть гражданином спорящей стороны), которые выбирают
старшего судью. Избранные судьи пользуются дипломатическими привилегиями
и иммунитетами.

После создания суда спорящие Стороны обязаны передать в Международное
бюро «третейскую запись». Третейская запись должна содержать:

а) предмет спора;

б) срок назначения третейского суда;

в) форму, порядок и сроки предоставления иска и отзыва на иск, а также
других письменных документов;

г) размер суммы, которую должны внести стороны

как аванс на текущие расходы суда. Третейское разбирательство состоит по
общему правилу из двух отдельных частей:

1) письменного следствия;

2) прений.

Совещание суда происходит при закрытых дверях и является секретным.
Решение суда выносится по большинству голосов судей.

Решение третейского суда является окончательным и пересмотру не
подлежит. Толкование решений суда осуществляется по требованию спорящих
сторон и только в судебном заседании в том же составе суда.

Третейская запись может содержать соглашение сторон о пересмотре
решения. В этом случае просьба о пересмотре направляется в тот же суд.
Основанием пересмотра являются только вновь открывшиеся обстоятельства,
которые не были или не могли быть известны на момент вынесения решения.

Третейское решение обязательно для исполнения сторонами и не может
порождать прав и обязанностей третьих лиц.

Международный Суд ООН: формирование, компетенция, судопроизводство

Международный Суд ООН действует на основе Устава ООН и Статута
Международного Суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава ООН. Суд
состоит из 15 судей, избираемых из числа лиц высоких моральных качеств,
отвечающих требованиям, предъявляемым в их странах для занятия высших
судебных должностей. Судьи действуют в личном качестве и не являются
представителем государства своего гражданства. Члены Суда избираются на
раздельных заседаниях ГА ООН и СБ ООН. Срок полномочий судей 9 лет,
состав суда обновляется каждые 3 года на 1/3.

В Суд могут обратиться только государство или международные организации.
Юрисдикция Суда – факультативная. В суде рассматриваются споры,
переданные ему государством. Суд также полномочен давать консультативные
заключения по запросам главных органов ООН или специализированных
учреждений ООН.

Судопроизводство в Международном Суде ООН состоит из письменной и устной
стадии. Письменная стадия начинается путем нотификации (объявления)
соглашения сторон или письменным заявлением одной из сторон. После этого
следует подача меморандумов (иска), контрмеморандумов (ответа на иск),
представление иных документов.

Во время устного этапа судопроизводства заслушиваются свидетели,
эксперты, представители сторон, адвокаты и другие участники процесса.
Судопроизводство в Суде осуществляется публично, если стороны не
попросят о закрытом разбирательстве дела. Решение выносится в закрытом
заседании, большинством голосов присутствующих, при равенстве голосов
голос председательствующего является решающим. При вынесении решения по
делу судьи имеют право на особое мнение. Решение является
окончастотельным и обжалованию не подлежит, за исключением пересмотра по
вновь открывшимся обстоятельствам.

Со времени создания Международного Суда ООН им рассмотрено более 60
споров между государствами и дано более 20 консультативных заключений по
запросам главных органов ООН и ее специализированных учреждений.

Мирные способы разрешения споров в рамках Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе

В соответствии с Конвенция 1993 г. по примирению и арбитражу в рамках
ОБСЕ создается специальный, региональный механизм урегулирования споров.

Примирение осуществляется Примирительной комиссией, создаваемой для
каждого конкретного спора. В состав Комиссии входят мировые посредники,
выбираемые из списка, который составляется государствами-участниками
Конвенции.

Арбитраж осуществляется Арбитражным трибуналом, создаваемым для каждого
спора. В состав Арбитражного трибунала входят арбитры, выбираемые из
списка, который составляется государствами-участниками Конвенции.

Мировые посредники и арбитры образуют в совокупности Суд по примирению и
арбитражу в рамках ОБСЕ.

Мировые посредники, арбитры и секретарь выполняют свои функции абсолютно
независимо. Перед вступлением в должность они делают заявление о том,
что будут выполнять свои функции беспристрастно и добросовестно. Мировые
посредники, арбитры, секретарь, а также представители и поверенные
(адвокаты) сторон в споре при исполнении своих обязанностей на
территории государств-участников пользуются дипломатическими
привилегиями и иммунитетами.

Решения Суда принимаются большинством голосов членов, участвующих в
голосовании. Воздержавшиеся не считаются участвующими в голосовании. Суд
принимает свой Регламент, подлежащий утверждению государствами,
являющимися сторонами Конвенции. В Регламенте Суда устанавливаются, в
частности, правила процедуры, которым должны следовать Примирительные
комиссии и Арбитражные трибуналы, созданные на основе Конвенции.

Любое государство-участник Конвенции может передать на рассмотрение
Примирительный комиссии любой спор с другим государством-участником,
который не был урегулирован в разумный период времени путем переговоров.

Любое государство-участник Конвенции может подать секретарю ходатайство
с просьбой о создании Примирительной комиссии для спора между ним и
другим государством-участником или несколькими
государствами-участниками.

Каждая сторона в споре назначает из списка мировых посредников состав
Примирительной комиссии. Когда сторонами в одном и том же споре являются
более двух государств, государства, отстаивающие одни и те же интересы,
могут договориться о назначении одного общего мирового посредника. При
отсутствии такой договоренности каждая из двух сторон в споре назначает
одинаковое число мировых посредников, которое не превышает максимального
их числа, устанавливаемого Президиумом.

Процедура создания Примирительной комиссии предусматривает подачу
ходатайства, в котором указывается предмет спора. В ходатайстве кратко
указываются средства урегулирования спора, которые использовались ранее.

По получении ходатайства, секретарь уведомляет другую сторону или
стороны в споре, которые упомянуты в ходатайстве. В течение пятнадцати
дней после получения такого уведомления другая сторона или стороны в
споре назначают мирового посредника или мировых посредников по своему
выбору в состав Комиссии. Если в течение этого периода одна или
несколько сторон в споре не назначили члена или членов Комиссии, их
имеет право назначить Президиум.

Примирительное разбирательство осуществляются конфиденциально, и все
стороны в споре имеют право быть заслушанными. С согласия сторон в споре
Примирительная комиссия может предложить любому государству, являющемуся
участником Конвенции и заинтересованному в урегулировании спора,
участвовать в разбирательстве.

Арбитражный иск может быть предъявлен в любой момент по договоренности
между двумя или несколькими государствами-участниками Конвенции или
одним или несколькими другими государствами — участниками ОБСЕ.

При передаче спора на рассмотрение Арбитражного трибунала он может на
основе своих полномочий или по просьбе одной из сторон или всех сторон в
споре указать временные меры, которые надлежит принять сторонам в споре
для избежания его обострения.

Глава 10 Право международной безопасности

Понятие, принципы и источники права международной безопасности. Система
коллективной безопасности

Право международной безопасности представляет собой систему принципов и
норм, регулирующих военно-политические отношения субъектов
международного права в целях предотвращения применения военной силы в
международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений.

Как любая отрасль современного международного права, право международной
безопасности регламентирует определенный круг международно-правовых
отношений, среди которых выделяются:

а) отношения, связанные с предотвращением войны и эскалации
международной напряженности;

б) отношения, связанные с созданием систем международной безопасности;

в) отношения по разоружению и ограничению вооружений.

Принципами указанной отрасли международного права являются все основные
принципы международного права, но отрасли права международной
безопасности присущи и свои специфические принципы:

Принцип равенства и одинаковой безопасности, который сводится к
необходимости признать, что международная безопасность гарантируется
системой равенства национальных мер безопасности. Любое государство
будет считать себя уверенным в политических отношениях, если оно знает,
что

национальные меры безопасности достаточны для защиты интересов
государства. Принцип ненанесения ущерба безопасности государства,
который сводится к тому, что умышленное действие против безопасности
государства само по себе может угрожать международному миру и
безопасности.

Среди основных источников права международной безопасности выделяются
следующие акты:

1. Устав ООН;

2. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О неприменении силы в
международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного
оружия» (1972 г.), «Определение агрессии» (1974 г.);

3. Многосторонние и двусторонние договоры, которые могут быть разделены
на 4 группы:

договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном
отношении (Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана);

договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и
качественном отношении (Договор об обычных вооруженных силах в Европе,
1982 г.);

договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и
предписывающие их уничтожение (Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического и токсинчного
оружия и об их уничтожении, 1972 г.);

договоры, рассчитанные на предотвращение случайного
(несанкционированного) возникновения войны.

4. Акты международных региональных организаций (ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ).

Понятие Всеобщей коллективной безопасности Всеобщая коллективная
безопасность представляет собой совокупность правовых и иных методов,
направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных
конфликтов между государствами.

К средствам Всеобщей коллективной безопасности относятся:

1) мирные средства разрешения споров;

2) разоружение;

3) меры по предотвращению вооруженных конфликтов, ядерной войны и
военного нападения;

4) универсальные и региональные системы коллективной безопасности;

5) неприсоединение и нейтралитет;

6) меры по пресечению актов агрессии;

7) самооборона;

8) нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий;

9) ликвидация на территории иностранного государства военных баз.

Центральное место среди средств обеспечения безопасности занимают
универсальная и региональная системы коллективной безопасности.

Универсальная коллективная система международной безопасности: понятие и
содержание

Универсальная коллективная система безопасности представляет систему
совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью
поддержания международного мира и безопасности, предотвращения или
подавления актов агрессии.

Универсальная коллективная система безопасности, как комплекс действий
государств, включает:

общепризнанные принципы международного права;

коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и актов
агрессии;

коллективные меры по ограничению и сокращению вооружений, вплоть до
полного разоружения.

Универсальные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы
миру и актов агрессии как элемент коллективной безопасности – это
действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой
государств или региональными и универсальными организациями,
уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и
безопасности.

Универсальная система коллективной безопасности строится в настоящее
время на основе Устава ООН. Центральное место среди органов ООН занимают
Генеральная Ассамблея ООН и Совет Безопасности ООН.

Генеральная Ассамблея ООН может обсуждать любые вопросы, относящиеся к
поддержанию международного мира и безопасности, в том числе
рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и делать в их
отношении рекомендации государствам и СБ ООН.

На Совет Безопасности ООН возлагается главная ответственность за
поддержание международного мира и безопасности. СБ ООН является
единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать действия
(превентивные и принудительные) от имени ООН.

Действия СБ ООН в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии
начинается с квалификации ситуации. Квалификация СБ ООН ситуации как
могущей угрожать международному миру и безопасности является дальнейшим
юридическим основанием для принятия мер по поддержанию международного
мира. Устав ООН дает право СБ ООН прибегнуть к временным мерам по ст. 40
Устава ООН, чтобы предотвратить дальнейшее обострения ситуации. К таким
мерам относятся прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые
позиции, вывод войск с оккупированной территории и др.

Статья 41 Устава ООН дает возможность применения мер не военного
характера: перерыв экономических отношений, железнодорожных, воздушных
сообщений.

Принудительные меры военного характера регламентируются ст. 42 Устава
ООН. Их применение возможно, если меры, предусмотренные в ст. 41 Устава
ООН, не дали результатов. Статья 43 Устава ООН определяет порядок
предоставления членами ООН в распоряжение СБ ООН необходимых вооруженных
сил, помощи, средств обслуживания. СБ ООН принимает решение о применении
вооруженных сил, опираясь на помощь и совет Венно-штабного комитета СБ
ООН (он состоит из начальников штабов государств — постоянных членов СБ
ООН). Однако до настоящего времени вооруженные силы под командованием СБ
ООН не создавались.

В настоящее время в рамках ООН применяются многонациональные силы
организации. Такие многонациональные силы создаются двух типов: 1)
миссии военных наблюдателей, состоящих из невооруженных офицеров (такого
типа меры применялись ООН 19 раз); 2) силы по поддержанию мира,
включающие контингенты войск государств — членов ООН (применялись всего
14 раз).

Характерными признаками для операций ООН по поддержанию мира являются:

согласие сторон в конфликте на проведение операций;

принятие СБ ООН решения о проведении операций, определение ее мандата и
осуществление общего руководства;

добровольность предоставления воинских контин-гентов;

командование Генерального секретаря ООН, полномочия которого вытекают из
мандата ООН;

беспристрастность сил;

финансирование международным сообществом.

Для предотвращения ситуации, могущей угрожать международному миру и
безопасности, могут применяться многонациональные силы вне рамок ООН.
Такое применение многонациональных сил вне рамок ООН регламентируется
нормами обычного права. Многонациональные силы создаются государствами
под командование одного государства и действуют в соответствии с
резолюцией СБ ООН. Впервые многонациональные силы применялись в 1950 г.
в Корее, второй раз в 1991 г. в Ираке.

В настоящее время направление российских вооруженных сил за границу
регламентируется Федеральным законом «О порядке предоставления
Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в
деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и
безопасности» от 26 мая 1995 г.

Региональная коллективная система международной безопасности

Региональная система коллективной безопасности имеет ту же цель, что и
универсальная система коллективной безопасности. Она представлена
соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных
континентах и в регионах. Пункт 1. ст.52 Устава ООН допускает
существование региональных соглашений или организаций коллективной
безопасности при условии, что такие соглашения или

органы действуют в соответствии с целями и принципами ООН.

Вместе с тем, сфера их действия ограничена по отношению к универсальной
системе коллективной безопасности: во-первых, региональные организации
неправомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим
интересы государств мира или регионов, во-вторых, участники
регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые
касаются региональных действий, затрагивают интересы государств
соответствующей группы.

СБ ООН может использовать региональные организации для осуществления под
своим руководством принудительных действий. Сами же региональные
организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без
разрешения СБ ООН.

В настоящее время региональными организациями коллективной безопасности
являются ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, СНГ и др.

Меры укрепления доверия и международный контроль как элементы системы
международной безопасности

Меры укрепления доверия в качестве института права международной
безопасности и комплекса мер системы коллективной безопасности
представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность
государств посредством установления мер информационного и контрольного
характера с целью достижения взаимопонимания, предотвращения внезапного
нападения или несанкционированного конфликта, а также обеспечения
процесса разоружения.

Меры укрепления доверия находят свое закрепление в ряде международных
договоров, а именно – Договор между СССР и США об уведомлении о пуске

межконтинентальных баллистических ракет и баллистических ракет подводных
лодок (1988 г.), Соглашение между Правительством США и СССР о взаимных
заблаговременных уведомлениях о крупных стратегических учениях (1989
г.), Договор об открытом небе (1992 г.).

Международный контроль предполагает создание контрольных органов в
рамках международных организаций как универсального, так и регионального
характера, создание технических средств контроля.

Меры международного контроля создаются как в рамках международных
организаций, так и отдельными договорами (в частности, договорами о
разоружении и контроле за вооружениями). Договор об открытом небе (1992
г.), например, предусмотрел осуществление воздушных полетов в воздушном
пространстве государств – членов Договора для целей контроля за военной
деятельностью государств. Целью Договора 1992 г. является укрепления мер
доверия между государствами, а также создание эффективной системы
контроля за военной деятельностью государств – участников Договора.

Глава 11 Международное гуманитарное право

Понятие, принципы, система и источники международного гуманитарного
права. Субъекты международного гуманитарного права

Определить предмет правового регулирования международного гуманитарного
права можно только через определение терминов «гуманизм»,
«гуманитарный», «гуманность». Гуманизм (от латинского humanus –
человеческий, человечный) — признание ценности человека как личности,
его права на свободное развитие и проявление своих способностей,
утверждение блага человека как критерия оценки обществ, отношений.
Гуманитарный (франц. humanite – человеческая природа, образованность) –
имеющий отношение к человечеству, общественному бытию и сознанию.
Гуманность — человечность, человеколюбие, уважение к достоинству
человека. Из указанных определений видно, что МГП является значительной
отраслью международного права, направленной на защиту индивидуума.
Правовые и нравственные начала в МГП позволяют существенно расширить его
объект. По нашему мнению, объект МГП должен объединять в себе весь
комплекс международно-правовых отношений, возникающих по поводу защиты и
охраны индивида. Следовательно, предмет правового регулирования МГП
охватывает общественные отношения, выходящие далеко за пределы защиты
жертв войны и гуманных средств и методов ее ведения, направленных на
уменьшение страдания лиц, вовлеченных в сферу вооруженного конфликта.
Круг отношений, регулируемых МГП, может быть объединен в следующие
блоки:

1) отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации общих
(универсальных и региональных, общих и специальных) стандартов прав
человека;

2) отношения, возникающие в области закрепления и реализации прав
женщин, детей и национальных меньшинств;

3) отношения, возникающие при закреплении и реализации прав человека в
отдельных сферах межгосударственного сотрудничества: в области
образования, науке, экологии, труде, в сфере правосудия;

4) отношения, возникающие при закреплении, реализации и защите прав
беженцев и перемещенных лиц;

5) отношения, возникающие в ходе закрепления, реализации и контроле за
соблюдением методов и средств ведения войны;

6) отношения, возникающие при закреплении, реализации и защите жертв
вооруженного конфликта.

Таким образом, международное гуманитарное право можно определить как
самостоятельную отрасль международного права, имеющую свой четко
определенных предмет правового регулирования, который включает в себя
общественные отношения, возникающие между субъектами международного
права (как классических, так и неклассических) по поводу закрепления,
реализации, соблюдения и защиты стандартов прав человека, прав человека
в отдельных отраслях международного сотрудничества, права человека в
экстремальных ситуациях, а также закрепление и реализацию средств и
методов гуманизации вооруженных конфликтов.

Характерной особенностью МГП, как и международного права в целом,
является наличие в нем комплекса основных принципов, под которыми
понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также
главное содержание МГП и обладающие высшей юридической силой. Принципы
МГП тесно связаны с его целями. Цель МГП состоит в защите жизни и
достоинства человека в мирное время и в экстремальных ситуациях войны,
межнациональных и иных конфликтов.

Изучение существующих подходов в определении принципов МГП позволяет
выделить следующие элементы системы принципов: основополагающие
принципы, которые являются концентрированным выражением всей отрасли МГП
в целом; принципы, затрагивающие основополагающие институты МГП, и
принципы, которыми должны руководствоваться воюющие стороны в
вооруженном конфликте.

Среди основополагающих принципов МГП можно выделить:

1) принцип приоритета норм о правах человека перед иными
международно-правовыми нормами;

2) абсолютная и всеобщая обязательность норм МГП. Содержание указанного
принципы сводится к тому, что нормы международного права не могут
применяться на условиях взаимности. Если одна из сторон конфликта не
исполняет положений международного гуманитарного права, то другая
сторона не должна отвечать взаимностью. Нормы МГП являются
общеобязательные для всего мирового сообщества, принявшего обязательства
по выполнению указанных норм. Ярким примером, раскрывающим содержание
указанного принципа, является знаменитая оговорка Мартенса «в случаях,
не предусмотренных принятыми постановлениями, население и воюющие
стороны остаются под охраной и действием начал международного права,
поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами
обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания».
Указанная оговорка нашла свое международно-правовое закрепление в ст. 1
Протокола I к Женевским конвенциям 1949 г.;

3) принцип соблюдения государствами минимальных стандартов прав
человека;

4) принцип сотрудничества государств в области закрепления, соблюдения и
защиты общих и специальных прав человека;

5) принцип недопустимости дискриминации людей вне зависимости от
каких-либо признаков;

6) принцип универсальности и бесспорности основных прав и свобод
человека;.

7) серьезное нарушение норм МГП – уголовное преступление, подлежащее
наказанию. Среди принципов МГП, затрагивающих основополагающие институты
указанной отрасли, необходимо выделить:

а) принцип приоритет специальных норм о защите прав человека перед
общими нормами;

б) принцип предоставления государствами правового статуса беженцам не
менее благоприятного, чем закрепленного в МГП;

в) принцип недопустимости применения пыток и других унижающих
человеческое достоинство видов обращения и наказания.

Среди принципов, которыми воюющие стороны будут руководствоваться в ходе
вооруженного конфликта, необходимо выделить:

1) принцип сочетания военной необходимости и поддержания общественного
порядка с соблюдением прав;

2) принцип недопустимости причинения воюющими сторонами ущерба
противнику, несоразмерного с целями войны, которые заключаются в
уничтожении или ослаблении военной мощи противника;

3) принцип уважения, защиты и гуманного обращения с лицами, выведенными
из строя, а также теми, кто не участвует непосредственно в боевых
действиях;

4) принцип права сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или
средства ведения военных действий, которые не является неограниченными;

5) гуманитарная помощь никогда не является вмешательством в конфликт;

6) принцип исключения из объектов нападения гражданских объектов;

7) принцип запрета использовать против кого бы то ни было оружие или
методы ведения военных действий, способные причинить излишний вред или
чрезмерные страдания;

8) принцип недопустимости применения закрещенных средств и методов
ведения войны;

9) принцип защиты окружающей среде в ходе вооруженного конфликта.

Международные стандарты прав человека: понятие, значение и содержание.
Виды минимальных стандартов прав человека

Под международными стандартами прав человека в международном
гуманитарном праве понимается международно-правовое обязательство,
развивающее и конкретизирующее принцип уважения и защиты прав и свобод
человека.

Стандарты в зависимости от сферы действия делятся на универсальные и
региональные; в зависимости от содержания стандарты бывают общие и
специальные (примером может служить европейский стандарт прав человека
или стандарт обращения с заключенными).

Универсальные стандарты прав человека содержатся во Всеобщей декларации
прав человека (1948 г.), Пакте о гражданских и политических правах (1966
г.), Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и
Дополнительных протоколах к Пакту о гражданских и политических правах
(1966 г.) Ре-

гиональные стандарты прав человека содержатся в региональных актах
(например, Конвенция СНГ о защите прав и свобод человека 1995 г.).

Значение минимальных стандартов заключается:

в определении перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и
обязательных для всех государств-участников актов и других
международно-правовых актов;

в формулировании главных черт содержания каждого из этих прав (свобод),
которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и
иных нормативных положениях;

в установлении обязательств государств по признанию и обеспечению
провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых
необходимых гарантий, обусловливающих их реальность;

в фиксировании условий пользования правами и свободами, сопряженными с
законными ограничениями и даже запретами.

Международные стандарты прав человека базируются на круге
международно-правовых актов, содержащих нормы о правах человека
следующих видов: гражданских (личных), политических, экономических,
социальных и культурных.

Международно-правовая защита прав женщин и детей в международном
гуманитарном праве

Правовая основа международно-правового сотрудничества государств в
области защиты женщин и детей строится в настоящее время на основе
заключенных многосторонних договоров и актов, принятых международными
межправительственными организациями. На двустороннем уровне вопросы
защиты прав женщин и детей осуществляются весьма в ограниченном виде.
Среди источников, осуществляющих международно-правовую регламентацию
защиту женщин и детей, необходимо выделить:

Конвенцию о политических правах женщин от 31 марта 1953 г.;

Конвенцию о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и
регистрации брака от 7 ноября 1962 г.;

Конвенцию о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.;

Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18
декабря 1979 г.;

Конвенцию № 103 об охране материнства от 28 июня 1952 г.;

Конвенцию N° 45 о применении труда женщин на подземных работах в шахтах
любого рода от 21 июня 1935 г.;

Конвенцию № 89 о ночном труде женщин в промышленности от 9 июля 1948 г.;

Конвенцию № 138 о минимальном возрасте для приема на работу от 26 июня
1973 г.;

Конвенцию N° 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на
непромышленных работах от 9 октября 1946 г.;

Конвенцию № 90 о ночном труде подростков в промышленности от 10 июля
1948 г.;

Декларацию прав ребенка от 20 декабря 1959 г.;

Конвенцию о правах ребенка 1989 г.;

Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в
период вооруженных конфликтов от 14 декабря 1974 г. Указанные виды
международно-правовых актов в области защиты прав женщин и детей
являются универсальными актами. Подобного рода акты имеются и на
региональном уровне, но их количество невелико.

В основу международно-правового сотрудничества государств в области
защиты прав женщин положен принцип недискриминации по признаку пола,
который закреплен в Уставе ООН, и получивший развитие в Конвенции о
политических правах женщин (1952 г.), в Конвенции о ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин (1979 г.) и в некоторых других
международных документах.

Государства-участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин должны осуждать дискриминацию в отношении женщин. Они
должны безотлагательно проводить всеми соответствующими способами
политику ее ликвидации и в связи с этим обязаны:

а) включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные
конституции или другое соответствующее законодательство и обеспечить с
помощью закона и других соответствующих средств практическое
осуществление этого принципа;

б) принимать законодательные и другие меры (в том числе и санкции, где
это необходимо), запрещающие всякую дискриминацию женщин;

в) установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с
мужчинами;

г) воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или
действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы
и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;

д) принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в
отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или
предприятия;

е) принимать все необходимые меры, включая законодательные, для
изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и
практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;

ж) отменить все положения своего уголовного законодательства, влекущие
дискриминацию в отношении женщин.

Гарантиями реализации права женщин на равноправие является:

признание за женщинами равенства с мужчинами перед законом;

предоставление женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую
правоспособность и одинаковую возможность ее реализации, включая равные
права на заключение договоров и управление имуществом;

непризнание правовой силы документов, ограничивающих правоспособность
женщин;

равенство наравне с мужчиной на свободу передвижения и выбора места
жительства;

одинаковые права на вступление в брак;

одинаковые права и обязанности в период брака и при его расторжении;

одинаковые права и обязанности с мужчинами по отношению к детям;

одинаковые, наравне с мужчиной, права и несение ответственности при
решении вопроса о числе детей;

одинаковые, наравне с мужчиной, обязанности по выполнению функций
опекуна, попечителя, доверителя, усыновителя детей;

равные личные права мужа и жены, в том числе право выбора фамилии,
профессии и занятия;

равные права супругов в отношении владения, приобретения, управления,
пользования и распоряжения имуществом как бесплатно, так и за плату;

изменение социальной и культурной модели поведения мужчин и женщин с
целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей
прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или
превосходства одного из полов;

обеспечение семейного воспитания, которое включает в себя правильное
понимание материнства как социальной функции и признание общей
ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей.

В соответствии с Конвенцией о политических правах женщин (1953 г.) и
ст.7 и 8 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин (1979 г.) женщинам предоставлены следующие виды политических
прав:

право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без
какой-либо дискриминации;

право избираться, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо
дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения,
требующие публичных выборов;

право, на равных с мужчинами условиях, занимать должности на
общественно-государственной службе и выполнять все
общественно-государственные функции, установленные национальными
законами;

право на представление своего правительства на международном уровне и на
участие наравне с мужчинами в работе международных организаций.

Государства-участники Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении
женщин (1979 г.) обязуются

предоставлять женщинам равные с мужчинами права в отношении
приобретения, изменения или сохранения гражданства, в том числе и
гражданства их детей.

Указанная выше конвенция закрепляет и ряд гарантий женщинам в социальной
сфере. Государства, в соответствии со ст. 10 Конвенции 1979 г.,
обязуются ликвидировать дискриминацию женщин в области образования. При
этом государства должны создать условия для:

ориентации женщины в выборе профессии и специальности и получении
соответствующего образования;

равенства в области получения дошкольного, общего, специального и
высшего образования, а также во всех видах профессиональной подготовки;

доступа к одинаковым программам обучения, одинаковым экзаменам,
преподавательскому составу по квалификации, школьным помещениям и
оборудованию равного качества;

поощрения совместного обучения мужчин и женщин, устранения любой
стереотипной концепции роли мужчины и женщины;

возможности одинакового получения стипендий и других пособий на
образование;

одинакового доступа к программам продолжения образования;

сокращения числа девушек, не закончивших школ, и разработки специальных
программ для женщин и девушек, преждевременно покинувших школу;

одинаковых возможностей активно участвовать в занятиях спортом и
физической подготовкой.

Значительная роль в Конвенции 1979 г. уделяется ликвидации дискриминации
женщин в области занятости, с тем, чтобы обеспечить на основе равенства
мужчин и женщин равные права, в частности:

а) право на труд как неотъемлемое право всех людей;

б) право на одинаковую возможность при найме на работу;

в) право на свободный выбор профессии или рода работы, продвижение в
должности и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами и
условиями работы, на получение профессиональной подготовки и
переподготовки;

г) право на равное вознаграждение, включая получение льгот, на равных
условиях в отношении труда равной ценности, а также на равный подход к
оценке качества работы;

д) право на социальное обеспечение;

е) право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе по
сохранению функции продолжения рода.

Защита прав детей в международном гуманитарном праве строится на основе
Декларации о правах ребенка (1959 г.) и Конвенции о правах ребенка (1989
г.) Декларация о правах ребенка (1959 г.) закрепляет 10 основных
принципов сотрудничества государств в области защиты прав ребенка:

1) принцип признания за всеми детьми без всяких исключений и без
различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка,
религии, политических или иных убеждений, национального или социального
происхождения, имущественного положения, рождения или иного
обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи;

2) принцип специальной защиты прав ребенка;

3) принцип права ребенка на имя и гражданство;

4) принцип социального обеспечения ребенка;

5) принцип специального режима воспитания для неполноценных детей;

6) принцип полного и гармоничного развития личности ребенка;

7) принцип предоставления образования ребенку;

8) принцип первостепенной помощи детям;

9) принцип защиты ребенка от всех форм небрежного отношения, жестокости
и эксплуатации;

10) принцип ограждения ребенка от практики расовой, религиозной или иной
формы нетерпимости. Конвенция о правах ребенка (1989 г.) развивает и
детализирует принципы, указанные выше.

Международно-правовая защита трудовых прав человека

Международное сотрудничество государств в области трудовых прав человека
строится в рамках Международной организации труда (далее – МОТ).
Международно-правовая, нормативная деятельность МОТ строится в настоящее
время на основе принятия обширного круга международно-правовых конвенций
и рекомендаций.

Обширный международно-правовой массив актов, регулирующих трудовые права
человека, требует их научной классификации для целей их рационального и
эффективного использования как в правоприменительной практике, так и в
нормотворческой деятельности государства. Ученые, занимающиеся вопросами
международно-правовой регламентации труда, дают следующую классификацию
конвенций и рекомендаций МОТ:

1) по форме выражения международных норм о труде;

2) по способу обращения к регулированию трудовых отношений;

3) по контингенту трудящихся, на который они рассчитаны;

4) по объекту регулирования.

По форме выражения международных норм о труде. В сфере международного
сотрудничества государств в области регулирования труда особое и
самостоятельное значение имеет форма, в которую облекается
международно-правовой документ, регламентирующий трудовые отношения.
Исторически сложилось, что МОТ избрала в качестве таких форм конвенции и
рекомендации. Во многом выбор этих форм предопределен структурой и
многофункциональным характером целей МОТ, которые закреплены в
Филадельфийской декларации 1944 г. «О целях и задачах МОТ» и преамбуле
Устава этой организации.

По способу обращения к регулированию проблем труда. Избранный критерий
классификации позволяет ответить на вопросы: сколько и каким из общего
количества конвенций и рекомендаций МОТ посвящено регулирование общих
вопросов трудовых отношений; сколько и какие конвенции и рекомендации
содержат наряду с общими международными нормами о труде и специальные,
адресованные регулированию труда отдельных категорий трудящихся или
отдельным аспектам регламентации трудовых отношений. Конвенции и
рекомендации о труде второго вида состоят целиком из специальных норм:
норм-льгот, норм-дополнений, норм-преимуществ, норм-привилегий и
норм-изъятий.

По контингенту трудящихся, на который рассчитано действие конвенций и
рекомендаций МОТ. По этому признаку следует различать конвенции и
рекомендации, имеющие универсальную сферу применения, т.е.
распространяющиеся на всех работников вне зависимости от области
приложения труда. Например, Конвенция № 122 «О политике в области
занятости» (1964 г.), № 115 «О защите от радиации» (1960 г.).

По объекту регулирования. Здесь могут быть выделены следующие группы
названных международно-правовых документов:

1) акты, регулирующие вопросы трудоустройства и реализации права на
труд;

2) акты, регулирующие труд при отклонении от нормальных условий труда;

3) акты, регулирующие вопросы занятости, профессиональной ориентации и
подготовки;

4) акты, регулирующие рабочее время и время отдыха;

5) акты, регулирующие вопросы оплаты труда.

Международно-правовая защита национальных меньшинств

Международно-правовая защиты национальных меньшинств строится как на
универсальном, так региональном уровне. Конвенции по вопросам защиты
национальных меньшинств приняты в ООН, Совете Европы, СНГ. Российская
Федерация участвует во всех указанных актах.

В соответствии с международно-правовыми соглашениями под национальными
меньшинствами понимается группы лиц, которые являются численно меньшими,
чем остальная часть населения государства, не занимающие господствующее
положение, состоящее из гражданского населения государства, обладающие
этническими, религиозными или языковыми чертами, отличными от
соответствующих черт остальной части населения государства.

Так, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1995 г.)
предусматривает, что защита прав национальных меньшинств является
элементом единой системы защиты прав человека. Лица, относящиеся к
национальным меньшинствам, пользуются всеми правами наравне с титульным
населением государства. Государство должно создавать необходимые условия
лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам, духа терпимости и
межнационального общения, предоставления политических прав и прежде
всего в управлении государством. Государства должны развивать систему
образования и научных исследований с целью углубления знаний о культуре,
истории, языке и религии. Государства должны признать обязательность
изучения национальными меньшинствами своего языка. Национальные
меньшинства обладают достаточно обширным комплексом прав, которые им
должно гарантировать государство. Однако все указанные в конвенции права
национальных меньшинств предоставляются любому человеку и значение
конвенции, в этой связи сводится к акцентированию внимания мирового
сообщества и конкретных государств на проблемы прав национальных
меньшинств.

Международно-правовая защита прав лиц в области образования, науки,
культуры. ЮНЕСКО как международная гуманитарная организация

Одной из особенностей современного МГП является появление в нем
совокупности норм, регулирующих сотрудничество государств в области прав
человека в сфере образования и культуры. В общем виде указанные права
изложены во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и Международном
пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). Среди
специальных правовых актов необходимо определить Конвенцию о борьбе с
дискриминацией в области образования (1960 г.), которая закрепляет:

а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию
любой ступени или типа;

б) ограничения образования для какого-либо лица или группы лиц;

в) создание или сокращение раздельных систем образования или учебных
заведений;

г) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится
какое-либо лицо или группа лиц.

В рамках ЮНЕСКО по вопросам образования были приняты:

Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования от 14
декабря 1960 г.

Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания,
сотрудничества и мира и воспитания в духе уважения прав человека и
основных свобод от 19 ноября 1974 г. Нормативная деятельность ЮНЕСКО
осуществляется весьма активно и в области культуры. Здесь необходимо
отметить:

Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение
незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные
ценности, от 14 ноября 1970 г.;

Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия от 16
ноября 1972 г.;

Декларацию принципов международного культурного сотрудничества от 4
ноября 1968 г.;

Рекомендации о международном обмене культурными ценностями от 26 ноября
1976 г.

Впервые вопрос о создании специализированных учреждений ООН,
занимающихся проблемами сотрудничества в экономических, социальных и
гуманитарных областях, был рассмотрен на Сан-Францисской конференции
1945 года. Такой организацией стала созданная 4 ноября 1946 г.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО). Устав ЮНЕСКО закрепил следующие основные направления
деятельности указанной организации:

укрепление мира и безопасности народов (п.1 ст.1);

развитие международного сотрудничества, основанного на уважении к правам
человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и
религии (п.З ст.1);

содействие в разрешении проблем подопечных и

несамоуправляющихся территорий и т.п. Для реализации указанных
направлений ЮНЕСКО:

а) способствует сближению и взаимному пониманию народов путем
использования всех средств информации и рекомендует с этой целью
заключать международные соглашения, которые она сочтет полезными для
свободного распространения идей словесным и изобразительным путем;

б) поощряет развитие народного образования и распространение культуры:

сотрудничая с государствами — членами Организации по их просьбе в деле
расширения просветительной деятельности;

добиваясь сотрудничества между народами в целях постепенного
осуществления идеала доступности образования для всех, независимо от
расы, пола или каких-либо социально-экономических различий;

предлагая методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях
всего мира чувства ответственности свободного человека;

в) помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, заботясь о
сохранении и охране мирового наследия человечества – книг, произведений
искусства и памятников исторического и научного значения.

Для выполнения полномочий ЮНЕСКО, как любая международная организация,
имеет четко определенную организационную структуру. Главным органом
ЮНЕСКО является Генеральная конференция ЮНЕСКО. Участниками Генеральной
конференции являются государства – члены ЮНЕСКО. Генеральная конференция
выносит решения и принимает юридические акты по всем основным вопросам
деятельности Организа-

ции. Согласно п. 2 ст. IV Устава ЮНЕСКО основной компетенцией
Генеральной конференции является установление направления и общей линии
поведения Организации, а также принятие решений, относительно
представляемых ей Исполнительным советом программ, и утверждение в
окончательном виде бюджета с определением доли финансового участия
каждого государства-члена (п. 2 ст. IX).

В компетенцию Генеральной конференции входит осуществление целого ряда
полномочий публично-правового характера:

созыв и определение состава участников и полномочий межправительственных
совещаний по вопросам образования, естественных и гуманитарных наук и
распространения знаний; принятие большинством в 2/3 голосов решений по
конвенциям, подлежащим ратификации государствами и простым большинством
– рекомендаций об установлении международных правил;

консультирование ООН по интересующим данную Организацию вопросам
образования, науки и культуры;

принятие постановлений о приеме в Организацию новых членов и
членов-сотрудников, рассмотрение периодических докладов
государств-членов о своей деятельности в области образования, науки и
культуры и о выполнении конвенций и рекомендаций ЮНЕСКО;

избрание состава Исполнительного совета ЮНЕСКО; принятие большинством в
2\3 голосов поправок к Уставу ЮНЕСКО, утверждение своих правил процедур.

Исполнительным органом ЮНЕСКО является Исполнительный совет.
Исполнительный совет несет всю полноту ответственности в период между
сессиями Генеральной конференции. Исполнительный совет проводит не менее
двух сессий в год.

В компетенцию Исполнительного совета входит выполнение следующих
основных функций и правомочий:

1) подготовка предварительной и пересмотренной повестки дня очередной и
чрезвычайной сессий Генеральной конференции;

2) рассмотрение проекта программы и бюджета Организации;

3) выполнение консультативных функций при ООН;

4) осуществление правомочий запрашивать консультативные заключения
Международного Суда по любому юридическому вопросу.

Административным органом ЮНЕСКО является Секретариат. Устав ЮНЕСКО
возлагает на Секретариат следующие обязанности: сообщение
государствам-членам о дате и месте созыва сессий конференции, а также
извещение ООН и специализированных учреждений о созыве сессий
Исполнительного совета; рассылка государствами-членами всей документации
к предстоящей сессии Генеральной конференции; составление финансового
отчета деятельности Организации, составление и рассылка
государствам-членам предварительного и окончательного исследования
вопросов, подлежащих международной регламентации, и т.д.

Для осуществления своей деятельности по выполнению возложенных на
Секретариат обязанностей Генеральному директору, как главному
административному должностному лицу, представлены необходимые права.
Так, Генеральный директор имеет право: назначать сотрудников, главным
образом граждан государств-членов, на работу в Секретариат ЮНЕСКО;
заключать соглашения с государствами-членами о предоставлении им
технической помощи за счет средств, выделяемых ЮНЕСКО из фонда Программы
развития ООН; заключать соглашения с государствами-членами о
предоставлении им помощи, а также заключать контракты с национальными
комиссиями по делам ЮНЕСКО; принимать обязательства и производить
платежи в пределах утвержденных ассигнований и для тех целей, на которые
они предназначаются.

Правовой статус Генерального директора ЮНЕСКО Определен в «Положении о
должности Генерального директора», которое принимается всякий раз при
назначении нового Генерального директора.

Международно-правовое понятие «беженца» и «перемещенного лица»

Для определения понятия «беженец», данного в Конвенции о статусе
беженцев 1951 г. и Протоколе, касающемся статуса беженцев 1966 г.
участником которой Российская Федерация стала в ноябре 1992 г.,
необходимо проанализировать ст. 1 Конвенции 1951 г. Конвенционное
закрепление понятия «беженец» имеет пространственную, временную,
субъектную и содержательную сторону. Пространственная сторона
определения понятия «беженец» закреплена в п. 1 разд. В ст. 1 Конвенции,
в которой содержатся положения о том, что «события, происшедшие до 1
января 1951 г.» означают либо: а) «события, происшедшие в Европе до 1
января 1951 г.»; или Ь) «события, происшедшие в Европе или в других
местах до 1 января 1951 г.». Причем государства при ратификации или
присоединении к Конвенции должны четко определить для себя
пространственную сферу действия норм Конвенции.

Временная сторона определения понятия «беженец» закреплена в п. 2 разд.
А ст. 1 Конвенции. В нем указывается, что положения Конвенции 1951 г.
распространяются на беженцев, признанных в качестве таковых, в
результате событий, происшедших до 1 января 1951 г.

Указанное положение Конвенции приводит в настоящее время к бесполезности
ее положений. В связи с этим возникла необходимость в принятии
Протокола, касающегося статуса беженцев (1966 г.), в котором в качестве
дополнения указано, что для целей настоящего Протокола под термином
«беженец» имеется в виду любое лицо, подпадающее под определение ст. 1
Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) с опущением слов «В результате
событий, происшедших до 1 января 1951 г.». Таким образом, Протокол,
касающийся статуса беженцев 1966 г. является в настоящее время
неотъемлемой частью Конвенции 1951 г., дополняющим ее.

Субъектная сторона определения понятия «беженец» в Конвенции трактуется
в основном п. 1 разд. А ст. 1, где можно выделить следующие виды
субъектов, относящихся к категории «беженец»:

1) лица, признанные беженцами по Соглашению от 12 мая 1926 г.;

2) лица, признанные беженцами по Соглашению от 30 июня 1928 г.;

3) лица, признанные беженцами по Конвенции от 28 октября 1933 г.;

4) лица, признанные беженцами по Конвенции от 10 февраля 1938 г.;

5) лица, признанные беженцами по Протоколу от 14 сентября 1939 г.;

6) лица, признанные беженцами в силу устава Международной организации по
делам беженцев;

7) лица, признанные беженцами до 1 января 1951 г. по Конвенции 1951 г.;

8) лица, признанные беженцами после 1 января 1951 г. в соответствии с
Протоколом, касающимся статуса

беженцев (1966 г.).

Анализ указанных выше актов дает возможность вы делить национальный
состав подпадающих под регу-

лирование Конвенции 1951 г. беженцев. К ним относятся русские и
армянские беженцы по Соглашению от 12 мая 1926 г., беженцы из Германии
по Конвенции от 10 февраля 1938 г. и Протоколу от 14 сентября 1939 г. В
соответствии с пунктом 2 Соглашения о выдаче удостоверения личности
армянским и другим беженцам от 12 мая 1926 г., беженцем считается любое
лицо соответствующего происхождения, которое не пользуется или которое
более не пользуется защитой своего правительства и не приобрело другого
гражданства. В соответствии с этим определением режим беженцев
устанавливался по трем критериям:

1) национальное, или этническое, происхождение;

2) отсутствие защиты со стороны правительства страны происхождения;

3) не приобретение другого гражданства.

Таким образом, при определении субъектной стороны понятия «беженец»
учитывается и национальный (этнический) характер.

С содержательной стороны понятие «беженец» в международном праве
характеризуется наличием ряда признаков. П. 2 разд. А ст.1 Конвенции
1951 г. содержит следующие признаки, определяющие понятие «беженец»:

1) наличие преследования или обоснованного опасения стать жертвой
преследования;

2) преследование по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности
к определенной социальной группе или политическим убеждениям;

3) нахождение беженца вне страны своей гражданской принадлежности или
обычного местожительства;

4) не использование беженцем защиты этой страны или нежелание
пользоваться такой защитой;

5) нежелание беженца возвращаться в страну своего гражданства или
обычного местожительства.

Необходимо охарактеризовать содержательные критерии понятия «беженец».
«Преследование» понимается в широком и узком смысле. В узком смысле под
«преследованием» понимается лишение лица жизни или физической свободы. В
широком смысле к преследованию также относится добавочное нанесение
серьезного экономического ущерба, категорический отказ в приеме на
работу, в получении профессии, в образовании, или же иные ограничения
прав и свобод, традиционно гарантируемых в демократическом обществе. Под
«вполне обоснованным опасением» стать жертвой преследования понимается
совокупность компонентов субъективного и объективного свойства.
Субъективное свойство указанной категории за-клю-чается в психической
оценке индивидом опасения как реально существующего. Объективное
свойство означает, что при признании лица беженцем должны быть приняты
во внимание не только душевное состояние лица, но и объективная ситуация
в стране его происхождения.

Признак расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений является
важным для признания лица беженцем. Раса понимается в смысле Руководства
по процедурам и критериям определения статуса беженцев как все виды
этнических групп, именуемых «расами». Под дискриминацией по признаку
«вероисповедания» понимается любое различие, исключение, ограничение или
предпочтение, основанное на религии или веровании, и имеющее своей целью
или своим воздействием умаление или вред признанию, обладанию или
применению фундаментальных прав и свобод человека на равных основаниях.
Понятие «определенная социальная группа» обычно означает группу лиц с
одинаковыми происхождением, привычками и социальным статусом. Под
«политическими убеждениями» понимаются любые взгляды по поводу
деятельности государства, правительства и проводимой ими во всех
областях политики, критические по своему характеру. Причем преследование
за «политические убеждения» должно осуществляться публично, и не за
действия, являющиеся противозаконными.

Международно-правовой статус беженцев и перемещенных лиц

Международно-правовой статус беженцев определяется в соответствии с
Конвенцией от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев и Протоколом,
касающимся статуса беженцев. Центральными элементами
международно-правового статуса беженцев являются права, свободы и
обязанности, хотя для международно-правового статуса беженцев имеют
значение и такие элементы правового статуса, как гражданство и гарантии
реализации статуса. Для раскрытия содержания международно-правового
статуса беженцев необходимо дать характеристику указанных элементов
статуса.

Права и свободы беженцев, как центральный элемент международно-правового
статуса беженцев, складывается из:

прав и свобод беженцев, предоставляемых наравне с гражданами государства
прибытия беженца; прав и свобод беженцев, предоставляемых в режиме более
благоприятном или, по крайней мере, не менее благоприятном, чем
предоставляются иностранцам;

прав и свобод, предоставляемых исключительно беженцу;

прав и свобод беженцев, вытекающих из их личного статуса и семейных
отношений.

Права и свободы беженцев, предоставляемые наравне с гражданами
государства прибывания, по Конвенции 1951 года следующие:

1) свобода религиозного убеждения (ст.4 Конвенции);

2) право на изобретение, чертежи и модели, торговые марки, названия фирм
и права на литературные и художественные произведения (ст. 14);

3) право на обращение в суд (ст. 16);

4) право на получение пайков, если они предусмот-ренны законодательством
принимающего государства (ст. 20);

5) право на начальное образование (ч.1 ст. 22);

6) право на правительственную помощь (ст. 23);

7) право на вознаграждение за труд, включая пособия на семью,
продолжительность рабочего дня, оплачиваемых отпусков, минимального
возраста при приеме на работу, труда женщин и подростков, коллективных
договоров, социального обеспечения, право на компенсацию за смерть
беженца, являющуюся результатом несчастного случая на работе (ст. 24).
Права и свободы беженцев, предоставляемые в режиме более благоприятном
или, по крайней мере, не менее благоприятном, чем иностранцам:

1) право ассоциаций (ст. 15);

2) право работы по найму (ст. 17);

3) право на работу в собственном предприятии (ст. 18);

4) право заниматься свободными профессиями (рт. 19);

5) жилищные права (ст. 21);

6) право на другие виды образования, кроме начального (ч.2 ст. 22);

7) право на свободу передвижения (ст. 26);

Права и свободы, исключительно предоставляемые беженцам:

1) право на административное содействие (ст. 25);

2) право на получение удостоверения личности (ст. 27);

3) право на получение проездных документов (ст. 28);

4) право на вывоз имущества беженца, привезенного с собой, при выезде на
поселение в другое государство (ст. 30);

5) право на ускоренный порядок натурализации (ст. 34).

Права беженцев, вытекающие из его личного статуса, закреплены в ст. 12
Конвенции. В комплекс личных прав беженцев входят права, закрепленные в
Пакте о гражданских и политических правах 1966 года, которые приобретены
беженцем в стране своего гражданства (домицилия) и постоянного места
жительства (для лиц без гражданства). Часть 2 ст. 12 Конвенции
закрепляет положение о том, что права, вытекающие из личного статуса
беженца (в том числе из брака), признаются государством прибытия беженца
при условии, если они признаны законами данного государства.

Среди конвенционных обязанностей беженца необходимо выделить:

1) обязанность соблюдать законы и распоряжения, в стране пребывания (ст.
2);

2) обязанность платить налоги наравне с гражданами государства
пребывания (ст. 29).

Конвенция так же закрепляет правовые гарантии реализации статуса
беженцев, среди которых необходимо выделить:

1) запрет на какую-либо дискриминацию в отношении беженцев (ст. 3);

2) предоставление, по меньшей мере, столь же благоприятного положения,
как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою

религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание (ст.
4);

3) возможность государств-участников предоставлять беженцам права и
преимущества, независимо от положений Конвенции 1951 г. (ст. 5);

4) государства-участники должны предоставлять беженцам правовое
положение, которым вообще пользуются иностранцы (ч.1 ст. 7);

5) государства-участники признают за беженцами права и преимущества, на
которые он имел право в день вступления в силу Конвенции 1951 г. и
обладал ими до признания его беженцем, т.е., личный статус (ч.З ст. 7,
ст. 12);

6) государства-участники не будут применять исключительные меры к
беженцам, являющимся гражданами государства, в отношении которых при
обычных ситуациях применяются исключительные меры (меры взаимности) (ст.
8);

7) государства-участники в интересах государственной безопасности могут
принимать необходимые меры к лицу, признаваемому беженцем (ст. 9);

8) признание личного статуса беженца (ст. 12);

9) не допускается высылка законно проживающих на территории государства
беженцев, за исключением случаев угрозы с их стороны государственной
безопасности и общественному порядку. Высылка допускается только в
судебном порядке (ст. 32);

10) не допускается наложение взыскания на беженцев, незаконно
находящихся на территории государства, если они незамедлительно явились
к властям и дали соответствующие объяснения (ст. 31);

11) запрещается высылка беженцев или их принудительное возвращение в
страну, из которой они прибыли (ст. 33).

H

¦

l A -

j

?

Ue

i h .

?

?

6

T6

E

период международных вооруженных конфликтов, так и в период
немеждународных вооруженных конфликтов, поскольку оба указанных типа
конфликтов могут стать причиной перемещения населения в пределах своего
государства. Что касается гражданских лиц, спасающихся бегством от
немеждународного вооруженного конфликта, то они пользуются защитой,
очень сходной с той, которая предоставляется во время международных
вооруженных конфликтов. Эта защита основывается на ст. 3, общей для всех
Женевских конвенций и Протокола ІІ.

Прежде всего необходимо выделить те права, которыми обладают
перемещенные лица, на основании ст. 3 общей для всех Женевских конвенций
1949 г. и Протокола II:

право на уважение своей личности, чести, убеждений и своих религиозных
обрядов;

право на гуманное обращение;

право на жизнь и физическую неприкосновенность;

право получать продукты и другие предметы, необходимые для выживания;

право на судебные гарантии в случае привлечения к уголовной,
административной и дисциплинарной ответственности;

право на получение помощи.

Международно-правовые гарантии реализации прав перемещенных лиц те же,
что содержатся в четырех Женевских конвенциях, и распространяются не
только на перемещенных лиц, но и на другие виды покровительствуемых лиц.

Для защиты перемещенных лиц широко используются нормы, относимые к
международным вооруженным конфликтам: ст. 54, 75, 73 Протокола I, ст.
49, 23, 55, 59 IV Женевской конвенции, часть IV Протокола I и др.

Международно-правовые вопросы гражданства

Под гражданством в правовой науке принято понимать устойчивую правовую
связь лица с государством, порождающую их взаимные права и обязанности.
По своему характеру институт гражданства регламентируется нормами
национального законодательства и отнесен к суверенным вопросам
национальной правовой системы. Однако в отдельных случаях институт
гражданства сталкивается и с международным правом. К
международно-правовым вопросам гражданства необходимо отнести:

1) коллизионные вопросы гражданства;

2) вопросы безгражданства (апатризма);

3) вопросы многогражданства (бипатризма).

Под коллизионными вопросами гражданства принято понимать столкновение
норм различных национальных правовых систем, приводящие к появлению
бипатризма и апатризма. Решение коллизий законов о гражданстве возможно
в современном международном праве на основе международных договоров по
данным проблемам. Например, принятая 12 апреля 1930 г. Конвенция,
касающаяся некоторых вопросов, связанных с коллизией законов о
гражданстве. Конвенция, в частности, предусматривает, что:

1. В случае утраты гражданства женщиной в связи с замужеством это
обусловливает приобретение ею гражданства мужа.

2. Натурализация мужа во время брака не влечет за собой изменения
гражданства жены, кроме случаев, если ею было дано согласие.

3. Если в силу национального законодательства жена утрачивает
гражданство в связи с утратой гражданства мужем, то это возможно только
если ею приобретается новое гражданство мужа.

4. Если женщина утрачивает свое гражданство в следствии вступления в
брак, то государство должно обеспечить восстановление в гражданстве
после расторжения брака в случае подачи ею ходатайства и в соответствии
с законами данной страны (подобным образом вопросы решаются и в
Конвенции о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г.).

В конвенции подробно регламентируются вопросы гражданства детей при
возникновении коллизий законов о гражданстве между «правом почвы» и
«правом крови».

Вопросы безгражданства решаются в настоящее время на основании Конвенции
о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. и Конвенции о сокращении
безгражданства от 30 августа 1961 г. Для ликвидации безгражданства
Конвенция 1961 г. предусматривает, что:

1. Если ребенок родился на территории государства и не приобретает
гражданство, то государство должно ему предоставить свое гражданство.

2. Найденыш, находящийся на территории государств, считается рожденным
от граждан государства его нахождения.

3. Ребенок приобретает гражданство государства, если хотя бы один из его
родителей является гражданином этого государства.

4. Утрата гражданства в следствие изменения статуса должна
осуществляться при условии приоб-ретения этим лицом другого гражданства.
Это же положение касается случаев отказа от гражданства.
Международно-правовые вопросы бипатризма на практике чаще всего решаются
на основе международных договоров по вопросам двойного гражданства.
Проблема многогражданства возникает в случае использования
дипломатической защиты и исполнения обязанностей в отношении государства
своего гражданства. Перечисленные проблемы решаются с использованием так
называемого института «эффективного гражданства», под которым
понимается, что гражданин обладает эффективным гражданством того
государства, где он в основном или преимущественно проживает или имеет
недвижимую личную собственность. Таким образом, гражданин пользуется
дипломатической защитой и несет обязанности перед тем государством,
эффективным гражданством которого он обладает.

Право убежища в международном гуманитарном праве. Виды убежища

В МГП нет обязательного для государств, специального
международно-правового акта, закрепляющего правила предоставления
убежища и пользования им. В Международном пакте о гражданских и
политических правах (1966 г.) также нет упоминания об указанном
институте. В науке международного права существует два подхода в
определении понятия «убежища». Одни ученые понимают этот институт как
право государства предоставить убежище, другие — как право лица получить
убежище. Существует и другое, весьма обоснованное определение понятия
института убежища, объединяющее обе точки зрения. Так, A.M. Бойцехович и
Г.И. Тункин определяют институт убежища как неразрывное единство права
государства предоставить политическое убежище в осуществление своих
суверенных прав и права человека искать убежище в других странах. Однако
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), являющаяся рекомендательным
актом, содержит общее указание, что «каждый человек имеет право искать
убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем»
(ст. 14). Подобный подход проявляется и в Декларации о территориальном
убежище, принятой ГА ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации. В
названной Декларации о территориальном убежище (1967 г.) основанием для
обращения лица и предоставлении ему убежища считается преследование за
деятельность политического или подобного характера. Однако в
соответствии с Декларацией государствам предоставляется право
устанавливать основания для предоставления убежища самостоятельно.
Убежище, которое предоставляется государствами в соответствии с нормами
Декларации 1967 г., называется «политическим убежищем», или
«территориальным убежищем». Оно предоставляется государством в силу
своего суверенитета. Лицу, ищущему убежище, не может быть отказано в
разрешении перехода границы оно не может быть выслано в страну, где
возможна угроза преследования. Исключения допустимы по соображениям
национальной безопасности или в целях защиты населения. Декларация 1967
г. перечисляет и случаи недопустимости предоставления убежища. К таковым
относится преследование лица за совершение неполитического преступления
или при совершении деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Это
значит, что убежище не предоставляется лицу, совершившему действия,
направленные на подрыв международного мира и безопасности, или
совершившему деяния, нарушающие 10 основных принципов международного
права, закрепленных в Уставе ООН, Декларации принципов (1970 г.) и
Заключительном акте СБСЕ (1975 г.). Данный вид убежища (территориальный)
признается многими государствами мира и находит развитие в национальном
законодательстве.

Понятие территориального (политического) убежища строится на основе
использования лицом территории государства в соответствии с его
законодательством. В противовес территориальному убежищу на региональном
уровне существует институт дипломатического убежища в соответствии с
Конвенцией об убежище 1928 г., принятой на конференции американских
государств. Под ним понимается предоставление лицу, преследуемому по
политическим основаниям, укрытия в помещениях дипломатических
представительств, консульских учреждений, на борту военного корабля или
военно-воздушного судна, на территории военных баз и лагерей. Практика
ведущих западных стран развивается в направлении все более широкого
применения этого института. В настоящее время универсальных соглашений о
дипломатическом убежище не существует. Многие государства мира исходят
из необходимости предоставления не дипломатического убежища, а
дипломатического укрытия, мотивируя это тем, что необходимо сохранить
жизнь и здоровье лица, нуждающегося в защите. При этом они мотивируют
свое решение внутригосударственным актом (США). Некоторые государства,
не признавая дипломатическое убежище, однако, считают необходимым его
применение в тех странах Латинской Америки, где указанный вид убежища
предоставляется (Бельгия, Франция). Институт дипломатического убежища
имеет место лишь в государствах Латинской Америки и неизвестен общему
международному праву. Следует отметить, что он

противоречит ч. 3 ст. 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях
от 18 апреля 1961 г. и ч. 2 ст. 55 Венской конвенции о консульских
сношениях (1963 г.), согласно которым помещения представительств не
должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями.

Понятие вооруженных конфликтов и его виды. Начало вооруженного
конфликта. Театр войны и театр военных действий

МГП признает три категории вооруженных конфликтов: межгосударственные
вооруженные конфликты, участниками которых являются два суверенных
государства и международные вооруженные конфликты, участниками которых
являются более двух суверенных государств или в котором принимают
участие государства, объединенные в различные военно-политические союзы.
Критерием деления данных видов вооруженных конфликтов является
количество участвующих в нем суверенных государств. Третий вид
вооруженных конфликтов – немеждународные вооруженные конфликты
(внутренние вооруженные конфликты, гражданские и
национально-освободительные войны), происходящие в пределах одного
государства. Основой выделения данного вида вооруженных конфликтов
является государственная граница.

Начатые государством военные действия означают начало состояния войны
для участвующих в конфликте государств и обусловливаются необходимостью
соблюдения норм международного права. Гаагская конвенция об открытии
военных действий 1907 г. предусматривает, что начало войны предполагает:

а) предварительное и недвусмысленное предупреждение о начале войны;

б) объявление ультиматума, не выполнение которого приведет к началу
войны.

Под театром войны понимается пространственная сфера, в пределах которой
происходит вооруженный конфликт, т.е. сухопутная, воздушная и морская
территории воюющих государств. Не могут быть театром войны территории
нейтральных государств, демилитаризованные территории (Антарктика,
космическое пространство, небесные тела, международные каналы). Под
театром военных действий понимается территория, на которой фактически
происходят боевые действия между воюющими сторонами.

Режим военной оккупации. Правовой статус нейтральной державы

В соответствии со ст. 42 Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны
1907 г. территория признается оккупированной, если она действительно
находится во власти неприятельской армии. Оккупированной так же
признается территория, где власть неприятельской державы установлена и
реально осуществляется. Режим военной оккупации характеризуется
следующими проявлениями:

1. Занявшее территорию неприятельское государство обязано принять все
зависящие от него меры к тому, чтобы насколько возможно, восстановить и
обеспечить общественный порядок и общественную жизнь.

2. Уважать существующие законы, действовавшие на оккупированной
территории.

3. Запрещение принуждать население занятой территории давать сведения об
армии другого воюющего государства или о его средствах обороны.

4. Частная собственность не подлежит конфискации.

5. Оккупирующая держава обязана уважать честь, семейные права, жизнь,
религиозные убеждения и порядок отправления религиозных обрядов жителями
оккупированных территорий.

6. Взимание налогов оккупирующей державой должно осуществляться,
сообразуясь с ранее установленными правилами налогообложения.

7. Оккупирующая держава имеет право владеть деньгами, фондами, складами
и иным имуществом только принадлежащим государству.

Нейтральные государства делятся: на постоянно нейтральные и нейтральные
в конкретной войне. Правовой статус нейтральных держав определяется в
Конвенции о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае
сухопутной войны (1937 г.) и Конвенции о правах и обязанностях
нейтральных держав в случае морской войны (1907 г.).

В соответствии с указанным актом территория нейтрального государства
неприкосновенна. Воюющим сторонам запрещается совершать следующие
действия в отношении нейтрального государства:

1) проводить через нейтральную территорию свои войска;

2) устраивать на территории нейтрального государства средства связи;

3) пользоваться всякими сооружениями, необходимыми для ведения войны;

4) формировать военные отряды, создавать учреждения для вербовки.

В свою очередь нейтральные державы не должны допускать действий,
противных нейтралитету державы, и выдворять со своей территории войска
одной из воюющих сторон. Не может считаться как враждебное действие,
выдворение, даже с использованием силы.

Средства ведения войны в международном гуманитарном праве: понятие, виды
и международно-правовое регулирование

Под средствами ведения военных действий в науке МГП принято понимать
оружие и иную военную технику, применяемые вооруженными силами воюющих
для уничтожения живой силы и материальных средств противника, подавления
его сил и способности к сопротивлению.

Средства ведения войны делятся на: запрещенные, частично запрещенные и
не запрещенные. К запрещенным средствам ведения войны отнесены оружие,
военная техника, боеприпасы, причиняющие излишние страдания для человека
и полностью запрещенные МГП к применению. Частично запрещенные – это те
средства, которые могут применяться только в определенных случаях.
Средства, которые могут применяться при ведении вооруженной борьбы,
отнесены к не запрещенным средствам.

IV Гаагская Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября
1907 г. закрепляет важный принцип о применении средств ведения войны:
воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения
вреда неприятелю (ст. 22). Этот же принцип закреплен в Дополнительном
протоколе I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. в ст. 35: «В случае
любого вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте,
выбирать методы и средства ведения войны не являются неограниченными».

IV Гаагская конвенция 1907 г. полностью запрещает спри ведении войны:

а) употреблять яд или отравленное оружие;

б) употреблять оружие, снаряды или вещества, способные причинять
излишние страдания.

В соответствии с Декларацией об отмене употребления взрывчатых и
зажигательных пуль от 29.11.1868 г. государства должны взаимно
отказаться от употребления как сухопутными, так и морскими войсками
снарядов, которые при весе менее 400 граммов имеют свойство взрывчатости
или снаряжены ударным или горючим составом.

Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся
пуль от 29 июля 1899 г. запрещает в случае вооруженного конфликта
употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в
человеческом теле, к каковым относятся обо-лочечные пули, коих твердая
оболочка не покрывает всего сердечника или имеет надрезы.

Гаагская Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от
соприкосновения мин от 18 октября 1907 г. запрещает использовать в
период вооруженного конфликта следующие средства ведения войны:

ставить автоматически взрывающиеся от соприкосновения мины не
закрепленными на якорях, за исключением тех, которые устроены так, что
делаются безопасными, самое большее, спустя один час после того, как
тот, кто их поставил, утратит над ними наблюдение;

ставить закрепленные на якорях автоматически взрывающиеся от
соприкосновения мины, которые не делаются безопасными, как только они
сорвутся со своих минрепов;

употреблять самодвижущиеся мины, которые, не попав в цель, не делаются
безопасными.

Протокол о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или других
подобных газов и бактериологических средств от 17 июня 1925 г.
предусматривает запрет на применение в ходе вооруженного конфликта
удушающих, ядовитых или других подобных газов, равно как и всяких
аналогичных жидкостей, веществ и процессов, а также бактериологических
средств ведения войны.

Важным актом, регулирующим средства ведения войны, является Конвенция о
запрещении военного или любого иного враждебного использования средств
воздействия на природную среду, утвержденная Резолюцией ГА ООН от 10
декабря 1976 г., которая предусматривает обязанность
государств-участников избегать использовать средства воздействия на
природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные
последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или
причинения вреда любому государству-участнику. Государства-участники
Конвенции воздерживаются от помощи, поощрения и побуждения любого
государства, группы государств или международных организаций к
осуществлению указанной деятельности. Под термином «средства воздействия
на природную среду» понимаются любые средства для изменения – путем
преднамеренного управления природными процессами – динамики, состава или
структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросферу и атмосферу,
космическое пространство.

Следующим этапом в регулировании средств ведения войны в МГП явилась
Женевская Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных
видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие от 10 октября 1980 г.
и Протоколы к ней. Протокол I к Женевской Конвенции 1980 г. о не
обнаруживаемых осколках запрещает применять любое оружие, основное
действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые
не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей.
Протокол II к Женевской Конвенции 1980 г. о запрещении или ограничении
применения мин, мин-ловушек и других устройств запрещает при любых
обстоятельствах использовать оружие, а именно, мины, мины-ловушки и
другие устройства, как в случае нападения, обороны или в порядке
репрессалий, против гражданского населения как такового или против
отдельных гражданских лиц.

Протокол III к Конвенции 1980 г. о запрещении или ограничении применения
зажигательного оружия запрещает при любых обстоятельствах подвергать
гражданское население как таковое, отдельных гражданских лиц или
гражданские объекты нападению с применением зажигательного оружия.
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов
бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их
уничтожении от 16 декабря 1971 г. возлагает обязанность на
государств-участников ни при каких обстоятельствах не разрабатывать, не
производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не
сохранять:

микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково
бы ни было их происхождение или методы производства, таких видов и в
таких количествах, которые не имеют назначения для профилактических,
защитных или других мирных целей;

оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для
использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или
вооруженных конфликтах.

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении закрепляет обязанности
государств-участников никогда:

а) не разрабатывать, не производить, не прибегать иным образом, не
накапливать или не сохранять хими-

ческое оружие, или не передавать прямо или косвенно химическое оружие
кому бы то ни было;

б) не применять химическое оружие;

в) не проводить любых военных приготовлений к применению химического
оружия;

г) не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы
то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой
государству-участнику Конвенцией. Развитием положений конвенции 1971
года стала Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении 1994 г.,
ратифицированная Российской Федерацией 5 ноября 1997 г. (конвенция
вступила в силу для Российской Федерации 5 декабря 1997 г.). Настоящая
конвенция сохраняет преемственность Женевскому протоколу 1925 года и
Конвенции о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых или
других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.

Методы ведения войны в международном гуманитарном праве: понятие, виды и
международно-правовое регулирование

Методы ведения военных действий – это порядок, всевозможные способы
использования средств ведения войны в необходимых целях. Методы ведения
военных действий так же как и средства ведения войны бывают запрещенные,
частично запрещенные и не запрещенные.

Общие принципы, закрепленные в ст. 35 Протокола I 1977 г. к Женевским
Конвенциям 1949 и ст. 22 IV Женевской Конвенции о законах и обычаях
сухопутной войны от 18 октября 1907 г., имеют прямое отношение к методам
ведения войны. Из указанного принципа логично следует принцип
соразмерности применения методов в ходе вооруженного конфликта.

Согласно принципу соразмерности применение силы и разрушительные
последствия такого применения должны быть соразмерны поставленным целям
и ожидаемому военному результату. Следует избегать любых излишних, т. е.
не вызываемых необходимостью достижения законной военной цели, людских
потерь и разрушения материальных ценностей. Этот принцип является общим
принципом «права войны», которым должны руководствоваться государства в
любом своем военном действии.

Население незанятой территории, которое при приближении неприятеля
добровольно возьмется за оружие для борьбы, с вторгающимися войсками,
будет признаваться также в качестве воюющего, если будет открыто носить
оружие, и будет соблюдать законы и обычаи войны.

Говоря об ограничениях, традиционно устанавливаемых правом войны,
следует прежде всего вспомнить о рыцарстве, которое требовало уважения к
противнику как к человеку со стороны сражающихся воинов. Поскольку
признавалось, что по ту сторону находятся такие же люди, не применялись
особо жестокие виды оружия и методы нападения и, таким образом, не
причинялись чрезмерные страдания.

Прежде всего к запрещенным методам ведения войны относится вероломство.
Вероломством в МГП понимается как действие, направленное на то, чтобы
вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право
на защиту или обязан предоставить такую защиту согласно нормам
международного права, применяемого в период вооруженного конфликта, с
целью обмана такого доверия (ст. 37 Протокола I 1977 г.). Протокол 11977
г. содержит специальное правило, запре-

щающее использовать во время военных действий признанные отличительные
эмблемы не по назначению, особенно красный крест и красный полумесяц
(ст.38). Использование эмблем не по назначению предосудительно не только
тем, что может иметь неблагоприятные последствия для конкретного солдата
противника, но и тем, что такие действия вообще подрывают доверие к
эмблеме.

Запрещается также при всех обстоятельствах отдавать приказ не оставлять
никого в живых или вести военные действия на такой основе (ст. 40).
Запрещается подвергать нападению вышедших из строя лиц, их необходимо
щадить, как об этом прямо сказано в Протоколе I 1977 г., посвященном
методам и средствам ведения войны (ст. 41). Уничтожение солдат, которые
явно сложили оружие, – это убийство. Равным образом Протокол I 1977 г.
запрещает подвергать нападению членов экипажа, которые покидают на
парашютах терпящий бедствие самолет, так как они не могут защищать себя
в этой ситуации (ст. 42).

МГП в ст. 23 Положения о законах и обычаях сухопутной войны запрещает
следующие методы ведения боевых действий:

предательски убивать или ранить лиц, принадлежащих к населению или
войскам неприятеля;

убивать или ранить неприятеля, который, положив оружие или не имея более
средств защищаться, безусловно, сдался;

объявлять, что никому не будет дано пощады;

незаконно пользоваться парламентерским или национальным флагом, военными
знаками и форменной одеждой неприятеля, равно как и отличительными
знаками, установленными международно-правовыми актами;

истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев,
когда подобное истреб-

ление или захват настоятельно вызывается военной необходимостью;

атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные
города, селения, жилища или строения (ст. 25); _ отдавать на
разграбление города или местности, даже взятые приступом (ст. 28).

При осадах и бомбардировках должны быть приняты все необходимые меры к
тому, чтобы щадить, на-еколько возможно, храмы, здания, служащие целям
науки, искусств и благотворительности, исторические памятники, госпитали
и места, где собраны больные и раненые, под условием, чтобы таковые
здания и места не служили одновременно военным целям (ст. 27). Договор о
защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также
исторических памятников (Пакт Рериха), от 15 апреля 1935 г. и Конвенция
о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая
1954 г. а также Исполнительный регламент Конвенции о защите культурных
ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 июня 1954 г. и Протокол
к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного
конфликта от 14 июня 1954 г. содержит общую обязанность государств не
допускать военного воздействия на объекты, являющиеся культурными
ценностями, а также не допускать их уничтожения или вывоза с территории
государства.

Гаагская Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата
в морской войне от 18 октября 1907 г. закрепляет общий запрет на захват
морских судов, используемых для берегового рыболовства или мелкого
местного мореплавания. Эта льгота перестает к ним применяться, как
только они принимают какое-либо участие в военных действиях.

Статья 54 Протокола I 1977 г. запрещает использовать голод, как метод
ведения войны против гражданского населения. Запрещается подвергать
нападению, разрушать, вывозить или приводить в негодность объекты,
необходимые для выживания гражданского населения (например, запасы
продуктов питания, производящие продовольствие сельскохозяйственные
районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы
питьевой воды, ирригационные сооружения), специально с целью вызвать
голод. Статья 51 указанного Протокола запрещает акты насилия или угрозы
насилием, имеющие основной целью терроризировать гражданское население.

Статья 23 Гаагской Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18
октября 1907 г. и ст. 40 Протокола I 1977 г. запрещают отдавать приказ
не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести боевые
действия на такой основе.

Международно-правовая защита памятников искусства, культуры и науки в
ходе вооруженных конфликтов

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта,
принятая 14 мая 1954 г., предусматривает следующие меры, направленные на
защиту произведений культуры:

а) запрещение использовать культурные ценности, сооружения для их
защиты, а также непосредственно прилегающие к ним участки в целях,
которые могут привести к разрушению или повреждению этих ценностей;

б) запрещение, предупреждение и пресечение любых актов кражи, грабежа
или незаконного присвоения культурных ценностей в какой бы то ни было
форме, а также любых актов вандализма в отношении этих ценностей;

в) запрещение реквизиции и принятия любых репрессивных мер, направленных
против культурных ценностей.

Дополнительный протокол 1977 г. к Конвенции 1949 г. о защите
гражданского населения в ходе вооруженного конфликта запрещает
какие-либо враждебные действия, направленные против тех исторических
памятников, произведений искусства или мест отправления культов, которые
составляют культурное или духовное наследие народов.

Культурные ценности, находящиеся под специальной защитой во время
вооруженных конфликтов, должны быть обозначены отличительным знаком (см.
Пакт Рериха 1936 г.).

Участники вооруженного конфликта, понятие гражданского населения,
военного и гражданского объекта

Статья 4 Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г. и ст.
43 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949
г., касающихся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8
июня 1977 г., дают определение одного из важнейших участников
вооруженного конфликта каким является «комбатант». Термин «комбатпант»
означает любое лицо, входящее в состав вооруженных сил, кроме лиц из
состава медицинского и духовного персонала. В противовес комбатанту в
МГП существует группа лиц, называющихся «лицами, находящимися под
защитой» или «покровительствуемые лица». Все положения Женевских
конвенций и Дополнительных протоколов строятся вокруг этих двух ключевых
понятий. Однако международное право в определенных условиях может
признать комбатанта лицом, находящимся под защитой (когда его берут в
плен, он ранен или заболел).

Во время участия в боевых действиях или в военной операции, являющейся
подготовкой к бою, комбатанты обязаны отличать себя от гражданского
населения. Лица, входящие в состав регулярных вооруженных сил или
присоединившиеся к ним, обычно отличают себя от гражданского населения
форменной одеждой (ст. 4 III Женевской конвенцией). Лица, входящие в
состав иных вооруженных формирований, должны иметь установленные легко
узнаваемые знаки отличия и открыто носить оружие. В случаях, когда
вследствие характера военных действий вооруженный комбатант не имеет
возможности отличать себя от гражданского населения, его статус
комбатанта сохраняется при условии, он открыто носит оружие:

а) во время каждого военного столкновения;

б) в то время, когда он находится на виду у противника в ходе
развертывания в боевые порядки, т.е. при любом перемещении в направлении
места, откуда или где начнутся боевые действия. Жители не оккупированной
территории, которые при приближении противника стихийно и в массовых
масштабах берутся за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не
успев образовать организованные вооруженные формирования, считаются
комбатантами, если они открыто носят оружие и соблюдают нормы «права
войны».

В соответствии со ст. 4 IV Женевской конвенции (Женевская конвенция о
защите гражданского населения во время войны 1949 г.) и ст. 50 I
Дополнительного протокола 1977 г. (Дополнительный протокол к Женевским
конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных
конфликтов немеждународного характера 8 июня 1977 г.) под «гражданским
лицом» понимается любое лицо, не принадлежащее к вооруженным силам и не
принимающее участия в «спонтанных

массовых выступлениях». МГП признает презумпцию гражданского лица, т.е.
в случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо
гражданским лицом, оно считается таковым.

Лица, находящиеся под защитой, – это категория лиц, являющаяся шире
категории гражданских лиц, так как включает в себя бывших комбатантов,
переставших быть таковыми в силу объективных причин (ранение, болезнь,
пленные, потерпевшие кораблекрушение, интернированные, гражданские лица
на территории противника, гражданские лица на оккупированных
территориях). МГП предоставляет указанным лицам право на особую защиту
или на особый статус покровительствуемого лица. Лица, находящиеся под
защитой, — это лица, на которых распространяются нормы МГП и которые
обязывают государства покровительствовать над данными лицами. Объем
указанных лиц в МГП довольно расширен, что является вполне естественным
для МГП, так как оно должно максимально охватить круг лиц, попавших в
сферу вооруженных конфликтов.

МГП знает категории лиц, пользующихся особой защитой. К ним относятся:

военный и гражданский медицинский персонал;

военный и гражданский духовный персонал (ст.

19, 24, 35, 36 I Женевской конвенции). Термин «медицинский персонал»
означает персонал, предназначенный для розыска, транспортировки,
установления диагноза и лечения, включая оказание первой помощи раненым,
больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение, а также для профилактики
заболеваний. Термин «духовный персонал» означает лиц, как военных, так
и гражданских, которые заняты исключительно выполнением духовных функций
и приданы:

а) вооруженным силам;

б) гражданским медицинским службам;

в) формированиям гражданской обороны.

МГП предоставляет одинаковый статус военному и гражданскому духовному
персоналу.

Особый статус в МГП занимают такие лица, которые непосредственно
участвуют в вооруженном конфликте: лазутчики, парламентеры, шпионы.

Статья 29 Положения о законах и обычаях сухопутной войны, являющаяся
приложением к Конвенции и законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.
следующим образом определяет термин «лазутчик» – это лицо, которое,
действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирает или
старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих
государств с намерением сообщить таковые противной стороне.

Термин «шпион» используется в ст.ст. 27-29 Правил ведения воздушной
войны 1923 г., под которым понимается любое лицо на борту воздушного
судна воюющей стороны или нейтрального воздушного судна, которое,
действуя тайно или обманным путем, получает или пытается получить,
находясь в воздухе в пределах действия юрисдикции воюющего государства
или в зоне действия воюющего государства, сведения с целью передачи их
стороне противника.

Парламентером считается лицо, уполномоченное одной из воюющих сторон
вступить в переговоры с другой и являющееся с белым флагом. Как сам
парламентер, так и сопровождающие его трубач, горнист или барабанщик,
лицо, несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности.
Начальник войск, к которому послан парламентер, не обязан принять
указанное лицо. Он имеет право в случае злоупотребления со стороны
парламентера временно его задержать.

МГП знает деление объектов, на которое направлено воздействие
вооруженных сил воюющих государств, на военные объекты и гражданские
объекты. К числу военных объектов ст. 2 Конвенции о бомбардировании
морскими силами во время войны 1907 г. и ст.ст. 43, 52 Дополнительного
протокола I 1977 г. относят:

вооруженные силы, кроме военно-медицинских служб и военного духовного
персонала и их имущества;

учреждения, постройки и позиции, где дислоцируются вооруженные
формирования и их имущество (например, позиции, казармы, склады);

другие объекты:

а) которые в силу своего характера, расположения, назначения или
использования вносят эффективный вклад в военные действия;

б) чье полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация при
существующих в данный момент обстоятельствах дают определенное военное
преимущество.

Военный объект остается военным даже в том случае, если на нем находятся
гражданские лица, расположенные в пределах таких объектов или в
непосредственной близости к ним, подвергаются тем же опасностям, что и
эти объекты.

Статья 52 Дополнительного протокола I 1977 г. определяет гражданские
объекты как объекты, которые не являются военными объектами.

Защита жертв вооруженных конфликтов: больных, раненных, потерпевших
кораблекрушение из состава вооруженных сил на море

Международно-правовая защита больных, раненных, потерпевших
кораблекрушение из состава вооруженных сил на море осуществляется на
основе I Женевской Конвенции от 12 августа 1949 г. «Об улучшении участи
раненых и больных в действующей армии» и II Женевской Конвенции от 12
августа 1949 г. «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море». Обе конвенции
обязывают воюющие стороны: обеспечить медицинскую помощь и уход за
ранеными и больными противника, преднамеренно не оставлять их без
медицинской помощи, не добивать и не истреблять; разыскивать и подбирать
раненых и больных, устанавливать личность и ограждать их от грубого и
дурного обращения; разыскивать мертвых и хоронить их; устанавливать
личности погибших; заключать перемирия для того, чтобы подобрать раненых
и больных, оставшихся на поле боя, и транспортировать их; эвакуировать
раненных и больных из осажденных районов; разрешать военным кораблям и
летательным аппаратам нейтральных стран подбирать больных, раненых и
потерпевших кораблекрушение; разрешать госпитальным судам противника
покидать занятые порты; возможно скорее доводить до сведения
Центрального справочного агентства по делам военнопленных, все сведения
о раненых, больных и военнопленных, находящихся у воюющих сторон, в том
числе об их смерти.

Статус военнопленного и режим военного плена

Правовой статус военнопленного в МГП регламентируется III Женевской
Конвенцией от 12 августа 1949 г. «Об обращении с военнопленными». Под
военнопленными в III Женевской конвенции понимается обезоруженный
противник, временно находящийся во власти не отдельного лица или
командира воинской части, а во власти воюющего государства (стороны),
которое несет полную ответственность за его судьбу.

Воюющие стороны обязаны: гуманно обращаться с военнопленными, не
подвергать их физическому насилию, научным или медицинским опытам какого
бы то ни было характера, которые не оправдываются соображениями лечения
военнопленного; не применять к военнопленным никаких физических пыток и
других мер принуждения для получения от них каких-либо сведений военного
характера (военнопленный обязан сообщить только свои фамилию, имя,
звание, дату рождения и личный номер); не привлекать их к опасным для
здоровья и унизительного характера работам; запрещаются коллективные
наказания за индивидуальные проступки; дисциплинарные взыскания не
должны быть бесчеловечными, жестокими или опасными для здоровья; к
военнопленным женщинам относиться со всем полагающимся их полу уважением
и обращаться с ними во всех случаях не хуже, чем с мужчинами;
освобождать и репатриировать военнопленных тотчас же по прекращении
военных действий.

Защита гражданского населения в ходе вооруженного конфликта
международного и немеждународного характера

Международно-правовое регулирование защиты гражданского населения в ходе
вооруженного конфликта регламентируется IV Женевской Конвенцией от 12
августа 1949 г. «О защите гражданского населения во время войны», I
Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям 1949 г., касающимся
защиты жертв международных вооруженных конфликтов», от 8 июня 1977 г.,
II Дополнительным протоколом к Женевским конвенциям 1949 г., касающимся
защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера», от 8
июня 1977 г. и некоторыми другими международно-правовыми актами.

Гражданское население не должно являться объектом для нападения и
репрессалий. Против них не должны применяться насильственные действия и
запрещенные средства и методы ведения войны. В любых случаях в отношении
гражданского населения не допускается: посягательство на жизнь и
физическую неприкосновенность, взятие заложников, посягательство на
человеческое достоинство, и в частности оскорбление и унижающее
обращение; осуждение и применение наказания без предварительного
судебного решения.

Защита гражданского населения как в ходе международного, так и
немеждународного конфликта имеет одну и ту же международно-правовую
регламентацию (ст. 3 всех четырех Женевских конвенций 1949 г.).

Защита медицинского персонала и медицинского транспорта. Санитарные зоны
и местности. МККК и его роль в защите жертв войны

Санитарные зоны и местности создаются в соответствии с I, II и IV
Женевскими конвенциями 1949 г. о защите жертв войны. Санитарные зоны и
местности создаются для целей обеспечения безопасности больных, раненых,
гражданского населения. Международное право запрещает бомбардировать
указанные территории, подвергать любому другому вооруженному воздействию
со стороны неприятеля, вводить войска в санитарные и безопасные зоны.

Медицинский персонал и медицинский транспорт находится под особой
защитой МГП. Он не должен подвергаться военному воздействию со стороны
неприятеля. Медицинский транспорт и персонал должен быть обозначен
специальным отличительным знаком. Медицинский транспорт имеет право
пересекать и останавливаться в случае необходимости на территории
нейтрального государства.

Международный Комитет Красного Креста (МККК) – важнейшая из
неправительственных международных гуманитарных организаций. МККК был
создан в 1863 г. по инициативе прогрессивных общественных деятелей
Швейцарии. На учредительной международной конференции МККК были
сформулированы «Основы и принципы Международного движения Красного
Креста и Красного полумесяца» от 26-29 октября 1863 г. Указанный
документ закрепляет обязанность государств иметь национальный комитет,
чья компетенция состоит в том, чтобы в случае войны и если возникает
такая необходимость оказывать помощь санитарным службам вооруженных сил
всеми имеющимися в его распоряжении средствами, комитеты вправе
направлять санитарный персонал на поле боя, который переходит в
подчинение военного командования, они могут обращаться за помощью к
нейтральным государствам. Для координации деятельности национальных
обществ в 1919 г. была создана Лига обществ Красного Креста (ЛОКК),
которая в ноябре 1991 г. была переименована в Международную Федерацию
обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (МФОКК). Международное
движение Красного Креста и Красного Полумесяца включает в себя
Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, МККК,
Международную Федерацию обществ Красного Креста и Красного Полумесяца
(ст. 1 Устава Международного Движения Красного Креста и Красного
Полумесяца). Активное сотрудничество предполагается с
государствами-участниками Женевских конвенций (ст. 2 Устава).

Важное место в системе Международного Движения Красного Креста и
Красного Полумесяца занимает МККК. Его Устав был принят 21 июня 1973 г.
(пересмотрен в 1973, 1974, 1977, 1982, 1988, 1991 гг.). МККК является
независимой гуманитарной организацией, обладающей собственным статусом
(является юридическим лицом по швейцарскому гражданскому
законодательству). Перед МККК стоят следующие задачи: отстаивать и
распространять Основополагающие принципы Движения: гуманность,
беспристрастность, нейтральность, независимость, добровольность,
единство и универсальность; выполнять задачи Женевских конвенций;
оказывать гуманитарную помощь в ходе вооруженного конфликта, внутренних
беспорядков; обеспечивать деятельность Центрального агентства по
розыску; разъяснять положения международного гуманитарного права,
обучать медицинский персонал для действий в период вооруженных
конфликтов и др.

На МФОКК возлагается задача стимулировать, поддерживать и облегчать все
формы гуманитарной деятельности Национальных обществ и всячески им
способствовать, с тем, чтобы предотвращать и облегчать страдания людей,
внося, таким образом, вклад в дело поддержания и упрочения мира во всем
мире.

Глава 12 Дипломатическое и консульское право

Понятие и источники дипломатического и консульского права. Понятие
дипломатического представительства

Под дипломатическим правом понимается совокупность устанавливаемых в
результате соглашения и обес-

печиваемых субъектами международного права норм, которые регулируют
положение и деятельность (статус и функции) официальных органов внешних
сношений этих субъектов в целях поддержания и упрочения мира.

В предмет правового регулирования дипломатического и консульского права
входят следующие блоки международных отношений:

отношения по поводу регламентации внешних сношений государств;

отношения, связанные с определением формы дипломатического и
консульского представительства государств;

отношения по организации дипломатической и консульской службы и
дипломатического этикета;

отношения по подготовке и созданию дипломатических и консульских актов;

отношения по подготовке дипломатических и консульских кадров.

Источниками дипломатического и консульского права являются: Венская
конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г.; Венская
конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.; Конвенция о
привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г. и др.

Под дипломатическим представительством Венская конвенция 1961 г.
понимает постоянный зарубежный орган внешних сношений государств,
учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на
территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и
выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и
иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответствующих
государств.

Назначение дипломатического и консульского представительства государств.
Дипломатические классы и ранги. Консульские классы

Перед назначением главы дипломатического представительства аккредитующее
государство запрашивает у компетентных властей страны пребывания агреман
(согласие) на назначение конкретного лица в качестве главы
дипломатического представительства. Государство не обязано мотивировать
отказ в предоставлении агремана. После получения агремана главе
представительства выдается верительная грамота. Дипломатическое
представительство считается учрежденным (ст. 13 Венской конвенции 1961
г.) в зависимости от сложившейся практики: 1) назначением главы
дипломатического представительства; 2) прибытием главы дипломатического
представительства в аккредитуемую страну; 3) вручением верительной
грамоты главой дипломатического представительства главе государства или
копии верительной грамоты главе ведомства иностранных дел.

Консульское представительство учреждается путем выдачи главе
консульского представительства консульского патента. В консульском
патенте указывается: полное имя и класс, консульский округ,
местопребывания консульства. Консульский патент направляется по
дипломатическим каналам для получения консульской экзекватуры.
Экзекватура выдается как в виде отдельного документа, так и в виде
надписи на консульском патенте. С момента получения экзекватуры глава
консульского представительства считается приступившим к исполнению своих
обязанностей, а консульское представительство считается учрежденным.

Статья 14 Венской конвенции 1961 г. выделяет три класса глав
представительств:

класс послов и нунциев (аккредитуемых при главе государства);

класс посланников и интернунциев (аккредитуемых при главе государства);

класс поверенных в делах (аккредитуемых при министрах иностранных дел).

Дипломатические ранги устанавливаются национальным законодательством. В
Российской Федерации действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от
28 мая 1943 г., который утвердил следующие ранги: чрезвычайный и
полномочный посол РФ, чрезвычайный и полномочный посланник РФ первого и
второго класса; советник первого и второго классов; первый секретарь
первого и второго класса; второй секретарь первого и второго класса;
третий секретарь и атташе.

Статья 9 Венской конвенции 1963 г. выделяет четыре класса глав
консульских учреждений:

генеральный консул;

консул;

вице-консул;

консульский агент.

Консульские должностные лица в Российской Федерации имеют те же ранги,
что и дипломатические должностные лица.

Под дипломатическим корпусом понимается совокупность глав иностранных
дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве.
В широком смысле дипломатический корпус – совокупность членов
дипломатического персонала иностранных представительств в данном
государстве и членов их семей. Дипломатический корпус возглавляет
дуайен, который является старейшим по пребыванию в аккредитуемом
государстве глава дипломатического представительства. Дипломатический
корпус и дуайен имеют привилегии исключительно протокольного характера.

Основные функции консула по законодательству РФ и Конвенции 1963 г. о
консульских сношениях

Функции консула закреплены в ст. 5 Венской конвенции о консульских
сношениях от 24 апреля 1963 г. и Консульском Уставе СССР (1976 г.).
Необходимо отметить, что в указанных документах функции консула
идентичны.

К функциям консула относятся:

защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и
его граждан;

содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей
между представляемым государством и государством пребывания;

выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой,
экономической, культурной и научной жизни государства пребывания;

выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого
государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать
в представляемое государство;

оказание помощи и содействия гражданам представляемого государства;

исполнение обязанности нотариуса;

передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных
поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого
государства;

оказание помощи судам, самолетам и их экипажам в оформлении необходимых
документов, расследование на указанных транспортных средствах любых
происшествий, имевших место в пути;

другие функции, закрепленные в международно-правовых актах и
законодательстве РФ.

Глава 13 Международное морское право

Понятие, принципы и источники международного морского права

Международное морское право – это система принципов и норм,
регламентирующих режим морских пространств и деятельность государств (и
иных субъектов международного права) по исследованию и использованию
указанных территорий.

К принципам современного международного морского права необходимо
отнести:

принцип свободы открытого моря – все государства обладают равными
правами по использованию открытого моря;

принцип исключительной юрисдикции государства флага – означает, что
государство обладает полным контролем над судном, принадлежащим или
зарегистрированным в государстве;

принцип полного иммунитета военных кораблей, от иностранной юрисдикции –
военный корабль государства в территориальных, внутренних водах и
открытом море не могут быть подвержены вмешательству со стороны властей
другого государства;

принцип защиты и сохранения морской среды -государства при осуществлении
деятельности на морских пространствах должны воздерживаться от действий,
приносящих ущерб морским пространствам;

принцип общего наследия человечества – открытое море, район морского дна
являются достояни-

ем всего человечества на равной основе вне зависимости от политического,
социального и экономического строя в государстве;

принцип ответственности государств за деятельность в Мировом океане —
все государства в соответствии с международным правом обязаны нести
ответственность за противоправную деятельность в Мировом океане.

К источникам международного морского права относятся:

1. Конвенция 1982 г. по морскому праву.

2. Брюссельская конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения
(1976 г.).

3. Конвенция по предотвращению загрязнения сбросами судов (1973 г.).

4. Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами
отходов и других материалов (1972 г.).

5. Конвенция об условиях регистрации морских судов (1986 г.).

6. Конвенция 1958 г. об открытом море.

7. Конвенция 1958 г. о территориальном море и прилежащей зоне и др.

Правовое регулирование режима внутренних и территориальных вод. Понятие
и значение прилежащей зоны

Внутренние и территориальные морские воды это территории с
государственным режимом. К внутренним морским водам относятся:

воды портов;

воды бухт, губ, лиманов;

воды заливов, т.е. воды, расположенные в стороне берега от линий
соединяющих точки наибольшего удаления сухопутной территории государства
при

условии, что длина этих линий не будет превышать 24 морских мили;

воды заливов, исторически принадлежащих РФ;

непосредственно внутренние морские воды, т.е. морские пространства,
расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, соединяющих
точки наибольшего удаления сухопутной территории государства и не
превышающие длину 24 морских мили и площадь углубления морских
пространств в сушу равно полукругу или более полукруга. Если расстояние
между отметками наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив
превышает 24 морские мили (1 морская миля = 1852 метра), прямая исходная
линия в 24 морские мили проводится внутри залива таким образом, чтобы
линией такого протяжения было ограничено возможно большее водное
пространство.

К территориальным водам (морю) относится морской пояс, охватывающий
сухопутную территорию государства шириной в 12 морских миль,
отсчитываемых от прямых исходных линий, соединяющих точки наибольшего
удаления сухопутной территории государства или от точки наибольшего
отлива сухопутной территории государства.

Поскольку указанные выше территории являются государственными
территориями, различие в их режиме заключается в праве мирного прохода,
под которым понимается плавание через территориальное море с целью:

а) пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на
рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод; или

б) пройти во внутренние воды или выйти из них, или стать на таком рейде
или у такого портового сооружения.

Проход является мирным, если только им не нарушается мир, добрый порядок
или безопасность прибрежного государства. Нарушением мирного прохода
признается, если нарушаются положения ч. 2 ст. 19 Венской конвенции 1982
г. по морскому праву.

Под прилежащей зоной признается пояс, расположенный на расстоянии 24
морских мили, исчисляемых от исходных линий, от которых отмеряется
ширина территориального моря. Прибрежное государство может осуществлять
контроль, необходимый:

а) для предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных
или санитарных законов и правил в пределах его территории или
территориального моря;

б) для наказания за нарушение вышеупомянутых законов и правил,
совершенное в пределах его территории или территориального моря.

Правовое регулирование экономической зоны и континентального шельфа

Экономическая зона и континентальный шельф — это территории со смешанным
правовым режимом. Особенности правового режима экономической зоны
регламентируются, в частности, в ст. 5 Конвенции 1982 г. по морскому
праву. Под экономической зоной понимаются морские пространства,
находящиеся за пределами территориального моря и простирающиеся на 200
морских мили, отсчитываемых от исходных линий, от которых отсчитывается
ширина территориального моря (ст.57 Конвенции 1982 г.).

Прибрежное государство в экономической зоне осуществляет следующие
.суверенные права (ст. 56 Конвенции):

а) в целях разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как
живых, так и неживых, в во-

дах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах, а также в
целях управления этими ресурсами, и в отношении других видов
деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны;

б) юрисдикцию, предусмотренную в соответствии с положениями Конвенции, в
отношении:

создания и использования искусственных островов, установок и сооружений;

морских научных исследований;

защиты и сохранения морской среды;

в) другие права и обязанности, предусмотренные Конвенцией.

Остальные виды деятельности в экономической зоне возможны только с
согласия прибрежного государства.

В основу определения континентального шельфа по Конвенции 1982 г.
положены геоморфологический и дистанционный признаки (в отличие от
Конвенции 1958 г. о континентальном шельфе, где используется только
дистанционный признак – континентальным шельфом является морское дно на
расстоянии 200 морских миль и на глубине 200 метров или большей глубине,
если возможна разработка минеральных ресурсов).

Статья 76 Конвенции 1982 г. под континентальным шельфом понимает:

1) естественное продолжение материка до его внешней окраины на
расстояние 200 морских миль от прямых исходных линий, от которых
определяется ширина территориального моря;

2) если естественное продолжение подводной окраины материка простирается
на расстояние более 200 морских миль, то континентальный шельф
простирается далее 200 морских миль, но не далее 100 морских мили от
2500-метровой изобаты, которая представляет собой линию, соединяющую

глубины в 2500 метров, но общая протяженность континентального шельфа не
должна превышать 350 морских мили;

3) если естественное продолжение материка простирается на расстояние
менее 200 морских миль, то континентальный шельф простирается на
расстояние 200 морских миль от исходных линий, принятых для отсчета
ширины территориального моря.

Статья 77 Конвенции 1982 г. определяет суверенные права прибрежного
государства на континентальном шельфе:

разведку и разработку его природных ресурсов;

создание искусственных островов и сооружений;

проведение научных исследований на шельфе.

Все государства имеют право пользоваться правами, закрепленными в ст. 77
Конвенции 1982 г., лишь при условии явно выраженного согласия
прибрежного государства. Ст. 79 Конвенции 1982 г. предоставляет право
всем государствам, без согласия прибрежного государства, но с учетом его
интересов, прокладывать подводные кабели и трубопроводы на
континентальном шельфе.

Правовое регулирование открытого моря и района морского дна.
Международный орган по морскому дну и международное предприятие по
морскому дну: порядок создания, компетенция и проблемы функционирования

Статья 86 Конвенции 1982 г. определяет открытое море как территорию,
находящуюся за пределами внутреннего, территориального моря и
экономической зоны. Конвенция 1982 г. указывает, что открытое море
свободно для использования всем государствами, как прибрежными, так и не
имеющими выхода к морю. Свобода открытого моря предполагает:

свободу судоходства;

свободу полетов;

свободу прокладки кабелей и трубопроводов;

свободу возводить искусственные острова;

свободу рыболовства;

свободу научных исследований (ст. 87 Конвенции). Открытое море должно
быть использовано в мирных целях, т.е. в открытом море не должно
использоваться оружие массового уничтожения. Никакое государство не
может претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему
суверенитету (ст. 89). Право государства в открытом море не является
абсолютным и реализуется только в той мере, в какой это допускает
Конвенция 1982 г. по морскому праву.

В открытом море военные суда обладают полным иммунитетом от юрисдикции
какого бы то ни было государства, кроме государства флага (ст. 95).
Военное судно любого государства вправе вмешиваться в юрисдикцию
торгового судна в открытом море если оно:

1) осуществляет торговлю рабами (ст. 90);

2) осуществляет пиратство (ст. 100);

3) осуществляет торговлю наркотиками и психотроп-ными веществами (ст.
108);

4) осуществляют несанкционированное вещание в открытом море (ст. 109);

5) если судно преследуется по «горячим следам» (ст. 111);

6) осуществляет разрыв или повреждение подводных

кабелей и трубопроводов (ст. 113). Под районом морского дна (далее –
Район) понимается международная территория, находящаяся за пределами
континентального шельфа. Район и его ресурсы являются общим наследием
человечества. Ни одно государство не может претендовать на суверенитет
или суверенные права на Район или его ресурсы. Все права

на природные ресурсы Района принадлежат всему человечеству, от имени
которого действует Международный орган по морскому дну (далее — Орган).
Орган является организацией, через посредство которой
государства-участники Конвенции 1982 г. по морскому праву организуют и
контролируют деятельность в Районе, особенно в целях управления его
ресурсами (ст. 157). Поскольку Орган является международной
организацией, то в нем выделяется высший орган – Ассамблея,
исполнительный -Совет, административный — Секретариат.

Раздел Е Конвенции 1982 г. посвящен Предприятию по морскому дну (далее –
Предприятие), которое должно формироваться из взносов индустриально
развитых стран. Руководящие органы предприятия избираются Ассамблеей
Органа. Оно должно непосредственно осуществлять деятельность в Районе:
добычей, транспортировкой, сбытом полезных ископаемых. Предприятие из-за
разногласий государств до сих пор не создано, что явилось причиной
длительной не ратификации государствами конвенции (около 12 лет).. В
1994 г. (19 ноября) конвенция вступила в силу после ратификации ее 90
государствами с оговоркой не применения положений, касающихся
деятельности Предприятия. В соответствии со ст. 312 Конвенции пересмотр
ее положений вообще и в части деятельности Предприятия возможно только
спустя 10 лет после ее вступления в силу (т.е. в конце 2004 г.). В
настоящее время по инициативе Российской Федерации ведется работа по
подготовке предложений о внесении изменений в Конвенцию 1982 г. по
морскому праву.

Правовое регулирование режима архипелажных вод

Под архипелажными водами понимаются воды ограниченные прямыми
архипелажными исходными лини-

ями, соединяющими наиболее выдающиеся в море точки наиболее отдаленных
островов и осыхающих рифов архипелага, при условии, что в пределы таких
исходных линий включены главные острова и район, в котором соотношение
между площадью водной поверхности и площадью суши, включая атоллы,
составляет от 1:1 до 1:9. (ч. 1 ст.47 Конвенции 1982 г. по морскому
праву).

Суверенитет государств-архипелагов распространяется на водные
пространства, ограниченные архипелажными исходными линиями, независимо
от глубины или расстояния от берега таких вод и воздушное пространство
над ними. Государства-архипелаги могут устанавливать морские и воздушные
коридоры для архипелажного прохода, приемлемые для непрерывного и
быстрого прохода иностранных судов через его архипелажные воды и
прилегающее территориальное море или пролета через указанные коридоры.

Международно-правовые вопросы спасания человеческой жизни и имущества на
море

Среди международно-правовых актов, регулирующих спасание человеческой
жизни и имущества на море, необходимо выделить:

1. Брюссельскую конвенцию о спасании судов и самолетов на море (1910
г.).

2. Гамбургскую конвенцию по поиску и спасанию на море (1979 г.).

3. Женевскую конвенцию об улучшении участи раненых, больных и лиц,
потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море (1949
г.).

4. Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.). Указанные акты закрепили
следующие принципы спасания людей и имущества на море:

принцип обязательности оказания помощи людям, терпящим бедствие на море;

принцип обязательности оказания помощи после столкновения судов;

принцип обязательности оказания помощи при наличии предварительно
заключенного договора;

принцип морального долга в отношении спасания имущества;

принцип организации спасания судна, подвергшегося опасности, его
капитаном и владельцем судна;

принцип добровольного принятия услуг по спасанию и запрет отказываться
от них.

Гамбургская конвенция 1979 г. по поиску и спасению на море предусмотрела
необходимость создания международной системы поиска и спасения на море,
отвечающей потребностям морского судоходства в деле спасения людей,
терпящих бедствие на море. Государства-участники Конвенции обязуются
принять необходимые меры для обеспечения надлежащего поиска и спасания
лиц, терпящих бедствие на море, вокруг его берегов, независимо от их
гражданства или статуса, а также обстоятельств, при которых они были
обнаружены. В целях реализации Конвенции 1979 г. государства должны
заключить между собой соглашения о создании спасательных районов в точно
определенных границах. При не достижении таких соглашений государства
должны прилагать усилия к согласованию между собой мероприятий, которые
бы обеспечивали равноценную координацию поисковых и спасательных работ в
соответствующем морском пространстве.

В международном праве разработаны договоры о спасании: договоры о
спасании по форме Морской ар-

битражной комиссии (МАК); Договоры о спасании по форме ИНСА; Ллойдская
форма соглашения о спасании.

Международно-правовое регулирование международных проливов

Конвенция 1982 г. по морскому праву выделяет четыре группы проливов:

1) проливы, соединяющие одну часть открытого моря или экономической зоны
с другой частью открытого моря или экономической зоны;

2) проливы, соединяющие одну часть территориальных или внутренних вод с
другой частью территориальных или внутренних вод;

3) проливы, соединяющие одну часть открытого моря или экономической зоны
с другой частью территориального или внутреннего моря;

4) проливы, правовой режим которых регулируется давно существующими и
находящимися в силе международными конвенциями, которые относятся
специально к таким проливам.

Конвенция 1982 г. по морскому праву регламентирует только режим
проливов, указанных в первом пункте. Во всех остальных случаях
судоходство в проливах регламентируется либо национальным
законодательством (п. 2 и 3), либо международно-правовыми соглашениями
принятыми специально для регулирования судоходства в проливах (например,
режим судоходства п. 4 в Черноморских проливах регламентируется
Конвенцией 1936 г. о режиме Черноморских проливов).

В проливах, соединяющих одну часть открытого моря с другой частью
открытого моря (или экономической

зоны), допускается право транзитного прохода, под которым понимается
свобода судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого
транзита через пролив (ч. 2 ст. 38 Конвенции 1982 г.). Конвенция 1982 г.
возлагает обязанности на суда и летательные аппараты во время
транзитного прохода:

без промедления следовать через пролив или над ним;

соблюдать общепринятые международные правила, процедуры и практику,
касающиеся безопасности на море, включая Международные правила
предупреждения столкновения в море;

воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против
суверенитета, территориальной целостности или политической независимости
государств, граничащих с проливом;

воздерживаться от любой деятельности, кроме той, которая свойственна их
обычному порядку непрерывного и быстрого транзита, за исключением
случаев, когда такая деятельность вызвана обстоятельствами непреодолимой
силы или бедствием.

Основные положения Конвенции о режиме Черноморских проливов от
20.07.36 г.

Режим судоходства через Черноморские проливы (Босфор и Дарданеллы)
регламентируется Конвенцией о режиме Черноморских проливов от 20 июля
1936 г.

Торговые суда будут пользоваться правом полной свободы прохода и
плавания через рассматриваемые проливы, днем и ночью, независимо от
флага судна, груза и других формальностей, при условии соблюдения
санитарных правил, установленных турецкой стороной.

Во время войны торговые суда не воюющих сторон будут пользоваться
свободой плавания и прохода через проливы, при условии не оказания
помощи противнику, с которым Турция находится в состоянии войны.

В мирное время военные легкие надводные корабли любых стран будут
обладать правом свободы плавания и прохода через проливы, а суда
причерноморских государств даже с превышением водоизмещения судов
указанных в ст. 14 Конвенции, т.е. превышение 15 тыс. тонн, но не более
чем 30 тыс. тонн (а с уведомлением правительства Турции – 45 тыс. тонн).

Во время войны, если Турция является воюющей стороной, проход через
проливы военных кораблей будет зависеть исключительно от усмотрения
турецкого правительства (ст. 20 Конвенции 1936 г.).

Подводные военные корабли следуют через пролив в надводном положении.

Основные положения Конвенции относительно обеспечения свободного
плавания по Суэцкому каналу от 29.10.1888 г.

Суэцкий канал действует с 1896 г. и соединяет Средиземное море и
Индийский океан. До 1956 г. Суэцким каналом управляла Всеобщая компания
Морского Суэцкого канала, во главе которой стояли представители
англо-французского капитала, которые эксплуатировали канал на кабальных
для Египта условиях. В 1956 г. декретом президента Республики Египет
были аннулированы все концессионные договоры, а Всеобщая компания
Суэцкого канала была национализирована.

Морской Суэцкий канал как в военное, так и в мирное время свободен и
открыт для всех коммерческих и военных судов без различия флага.
Пресноводный Суэцкий канал составляет необходимую принадлежность
Морского канала и его режим не будет нарушаться
государствами-участниками Конвенции 1888 г.

Зона Суэцкого канала признается ст. 3 Конвенции нейтрализованной, т.е. в
районе канала запрещено ведение военных действий и использование канала
в качестве базы для ведения войны.

Законодательство Российской Федерации о регламентации морских
пространств

Среди законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих
правовой режим морских пространств, являющихся территориями с
государственно-правовым и смешанным режимом, выделяются Федеральный
закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской
Федерации», Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 31 июля
1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации».

Федеральный закон о континентальном шельфе закрепил понятие
континентального шельфа (указанное определение в полной мере
соответствует Конвенции 1982 г. по морскому праву); суверенные права РФ
на континентальном шельфе; компетенцию органов государственной власти на
континентальном шельфе. Глава 2-5 закона определяет порядок реализации
суверенных прав РФ на континентальном шельфе российскими и иностранными
физическими и юридическими лицами, как-то: разведка и разработка
минеральных ресурсов, изучение и использование ресурсов, а также их
промысел, создание искусственных сооружений и прокладка подводных
кабелей и трубопроводов, организация и проведение морских научных
исследований

на континентальном шельфе. В законе уделяется внимание защите и
сохранению минеральных и живых ресурсов континентального шельфа, а также
механизм контроля за соблюдением положений закона.

Федеральный закон об исключительной экономической зоне Российской
Федерации дает определение исключительной экономической зоны и
перечисляет комплекс суверенных прав РФ в ней. Основная часть настоящего
закона определяет порядок реализации суверенных прав РФ в исключительной
экономической зоне: рациональное использование и охрана живых ресурсов;
исследование и разработка неживых ресурсов; морские и ресурсные научные
исследования; защита и охрана морской среды, включая государственную
экологическую экспертизу, государственный экологический контроль и
мониторинг. Закон устанавливает систему органов РФ, реализующих
суверенные права в исключительной экономической зоне, устанавливает
платность пользования природными ресурсами зоны, закрепляет
административйую и уголовную ответственность за нарушение
законодательства.

Федеральный закон о внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне РФ дает понятие указанных пространств и определяет режим
их использования. Закон регламентирует режим морских портов,
военно-морских баз, определяет понятие мирного прохода и его режим,
закрепляет объем юрисдикции РФ в отношении иностранных судов во
внутренних и территориальных водах, содержание режима прилежащей зоны,
порядок предоставления права и прекращения морских научных исследований,
вопросы защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов
внутренних морских вод, территориального моря, определяет меры
ответственности за соблюдение положений закона.

Глава 14 Международное воздушное право

Понятие, принципы, источники и этапы развития международного воздушного
права

Международное воздушное право – это самостоятельная отрасль
международного права, регулирующая отношения между государствами по
поводу использования воздушного пространства и организации международных
воздушных сообщений.

В предмет правового регулирования международного воздушного права входят
следующие блоки общественных отношений:

1) отношения по поводу организации международной аэронавигации;

2) отношения по поводу деятельности иностранных воздушно-транспортных
предприятий;

3) отношения по поводу обеспечения безопасности международных полетов
воздушных судов государств.

В своем развитии международное воздушное право прошло три периода.

Первый период (до первой мировой войны) характеризовался формированием
теорий воздушного права. В указанный период было выдвинуто две концепции
– теория открытого воздуха и теория суверенитета государств над
воздушным пространством над своей сухопутной и водной территорией.
Однако ни одна теория не стала основной.

Второй период (с начала первой мировой войны до 1944 г.)
характеризовался поражением теории «сво-

боды воздуха» и выходом на международно-правовую арену теории
суверенитета государств над воздушным пространством. Указанная теория
нашла закрепление в Парижском (1919 г.), Мадридском (1926 г.), Гаванском
(1928 г.) договорах о воздушной навигации.

Третий период (с 1944 г. по настоящее время) – характеризуется рождением
новых разделов воздушного права: права международного воздушного
транспорта, регулирование международных воздушных сообщений, права
международной воздушной безопасности. Важной вехой в развитии воздушного
права стала принятая в 1944 г. в г. Чикаго конвенция о международной
гражданской авиации. Указанная конвенция является кодифицированным актом
отрасли, положившей основу для дальнейшего ее развития.

Принципами международного воздушного права являются:

1. Принцип суверенитета государства над воздушным пространством над
своей сухопутной территорией.

2. Принцип «свободы открытого воздуха» над территориями с международным
режимом (над открытым морем и Антарктикой).

3. Принцип безопасности гражданской авиации.

4. Принцип недискриминации при осуществлении коммерческой деятельности
авиакомпаний.

Основными источниками международного воздушного права являются:
Парижская (1919 г.), Мадридская (1926 г.), Гаванская (1928 г.) конвенции
о воздушной навигации, Чикагская конвенция о международной гражданской
авиации (1944 г.); Конвенция об ущербе, причиненном иностранными
воздушными судами третьим лицам на поверхности (1952 г.) и др.

Международно-правовое регулирование режима воздушных пространств.
Международные полеты: понятие и виды

Воздушные пространства в зависимости от их регламентации делятся на
воздушное пространство с государственно-правовым и международно-правовым
режимом. Воздушное пространство с государственно-правовым режимом
регламентируется нормами российского внутригосударственного права. В
соответствии со ст.1 Воздушного кодекса РФ 1997 г. государство обладает
полным и исключительным Суверенитетом над воздушным пространством над
государственной территорией Российской Федерации. Это положение
закреплено и в Чикагской конвенции 1944 г. Воздушное пространство над
открытым морем и Антарктикой является воздушным пространством с
международно-правовым режимом, регламентируемым нормами международного
права. Государства могут осуществлять свободу полетов в указанном
воздушном пространстве.

Под международным полетом понимается полет, в результате которого
пересекается воздушная граница хотя бы одного государства. Международные
полеты бывают двух видов: международные коммерческие полеты и разовые
международные полеты.

Правовое регулирование международного воздушного сообщения

Правовое регулирование международных полетов осуществляется на трех
уровнях: первый уровень — регулирование международных воздушных
сообщений осуществляется Конвенцией 1944 г. о международной гражданской
авиации; второй уровень осуществляется на основе двусторонних соглашений
о гражданской авиации, в которых предусматривается: объем коммерческих
прав авиакомпаний, маршруты полетов, тарифы на услуги и т.д.; третий
уровень осуществляется на основе двусторонних частноправовых соглашений
между коммерческими авиакомпаниями государств об осуществлении
международных полетов.

«Свободы воздуха» в международном воздушном праве

«Свободы воздуха», или коммерческие права авиакомпаний, закреплены в
Чикагской конвенции 1944 г. о международной гражданской авиации (пять
свобод) и на уровне норм обычного права (три свободы). В Чикагской
конвенции’ 1944 г. закреплены следующие «свободы воздуха»:

1. Право на транзитный полет без посадки над территорией государства,
предоставляющего это право;

2. Право транзитного полета с посадкой, но не в коммерческих целях, т.е.
без выгрузки или погрузки пассажиров, грузов и почты.

3. Право привозить в иностранное государство пассажиров, грузы и почту,
которые были взяты на борт в государстве регистрации (национальности)
воздушного судна.

4. Право увозить из иностранного государства пассажиров, грузы и почту,
которые летят в государство регистрации (национальности) воздушного
судна.

5. Право высаживать на территории иностранного государства пассажиров,
выгружать грузы и почту, а равно брать их на борт на территории такого
государства для перевозки из любых третьих стран или в любые третьи
страны.

В качестве обычаев существуют три «свободы воздуха»: 1. Право
осуществлять перевозки между третьими странами, через свою
территорию.

2. Право осуществлять перевозки между третьими странами, минуя свою
территорию.

3. Право осуществлять каботажные перевозки, начало и окончание которых
полностью находится в пределах иностранного государства.

Международная организация гражданской авиации

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) создана в 1944 г. и
является специализированным учреждением ООН. В ИКАО высшим органом
является Ассамблея, исполнительным – Совет (в составе 27 государств),
созданы также специальные комитеты и комиссии, административным органом
является Секретариат.

Задачами ИКАО является (ст. 44 Конвенции 1944 г.):

1) обеспечение безопасности и надежности развития международной
гражданской авиации во всем мире;

2) поощрение конструирования воздушных судов;

3) способствование развитию воздушных линий, аэропортов и других
сооружений для международной гражданской авиации;

4) исключение дискриминации в отношении между договаривающимися
сторонами и др.

Международно-правовое регулирование обеспечения безопасности
гражданской авиации

В целях обеспечения безопасности гражданской авиации были приняты три
конвенции: Токийская конвенция 1963 г. о преступлениях и некоторых
других действиях на борту воздушного судна; Гаагская конвенция 1970 г. о
борьбе с незаконным захватом воздушных су-

дов; Монреальская конвенция 1971 г. о борьбе с незаконными актами,
направленными против безопасности гражданской авиации.

Токийская конвенция 1963 г. впервые включила определение незаконного
захвата гражданского судна — «когда лицо, незаконно, с помощью силы или
угрозы применения силы, совершило акт вмешательства, захвата или иным
образом неправомерно осуществило контроль над воздушным судном в полете
или когда намечается совершение такого акта». В указанной конвенции
впервые было определено как противоправное вмешательство в деятельность
гражданской авиации, но по своему характеру конвенция являлась
полумерой, так как не охватывала все общественно опасные действия
связанные с вмешательством в деятельность воздушного судна.

Гаагская конвенция 1970 г. расширила понятие незаконного вмешательства в
деятельность гражданской авиации, признала эти деяния преступными и
ввела институт соучастия в противоправных действиях направленных на
безопасность воздушных судов.

Монреальская конвенция 1971 г. определила, что преступным признается
действие лица, котрое:

а) совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту
воздушного судна в полете;

б) разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет
этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя или
может угрожать его безопасности в полете;

в) помещает или совершает действия, приводящие к помещению на воздушное
судно устройств или веществ, которые могут разрушить воздушное судно;

г) разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или
вмешивается в его эксплуатацию,

если любой такой акт может угрожать безопасности воздушных судов в
полете;

д) сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу
безопасности воздушного судна в полете.

Монреальская конвенция предусмотрела также обязанность государств сурово
наказывать лиц, совершивших указанные преступления, предусмотрев в своем
национальном законодательстве тяжкие санкции за указанные преступления.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. имеет две статьи: ст. 271 «Нарушение правил
международных полетов» и ст. 211 «Угон воздушного или водного
транспортного либо железнодорожного подвижного состава».

Особенности международно-правового регулирования режима и использования
воздушного пространства на территории государств СНГ

До принятия в республиках СНГ своего национального законодательства,
регламентирующего международные полеты, государства-участники СНГ в
Соглашении 1991 г. «О гражданской авиации и об использовании воздушного
пространства» предусмотрели положение о временном использовании
Воздушного кодекса СССР 1976 г.

В соответствии с указанным соглашением государства СНГ договорились о
согласованных действиях в вопросе осуществления международных полетов
воздушных судов государств СНГ. Соглашением был создан Совет СНГ по
авиации и использовании воздушного пространства, преобразованный
впоследствии в Межгосударственный авиационный комитет (МАК). Основными
задачами МАК является организация воздушного движения на территории
бывшего СССР, так как система аэронавигации бывшего СССР являлась единым
комплексом, разрушение которого чревато для безопасности гражданской
авиации на территории бывшего СССР; надзор за безопасностью полетов
воздушных судов; создание органов по управлению воздушным движением,
аэронавигационной информации, сертификации, инспектирования,
расследования авиационных катастроф.

Глава 15 Международное космическое право

Понятие, принципы и источники международного космического права

Формирование международного космического права берет начало с момента
запуска первого искусственного спутника Земли 4 октября 1957 г. В 1958
г. Генеральная Ассамблея ООН учредила Специальный комитет по
использованию космического пространства в мирных целях, а 12 декабря
1959 г. Комитет ООН по использованию космического пространства. Однако
деятельность этих органов не была эффективна. Поэтому в 1961 г.
Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Международное
сотрудничество в использовании космического пространства в мирных
целях», которая учредила Комитет ООН по космосу. На указанный Комитет
возлагались:

1) содействие продолжению на постоянной основе исследований космического
пространства;

2) организация взаимного обмена и распространения сведений об
использовании космического пространства;

3) поощрение национальных научно-исследовательских программ в области
изучения космического пространство;

4) изучение правовых проблем, которые могут возникнуть при исследовании
космического пространства.

Предметом правового регулирования международного космического права
являются следующие блоки отношений:

а) отношения по установлению режима космического пространства и небесных
тел;

б) отношения по использованию космического пространства и небесных тел;

в) отношения по сотрудничеству государств в исследовании космического
пространства и небесных тел.

Под международным космическим правом понимается отрасль современного
международного права, регулирующая отношения между государствами по
поводу установления правового режима космического пространства и
небесных тел, использования и исследования космического пространства и
небесных тел.

Международное космическое право основывается на принципах:

принцип осуществления исследования и использования космического
пространства только на благо и в интересах всего человечества;

принцип открытости исследования и использования космического
пространства и небесных тел всеми государствами на основе равенства;

принцип недопустимости национального присвоения космического
пространства и небесных тел;

принцип исследования и использования космического пространства и
небесных тел в соответствии с международным правом;

принцип ответственности государств за ущерб, причиненный в результате
космической деятельности.

Источниками международного космического права являются:

Договор 1963 г. о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в
космическом пространстве и под водой;

Договор 1967 г. о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела;

Соглашение 1968 г. о спасении космонавтов, возвращении космонавтов и
объектов, запущенных в космическое пространство;

Конвенция 1976 г. о регистрации объектов, запущенных в космическое
пространство;

Конвенция 1972 г. о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами.

Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел

Космическое пространство и небесные тела являются территорией с
международно-правовым режимом. Космическое пространство простирается на
расстоянии свыше 100 – 110 км от поверхности суши (норма обычного права)
и до орбиты Луны (на расстоянии 384 тыс. км) – ближний Космос, а за
пределами орбиты Луны – дальний Космос.

Правовой режим указанных территорий определяется Договором о принципах
деятельности государств, по исследованию и использованию космического
пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г.
В соответствии с указанным документом правовой режим космического
пространства и небесных тел характеризуется следующими основными
положениями:

исследование и использование космического пространства, включая Луну и
другие небесные тела, осуществляют на благо всего человечества и в
интересах всех стран;

исследование и использование космического пространства, включая Луну и
другие небесные тела, осуществляется на условиях равенства без
какой-либо дискриминации;

космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не
подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения суверенитета,
ни путем оккупации;

исследование и использование указанных территорий осуществляется в
соответствии с международным правом, включая Устав ООН;

космическое пространство используется в мирных целях (запрет размещения
оружия массового уничтожения), а Луна и другие небесные тела –
исключительно в мирных целях (запрет размещать любые виды оружия);

государства, осуществляющие деятельность в Космосе и на небесных телах,
несут полную ответственность за деятельность национальных субъектов, в
том числе за причиненный в результате космической деятельности ущерб.

Правовой статус космонавтов в международном космическом праве

В соответствии с положениями Договора по космосу 1967 г. и Соглашения о
спасении космонавтов 1968 г. государства рассматривают космонавта как
посланца человечества в космосе и должны оказывать им всяческую помощь.

Государства, обладающие сведениями о том, что экипаж космического
корабля терпит бедствие, попал в аварию или совершил вынужденную
посадку, обязаны сообщить запустившему космический корабль государству
об этом всеми имеющимися средствами связи, информировать Генерального
секретаря ООН, который должен распространить эту информацию.

Если космический корабль терпит бедствие на территории, находящейся под
юрисдикцией государства, то государство должно принять меры для оказания
помощи экипажу и информирования государства запуска, а также
Генерального секретаря ООН о принятых мерах и передать экипаж и
космический корабль государству, осуществившему запуск.

Если космический корабль терпит бедствие в открытом море, государство
обязано оказать ему всяческую помощь, а также информировать власти
запустившего государства и Генерального секретаря ООН о принимаемых
мерах и достигнутом результате.

Международно-правовая ответственность государств за ущерб от космической
деятельности

Международно-правовая ответственность государств за ущерб, причиненный
космическими объектами, реализуется на основании Конвенции о
международной ответственности за ущерб, причиненный космическими
объектами (1972 г.) В соответствии с указанным документом запускающее
государство несет абсолютную ответственность за ущерб, причиненный его
космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете
(ст. 2). Если ущерб причинен космическому объекту, находящемуся в
полете, лицам или имуществу на борту такого космического объекта, то
причинившее ущерб государство несет ответственность только в случае,
когда ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых оно
отвечает. В указанном случае государство может быть освобождено от
ответственности, если

докажет, что ущерб был причинен в результате грубой небрежности
потерпевшей стороны.

Если ущерб причинен космическим объектом, запущенным двумя или более
государствами, то они несут солидарную ответственность перед третьим
государством, которому причинен ущерб.

Претензия о возмещении ущерба может быть предъявлена запускающему
государству по прошествии не более одного года с даты причинения ущерба,
или установления запускающего государства, которое несет ответственность
за ущерб.

Претензия должна быть представлена по дипломатическим каналам
государству, причинившему ущерб. Если государство, причинившее ущерб,
отказывается возместить ущерб, причиненный в результате космической
деятельности, то спор решается путем создания международного арбитража
ad hole. Указанный арбитраж создается из трех членов, которые по одному
назначаются спорящими государствами, а назначенные судьи избирают
третьего – председателя. Если соглашение о председателе в течение 4
месяцев не достигнуто, он назначается Генеральным секретарем ООН.

Глава 16 Международное экологическое право

Понятие, принципы и источники международного экологического права

Международное экологическое право – это самостоятельная отрасль
современного международного права, регулирующая отношения между
государствами и другими субъектами права, по поводу рационального ис-

пользования природных ресурсов и защиты окружающей природной среды.

На современном этапе предметом правового регулирования международного
экологического права являются следующие блоки отношений:

1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду;

2) установление экологически целесообразного режима использования
природных ресурсов;

3) международно-правовая охрана природных памятников и резерватов;

4) международное научно-техническое сотрудничество

в области охраны природы.

Принципами международного экологического права являются:

принцип международного природоохранного сотрудничества;

принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными
ресурсами;

принцип не причинения вреда окружающей среде;

принцип международной ответственности за экологический ущерб;

принцип предупреждения экологических последствий;

принцип экологической безопасности;

принцип оценки трансграничных экологических

последствий планируемой деятельности. Основными источниками
международного экологического права являются:

Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное
значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц
(1971 г.);

Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия
(1972 г.);

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.);

Конвенция о защите озонового слоя (1985 г.);

Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) и др.

Международно-правовая защита флоры и фауны

Международно-правовая защита флоры и фауны осуществляется по следующим
направлениям: первое — охрана природных памятников и экосистем. Это
направление в основном развивается на региональном уровне. Здесь уместно
выделить Лондонскую конвенцию относительно сохранения фауны и флоры в их
естественном состоянии (1930 г.), Вашингтонскую конвенцию об охране
природы и защиты фауны и флоры в Западном полушарии (1940 г.). На
современном этапе рассматриваемое направление развито в Бернской
конвенции о сохранении европейской фауны и флоры и естественных мест
обитания (1979 г.), Конвенции о сохранении морских живых ресурсов
Антарктики (1980 г.), Конвенции об охране природы в Южной части Тихого
океана (1986 г.). Наиболее важное место в рассматриваемом направлении
занимает Конвенция об охране всемирного культурного и природного
наследия (1972 г.). Данная конвенция имеет целью создание эффективной
системы коллективной охраны памятников природы. Второе направление –
экологического сотрудничества нацелено на охрану редких и исчезающих
видов животного и растительного мира. Центральное место, как договор
универсального характера, занимает Конвенция о международной торговле
видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973
г.). Третье направление – охрана мигрирующих видов животных. Здесь
необходимо выделить Боннскую конвенцию об охране мигрирующих видов диких
животных (1979 г.), установившую общие нормы поведения государств в
отношении животных, пересекающих их территорию, закрепляющую обязанность
государств-участников не чинить препятствия в миграции данных видов
животных, так как это может повлиять на их популяцию. Четвертое
направление характеризуется регламентацией добычи и промыслов живых
ресурсов моря. Основным документом этого направления является Конвенция
1982 г. по морскому праву и Конвенция 1958 г. об открытом море,
рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Данные документы
регулируют формы и методы рационального использования морской среды,
контроль за рациональным их использованием и меры ответственности за
нарушение норм международного права в этой сфере.

Международно-правовая охрана воздуха от трансграничного загрязнения и
охрана озонового сдоя Земли

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния
(1979 г.) (вступила в силу в 1983 г.), разработанная в рамках
Европейской экономической комиссии ООН, стала первым многосторонним
соглашением, направленным на защиту воздушной среды. Она содержит общие
обязательства государств ограничивать и уменьшать загрязнение воздуха,
особенно трансграничное, обмениваться информацией, проводить
консультации и мониторинг воздуха. В 1985 г. к Конвенции был принят
Протокол, предусматривающий сокращение государствами-участниками
выбросов серы, на своей территории, а также Протокол (1988 г.) о
контроле выбросов описи азота и их трансграничных потоков.

Задача сохранения озонового слоя — естественного экрана Земли – от
губительного воздействия солнечной ультрафиолетовой радиации потребовала
разработки и принятия на Венской конференции в 1985 г. Конвенции по
защите озонового слоя (вступила в силу в 1988 г.). В ней содержатся
нормы общего характера относительно проведения систематических
наблюдений, исследований и обмена информацией о состоянии озонового
слоя, разработки согласованных мер, сотрудничества с компетентными
организациями. В 1987 г. в Монреале был принят протокол относительно
веществ, приводящих к истощению озонового слоя, в нем предусматривалось
прекратить производство фреона, как вещества, разрушающего озоновый
слой.

Особую озабоченность в последнее время вызывает накопление в атмосфере
двуокиси углерода, являющееся причиной «парникового эффекта». Важным
шагом в этом направлении стало принятие в 1988 г. резолюции ГА ООН
«Защита глобального климата для настоящего и будущих поколений», в
которой было поручено ЮНЕП и Всемирной метеорологической организации
разработать документ о защите климата Земли, что и было сделано в 1992
г. принятием Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Указанный
документ закрепил общие принципы и нормы поведения государств и
предусматривает меры, направленные на предотвращение грозящих
климатических изменений.

Основные положения Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих
международное значение главным образом в качестве местообитания
водоплавающих птиц, от 2.02.1971 г.

Государства – участники Конвенции берут на себя обязательства?
определить подходящие водно-болотные

угодья международного значения и их границы в качестве среды обитания
водоплавающих птиц. Государства обязаны осуществлять охрану указанных
водно-болотных угодий, находящихся на их территории, путем создания
природных резерватов. Государства обязались, по мере необходимости,
созывать гонференции по охране водно-болотных угодий и водоплавающих
птиц, на которых рассматривать вопросы исполнения конвенции, изменения в
списке водно-болотных угодий, информировать государства – члены
Конвенции относительно изменений в экологическом характере
водно-болотного угодья.

Рассматриваемая конвенция была подписана СССР 15 февраля 1974 г. и
ратифицирована 26 декабря 1975 г. Конвенция вступила в силу 11 февраля
1977 г.

Основные положения Конвенции о международной торговле видами дикой фауны
и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3.03.1973 г.

Конвенция содержит три приложения с указанием видов флоры и фауны:
приложение 1 — виды, находящиеся под угрозой исчезновения, торговля
которыми оказывает или может оказать на вид неблагоприятное влияние;
приложение 2 – виды, хотя и не находятся под угрозой исчезновения, но
могущие оказаться под такой угрозой; приложение 3 – виды флоры и фауны,
торговля которыми регулируется в пределах юрисдикции государств.

Торговля видами флоры и фауны из приложения 1 возможна при наличии
заключения научного и административного органа государства-экспортера и
государства-импортера и в соответствии с положениями Конвенции.

За нарушение положений Конвенции государства должны установить
ответственность. Государства —

участники конвенции должны вести журнал учета торговли образцами видов
флоры и фауны, по правилам ст. 8 Конвенции. Государства обязуются
создать специальные административные и научные органы для реализации
положений Конвенции. Их количество и компетенция определяется
государством (ст. 9).

Для контроля за соблюдением положений Конвенции Исполнительный директор
ЮНЕП создал Секретариат, который будет созывать не реже 1 раза в 2 года
конференции о ходе выполнения положений Конвенции 1973^.

Общие положения Декларации РИО об окружающей среде и развитию от
14.06.1992 г.

Конференция ЮНЕП по окружающей среде и развитию, принявшая Декларацию
1992 г., проходила 3-14 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Целью Декларации
является установление нового и справедливого глобального партнерства
путем создания новых уровней сотрудничества между государствами в
области охраны окружающей среды и развития общества.

Декларация содержит 27 принципов такого сотрудничества. Вот некоторые из
них

Принцип 1. Предметом основной заботы и главными проводниками устойчивого
развития являются люди. Они имеют право на здоровый и продуктивный образ
жизни в согласии с природой.

Принцип 2. В соответствии с Уставом ООН государства обладают суверенным
правом использовать природные ресурсы и осуществлять собственную
политику в области окружающей среды.

Принцип 3. Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы
справедливо удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в
области развития и окружающей среды.

Принцип 4. В целях достижения устойчивого развития защита окружающей
среды должна составлять неотъемлемую основу части процесса развития и не
может рассматриваться в отрыве от него.

Принцип 5. Все государства должны бороться с искоренением бедности.

Принцип 7. Государства должны сотрудничать в духе глобального
партнерства с целью сохранения, защиты и восстановления здоровья и
целостности экосистемы.

Принцип 8. В целях достижения устойчивого развития и более высокого
качества жизни для всех людей необходимо ликвидировать нерациональные
модели производства и потребления.

Принцип 13. Государства должны разработать национальный закон,
касающийся ответственности за загрязнение и другой экологический ущерб и
компенсации жертвам этого ущерба.

Принцип 15. В целях защиты окружающей среды государства должны в
соответствии со своими возможностями широко применять меры
предосторожности.

Принцип 23. Подлежат защите окружающая среда и природные ресурсы народа,
живущего в условиях угнетения, господства и оккупации.

Принцип 25. Мир, развитие и защита окружающей среды взаимосвязаны и
неделимы.

Принцип 26. Государства разрешают все возникшие экологические споры
мирными средствами и с помощью механизмов, предусмотренных Уставом ООН.

Глава 17

Международное уголовное право и процесс

Понятие, принципы и источники международного уголовного права. Понятие и
виды международных преступлений

Международное уголовное право — старейшая отрасль международного права,
возникшая на заре нашей эры. Необходимость международного сотрудничества
в борьбе с преступностью возникла в то время, когда впояви-лись
государства. Особенностью современного международного уголовного права
является то, что эта отрасль не только регулирует, но и охраняет
международные отношения. Международное уголовное право – это отрасль
современного международного права, регулирующая сотрудничество между
государствами в борьбе с преступностью, а также охране наиболее важных
для человечества международных отношений.

Особенностями международного уголовного права являются:

комплексный характер – объединяет в себе нормы материального и
процессуального права;

особые принципы отрасли: принцип неотвратимости ответственности; принцип
запрещения агрессивной войны; принцип права на справедливое правосудие;
принцип неприменения сроков давности к военным преступникам и др.;

основными источниками являются международные договоры: договоры,
направленные на борьбу с отдельными видами преступлений (пиратством,
работорговлей и т.д.); резолюции ГА ООН (например, определение
агрессии); региональные международные догово-

ры (например, Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам
(1959 г.), Европейская конвенция о международной действительности
приговоров (1970 г.)), двусторонние международные договоры (например,
договоры о правовой помощи по гражданским семейным и уголовным делам); —
признание обратной силы целого ряда норм международного уголовного
права.

По мнению В.П. Панова, под международными преступлениями понимаются
особо опасные для человеческой цивилизации нарушения принципов и норм
международного права, имеющих основополагающее значение для обеспечения
мира, защиты личности и жизненно важных интересов международного
сообщества в целом. Международные преступления делятся на международные
уголовные преступления и уголовные преступления международного
характера. Международные уголовные преступления делятся на преступления
против мира и безопасности, преступления против человечности,
преступления против человечества, военные преступления. Уголовные
преступления международного характера делятся на преступления против
международной стабильности отношений; преступления, наносящие ущерб
экономическому и социальному развитию государств; преступления,
посягающие на личные права человека; преступления, совершаемые на море.

Уголовная ответственность физических лиц за международные уголовные
преступления

Ответственность за преступления против мира и безопасности наступает на
основе национального законодательства государств и определяется
национальными судами. Так, Уголовный кодекс РФ 1996 г. содержит раздел
12, посвященный отдельным составам уголовных преступлений против мира и
безопасности челове-

чества: планирование агрессивной войны; публичные призывы к развязыванию
агрессивной войны; производство или распространение оружия массового
поражения; применение запрещенных средств и методов ведения войны;
геноцид; экоцид; наемничество; нападение на лиц или учреждения, которые
пользуются международной защитой.

Международная ответственность физических лиц за преступления против мира
и безопасности человечества осуществляется также международными
органами. К таким органам относятся международные трибуналы, созданные в
соответствии с нормами международного права, т.е. Уставами трибуналов,
которые предусматривают не только механизм привлечения к
ответственности, но и составы международных уголовных преступлений.

Международно-правовое регулирование борьбы с незаконным оборотом
наркотиков и психотропных веществ

Среди актов, регламентирующих международно-правовую борьбу с незаконным
оборотом наркотиков, необходимо выделить Единую конвенцию о
наркотических средствах (1961 г.), Конвенция ООН о борьбе против
незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (1988
г.). По Конвенции 1961 г. государства-участники создали Международный
комитет по контролю над наркотиками, который должен был следить за
производством, ввозом, вывозом, распределением наркотических средств,
торговлю ими. В ст. 36 Конвенции 1961 г. было закреплено 18 составов
уголовных преступлений в сфере оборота наркотических средств: незаконное
производство, купля-продажа и транспортировка наркотиков и др. В
Конвенции 1961 г. предусмотрена обязанность государств закрепить строгую
уголовную ответственность в виде тюремного заключения за противоправные
действия в сфере оборота наркотиков.

В 1971 г. была принята Конвенция о психотропных веществах, определившая
понятие «психотропного вещества», отдельные составы преступлений,
направления борьбы с незаконным оборотом психотропных веществ,
обязанность государств установить в своем национальном законодательстве
строгую ответственность за противоправные деяния с психотропными
веществами.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств
и психотропных веществ (1988 г.) предусмотрела ряд мероприятий,
направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и психотропных
веществ:

формы международного сотрудничества государств в борьбе с незаконным
оборотом наркотиков и психотропных веществ;

меры международного контроля за незаконным оборотом наркотиков и
психотропных веществ;

санкции за все формы незаконного оборота наркотиков и психотропных
веществ;

конфискацию доходов от их незаконного оборота.

Международно-правовое регулирование борьбы с рабством и работорговлей

Борьба с рабством и работорговлей начала осуществляться в начале XIX в.
Первым актом такого рода можно назвать Венский акт об отмене торговли
неграми (1815 г.). В настоящее время международно-правовым актом,
направленным на борьбу с рабством и работорговлей, является Конвенция
1926 г. о рабстве и Дополнительная Конвенция 1956 г. об упразднении
рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством.
Указанные акты предусмотрели в качестве преступлений:

похищение и продажу детей с целью использования их в качестве бесплатной
рабочей силы, лишение собственного имени и основных прав человека;

обращение в домашнее рабство женщин путем выдачи их замуж за
вознаграждение без права ее отказа, передача на таких же условиях
замужней женщины другим лицам или по наследству;

долговая кабала в виде труда должника, не засчитываемого в погашение
долга и не ограниченного продолжительностью работы и характером самого
труда;

крепостное состояние землепользователя, при котором пользователь обязан
по закону, обычаю или соглашению жить и работать на земле, принадлежащей
другому лицу, и выполнять определенную работу для такого лица или за
вознаграждение, или без такового;

принудительный и обязательный труд, регулируемый рамками национального
законодательства.

Международно-правовое регулирование борьбы с наемничеством

Наемничество было признано преступлением первоначально в резолюции ГА
ООН в 1968 г., где под наемничеством понималось лицо, которое: 1)
специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы
сражаться в вооруженном конфликте; 2) фактически принимает
непосредственное участие в военных действиях; 3) принимает участие в
военных действиях, руководствуясь, главным образом, желанием получить
личную выгоду; 4) не является ни гражданином стороны, находящейся в
конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой
стороной, находящейся в конфликте; 5) не входит в личный состав
вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте; 6) не послано
государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для
выполнения официальных обязанностей в качестве лица, находящегося в
составе его вооруженных сил; 7) завербовано для участия в заранее
запланированных актах насилия, направленных на свержение правительства
какого-либо государства, подрыва его конституционного порядка или
нарушения его территориальной целостности и неприкосновенности.
Уголовное преследование наемников осуществляется по двум направлениям:
первое — через национальные суды на основе национального уголовного
законодательства и второе – путем создания международных воен-ных
трибуналов для преследования лиц, совершивших военные преступления.

Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом

Терроризм – весьма распространенное международное преступление,
затрагивающее чаще всего интересы многих государств мира. Впервые
терроризм был признан преступлением в 1937 г. в Конвенции о
предупреждении и пресечении терроризма. В рамках ООН создан Специальный
комитет по международному терроризму, который разрабатывает документы по
борьбе с отдельными видами терроризма. В 1973 г. была принята Конвенция
о предот вращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся
международной защитой, в том числе дипломатических агентов, которая
обязала государства сотрудничать в деле пресечения противоправных
действий против указанных лиц, установить в своем законодательстве
строгую ответственность за подобного рода действия. Вопрос о борьбе с
терроризмом рассматривался на 39-й сессии ГА ООН, принявшей резолюцию «О
недопустимости политики государственного терроризма и любых действий
государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в
других суверенных государствах».

Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом весьма активно
ведется и на региональном уровне, особенно в Европе.

Международно-правовое определение «агрессии»

Определение «агрессии» в настоящее время дано в резолюции ГА ООН от 14
декабря 1974 г. «Определение агрессии». В соответствии с указанной
резолюцией под агрессией понимается применение вооруженной силы
государством первым в нарушение Устава ООН, а также вторжение или
нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства
или любая военная оккупация, какой бы временных характер она ни носила;
бомбардировка вооруженными силами государства территории другого
государства или применение любого оружия государством против территории
другого государства; нападение вооруженными силами государства на
сухопутные, морские или воздушные силы или морские и воздушные флоты
другого государства; применение вооруженных сил одного государства,
находящихся на его территории по соглашению и в нарушение этого
соглашения; действие государства, позволившего, чтобы его территория,
которую оно предоставило в распоряжение другого государства,
использовались этим государством для совершения акта агрессии против
третьего государства; засылка государством или от его имени вооруженных
банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты
применения вооруженной силы против другого государства, наносящие столь
серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам.

Перечисленные акты не являются исчерпывающими и Совет Безопасности ООН
может определить, что другие акты так же могут быть признанны актами
агрессии.

Международный уголовный процесс: понятие и вопросы, входящие в предмет
правового регулирования

Международный уголовный процесс – подотрасль международного уголовного
права, регулирующая сотрудничество государств в области борьбы с
преступностью. Это сотрудничество проявляется в следующих направлениях:

сотрудничество государств в оказании помощи при расследовании уголовных
дел (предоставление информации о личности виновного, выполнение
отдельных следственных и судебных поручений);

сотрудничество государства выдаче лиц, совершивших преступление для
привлечения к уголовной ответственности или для отбывания наказания в
государстве его гражданства;

сотрудничество государств при привлечении к уголовной ответственности за
международные преступления в международных уголовных трибуналах.
Перечисленные блоки отношений, входящих в предмет правового
регулирования международного уголовного процесса, регламентируются
международными соглашениями о правовой помощи по гражданским, семейным и
уголовным делам, о выдаче преступников, Уставами международных военных
трибуналов.

Сотрудничество государств при расследовании по уголовному делу

Сотрудничество государств при расследовании по уголовным делам
осуществляется через центральные органы юстиции государства.
Договаривающиеся Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем
выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных
законодательством запрашиваемой Договаривающейся Стороной, в частности:
составления и пересылки документов, проведения обысков, изъятия,
пересылки и выдачи вещественных доказательств, проведения экспертизы,
допроса сторон, обвиняемых, свидетелей, экспертов, возбуждения
уголовного преследования, розыска и выдачи лиц, совершивших
преступления, признания и исполнения судебных решений по гражданским
делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а
также путем вручения документов.

В поручении об оказании правовой помощи должны быть указаны:

а) наименование запрашиваемого учреждения;

б) наименование запрашивающего учреждения;

в) наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь;

г) имена и фамилии сторон, свидетелей, подозреваемых, подсудимых,
осужденных или потерпевших, их местожительство и местопребывание,
гражданство, занятие, а по уголовным делам также место и дата рождения
и, по возможности, фамилии и имена родителей; для юридических лиц – их
наименование и местонахождение;

д) при наличии представителей лиц, указанных в подпункте «г», их
имена, фамилии и адреса; е) содержание поручения, а также другие
сведения, необходимые для его исполнения; ж) по уголовным делам также
описание и квалификация совершенного деяния и данные о размере ущерба,
если он был причинен в результате деяния. При исполнении поручения об
оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет
законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно
может применить и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся
Стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой
Договаривающейся Стороны.

Если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно
пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом
запрашивающее учреждение.

По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое учреждение
своевременно сообщает ему и заинтересованным сторонам о времени и месте
исполнения поручения, с тем, чтобы они могли присутствовать при
исполнении поручения в соответствии с законодательством запрашиваемой
Стороны.

После выполнения поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы
запрашивающему учреждению; в том случае, если правовая помощь не могла
быть оказана, оно одновременно уведомляет об обстоятельствах, которые
препятствуют исполнению поручения, и возвращает документы запрашивающему
учреждению.

Выдача лиц совершивших преступление для привлечения к ответственности и
для отбывания наказания в государстве своей гражданской принадлежности

Выдача преступников – по общему правилу, это передача физического лица,
совершившего уголовное преступление, одним государством (запрашиваемым),
на территории которого он находится, другому государству
(запрашивающему), на территории которого было совершено преступление или
гражданином которого является преступник, в целях привлечения его к
уголовной ответственности или для приведения в исполнение вступившего в
силу приговора в отношении данного лица.

Правовыми основаниями экстрадиции являются двусторонние соглашения о
правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Условиями
выдачи лиц, совершивших престу ие в Российской Федерации, являются:

наличие соглашения о выдаче;

совершение выдаваемым лицом преступления, за которое может быть
назначено наказание не менее 1 года лишения свободы;

если совершенное деяние в выдаваемом государстве признается
преступлением.

В практике сотрудничества государств в области выдачи преступников
выделяются различные способы закрепления условий выдачи:

закрепляется перечень преступлений, за совершение которых предполагается
выдача преступника;

в зависимости от тяжести совершенного преступления;

смешанный способ (предусматривающий два выше указанных способа).

Источники международного уголовного процесса

Источниками международного уголовного процесса являются как нормы
международного договорного, так и нормы международного обычного права.
Под источником международного уголовного процесса, в формально
юридическом смысле, понимается способ объективизации
международно-правового предписания. В этой связи уместно выделить
основные группы источников рассматриваемой подотрасли:

универсальные международно-правовые акты – Конвенция 1957 г. о выдаче
преступников, Уставы военных трибуналов (Нюрнбергского, Токийского,
Руандийского, Югославского);

двусторонние международные договоры это прежде всего, соглашения о
правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;

акты международных организаций – резолюции ГА ООН, Интерпола и др.

Общие условия производства в Международном трибунале по преследованию
лиц совершивших военные преступления в бывшей Югославии

Международный трибунал по преследованию лиц, совершивших преступления на
территории Югославии, был создан на основании резолюции ГА ООН от 22
февраля 1993 г. №808 (1993). В соответствии с Уставом Международного
трибунала, он полномочен осуществлять судебное преследование лиц,
ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права.
Статьи 2-5 Устава Международного трибунала закрепляют перечень серьезных
нарушений Женевских конвенций от 12 августа 1949 г., военных
преступлений, против человечности, геноцид. Устав Международного
трибунала закрепляет основные принципы привлечения к ответственности:

принцип персональной юрисдикции трибунала (ст. 6) – преследование
применяется к физическим лицам;

принцип личной уголовной ответственности (ст. 7) -за противоправное
деяние физическое лицо несет ответственность лично;

принцип территориальной юрисдикции (ст. 8), означающий, что компетенция
трибунала распространяется на территорию бывшей СФРЮ;

принцип параллельной юрисдикции (ст. 9) – преследование может
осуществляться как национальными судами, так и трибуналом;

принцип недопустимости повторного привлечения к ответственности (ст. 10)
– национальные суды не имеют права привлекать к уголовной
ответственности лицо, которое уже было судимо Международным трибуналом.

Международный трибунал состоит из камер, включающих две судебные камеры
и Апелляционную каме-

ру; обвинителя; Секретариата, обслуживающего как камеру, так и
обвинителя. Судебные камеры состоят из 3 судей, Апелляционная камера –
из 5. В качестве судей избираются лица, обладающие высокими моральными
качествами, беспристрастностью и добросовестностью, удовлетворяющие
требованиям, предъявляемым в их стране для назначения на высшие судебные
должности. Обвинитель отвечает за расследование дел и обвинение лиц,
ответственных за серьезные нарушения МГП, совершенные на территории
бывшей Югославии с 1 января 1991 г. Обвинитель действует независимо в
качестве отдельного органа Международного трибунала. Обвинитель
назначается Советом Безопасности ООН по рекомендации Генерального
секретаря.

Обвинитель осуществляет расследование на основании информации,
полученной из любого источника. Он имеет право допрашивать
подозреваемого, жертв и свидетелей, собирать доказательства, проводить
расследование на месте. Обвинитель на основе собранных доказательств
составляет обвинительное заключение, в котором кратко излагает факты и
преступления, в которых обвиняется в соответствии с Уставом обвиняемый
(ст. 18).

Судьи после получения обвинительного заключения рассматривают его и, при
наличии оснований, утверждает обвинительное заключение. Судебные камеры
обеспечивают справедливое и оперативное рассмотрение дела в соответствии
с Правилами процедуры, принятыми судьями трибунала.

Устав предусматривает основные принципы осуществления правосудия в
Международном трибунале:

принцип сообщения обвиняемому сущности предъявленного обвинения;

принцип публичности судебного разбирательства;

принцип права обвиняемого на справедливое рассмотрение дела;

принцип презумпции невиновности;

принцип языка судопроизводства;

принцип права предоставления достаточного времени обвиняемого на защиту;

принцип права быть судимым без неоправданной задержки;

принцип права обвиняемого на осуществление защиты как через посредство
избранного адвоката, так и лично;

принцип недопустимости принуждения к даче показаний.

Решение трибунала выносится большинством судей Судебной камеры и
объявляется публично. Наказание, назначаемое Судебной каморой,
ограничивается тюремным заключением и выносится с использованием
практики судов Югославии.

Обвиняемый имеет право обжаловать решение Судебной камеры в
Апелляционную камеру трибунала. Апелляционная камера может подтверждать,
отменять или пересматривать решения, принятые судебными камерами.

Глава 18 Международное экономическое право

Понятие, принципы и источники международного экономического права

Международное экономическое право (МЭП) – это отрасль современного
международного права, регулирующая отношения между государствами и иными
субъектами международного права в сфере торгово-экономи-ческого,
финансово-инвестиционного, таможенного и других видов сотрудничества.

Международное экономическое право состоит из подотраслей: международного
торгового права; международного финансового права, международного
инвестиционного права, международного банковского права, международного
таможенного права и некоторых других.

Среди принципов МЭП необходимо выделить: принцип не дискриминации;
принцип наибольшего благоприятствования при осуществлении внешней
торговли товарами; принцип права на доступ к морю государств, не имеющих
выхода к нему; принцип суверенитета над своими природными ресурсами;
принцип права на определение своего экономического развития; принцип
экономического сотрудничества и др.

Среди источников МЭП выделяются:

универсальные договоры – Конвенция 1988 г. о международном финансовом
факторинге, Конвенция 1982 г. о международной купле-продаже товаров,
Конвенция о международной перевозке и др.;

региональные договоры – Договор о Европейском Союзе, Соглашение 1992 г.
о сближении хозяйственного законодательства государств-участников СНГ и
др.;

акты международных организаций – Хартия экономических прав и
обязанностей государств 1974 г., Декларация об установлении нового
международного экономического порядка 1974 г. и др.;

двусторонние соглашения – инвестиционные договоры, торговые договоры,
кредитные и таможенные договоры между государствами.

Международное торгово-экономическое сотрудничество

Важнейшей формой экономического сотрудничества государств являются
торговые договоры, которые содержат международно-правовые принципы и
условия торговых и иных экономических отношений между государствами.
Торгово-экономические договоры именуются по-разному: договоры о
торговле, о мореплавании, о торговле и судоходству и т.д. Основная цель
такого рода договоров является закрепление режима, который стороны
предоставляют друг другу в отношении таможенного обложения,
регулирования ввоза и вывоза товаров, торгового мореплавания, транспорта
и др. Большинство торговых соглашений имеют норму, предоставляющую
Российской Федерации режим наибольшего благоприятствования в торговле с
указанными государствами, в учреждении торгового представительства
государства на его территории. Разновидностью торговых соглашений
являются товарные соглашения – соглашение по пшенице (1971 г.), кофе
(1976 г.), сахару (1977 г.) и др.

Важное место среди экономических соглашений занимают соглашения об
экономическом и научно-техническом сотрудничестве, об оказании
технической помощи. Предметом указанных соглашений является передача
научно-технической, патентной и иной информации, оказание содействия в
строительстве различных объектов, подготовке кадров и т.д. По данным
ЮНКТАД, в мире заключено более 1 тыс. таких договоров. Достаточно
активно в этой области сотрудничал СССР, который, по данным 1983 г.,
имел более 300 таких договоров. Российская Федерация стала
правопреемником таких договоров, а также заключила большое количество
новых экономических соглашений. Важное место здесь занимает соглашение
между Российской Федерацией и Европейским Союзом 1995 г. об основах
экономических отношений.

Международное таможенное сотрудничество государств

Государственный суверенитет предполагает, что каждое государство может
регулировать таможенные вопросы односторонним путем с помощью
внутреннего законодательства. В то же время очевидно международное
значение таможенной политики, вследствие чего эти вопросы становятся
предметом договорного регулирования (Козырин А.Н. Таможенное право
России. Общая часть. М.,1995. С. 86-87).

По мнению А.Н. Козырина, международно-правовое сотрудничество РФ в
таможенной сфере развивается в трех основных направлениях:

1) взаимодействие со странами СНГ;

2) сотрудничество со странами дальнего зарубежья;

3) сотрудничество в рамках международных организаций. (Козырин А.Н.
Таможенное право России. С. 87).

Сотрудничество Российской Федерации со странами дальнего зарубежья и в
рамках международных организаций в настоящий период только начинается.
Длительная изоляция СССР от международного таможенного сотрудничества не
дает возможности Российской Федерации стать участниками таких
международных организаций, как Генеральное соглашение по тарифам и
торговле (ГАТТ), переименованное во Всемирную торговую организацию
(ВТО), и Совет таможенного сотрудничества (СТС). ГАТТ (ВТО) занимает
важное место среди международных таможенных организаций. В мае 1990 г.
СССР получил в ГАТТ статус наблюдателя и стал принимать участие в
деятельности этой организации. Российская Федерация после распада СССР
начала активно участвовать в деятельности ГАТТ (ВТО), чему
свидетельствует постановление Правительства РФ от 18.05.92 г. № 328 «О
развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением
по тарифам и торговле» (Российские вести, 1992. 29 мая). Указанное
постановление закрепило, что Российской Федерации необходимо вести
переговоры о получении статуса полноправного члена ГАТТ (ВТО), для чего
была образована Межведомственная комиссия по ГАТТ в составе
руководителей заинтересованных министерств и ведомств.

Основными принципами деятельности ГАТТ (ВТО) являются:

принцип режима наибольшего благоприятствования;

принцип национального режима;

принцип взаимовыгодности;

принцип недискриминационности;

принцип равенства прав и обязанностей стран-участников ГАТТ;

принцип гласности внешнеторговой политики;

принцип постоянного снижения торговых барьеров;

принцип применения таможенного тарифа как регулятора внешней торговли и
др.

Необходимо кратко изложить внутреннюю организационную структуру ГАТТ
(ВТО). Важнейшими в системе его органов являются:

Комитет по торговле и развитию, в компетенцию которого входят вопросы
торговой политики, в частности либерализации международной торговли,
контроль за выполнением решений о предоставлении дифференцированного и
более льготного режима развивающимся странам;

Комитет по торговле сельскохозяйственными товарами в ведении которого
либерализация международной торговли в этой области;

Комитет по тарифным уступкам – главный орган ГАТТ (ВТО) по
таможенно-тарифной политике и ее регулированию;

Комитет по защитным мерам при применении ст. XIX ГАТТ (ВТО), разрешающей
странам – членам ГАТТ (ВТО) вводить временные ограничения импорта на
недискриминационной основе и на базе режима наибольшего
благоприятствования в том случае, если ввоз некоторых товаров наносит
ущерб

национальной экономике (Таможенное право/Под ред, Б.Н. Габричидзе.
М.,1995. С. 410-411). Следующим направлением таможенно-правового
сотрудничества является участие России в Совете таможенного
сотрудничества. 12 сентября 1947 г. 13 государств в рамках Комитета по
европейскому экономическому сотрудничеству в совместной Декларации
предусмотрели создание в Европе одного или нескольких таможенных союзов.
В соответствии с Декларацией в Брюсселе была организована рабочая группа
по созданию таможенного союза. В 1948 г. рабочей группой были образованы
Экономический и Таможенный комитет. В своей деятельности они
сосредоточили внимание на создании единой тарифной номенклатуры и на
совместное определение стоимости товаров. Результатом этой работы было
принятие 15 декабря 1950 г. в Брюсселе двух конвенций – Конвенции о
номенклатуре для классификации таможенных тарифов и Конвенции об оценке
товаров в таможенных целях. Тогда же была принята Конвенция о создании
Совета таможенного сотрудничества (СТС), которая вступила в силу 4
ноября 1952 г. Задачи СТС закреплены в Конвенции о создании СТС:

изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества по таможенным делам;

оценка, как технических аспектов, так и экономических факторов,
касающихся таможенных систем, с целью выработки предложений для членов
Совета в вопросе гармонизации законодательства;

подготовка проектов конвенций (соглашений), дополнений к конвенциям и
внесение предложений заинтересованным правительствам об их принятии;

подготовка по результатам работы Совета рекомендаций для достижения
единообразного толкования и применения заключенных соглашений;

подготовка рекомендаций примирительного характера для решения споров;

обеспечение обмена информацией о таможенном регулировании и процедурах;

осуществлять связи с другими внутриправитель-ственными организациями по
вопросам, входящим в компетенцию Совета (см.: Таможенная служба в
Российской Федерации/Под ред. Б.Н. Габричидзе, В.Е. Зобова. М.,1993. С.
79-80).

СССР вступил в СТС в июле 1991 г., а Россия на правах правопреемства – в
январе 1992 г. Благодаря этому она приобрела не только доступ к
уникальному опыту экономического развития, но и возможность влиять на
решение вопросов интеграции таможенных систем разных стран.

Важнейшим направлением международно-правового таможенного сотрудничества
Российской Федерации является сотрудничество в рамках СНГ. Первым по
важности в этой сфере является Соглашение о принципах таможенной
политики, подписанное 13 марта 1992 г. в Москве: Российской Федерацией,
Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Кыргызстан,
Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Туркменистаном,
Республикой Казахстаном, Республикой Узбекистан.

Дальнейшим шагом в развитии таможенного сотрудничества в рамках СНГ
является заключение Соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в
таможенном деле от 15 апреля 1994 г. (см.: Экономика и жизнь,1994. №
21). Целью указанного Соглашения является упрощение таможенных
формальностей в сотрудничестве таможенных органов государств –
участников Соглашения. Статья 3 Соглашения предусматривает, что
таможенные службы государств-участников принимают по взаимному
согласованию необходимые меры по упрощению таможенного оформления,
признают таможенные обеспечения друг друга, таможенные документы друг
друга, а при необходимости накладывают собственные таможенные
обеспечения на перемещаемые товары и транспортные средства, следующие
через таможенную территорию государств-участников. Статьи 4, 6, 7
Соглашения предполагают сотрудничество в информационной сфере, обменом
опытом, ст. 9 — сотрудничество в области оказания помощи в расследовании
нарушений таможенных правил, выполнении отдельных процессуальных
действий при расследовании нарушений таможенных правил. Особое место в
указанном Соглашении занимает ст. 5, предполагающая развитие
сотрудничества между государствами-участниками в области борьбы с
незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ.

В тот же период в рамках СНГ было заключено Соглашение о создании зоны
свободной торговли от 15 апреля 1994 г. Данное Соглашение является
первым этапом в формировании Таможенного союза, созданного в
соответствии с Соглашением о принципах таможенной политики от 13. марта
1992 г. Цель данного Соглашения сводилась к:

постепенной отмене таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих
эквивалентное действие, и количественных ограничений во взаимной
торговле;

устранению других препятствий для свободного движения товаров и услуг;

созданию и развитию эффективной системы взаимных расчетов и платежей по
торговым и другим операциям;

координации торговой политики в отношении стран, не являющихся
участниками настоящего Соглашения;

координации экономической политики в той мере, в какой это необходимо
для достижения целей Соглашения;

содействию межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и
научно-техническому сотрудничеству;

гармонизации и/или унификации законодательства Договаривающихся Сторон.

Важнейшим этапом развития таможенного сотрудничества Российской
Федерации со странами СНГ явилось решение глав государств СНГ от 10.
февраля 1995 г. об Основах таможенных законодательств
государств-участников Содружества Независимых Государств (см.: БМД.
1995. № 9. С. 3). Основы таможенных законодательств
государств-участников Содружества Независимых Государств еще не вступили
в силу, однако их правовая реализация в деятельности таможенных органов
государств-участников СНГ послужит средством для создания Таможенного
союза. По своей структуре Основы таможенных законодательств
государств-участников Содружества Независимых Государств очень схожи с
ТК РФ и освещает:

вопросы организации таможенного дела;

основные принципы перемещения товаров и транспортных средств;

таможенные режимы;

таможенные платежи;

таможенная стоимость товаров и определение страны происхождения товаров;

таможенное оформление и предварительные операции;

временное хранение;

таможенный агент и таможенный перевозчик;

декларирование;

таможенный контроль, в том числе валютный контроль;

таможенная статистика и ТН ВЭД;

контролируемые поставки, преступления в сфере таможенного дела;

нарушение таможенных правил и правонарушения, посягающие на нормальную
деятельность таможенных органов.

Однако на этом сотрудничество в таможенной сфере между РФ и
государствами-участниками СНГ не завершается. Среди соглашений подобного
рода можно выделить:

Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт
от 15 апреля 1994 г.;

Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и
возврата незаконно вывозимых культурных ценностей от 15 апреля 1994 г.;

Соглашение государств-участников СНГ об упрощении и унификации процедур
таможенного оформления на таможенных границах от 8 июля 1994 г. и ряд
других международно-правовых актов. Наиболее важным направлением
сотрудничества Российской Федерации со странами участниками Содружества
Независимых Государств является создание Таможенного союза между
Российской Федерацией и Республикой Беларусь, договор о котором был
подписан государствами 6 января 1995 г. Создание Таможенного союза
является одним из этапов реализации положений заключенного ранее
Договора о создании Экономического союза. Целью создания Таможенного
союза является:

обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса
своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для
свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими
субъектами;

гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и
добросовестной конкуренции;

укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение
всестороннего развития национального народного хозяйства;

создание условий для формирования общего экономического пространства;

создание условий для активного выхода государств-членов Таможенного
союза на мировой рынок. Формирование Таможенного союза предполагается в
2 этапа. На парном этяпй предусмотрено воплотить в жизнь положения
Соглашения о создании зовы свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и,
прежде всего, отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной
торговле в соответствии с Протоколом о введении режима свободной
торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерации и
Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., являющегося неотъемлемой
частью Соглашения о Таможенном союзе и Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином
порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994
г. На первом этапе так же необходимо установление одинакового торгового
режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в
отношении третьих стран. Важными фазами первого этапа являются создание
унифицированного таможенного законодательства у государств – участников
Таможенного союза и осуществление контроля за правоприменительной
практикой для создания механизма единообразного применения правовых норм
на таможенной территории государств – участников Таможенного союза.

На втором этапе планируется реализовать мероприятия по созданию единой
таможенной территории государств-участников Таможенного союза и решения
вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза и судьбе
действующих международных договоров. Государства – участники таможенного
союза начинают использовать положения Основ таможенных законодательств
государств-участников СНГ от 10 декабря 1994 г., Единую методологию
таможенной статистики внешней торговли государств-участников СНГ от 10
декабря 1994 г., Правила определения страны происхождения товаров от 24
сентября 1993 г. и Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи
разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 г.

Участники Таможенного союза должны обеспечить единство управления своими
таможенными службами на основе отдельного соглашения между Российской
Федерацией и Республикой Беларусь.

Таможенный союз между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и
Республикой Казахстан, заключенный 20 января 1995 г. (в настоящее время
к этому союзу присоединились Киргизия и Таджикистан), создается для
целей и в соответствии с принципами, закрепленными в Соглашении о
Таможенном союзе от 6 января 1995 г. Важным положением Соглашения о
Таможенном союзе от 20.01.95 г. является создание исполнительного органа
Таможенного союза, предусмотренного ст. 3 Соглашения. Составной частью
Соглашения от 20. января 1995 г. является Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь
о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 20
января 1995 г. и Протокол о введении режима свободной торговли без
изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой
Казахстан от 20 января 1995 г.

Международное финансово-инвестиционное сотрудничество государств

Международные финансовые отношения являются способом обеспечения
международной коммерческой деятельности, как государств, так и
хозяйствующих субъектов. Среди форм международного коммерческого
финансирования различают: факторинг, форфейтинг, финансовый лизинг и
безоборотное финансирование. Указанные формы международных финансовых
отношений регламентируются Конвенцией о лизинге 1988 г., Конвенцией о
факторинге 1988 г., Конвенции об унификации права, относящиеся к векселю
1930 г.., Конвенции по унификации права, относящиеся к чекам 1931 г., и
др. Приток инвестиций в экономику государства является фактором,
стабилизирующим экономику. Поэтому привлечение иностранных инвестиций
имеет важное значение для государств. Для реализации указанных целей
используется международное инвестиционное сотрудничество. В настоящее
время сотрудничество государств в инвестиционной сфере осуществляется на
двустороннем уровне. Соглашения о поощрении и защите капиталовложений
предусматривают установление режима защиты инвестиций. Капиталовложения
инвесторов договаривающихся государств не могут быть национализированы
или подвергнуты мерам, равным по последствиям национализации, за
исключением случаев, когда такие меры применяются в общественных
интересах, в установленном законодательством порядке, не являются
дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой, адекватной и
эффективной компенсации. Компенсация должна соответствовать реальной
стоимости национализируемых капиталовложений. Соглашения гарантируют
инвесторам после уплаты ими соответствующих налогов и сборов
беспрепятственный перевод за границу сумм, полученных в результате
инвестиционной деятельности.

Международные экономические организации

Среди международных экономических организаций особое место занимает
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), которая была создана в
1964 г. в качестве органа ГА ООН. В задачи ЮНКТАД входит: поощрение
международной торговли; координация принятия многосторонних документов в
области торговли.

Международное агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ) учреждено в
1988 г. на Сеульской конференции в качестве дочерней организации
Международного банка реконструкции и развития. Задачами МАИГ являются:
поощрение иностранных инвестиций, предоставление гарантий, включая
страхование рисков инвестиций в государства – члена МАИГ.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в 1990 г.
Уставной фонд ЕБРР складывается из взносов государств-членов. Целями
ЕБРР являются: поддержка экономического развития стран Европы, оказание
помощи в проведении экономических реформ и др.

Разрешение споров в международном экономическом праве

Специфика экономических споров в (МЭП) заключается в том, что они
возникают как между физическими и юридическими лицами различных
государств, так и между государствами. Разрешение споров между
физическими и юридическими лицами осуществляется национальными судами
(общей юрисдикции или арбитражными) либо международными коммерческими
арбитражами. Споры между государствами рассматриваются как
международными коммерческими арбитражами, так и судебными учреждениями
международных межправительственных организаций.

Международная арбитражная комиссия (МАК) создана на основе национального
права. Среди МАК выделяются достаточно авторитетные учреждения:
Арбитражный суд Международной торговой палаты (Париж), Лондонский
международный третейский суд, Американская арбитражная ассоциация
(Нью-Йорк), Международный коммерческий арбитражный суд и Морская
арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской
Федерации.

Среди унифицированных актов, регулирующих процесс разрешения
экономических споров, необходимо выделить: Европейскую конвенцию о
внешнеторговом арбитраже (1961 г.); Типовой закон о международном
коммерческом арбитраже, принят резолюцией ГА ООН в 1985 г. и др.

В рамках международных организаций действуют судебные органы: Суд
Европейского Союза, Экономический суд СНГ. Указанные судебные учреждения
предназначены для разрешения возникающих между государствами
экономических споров. Так, Экономический суд СНГ учрежден на основе
Устава СНГ и действует в соответствии с Регламентом Экономического суда
СНГ.

Основные положения Хартии экономических прав и обязанностей государств
от 12.12.1974 г.

Хартия экономических прав и обязанностей государств была принята на
сессии ГА ООН 12 декабря 1974 г. Данный документ закрепил
основополагающие начала отношений между государствами при осуществлении
экономических отношений. Статья 1 Хартии предусматривает перечень
принципов, которыми должны руководствоваться государства в экономических
отношениях: суверенитет, территориальная целостность и политическая
независимость государств; суверенное равенство всех государств;
ненападение; невмешательство; взаимная и справедливая выгода; мирное
сосуществование; равноправие и самоопределение народа, мирного
урегулирование споров; добросовестное выполнение международных
обязательств; международное сотрудничество в целях развития; свободный
доступ к морю и из него для стран, не имеющих выхода к морю, в рамках
вышеуказанных принципов. Эти принципы очень схожи с основными принципами
международного права.

Хартия предусматривает и специальные принципы международного
экономического сотрудничества. Среди них выделяются: право выбирать свою
экономическую систему без вмешательства, применения силы или угрозы
силой; принцип права государств на полный и исключительный суверенитет
над своими природными ресурсами; право регулировать и контролировать
иностранные инвестиции; принцип права регулировать и контролировать
деятельность транснациональных корпораций; принцип права участия в
международной торговле и других форм экономического сотрудничества;
принцип права на различные экономические объединения; принцип права на
содействие экономическому развитию; право государств получать выгоду от
достижений науки и техники и др.

Хартия предусматривает меры ответственности государств перед мировым
сообществом за рациональное использование ресурсов морского дня и его
недр, а также защиту окружающей природной среды.

Основные положения Декларации об установлении нового международного
экономического порядка от 1.05.1974 г.

Декларация указывает, что за последнее десятилетие научно-технический
прогресс существенно повлиял на экономическое развитие государств.
Однако в развивающихся странах проживает 70 % населения, а на их долю
приходит 30% мирового дохода. Декларация признает указанное явление
ненормальным и для его устранения провозглашает основные принципы нового
международного экономического порядка (НМЭП). В п.4 Декларации
перечисляются указанные принципы: принцип справедливого сотрудничества,
способствующего ликвидации диспропорции и обеспечению процветания для
всех; принцип совместного решения мировых экономических проблем; принцип
выбора экономической системы; принцип полного и исключительного
суверенитета государств над своими природными ресурсами; принцип
регулирования и контроля деятельности международных корпораций; принцип
предоставления помощи развивающимся государствам; принцип развития
экономического, финансового и технического сотрудничества с
развивающимися странами и др.

Главаа 19 Международное атомное право

Понятие и источники международного атомного права

Под международным атомным правом (МАП) понимается отрасль международного
права, регулирующая сотрудничество государств по использованию атомной
энергии в мирных целях.

В предмет правового регулирования МАП входят следующие блоки
общественных отношений:

по ядерному разоружению;

по обеспечению ядерной безопасности;

по регламентации ядерного экспорта и транспортировке ядерных материалов;

по физической защите ядерных материалов;

по атомному судоходству;

по использованию ядерных источников энергии в космосе;

по ядерному страхованию и установление ответственности за ядерный ущерб.

Среди источников МАП выделяются: Договор о запрещении испытания ядерного
оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой (1963 г.);
Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.); Конвенция о
физической защите ядерных материалов (1980 г.); Конвенция об оперативном
оповещении о ядерной аварии (1986 г.); Конвенция о помощи в случае
аварии или радиационной аварийной ситуации (1986 г.); Устав
Международного агентства по атомной энергии (1956 г.).

Правовое регулирование ядерной безопасности, радиационной защиты и
транспортировки радиоактивных веществ

Вопросы обеспечения ядерной безопасности и радиоактивной защиты имеют в
международном атомном праве достаточно важное значение. Среди актов,
направленных на реализацию ядерной безопасности главным являются
Конвенция 1980 г. о физической защите ядерных материалов. В соответствии
с указанным актом предусмотрено, что каждое государство-участник
конвенции принимает меры для обеспечения безопасности во время перевозки
ядерных материалов. В качестве приложения к Конвенции излагаются уровни
защиты ядерных материалов, которые должны соблюдаться государствами –
участниками конвенции. Несоблюдение обязательств об уровнях защиты
исключает возможность, по Конвенции, сотрудничать с данными
государствами в части транспортировки ядерных материалов. В развитие
положений Конвенции 1980 г. принято достаточно много актов как
многостороннего, так двустороннего характера, регламентирующих перевозку
опасных грузов: Европейское соглашение о международной дорожной
перевозке опасных грузов; Международный кодекс морской перевозки опасных
грузов Международной морской организации; Правила воздушной перевозки
грузов Международной ассоциации воздушного транспорта и др.

В рамках МАГАТЭ принимаются акты, направленные на обеспечение ядерной
безопасности. К их числу необходимо отнести: Основные нормы безопасности
по радиационной защите; Свод практических правил по радиационной защите
работников рудников и предприятий по переработке радиоактивных руд и др.
По мнению МАГАТЭ, основной целью ядерной безопасности является
поддержание радиационного облучения от ядерной установки на оптимально
достижимом низком уровне, как в ходе нормальной эксплуатации установки,
так и в случае аварии, а также обеспечение защиты от ионизирующего
излучения отдельных лиц, их потомства и человечества в целом. МАГАТЭ
активно занимается проблемами обеспечения ядерной безопасности при
эксплуатации АЭС. В этих целях Агентство выпускает специальное издание –
«Серию безопасности». Система радиационной защиты предусматривает:
закрепление общих правил радиационной защиты в отношении отдельного
человека и требования защиты при эксплуатации конкретного источника
ионизирующего излучения.

Правовое регулирование атомного морского судоходства

Международно-правовое регулирование торгового судоходства
регламентируется нормами Международного морского права. Однако
международное право, предоставляя мореплавателям права, возлагает на них
определенные обязанности, в том числе направленные на обеспечение
судоходства с атомными источниками энергии на борту. Конвенция по охране
человеческой жизни на море 1974 г. имеет главу «Ядерные суда», где
предусматривает, что государства флага судна должны предпринимать меры к
недопущению чрезмерной радиационной или иной ядерной опасности, должны
быть соблюдены стандарты и технические нормы при строительстве судов с
атомными энергетическими установками, включая контроль за
строительством, обеспечение надлежащей квалификации персонала, выдача
сертификата о ядерной безопасности судна. Конвенция также
предусматривает обязанность капитана судна с АЭУ информировать
компетентные власти об аварии установки, право государств устанавливать
дополнительные требования безопасности к судам с АЭУ.

Кроме указанного акта в 1962 г. была принята Брюссельская конвенция об
ответственности оператора ядерных судов (не вступила в силу). Данная
конвенция повлияла на развитие национального законодательства в части
обеспечения безопасности атомного торгового судоходства.

Использование атомных источников энергии в космическом пространстве

На космических объектах в настоящее время весьма активно начинают
использоваться ядерные источники энергии двух типов: радиоизотопные
генераторы и ядерные реакторы. В международном праве отсутствует единый
акт, который бы предусматривал регламентацию использования ядерных
источников энергии (ЯИЭ) в космосе. В течение ряда лет в рамках Комитета
ООН по использованию космического пространства в мирных целях
обсуждается вопрос о разработке международного акта, регулирующего
использование ЯИЭ в космосе. В настоящее время при разработке
международного акта рассматриваются следующие вопросы:

проблемы обеспечения безопасности при использовании ЯИЭ в космосе;

ограничения дозы радиоактивного облучения при использовании ЯИЭ в
космосе;

уведомления об использовании ЯИЭ в космосе;

оказание помощи в ликвидации последствии аварии космических объектов с
ЯИЭ в космосе;

ответственности в связи с использованием ЯИЭ в космосе и др.

Международное агентство атомной энергетики и его гарантии

Международное агентство атомной энергетики (МАГАТЭ) было создано в 1956
г. Устав организации был принят 26 октября 1956 г. (вступил в силу 29
июля 1957 г.). Органами МАГАТЭ являются – Генеральная конференция –
высший орган, Совет управляющих – исполнительный орган, Секретариат –
административный орган.

Генеральная конференция состоит из представителей всех
государств-участников МАГАТЭ, на которую возложены обязанности:

принимать решения по основным вопросам деятельности Агентства;

выбирать членов Совета управляющих;

утверждать бюджет организации и т.д. Совет управляющих:

назначает Генерального директора;

заключает соглашения с международными организациями и государствами;

осуществляет другие полномочия.

Одной из важнейших функций МАГАТЭ является обеспечение гарантий в целях
обеспечения недопустимости ядерных материалов и оборудования,
предназначенного для мирного использования в военных целях, т.е.
реализует положения Договора о нераспространении ядерного оружия (1968
г.). Для этих целей в МАГАТЭ принят документ «Система гарантий
Агентства». Этот документ становится обязательным для государств после
вступления в силу договоров МАГАТЭ с государствами о

гарантиях. Система гарантий МАГАТЭ предполагает механизм контроля со
стороны Агентства за соблюдением положений Договора 1968 г. путем
проведения постоянных инспекций государств со стороны МАГАТЭ.

Международно-правовая ответственность за ядерный ущерб

Вопрос о возмещении ущерба, причиненного авариями на ядерных установках,
в настоящее время не разработан в достаточной мере. Отсутствуют общие
международные соглашения, регулирующие гражданско-правовую
ответственность за ядерный ущерб; не разработан механизм
международно-правовой ответственности государств за негативные
последствия ядерных инцидентов, имеющих трансграничный характер.

Из наиболее известных являются Венская конвенция 1963 г. о гражданской
ответственности за ядерный ущерб (вступила в силу 12 ноября 1977 г.) и
Парижская конвенция 1960 г. об ответственности перед третьей стороной в
области ядерной энергии (вступила в силу 1 декабря 1974 г.). В
соответствии с указанными актами в МАЛ закрепляются следующие принципы
ответственности:

принцип юридической канализации ответственности, который понимается как
единство ответственных лиц при возникновении ответственности и
необходимость осуществления ядерного страхования;

принцип абсолютной ответственности подразумевает возникновение
ответственности без вины в случае причинения вреда, так как ЯИЭ являются
источниками повышенной опасности;

принцип ограничения ответственности – ограничение ответственности
происходит путем установления максимального предела суммы возмещения.

Правовые акты и литература

1. Устав Организации Объединенных Наций, 26.06.45 г.

2. Декларация принципов международного права и сотрудничества государств
в соответствии с Уставом ООН, 1970 г.

3. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе, 1975 г.

4. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров,
1978 г.

5. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении
государственной собственности, государственных архивов и государственных
долгов, 1983 г.

6. Венская конвенция о праве международных договоров, 1969 г.

7. Венская конвенция о праве договоров между государствами и
международными организациями или международными организациями, 1986 г.

8. Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.

9. Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.

10. Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах,
1966 г.

11. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и
политических правах, 1966 г.

12. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских
и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 1966 г.

13. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,
1979 г.

14 Конвенция о политических правах женщин от 31.03.1953 г.

15. Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и
регистрации брака от 7.11.62 г.

16. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20.02.1957 г.

17. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от
18.12.1979 г.

18. Конвенция № 103 об охране материнства от 28.06.1952 г.

19. Конвенция № 45 о применении труда женщин на подземных работах в
шахтах любого рода от 21.06.1935 г.

20. Конвенция № 89 о ночном труде женщин в промышленности от 9.07.1948
г.

21. Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу от
26.06.1973 г.

22. Конвенция № 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на
непромышленных работах от 9.10.1946 г.

23. Конвенция № 90 о ночном труде подростков в промышленности от
10.07.1948 г.;

24. Декларация прав ребенка, 1959 г.

25. Конвенция о правах ребенка, 1989 г.

26. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.

27. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и
в период вооруженных конфликтов, 1974 г.

28. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950
г.

29. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией
законов о гражданстве, 1930 г.

30. Конвенцию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение
незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные
ценности, 1970 г.

31. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия,
1972 г.

32. Декларация принципов международного культурного сотрудничества, 1968
г.

33. Рекомендации о международном обмене культурными ценностями, 1976 г.

34. Декларация о политическом убежище, 1967 г.

35. Каракасская конвенция о дипломатическом убежище, 1954 г.

36. Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961 г.

37. Венская конвенция о консульских сношениях, 1963 г.

38. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера, 1975 г.

39. Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки
и культуры, 1945г.

40. Устав Содружества Независимых Государств , 1993 г.

41. Декларация об установлении нового международного экономического
порядка, 1974 г.

42. Хартия экономических прав и обязанностей государств, 1974 г.

43. Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за
него, 1948 г.

44. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой
дискриминации, 1966 г.

45. Единая конвенция о наркотических средствах, 1961 г.

46. Конвенция о психотропных веществах, 1971 г.

47. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, 1970 г.

48. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против
безопасности гражданской авиации, 1971 г.

49. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников, 1979 г.

50. Конвенция о физической защите ядерного материала, 1980г.

51. Договор об Антарктике, 1959 г.

52. Договор о Шпицбергене, 1920 г.

53. Конвенция о режиме судоходства на Дунае, 1948 г.

54. Конвенция ООН по морскому праву, 1982 г.

55. Конвенция о режиме Черноморских проливов, 1936 г.

56. Трактат об отмене пошлин, взимаемых с купеческих судов и грузов при
проходе их через проливы Зунда и обоих Бельтов, 1857 г.

57. Конвенция относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому
каналу, 1888 г.

58. Чикагская конвенция о международной гражданской авиации, 1944 г.

59. Договор по открытому небу, 1992 г.

60. Договор о принципах деятельности государств по исследованию и
использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные
тела, 1967 г.

61. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и
возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.

62. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных
телах, 1979 г.

63. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный
космическими объектами, 1972 г.

64. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений, 1907 г.

65. Декларация РИО об окружающей среде и развитию, 1992 г.

66. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на природную среду, 1977 г.

67. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие
расстояния, 1979 г.

68. Венская конвенция об охране озонового слоя, 1985 г.

69. Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в
случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г.

70. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов, 1973
г.

71. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,
находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г.

72. Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии, 1986 г.

73. Резолюция ГА ООН «Определение агрессии», 1974 г.

74. Договор о запрещении испытания ядерного оружия в атмосфере, в
космическом пространстве и под водой, 1963 г.

75. Конвенция о запрещении разработки, производства и накоплении запасов
бактериологического (биологического) оружия и токсинного оружия и о их
уничтожении, 1972 г.

76. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и
применения химического оружия и о его уничтожении, 1993 г.

77. Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов
обычного оружия, которое могут считаться наносящими чрезмерные
повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1981 г.

78. Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся и сплющивающихся
пуль, 1899 г.

79. Конвенция об улучшении участи раненых, больных в действующей армии,
1949 г.

80. Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение из состава вооруженных сил на море, 1949 г.

81. Конвенция об обращении с военнопленными, 1949 г.

82. Конвенция о защите гражданского населения во время войны, 1949 г.

83. Дополнительный Протокол 1 к Женевским конвенциям от 12.08.1949 г.,
касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 г.

84. Дополнительный Протокол 2 к Женевским конвенциям от 12.08.1949 г.,
касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного
характера, 1977 г.

85. Конвенция о статуса беженцев, 1951 г.

86. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г.

87. Устав Международного Военного трибунала по бывшей Югославии, 1993 г.

88. Уголовный кодекс РФ, 1996 г.

89. Федеральный закон от 15.07.95 г. «О международных договорах
Российской Федерации».

90. Федеральный закон от 30.11.95 г. «О континентальном шельфе
Российской Федерации».

91. Федеральный закон от 17.12.98 г. «Об исключительной экономической
зоне Российской Федерации».

92. Федеральный закон от 31.07.98 г. «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне».

93. Воздушный кодекс РФ от 19.03.97 г.

94. Закон РФ «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3.03.95 г.).

95. Закон РФ от 1.04.93 г. (с последующими изм. и доп.) «О
Государственной границе РФ»

96. Федеральный закон от 26.05.95 г. «О порядке предоставления
Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в
деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и
безопасности».

97. Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территории СССР
земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане, 1926 г.

98. Ануфриева Л.П. Сотрудничество в области науки и техники между
социалистическими и развивающимися странами. – М.,1976.

99. Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ,
1998.

100. Блищенко И.П. Соотношение международного и внутригосударственного
права. – М.,1968.

101. Голицын В.В. Антарктика – тенденции и перспективы развития. –
М.,1989.

102. Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда.
– М.,1992.

103. Пикте Жен. Принципы международного гуманитарного права. – М., 1994.

104. Международное право: Словарь-справочник/Под ред. В.Н. Трофимова –
М.,1998.

105. Международное публичное право: Учебник/Под ред. К.А. Бекяшева –
М.,1999.

106. Международное гуманитарное право: Учебно-методическое пособие. –
Краснодар, 1998.

107. Жеребцов А.Н. Международное гуманитарное право: Учебное пособие. –
Краснодар, 1998.

108. Международное гуманитарное право в документах. – М.,1996.

109. Международное право: Учебник/Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов
– М.: Международные отношения, 1998.

110. Международное право ведения боевых действий. Сборник Гаагских
конвенций и иных соглашений. -М.,1995.

111. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца:
Сборник Уставов и других документов. – М.,1995.

112. Международное уголовное право: Учебное пособие/ Под ред. В.Н.
Кудрявцева – М.,1999.

113. Панов ВЛ. Международное уголовное право: Учебное пособие. –
М.,1997.

114. Потапов В.И. Беженцы и международное право. -М.,1986.

115. Пустагаров BJ3. Международное гуманитарное право: Учебное пособие.
– М.,1998.

116. Рубаник КЛ. Международно-правовые проблемы ЮНЕСКО. – М.,1969.

117. Фесенко И.В. Беженцы и вынужденные переселенцы в Содружестве
Независимых Государств: Определение понятия // Московский журнал
международного права. 1997. № 4.

118. Фредерик де Мулинен. Право войны. Руководство для вооруженных сил.
– М.,1993.

119. Ханс-Петер Гассер. Международное гуманитарное право. Введение. –
М.,1995.

120. Ястребова А.Ю. Международно-правовая защита

беженцев: Дис. к.ю.н. – М.,1991.

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019