Ушаков Н.А. 1997 – Государство в системе международно-правового
регулирования
Глава 1.Роль государства в правовом регулировании
общественных отношений
Глава 2.Понятие и признаки государственного суверенитета
Глава 3.Роль признания в межгосударственных отношениях
Глава 4.Международная ответственность государств
Глава 5.Иммунитет государства от иностранной юрисдикции
Глава 6.Осуществление государством внешних сношений
Глава 7.Государства с точки зрения их внутреннего устройства
Глава 8.Объединения государств
Глава 9.Государство,человек и народ.Корректор М.М.Сапожникова
Художник А.В.Иванов
Лицензия ЛР № 061639 от 29.09.1992 г..
Сдано в набор 17.02.1997 г.
Подписано в печать 2.04.1997 г.
Формат 60х90 1/16
Печать высокая.
Печ.л.3,5.
Заказ 262.
Тираж 3000 экз.
Щербинская типография
113623,г.Москва,ул.Типографская,д.10.ПРЕДИСЛОВИЕ
Государству принадлежит решающая роль в
регулировании общественных отношений —
внутригосударственных и международных.В то же время
государство выступает субъектом как международных,так и
внутригосударственных правоотношений.
Государства являются основными субъектами
международного права,в прошлом его единственными
субъектами.В качестве таковых они выступают в силу своей
самобытности,присущих любому государству особых свойств.
Все другие субъекты современного международного права,за
единственным исключением —народы,—являются
производными субъектами международного права,поскольку
создаются по воле государств.
Задача настоящего труда — рассмотреть положение
государства в системе международно-правового регулирования
применительно к основным его аспектам.Притом речь идет
исключительно о современном международном праве.Вопрос об
историческом развитии международного права не затрагивается.
Излагаются также аспекты положения государства в системе
внутригосударственного правового регулирования,поскольку
международное право в некоторых случаях неизбежно отсылает к
праву внутригосударственному,и наоборот..Глава 1
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
В современном мире право является важнейшим
регулятором общественных отношений,складывающихся как
в н у т р и с у щ е с т в у ю щ и х г о с у д а р с т в ,т а к и в с ф е
р е
взаимоотношений между государствами,их различными
объединениями и другими участниками общественных
отношений,именуемых международными отношениями.
Соответственно исторически сложились и существуют две
хотя и взаимосвязанные,но самостоятельные правовые системы
—право внутригосударственное (национальное)и право
международное,со своими специфическими объектами и
субъектами правового регулирования.
Объектом внутригосударственного (национального)права
являются общественно-государственное устройство данного
государства,организация его государственной власти,
осуществление юрисдикции (властных правомочий)государства в
отношении его населения,правовое регулирование общественных
отношений между индивидами (физическими лицами),
находящимися на его территории,и их различными
объединениями,в том числе юридическими лицами и
общественными организациями.Иначе говоря,объектом
внутригосударственного права является регулирование
общественных отношений,складывающихся внутри
организованного в данное государство человеческого общества.И
регулятором этих отношений (с учетом,естественно,
соответствующих социальных потребностей)путем установления
внутригосударственного права и поддержания соответствующего
ему правопорядка выступает государство в силу объективно
присущих ему качеств или свойств.
Субъектами внутригосударственных правоотношений
являются данное национальное государство в целом или в лице
его органов власти,находящиеся на его территории физические,а
также юридические лица и общественные организации,т.е.те или
иные объединения физических лиц.В отношении своих органов
власти,физических лиц и их объединений государство в
соответствии со своим национальным правом осуществляет
юрисдикцию,подразделяемую обычно на учредительную,
законодательную,исполнительную и судебную.Это опять же
является эманацией и выражением особых присущих государству
специфических свойств.Иными словами,субъекты
внутригосударственных правоотношений подчинены власти
данного государства,и только его власти,поскольку они
находятся на территории этого государства.Некоторые
исключения из этого положения возможны и существуют лишь
при наличии явного согласия на то данного государства.
В свою очередь международное право как совокупность и
система международно-правовых норм регулирует
международные общественные отношения,каковыми являются
прежде всего и главным образом взаимоотношения между.государствами и их
объединениями.
Исторически международное право возникло и
развивалось с учетом социальной потребности правового
регулирования межгосударственных отношений.Поэтому долгое
время государства были единственными субъектами
международных правоотношений.Нормы современного
международного права,т.е.права,которое сложилось и действует
после второй мировой войны и принятия Устава Организации
Объединенных Наций,продолжают регулировать главным
образом взаимоотношения между государствами,а также
взаимоотношения государств с их объединениями,в частности с
международными организациями и с другими субъектами
международного права.Поэтому государства являются iniiaiuie
субъектами международного права,основными потенциальными
и реальными участниками международных правоотношений,
поскольку им необходимо постоянно взаимодействовать друг с
другом,с международными организациями и иными субъектами
современного международного права.
Объектами международного права являются,
следовательно,международные общественные отношения,
прежде всего и главным образом межгосударственные отношения.
Это и предопределяет сущностное различие между
внутригосударственным и международным правом,то,что они не
являются частями некоего единого права,а представляют собой
две самостоятельные,хотя и взаимосвязанные правовые системы.
Внутригосударственное право,устанавливаемое и
обеспечиваемое в части его применения государством в силу
характерных для него специфических свойств,выражаемых в
данном случае понятием присущей государству публичной
власти,не может в принципе регулировать и не регулирует
международные,в частности межгосударственные,отношения,
поскольку государство властвует лишь в пределах своей
территории,а также в отношении некоторых субъектов своего
внутреннего права в силу общего на то согласия международного
сообщества государств в некоторых международных
пространствах.
В свою очередь международное право в принципе не может
регулировать и не регулирует внутригосударственные
общественные отношения,поскольку это сфера исключительной
компетенции каждого государства,отражающая ту объективно
существующую реальность,что государство не подчинено
какой-либо стоящей над ним властной структуре,которая могла
бы предписывать обязательные правила поведения как самому
государству,так и субъектам внутригосударственных
общественных отношений.Поэтому единственным способом
международно-правового регулирования взаимоотношений
между государствами — основными субъектами международных
отношений и международного права является соглашение между
государствами по поводу существа устанавливаемой
международно-правовой нормы и по поводу признания за ней
качества юридически обязательного правила поведения
государства.
Иными словами,как внутригосударственное право,так и.международное
неизбежно исходят из самобытности государства,
коль скоро оно возникло и существует,т.е.из того,что особые
свойства государства имманентно присущи ему как таковому,а не
ниспосланы кем-либо извне,будь то Бог или иной внешний разум.
Для осознания этого положения потребовались века,хотя и
поныне имеют хождения концепции ниспослания чего-то свыше,
в частности в рамках теории так называемого естественного права.
Государства являются основными,но не единственными
субъектами современного международного права.И условия
возможного наличия международной правосубъектности иных,
кроме государства,образований сродни ситуации государств.Они
не могут быть подчинены власти какого-либо государства,быть
если не самобытны,то самостоятельны,т.е.не быть подчинены
также друг другу.Это также означает,что они должны обладать
собственной волей,отличной от воли образовавших их государств
применительно к различным объединениям последних,и быть в
состоянии эту волю выражать,т.е.иметь соответствующие
органы.
Вышесказанное предопределяет,в частности,то,что
субъектами международного права не могут являться иные,чем
государство,субъекты национального права,поскольку они
подчинены власти государства,которое предопределяет в своем
национальном праве порядок их образования и регулирует их
взаимоотношения.В то же время государство становится
субъектом национального и международного права в силу того,
что оно само подчиняет себя правовому регулированию исходя из
социальной потребности регулирования внутригосударственных
и международных общественных отношений.Нормы
международного права,регулирующие прежде всего и главным
образом взаимоотношения государств,устанавливаются по
взаимному согласию и соглашению между государствами.
Взаимное соглашение о существе устанавливаемой нормы и ее
юридически обязательном характере достигается путем
согласования воли устанавливающих ее государств с учетом их
взаимных интересов и потребностей.Взаимосогласованная и тем
самым общая воля устанавливающих норму государств,
выраженная в нормах,только и может обеспечить их
эффективность и действенность.Недаром в последнее время в
ходе выработки общих (универсальных)международных
договоров государства используют методы консенсуса и
«пакетного » принятия различных частей договора..
В связи с вышесказанным целесообразно,в частности,
отметить особую роль международного сообщества государств,
его особые правомочия применительно к устанавливаемым
нормам общего международного права и к обеспечению их
соблюдения в необходимых случаях путем принуждения.
Использование понятия «международное сообщество
государств »в международно-правовых актах —явление
последних десятилетий,хотя объективно сообщество существует
с давних времен.
Специфическая роль международного сообщества
государств в современных международных отношениях вытекает
из действующих ныне положений международного права.Так,.Венская
конвенция о праве международных договоров 1969 г.,
установившая,что межгосударственный договор является
ничтожным,если в момент заключения он противоречит
императивной норме общего международного права,определяет,
что такая норма «является нормой,которая принимается и
признается международным сообществом государств в целом как
норма,отклонение от которой недопустимо и которая может быть
изменена только последующей нормой общего международного
права ».Аналогичное положение содержит ныне и Венская
конвенция о праве международных договоров между
государствами и международными организациями или между
международными организациями 1986 г.применительно к
указанным категориям международных договоров.
Специфический статус организованного международного
сообщества государств в лице Организации Объединенных Наций
вытекает из положений ее Устава.Только Организация
Объединенных Наций может установить наличие действий
какого-либо государства,составляющих угрозу международному
миру,нарушение мира или акт агрессии,и принять решение о
коллективных мерах,включая применение вооруженных сил,
направленных на поддержание или восстановление
международного мира и безопасности.
Особые правомочия международного сообщества
государств установлены Конвенцией ООН по морскому праву
1982 г.применительно к минеральным ресурсам дна и недр
соответствующего международного района.
Ныне также достаточно очевидно,что обострившиеся
глобальные проблемы современности,угрожающие самому
существованию человеческой цивилизации,можно успешно
решать только на основе сотрудничества государств и их
объединенными усилиями,в том числе путем принятия ими
соответствующих обязательств в силу норм общего
международного права.
Такова в общем и более конкретно решающая и
исключительная роль государства,а также сообщества государств
в правовом регулировании как внутригосударственных,так и
международных (преимущественно межгосударственных)
общественных отношений.
Право,как внутригосударственное,так и международное,
регулирует,естественно,не все соответствующие общественные
отношения,а только ту их часть,в правовом регулировании
которой возникает социальная потребность.К сожалению,право,
как правило,не только заранее не предвидит возникающих
потребностей регулирования,но и значительно отстает в своих
усилиях в этом плане,в частности в силу сложности и
длительности самого процесса правового регулирования.
Н о р м ы м е ж д у н а р о д н о г о п р а в а р а з л и ч н ы п о с в
о и м
адресатам — субъектам,отношения между которыми они
регулируют.Поэтому в их числе различают нормы общего
международного права,адресованные всем его субъектам или
всем основным его субъектам-государствам,и нормы локальные,
регулирующие взаимоотношения двух или нескольких субъектов,
по соглашению между которыми они устанавливаются.Все.указанные нормы в
своей совокупности составляют единую
нормативную систему —международное право,регулирующее
отношения между государствами,их объединениями и
некоторыми иными субъектами международных общественных
отношений.
Выше подчеркивалось,что внутригосударственное право и
международное право представляют собой две самостоятельные,
обособленные нормативные системы,что национальное право в
принципе не может регулировать международные,
преимущественно межгосударственные,отношения,а
международное право не регулирует внутригосударственные
общественные отношения.Однако при всей относительной
самостоятельности этих двух правовых систем они в
определенном смысле взаимозависимы.
Взаимосвязь и взаимозависимость международного и
внутригосударственного права состоит,в частности,в том,что
международное право вынуждено считаться с наличием
определенного политического устройства государства,с наличием
установленных его национальным правом органов
государственной власти,правомочных выражать волю
государства в его взаимоотношениях с другими государствами и
иными субъектами международных отношений,действовать от
имени государства и тем самым обязывать данное государство.
Поэтому в части компетенции таких органов отсылать в своих
нормах к внутреннему праву государства.
Кроме того,международное сообщество государств
вынуждено считаться с наличием дел (общественных отношений),
«по существу,входящих во внутреннюю компетенцию любого
государства » ((п.7 ст.2 Устава ООН),и запрещать государствам и
иным субъектам международного права вмешиваться в такие дела,
которые,будучи внутренними,регулируются исключительно
внутригосударственным правом.
В то же время государства в силу действительных для них
обычноправовых или конвенционных норм международного
права принимают на себя,как правило,на взаимной основе
международные обязательства соблюдать определенные права
находящихся на их территории иностранных физических и
юридических лиц,те или иные основные права и свободы всех
находящихся на их территории индивидов,а также определенные
права некоторых действующих на их территории общественных
организаций,в частности профсоюзов (конвенции
Международной организации труда).В настоящее время по этому
поводу заключены многие десятки общих (открытых для участия
всех государств)и локальных (многосторонних и двусторонних)
договоров.Это международные обязательства государств в пользу
тех или иных субъектов их внутригосударственного права.Для их
осуществления обязанное государство должно издать
соответствующий внутригосударственный закон или иной
правовой акт,трансформирующий его международное
обязательство в норму внутригосударственного права.В том
числе и потому,что большинство соответствующих
международных обязательств в пользу субъектов национального
права государства несамоисполнимы,т.е.не содержат указания на.то,кто
именно (какие органы государства)и как должен
обеспечивать соблюдение прав соответствующих физических и
юридических лиц (в том числе определенных общественных
организаций),кто именно и в каких пределах должен нести за
несоблюдение соответствующих внутригосударственных
правовых предписаний юридическую ответственность и т.д.
Если государство не соблюдает своего международного
обязательства в пользу определенных субъектов своего
национального права,то оно совершает тем самым
международно-противоправное деяние,влекущее его
международную ответственность.Однако
международно-противоправное деяние налицо лишь в том случае,
если управомоченные субъекты внутригосударственного права
исчерпали существующие внутригосударственные возможности
добиться соблюдения своих прав.Так,одно из положений проекта
статей о международной ответственности государств,
разрабатываемого Комиссией международного права ООН,
гласит:«Если поведение государства создало ситуацию,не
соответствующую результату о соответствующем обращении с
иностранными физическими или юридическими лицами,но из
указанного обстоятельства следует,что данный или
эквивалентный результат может,тем не менее,быть обеспечен
последующим поведением государства,нарушение этого
обязательства налицо лишь в том случае,если данные физические
или юридические лица безуспешно исчерпали доступные им
эффективные внутренние возможности в целях достижения
предусмотренного этим обязательством соответствующего
обращения или,если это было недостижимо,эквивалентного
обращения ».
Проще говоря,физические и юридические лица
внутригосударственного права,в пользу которых или об
обращении с которыми данное государство приняло
международное обязательство,могут обращаться за содействием
к государству их национальной принадлежности или в
предусмотренные международным договором международные
инстанции только в том случае,если они исчерпали
предусмотренные внутренним правом международно-обязанного
государства соответствующие возможности (в частности,
безрезультатно обратились в вышестоящие судебные или
административные инстанции).
Однако тот факт,что международные договоры содержат
положения об обращении государства с собственными или
иностранными физическими или юридическими лицами,а также
об их возможности в определенных случаях обращаться с
жалобами о несоблюдении предусмотренных такими договорами
их прав в международные инстанции,создает иллюзию того,что
международное право якобы может прямо непосредственно
регулировать какую-то часть внутригосударственных
общественных отношений,чего в действительности не
существует и не может существовать в силу специфических
свойств государств,выражающих,как отмечалось ранее,их
самобытность и являющихся предпосылкой появления и развития
права,как внутригосударственного,так и международного..Вышеуказанные
специфические свойства,имманентно
присущей любому государству,выражаются в праве
государственном и праве международном термином-понятием
«суверенитет ».Сущностное содержание этого понятия также
следует из существа правовых предписаний,из юридически
обязательного их характера.
Присущий государствам суверенитет является,таким
образом,юридическим понятием,выражающим реально
существующие их свойства.
Глава 2
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СУВЕРЕНИТЕТА
Право — внутригосударственное и международное,
используя термин-понятие «суверенитет »,не раскрывает его
конкретного содержания.Но его можно сформулировать исходя
из анализа правовых предписаний.
Краткое и общее понятие суверенитета выражается
достаточно общепринятой в отечественной доктрине формулой:
суверенитет — это присущее государству верховенство на своей
территории и независимость в международных отношениях.
Из этого определения следует,во-первых,что суверенитет
характеризует свойства государства и выступает как суверенитет
государства,или государственный суверенитет.Во-вторых,
присущая государству суверенность проявляется в двух его
неразрывно связанных между собой свойствах —в верховенстве
государства на своей территории и в его независимости в
международных отношениях.И в-третьих,термин «суверенитет »
характеризует свойства государства и только государства и
использование этого термина в ином значении не только
нежелательно,но в научном и политическом плане просто
недопустимо,поскольку ничего,кроме путаницы,породить не
может.
Государство — я вление с толь многогранное,ч то е го можно
изучать и описывать с разных сторон.Поэтому известны
многочисленные характеристики государств по их социальному
устройству (типы государств),политическому устройству,форме
правления и иным критериям.Соответственно,различают
государства рабовладельческие,феодальные,капиталистические,
социалистические или некие соответствующие им переходные
или смешанные типы;монархии (абсолютные,ограниченные,
конституционные);республики (парламентские и президентские);
деспотии,диктатуры,тоталитарные государства,автократии и
демократии (представительные и непосредственные)и т.д.
Вышеуказанные и многочисленные иные характеристики
государств выявляют лишь различия между существовавшими
или существующими государствами,но не выявляют общую
характеристику государства как такового,независимо от
приведенных и иных различий между государствами.
Одна такая общая характеристика государства,независимо
от каких-либо различий между государствами,существует и
выражается термином и понятием «суверенитет »,общее.Вышеуказанные
специфические свойства,имманентно
присущей любому государству,выражаются в праве
государственном и праве международном термином-понятием
«суверенитет ».Сущностное содержание этого понятия также
следует из существа правовых предписаний,из юридически
обязательного их характера.
Присущий государствам суверенитет является,таким
образом,юридическим понятием,выражающим реально
существующие их свойства.
Глава 2
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СУВЕРЕНИТЕТА
Право — внутригосударственное и международное,
используя термин-понятие «суверенитет »,не раскрывает его
конкретного содержания.Но его можно сформулировать исходя
из анализа правовых предписаний.
Краткое и общее понятие суверенитета выражается
достаточно общепринятой в отечественной доктрине формулой:
суверенитет — это присущее государству верховенство на своей
территории и независимость в международных отношениях.
Из этого определения следует,во-первых,что суверенитет
характеризует свойства государства и выступает как суверенитет
государства,или государственный суверенитет.Во-вторых,
присущая государству суверенность проявляется в двух его
неразрывно связанных между собой свойствах —в верховенстве
государства на своей территории и в его независимости в
международных отношениях.И в-третьих,термин «суверенитет »
характеризует свойства государства и только государства и
использование этого термина в ином значении не только
нежелательно,но в научном и политическом плане просто
недопустимо,поскольку ничего,кроме путаницы,породить не
может.
Государство — я вление с толь многогранное,ч то е го можно
изучать и описывать с разных сторон.Поэтому известны
многочисленные характеристики государств по их социальному
устройству (типы государств),политическому устройству,форме
правления и иным критериям.Соответственно,различают
государства рабовладельческие,феодальные,капиталистические,
социалистические или некие соответствующие им переходные
или смешанные типы;монархии (абсолютные,ограниченные,
конституционные);республики (парламентские и президентские);
деспотии,диктатуры,тоталитарные государства,автократии и
демократии (представительные и непосредственные)и т.д.
Вышеуказанные и многочисленные иные характеристики
государств выявляют лишь различия между существовавшими
или существующими государствами,но не выявляют общую
характеристику государства как такового,независимо от
приведенных и иных различий между государствами.
Одна такая общая характеристика государства,независимо
от каких-либо различий между государствами,существует и
выражается термином и понятием «суверенитет »,общее.определение которого
приведено выше.Исходя из суверенитета,
можно дать,например,следующее общее определение
г о с у д а р с т в а :г о с у д а р с т в о — э т о о с о б а я о р г а
н и з а ц и я п о
управлению делами существующего на определенной территории
человеческого общества,обладающая специфическим свойством
суверенитета.
Издавна считали,что государство образуют три основных
компонента:территория (государственная территория),
население,проживающее на этой территории,и публичная
(государственная)власть,что достаточно очевидно.Но было
далеко не ясно,как эти элементы складываются в единое целое,
образуя государство.
Ныне стало очевидным,что эти элементы связываются
воедино через понятие суверенитета,отражающее наиболее
общие юридические (политико-юридические,поскольку все
связанное с государством носит политический характер)свойства
государства.
Государственная территория —это земное пространство,
находящееся под суверенитетом данного государства.
Соответственно,негосударственная территория —земное
пространство,не находящееся под суверенитетом какого-либо
государства.
Население — совокупность индивидов (граждан,
иностранцев,лиц без гражданства),находящихся в
территориальных пределах государства,на которых
распространяется юрисдикция (совокупность властных
правомочий)данного государства.
Публичная (государственная)власть —особая
организация властвования,посредством деятельности которой
осуществляется государственный суверенитет.
Предстоит далее раскрыть существо использованных в
вышеприведенном общем определении суверенитета
терминов-понятий «верховенство государства на (или в пределах)
своей территории »(более кратко — территориальное
верховенство)и «независимость государства в международных
отношениях » ((более кратко — просто независимость)).
Естественно,что эти юридические категории описываются
с помощью опять же юридической терминологии,за краткостью
изложения не всегда в настоящем труде поясняемой.
Подчеркнем еще раз,что характеризующие суверенитет
два его юридических признака —территориальное верховенство и
независимость государства — неразрывно связаны между собой,
взаимно предопределяют друг друга,являются
взаимообусловленными.Это две стороны одного и того же
явления — государственного суверенитета,что не препятствует
тем не менее раздельному рассмотрению существа этих
юридических терминов-понятий.
1.Территориальное верховенство государства
Термин-понятие «верховенство государства на своей
территории »(территориальное верховенство)выражает то
сущностное свойство государства,согласно которому оно
обладает полновластием,полнотой публичной (общественной)
власти в пределах своей территории,исключающей деятельность.в этом
пространстве любой иной публичной власти.Только
государство может предписывать юридически обязательные
правила поведения для всех находящихся на его территории
физических лиц и их объединений (юридических лиц и
общественных организаций)и обеспечивать их соблюдение в
случае необходимости путем властного принуждения.Веления
государства,выраженные в национальном праве и единичных
правовых актах,обязательны для всех их адресатов — органов
государства,должностных лиц,граждан,иностранцев и
апатридов,юридических лиц и общественных организаций.
Властные правомочия государства в отношении всех таких лиц
обозначаются термином «юрисдикция ».Государство обладает в
пределах своей территории (в некоторых случаях и за ее
пределами)полнотой юрисдикции —законодательной,
административной и судебной.
Территориальное верховенство выражает,следовательно,
ту реальную ситуацию,что государство полновластно в пределах
своей территории,поскольку над государством нет более высокой,
подчиняющей его себе какой-либо власти.
Свою юрисдикцию — законодательную,
административную и судебную (возможна также учредительная
юрисдикция)—государство осуществляет посредством своих
органов,в своей совокупности они осуществляют
государственную власть.Поэтому территориальное верховенство
характеризует также и свойства государственной власти,которая
действует от лица государства,обязывая тем самым в конечном
счете государство как таковое.
Это четко следует из международного права,в частности из
его норм об основаниях международной ответственности
государств,сформулированных ныне в соответствующем проекте
статей Комиссией международного права ООН.Одна из таких
норм,озаглавленная «Присвоение государству поведения его
органов »,гласит:«Поведение любого органа государства,
имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого
государства,рассматривается согласно международному праву и
при условии,что в данном случае указанный орган действовал в
качестве такового,как деяние этого государства ».Впрочем,это
вытекает и из положений национального права государств.В
приведенной норме речь идет о деянии (действии или
бездействии)государства вообще — правомерном или
противоправном.И в качестве органа государства понимается в
том числе любое его должностное лицо (например,полицейский),
исполняющее свои служебные обязанности.
В качестве верховной власти государство и только данное
государство устанавливает и изменяет свое национальное право и
обеспечивает его исполнение.В нормах национального права
управомоченным на то органом государства,осуществляющим
законодательную юрисдикцию,выражена воля государства.Это,
естественно,не значит,что государство в лице своих
компетентных органов может творить правовой произвол.
Нормально выраженная в национальном праве воля государства
детерминирована условиями жизнедеятельности организованного
в данное государство общества.Если же государство в лице.органов
государства творит правовой произвол,то это порождает
произвол неисполнения правовых предписаний субъектами
национального права со всеми вытекающими из этого пагубными
последствиями для государства и его государственной власти.
Территориальное верховенство государства проявляется и
в том,что в его руках в лице компетентных органов государства
концентрируются вся принудительная власть и все средства
властного принуждения.Властное принуждение к исполнению
правовых предписаний осуществляется либо управомоченным на
то органом государства,либо в редких случаях специально на то
управомоченной государством негосударственной организацией.
Монополизация государством властного принуждения вовсе не
означает,что государство только и делает,что принуждает
исполнять правовые предписания.Нормально субъекты
национального права законопослушны,поскольку нормы права
выражают их интересы и потребности.И во избежание
отрицательных для них последствий правонарушения и
преступления должны соответственно пресекаться государством.
Территориальное верховенство государства,
осуществляемое от лица государства государственной властью,
предопределяет необходимость наличия двух качественных
особенностей последней:единства и юридической
неограниченности государственной власти.
Единство государственной власти состоит в том,что
органы государства в своей совокупности образуют единую
государственную власть,действующую от лица государства и
обязывающую в конечном счете государство как таковое.
Это опять же четко следует из международно-правовых
норм,устанавливающих,что именно является деянием
государства (правомерным или противоправным).Так,в
частности,вслед за ранее приведенной статьей проекта Комиссии
международного права следует статья,озаглавленная
«Несущественность положения органа в рамках организации
государства »,которая устанавливает:«Поведение органа
государства должно в соответствии с международным правом
рассматриваться в качестве деяния этого государства,независимо
от принадлежности такого органа к учредительной,
законодательной,исполнительной,судебной или иной власти,а
также независимо от международного или внутреннего характера
его функций и вышестоящего или нижестоящего положения его в
рамках государственной организации ».
Укажем в свою очередь,что аналогичные положения,
касающиеся нераздельного единства государственной власти,
непосредственно вытекают и из существа положений
национального права об организации государственной власти.Эти
положения обеспечивают или должны в принципе обеспечивать,
чтобы:а)совокупная компетенция органов государства
охватывала все правомочия,необходимые для осуществления
функций государства,и б)различные органы государства не
предписывали одновременно одним и тем же субъектам
национального права при одних и тех же обстоятельствах
взаимоисключающие друг друга правила поведения
(непротиворечивость норм права — один из.принципов-постулатов права как
нормативной системы).Все это
должно предусматриваться и обеспечиваться внутренним правом
государства.
Единству государственной власти при указанных условиях
отнюдь,следовательно,не противоречит распределение функций
и правомочий между органами государства,образующими в своей
совокупности единую государственную власть.Это не разделение
власти,а ее организация.По выражению Ф.Энгельса,это не что
иное,как прозаическое деловое разделение труда,примененное к
государственному механизму в целях упрощения и контроля.
Для государственной власти характерно осуществление
трех основных видов деятельности:законодательной,
исполнительной и судебной.В соответствии с этим производится,
как правило,и распределение компетенции (функций и
правомочий)между органами государства.Называть это
разделением власти или разделением властей по меньшей мере
нецелесообразно,поскольку возникает иллюзия делимости
государственной власти,независимости друг от друга различных
ветвей государственной власти.На самом же деле распределение
функций и правомочий государства между его органами в целях
обеспечения наилучшей эффективности деятельности государства
по управлению делами организованного в государство общества
весьма условно,поскольку обычно компетенция того или иного
органа частично перекрывает или вторгается в компетенцию
другого.Например,парламент контролирует деятельность
исполнительной власти в части исполнения бюджета и в
некоторых иных сферах ее деятельности.Суды разных инстанций
правомочны рассматривать дела о несоответствии закону
деятельности подсудных им органов исполнительной власти.
Центральные органы исполнительной власти иногда правомочны
издавать декреты-законы,подлежащие или не подлежащие
контролю законодательной власти.Советы всех уровней в
Советском Союзе выполняли одновременно функции как
законодательной,так и исполнительной власти и т.д.
Короче говоря,исходя из единства государственной власти
следует подчеркивать существующую взаимозависимость органов
государства,образующих государственную власть,а не якобы их
полную автономность.
Специалисты в области международного права в отличие
от юристов,имеющих дело с внутригосударственным правом,
достаточно ясно это понимают,поскольку субъектами
международного права являются государства,а не органы
государства в целом или в отдельности и поскольку они своим
поведением обязывают (в положительном или отрицательном
смысле)не себя лично,а отечественное государство.
Другой качественной особенностью власти государства
является ее юридическая неограниченность.Действительно,из
наличия территориального верховенства государства следует
неограниченность государственной власти какими-либо
внешними правовыми предписаниями,иначе верховной была бы
такая предписывающая власть.Государственная власть не
ограничена и национальным правом,поскольку в ее компетенцию
входит устанавливать и изменять национальное право,в том
числе.определять функции и правомочия органов государства,
образующих государственную власть.Следовательно,
государство в лице государственной власти может устанавливать
нормы поведения своих органов,издавать,изменять или отменять
соответствующие конституционные нормы в установленном им
же самим порядке правотворчества и в этом смысле не ограничено
своим собственным национальным правом,так как само себя ему
подчиняет.
Это не означает,однако,что государственная власть в лице
тех или иных органов государства может игнорировать или
нарушать правовые предписания,касающиеся их правомочий и
деятельности.В этом случае такой орган государства или
государственная власть в целом утрачивает свою легитимность со
всеми вытекающими из этого отрицательными последствиями.
Констатация юридической неограниченности власти
государства в силу его территориального верховенства вовсе не
является свидетельством возможности произвола в деле
внутригосударственного правового регулирования.Деятельность
государства в этой сфере детерминирована реальными
внутренними и внешними условиями существования
организованного в государство общества.Государство может
устанавливать не какое-то произвольное национальное право,а
лишь такое,которое соответствует условиям жизни данного
общества,его интересам и потребностям,правосознанию,
общественной морали и традициям.Иначе правовые предписания
не будут исполняться либо государственная власть,утратившая в
результате свою эффективность и,соответственно,легитимность,
будет заменена новой усилиями населения.
Подводя итоги вышеизложенного,можно указать,что
термин-понятие «территориальное верховенство »государства
выражает в общем виде такие сущностные свойства государства,
как концентрация в его руках всей полноты публичной
(общественной)власти и властного принуждения,осуществление
государством законодательной,административной и судебной
юрисдикции,установление и поддержание правопорядка внутри
государства,наличие единства и юридической неограниченности
власти государства,осуществляемой органами государства в их
совокупности.
2.Независимость государства
Другим неотъемлемым свойством государства является его
независимость в международных отношениях,которая
предопределяет необходимость регулирования отношений между
государствами особой системой права —международным правом.
В свою очередь международное право исходит из независимости
государств друг от друга и возводит эту независимость в основной
принцип международно-правового регулирования.
Действительно,если внутригосударственное право в силу
верховенства государства устанавливается государством и
выражает его волю,то международное право является продуктом
соглашения государств по поводу существа его норм и признания
их юридически обязательными.Это соглашение достигается
путем согласования (взаимных уступок и компромиссов)воль
государств.Поэтому в нормах международного права,.регулирующих
международные отношения,выражена
согласованная,а тем самым и общая воля установивших эти
нормы государств,детерминированная их взаимными интересами
и потребностями.
Выше,в первой главе,отмечалось,что все субъекты
современного международного права,а не только государства
являются независимыми друг от друга общественными
образованиями.Они не подчинены власти какого-либо
государства или какой бы то ни было третьей власти.Но
независимость иных,кроме государств,субъектов
международного права не является выражением их суверенитета,
которым они не обладают.Это результат согласия государств не
подчинять определенные общественные образования своей власти
и признания государствами их международной правоспособности
и правосубъектности.О роли признания в международном праве
пойдет речь в следующей главе.
Независимость государств в международном общении как
одна из составляющих их суверенитета —это юридическая
категория,устанавливаемая и регламентируемая международным
правом.Этому отнюдь не противоречит фактическая,объективная
взаимозависимость государств,непрестанно усиливающаяся в
силу международного разделения труда,обострения глобальных
проблем современности и иных причин.Именно
взаимозависимость государств как суверенных образований
порождает потребность в их сотрудничестве на общепланетарном
или локальном уровне и в регулировании такого сотрудничества
международным правом.
Общее международное право,регулирующее
межгосударственные и иные международные отношения
применительно ко всем сферам,создается государствами,точнее
—международным сообществом государств в целом.В основе его
структуры лежат основные принципы международного права.
Основные принципы современного международного права
—это наиболее общие,исходные,взаимосвязанные между собой
нормы,регулирующие поведение государств и иных субъектов
международного права во всех сферах международных
отношений,имеющие императивный характер и определяющие в
концентрированном виде основное содержание и
целенаправленность международного права в целом.Иными
словами,они устанавливают,в частности и в особенности,
основные права и обязанности государств в международном
общении.Ныне они изложены в важнейшем международном
договоре современности —в Уставе ООН и в единодушно
принятой государствами —членами ООН в 1970 г.Декларации о
принципах международного права,касающихся дружественных
отношений и сотрудничества между государствами в
соответствии с Уставом ООН.
Такими принципами международного права являются
принципы суверенного равенства государств;неприменения силы
или угрозы силой в межгосударственных отношениях;
невмешательства в дела,входящие во внутреннюю компетенцию
любого государства;мирного разрешения межгосударственных
споров и межгосударственного сотрудничества..В международном праве
взаимная независимость
государств проявляется в двух ее аспектах:в независимости
государства применительно к регулированию его внутренних
общественных отношений (внутренняя независимость)и в
независимости государства в его внешних сношениях (внешняя
независимость).
Внутренняя независимость государства обеспечивается
тем,что международное право не регулирует и не может
регулировать внутригосударственные общественные отношения.
Свое позитивное воплощение это находит в признании
государствами недопустимости вмешательства во внутренние
дела друг друга.
Как было показано выше применительно к свойству
территориального верховенства государства,последнее может по
взаимному соглашению с другими государствами принимать
обязательства в пользу тех или иных субъектов своего
национального права.Но дестинаторы таких обязательств смогут
пользоваться предусмотренными такими международными
обязательствами своими правами только тогда,когда государство
трансформирует свое международное обязательство в нормы
своего национального права.Прямого регулирования
международным правом внутригосударственных отношений нет и
быть не может.Гипотетически такое правовое регулирование
возможно лишь неким мировым правом,устанавливаемым Богом
или по меньшей мере неким мировым сверхгосударством,о чем
безуспешно мечтают так называемые мондиалисты,иначе —
космополиты.
Внешняя же независимость государства,прежде всего в его
взаимоотношениях с другими государствами,состоит в том,что
оно свободно,независимо от других государств осуществляет
внешнеполитическую деятельность в рамках своих
международных обязательств по общему международному праву
и локальным международным соглашениям.Такие обязательства
суть не ограничение,а проявление его независимости во внешних
делах,поскольку,как это имеет место и во
внутригосударственном праве,государство само,по своей воле
подчиняет себя международному праву,хотя такое подчинение и
детерминировано условиями его существования в системе
государств.
Если государство,например вновь возникшее,откажется
признать для себя обязательными нормы общего международного
права,в том числе основные его принципы и другие
императивные нормы,нормы jus cogens (общеобязательное
право),то оно не сможет требовать от других государств и иных
субъектов международного права уважения своего суверенитета,
своего территориального верховенства и независимости в
международном общении.
В этом суть метода международно-правового
регулирования по соглашению между государствами и иными
субъектами международных отношений и суть
заинтересованности государств в международно-правовом
регулировании их взаимоотношений..Глава 3
РОЛЬ ПРИЗНАНИЯ В МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОТНОШЕНИЯХ
В межгосударственных отношениях в ходе
международного правотворческого и правоприменительного
процессов весьма существенную роль играют так называемые
односторонние юридические акты государств.
В самом общем виде этот термин означает юридически
значимый акт государства (действие или бездействие),
выражающий его намерение установить новую норму
международного права,изменить действующую норму или
потребовать соблюдения действующей международно-правовой
нормы.
Сам по себе такой акт не вызывает юридических
последствий,но в сочетании с реакцией на него других государств
—адресатов одностороннего юридического акта порождает в
соответствии с международным правом определенные
юридические последствия.
Само собой разумеется,что односторонние юридические
акты государства выражают его волю,а установление новой или
изменение действующей нормы может быть достигнуто лишь
путем соглашения заинтересованных государств,т.е.путем
согласования их воль.Иными словами,ничего принципиально
нового в правотворческий процесс односторонние юридические
акты государств не вносят.Но они порождают особую форму
соглашения государств,согласования их воли по поводу
установления или изменения международно-правовой нормы.
Проблема односторонних юридических актов достаточно
сложна и слабо разработана как в иностранной,так и особенно в
отечественной международно-правовой доктрине.Поэтому в
настоящей главе излагается собственная точка зрения автора по
затронутой весьма важной проблеме,по необходимости весьма
кратким образом.
В числе возможных односторонних юридических актов
государств следует выделить три основных,а именно:акт
обязательства (часто неудачно именуемый актом обещания),акт
признания и акт протеста.Первые два акта действуют,как
правило,в их сочетании.Акт протеста порождает различные
юридические последствия в случае его признания правомерным и
в случае отказа в таком признании государством-адресатом.
Наиболее важным является акт признания в силу своего существа
и частоты применения.
Рассмотрим прежде всего акт обязательства.Это
одностороннее заявление государства в лице его компетентного
органа о том,что оно берет на себя обязательство об
определенном,в соответствии с изложенными условиями,
поведении в межгосударственных отношениях,ранее не
предусмотренное действующими международно-правовыми
предписаниями,адресованное всем другим государствам или
некоторым из них и так или иначе доведенное до их сведения (в
частности,в письменной форме).
Для того чтобы акт обязательства приобрел в соответствии
с международным правом юридически обязывающую силу,.необходимо,чтобы
государства-адресаты (в некоторых случаях и
другие заинтересованные государства)признали его,т.е.
согласились с его правомерностью с точки зрения действующего
международного права,особенно применительно к основным
принципам международного права и иным его императивным
нормам (об акте признания см.ниже).
В противном случае они должны заявить протест (о
соответствующем акте см.ниже).
Признание государствами-адресатами акта обязательства
порождает для них корреспондирующие этому обязательству
субъективные права,естественно,в соответствии с изложенными
в акте обязательства условиями (в частности,касающимися срока
действия обязательства).
Приведем некоторые важнейшие примеры актов
обязательства из практики СССР.Так,в 1982 г.он принял на себя
обязательство не применять первым ядерное оружие;в 1983 г.
объявил об обязательстве не выводить первым в космическое
пространство каких-либо видов космического оружия;в 1986 г.
объявил о своем отказе от проведения любых ядерных взрывов.
Акт обязательства в сочетании с актом его признания
создает,на наш взгляд,ситуацию заключения неформального
межгосударственного соглашения.Поясним,что термин-понятие
«неформальное межгосударственное соглашение »учитывает,
во-первых,что соглашение между субъектами международных
отношений есть родовое понятие в отличие от договора,под
которым ныне понимается соглашение в письменной форме,и,
во-вторых,это соглашение неформально,поскольку нет обычных
для международного договора стадий его заключения:от
переговоров до подписания или ратификации как способа
выражения согласия на его обязательность.
Добавим,что в пределах срока своего действия и при
соблюдении иных условий,сопровождающих одностороннее
международное обязательство государства,оно не подлежит
отмене или изменению.К сожалению,более подробно
рассмотреть затронутый вопрос в настоящем труде автор не
может.
Что касается одностороннего акта признания,о значении
которого говорилось выше применительно к акту обязательства,
то существо этого термина-понятия можно определить
следующим образом.
Акт признания — это акт (действие или бездействие)
государства,посредством которого оно в соответствии с
международным правом признает правомерной юридически
значимую ситуацию,созданную действиями другого (или других)
государства,поскольку о наличии такой ситуации ему известно
или должно быть известно.
Последняя часть определения (со слова «поскольку »)
выражает обязанность государства (или государств),как
создавшего юридически значимую ситуацию,так и признающего
ее правомерной,действовать добросовестно,т.е.первое
государство не должно утаивать ее наличие,а второе не должно
делать вида,что о ней ему ничего не известно.Принцип
добросовестности играет важную роль в указанном.правоотношении.
Разумеется,речь опять же идет о проявлении воли
заинтересованных государств и об их взаимном согласии с
возникшей юридически значимой ситуацией.Разумеется также,
что создавшаяся ситуация не должна входить в противоречие с
императивной нормой международного права.В противном
случае признание возникшей ситуации должно рассматриваться
как юридически ничтожное.
Особенностью акта признания является то,что признание
может быть явно выраженным посредством акта компетентного
органа признающего государства,обращенного непосредственно
к другому заинтересованному государству (например,с
предложением к вновь возникшему государству установить
дипломатические с ним отношения),или же вытекать из его
молчаливого поведения,составляющего,в частности,существо
эстопеля как отказа от возможности признать в соответствии с
международным правом то или иное соглашение
недействительным.Незаявление государством протеста против
возникшей юридически значимой ситуации в разумный срок
обычно рассматривается как ее признание,кроме случая
юридической ничтожности признания.
Все это заслуживает,конечно,тщательного исследования и
адекватного изложения,чего,как отмечалось выше,по нашему
разумению,пока не наблюдается ни в иностранной,ни в
отечественной доктрине.Единственная монография по вопросу об
односторонних юридических актах Р.А.Каламкаряна далеко не
исчерпывает проблемы,и в ней вслед за иностранными авторами
слишком много внимания уделяется вопросам,которые уже давно
однозначно решены отечественными специалистами,хотя это
вовсе не умаляет ее достоинств.
Существенные трудности по непонятным для нас
причинам почему-то возникают для большинства юристов в части
наличия различий между юридическими актами и юридическими
фактами.Между тем юридический факт —это предусмотренное
нормой событие,при наступлении которого эта норма (или
определенная совокупность норм)вступает в действие,порождая
правоотношения.
Предусмотренное нормой событие,составляющее
юридический факт,не надо признавать,т.е.констатировать его
правомерность,поскольку это вытекает из самой нормы.К
примеру,согласно Венской конвенции о дипломатических
отношениях 1961 г.,ее нормы начинают регулировать
взаимоотношения между государствами при наличии
определенного в ней юридического факта:учреждения ими по
взаимному согласию постоянных дипломатических
представительств.
В то же время многие события в межгосударственных
отношениях (очевидно,их большинство)в норме (совокупности
норм)не рассматриваются как юридические факты.Для того
чтобы они приобрели такое качество,необходимо установить их
правомерность в соответствии с международным правом в целом,
т.е.в соответствии с другими его нормами,особенно в
соответствии с нормами общего международного права,.установленными
сообществом государств.Это и выполняет акт
признания.
Сама суть признания предопределяет возможность
молчаливого признания путем поведения.Презюмируется,что
если государство в течение разумного срока не реагирует
отрицательно на юридически значимое поведение другого
государства или реагирует положительно,вступая с ним в
правоотношения по поводу этого события,то оно признает такое
событие правомерным.В противном случае оно должно заявить
протест.
В общем виде трудно,практически невозможно указать
юридически значимые события,требующие их признания.Однако
можно тем не менее указать,что помимо необходимости
признания акта обязательства,о чем говорилось выше,такая
необходимость возникает в случае территориальных изменений,
которые обозначаются ныне в двух Венских конвенциях о
правопреемстве государств слитным термином-понятием
«правопреемство государств »,которое означает смену одного
государства другим в несении ответственности за международные
отношения какой-либо территории.
Такая смена имеет место либо при возникновении новых
государств,либо в результате деколонизации зависимых
территорий,либо в результате объединения двух или нескольких
государств в одно государство,либо в результате разделения
государства на два или несколько государств.
Правомерность таких событий указанными конвенциями
не устанавливается.Они недвусмысленно отсылают за этим к
другим нормам международного права,содержа идентичные
статьи,которые гласят:«Настоящая Конвенция применяется
только к последствиям правопреемства государств,которое
осуществляется в соответствии с международным правом и,в
особенности,в соответствии с принципами международного
права,воплощенными в Уставе Организации Объединенных
Наций ».Следовательно,возникновение нового государства
должно быть признано в соответствии с международным правом
другими государствами.
Поэтому издавна в международном праве существует
институт признания государств.А в доктрине права разработана
теория декларативности признания,которая единодушно
разделяется отечественной доктриной.Суть этой доктрины в том,
что признание нового государства другими государствами не
конституирует,не создает нового государства,а лишь
декларирует наличие нового суверенного образования.
Однако нельзя при этом отвлекаться от конститутивного
значения признания в части его правовых последствий.Признавая
новое государство,существующее государство признает тем
самым его международную правосубъектность и свою
обязанность в отношениях к ним руководствоваться принципами
и нормами общего международного права.
Наконец,односторонним актом государства,
противоположным признанию,является акт протеста.Этот акт
означает отказ государства признать юридически значимую
ситуацию,созданную поведением другого
(других)государства,.правомерной,квалифицируя ее в качестве
противоправной,коль
скоро ему известно о наличии такой ситуации.Протест должен
быть явно выражен и так или иначе доведен до сведения
государства,которому он адресован,возможно,и до сведения
других заинтересованных государств.
Юридические последствия протеста различны в
зависимости от того,признает или нет государство — адресат
протеста наличие в его деянии (действии или бездействии)
противоправности.
Во многих случаях это признается,поскольку prima facie,т.
е.с достаточной очевидностью,противоправность наличествует
(например,в случае ареста или задержания лица,пользующегося
неприкосновенностью его личности).И в порядке своей
международной ответственности государство обязано,в
частности,восстановить предшествующее status quo.
Если государство — адресат протеста не признает его
существа,то возникший спор подлежит разрешению тем или
иным мирным средством.Когда спор разрешен в пользу
потерпевшего государства,для государства-правонарушителя
возникают отрицательные юридические последствия,
составляющие предмет норм о международной ответственности
государств,о принципиальных основах которых говорится в
следующей главе.
Иным образом,акт протеста является как бы
предварительным условием констатации наличия
правонарушения государства — адресата протеста (преступление
государства —особая категория его
международно-противоправного деяния)со всеми вытекающими
из такой констатации юридическими последствиями.
Выше рассмотрены,таким образом,три основных
односторонних юридических акта —акты обязательства,
признания и протеста —в их взаимосвязи и взаимодействии,их
роль и значение в международно-правовом регулировании,
включая регулирование международной ответственности
государств.Особо выделяется в числе этих актов акт признания,и
именно ему здесь уделено особое внимание.
Отметим в заключение,что строго юридическое описание
указанных международно-правовых категорий сложно для
понимания.Следовало бы облегчить такое понимание примерами
из международной практики государств и практики
международных арбитражей и судов,но требуемая краткость
изложения не позволяет,к сожалению,этого сделать.
Глава 4
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ
В международном праве,регулирующем прежде всего и
главным образом международные взаимоотношения государств,
под ответственностью государства,именуемой международной
ответственностью,понимаются неблагоприятные юридические
последствия для государства,совершившего
международно-противоправное деяние.
В свою очередь в международном праве в соответствии с
общей теорией права эти неблагоприятные последствия
для.правомерной,квалифицируя ее в качестве противоправной,коль
скоро ему известно о наличии такой ситуации.Протест должен
быть явно выражен и так или иначе доведен до сведения
государства,которому он адресован,возможно,и до сведения
других заинтересованных государств.
Юридические последствия протеста различны в
зависимости от того,признает или нет государство — адресат
протеста наличие в его деянии (действии или бездействии)
противоправности.
Во многих случаях это признается,поскольку prima facie,т.
е.с достаточной очевидностью,противоправность наличествует
(например,в случае ареста или задержания лица,пользующегося
неприкосновенностью его личности).И в порядке своей
международной ответственности государство обязано,в
частности,восстановить предшествующее status quo.
Если государство — адресат протеста не признает его
существа,то возникший спор подлежит разрешению тем или
иным мирным средством.Когда спор разрешен в пользу
потерпевшего государства,для государства-правонарушителя
возникают отрицательные юридические последствия,
составляющие предмет норм о международной ответственности
государств,о принципиальных основах которых говорится в
следующей главе.
Иным образом,акт протеста является как бы
предварительным условием констатации наличия
правонарушения государства — адресата протеста (преступление
государства —особая категория его
международно-противоправного деяния)со всеми вытекающими
из такой констатации юридическими последствиями.
Выше рассмотрены,таким образом,три основных
односторонних юридических акта —акты обязательства,
признания и протеста —в их взаимосвязи и взаимодействии,их
роль и значение в международно-правовом регулировании,
включая регулирование международной ответственности
государств.Особо выделяется в числе этих актов акт признания,и
именно ему здесь уделено особое внимание.
Отметим в заключение,что строго юридическое описание
указанных международно-правовых категорий сложно для
понимания.Следовало бы облегчить такое понимание примерами
из международной практики государств и практики
международных арбитражей и судов,но требуемая краткость
изложения не позволяет,к сожалению,этого сделать.
Глава 4
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВ
В международном праве,регулирующем прежде всего и
главным образом международные взаимоотношения государств,
под ответственностью государства,именуемой международной
ответственностью,понимаются неблагоприятные юридические
последствия для государства,совершившего
международно-противоправное деяние.
В свою очередь в международном праве в соответствии с
общей теорией права эти неблагоприятные последствия для.государства
обозначаются термином-понятием «санкция »
(санкции),в данном случае — международно–правовая санкция.
В последние годы (начиная с 1969 г.)кодификацией и
прогрессивным развитием норм о международной
ответственности государств занимается Комиссия
международного права ООН,которая разработала часть
соответствующего проекта статей,касающуюся оснований (или
происхождения)международной ответственности государств,и
продолжает работать над другими частями проекта,касающимися,
в частности,видов и форм международной ответственности
государств.
Сердцевиной всего проекта является его глава первая,
озаглавленная «Общие принципы ».Это основополагающего
характера исходные нормы,которым должны соответствовать все
остальные нормы.Их четыре.Приведем их полностью,опуская
заглавия:
1.Всякое международно-противоправное деяние
государства влечет за собой международную ответственность
этого государства.
2.Любое государство может рассматриваться как
совершившее международно-противоправное деяние,влекущее за
собой его международную ответственность.
3.Международно-противоправное деяние государства
налицо в том случае,когда:
а)какое-либо поведение,заключающееся в действии или
бездействии,может,согласно международному праву,
присваиваться государству и
б)такое поведение представляет собой нарушение
международного обязательства этого государства.
4.Деяние государства может быть квалифицировано
международно-противоправным лишь на основании
международного права.На такую квалификацию не может влиять
квалификация этого же деяния согласно внутригосударственному
праву как правомерного.
Эти и иные статьи проекта достаточно подробно
рассмотрены автором,являвшимся членом Комиссии
международного права в 1967 —1986 гг.,в его труде «Основания
международной ответственности государств »(М.,1983).К нему
мы и отсылаем за подробностями читателя,которому вряд ли
доступен комментарий к статьям проекта самой Комиссии.
Поясним лишь нижеследующее.
Международно-противоправное деяние государства налицо,когда
оно нарушает свое международное обязательство.Последнее
может вытекать прежде всего из нормы международного права
(конвенционной или обычно-правовой),но не только.Источником
международного обязательства государства может явиться также
решение международного арбитража и суда,неформальное
международное соглашение,о котором речь шла в предыдущей
главе,акты-предписания международных организаций и органов,
адресованные государствам-членам и имеющие для них при
определенных условиях обязательный характер.
Однако основной источник обязательств —нормы
международного права.Нормы международного
(и.внутригосударственного)права имеют трехчастную структуру:
гипотезу,обозначающую условия действия установленного
правила поведения (иногда отсутствует,будучи
подразумеваемой),диспозицию,излагающую это правило,и
санкцию,указывающую на те неблагоприятные последствия,
которые наступают для субъекта,нарушившего данное правило.
То что санкция является необходимым атрибутом нормы
права,не должно пониматься прямолинейно как обязательно
изложенное в каждой норме.В международном праве
совокупность и система (подсистема)норм о международной
ответственности государств образуют один из его общих
институтов,регулирующий международную ответственность
государств применительно ко всем сферам их взаимоотношений.
Для норм международного права,регулирующих
взаимоотношения государств (и других его субъектов),
характерно то,что субъективному правомочию одного
государства всегда противостоит субъективное обязательство
другого государства (в отличие от национального права).
Поэтому,устанавливая наличие международно-противоправного
деяния государства,исходят из его субъективного обязательства,
нарушение которого порождает субъективное право другого
государства требовать исполнения того,что предусмотрено
соответствующей санкцией,т.е.предъявлять международную
претензию.Но оно может и не предъявить таковую,поскольку
вправе распоряжаться своими правомочиями по своему
усмотрению,за исключением случаев наличия международного
преступления государства.
В нормах об основаниях международной ответственности
государств сформулированы условия выделения в числе
международно-противоправных деянии государства двух их
категорий:международных преступлений и правонарушений
государств.
Не вдаваясь в подробности и несколько упрощая
соответствующие положения,укажем,что международное
преступление государства может иметь место,когда государство
нарушает основные принципы и иные императивные нормы
международного права.При этом прерогатива констатации
наличия международного преступления государства и принятия
коллективных мер-санкций в отношении этого государства
принадлежит международному сообществу государств в лице
Организации Объединенных Наций и в соответствии с ее Уставом.
Государство несет за свои международно-противоправные
деяния международную ответственность двух видов:
материальную и политическую.
Формами материальной ответственности являются
реституция и репарация.Реституция — это возвращение
потерпевшему государству незаконно присвоенных
государством-правонарушителем материальных ценностей или (в
случае невозможности это сделать)компенсация их утраты
другими равноценными материальными ценностями.Репарация
—возмещение потерпевшему государству нанесенного ему
материального ущерба (включая упущенную выгоду)в денежной
или натуральной форме (различного рода поставками)..Политическая
ответственность государства состоит,в
частности,в его обязанности в соответствии с международным
правом восстановить предшествующее status quo в его
взаимоотношениях с потерпевшим государством,отменив все
неправомерные акты,приведшие к нарушению его
международных обязательств;принести извинения потерпевшему
государству за содеянное;привлечь к ответственности
должностных и иных лиц,подозреваемых в совершении
противоправных деяний,и наказать лиц,в этом виновных,в
соответствии со своим внутренним правом.
В случае совершения государством международного
преступления на него могут быть наложены различные
обременения,предусматривающие,в частности,его обязанность
запретить и пресекать деятельность на своей территории
отдельных лиц и общественных организаций,не совместимую с
обязательствами государств в силу императивных норм общего
международного права,ограничить определенным уровнем свои
вооруженные силы,не иметь отдельных видов вооружений,
осуществить меры демилитаризации части территории
совершившего тяжкое международное преступление государства.
В общем все зависит от конкретно сложившейся
международной ситуации.В международном праве нельзя
предусмотреть все возможные случаи правонарушений и
преступлений государств,установив применительно к каждому из
них соответствующие меры их международной ответственности;
нормы о международной ответственности государств по
необходимости имеют характер общих норм,хотя в некоторых
случаях формулируются и специальные нормы.
Глава 5
ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА ОТ ИНОСТРАННОЙ
ЮРИСДИКЦИИ
Государственный суверенитет,как было показано выше,
является,с одной стороны,предпосылкой существования
международного права как особой нормативной системы,а с
другой стороны,он признается и утверждается международным
правом совокупностью его норм,прежде всего совокупностью
норм общего международного права,в частности его основными
нормами-принципами и другими нормами общего
международного права,имеющими императивный характер.
Однако следует в этом плане отметить наличие и важность
еще одного принципа общего международного права,т.е.такой
его нормы,которая в концентрированном виде регулирует
международные общественные отношения,а именно:принципа
иммунитета государства от иностранной юрисдикции.
Этот принцип не входит в число основных принципов
международного права,во-первых,потому,что лежит в основе
регулирования не всех сфер межгосударственных отношений,он
касается лишь области представительства государств в
международном общении;во-вторых,потому,что имеет не
императивный,а диспозитивный характер,поскольку такова была
воля международного сообщества государств,отражающая
соответствующий их взаимный интерес..Политическая ответственность
государства состоит,в
частности,в его обязанности в соответствии с международным
правом восстановить предшествующее status quo в его
взаимоотношениях с потерпевшим государством,отменив все
неправомерные акты,приведшие к нарушению его
международных обязательств;принести извинения потерпевшему
государству за содеянное;привлечь к ответственности
должностных и иных лиц,подозреваемых в совершении
противоправных деяний,и наказать лиц,в этом виновных,в
соответствии со своим внутренним правом.
В случае совершения государством международного
преступления на него могут быть наложены различные
обременения,предусматривающие,в частности,его обязанность
запретить и пресекать деятельность на своей территории
отдельных лиц и общественных организаций,не совместимую с
обязательствами государств в силу императивных норм общего
международного права,ограничить определенным уровнем свои
вооруженные силы,не иметь отдельных видов вооружений,
осуществить меры демилитаризации части территории
совершившего тяжкое международное преступление государства.
В общем все зависит от конкретно сложившейся
международной ситуации.В международном праве нельзя
предусмотреть все возможные случаи правонарушений и
преступлений государств,установив применительно к каждому из
них соответствующие меры их международной ответственности;
нормы о международной ответственности государств по
необходимости имеют характер общих норм,хотя в некоторых
случаях формулируются и специальные нормы.
Глава 5
ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА ОТ ИНОСТРАННОЙ
ЮРИСДИКЦИИ
Государственный суверенитет,как было показано выше,
является,с одной стороны,предпосылкой существования
международного права как особой нормативной системы,а с
другой стороны,он признается и утверждается международным
правом совокупностью его норм,прежде всего совокупностью
норм общего международного права,в частности его основными
нормами-принципами и другими нормами общего
международного права,имеющими императивный характер.
Однако следует в этом плане отметить наличие и важность
еще одного принципа общего международного права,т.е.такой
его нормы,которая в концентрированном виде регулирует
международные общественные отношения,а именно:принципа
иммунитета государства от иностранной юрисдикции.
Этот принцип не входит в число основных принципов
международного права,во-первых,потому,что лежит в основе
регулирования не всех сфер межгосударственных отношений,он
касается лишь области представительства государств в
международном общении;во-вторых,потому,что имеет не
императивный,а диспозитивный характер,поскольку такова была
воля международного сообщества государств,отражающая
соответствующий их взаимный интерес..Однако это не умаляет важности и
значения принципа
иммунитета государств в части утверждения государственного
суверенитета как основы взаимоотношений между государствами
и иными субъектами международных отношений и
международного права.
Как и любой иной принцип международного права,
регулирующий в концентрированном виде международные
общественные отношения,принцип иммунитета государств
предполагает наличие специальных международно-правовых
норм,конкретизирующих детальное содержание общей
нормы-принципа применительно к определенной сфере
международных отношений или применительно к конкретной
ситуации.
Ныне такие нормы в значительной степени
кодифицированы в ряде общих (универсальных)международных
договоров.В их числе Венская конвенция о дипломатических
сношениях 1961 г.,Конвенция о специальных миссиях 1969 г.,
Венская конвенция о представительстве государств в их
отношениях с международными организациями универсального
характера 1975 г.,Венская конвенция о консульских сношениях
1963 г.
Эти конвенции были приняты на основе проектов,
разработанных Комиссией международного права ООН.
Комиссия также подготовила проект статей о статусе
дипломатического курьера и дипломатической почты и проект
статей об юрисдикционных иммунитетах государств и их
собственности.Определенное значение в рассматриваемом плане
имеет также проект статей о режиме наибольшего
благоприятствования в межгосударственных отношениях.
В докладах Комиссии,специальных ее докладчиков по
вышеуказанным темам и в комментариях Комиссии к проектам
статей проанализированы обширная соответствующая практика
государств,их законодательство,судебные и арбитражные
решения,доктринальные исследования.На сегодня это наиболее
концентрированный и богатый материал по рассматриваемому
вопросу.
В данном случае в задачу автора не входит анализировать
указанные универсальные конвенции или проекты статей
Комиссии международного права,ибо речь идет лишь о самом
принципе иммунитета государств от иностранной юрисдикции,
лежащем в основе вышеуказанных конвенций и проектов и в свою
очередь ныне вытекающем из их содержания,т.е.из
совокупности соответствующих международно-правовых норм.
При этом опять же роль принципа иммунитета рассматривается в
плане особой роли и статуса государств в международном
общении как суверенных образований.
Однако прежде всего укажем те пространства в
юридическом смысле,где в соответствии с международным
правом действует юрисдикция как выражение властных
правомочий государств и,соответственно,признается и действует
принцип иммунитета государства от иностранной юрисдикции.
Это:государственная территория,находящаяся под
суверенитетам государства,и международная территория,где.государству
принадлежат суверенные права,а также
международная территория (открытое море и космическое
пространство),где государство осуществляет свою юрисдикцию
(с некоторыми исключениями)применительно к аппаратам
(морским,воздушным и космическим),зарегистрированным как
действующие под его флагом.Нормы внутригосударственного
права регулируют осуществление юрисдикции государства в
пределах его территории с учетом международных обязательств
этого государства,а нормы международного права устанавливают
юридический статус и правовой режим международных
пространств,в том числе осуществление государством своей
юрисдикции в этих пространствах,исходя,в частности,из
принципа его иммунитета в межгосударственных отношениях.
Поскольку об иммунитете государства речь идет как о
международно-правовом принципе-норме,он должен быть
адекватно выражен.Это тем более необходимо,что
первоначально он был установлен и ныне продолжает действовать
в качестве обычно-правовой нормы.Кроме того,этот принцип
лежит в основе ряда общих международных договоров.
Следовательно,он может быть выявлен исходя как из обобщения
длительной практики государств,так и из существа изложенных в
договорах норм общего международного права.
Представляется,что принцип иммунитета может быть
сформулирован следующим образом:«Каждое государство
пользуется иммунитетом от юрисдикции другого государства ».
Термин «иммунитет »в данном случае достаточно ясно
означает изъятие или освобождение от юрисдикции,что означает
также неподчинение юрисдикции.Соответственно
вышеуказанная формула в иной редакции будет гласить:«Каждое
государство не подчинено юрисдикции другого государства ».
Значительно сложнее определить значение
термина-понятия «юрисдикция »,поскольку он употребляется в
международном (а также в национальном)праве в различных
значениях.Однако в данном случае он употребляется в широком
его значении — как осуществление государством своих властных
правомочий.Однако термин «юрисдикция »употребляется и в
более ограниченном значении,в частности как осуществление
государством прерогатив правосудия.
Общепризнано,что принцип иммунитета государства
непосредственно вытекает из одного из основных принципов
международного права:суверенного равенства государств.Часто
его выражают латинской формулой:par im parem nоn habet
imperium seu juridicfionem (равный над равным не имеет власти
или юрисдикции).Здесь власть и юрисдикция выступают как
однозначные понятия,выражающие имманентные любому
государству свойства,обозначаемые термином «суверенитет ».
Поскольку юрисдикция государства проявляется как
юрисдикция законодательная,исполнительная
(административная)и судебная,принцип иммунитета означает,
что каждое государство пользуется иммунитетом от
законодательной,исполнительной и судебной юрисдикции
другого государства.
О д н а к о к а к в с а м о м п р а в е — н а ц и о н а л ь н о м
и.международном,так и в доктрине для обозначения того,что
описывается термином «юрисдикция »,пользуются также
термином «компетенция »,т.е.они часто используются как
однозначные.Например,в п.7 ст.2 Устава ООН русскому
выражению «внутренняя компетенция »соответствует английское
«domestic jurisdiction »и французское «competence nationale ».
Иными словами,в русском тексте можно было бы употребить
выражение «внутренняя юрисдикция ».Другое дело,что в
контексте Устава ООН эти выражения применительно к
изложенному в указанном пункте принципу невмешательства
должны толковаться как обозначающие сферу суверенитета и
суверенных прав любого государства.Короче говоря,значение
употребляемых терминов должно,естественно,выявляться в
контексте различных норм.
Принцип иммунитета государства от юрисдикции другого
государства,устанавливающий субъективное право каждого
государства на изъятие из юрисдикции других государств и
одновременно субъективную обязанность каждого государства не
подчинять своей юрисдикции другие государства,является,как
отмечалось выше,нормой общего международного права,т.е.
нормой,согласованной и признанной международным
сообществом государств.Нормы общего международного права
исходят из суверенитета государств и служат делу утверждения и
охраны их суверенитета в международных отношениях.
Можно,следовательно,a priori утверждать,что
норма-принцип об иммунитете государства от иностранной
юрисдикции служит той же цели.Тем более что этот принцип
логически и юридически является производным одного из
основных принципов международного права — суверенного
равенства государств.
Однако в доктрине международного права некоторые
авторы в прошлом и настоящем не раз ставили вопрос о том,не
ведет ли предоставление иммунитета иностранному государству к
ограничению суверенитета того государства,которое
предоставляет такой суверенитет.В конечном итоге вопрос
сводится также к тому,совместимо ли международное право,
ограничивающее свободу деятельности государства в его
внутренних делах (предоставлением иммунитета в отношении
деятельности иностранного государства на его территории)и
внешних делах,с государственным суверенитетом.
Отрицательный ответ на эти вопросы,не раз дававшийся
некоторыми учеными,ведет либо к абсолютизации суверенитета и
отрицанию возможности существования международного права
(мо же т б ыт ь т о л ь к о н е к о е « в н ешнегосударственное право »
данного государства),либо к абсолютизации международного
права и отрицанию государственного суверенитета,поскольку
утверждается,что международное право может регулировать и
внутригосударственные отношения,но пока осуществляет это
лишь частично в силу своей недостаточной развитости.
Между тем схоластические концепции,объявляющие
суверенитет и международное право взаимно исключающими
друг друга категориями с позиций абсолютизации суверенитета
или с позиций его отрицания,научно несостоятельны.Они.противоречат
фактам объективной реальности.
В реальной действительности существует как система
государств,каждому из которых присуще свойство суверенности,
так и международное право,создаваемое суверенными
государствами в процессе их международного общения.
Поскольку существует сообщество государств,
суверенитет может пониматься лишь как свойство каждого из них
и всех вместе.Следовательно,являющаяся одним из признаков
суверенитета свобода действий государства в его внутренних и
внешних делах не беспредельна,а ограничена свободой других
государств.Это свобода лишь такого поведения,которое не
нарушает суверенитета (территориального верховенства и
независимости в международных отношениях)других государств.
Только так ныне может пониматься реально существующий
суверенитет.
Взаимные интересы и потребности государств требуют
универсализации суверенитета в межгосударственном общении,
возведения его в общий принцип,регулирующий отношения
между государствами,установления взаимосвязывающей их
обязанности уважения суверенитета и суверенного равенства
каждого государства.Такая обязанность и создается
международным правом.
Соотношение,связь государственного суверенитета и
международного права сводится,таким образом,к тому,что они
взаимообусловлены:международное общение суверенных
государств является предпосылкой международного права,а
международное право служит одним из средств утверждения
государственного суверенитета в межгосударственных
отношениях.
Что касается иммунитета,который предоставляется
государству в лице его органов — постоянных и временных
миссий,делегаций,вооруженных формирований,должностных
лиц и т.д.,осуществляющих на территории принимающего
государства различные акты от лица посылающего государства,то
это вовсе не умаляет территориального верховенства и его
независимости во внутренних делах,выражаемой термином
«территориальная юрисдикция ».Во-первых,потому,что само
пребывание на его территории органов (в широком смысле)
иностранного государства возможно лишь с прямого на то
согласия принимающего государства.Во-вторых,потому,что это
согласие дается на определенных условиях,предопределяемых
либо нормами общего международного права,в том числе
нормами общих (универсальных)международных договоров,
J
Ae
~¦o,
l
°
AE
Ue
ue
&
„
u
*
„
i
TID
¬
для обоих государств,либо нормами других
многосторонних договоров,либо специальными о том
двусторонними соглашениями.И такие условия исключают,в
частности,по общему правилу осуществление власти
посылающего государства в сфере территориальной юрисдикции
принимающего государства.В-третьих,иммунитет государства от
местной юрисдикции вовсе не освобождает посылающее
государство в лице его органов от соблюдения
внутригосударственного права принимающего государства.Оно
освобождается только от властного,принудительного
применения.законодательства принимающего государства.
Юрисдикция же государства в пространствах,не
находящихся под суверенитетом какого-либо государства,т.е.в
пределах международной территории,существует лишь в силу
разрешительной международно-правовой нормы,естественно,
исходящей из взаимных интересов государств и международного
их сообщества в целом.Соответственно,объем и пределы такой
юрисдикции определяются нормами международного права.Они
же устанавливают объем и пределы иммунитета государства от
юрисдикции других государств исходя из их взаимной
независимости во внешних делах как одного из юридических
признаков государственного суверенитета.
Иммунитет государства от иностранной юрисдикции
непосредственно вытекает из принципа — основной нормы
международного права о суверенном равенстве государств в
международном общении.Согласно этому принципу,как он
изложен в Декларации о принципах международного права 1970
г.,все государства пользуются суверенным равенством,они
являются равноправными членами международного сообщества.
Элементами понятия суверенного равенства является,в частности,
то,что:государства юридически равны;каждое государство
пользуется правами,присущими полному суверенитету;каждое
государство обязано уважать правосубъектность (личность)
других государств.
Но государство не только осуществляет свою юрисдикцию,
т.е.властные правомочия,в своих взаимоотношениях с другими
государствами.Оно выступает также субъектом международного
гражданского оборота,вступая в отношения с иностранными
физическими и юридическими лицами.
Государство вступает также в отношения со своими
собственными физическими и юридическими лицами во
внутригосударственном гражданском обороте,которые
регулируются его внутренним правом,в частности отраслями его
внутреннего права,именуемыми обычно гражданским правом и
гражданским процессом.В результате эти отношения
приобретают характер правоотношений,становятся объектом
внутренней,территориальной юрисдикции этого государства.
Спрашивается,каким правом регулируются
взаимоотношения государства (в лице его компетентных органов)
с иностранными физическими и юридическими лицами и какому
органу принадлежит компетенция или юрисдикция разрешать
возникающие при этом правовые споры,иначе — судебная
юрисдикция?
Очевидный ответ на эти вопросы сводится к тому,что
международное право указанные отношения не регулирует и не
может регулировать,поскольку юридические и физические лица
подчинены юрисдикции того или иного государства.Очевидно
также,что такие правоотношения регулируются гражданским и
процессуальным правом того или иного государства или нормами,
устанавливаемыми по соглашению между государством и
иностранным физическим или юридическим лицом,когда это
допускается применимым гражданским правом,в частности его
интегральной частью,именуемой международным частным.правом данного
государства.
Что касается компетенции или юрисдикции
соответствующего органа разрешать возникающие юридические
споры,то она в силу внутригосударственного права может
принадлежать либо его суду или коммерческому арбитражу,либо
международному коммерческому арбитражу,когда это
допускается применимым правом.
Короче говоря,возникает масса весьма сложных
юридических проблем,подлежащих решению в рамках
международных частных прав государств и в рамках так
называемого международного гражданского процесса — предмета
исследования доктрины международного частного права.
Однако при этом возникает главный вопрос:когда именно,
при каких именно условиях государство выступает субъектом
гражданско-правовых или частноправовых отношений,
пользуется иммунитетом или не обладает таковым?
С этим вопросом Комиссия международного права
вплотную столкнулась при разработке проекта статей,
касающихся «юрисдикционных иммунитетов государств и их
собственности ».Речь применительно к этому проекту идет об
иммунитете государства в сфере территориальной юрисдикции
другого государства в случаях,когда государство выступает
субъектом международного гражданского оборота и,
соответственно,субъектом гражданско-правовых отношений (в
отличие от международно-правовых).Иначе говоря,с известной
неточностью,речь идет об иммунитете (или отсутствии такового)
государства в сфере территориальной компетенции другого
государства в отношении разбирательства дел,сторонами
которых выступают это государство и физические или
юридические лица,имеющие национальность этого другого
государства.
Иммунитет государства от иностранной юрисдикции
является основополагающей нормой-принципом
межгосударственных отношений,в том числе и в сфере
территориальной юрисдикции любого государства.Разумеется,
государство может отказаться от своего права на иммунитет при
разбирательстве вышеуказанных дел компетентными
инстанциями иностранного государства (обозначаемых
собирательно термином «суд »),поскольку принцип иммунитета
не является императивной нормой общего международного права.
Другим принципиального характера вопросом является то,
что должно лежать в основе исключений из иммунитета в случае
действий государства в сфере гражданско-правовой компетенции
другого государства
На этот вопрос безуспешно пыталась ответить теория или
концепция так называемого функционального иммунитета
государств.Суть этой теории состоит в том,что государство в
одних и тех же обстоятельствах и при одних и тех же условиях
может якобы действовать jure imperium,т.е.как носитель
государственной публичной власти,или jure gestionis,т.е.как
частное лицо.Все зависит от функций,которые оно в данном
случае выполняет,от цели,которую оно в данном случае
преследует.Поясним это элементарным примером.Так,если.государство
закупает от иностранного физического или
юридического лица сигареты,заключая соответствующую
гражданско-правовую сделку,то оно действует исполняя
прерогативы государственной власти,когда речь идет о
снабжении,например,его армии.Если же цели иные,например
извлечение материальной выгоды,то оно действует как частное
лицо и следовательно,иммунитетом не должно пользоваться.
Эту концепцию можно было бы принять за основу,если
существовала бы возможность практически и юридически точно
определить,когда государство действует как частное лицо.Между
тем это совершенно невозможно:во-первых,потому,что
государство действует в указанных случаях исходя из своих
национальных интересов,т.е.именно как государство;во-вторых,
потому,что о своих преследуемых в таких случаях целях
государство не объявляет и не обязано объявлять;в-третьих,
иностранные судебные инстанции не могут решать,действует ли
государство jure imperium или jure gestionis,поскольку это
означало бы подчинение государства их власти,т.е.власти
иностранного государства.
В то же время вполне обоснован другой способ решения
проблемы,если предусмотреть,что,заключая коммерческий
контракт с иностранным физическим или юридическим лицом,
государство в самом контракте или иным образом должно
согласовать,какая именно инстанция компетентна рассматривать
спор применительно к данному контракту.Если же оно этого не
сделало,то наступает компетенция суда национальной
принадлежности данного физического или юридического лица,
если иная компетенция не следует из норм международного
частного права этого государства.При этом подлежит четкому
юридическому определению и термин «коммерческий контракт »,
одной из сторон которого является государство.Такое решение
проблемы и лежит в основе проекта статей Комиссии
международного права.
На всякий случай отметим,что международное частное
право именуется так не потому,что оно устанавливается на
некоем международном уровне,а потому,что,будучи
национальным,оно касается взаимоотношений национальных
физических и юридических лиц и самого государства с
иностранными физическими и юридическими лицами,иначе —
имеет дело с международным гражданским оборотом.
Выше самым общим образом рассмотрено существо
международно-правового принципа иммунитета государства от
иностранной юрисдикции в плане выявления особенностей
положения государства в системе международно-правового
регулирования как суверенного образования.
Применительно к деталям возникают чрезвычайно
сложные юридические проблемы,не всегда нашедшие адекватное
решение в нормах международного права и в е го доктрине.
Поэтому юристам и иным лицам,имеющим дело с участием
государства в международном гражданском обороте,
рекомендуем обратиться к соответствующей литературе,в том
числе к нашему труду «Юрисдикционные иммунитеты государств
и их собственности »(М.,Наука,1993),изданному,к сожалению,в.новых наших
условиях тиражом 500 экземпляров.
Глава 6
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ ВНЕШНИХ
СНОШЕНИИ
Выше (глава 4)указывалось,что поведение любого органа
государства присваивается в соответствии с международным
правом этому государству,составляет его деяние (правомерное
или международно-противоправное).
Однако не все такие органы полномочны представлять
государство в международных отношениях.Согласно
внутригосударственному праву,к которому отсылает в данном
случае международное право,прерогатива осуществлять внешние
сношения государства принадлежит его высшим (центральным)
органам исполнительной власти и зарубежным органам внешних
сношений.
Внутригосударственными органами внешних сношений
обычно являются глава государства,правительство и его глава,
министерство и министр иностранных дел,другие министерства,
должным образом на то управомоченные.Находясь на территории
государства и действуя ex officio (в силу своих правомочий),эти
органы вступают в сношения с зарубежными находящимися на
территории государства органами внешних сношений
иностранных государств по всем вопросам,входящим в их
компетенцию,ведут переговоры и принимают от лица государства
международные обязательства,заключая международные
договоры (не требующие ратификации).В современных условиях
переговоры иногда ведутся и непосредственно с высшими
органами государственной власти иностранного государства с
помощью средств проводной или электронной связи.
Зарубежными органами внешних сношений государства,
находящимися на территории иностранного государства с его
согласия и действующими от лица посылающего государства,в
частности,являются дипломатические представительства,
консульские учреждения,специальные миссии,постоянные
представительства государств — членов при международных
организациях,постоянные миссии наблюдателей государств —
нечленов при международных организациях,делегации
государств в органах международных организаций и на
международных (межправительственных)конференциях.Их
юридический статус (правомочия)и правовой режим
урегулированы нормами международного права (обычными и
конвенционными),в частности упоминавшимися ранее
универсальными конвенциями о дипломатических сношениях,о
консульских сношениях,о специальных миссиях,о
представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера.
Заключены также многочисленные двусторонние договоры между
заинтересованными государствами,касающиеся юридического
статуса и режима зарубежных органов внешних сношений
государств.
На территории иностранного государства могут
находиться и действовать также подразделения государства,.новых наших
условиях тиражом 500 экземпляров.
Глава 6
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВОМ ВНЕШНИХ
СНОШЕНИИ
Выше (глава 4)указывалось,что поведение любого органа
государства присваивается в соответствии с международным
правом этому государству,составляет его деяние (правомерное
или международно-противоправное).
Однако не все такие органы полномочны представлять
государство в международных отношениях.Согласно
внутригосударственному праву,к которому отсылает в данном
случае международное право,прерогатива осуществлять внешние
сношения государства принадлежит его высшим (центральным)
органам исполнительной власти и зарубежным органам внешних
сношений.
Внутригосударственными органами внешних сношений
обычно являются глава государства,правительство и его глава,
министерство и министр иностранных дел,другие министерства,
должным образом на то управомоченные.Находясь на территории
государства и действуя ex officio (в силу своих правомочий),эти
органы вступают в сношения с зарубежными находящимися на
территории государства органами внешних сношений
иностранных государств по всем вопросам,входящим в их
компетенцию,ведут переговоры и принимают от лица государства
международные обязательства,заключая международные
договоры (не требующие ратификации).В современных условиях
переговоры иногда ведутся и непосредственно с высшими
органами государственной власти иностранного государства с
помощью средств проводной или электронной связи.
Зарубежными органами внешних сношений государства,
находящимися на территории иностранного государства с его
согласия и действующими от лица посылающего государства,в
частности,являются дипломатические представительства,
консульские учреждения,специальные миссии,постоянные
представительства государств — членов при международных
организациях,постоянные миссии наблюдателей государств —
нечленов при международных организациях,делегации
государств в органах международных организаций и на
международных (межправительственных)конференциях.Их
юридический статус (правомочия)и правовой режим
урегулированы нормами международного права (обычными и
конвенционными),в частности упоминавшимися ранее
универсальными конвенциями о дипломатических сношениях,о
консульских сношениях,о специальных миссиях,о
представительстве государств в их отношениях с
международными организациями универсального характера.
Заключены также многочисленные двусторонние договоры между
заинтересованными государствами,касающиеся юридического
статуса и режима зарубежных органов внешних сношений
государств.
На территории иностранного государства могут
находиться и действовать также подразделения
государства,.непосредственно не относящиеся к его официальной
структуре,но
выступающие от лица государства (например,отделения
государственных информационных служб,государственные
торговые учреждения).Эти подразделения механизма государства
в международной практике обычно приравниваются по своему
статусу к зарубежным органам внешних сношений государства.
В конечном итоге обычные нормы общего международного
права,нормы универсальных и локальных международных
договоров регулируют широкий круг вопросов представительства
государств в международном общении,в том числе условия
учреждения постоянных дипломатических представительств и
консульств,других постоянных представительств,направления
специальных миссий в другие государства,делегаций на
конференции и в органы международных организаций,а также
определяют их функции и полномочия,состав и категории
персонала,условия его назначения,устанавливают иммунитеты,
привилегии и возможности,которыми пользуются зарубежные
органы внешних сношений государств и их персонал,и т.д.
Иммунитет таких органов,в частности,состоит:в
неприкосновенности их помещений;в иммунитете их
собственности от гражданской и административной юрисдикции
принимающего государства;в иммунитете их имущества как
государственной собственности от исполнительных
(принудительных)мер.
Иммунитеты глав рассматриваемых органов,
представителей посылающего государства в специальной миссии
и делегатов на конференциях и в органах международных
организаций,а также членов дипломатического персонала этих
зарубежных органов внешних сношений,в своей совокупности
именуемых дипломатическими агентами,включают:
неприкосновенность личности дипломатического агента;
неприкосновенность его личного помещения,бумаг и
корреспонденции,а также имущества,за исключением случаев
исполнительных мер по искам,на которые не распространяется
иммунитет от гражданской юрисдикции принимающего
государства;иммунитет дипломатического агента от уголовной
юрисдикции и (с некоторыми исключениями)от гражданской и
административной юрисдикции.
Помимо иммунитетов зарубежные органы внешних
сношений и их персонал пользуются в соответствии с
международным правом определенными привилегиями и
возможностями (преимуществами).Они предоставляются в целях
содействия осуществлению функций этих органов,дополняя
иммунитеты,которые обеспечивают саму возможность свободно
и независимо выполнять функции представительства государства
в международном общении.
Привилегии — это определенные льготные условия
деятельности иностранных представительных органов (и их
персонала),которых обычно не имеют национальные
юридические и физические лица.
Возможности —это определенные блага или
преимущества,которые государство пребывания,если в том есть
необходимость,может или должно помочь получить.иностранному государству
в лице его представительных органов и
их персонала.
Отметим в заключение,что глава государства,
возглавляющий специальную миссию,глава правительства,
министр иностранных дел и другие лица высокого ранга,
участвующие в специальных миссиях посылающего государства,
пользуются в принимающем государстве дополнительными
преимуществами,привилегиями и иммунитетами,которые
признаются за ними международным правом.
В этом разделе изложены лишь принципиальные основы
осуществления внешних сношений государствами как
суверенными образованиями.В основе субъективных прав,
которыми пользуются в соответствии с международным правом
зарубежные органы внешних сношений государств,лежит
государственный суверенитет,возведенный в норму
международных отношений и выраженный,в частности,в
основных принципах международного права о взаимном
уважении государствами их суверенитета и суверенного
равенства.Более конкретно в основе прав этих органов лежит их
представительный характер,то,что они представляют суверенное
государство и действуют от его лица в сфере юрисдикции другого
государства.
Иммунитетами,привилегиями и возможностями в
соответствии с международным правом пользуются и другие
субъекты международного права,в частности международные
организации,поскольку их органы расположены и действуют на
территории того или иного государства.Однако юридическая
природа их соответствующих прав совершенно иная,а именно:
функциональные потребности,необходимость обеспечить
независимое от государств-членов и государства пребывания
осуществление их функций.Действуя на территории того или
иного государства,органы международной организации
просто-напросто осуществляют свои функции,никого и ничего
тем самым не представляя.
Наконец,неимперативность принципа иммунитета
государства и его иммунитет как субъективное право государства
позволяют ему в конкретных случаях отказаться от своего
иммунитета от гражданской и административной юрисдикции
другого государства,а также от иммунитета от гражданской,
административной и уголовной юрисдикции своих должностных
лиц.При этом такой отказ должен быть явно выраженным.Он не
может презюмироваться или толковаться расширительно.
Глава 7
ГОСУДАРСТВА С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ИХ ВНУТРЕННЕГО
УСТРОЙСТВА
Все вышеизложенное касается международно-правового
статуса и режима государства как такового,как суверенного
образования,независимо от существующих между государствами
различий,касающихся,например,величины их территории,
численности населения,военной или экономической мощи,
социальных и культурных различий,а также их внутреннего
устройства — административно-территориального или.иностранному
государству в лице его представительных органов и
их персонала.
Отметим в заключение,что глава государства,
возглавляющий специальную миссию,глава правительства,
министр иностранных дел и другие лица высокого ранга,
участвующие в специальных миссиях посылающего государства,
пользуются в принимающем государстве дополнительными
преимуществами,привилегиями и иммунитетами,которые
признаются за ними международным правом.
В этом разделе изложены лишь принципиальные основы
осуществления внешних сношений государствами как
суверенными образованиями.В основе субъективных прав,
которыми пользуются в соответствии с международным правом
зарубежные органы внешних сношений государств,лежит
государственный суверенитет,возведенный в норму
международных отношений и выраженный,в частности,в
основных принципах международного права о взаимном
уважении государствами их суверенитета и суверенного
равенства.Более конкретно в основе прав этих органов лежит их
представительный характер,то,что они представляют суверенное
государство и действуют от его лица в сфере юрисдикции другого
государства.
Иммунитетами,привилегиями и возможностями в
соответствии с международным правом пользуются и другие
субъекты международного права,в частности международные
организации,поскольку их органы расположены и действуют на
территории того или иного государства.Однако юридическая
природа их соответствующих прав совершенно иная,а именно:
функциональные потребности,необходимость обеспечить
независимое от государств-членов и государства пребывания
осуществление их функций.Действуя на территории того или
иного государства,органы международной организации
просто-напросто осуществляют свои функции,никого и ничего
тем самым не представляя.
Наконец,неимперативность принципа иммунитета
государства и его иммунитет как субъективное право государства
позволяют ему в конкретных случаях отказаться от своего
иммунитета от гражданской и административной юрисдикции
другого государства,а также от иммунитета от гражданской,
административной и уголовной юрисдикции своих должностных
лиц.При этом такой отказ должен быть явно выраженным.Он не
может презюмироваться или толковаться расширительно.
Глава 7
ГОСУДАРСТВА С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ИХ ВНУТРЕННЕГО
УСТРОЙСТВА
Все вышеизложенное касается международно-правового
статуса и режима государства как такового,как суверенного
образования,независимо от существующих между государствами
различий,касающихся,например,величины их территории,
численности населения,военной или экономической мощи,
социальных и культурных различий,а также их внутреннего
устройства — административно-территориального или.политического.
Суверенны и равноправны в соответствии с
международным правом все государства в силу их самобытности,
т.е.присущего каждому из них свойства суверенности,коль скоро
государство возникло и существует.
Международное право не может регулировать и не
регулирует,как было показано ранее,внутригосударственные
общественные отношения.Осуществляя верховенство на своей
территории,государство независимо в своих внутренних делах.В
конце прошлого века в своем пособии к изучению истории и
системы международного права В.Н.Даневский писал,что
государство свободно в области внутреннего законодательства,
управления,суда;во всех этих сферах проявляются самобытность
и свобода государства,с которыми оно входит в международное
общение и при посредстве которых оно вносит свою лепту в
общую сокровищницу всего человечества.Как следствие своей
внутренней независимости и территориального верховенства,
говорилось в Курсе международного права Л.Оппенгейма в 20-х
годах текущего века,государство может принять любую
конституцию,которая ему будет угодна,организовать свое
управление так,как оно считает нужным,вводить такие законы,
которые ему желательны,организовать свои военные силы на
суше и на море,строить и сносить крепости,проводить такую
торговую политику,какую оно пожелает,и т.д.
Все это справедливо,естественно,с учетом
международных обязательств,которые государство взяло на себя
по соглашению с другими государствами и которые подлежат
осуществлению во внутреннем его правопорядке.
Поэтому предъявлять к государству какие-либо
требования,касающиеся его внутреннего устройства,в частности
у т в е р жд а т ь ,ч т о о н о о б я з а н о б ыт ь в с и л у я к о б ы
н е к и х
международных стандартов «демократическим »,и тем более
навязывать ему с помощью давления или вооруженной силы некое
«демократическое устройство »,—занятие явно
бесперспективное,противоречащее духу и букве международного
права.Имя таких требований и действий —гегемонизм в
международных отношениях.
Нет также и не может быть каких-либо международных
стандартов применительно к основным правам и свободам
человека,ибо практика государств их не выработала,
единообразного понимания существа этих прав и свобод не
существует,как не существует и обычноправовых норм общего
международного права,возводящих некую единообразную
практику государств на уровень международных обязательств
государств по общему международному праву.
В рамках Организации Объединенных Наций государства
согласовали содержание ряда универсального характера
международных договоров,касающихся их взаимных
обязательств в пользу индивидов,проживающих на их
территории,в том числе два Пакта об основных правах человека.
Но такие Пакты становятся обязательными только для государств
—участников этих договоров,т.е.для тех государств,которые их
ратифицировали.А всеобщего такого участия отнюдь не.наблюдается.Кроме
того,Пакты предусматривают определенный
механизм разрешения споров между государствами-участниками
по поводу возможного несоблюдения ими своих международных
обязательств.Вне этого механизма государства-участники не
могут прибегать к мерам давления или принуждения друг против
друга.И тем более не могут требовать соблюдения неких не
существующих международных стандартов применительно к
государствам,не участвующим в Пактах.
Сказанное не означает,однако,что по общему обычному
международному праву не существует никаких международных
обязательств государств в пользу индивидов.Общепризнанной
нормой международного права является норма-принцип о
недискриминации людей по признакам расы,пола,языка,религии
или любым иным.Существуют также общепризнанные нормы об
обращении с иностранными физическими и юридическими
лицами.Наконец,в последние десятилетия общепризнанными
стали международные обязательства государств,имеющие
основополагающее значение для защиты человеческой личности,
такие,как обязательства,запрещающие рабство,геноцид и
апартеид.
Не существует,наконец,никаких международных
стандартов применительно к социальному строю и форме
правления государств.Социальный строй (капиталистический,
социалистический или любой иной)и форма правления
(республика,монархия,конституционная монархия и т.д.)или
другие параметры внутригосударственного устройства,например
рыночная,плановая или иная экономика и т.п.,—дела,по своему
существу входящие в исключительную компетенцию любого
государства.Международное право в принципе не может их
регулировать.
Различия в указанном или ином плане между
государствами существуют лишь в соответствии с их внутренним,
национальным правом.Международное право требует
невмешательства во внутренние дела государств,за исключением
случаев,когда внутренние события в государстве создают угрозу
поддержанию международного мира и безопасности.Однако
принятие соответствующих мер по пресечению такой угрозы
принадлежит не отдельным государствам,а организованному
сообществу государств в лице Организации Объединенных
Наций.
Между тем государства различаются,в частности,по
своему административно-территориальному или политическому
устройству как унитарные и федеративные.Федеративное
устройство именуется в некоторых положениях международного
права политическим устройством государства.Большинство
государств унитарные,некоторые другие — федеративные.Но
для международного права такие устройства государства,как и
любое иное внутригосударственное устройство,не имеют
какого-либо значения.В обоих случаях это суверенные
общественные образования — государства..
Однако целесообразно рассмотреть этот вопрос подробнее
с точки зрения наличия или отсутствия юридических последствий
для унитарного или федеративного устройства государств..Прежде всего что
такое унитарное и федеративное
государство в соответствии с внутригосударственным правом?
К сожалению,теория государства и права и
внутригосударственное право не содержат определений понятий
унитарного и федеративного государства.Да их и невозможно
сформулировать,поскольку каких-либо существенных различий
между ними нет.Можно лишь в общем виде описать унитарное и
федеративное устройство государства,коль скоро они
существуют.
Государство,осуществляющее свое верховенство в
пределах государственной территории,организует свою
законодательную,исполнительную и судебную власть по
территориальному принципу,подразделяя свою территорию на
административно-(управленчески)-территориальные единицы,
определяя их правомочия (компетенцию,юрисдикцию)и
иерархию —их вышестоящее или нижестоящее положение в
системе единой государственной власти.Высшие (центральные)
органы власти принимают конституцию и иные законы,имеющие
силу на всей территории государства,и обеспечивают их
исполнение всеми субъектами внутригосударственных
правоотношений.Нижестоящие,территориальные органы
государственной власти (краев,областей,департаментов,
провинций,городов,районов,поселков и т.п.)принимают в
пределах своей компетенции правовые акты,конкретизирующие
предписания конституции и иных законов применительно к
местным условиям и обстоятельствам и имеющие силу в рамках
данного территориального подразделения,а также обеспечивают
их исполнение.Правовые предписания вышестоящей
территориальной инстанции обязательны для нижестоящей,и все
они должны соответствовать конституции и иным законам
государства.Это не разделение единой государственной власти,а
ее организация.
В вышеуказанном смысле между унитарными и
федеративными государствами каких-либо различий нет.Разница
лишь в наименовании территориальных подразделений
федеративного государства и их правовых актов.Члены
федерации именуются либо государствами (США,Бразилия,
Мексика),либо республиками,либо иным образом (земли в ФРГ,
кантоны или государство и кантон в Швейцарии)и т.д.В рамках
своей компетенции,определяемой федеральной конституцией и
иными федеральными законами,они принимают общезначимые в
рамках их территории правовые акты,именуемые также
конституциями.Высшие органы исполнительной власти членов
федерации называются правительствами и т.д.
Все это создает иллюзию того,что члены федерации в
целом (они имеют в свою очередь
административно-территориальные подразделения)являются
якобы государствами и по своемv существу.Однако таковыми они
не выступают,поскольку их правомочия проистекают не из их
самобытности,выражаемой термином-понятием «суверенитет »,а
из правовых установлений федеративного государства,
выраженных в федеральных законах.Верховенством в пределах
своей территории они не обладают,поскольку могут принимать.лишь не
противоречащие федеральным законам правовые акты,
так же как не обладают и независимостью,даже во
взаимоотношениях с другими членами федерации;их границы не
являются государственными границами и могут свободно
пересекаться индивидами,находящимися на территории
федеративного государства,во всяком случае его гражданами,и т.
д.
К тому же существующее федеративное государство завтра
по воле законодателя может превратиться в унитарное,и
наоборот.В связи с чем автор задался в одном из своих трудов
вопросом,почему некоторые государства сложились как
федеративные.
По его мнению,исторически они возникли в результате
объединения в едином государстве самостоятельных государств
—царств,королевств,княжеств,герцогств,графств,ханств,
штатов (государств),республик и т.д.Их объединение
осуществлялось не только по взаимному согласию,но и путем
насилия,в том числе путем завоевания.В наше время федерации
возникали (и вновь распадались)путем объединения государств.
Такие федерации автор склонен именовать
естественно-историческими.Те же федерации,которые
образуются по воле законодателя или перекраиваются им,
являются как бы «искусственными » федерациями..
Поставим теперь вопрос:могут ли территориальные
подразделения унитарного государства или политические
подразделения федерации вступать в правоотношения,т.е.
заключать между собой юридически обязательные соглашения
точнее —договоры?Могут,если порядок заключения таких
договоров и способы придания им юридической силы
регулируются внутригосударственным правом данного
государства.Но практически этого пока,как представляется,не
наблюдается.
Конечно,они могут заключать гражданско-правовые
сделки (контракты),но в этом случае они выступают в
соответствии с национальным правом как юридические лица.
Другой вопрос:могут ли территориальные подразделения
унитарного государства или политические подразделения
федерации становиться субъектами международного права,т.е.
вступать в международные правоотношения с иностранными
государствами или иными субъектами международного права?
Ответ:нет,не могут.По той причине,что,как указывалось
в главе первой,субъектами международного права могут быть
только взаимонезависимые образования,не подчиненные власти
какого-либо государства или какой-либо иной публичной власти.
Однако соглашения (помимо гражданско-правовых
контрактов)территориальными или политическими
подразделениями государства с иностранными государствами или
их подразделениями заключаются и добровольно соблюдаются с
явного или молчаливого согласия отечественного государства,но
они не содержат юридически обязательных положений и не могут,
соответственно,обеспечиваться принуждением.Это акты
взаимодружественного характера,что не умаляет их
практического значения..Короче говоря,реальные внутригосударственные и
международные общественные отношения существенно шире
отношений,урегулированных правом.В некоторых случаях они
сообразуются с нормами морали,вежливости,в том числе
международной,в других учитывают сложившиеся традиции,в
том числе на международном уровне.
Не составляют в указанном плане исключения и
соглашения между федеральным центром и так называемыми
субъектами Российской Федерации,поскольку они национальным
правом России не регулируются,а международное право здесь
вообще ни при чем.
Глава 8
ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВ
Государства могут объединяться и объединяются в некие
союзы или ассоциации,не создающие нового единого
государства,по самым различным причинам и на разных
основаниях,так или иначе лежащих в основе их объединения,
например на основе их принадлежности к определенному
географическому району или субрайону и вплоть до основной
религии,исповедуемой их населением.Конечно,с
морально-политической и международно-правовой точек зрения
такие объединения должны преследовать цели развития
сотрудничества между заинтересованными государствами без
противопоставления такого сотрудничества глобальным целям и
интересам международного сообщества государств.
Однако в настоящей главе рассматриваются лишь такие
объединения государств,которые порождают нового субъекта
международного права,отличного по своему
международно-правовому статусу от государств,его создавших.
Таким образом,в отличие от государств,основных самобытных
субъектов международного права,речь идет о производных
субъектах международного права,международная
правоспособность которых различна,поскольку вытекает,в
частности,из их учредительных актов.
Таких межгосударственных объединений два:
международная организация и конфедерация государств.
1.Международные организации
В международном праве ныне четко установлено,что
международные организации обладают международной
правосубъектностью и соответствующей правоспособностью,в
частности вступать во взаимоотношения с другими субъектами
международного права и заключать международные договоры.Об
этом наглядно свидетельствует принятие Венской конвенции о
праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями 1986
г.
Очевидно и бесспорно,что в международном общении
наряду с государствами участвуют многочисленные (около 500)
международные организации,созданные государствами с целью
сотрудничества в определенных областях,обеспечения и охраны
их общих интересов в международном общении.Как отметил Г.И.
Тункин,развитие международных организаций означало развитие.Короче
говоря,реальные внутригосударственные и
международные общественные отношения существенно шире
отношений,урегулированных правом.В некоторых случаях они
сообразуются с нормами морали,вежливости,в том числе
международной,в других учитывают сложившиеся традиции,в
том числе на международном уровне.
Не составляют в указанном плане исключения и
соглашения между федеральным центром и так называемыми
субъектами Российской Федерации,поскольку они национальным
правом России не регулируются,а международное право здесь
вообще ни при чем.
Глава 8
ОБЪЕДИНЕНИЯ ГОСУДАРСТВ
Государства могут объединяться и объединяются в некие
союзы или ассоциации,не создающие нового единого
государства,по самым различным причинам и на разных
основаниях,так или иначе лежащих в основе их объединения,
например на основе их принадлежности к определенному
географическому району или субрайону и вплоть до основной
религии,исповедуемой их населением.Конечно,с
морально-политической и международно-правовой точек зрения
такие объединения должны преследовать цели развития
сотрудничества между заинтересованными государствами без
противопоставления такого сотрудничества глобальным целям и
интересам международного сообщества государств.
Однако в настоящей главе рассматриваются лишь такие
объединения государств,которые порождают нового субъекта
международного права,отличного по своему
международно-правовому статусу от государств,его создавших.
Таким образом,в отличие от государств,основных самобытных
субъектов международного права,речь идет о производных
субъектах международного права,международная
правоспособность которых различна,поскольку вытекает,в
частности,из их учредительных актов.
Таких межгосударственных объединений два:
международная организация и конфедерация государств.
1.Международные организации
В международном праве ныне четко установлено,что
международные организации обладают международной
правосубъектностью и соответствующей правоспособностью,в
частности вступать во взаимоотношения с другими субъектами
международного права и заключать международные договоры.Об
этом наглядно свидетельствует принятие Венской конвенции о
праве договоров между государствами и международными
организациями или между международными организациями 1986
г.
Очевидно и бесспорно,что в международном общении
наряду с государствами участвуют многочисленные (около 500)
международные организации,созданные государствами с целью
сотрудничества в определенных областях,обеспечения и охраны
их общих интересов в международном общении.Как отметил Г.И.
Тункин,развитие международных организаций означало развитие.новых
методов решения международных проблем и повышение
удельного веса этих новых методов по сравнению с
традиционными методами.
Вопрос о правосубъектности международных организаций
в общем сводится к вопросу о том,урегулированы ли отношения
к а ж д о й и з н и х в о т д е л ь н о с т и с д р у г и м и с у б ъ е
к т а м и
международных отношений нормами международного права.
Положительный ответ на этот вопрос не вызывает,очевидно,
сомнений:каждая международная организация неизбежно
вступает в международно-правовые отношения с
государствами-членами и эвентуально —с другими
государствами и другими международными организациями.
Отношения международной организации с
государствами-членами регулируются главным образом
учредительным актом этой организации,в некоторых случаях —и
другими международными соглашениями.
Учредительный акт международной организации
определяет ее цели и задачи,каковыми прежде всего являются
цели и задачи организации во взаимоотношениях с ее
государствами-членами,ибо в этом главный смысл создания
любой международной организации.Учредительный акт
определяет функции и компетенцию организации по отношению к
ее членам и,возможно,к другим субъектам международных
отношений.
Однако общепризнанная ныне международная
правосубъектность международных организаций исходит из
презумпции достаточной ясности того,что именно является
международной организацией.Одним словом,презюмируется
наличие определенного понятия «международная организация »
или по меньшей мере наличие определенных признаков,
достаточно адекватно ее характеризующих.
В действительности полной ясности в этом вопросе нет.
Удовлетворительной дефиниции понятия международной
организации нет,ибо в универсальных международных
конвенциях (Венская конвенция о праве международных
договоров 1969 г.и ряд последующих конвенций)говорится,что
«международная организация означает межправительственную
организацию »(в русском тексте точнее было бы сказать
«межгосударственную организацию »).Однако такое определение
лишь отграничивает международные организации от
международных неправительственных организаций,т.е.от
общественных организаций,деятельность которых
международным правом,естественно,не регулируется.
Выполнение задачи выработки понятия международной
организации падает,таким образом,на международно-правовую
доктрину.Однако и в доктрине,отечественной и зарубежной,
однозначного определения понятия международной организации
не выработано.Авторы занимаются главным образом выявлением
характерных признаков международных организаций,что
безусловно важно,но проблемы до конца не решает.
Многие авторы занимались выявлением характерных
признаков международных организаций.В их мнениях много
общего,но есть и известные различия..Во многом опираясь на труды других
авторов,рассмотрим
кратко вопрос о признаках международных организаций.
Международная организация — это прежде всего
объединение или ассоциация государств,точнее —объединение
государств-членов,что вытекает из вышеприведенного
официального ее определения.В ряде случаев в деятельности
международной организации на правах ее членов или иным
образом (наблюдатели)участвуют другие общественные
образования (например,Организация Освобождения Палестины)
или другие международные организации.Но это не меняет
существа международной организации как межгосударственного
в своей основе объединения.
Однако международная организация — это не просто
объединение государств,а объединение,образующее
определенное их организационное единство,обеспечиваемое
правилами его функционирования,т.е.правовыми средствами
(нормами учредительного акта и нормами «внутреннего права »
организации).Иным образом,применительно к международной
организации,речь идет об организационно-правовом единстве
государств-членов.
Такое единство может достигаться только на основе
соглашения между государствами,которое именуется обычно
учредительным актом организации.За редчайшим исключением,
таким учредительным актом является международный договор в
смысле,который придается этому понятию Венской конвенцией о
праве международных договоров 1969 г.
Учредительный акт организации устанавливает ее цели,
функции и правомочия,условия членства в организации,ее
организационную структуру,компетенцию главных ее органов и
основные условия осуществления этой компетенции,в частности
порядок принятия входящих в их полномочия юридических актов
(решений,рекомендаций,обращений,правил процедуры и пр.).
Все это и обеспечивает организационно-правовое единство
межгосударственного объединения,превращающее его в
международную организацию.Разумеется,оно предполагает
наличие постоянных органов международной организации,
наделенных определенными функциями и правомочиями во
взаимоотношениях с членами организации,с другими
государствами и прочими субъектами.Иными словами,речь идет
об органах,осуществляющих функции и полномочия организации
в международном общении.
Поскольку международная организация является
международно-правовой институцией —субъектом
международного права,она должна быть учреждена и действовать
в соответствии с общим международным правом,регулирующим
взаимоотношения между всеми субъектами международных
правоотношений.Особое значение имеют в этом плане основные
принципы международного права,имеющие императивный
характер.
Настоящая конвенция,гласит Венская конвенция о праве
международных договоров,«применяется к любому договору,
являющемуся учредительным актом международной
организации »..Вышеизложенное позволяет,как нам представляется,
сформулировать нижеследующее определение международной
организации:
Международная организация — это объединение
государств на основе организационно-правового их единства,
образованное в силу межгосударственного соглашения —
учредительного акта для достижения провозглашенных целей,
осуществляющее в соответствии с правилами организации
функции и полномочия через посредство своих органов и
выступающее во взаимоотношениях с государствами-членами,
государствами-нечленами и другими субъектами международного
общения от своего имени.
Положение о том,что международная организация
выступает в международном общении исключительно от своего
имени,во-первых,отражает тот факт,что она проявляет тем
самым свою волю,и,во-вторых,позволяет отличать
международную организацию от наднациональной,о которой
будет говориться ниже.
Воля международной организации,как и всякого
коллективного субъекта вообще,не является простой суммой воль
ее членов,а имеет самостоятельное качество и значение.Это
вполне очевидно,когда решения в организации принимаются
простым или квалифицированным большинством голосов.Но
даже тогда,когда решение органа полного состава принимается
единогласно,выраженная в нем воля организации отлична от воли
участвовавших в принятии такого решения государств-членов,так
как выработка такого решения происходит в процессе его
обсуждения,сближения позиций,взаимных уступок и
компромиссов,предопределяющих положительное голосование.
Международные организации подразделяются на
универсальные,региональные в смысле главы VIII Устава ООН и
локальные,членами которых являются,видимо,не менее чем три
государства.Понятие универсальной организации определено
ныне в Венской конвенции о представительстве государств в их
отношениях с международными организациями универсального
характера 1975 г.1 Согласно ст.2 этой Конвенции,
«международная организация универсального характера »
означает Организацию Объединенных Наций,ее
специализированные учреждения,Международное агентство по
атомной энергии и любую иную аналогичную организацию,
членский состав и ответственность которой носят широкий
международный характер.
Из этой статьи также следует,что «правила организации »
означают,в частности,учредительные акты организации,
принятые в соответствии с ними решения и резолюции,а также
установившуюся практику организации.
В Венской конвенции о праве договоров 1969 г.
устанавливается,что правоспособность международной
организации заключать договоры регулируется правилами этой
организации.Соответственно правоспособность международной
организации вообще регулируется правилами этой организации.
Разумеется,решающая роль в деле поддержания и развития
международного сотрудничества государств во всех
сферах.межгосударственных отношений принадлежит Организации
Объединенных Наций.Координирующая роль в конкретных
сферах межгосударственного общения принадлежит другим
универсальным международным организациям.
Затронем теперь вопрос о международно-правовом статусе
международного сообщества государств,особенно о
международно-правовом статусе организованного сообщества
государств в лице Организации Объединенных Наций.
В современном мире в условиях торжества
научно-технической революции,расширяющегося и
углубляющегося международного разделения труда существенно
возросла взаимозависимость государств,потребность разрешения
совместными усилиями глобальных проблем современности.Эти
проблемы являются таковыми,потому что затрагивают интересы
всех и каждого,каждого народа и государства,от их успешного
разрешения зависит само выживание человеческого рода.
Применительно к рассматриваемому вопросу
вышесказанное находит свое отражение в международном праве,
в его нормах,отсылающих к международному сообществу
государств или устанавливающих его исключительную
компетенцию.Так,организованному международному
сообществу государств в лице ООН и в соответствии с Уставом
ООН принадлежит исключительная компетенция определять
существование любой угрозы миру,любого нарушения мира или
акта агрессии и делать рекомендации или решать,какие меры
следует предпринять для поддержания или восстановления
международного мира и безопасности (ст.39).
Исключительная компетенция международного
сообщества государств установлена применительно к
определению той или иной нормы общего международного права
как имеющей императивный характер.Так,Венская конвенция о
праве международных договоров 1969 г.и ряд последующих
универсальных конвенций предусматривают,что императивной
нормой международного права является норма,которая
принимается и признается международным сообществом
государств в целом,отклонение от которой недопустимо и которая
может быть изменена только последующей нормой общего
международного права.
Международное сообщество государств в лице ООН также
организует исследования и делает рекомендации,в частности в
целях прогрессивного развития общего международного права и
его кодификации (ст.13 Устава ООН)и т.д.
Специфический статус международного сообщества
государств проявляется не только в тех случаях,когда норма
прямо отсылает к его мнению.Международно-правовая позиция
сообщества государств приобретает особое значение при
регулировании новых сфер межгосударственных отношений на
универсальном уровне путем разработки и заключения общих
международных договоров.Некоторыми авторами эта проблема
обозначается как проблема универсализации норм общего
международного права.
Эта проблема в общем виде сводится к вопросу о том,
может ли отдельное государство не признавать нормы,.выработанные
сообществом государств и изложенные во
вступившем в силу общем международном договоре,
регулирующем новую сферу межгосударственного общения,
ссылаясь на неучастие в этом договоре и на правило о том,что
договор не создает обязательств или прав для третьего
государства без его на то согласия,иными словами,когда речь не
идет о кодификации действующих обычноправовых норм?
Однозначного ответа на этот вопрос пока,очевидно,нет.
Он продолжает исследоваться применительно к разным
ситуациям и с различных точек зрения.Однако достаточно ясно,
что корень этой проблемы — во взаимоотношениях
международного сообщества с отдельным государством,не
согласным с международно-правовой позицией сообщества.Эта
проблема решена лишь применительно к основным принципам
международного права,имеющим императивный характер.
Согласно своему Уставу (п.6 ст.2),Организация Объединенных
Наций обеспечивает чтобы государства-нечлены действовали в
соответствии с изложенными в этой статье основными
принципами международного права,поскольку это может
оказаться необходимым для поддержания международного мира и
безопасности.
Кроме того,согласно ст.94 Устава ООН,если какая-либо
сторона (государство)в деле не выполнит обязательства,
возложенного на нее решением Международного суда,
Организация в лице Совета Безопасности по обращению другой
стороны может сделать рекомендации или принять решение о
принятии мер для приведения решения в исполнение.
В свою очередь Международный суд,рассматривавший
дело «Barcelona Traktion »,указал на наличие международных
обязательств erga omnes,т.е.обязательств по отношению ко всему
международному сообществу государств.
Следовательно,так или иначе организованное сообщество
государств выступает носителем определенных международных
правомочий в отношении отдельных государств,т.е.стороной
международно-правовых отношений.
Таким образом,международно-правовое развитие ведет к
признанию международного сообщества государств субъектом
современного международного права.
2.Конфедерации государств
Под настоящим заглавием рассматриваются особые
объединения государств,выступающие в международном
общении не только от своего имени,но и от имени своих
государств-членов.В этом своем качестве они выступают и
субъектами международных правоотношений.
Это не объединение двух или нескольких государств в
одном едином государстве,т.е.не государство.Это и не
объединение государств,создающее международную
организацию,которая действует в международном общении
только и исключительно от своего имени,выступает в качестве
самостоятельного производного субъекта международного права,
не связывая своими актами государства-члены.
Единообразного наименования таким объединениям не
предложено.Их можно именовать конфедерациями государств..Но можно
рассматривать и именовать в качестве,например,
наднациональных международных организаций в отличие от
собственно международных организаций,о которых речь шла
выше.
Термин «наднациональная организация »не должен при
этом отпугивать,так как речь идет не об утрате
государствами-членами своего суверенитета,а лишь о передаче
ими своих некоторых правомочий совместно созданному
объединению,которое приобретает определенные права
выступать в сфере этих правомочий не только от своего имени,но
и от имени государств-членов,связывая их своими юридическими
актами — договорами..
Проблема,о которой идет речь,имеет в своей основе
происходящие в мире интеграционные процессы в сфере главным
образом экономики.Но экономическая интеграция на
межгосударственном уровне нереальна,не имеет смысла,если она
не сопровождается созданием адекватной политической
межгосударственной структуры в виде того,что описывается
термином «конфедерация государств »или термином
«наднациональная международная организация ».Этого,к
сожалению,не понимают многие государственные деятели,
препятствующие интеграции на том основании,что создание
надгосударственных структур якобы умаляет суверенитет
объединившихся государств.
При наличии конфедерации государств (или
наднациональной организации,что в дальнейшем
подразумевается)возникают сложнейшие
международно-правовые проблемы,далеко не решенные или
вообще не решенные в общем международном праве.Автор
вплотную столкнулся с ними,будучи членом Комиссии
международного права в 1967 —1986 гг.,в частности при
разработке проектов статей о праве международных договоров
между государствами и международными организациями или
между последними и о режиме наибольшего благоприятствования
в межгосударственных отношениях,о чем будет говориться ниже.
Таковы некоторые предварительные соображения,
касающиеся ситуации конфедерации государств.
Итак,что же такое конфедерация государств?
Юридическое определение этого понятия нам не известно.
И его практически невозможно сформулировать,поскольку это
весьма многоплановое явление.Однако существенно важно
указать основные признаки конфедерации государств,
отличающие ее как от государства (унитарного или
федеративного),так и от международной организации как
таковой.
В этом плане конфедерация государств,как нам
представляется,—это особое объединение (союз)государств,
сохраняющих свое качество суверенных образований,но
передавших некоторые свои правомочия такому объединению,
наделив его тем самым правоспособностью выступать в
международных отношениях от их имени,т.е.специальной
международной правосубъектностью.Создается такое
объединение суверенных государств (двух и более)путем.заключения
международного договора между ними,и
предусматривает оно создание совместного органа
государств-членов,правомочного выступать от их имени в
международном общении (иногда такими правомочиями
наделяется одно из государств-членов).
Поскольку речь идет о межгосударственном договоре,то к
нему применимы все положения Венской конвенции о праве
договоров,в частности определение термина «договор »как
означающего международное соглашение,заключенное между
государствами в письменной форме и регулируемое
международным правом.
Что же касается взаимоотношений государств-членов в
рамках конфедерации,то они регулируются ее «внутренним
правом ».
Вышеизложенное,разумеется,не юридическое
определение,а описание явления конфедерации путем выделения
ее признаков,характеризующих конфедерацию в качестве
самостоятельного субъекта международного права.
Перейдем теперь к конкретным примерам конфедерации.
Таковыми издавна являются таможенные союзы,ныне еще
и ассоциации свободной торговли,отличающиеся от первых тем,
что они для тех же целей объединяют не пограничные
государства,а любые государства-члены.
Характерные признаки таможенного союза — единая
таможенная территория объединившихся в таможенный союз
государств и отсутствие внутренних таможенных границ;
единство таможенной политики составляющих таможенный союз
государств;единые таможенные пошлины и сборы
применительно к третьим государствам;распределение
таможенных доходов в соответствии с установленными квотами.
В результате в рамках таможенного союза существует свободное
перемещение товаров,капиталов и услуг.(В рамках ассоциации
свободной торговли — свободное перемещение соответствующих
национальных товаров,капиталов и услуг.)
Естественно,что для осуществления деятельности
таможенного союза необходимо создание какого-то совместного
для государств-членов органа (органов),наделенного
соответствующими полномочиями.Очевидно также,что
государства-члены уже не могут каждое в отдельности заключать
торговые договоры,поскольку этим были бы установлены
различные тарифные режимы для третьих государств,в то время
как такой режим един для всего таможенного союза.В результате
торговые договоры заключаются от имени таможенного союза в
целом либо общим органом,либо должным образом
уполномоченным государством —членом союза.Например,от
имени Бенилюкса торговые договоры заключала Бельгия.
Таким образом,таможенный союз приобретает
наднациональные полномочия,поскольку он не только выступает
от своего имени но и обязывает и управомочивает своими
договорами государства-члены,передавшие таможенному союзу
часть своих суверенных прав.Во всем же остальном
государства-члены полностью сохраняют свои правомочия
заключать международные договоры,обязывающие и.управомочивающие лишь их
самих,т.е.остаются суверенными
государствами.Таможенный же союз становится специальным
субъектом международного права в сфере торгово-экономических
взаимоотношений.
Следовательно,таможенный союз можно рассматривать
как особый союз (объединение)государств,именуемый
конфедерацией.
В качестве конфедерации можно рассматривать и
Европейский союз (ЕС),прежде выступавший как Европейское
экономическое сообщество (ЕЭС),затем как Европейское
сообщество.Первоначально это был прежде всего таможенный
союз.Затем Сообщество приобрело компетенцию заключения
международных договоров применительно к исключительным
экономическим зонам своих государств-членов в морском
пространстве,а в дальнейшем предполагает стать также
валютно-финансовым союзом.Реализуя свои международные
правомочия,Европейское сообщество подписало,в частности,
Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г.и заключило ряд
договоров об использовании экономической зоны своих
государств-членов с третьими государствами.
Следовательно,ЕС также следует рассматривать как
конфедерацию государств в сфере торгово-экономических и
частично морских взаимоотношений с третьими государствами,
круг правомочий которой расширяется.Возможная тенденция
развития — образование единого федеративного государства,хотя
последнее,видимо,перспектива отдаленного будущего.
Конечно,решения органов конфедерации могут
приниматься либо консенсусом,либо определенным
большинством государств-членов.В любом случае они для них
юридически обязательны в силу учредительного договора
конфедерации.Требуется,в частности,унифицировать
внутреннее законодательство государств-членов,касающееся
правового положения их национальных физических и
юридических лиц,осуществляющих деятельность в сфере
компетенции конфедерации.Это достигается путем придания
юридической силы соответствующим актам конфедерации в силу
ратификации государствами-членами учредительного договора
конфедерации и соответствующей отсылки к нему в конституции
или ином законе члена конфедерации либо путем издания
государствами-членами специальных о том юридических актов.
Подчеркнем вновь,что никакого так называемого прямого
действия международных обязательств государства в его
внутреннем правопорядке не существует и существовать не
может.
Для межгосударственных правоотношений с созданием
конфедерации или наднациональной международной организации
возникают существенные трудности.Так,например,создавая
таможенный союз,государства-члены должны денонсировать
свои торговые договоры с третьими государствами,а союз в целом
должен заключить с ними новые торговые договоры.Однако дело
это многотрудное и продолжительное,поскольку третьи
государства приобрели по прежним договорам весьма важные
права и не могут и не хотят в одночасье оказаться лишенными.этих
прав.Поэтому требуется определенный переходный период
для урегулирования возникших проблем.Для ЕС этот переходный
период составил почти 12 лет.
Автор столкнулся с этой проблемой,будучи специальным
докладчиком Комиссии международного права при втором чтении
проекта статей о клаузулах (договорных положениях)о наиболее
благоприятствуемой нации в свете замечаний государств,
которым был направлен этот проект и которые высказали по нему
свои соображения.
Некоторые такие замечания касались того,что в проекте
необходимо предусмотреть исключения по общему
м е ж д у н а р о д н о м у п р а в у и з д е й с т в и я к л а у з у л
о р е ж и м е
наибольшего благоприятствования в пользу таможенных союзов,
зон свободной торговли и аналогичных ассоциаций.
Автор в качестве специального докладчика Комиссии
отметил,что это лишь часть более общей проблемы,касающейся
ситуации существующих или возможных экономических
объединений государств,решить которую в рамках указанного
проекта или в рамках общего международного права ни
теоретически,ни практически невозможно.
В самом деле,в этом случае надлежит,очевидно,решить по
крайней мере три кардинальные проблемы:
1.В отношении каких областей действия клаузулы
необходимы исключения в пользу экономических объединений
государств?
Действительно,если имеется экономическое объединение
государств,например типа Европейского экономического
сообщества (ЕЭС),то станет очевидным,что исключения
желательны не только из клаузул о торговле,но,по-видимому,и
из клаузул о поселении,финансах,транспорте,транзите,занятии
многими видами деятельности и т.д.
В общем виде эта задача представляется невыполнимой.В
то же время конкретное объединение государств легко установит,
какие именно существующие клаузулы и содержащие их
договоры необходимо пересмотреть и перезаключить.
2.В пользу каких именно экономических объединений
государств и при каких именно условиях должно быть
предусмотрено исключение из клаузул?
Для решения этой проблемы потребовалось бы составить
исчерпывающий перечень таких объединений и сформулировать
юридическое определение каждого их вида,а также определить
условия,которым они должны удовлетворять,чтобы иметь право
на исключения.
Практически это невозможно сделать.Чем,к примеру,
является ЕЭС?Это таможенный союз,зона свободной торговли,
финансовый союз,интеграционное сообщество или все вместе
взятое?Скорее всего последнее и кое-что еще,к тому же
постоянно развивающееся.
Такова предельно кратко суть второй кардинальной
проблемы.
3.Достаточны ли исключения только в пользу
экономических объединений государств или в аналогичной
ситуации находятся также иные межгосударственные.объединения,а также
некоторые экономические соглашения?
Выше рассматривались объединения государств
(конфедерации)как институции,не сводящиеся только к
соглашениям.Последние являются лишь их учредительными
актами.Однако в принципе экономическая интеграция может
осуществляться я на основе соглашения.Генеральное соглашение
о торговле и тарифах (ГАТТ),ныне Всемирная торговая
организация,помимо исключений из наибольшего
благоприятствования для таможенных союзов и зон свободной
торговли,предусматривало также исключения в пользу
«предварительных соглашений »,ведущих к образованию
какого-либо таможенного союза или зоны свободной торговли.
Должны ли определенные экономические соглашения
подпадать под общие исключения из клаузул,если таковые
возможны,и если да,то какие именно соглашения?
Удовлетворительного ответа на возникающие вопросы,
очевидно,нет.
Такова природа непреодолимых трудностей
применительно к третьей кардинальной проблеме.
С учетом вышеизложенного Комиссия международного
права отказалась рассматривать исключения по общему
м е ж д у н а р о д н о м у п р а в у и з клаузул о наибольшем
благоприятствовании в сфере международной торговли
применительно к объединениям государств типа таможенных
союзов,зон свободной торговли и других аналогичных
объединений,т.е.создающих конфедерацию или
наднациональную международную организацию,оставив
урегулирование возникающих проблем применительно к каждому
конкретному случаю и на усмотрение заинтересованных
государств.
Тем не менее ряд принципиального характера вопросов,
касающихся юридического статуса наднациональных
организаций,был разрешен международным сообществом
государств в Конвенции Организации Объединенных Наций по
морскому праву.
При разработке этой Конвенции возникла необходимость
учесть,что государства — члены Европейского сообщества
передали этому объединению свои правомочия (компетенцию)
заключать международные договоры об использовании третьими
государствами ресурсов своих исключительных экономических
зон.Но сделано это было в общем виде применительно ко всем
возможным наднациональным организациям (конфедерациям).
Статья 305 Конвенции предусмотрела возможность
участия в ней некой «международной организации согласно
Приложению IX »,а это Приложение установило,о какой
международной организации идет при этом речь и каковы именно
условия ее участия в Конвенции.
Иными словами,государства-законодатели отказались так
или иначе именовать такую организацию,что мы и делаем,
называя ее наднациональной или конфедерацией.Однако они
указали ее сущностные признаки.
Приложение IX включает 8 весьма обширных статей,
содержащих множество отдельных положений.Привести их.полностью и тем
более проанализировать в данном случае не
представляется возможным.Приведем лишь некоторые статьи
Конвенции и кратко изложим отдельные положения других
статей.
Статья 1,озаглавленная «Употребление термина
«международная организация »,гласит:
«Для целей статьи 305 и настоящего Приложения термин
«международная организация »означает учрежденную
государствами межправительственную организацию,которой ее
государства-члены передали компетенцию в вопросах,
регулируемых настоящей Конвенцией,в том числе компетенцию
по заключению договоров,относящихся к таким вопросам ».
С точки зрения автора,даже применительно к
потребностям Конвенции,это определение далеко от
совершенства.Однако это определение официальное,
сформулированное на межгосударственном уровне.И суть
рассматриваемого явления — передача государствами — членами
межгосударственного объединения своей конкретной
компетенции этому объединению.
В то же время,согласно Приложению,наличие указанной
международной организации само по себе недостаточно для того,
чтобы на нее распространялись положения Конвенции.
Чтобы стать участником Конвенции,наднациональной
международной организации (конфедерации)необходимы
следующие условия:
—большинство ее государств-членов должны стать
участниками Конвенции;
—организация и ее государства-члены должны сделать
заявления,содержащие конкретный перечень вопросов,в
отношении которых организация приобрела соответствующую
компетенцию и государства-члены ей передали таковую,а также
указывающие характер и рамки такой компетенции организации;
—государства — участники организации и Конвенции
обладают компетенцией во всех вопросах,регулируемых
Конвенцией,в отношении которых они заявили,уведомили или
сообщили о передаче этой организации компетенции;
—участие организации в Конвенции не дает каких-либо
прав,ею предусмотренных,государствам —членам организации,
не являющимся участниками Конвенции;
—в случае конфликта между обязательствами организации
по Конвенции и ее обязательствами,вытекающими из условий
соглашения об ее учреждении,преимущественную силу имеют
обязательства по Конвенции.
Следовательно,в положениях Конвенции нашли свое
разрешение определенные общие условия учреждения и
деятельности наднациональных организаций или конфедераций
государств как таковых,однако далеко не все.Укажем некоторые
из них.
Так,одно из основных свойств конфедераций,
обозначенных в Конвенции,— их компетенция (правомочие)
заключать международные договоры.Но,спрашивается,какими
нормами международного права,какой его отраслью или
подотраслью регулируется порядок заключения таких
договоров,.устанавливается их действительность или недействительность,
помимо основных принципов международного права?
Ответ возможен лишь отрицательный.Ясно,что такими
нормами не являются нормы,касающиеся межгосударственных
договоров,кодифицированные в Венской конвенции о
международных договорах 1969 г.,поскольку конфедерации
государствами не являются.Очевидно также,что нормы Венской
конвенции о праве договоров между государствами и
международными организациями 1986 г.также неприменимы.На
конференции,принимавшей текст этой Конвенции,была
справедливо исключена разработанная Комиссией
международного права пресловутая ст.36-бис,излагавшая
некоторые условия,при наличии которых на конфедерации
распространились бы положения этой Конвенции,поскольку все
необходимые такие условия она не охватывала,да и вообще
сферой действия этой Конвенции являются договоры между
государствами и международными организациями или между
последними,а конфедерации не являются международными
организациями в смысле этой Конвенции.
Где же выход из создавшегося положения?Его,в
частности,находят,указывая (это имеет место и в Приложении IX
к Конвенции),что те или иные нормы международного права
mutatis mutanadis применимы и к ситуации конфедераций.Но это
выражение означает:при условии необходимых изменений или
уточнений.Однако каких именно — остается загадкой.
Радикальный же путь —формулирование системы норм о праве
договоров между государствами и их конфедерациями либо
между специальными международными организациями или
особыми объединениями государств,короче —так или иначе
терминологически обозначенными.
Другая крупная проблема,практически совершенно не
решенная,—это проблема международной ответственности
конфедераций.В Приложении IX к Конвенции ей посвящена ст.6
«Ответственность »,которая устанавливает:
«1.Участники,обладающие компетенцией согласно статье
5 Настоящего Приложения,несут ответственность за
невыполнение обязательств или любое другое нарушение
настоящей Конвенции.
2.Любое государство-участник может обратиться к
международной организации или ее государствам-членам,
которые являются государствами-участниками,с просьбой
предоставить информацию о том,кто несет ответственность в
отношении любого конкретного вопроса.Организация и
соответствующие государства-члены предоставляют такую
информацию.Непредоставление такой информации в разумный
срок или предоставление информации противоречивого характера
влечет за собой солидарную ответственность ».
Сказать,что п.2 что-либо проясняет,значит погрешить
против истины.Наоборот,он запутывает ситуацию.
Поясним это на весьма вероятном примере такой ситуации.
Допустим,что рыболовное судно государства А — участника
Конвенции было задержано военным кораблем государства Б —
члена ЕС в его экономической зоне.При этом prim a facie следует,.что
такое задержание является нарушением обязательств и ЕС,и
государства Б по Конвенции.Спрашивается,к кому именно
государство А может обратиться с протестом и требованием нести
международную ответственность за совершенное
правонарушение?Ответ:сначала следует обратиться к
Организации и государству Б за разъяснением,кто именно в
данном случае несет международную ответственность,ждать
ответа в течение разумного срока и только потом обратиться к
указанному в ответе ответчику с протестом и прочим.А если
ответа нет или он противоречив,то государство А остается в
неизвестности по поводу адресата возникшей ответственности и т.
д.Наконец,что такое солидарная ответственность Организации и
государства Б?Какие меры (санкции)государство А может
применить в отношении Организации и государства Б?И так
далее.Столь же туманны и положения Приложения о разрешении
соответствующих споров.
Короче говоря,радикально возникающие проблемы можно
разрешить лишь сформулировав систему
международно-правовых норм о международной ответственности
конфедераций государств,число которых в современном мире
имеет,очевидно,тенденцию множиться.
В заключение этого раздела главы отметим,что
возникающие международно-правовые проблемы изложены по
необходимости предельно кратко.Они требуют подробного и
тщательного исследования на государственном и доктринальном
уровне.
Автор,как говорилось выше,вплотную столкнулся с
такими проблемами в Комиссии международного права,где он
долго и упорно привлекал к ним внимание других ее членов,а тем
самым и государств.
Глава 9
ГОСУДАРСТВО,ЧЕЛОВЕК И НАРОД
В настоящей главе кратко рассматривается правовое
положение человека (индивида)и народа (народов)в соответствии
с внутригосударственным и международным правом.
Из предыдущего изложения вытекает,что государство в
силу своего суверенитета,в частности территориального
верховенства и независимости во внутренних делах,свободно
регулирует внутригосударственные общественные отношения,в
том числе правовое положение индивидов,находящихся на его
территории.Главным образом правовое положение индивида
определяется его гражданством.Гражданство (подданство)—это
устойчивая правовая связь человека с государством,
предопределяющая совокупность прав и обязанностей
индивида-гражданина в соответствии с внутригосударственным
правом государства его гражданской принадлежности.
Принадлежность к гражданству того или иного государства
—нормальное состояние любого индивида.Где бы он ни
находился,он сохраняет свое гражданство.Будучи на территории
другого государства,индивид считается иностранцем,поскольку
государства в силу международного права взаимно признают
экстратерриториальное действие законов о гражданстве..что такое
задержание является нарушением обязательств и ЕС,и
государства Б по Конвенции.Спрашивается,к кому именно
государство А может обратиться с протестом и требованием нести
международную ответственность за совершенное
правонарушение?Ответ:сначала следует обратиться к
Организации и государству Б за разъяснением,кто именно в
данном случае несет международную ответственность,ждать
ответа в течение разумного срока и только потом обратиться к
указанному в ответе ответчику с протестом и прочим.А если
ответа нет или он противоречив,то государство А остается в
неизвестности по поводу адресата возникшей ответственности и т.
д.Наконец,что такое солидарная ответственность Организации и
государства Б?Какие меры (санкции)государство А может
применить в отношении Организации и государства Б?И так
далее.Столь же туманны и положения Приложения о разрешении
соответствующих споров.
Короче говоря,радикально возникающие проблемы можно
разрешить лишь сформулировав систему
международно-правовых норм о международной ответственности
конфедераций государств,число которых в современном мире
имеет,очевидно,тенденцию множиться.
В заключение этого раздела главы отметим,что
возникающие международно-правовые проблемы изложены по
необходимости предельно кратко.Они требуют подробного и
тщательного исследования на государственном и доктринальном
уровне.
Автор,как говорилось выше,вплотную столкнулся с
такими проблемами в Комиссии международного права,где он
долго и упорно привлекал к ним внимание других ее членов,а тем
самым и государств.
Глава 9
ГОСУДАРСТВО,ЧЕЛОВЕК И НАРОД
В настоящей главе кратко рассматривается правовое
положение человека (индивида)и народа (народов)в соответствии
с внутригосударственным и международным правом.
Из предыдущего изложения вытекает,что государство в
силу своего суверенитета,в частности территориального
верховенства и независимости во внутренних делах,свободно
регулирует внутригосударственные общественные отношения,в
том числе правовое положение индивидов,находящихся на его
территории.Главным образом правовое положение индивида
определяется его гражданством.Гражданство (подданство)—это
устойчивая правовая связь человека с государством,
предопределяющая совокупность прав и обязанностей
индивида-гражданина в соответствии с внутригосударственным
правом государства его гражданской принадлежности.
Принадлежность к гражданству того или иного государства
—нормальное состояние любого индивида.Где бы он ни
находился,он сохраняет свое гражданство.Будучи на территории
другого государства,индивид считается иностранцем,поскольку
государства в силу международного права взаимно признают
экстратерриториальное действие законов о гражданстве..Правовое положение
граждан и иностранцев определяется
в национальном праве данного государства с учетом его
международных обязательств в пользу либо всех индивидов,либо
специально всех иностранцев по общему международному праву,
либо некоторых из них в силу межгосударственных договоров.Г
Более конкретно международное право запрещает
дискриминацию индивидов по признакам различия расы,пола,
языка,религии или любым иным;запрещает расовую или
этническую сегрегацию,рабство,геноцид и апартеид,
рассматривая такие международно-противоправные деяния
государства как его международные преступления.Существуют и
иные запреты,например не нарушать основные права и свободы
человека,когда государство является Участником
соответствующего общего международного договора.
Возникают и ненормальные для индивида ситуации
безгражданства или двойного гражданства,главным образом в
результате коллизии внутригосударственных норм о
приобретении гражданства в силу рождения,поскольку одни
государства рассматривают ребенка,рожденного их гражданами,
как приобретшего гражданство этого государства,а другие
рассматривают в качестве таковых детей,родившихся на их
территории.В сложные юридические детали приобретения
гражданства того или иного государства мы здесь не вдаемся.
Государства,как правило,не признают двойного
гражданства индивида,коль скоро он находится на их территории,
считая его гражданином только этого государства.Однако на
уровне международного права принимаются некоторые меры,
ограничивающие возникновение такой ситуации.Согласно
нормам дипломатического и консульского права,дети
сотрудников этих зарубежных органов внешних сношений не
приобретают гражданства государства пребывания только в силу
законов этого государства.
Ситуацию безгражданства государства рассматривают как
ущербную для интересов индивида и поэтому заключают
международные договоры о ликвидации безгражданства.
Таково в принципе положение индивида согласно
национальному и международному праву,если вычленить
соответствующие его правовые основы.
Наконец,особыми,специальными субъектами
международного права являются народы.Специальными в том
смысле,что в соответствии с одним из основных принципов
международного права императивного характера — принципом
равноправия и самоопределения народов — за любым народом
признается его право на самоопределение,которое государства
обязаны соблюдать.
Согласно Декларации о принципах международного права
1970 г.,создание суверенного и независимого государства,
свободное присоединение к независимому государству или
объединение с ним либо установление любого другого
политического статуса,свободно определенного народом,
являются способами осуществления этим народом права на
самоопределение.
Необходимо,однако,уяснить,что именно выражает.термин «народ
»применительно к нормам о равноправии и
самоопределении народов.Однако в общем виде существо этого
термина определить невозможно,так как невозможно предвидеть
и учесть все возможные конкретные обстоятельства.
Тем не менее можно утверждать,что в данном случае
народ — понятие территориального характера.Это совокупность
постоянно проживающих на данной территории индивидов
(достигших определенного возраста)независимо от каких-либо
различий между ними.Самоопределение такой совокупности
людей есть одновременно определение юридического статуса
территории,на которой они проживают.
Совсем недавно о самоопределении народов речь шла
прежде всего применительно к народам зависимых территорий.
Ныне,когда с колониализмом (за незначительными
исключениями)покончено,о самоопределившихся и
самоопределяющихся народах следует вести речь лишь
применительно к народам существующих государств.
Во-первых,народ любого государства в целом вправе
самостоятельно решать вопросы о социальном и государственном
устройстве этого государства.
—Во-вторых,территориальные изменения во
взаимоотношениях между государствами —объединение двух
или нескольких государств в едином государстве,отделение от
государства части территории и образование на ней
самостоятельного государства либо присоединение ее к
существующему государству и разделение государства на два или
несколько независимых государств —должны в соответствии с
международным правом осуществляться только с учетом
свободно выраженной воли народов соответствующего
государства или государств,а также с учетом положений других
основных принципов международного права и международного
права в целом.
Сложные юридические проблемы взаимосвязи и
взаимообусловленности основных принципов современного
международного права здесь не рассматриваются.
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
