.

Труды Академий МВД РФ 1996 – Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные ситуации (кн

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 15848
Скачать документ

Труды Академий МВД РФ 1996 – Совершенствование системы экстренного
реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные
ситуации

Введение

Настоящий сборник, как и пять предыдущих ежегодников тематической серии
научных трудов Академии МВД России, посвящен поиску путей решения
проблемы совершенствования системы экстренного реагирования органов
внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные ситуации.

За прошедший после издания последнего сборника год в науке и практике
применительно к деятельности органов внутренних дел в указанной области
произошли существенные изменения. В частности, принят Указ Президента
Российской Федерации, объявляющий Положение об МВД России, в котором
содержится ряд важных статей о функционировании его служб и
подразделений в данной обстановке, Указ Президента РФ «О мерах по
усилению борьбы с терроризмом», вышло постановление Правительства о
классификации чрезвычайных ситуаций, защищены одна докторская (Кривошеее
И. Е.) и четыре кандидатских диссертации (Дмитрии В. Б., Громов В. Г.,
Баев А. А., Иванов В. И.) по актуальным для теории и практики темам,
опубликован целый ряд интересных работ о действиях органов внутренних
дел и внутренних войск при различных видах экстремальности. К их числу
можно отнести монографию И. Е. Кривошеева «Взаимодействие соединений и
частей внутренних войск с органами внутренних дел при выполнении задач в
особых условиях», материалы международного семинара по проблемам
освобождения заложников, работу о месте и роли органов внутренних дел в
предупреждении и пресечении криминальных проявлений политического
экстремизма и др. Естественно, что все это требовало специального
теоретического осмысления.

В данном издании внимание ученых и практиков сосредоточено на трех
группах вопросов, особенно актуализировавшихся в последнее время в связи
с известными событиями в Чеченской Республике: правовые и
организационные основы обеспечения общественной безопасности;
деятельность органов внутренних дел и внутренних войск при разнотипных
чрезвычайных ситуациях; ресурсное обеспечение органов внутренних дел и
внутренних войск при чрезвычайных ситуациях.

Коллектив авторов и темы их статей подобраны таким образом, чтобы как
можно глубже исследовать указанную проб-

лематику. Специалистов и просто читателей не оставят равнодушными
статьи В. В. Овчинникова. А. К. Микеева, С. Л. Киселева, Б. Н.
Порфирьева и других авторов о служебно-боевой и оперативно-служебной
деятельности внутренних войск и органов внутренних дел в кризисных
ситуациях, формировании системы российского законода!ельства в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, чрезвычайных ситуациях природного характера в
России в 1801 —1900 гг. и их связи с гелиогеофи-зическими явлениями,
проблемах подготовки и экстренного реагирования федеральных,
региональных, местных властей и органов внутренних дел на Сахалинское
землетрясение 1995 г.

Представляется, что ознакомление с материалами сборника и их
использование в практической и научной деятельности будут способствовать
повышению результативности как научных работ сотрудников, так и
практических работников органов внутренних дел и военнослужащих
внутренних войск.

Раздел 1.

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

Доктор юридических наук, профессор А. Ф. МАИДЫКОВ

В обеспечении национальной безопасности следует выделять внешнюю и
внутреннюю стороны, включающие в себя определенный комплекс мер,
осуществляемых различными государственными структурами. С учетом этого
можно говорить о внешней и внутренней безопасности ‘.

В системе основных общегосударственных мер по защите жизни и здоровья,
прав и свобод граждан, законных интересов предприятий, учреждений,
организаций и общественных объединений важное место отводится
обеспечению общественной безопасности, которая является одной из
ключевых составляющих внутренней безопасности. Таким образом,
общественная безопасность является неотъемлемой частью национальной
безопасности.

К сфере общественной безопасности относятся те общественные отношения,
которые связаны с предотвращением или устранением угрозы жизни и
здоровья людей и их имуществу. Она органически связана с обеспечением на
территории страны (конкретном городе или местности) общественного
порядка и служит непременным условием его надлежащего поддержания.

Обеспечение общественной безопасности отнесено в соответствии со ст. 72
Конституции нашей страны к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов.

Основную ответственность за состояние общественной безопасности несет
государство, действующее через органы законо-

1 Подробнее о внешней и внутренней безопасности см. статью «К вопросу о
концепции общественной безопасности России и месте органов внутренних
дел в ее обеспечении»: Труды / Академия МВД России. 1994. С. 7—16.

Ь

дательной, исполнительной и судебной власти на федеральном,
пргцпнятьчом и местном уровнях управления.

Непосредственное решение задач по обеспечению общественной безопасности,
связанных с предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений,
рассмотрением дел в судах, охраной общественного порядка и надзором за
законностью, возложено на правоохранительные органы. Они выполняют
основной объем этого вида функций.

Функции правоохранительных органов по обеспечению национальной
безопасности

В широком смысле к функциям правоохранительных органов по обеспечению
национальной безопасности может быть отнесен весь перечень их
обязанностей, изложенных в Положениях в данных структурах. Однако это не
в полной мере позволяет оттенить особенности их деятельности именно в
части обеспечения национальной безопасности.

Представляется, что указанные особенности могут быть определены
посредством четкого формулирования понятия общественной безопасности как
важнейшей составной части национальной безопасности, цели
функционирования правоохранительных органов в названной области,
раскрытия предполагаемых угроз общественной безопасности.

Общественная безопасность Российской Федерации может быть представлена
как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества
и государства от общественно опасных деяний и последствий чрезвычайных
ситуаций (обстоятельств) природного, техногенного и социального
характера.

Целью обеспечения общественной безопасности и, следовательно,
функционирования системы правоохранительных органов в данной области
является создание и поддержание необходимого уровня защищенности
объектов общественной безопасности, обеспечение надежного парирования
угроз этим объектам.

К объектам общественной безопасности относятся: права и свободы, жизнь и
здоровье граждан, собственность, государство и его институты,
общественные формирования.

К угрозам общественной безопасности относятся: совокупность условий и
факторов, создающих реальную и потенциальную опасность объектам
общественно и, следовательно, национальной безопасности.

Основными видами угроз общественной безопасности являются: общественно
опасные деяния, конфликты и катаклизмы социального, природного и
техногенного свойства,

6

Угрозы общественной безопасности разнообразны и по-раз+ ному проявляют
себя в различных сферах жизнедеятельности государства, общества и
граждан.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда
допускаются нарушения правил эксплуатации средств железнодорожного,
морского, речного и автомобильного транспорта; правил дорожного
движения; ведения строительных и других работ; эксплуатации
пожароопасных объек+ тов и устройств, а также в случаях нарушения правил
обрат щения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами,
сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами и иными опасными
предметами и веществами. Общественно опаст ные нарушения указанных
правил квалифицируются в соответ^ ствии с уголовным законодательством
как преступления, посягающие на общественную безопасность Одновременно
такие правонарушения посягают и на личную безопасность граждан.

Угроза общественной и личной безопасности может создаваться также при
нарушении установленного порядка проведения массовых мероприятий
неподготовленности мест для их осуществления, несвоевременности принятия
мер к упорядочению движения больших групп людей и г. п. Условия для на-i
личия такой угрозы неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других
чрезвычайных обсюятельствах.

По направленности и содержанию угрозы могут быть разделены на
относящиеся к сферам:

— политики (связанные с недостатками функционирования органов власти и
управления на местам, незаконной деятельностью политических партий и
общественных объединений, ошибками и искажениями национальной политики в
центре и в регионах и др.);

— экономики (вытекающие из дефектов, искажений экономической политики,
правовой неурегулированности многих сторон новых рыночных экономических
отношений, значительного расширения масштабов криминализации экономики,
расслоения населения при снижении уровня жизни у большинства населения,
неудовлетворительного контроля за внешнеэкономической деятельностью);

— социальной (связанные с нарушением законных прав и интересов граждан,
с отказом или неспособностью государства защитить их, с неблагополучием
в системе охраны физического и нравственного здоровья населения, а также
угроз, вытекающих из складывающейся крайне неблагоприятной
демографической ситуации);

— экологии (обострение противоречий между развитием производительных
сил, технологий и необходимостью сохранения благоприятной экологической
среды жизни людей, разба-лансированием и некомплексным решением
экономических, социальных, экологических и технологических проблем, а
также

7

при загрязнении природной среды, истощении природных ресурсов,
разрушении экологического равновесия, росте антропогенной нагрузки на
землю, истощении плодородных почв, запасов незагрязненной воды,
природных топливно-энергетических ресурсов и др.);

— культуры (связанные с неудовлетворительным состоянием охраны
культурных ценностей, в том числе гибель или реальная угроза гибели
многих ценностей, имеющих национальное значение, а также массовый
контрабандный их вывоз за границу; угрозы, возникающие вследствие
неудовлетворительных условий для творчества, деградации нравственности,
национального самосознания, падения уровня образованности и
воспитанности населения);

— техники (возникающие в связи с техногенными авариями и катастрофами,
низкой технологической и производственной эксплуатацией изношенного и
неисправного оборудования, несвоевременностью проведения ремонтных и
регламентных работ, нарушениями правил хранения и транспортировки
опасных веществ, отклонениями от проектной документации при производстве
и эксплуатации оборудования, технических средств, при строительстве
зданий и сооружений и др );

— борьбы с преступностью и деятельностью правоохранительных органов
(связанные с резким ростом преступности, криминализацией наиболее важных
сфер жизнедеятельности государства и общества, повышением степени
опасности преступных действий и эскалации насилия, жестокости,
агрессивности, вооруженности и организованности преступников; с
появлением новых видов преступлений, вызывающих большой общественный
резонанс: захваты большого числа заложников, терроризм, крупные
банковские мошенничества, криминальный политический экстремизм,
коррумпированность государственного аппарата, в том числе и
правоохранительных органов; с увеличением числа различного рода
злоупотреблений и нарушений законности сотрудниками правоохранительных
органов, а также с падением доверия людей в способность государства
эффективно обеспечить защиту их интересов от преступных посягательств) .

Перечисленные угрозы общественной безопасности с учетом их видовой
направленности можно объединить в две группы: криминального (связанные с
правонарушениями и преступностью) и некриминального характера (включая
природные, техногенные и социальные).

В соответствии с названными угрозами должна осуществляться деятельность
правоохранительных органов по воздействию на них Содержание этой
деятельности определяется ее направленностью на превенцию
(предупреждение) угроз и пресечение негативных последствий в случае их
проявления в обществе.

8

Основным направлением профилактической правоохранительной деятельности
государства и вссл его институтов, включая в первую очередь
правоохранительные органы, являе!ся недопущение насилия над личностью,
гражданином страны, а в случае совершения правонарушения — обгспечение
неотвратимости ответственности. Основное внимание здесь должно
обращаться на борьбу с преступностью. i

Важнейшие задачи в этой области:

— своевременное выявление угроз и замыслов преступной среды;

— изучение и анализ негативных процессов, происходящих в сферах
социальных, экономических, политических и национальных отношений, в
деятельности организаций, фронтов и объединений экстремистского толка, в
криминальной среде;

— изучение причин и факторов, способствующих развитию негативных
тенденций;

— оценка состояния общественной безопасности Российской Федерации,
прогнозирование тенденций ее развития (в том числе н преет)пности),
информирование инстанций (и прежде всего руководство страны, властных
структур, общественности и граждан) о положении дел в данной области;

— подготовка и сопровождение комплексных целевых программ обеспечения
общественной безопасности;

— создание, развитие, оснащение, подготовка и поддержание в достаточной
степени готовности системы субъектов обеспечения общественной
безопасности (сил и средств);

— непосредственная упреждающая защита личной и имущественной
неприкосновенности, прав и свобод граждан, обеспечение нормальной
деятельности государственных, общественных и иных предприятий и
учреждений;

— устранение юридических условий, облегчающих совершение правонарушений
(в том числе экономических преступлений и коррупцию государственных
служащих), посредством ревизий и соответствующих корректировок
законодательства и ведомственных актов

Реализация мер правоохранительными органами по непосредственной защите
жизненно важных интересов личности, общества и государства в случае
проявления угроз включает в себя:

— обеспечение своевременного реагирования на заявления и сообщения о
правонарушениях и происшествиях;

— оперативное и качественное рассмотрение материалов (заявлений и
сообщений граждан) о правонарушениях и происшествиях;

— оперативное вмешательство в ситуации, которые могут вызвать
гражданские беспорядки, групповые неповиновения представителям власти,
своевременное пресечение массовых беспорядков и групповых нарушений
общественного порядка;

а

— участие в спасении людей и сохранении материальных ценностей в
условиях природные, техногенных и экологических катастроф;

— организация и проведение наступательных оперативно-розыскных
мероприятий и следственных действий по выявлению, разоблачению и
привлечению к ответственности лиц, совершающих преступления, особенно
организованных преступных групп, преступных организаций (сообществ),
деятельность которых существенно влияет на оперативную обстановку,
вызывает большой общественный резонанс, подрывает авторитет власти;

— обеспечение своевременного и качественного рассмотрения гражданских и
уголовных дел в судах, устранение коррупции и мздоимства в
правоохранительных органах;

— поддержание на должном уровне общественного порядка на улицах,
площадях и в общественном транспорте, повышение эффективности
деятельности в борьбе с уличной преступностью;

— активный розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда,
а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести
пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством;

— пресечение вооруженного сопротивления незаконных вооруженных
формирований различных преступных групп силами внутренних войск и
подразделений милиции и ФСБ специального назначения;

— проведение специальных операций (не войскового характера) по борьбе с
терроризмом, освобождению заложников, разоружению вооруженных
формирований, пресечению действий вооруженных бандитских группировок,
ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, крупных
аварий и катастроф.

Важное значение имеет устранение последствий внутренних посягательств на
национальную (общественную) безопасность. В этих целях
правоохранительными органами должны осуществляться следующие функции:

— сбор, анализ и оценка информации о негативных последствиях
посягательств на внутреннюю безопасность;

— подготовка и направление в соответствующие инстанции информации о
негативных последствиях посягательств на внутреннюю безопасность,
принятых мерах и предложениях, направленных на недопущение подобных
проявлений;

— разработка комплексных целевых программ по устранению отрицательных
последствий посягательств на внутреннюю безопасность;

— внесение корректив в специальные планы действий при посягательствах на
внутреннюю безопасность с учетом сложившейся обстановки;

10

— уточнение и изменение системы подготовки личного со-, става
правоохранительных органов, организации и тактики их| действии по
предупреждению и пресечению uuu-uaiejibcib на внутреннюю безопасность; (

— проведение широкой разъяснительной работы среди населения об
отрицательных последствиях: посягательств на внут«< рентою безопасность страны, о виновниках этих акций, принимаемых мерах по привлечению правонарушителей к ответственности и недопущению подобного;— проведение официального расследования об обстоятельствах случившегося, причинах и поводах посягательств на внутреннюю безопасность.Приоритетными направлениями правоохранительных органов при устранении последствий посягательств на внутреннюю безопасность государства являются снижение остроты возникших социальных противоречий, усиление защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей, укрепление территориальной целостности государства, недопущение обострения социального и политического противостояния, создающего опасность политических кризисов, могущих перерасти в военные конфликты, упрочение защиты жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека, усиление борьбы с преступностью, укрепление законности и правопорядка в обществе.В конечном итоге деятельность правоохранительных органов по устранению последствий посягательств на внутреннюю безопасность должна позволить уменьшить их отрицательный эффект, создать эффективную систему управляющего влияния на факторы, обуславливающие возникновение угроз общественной безопасности.Принципиальная схема действий правоохранительных органов по выявлению и устранению угроз национальной (внутренней) безопасности с отражением содержания и последовательности осуществляемых мероприятий может выглядеть следующим образом:1. Выявление, анализ и оценка индикаторов угроз национальной безопасности.2. Прогнозирование мест (территорий) возможного проявления угроз национальной безопасности, их характера и масштабов.3. Разработка привентивных мер (модели действий) в отношении предполагаемых угроз в целях недопущения посяга5- • тельств на национальную безопасность. '4. Апробация новой (модели действий, реализация привен-* тивных мер с использованием командно-штабных и оператив» но-тактических учений, штабных тренировок с личным соста^ вом правоохранительных органов, позволяющих подготовить силы и средства, укрепить взаимодействие, отладить технологиче*IIскше связи на случай проявления угроз национальной безопасности.Ь. Пресечение проявлении угроз национальной безопаснисш и ликвидация их последствий с использованием разработанных ранее алгоритмов действий и с учетом складывающейся обстановки.6. Корректировка подготовленных ранее алгоритмов действий (специальных планов) с учетом специфики проявлений угроз национальной безопасности, характера и особенностей дей-сгв,ий правоохранительных органов по их пресечению.Не рассматривая содержание каждого элемента (составляющей) предложенной схемы, в силу ограничений объема статьи попытаемся определить некоторые из индикаторов угроз национальной (внутренней) безопасности. Представляется, что по своему содержанию они могут быть объединены в три основные группы: социальные, природные и техногенные.В свою очередь каждая из групп может быть редуцирована на определенные подгруппы.Так, группа угроз социального характера включает в себя политические, экономические, этнические, религиозные и криминальные.Группа угроз природного характера содержит информацию о возможных стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, зпи-фитотиях, экологических катаклизмах.К группе техногенных угроз можно отнести информацию о возможных аварих и «катастрофах.Например, индикаторами угроз политического характера могут быть: политическая нестабильность, обострение политической борьбы между различными партиями за власть, грозящей выйти за пределы парламентских форм; политический экстремизм; увеличение несанкционированных массовых выступлений граждан, попыток соседних государств вмешаться во внутренние дела нашей страны, числа некорректных политических заявлений лидеров соседних государств и др.К индикаторам угроз экономического свойства можно отнести: перебои в снабжении населения продуктами питания, задержки в выдаче заработной платы, снижение уровня жизни населения, обнищание значительных народных масс, резкое расслоение граждан на богатых и бедных с увеличением доли последних, галопирующую инфляцию и др.Индикаторами угроз этнического характера могут быть: увеличение числа «стычек», мелких конфликтов между представителями различных этнических групп населения; появление в печати публикаций, провоцирующих разжигание межнациональной розни; увеличение числа выступлений представителей различных этнических групп, проповедующих приоритеты отдельных национальностей; деление людей по национальному признаку на «плохих» и «хороших» и др.12Индикаторами угроз религиозного свойства являются: появление публикаций в печати о преимуществах одной конфессии над другой; факты мелких столкновений верующих различных религиозных убеждений; увеличение числа попыток насильственным путем решить имущественные споры представителями различных конфессий; факты насильственного захвата зданий и сооружений одних конфессий другими и др.К индикаторам угроз криминального характера можно отнести: увеличение числа тяжких (особо опасных) преступлений, остающихся нераскрытыми; появление деликтов массовид-ного характера, таких как массовые беспорядки, групповые нарушения общественного порядка, массовые неповиновения осужденных в местах лишения свободы; увеличение числа преступлений, свидетельствующих о неуважении органов власти и управления; сопротивление представителям власти, угроза их жизни и здоровью; возрастание числа преступлений, вызывающих большой общественный резонанс, фактов хищений огнестрельного оружия, взрывов, умышленных поджогов, попыток захвата и уничтожения зданий и сооружений органов власти и управления (в том числе правоохранительных органов), преступных «разборок» с применением огнестрельного оружия между враждующими криминальными структурами; факты, свидетельствующие о проникновении представителей кримина-литета в структуры власти и управления, законодательные органы и др.К индикаторам угроз природного свойства относятся сообщения: гидрометеослужбы о неординарных изменениях природного температурного режима, что может привести к засухе или резкому похолоданию; о возможном выпадании большого числа осадков, 'Могущих вызвать наводнения; о повышении уровня воды в реках в период половодья и ледовых заторов; о приближающихся тайфунах, бурях (штормовые предупреждения) .Информация сейсмологов об аномальных зонах и возмущениях земной коры, резких изменениях солнечной активности, частоты колебаний солнечной системы и др., свидетельствующих о возможных землетрясениях и других природных катаклизмах и местах их протекания.Данные санэпцдемслужбы и других медицинских учреждений, а также биологов о появлении заболеваний, могущих вызвать эпидемии, эпизоотии и эпифитогии с массовой гибелью людей, животных и растений.Свидетельства увеличения числа выбросов в атмосферу вредных веществ; обнаружение фактов загрязнения рек и водоемов отходами промышленного производства, искусственного воздействия на естественно протекающие природные процессы (появление научно необоснованных проектов поворота течения рек, осушения болот и др.); информация о массовых от-13клонениях в поведении животных, насекомых, в фауне и др.Инпикаторами угроз техногенного характера могут служить: сведения различных государственных и негосударственных структур (институтов), физических лиц, средств массовой информации; данные, полученные в результате обследования объектов высокорисковых производств (в том числе проведенные по инициативе самих правоохранительных органов), иные материалы (в том числе оперативного характера) об источниках повышенной опасности, могущих вызвать на этих объектах аварии и катастрофы, в частности: о недопустимом для дальнейшего использования износа технологического оборудования, основных производственных фондов и транспортных средств, резком снижении качества сырья производимой продукции; просчеты в проектировании строительства и модернизации высокорисковых производств; не соответствующий требованиям уровень техники безопасности и технологической надежности систем обеспечения безопасности на транспорте, в промышленности, энергетике и сельском хозяйстве; нерациональное территориальное размещение вредных производств и опасных объектов; преступно-халатные действия обслуживающего персонала и др.Выявление индикаторов и работа с ними является отправным моментом для всей последующей деятельности правоохранительных органов по устранению угроз национальной безопасности, 'tПравоохранительные органы, обеспечивающие национальную (внутреннюю) безопасностьСубъектами правоохранительного обеспечения национальной безопасности являются государство, негосударственные организации и объединения и граждане. Основную ответственность за состояние общественной (внутренней) безопасности несет государство. Действует оно, как отмечалось, через систему органов законодательной, исполнительной и судебной властей па федеральном, региональном и местном уровнях управления.На федеральном уровне в эту систему входят следующие органы управления указанной деятельностью: Президент Российской Федерации, которому непосредственно подчинен Совет Безопасности Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, участвующие в обеспечении общественной (внутренней) безопасности—МВД, ФСБ, ФМС, ФПС, МО, МЧС, МПС, Миннац, Минздрав, Минтранс, федеральные надзоры, Департамент налоговой полиции и др., а также надзорные и судебные органы— прокуратура и суды, общественные организации и объединения, зарегистрированные на федеральном уровне.14Вооруженные силы Министерства обороны могут принимать участие в обеспечении общественной безопасности в пределах, иредусмснренныл положениями закона о безопасности, военной доктрины Российской Федерации, закона о правовом режиме чрезвычайного положения.Пределы использования вооруженных сил Министерства обороны, очерченные законодательством, включают в себя еле* дующие ограничения:1. Вооруженные силы могут использоваться лишь в рам* ках отдельных формирований, т. е. ограниченного контингент та (группировки).2. Вооруженные силы могут использоваться в данном случае лишь для содействия органам внутренних дел и внутренним войскам, а не самостоятельно.3. Вооруженные силы могут использоваться лишь в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе международными нормами права, признанными (ратифицированными) Российской Федерацией.4. Вооруженные силы могут использоваться в качестве крайней меры для решения ограниченного числа четко обозначенных законодательством задач (пресечение вооруженных столкновений, разведение противоборствующих сторон, локализация и блокирование района конфликта, защита стратегически важных объектов, обеспечение безопасности в условиях крупных аварий, катастроф и природных катаклизмов: наводнений, землетрясений, эпидемий, эпизоотии и др.).На региональном и местном уровнях в систему обеспечения общественной безопасности входят соответствующие структуры органов власти и управления, общественные организации и объединения, организации, предприятия, учреждения и граждане, действующие в пределах предоставленных им законом прав и полномочий с учетом разделения компетенции федеральных, региональных и местных субъектов управления (в строгом соответствии с законом о местном самоуправлении).Следует заметить, что в Российской Федерации система субъектов обеспечения общественной безопасности пока еще полностью не сформирована и охватывает не все сферы обеспечения этого вида безопасности. Обеспечение общественной безопасности на местах осуществляют, как правило, силы федеральных органов (особенно при резком осложнении обстановки). Региональные же системы соответствующих субъектов находятся в стадии становления. Это касается, в частности, милиции общественной безопасности (местной полиции), федеральный закон о которой находится в настоящее время в стадии разработки.Не до конца решены пока вопросы обеспечения общественной безопасности русскоязычного населения, оставшегося вне территории Российской Федерации, не созданы надлежащие15условия для пресечения нелегальной эмиграции, защиты интересов беженцев, нейтрализации угроз общественной безопасности, исходящих из прилегающих к России стран ближнего зарубежья, и др.Систему правоохранительного обеспечения национальной (внутренней) безопасности можно представить как совокупность мер политического, правового, экономического, организационного, научно-технического и иного характера, позволяющих поддерживать надлежащий уровень общественной защищенности в стране.Целью функционирования названной системы является создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов общественной безопасности в Российской Федерации (прав и свобод, жизни и здоровья граждан, собственности, государственных и общественных институтов), обеспечение надежного парирования угроз национальной (внутренней) безопасности.Достижение указанной цели во многом обеспечивается организацией взаимодействия между субъектами правоохранительного обеспечения национальной безопасности.Общие принципы и стратегические направления политики национальной безопасности в правоохранительной (в широком смысле слова) сфере, в том числе в области организации взаимодействия субъектов указанной выше системы, разрабатываются Президентом Российской Федерации. Он же через Совет Безопасности, министерств обороны, внутренних дел, по чрезвычайным ситуациям, Федеральную службу безопасности, Федеральную пограничную службу, Департамент налоговой полиции (службу), Генеральную прокуратуру, суд и другие ведомства осуществляет руководство повседневной деятельностью в области обеспечения общественной безопасности. Общую координацию и контроль за осуществлением политики общественной безопасности министерствами и ведомствами в рамках принятых Президентом Российской Федерации решений осуществляет Совет Безопасности Российской Федерации. Его межведомственные комиссии и создаваемые ими рабочие органы на коллегиальной основе вырабатывают согласованные предложения по важнейшим вопросам обеспечения национальной (общественной) безопасности, требующим для решения объединенных усилий различных субъектов обеспечения общественной безопасности. Такие предложения докладываются Президенту Российской Федерации.Оперативную (повседневную) координацию подготовки, принятия и выполнения решений по текущим вопросам общественной безопасности осуществляет секретарь Совета Безопасности.На рабочем уровне взаимодействие между субъектами, обеспечивающими общественную безопасность, осуществляется при16решении конкретных вопросов и регламентируется, как правило, межведомственными нормативными актами, двусторонними, многосторонними соглашениями (приказами, решениями коллегий, договорами о сотрудничестве).Технюлогически взаимодействие по обеспечению общественной безопасности предполагает согласование по месту, времени, способам осуществления конкретные мероприятий, обеспечивающих предупреждение и нейтрализацию угроз национальной безопасности и ее укрепление.Особое значение для защиты национальной безопасности имеет взаимодействие правоохранительных органов, осуществляемое при резком осложнении оперативной обстановки: в условиях вооруженного сопротивления организованных преступных групп, при вооруженных межэтнических столкновениях, проведении специальных операций по разоружению незаконных вооруженных формирований и борьбе с терроризмом. В этих условиях, как правило, проводятся силачи органов внутренних дел, внутренними войсками, подразделениями федеральной службы безопасности совместные силовые акции по блокированию преступных групп, ведению переговоров с террористами, освобождению заложников, задержанию (захвату) лиц, совершивших преступления и оказывающих вооруженное сопротивление представителям власти.Основными формами взаимодействия в этих случаях являются: совместное планирование мероприятий, обмен информацией, согласованные действия по решению общей задачи, совместное подведение итогов выполненной работы, обучение кадров и проведение научных исследований по наиболее актуальным проблемам укрепления национальной безопасности.Повышение уровня скоординированности действий правоохранительных органов и спецслужб в реализации имеющейся информации на лидеров и активных участников организационных преступных групп и преступных сообществ, а также их пособников в органах власти и управления с тем, чтобы в короткие сроки добиться 'качественного оздоровления криминальной ситуации в Российской Федерации, является одной из приоритетных мер обеспечения национальной безопасности в современный период.СЛУЖЕБНО-БОЕВАЯ И ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЯХЗаместитель начальника Главного штаба МВД России В. В. ОВЧИННИКОВЗначительный опыт, полученный войсками при действиях в кризисных ситуациях, позволяет выделить в их боевом применении три этапа:1. Переброска войск в районы выполнения задач и создание группировки сил и средств.2. Непосредственные действия в районах конфликтов.3. Последовательный или одновременный вывод частей в пункты постоянной дислокации либо смена войск.Безусловно, что первый удар принимает первый эшелон войск, те части, которые постоянно дислоцированы в районе конфликтов. Они в свою очередь используются для усиления охраны объектов жизнеобеспечения населения, других важных объектов, а также мест сбора граждан, против которых направлены насильственные действия, прикрытия районов их проживания.В зависимости от дальнейшего развития событий группировка войска наращивается за счет переброски частей из других регионов страны, составляющих второй эшелон войсковых сил.Наряду с задачами, выполняемыми первым эшелоном, они могут:— вести разведывательные действия по выявлению противоправных группировок, боевиков, бандформирований;— проводить силовые акции по поиску и разоружению боевиков, бандформирований, а в случае сопротивления — по их обезвреживанию и пресечению массовых беспорядков среди населения;— обеспечивать деятельность следственно-оперативных групп МВД;— сопровождать колонны беженцев, важные природно-хо-зяйственные грузы, гуманитарную помощь;— разделять враждующие стороны;— выполнять другие, не терпящие отлагательства, задачи.Этап применения сил второго эшелона может начаться в условиях введения чрезвычайного положения, когда войска дополнительно обеспечивают:18— установленный порядок пропуска граждан и транспорт-ны^ гпрпгтп в ряйпн и ия района чрезвычайного положения;— контроль движения на основных магистралях района;— соблюдение режима комендантского часа.Часть сил и средств войск находится в резерве и предназначается для действий при осложнении обстановки. Исходя из опыта, общая численность группировки войск может насчитывать от 500 человек до 20 тысяч и более.Важнейшим элементом в организации силового контроля за обстановкой на этом этапе является деятельность комендатур района чрезвычайного положения и комендантской службы. Не менее существенные обстоятельством при этом, как свидетельствует практика, становится способность силовых структур не только обеспечивать общественную и личную безопасность граждан, но и создавать условия для нормализации экономической, хозяйственной, социальной жизни конкретного района, населенного пункта. В свое время высокий авторитет ряда комендатур, обеспечивающих режим чрезвычайного положения в Карабахе, Южной Осетии, Пригородном районе Республики Северная Осетия, достигался не количеством задержаний или досмотров граждан и транспорта (что тоже важно и необходимо), а числом сопровожденных по заминированным и обстреливаемым дорогам колонн с продовольствием, медикаментами и горючим; примерами укрытия от преследований беженцев; вызволением заложников; операциями, в ходе которых у бандитствующих элементов отбивался угнанный скот; посредничеством в переговорах при эпизодически вспыхивающих локальных конфликтах, т. е. всей той работой, которая не предусмотрена уставами и инструкциями. Такая деятельность требует от офицеров, назначаемых на посты руководителей районных комендатур и комендантских участков, большого жизненного опытаДля этого регион, где объявлено чрезвычайное положение, делился на комендантские районы или участки в соответствии с административным делением территории. В каждом из них создавалась группировка сил и средств, которая включала воинские части внутренних войск. От них выделялись караулы и войсковые наряды, а также силы и средства opianoB внутренних дел.С учетом опта действий в Закавказье, Средней Азии, на Северном Кавказе от воинских частей, как правило, выделяются:'— наряды на контрольно-пропускных пунктах, выделяемые;1 в узлах дорог, на крупных магистралях, проходящих через' установленную границу района чрезвчайного положения, и вы--полняющие задачи по обеспечению пропускного режима и or-' раничению движения транспортных средств;— комендантские патрули, выполняющие задачи по охране/ общественного порядка и поддержанию режима чрезвычайно-'2* . 19»го положения путем обхода маршрута и осмотра его отдельных участков;— группы сопровождения, выполняющие задачи по сопровождению беженцев, транспорта с грузами и т. д.;— маневренные группы (отряды), действующие на броне-технике и предназначенные для поддержания режима чрезвычайного положения, пресечения зарождающихся массовых беспорядков, которые могут сопровождаться насилием, погромами и поджогами;— другие войсковые наряды.Задачи по охране объектов жизнеобеспечения населения и других важных объектов войска выполняют путем выставления караулов, постов и застав. Для блокирования подступов к объектам используются боевая и специальная техника, переносные инженерные заграждения.С объявлением комендантского часа основная нагрузка по его поддержанию ложится на личный состав контрольно-пропускных пунктов и маневренных групп.Остановимся на управлении войсками, выполняющими задачи в отрыве от пунктов постоянной дислокации.С этой целью создаются временные органы управления — войсковые оперативные группы, которые способны оперативно и в сжатые сроки решать весь комплекс вопросов, связанных с выполнением служебно-боевых задач в районах чрезвычайного положения. Структура войсковой оперативной группы в основном соответствует штату органов управления наших соединений и частей, но с учетом минимально необходимого количества офицеров. Начальник ВОГ подчиняется командующему внутренними войсками, а с созданием оперативного штаба МВД России переходит в оперативное подчинение его руководителю. Совершенствованию этого органа управления придается особое вниманнз.Опыт свидетельствует, что с помощью указанных органов управления, элементов группировки и тактических способов действий в основном удавалось выполнить поставленные перед войсками задачи и брать под контроль развитие кризисной ситуации.Характерен в этом плане опыт ВВ и ОВД, приобретенный в Чеченской Республике. К 28 августа на границе с Чечней была создана группировка внутренних войск общей численностью около 7,3 тыс. человек с конкретной и конечной целью обеспечения безопасности административных границ краев и республик Северного Кавказа и недопущения распространения оружия, боеприпасов и наркотиков, а также проникновения крупных банд на территории Северной Осетии, Ставропольского края и Дагестана. О серьезной и практической подготовке возможного силового решения речь не шла.20С 15 августа были развернуты КП ГУК.ВВ в Моздоке, ЭКП в Кизляре, а также командные пункты дивизий опера-швнши HdciHdqehMM а юридах Бабаюрт и Моздок. Было принято решение во взаимодействии с местными органами внутренних дел блокировать административную границу Чеченской Республики на четырех направлениях: Моздокском, Наримановском, Кизлярском и Хасавюртском.В основе действий внутренних войск лежали: непрерывное ведение разведки, действия маневренные групп, перекрытие ос-' новных магистралей .контрольно-пропускными пунктами. Для наращивания усилий на угрожаемых направлениях были созданы мобильные резервы. При осложнении обстановки предусматривался переход к обороне.Задача по прикрытию границы с Чеченской Республикой была выполнена.Вооруженные силы Чечни включали в себя танковый полк, артиллерийский и зенитно-артиллерийский полки, два учебных авиаполка, мусульманский истребительный полк (200 чел.), гор-но-пехотную бригаду, два полка и батальон национальной гвардии (более 1100 чел.), батальон и несколько рот (баз) специального назначения, полк пограничной и таможенной службы, многочисленные разномастные формирования тейпов.При объявлении мобилизации планировалось доукомплекто-вание существующих формирований и огмобилизование одиннадцати бригад и полков народного ополчения, о-бщая численность которых составляла около 30 тыс. человек. Мобилизационные возможности республики в целом составляли около 300 тыс', человек призывного возраста.Стрелкового оружия в Чечне только российской армией и внутренними войсками было оставлено 41.538 единиц. В это число не входит разнообразное оружие охотничье и иностранного производства, количество которого никто не подсчитывал. В Грозном было налажено производство автомата «Борз» (Волк) на основе узлов и деталей АК.Вооруженным Силам России была поставлена задача во взаимодействии с внутренними и пограничными войсками, органами ФСК спланировать и провести специальную операцию на территории Чечни. Говоря о предстоящей операции, следует отметить, что план предусматривал ее проведение в четыре этапа:на первом — в течение семи суток создать группировку войск на трех направлениях: Моздокском, Владикавказском и Кизлярском и к 5 декабря занять исходные районы;на втором — в течение двух суток действиями трех войсковых группировок под прикрытием фронтовой и армейской авиации по пяти маршрутам выдвинуться к Грозному и блокировать его, создав два кольца блокирования: внешнее—по адми-21.4нистративной границе республики и внутреннее — вокруг ее столицы;на третьем — я трчрнчр трех суток действиями армейских соединений и частей совместно со спецподразделениями МВД и ФСК с севера и юга с разграничительной линией по реке Сунжа осуществить захват президентского дворца, зданий правительства, телевидения, радио и других важных объектов. В последующем продолжать разоружение и изъятие боевой техники и вооружения;на четвертом — в течение пяти—десяти суток стабилизировать обстановку и создать условия для установления в Грозном режима чрезвычайного положения, передав участки ответственности внутренним войскам. Силами внутренних войск выявлять и изымать оружие у незаконных вооруженных формирований и населения на всей территории Чечни.Создание группировки войск началось с выхода приказа Министра Обоооны о переброске соединений и частей Вооруженных Сил России в район конфликта и подготовке к дальнейшим действиям от 29 ноября 1994 года. Прибывающие войска располагались в пунктах временной дислокации, с ними проводились занятия по боевому слсживанию.К исходу 5 декабря Вооруженные Силы и внутренние войска в основном завершили создание группировок на Моздокском. Кизлярском и Владикавказском направлениях.Общая численность группировки составила 23,8 тыс. человек, в том числе: ВС—19.1 тыс. и ВВ —4,7 тыс.; танков — 80, орудий и минометов — 182; боевых бронированных машин — 208. Соотношение сил было сопоставимо, то есть практически один к одному.К исходу 10 декабря группировки в основном завершили мероприятия по непосредственной подготовке к действиям К выполнению задач федеральные силы приступили в ночь на 11 декабря. Ход операции хорошо известен, на нем нет смысла останавливаться.Анализируя применение силы в Чеченском конфликте, мы невольно задаем себе вопрос: почему подготовка операции и основная тяжесть ее проведения легла на Вооруженные Силы?Основополагающая — отсутствие определенного законом органа по оперативному руководству силами обеспечения безопасности при разрешении внутреннего вооруженного конфликта.Это не функция Совета Безопасности или Генерального штаба. Ни на одну структуру МВД эта функция также не возложена Совместные оперативные штабы, предусмотренные Законом «О чрезвычайном положении», выполняют лишь часть необходимых функций по обеспечению действий вводимых ограничений. Этот правовой вакуум еще существует и вынуждает22принимать субъективные решения. Однако основная причина, на наш взгляд, в другом.Во-первых, на Генеральный штаб возложено оперативно-стратегическое руководство Вооруженными Силами и другими войсками в военное время.Во-вторых, в сложившейся обстановке Министерство внутренних дел России решать задачи по восстановлению право- • порядка и законности своими силами и средствами не в состоянии.Кроме того, характер угрозы обществу, государственному устройству, а также характеристика имеющихся сил и средств, «противника» дают все основания полагать о целесообразности проведения операции именно Вооруженными Силами Российской Федерации.Следует, однако, учитывать, что решение, принятог российским руководством о вводе на территорию Чеченской Республики федеральных войск, было необходимым и вынужденным. Целесообразность его принятия аргументируется:во-первых, необходимостью пресечения вооруженного про-, тивостояния анти- и про-дудаевских сит; восстановления на территории субъекта Российской Федерации действия Консти-, туции, федеральных органов государственной власти и управления; обеспечения защиты населения республики от геноцида, развернутого режимом Дудаева, преступных посягательств на права и свободы граждан; обеспечения законности и правопо-рядка и общественной безопасности и в конечном счете — устранения дезинтеграции России;во-вторых, необходимостью устранения угрозы неконтролируемого распространения оружия с территории Чеченской Республики; разоружения и роспуска незаконных вооруженных формирований, а также пресечения постоянной угрозы терроризма, в том числе и ядерного, исходящей от преступного режима, и создания необходимых условий для восстановления экономики республики, нормальной жизнедеятельности ее на-> селения. ,

Ввод войск носит многие классические черты военного конф-,-ликта, он
заключается в том, что первую и вторую задачи можно решить только
силовыми средствами. Политические средства и мирный путь
решения данной проблемы, как показал^ анализ проводимых
российским руководством мероприятий, не действовал из-за ряда
объективных причин. Целью их рас-, смотрения автор перед собой
не ставит.

Были ли возможны другие решения?

Возможные варианты развития событий в Чечне легко про-, считываются при
анализе зарубежного опыта. Декабрьская ак-, ция российских федеральных
властей не экстраординарна. Во многих странах мира вмешательство в
дела субъектов федера-, ции, в том числе и военно-репрессивное,—
норма. Например,,

23 ‘

федеральные власти США за последние 50 лет девять раз прибегали к
вмешательству с использованием силы, в том числе пять — пг> инипиятчве
президента страны. Поэтому тактика борьбы с незаконными вооруженными
формированиями и методы стабилизации внутриполитической обстановки носят
универсальный и объективный характер.

Мы имеем материалы РИСИ, в которых отмечается, что американцы выработали
следующие «руководящие принципы» проведения операций по умиротворению в
рамках «конфликтов низкой интенсивности»:

— при проведении крупномасштабных гротивоповстанче-ских операций
основным объектом воздействия является население;

— активность спецслужб, полиции и вооруженных сил в равной степени
концентрируется как на противодействии повстанцам, так и на работе с
местным населением;

— ликвидация источником материально-технического снабжения повстанцев и
устранение факторов существования экст-римистских движений являются
приоритетными задачами в сравнении с уничтожением их боевых
формирований;

— одной из первостепенных задач является завоевание доверия местного
населения, однако наиболее важная цель заключается в обеспечении
общественной поддержки акции во внутриполитической жизни страны;

— реализация политики умиротворения осуществляется путем интегрирования
на всех уровнях задач по обеспечению государственной безопасности,
социальному развитию, восстановлению политической стабильности и
достижению экономического роста;

— конкретные доказательства того, что сотрудничество с властями
носителей социально-политического недовольства дает им большие
преимущества, чем поддержка сил сопротивления;

— в восстановительный период борьба с повстанцами имеет ограниченный
характер, не направлена на их одномоментное полное уничтожение, а имеет
своей первостепенной целью их нейтрализацию, сдерживание активности до
пределов, не угрожающих отвлечением значительных сил и средств.

Надо признать, что в урегулировании чеченского кризиса были нарушены
многие, если не все эти принципы.

Из того, что «конфликт низкой интенсивности» ни в организационном, ни в
концептуальном плане не является «уменьшенной копией большой войны»,
следуют три вывода.

1. Плохо подготовленное, вынужденное, но, видимо, единственно возможное
в условиях конца 1994 года решение российских властей не могло дать
положительного результата. Осознание этого факта пришло к концу января,
когда в контролируемых районах г. Грозного надо было налаживать мирную

24

жизнь. Тогда и возглавил группировку федеральных сил заместитель
министра, а ныне Министр внутренних дел генерал-армии Куликов Анатолий
Сергеевич. Внутренний ъпйскя приступили к созданию комендатур, и
начались поиски невоенных решений, контакты и переговоры с Масхадовым в
Серновод-ске..

2. Подразделения, осуществляющие силовые акции против незаконных
вооруженных формирований, должны быть подготовлены для решения
специфических военных, разведывательных, полицейских, административных,
социальных, дипломатических и других задач, большая часть которых в
обычной обстановке является обязанностью гражданских властей. «Конфликт
низкой интенсивности» подразумевает комплексное ведение политических,
экономических и психологических операций, в то время как военные
действия во многих ситуациях находятся на «четвертом плане». Как раз об
этом говорил Министр обороны Вооруженных Сил РФ П. С. Грачев 7 декабря
на Совете Безопасности Российской Федерации.

Внутренние войска по своему предназначению не нацелены на ведение боевых
действий против внешнего противника и не имеют соответствующего
вооружения. К началу операции был накоплен шестилетний опыт обеспечения
мероприятий режима «чрезвычайного положения», практически бесполезный в
условиях Чечни.

Внутренние войска и милиция к операции были подготовлены в еще меньшей
степени, чем армия. Работа по качественному изменению подготовки
внутренних войск уже начата. Причем имеется в виду не военная
подготовка, а расширение и качественное изменение программ в сторону
комплексной, специальной, военно-правовой подготовки. Однако, с одной
стороны, этот процесс длительный, а с другой — у нас нет соответствующих
организационных структур для выполнения административных, социальных,
дипломатических и других «гражданских» задач, а также нет денег на их
создание. Продвижение в этом направлении ‘есть, но незначительное. Можно
сказать, что офицеры войск данное требование осознают, и каждый делает
то, что может. Как всегда, учимся на ходу и на собственных ошибках.

3. «Победа» в «конфликте низкой интенсивности» означает не физическое
уничтожение противника, а создание таких новых условий, в которых
достижение повстанцами своих политических целей становится практически
неосуществимым.

Этот последний вывод определяет концептуальный подход и необходимость
выработки государственной программы стабилизации обстановки в Чечне, так
как, завершение военной фазы чеченского кризиса будет означать только
начало длительного периода решения основной политической задачи —
восстановления на этой территории России обычных функций цент-

25

ральной власти демократического федеративного государства. ч Важнейшими
моментами этого подхода, на наш взгляд, являются.

“* 1. Глубокое и всестороннее изучение уникального опыта противодействия
активности незаконных вооруженных формиро ваний Великобритании. Придя к
выводу о том, что всеобъемлющее и окончательное решение проблемных
вопросов Северной Ирландии невозможно и недостижимо военным путем,
правительство Великобритании разработало курс на умиротворение, который
принес положительные результаты через 20 с лишним лет. Одной из
кардинальных мер было принятие английским парламентом двух специальных
законов, устанавливающих беспрецедентно жесткий правовой режим,
предопределивший в конечном счете сворачивание террористической
деятельности ИРА в Северной Ирландии. Острая борьба вокруг проблемы
Ольстера была переведена в русло сознательно растянутого во времени
политического урегулирования.

Если для защиты своих национальных интересов государство временно
прибегает к осуществлению экстраординарных мер, то законопослушные
граждане, а также мировое сообщество при условии, что эти меры приняты в
соответствии с демократической процедурой и соответствующим образом
законодательно оформлены, воспринимают их без излишнего драматизма.

2. Гуманные акты со стороны официальных властей не имеют, как правило,
адекватной реакции в среде политических экстремистов,
фанатиков-фундаменталистов и националистов. Революция и контрреволюция
порождают свои собственные этику и мораль, которые оправдывают
применение любых средств для достижения успеха. Пример тогу —
Буденновск.

На наш взгляд, положительный результат может дать стратегия, согласно
которой непродолжительная, но жесткая по характеру операция принесет
наибольший эффект и с меньшими потерями по сравнению с продолжительной
«гуманной войной», которая идет в Чечне.

3. Из числа Сил, профессионально предназначенных для противодействия
экстремистам (спецслужбы, полиция, армия и полувоенные формирования),
решающая роль должна принадлежать полиции.

Психологически население легче воспринимает меры, ограничивающие правя
человека, если они осуществляются местной полицией, а не боевыми частями
вооруженных сил.

Исходя из этого, одним из наиболее целесообразных путей дальнейшего
совершенствования деятельности внутренних войск и органов внутренних дел
является сокращение участия вооруженных сил в операциях в Чечне и
наращивание усилий МВД, одновременно повышая боевые возможности
соединений и частей внутренних войск. 26

4. В наставлении ЦРУ «Психологические операции в партизанской войне»
разъясняется, что партизанская война—это война политическая,
первоочередным объектом которой являет ся человек, поэтому операции по
воздействию на психологию превращаются в решающий, фактор,
предопределяющий ее исход. Вот почему подготовка и проведение
психологических операций должны стать самостоятельным и значительным
разделом программы стабилизации.

5. Важность и приоритетность социально-экономических и политических
программ требуют особого внимания к проблеме налаживания сотрудничества
между военными и гражданскими органами. Этого сотрудничества в Чечне
нет.

Американцы предлагают решать эту проблему путем создания в регионах
территориальных координационных центров. В рамках реализации принятой в
Штатах стратегии «внутренней обороны и развития» на уровне зоны, города
или района создаются объединенные гражданско-военные координационные
центры, которые в какой-то мере дублируют военные комендатуры или
административные организации правительства, но не подменяют их. Основная
ил задача — быть связующим звеном между федеральным правительством,
местной властью и временной военной администрацией.

Следует, однако, учитывать, что умышленное затягивание дудаевцами
процесса урегулирования отрицательно сказывается на позиции местного
населения как в самой республике, так и в приграничных с ней районах.

Произошло дальнейшее расслоение чеченского общества на пять основных
групп: «продудаевская», стремящаяся реанимировать его режим;
«непримиримая» — криминальный элемент; «гантемировско-лабазановская»,
занимающая выжидательную позицию; «хаджиевская», дискредитировавшая
себя; «русскоязычная»— подвергнутая геноциду и обреченная на бесправное
существование.

В зависимости от действий федеральных и местных властей ситуация может
развиваться следующим образом

Первый, худший, вариант. Продолжающаяся бездеятельность
временных органов власти, незакрепление практическими шагами
достигнутых соглашений, активизация боевиков, ту-, пик в переговорах
по политическим вопросам и срыв достигнутых соглашений в военной
области.

В этом случае <мы вернемся к тому положению, которое было до переговоров, но к еще более худшему. Отряды боевиков просочились на равнину. Вероятны массовые беспорядки в крупных населенных пунктах, что скует наши силы в районах расположения Одновременно возможно проведение террористических актов, подобных буденновскому и кизлярскому па Северном Кавказе, а также и в глубине России.27Потребуется ввод дополнительных сил для стабилизации обстановки. Кризис продолжится.Второй, очень вероятный, вариан!. При факшчеекой noiepe нами инициативы и сохранении сегодняшнего положения (а это: неведение активных боевых действий, крайне медленный процесс разоружения, пассивность временного руководства Чечни) дудаевцы будут стремиться максимально затянуть процесс разоружения, легализовать под видом отрядов самообороны свои боевые отряды, максимально усилить влияние на население и, подготовившись к проведению выборов, внедрить в органы местного самоуправления и высшзе руководство республики своих людей. Провокации против федеральных сил продолжатся, но б>д>т носить локальный характер,
а наши возможные силовые действия в обстановке приближающихся выборов
маловероятны. В перспективе — потеря Чечни, поражение. Принесенные
жертвы напрасны, а они немалые, погибло 2 тыс военнослужащих,
сотрудников ОВД; ранено 7 тыс.; потеряно 1553 ед техники, в том числе
443 боевой, 9 самолетов.

И третий вариант. Если временная администрация активизируется, привлечет
на свою сторону большое число сторонников, укрепит власть на местах и
при этом начнется реальное разоружение, то это приведет к невыполнению
«непримиримыми» условий Соглашения по военным вопросам. Они будут
стремиться сорвать процесс разоружения и сохранить под своим влиянием
основные вооруженные формирования. Будут продолжаться обстрелы и
нападения на федеральные войска, проводиться террористические акты
против руководства Чеченской Республики, гражданского населения и
федеральных войск с целью создать мнение о бесперспективности пребывания
федеральных сил в Чеченской Республике

На наш взгляд, это наиболее приемлемый вариант. Однако не принижая
степени его целесообразности, необходимо предусматривать также сочетание
второго и третьего вариантов для достижения наиболее весомых
результатов.

Таким образом, надо признать, что одна из объективных причин принятия
слабо обоснованных решений в урегулировании чеченского кризиса — это
отсутствие концепции урегулирования конфликтов, что зачастую влечет за
собой субъективизм, некомпетентность и недостаточную научную
обоснованность решений, принимаемых на разных уровнях.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Доктор экономических наук, профессор А К. МИКЕЕВ

Проблемы формирования и реализации российского законодательства в
современных условиях в большой мере зависят от социально-экономической
ситуации в стране. В силу комплекса причин, как никогда ранее, стали
актуальными вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечение безопасности населения и территорий. Наряду с объективными
трудностями необходимо подчеркнуть, что впервые в законодательной
практике зреет понимание значимости данных проблем, общности подхода к
различным проявлениям чрезвычайных ситуаций, будь это техногенные аварии
и катастрофы, стихийные бедствия, экологические ‘катастрофы либо иные
события, в результате которых гражданин попадает в особые правовые
условия и организационные формы взаимодействиям с представительными и
исполнительными органами власти

Представляется, что в настоящее время важнейшим является формирование
единого правового регулирования предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, направленного на обеспечение координации принятия
решений органами государственной власти.

Формирование правового пространства осуществляется по следующим основным
направлениям:

1. Государственная политика в области обеспечения функционирования РСЧС.

2 Обеспечение безопасности населения и окружающей среды, предупреждение
и ликвидация чрезвычайных ситуаций

3. Повышение устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики
в чрезвычайных ситуациях.

4. Материально-техническое и финансовое обеспечение, чрезвычайные
резервные фонды.

5. Государственный надзор и контроль за выполнением мероприятий по
обеспечению безопасности населения и территорий от аварий и катастроф
природного и техногенного характера.

Одним из принципиальных направлений формирования самостоятельной системы
законодательного регулирования проб-

29

леи безопасности населения и территорий является принятие 21 декабря
1994 г бячо’вого огнпвоподягяюшргп фр^рпя пьного закона «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенною
характера»1.

По своему содержанию он является законодательным актом не прямого
действия. Так, многие статьи, формирующие организационно-правовой
механизм и обеспечивающие реализацию данного закона на практике,
являются отсылочными и требуют принятия целой системы законодательных и
подзаконных актов, детализирующих и конкретизирующих общие положения
закона.

Одним из таких нормативных актов является постановление Правительства
Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций». Этим постановлением преобразована Российская система
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, созданной в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18
апреля 1992 г. № 261, в единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также утверждено положение о
РСЧС, которое определяет принципы построения, состав сил и средств,
порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, регулирует
основные вопросы функционирования РСЧС.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций. РСЧС состоит из территориальных и
функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный,
региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Россиской
Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих
административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами
исполнительной власти для организации работы по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных
им отраслях экономики.

Важным в положении является возложение на федеральные органы
исполнительной власти функций по защите населения

1 М и к е е в А. К. Развитие системы Российского законодательства в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера//Совершенствование системы
экстренного реагирования органов внутренних дел на чрезвычайные
ситуации.— М.: Академия МВД России. 1995. С. 72—80.

30

и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, на Министерство
внутренних дел Российской Федерации возложены следующие функции;

1. Организация предупреждения поваров.

2. Обеспечение общественного порядка и охраны материальных и культурных
ценностей при чрезвычайных ситуациях.

3. Организация тушения пожаров и проведение связанных с ними
первоочередных аварийно-спасательных работ.

4. Руководство функционированием и развитием Государственной
противопожарной службы.

5. Руководство созданием и деятельностью следующих функциональных
подсистем РСЧС:

— противопожарные и аварийно-спасательные работы;

— охрана общественного порядка. Таким образом, система РСЧС в целом:

1. Уточняет и закрепляет компетенцию 23 министерств и ведомств.

2. Формулирует цели и задачи применительно к государственным институтам
власти.

3. Четко выделяет уровни управления — территориальный, функциональный и
ведомственный.

4. Выделяет основные категории и подсистемы координации (например,
информационную).

5. Определяет режимы функционирования (повседневный, повышенной
готовности, чрезвычайный) и дает перечень мероприятий, осуществление
которых наиболее оптимально при данных режимах.

Определяющим нормативным актом в области безопасности промышленных
объектов является Положение «О декларации безопасности промышленного
объекта Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации 1 июля 1995 г. № 675.

Декларация является документом, который определяет возможные характер и
масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и характеризует
его безопасность на этапах ввода в действие эксплуатации и вывода из
эксплуатации, а также содержит:

— сведения о месторасположении, природно-климатических условиях
размещения и численности персонала;

— основные характеристики и особенности технологических процессов и
производимой продукции;

— анализ риска возникновения на объекте чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, включая опре-деление источников опасности,
оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в
том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;

— характеристику систем контроля за безопасностью промышленного
производства, сведения об объемах и содержании

31

организационных, технических и иных мероприятии по предупреждению
чрезвычайных ситуаций;

— сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы
оповещения персонала объекта и населения о возникновении чрезвычайной
ситуации;

— характеристику мероприятий по созданию на объекте, подготовке и
поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению его
работников способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

— характеристику мероприятий по защите персонала объекта в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и
финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на
территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и
возникших на нем чрезвычайных ситуациях.

Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и
действующих промышленных объектов и утверждается руководителем
организации, в состав которой входит промышленный объект. Лицо,
утвердившее декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность
представленной в ней информации.

Важным нормашвным актом является постановление Правительства Российской
Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в
области защиты от чрезвычайных ситуаций». Этим постановлением
установлено, что подготовке подлежат:

— население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся
общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и
высшего профессионального образования;

— руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы и специалисты в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;

— работники федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в составе сил
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

32

— население, не занятое в сферах производства и обслуживания.

Б целнх проверни! иидютовлспмисти населенна з области защиты от
чрезвычайных ситуаций регулярно проводятся ко-мандно-шгабные,
тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.

При проведении командно-штабных учений в федеральных органах
исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в
установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов,
гарнизонов, соединений и воинских частей, вооруженных сил Российской
Федерации, внутренних войск и органов Министерства внутренних дел
Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
— силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

Методическое руководство, координация и контроль за подготовкой
населения возложены на Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.

Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при
использовании атомной энергии, определяет Федеральный закон от 21 ноября
1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Он направлен на
защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту
собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать
развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению
международного режима безопасного использования атомной энергии.

Основными принципами правового регулирования в области использования
атомной энергии являются:

— обеспечение безопасности при использовании атомной энергии (защита
отдельных лиц населения и окружающей среды от радиационной опасности);

— доступность информации, связанной с использованием атомной энергии,
если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную
тайну;

— участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, иных
юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов
федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также
в практической деятельности в области использования атомной энергии;

— возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием;

— предоставление работникам объектов использования! атомной энергии
социально-экономических компенсаций за не-i 3 Зак 352 33

гативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье
человека и за дополнительные факторы риска;

— обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и (или)
осуществляющих трудовую деятельность в районах расположения этих
объектов.

Основными задачами правового регулирования отношений, возникающих при
осуществлении всех видов деятельности в области использования атомной
энергии, являются

создание правовых основ системы государственного управления
использованием атомной энергии и системы государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии;

установление прав, обязанностей и ответственности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и
иных юридических лиц и граждан.

Установлено, что государственному регулированию подлежит ядерная,
радиационная, техническая и пожарная безопасность.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения
определяет Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной
безопасности», которым установлены основные гигиенические нормативы
(допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в
результате использования источников ионизирующего излучения.

Для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или
эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта В отдельные
годы допустимые другие значения эффективной дозы при условии, что
средняя годовая доза, исчисленная за пять последовательных лет, не
превысит 0,001 зиверта. Для работников персонала средняя годовая
эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период
трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту. Допустимо облучение в
годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя
годовая, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02
зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в
себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно
измененным радиационным фоном.м а также дозы, получаемые гражданами
(пациентами) при про-*’ ведении медицинских рентгенорадиологических
процедур и ле- ‘ чения. Указанные значения пределов доз облучения
являются’11 исходными при установлении допустимых уровней
облучения-1 организма человека и отдельных его органов д

В случае радиационных аварий допускается облучение, пре-1 вышающее
установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы
доз), в течение определенного промежут+4 ка времени и в пределах,
определннх санитарными нормами и правилами. 34

Установленные Законом основные гигиенические нормативы (допустимые
пределы доз) облучения населения для отдель-иыл 1ерришрий Moi у 1 иьпь
изменены Правшельыиим Российской Федерации в сторону их уменьшения с
учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки,
состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других
факторов окружающей среды.

Правила радиационной безопасности, регламентирующие требования к
обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными
веществами и другими источниками ионизирующего излучения, утверждаются
федеральным органом исполнительной власти по атомному надзору в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

Государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны
труда, распорядительные, инструктивные, методические и иные документы по
вопросам радиационной безопасности утверждаются и принимаются
уполномоченными на то органами государственной власти или организациями
в пределах их полномочий.

Законом установлено, что планируемое повышенное облучение граждан,
привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии,
аварийно-спасательных работ и дезактивации, может быть обусловлено
только необходимостью спасения людей и (или) предотвращения еще большего
облучения их. Облучение граждан, привлекающихся к ликвидации последствий
радиационных аварий, не должно превышать более чем в 10 раз
среднегодовое значение основных гигиенических нормативов облучения для
работников (персонала).

Повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий
радиационных аварий, допускается один раз за период их жизни при
добровольном их согласии и предварительном информировании о возможных
дозах облучения и риске для здоровья.

При радиационной аварии система радиационной безопасности населения
основывается на следующих принципах:

— предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной
аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;

— виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной
аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения
дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного
указанной деятельностью, была максимальной ‘

Законом установлено, что организации, в которых возмож-, но
возникновение радиационных аварий, обязаны иметь:

— перечень потенциальных радиационных аварий с прогно-, зам их
последствий и прогнозом радиационной обстановки;

3* 35

— Критерий принятия решений при вбзнийновении радиационной аварии;

— план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от
радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного
самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими
государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной
безопасности;

— средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий
радиационной аварии;

— медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства
оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;

— аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа работников
(персонала).

В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с
использованием источников ионизирующего излучения, обязана:

— обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и
населения от радиационной аварии и ее последствий;

— проинформировать о радиационной аварии органы государственной власти,
в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной
безопасности, а также органы местного самоуправления, население
территорий, на которых возможно повышенное облучение;

— принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим при
радиационной аварии;

— локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить
распространение радиоактивных веществ в окружающей среде;

— провести анализ и подютовить прогноз развития радиационной аварии и
изменений радиационной обстановки при радиационной аварии;

— принять меры по нормализации радиационной обстановки на территории
организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников
ионизирующего излучения, после ликвидации радиационной аварии.

Представляется важным наличие в Законе четких определений, заложивших
основу понятийного аппарата. Так, законодательно закреплены понятия
радиационная безопасность населения, ионизирующее излучение,
естественный радиационный фон, техногенно измененный радиационный фон,
эффективная доза, санитарно-защитная зона, зона наблюдения, радиационная
авария.

Следует отметить, что и в подзаконных актах ведомственного характера, в
частности в приказе МВД России № 20— 1996 г., рассмотрены меры по
участию сил и средств системы

МВД России в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также предусмотрены порядок разраи01Ки расчета
сил и средств, прикцьпкалв-ная схема построения и действий сил и
средств, организация управления и связи, специальный сигнал для сбора
личного состава и меры безопасности при участии в ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Формирующийся правовой механизм призван заложить основы координационной
деятельности на территории Российской Федерации всех организаций и
органов, способных действовать при угрозе возникновения или ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ ОВД

В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Доцент А. В. РАЧКАУСКАС

Характерной особенностью развития мирового сообщества в наше время
является возрастание риска его существования из-за воздействия пагубных
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Опыт участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций в последние годы
свидетельствует о возрастании роли МВД России в вопросах реагирования на
возникающие крупномасштабные аварии и стихийные бедствия,

С началом создания правовой базы предотвращения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (ЧС) и их последствий в Российской Федерации, где
большое значение придается мероприятиям правопорядка и безопасности
граждан, необходимо изменить взгляды на содержание, формы и методы
деятельности органов внутренних дел (ОВД). В соответствии с Федеральным
законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера» следует рассматривать ОВД как часть единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕГС ЧС).

Изданное во исполнение данного закона постановление Правительства
предписывает по-новому отработать с’истему взаимодействия между
структурными подразделениями ОВД с органами единой государственной
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

Ведущая роль в определении принципов построения, состава сил и средств,
порядка выполнения задач и взаимодействия элементов системы отводится
Министерству по делам граж-

37

данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧГ) Росгии

Практика показала, что в последние годы на федеральном уровне
организационно-методическое руководство и координацию всех работ при
ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют специально создаваемые МЧС
временные органы управления. При этом ранее существовавшая система
управления претерпевает ряд серьезных изменений.

Так, при глобальных ЧС, распространение которых охватывает значительную
территорию РФ и сопредельных стран, руководство проведением
аварийно-спасательных и других неотложных работ стал осуществлять новый
орган управления — Правительственная (Межведомственная) комиссия.
Рабочими ее, в том числе и в зоне ЧС, стали оперативные подразделения
МЧС России.

Руководителем этой комиссии может быть Председатель Правительства РФ —
Начальник гражданской обороны РФ или первый заместитель начальника
гражданской обороны РФ — Министр МЧС России и председатель
Межведомственной комиссии по ЧС, а также другое руководящее лицо из
состава Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. №
1113 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» начата разработка предложений о перечне сил и
порядке их привлечения к ликвидации ЧС, функциям органов управления
территориальных и функциональных подсистем.

Согласно положениям данного документа на федеральном уровне создается
Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС Она является
координирующим органом, работает под руководством Правительства РФ и
практически осуществляет выполнение задач единой государственной
политики по предупреждению и ликвидации ЧС, защиты населения и
территорий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной
власти, субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями РФ и общественными объединениями

С учетом последних научных проработок для эффективной работы
Межведомственной комиссии по ЧС целесообразно предоставить право:

— принимать в пределах своей компетенции решения, необходимые для
осуществления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
по предупреждению и ликвидации ЧС;

— осуществлять по поручению Правительства РФ непосредственное
руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий,
катастроф, стихийных и других бедствий;

38

— вносить в Правительство РФ проекты законодательных актов и других
нормативно-правовых документов, относящихся к К1Ш11е1енции кимиссии,

— заслушивать должностных лиц федеральных органов исполнительной власти
по вопросам, относящимся к деятельности комиссии;

— запрашивать от федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ
информацию и другие данные, необходимые для работы комиссии;

— осуществлять контроль за выполнением федеральными органами
исполнительной власти, представленными в комиссии, федеральных целевых
программ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе
контроль за расходованием средств, выделенных на программные мероприятия
из федерального бюджета;

— привлекать специалистов предприятий и организаций РФ (по согласованию
с их руководителями) для выполнения аналитических, экспертных и других
работ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

Решения, принимаемые Межведомственной комиссией по ЧС, в соответствии с
ее компетенцией должны быть обязательными для всех федеральных органов
исполнительной власти, представленных в комиссии, а также для
предприятий, учреждений и организаций РФ, действующих в сфере ведения
этих органов

Комиссия должна систематически информировать Правительство РФ по
наиболее важным вопросам.

При необходимости к участию в заседаниях комиссии могут приглашаться
представители других органов исполнительной власти (федеральных органов,
субъектов РФ, предприятий, учреждений и организаций), имеющих отношение
к проблемам предупреждения и ликвидации ЧС.

На наш взгляд, в соответствии с постановлением Правительства в работе
комиссий должны участвовать и представители МВД как одной из
функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и
ликвидации ЧС. Это предполагает изменения в структуре и характере
управленческой деятельности ОВД как на стадии планирования, так и в ходе
использования сил и средств при ЧС.

Для повышения эффективности управленческого труда следует приблизить
организационно-штатную структуру центрального аппарата к системе,
необходимой для руководства в ЧС.

В настоящее время в условиях ЧС в каждом конкретном случае создается
оперативный штаб МВД России. Практика показала, что при его формировании
иногда назначаются сотрудники, которые по своим профессиональным
качествам не всегда способны решать задачи по выработке квалифицирован-

39

ных предложений, что ведет к снижению эффективности управления штаба.

Б то же время новая концепция развития системы МВД России
предусматривает в целях обеспечения единого управления силами и
средствами реагирования на ЧС передачу в Главный штаб ряда
подразделений. В этой связи было бы целесообразным из состава управления
по ЧС и организационно-мобилизационного управления сформировать
постоянно действующие рабочие органы Оперативного штаба. При условии их
укомплектования специалистами и соответствующего оснащения они могли бы
стать основой функциональной подсистемы МВД в единой государственной
системе предупреждения и действий в ЧС. В последующем (с проведением
организационно-штатных изменений) можно было бы организовать оперативное
дежурство специалистов, способных на начальном этапе возникновения ЧС,
до формирования Оперативного штаба, взять на себя ответственность за
организацию управления силами и средствами ОВД.

Организацию работы по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на
территориальном уровне осуществляют комиссии по ЧС органов
исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Как показала практика, КЧС субъекта РФ возглавляется, как правило,
руководителем администрации. Повседневное руководство работой комиссии
возлагается на начальника штаба ГОЧС — заместителя руководителя КЧС. Под
его руководством разрабатываются основные планирующие документы,
осуществляется контроль по вопросам снижения опасности последствий
техногенных аварий и стихийных бедствий, организуется подготовка и
обучение руководящего состава сил, привлекаемых к ликвидации последствий
ЧС.

На основе анализа практики и проектов нормативных документов
представляется целесообразным руководителю ОВД, как члену комиссии по
чрезвычайным ситуациям, поручить выполнять следующие обязанности:

1. При подготовке к ликвидации последствий возможных чрезвычайных
ситуаций:

— участие в организации контроля за радиационной, химической и пожарной
обстановкой в субъекте федерации, своевременное информирование органов
власти и КЧС при ее осложнении;

— создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и
средств оповещения и связи, оповещение органов и учреждений внутренних
дел по сигналам ГОЧС;

— руководство подготовкой и поддержание в постоянной готовности
подчиненных сил и средств, органов и учреждений внутренних дел для
действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

40

— выявление в процессе оперативно-служебной деятельности источников
оласности, оценка возможной обстановки в СЛ^4<ле .возникновении круаныл производихьенныл uacipnti, ла-тастроф и стихийных бедствий;— заблаговременная разработка согласованных с КЧС мероприятий по охране общественного порядка, безопасности движения и тушению массовых пожаров при чрезвычайных ситуациях;— обучение личного состава подчиненных подразделений действиям в условиях различных ЧС, укомплектование их средствами защиты, имуществом, техникой;— организацию контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами, утвержденных в соответствии с действующим законодательством, правил, норм и стандартов, направленных на предотвращение пожаров;— анализ пожарно-профилактической работы и разработку рекомендаций по усилению противопожарной защиты населенных пунктов и объектов народного хозяйства;— организацию выборочного контроля за выполнением проектными и строительными организациями противопожарных требований при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений;— обеспечение участия представителей госпожнадзора в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений;— контроль за оснащением подразделений пожарной охраны необходимыми техническими средствами, использованием новых более эффективных средств противопожарной защиты и пожарной техники, содействие внедрению на объектах народного хозяйства установок обнаружения и тушения пожаров;— организацию контроля за состоянием готовности подразделений пожарной охраны населенных пунктов и объектов на-радного хозяйства к борьбе с пожарами, а также работой по профилактике пожаров.2. При возникновении и в ходе ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на начальника ОВД целесообразно возложить:— оповещение и приведение в готовность сил ОВД, отдачу предварительных распоряжений, направление своих представителей в рабочий орган КЧС, установление с ней постоянной связи;— сбор и оценку информации о ЧС, уточнение заблаговременно принятых решений, планов и расчетов, постановку задач руководителям отраслевых служб ОВД и подчиненных подразделений;41— организацию круглосуточной работы постов радиацион-но-химического наблюдения и дежурства руководящего состава в подчиненных органах внутренних дел;— принятие мер по обеспечению жизнедеятельности личного состава подчиненных подразделений в ЧС, решение вопросов их приведения в соответствующие степени готовности;— перераспределение сил и средств в зависимости от складывающейся обстановки;— направление представителей ОВД для работы в составе пунктов управления органов власти и в эвакокомиссию;— организацию взаимодействия органов и учреждений внутренних дел с начальниками соседних ОВД, соответствующими командирами соединений и частей внутренних войск, органами исполнительной власти, прокуратуры, военным командованием и ФСБ;— создание временных органов и пунктов управления для непосредственного руководства нарядами милиции и пожарной охраны при проведении работ по спасению людей, имущества и ликвидации последствий стихийных бедствий;— организацию охраны особо важных объектов, ценностей и оборудования в местах, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов, а также пресечение преступных проявлений, паники и выявление распространителей ложных и провокационных слухов;— обеспечение тушения пожаров, охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения в очагах поражения (заражения), на маршрутах эвакуации, подвоза рабочих смен и в районах рассредоточения населения;— ведение совместно с заинтересованными службами учета пострадавшего и эвакуированного населения, обеспечение беспрепятственного движения спасательной техники и личного состава формирований ГО и спасателей к местам проведения аварийно-восстановительных работ;— внесение в соответствующие органы власти предложений об изменении (ограничении) движения транспорта, а также привлечение для охраны общественного порядка войсковых и других сил;— истребование в целях наращивания усилий ОВД в работе по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций помощи у старшего оперативного начальника, а в исключительных случаях — для обеспечения охраны порядка, противопожарной охраны городов и особо важных объектов, отмобилизования специальных формирований военного времени, приведение их в готовность и организацию служебно-боевой деятельности;— участие в осуществлении контроля за исполнением должностными лицами и гражданами решений чрезвычайной 'комиссии и органов власти по вопросам, связанным с ликвидацией последствий стихийных бедствий.42В соответствии с рекомендациями Правительства на территориальном и местном уровнях при органах исполнительной власти создаются постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.Органы управления ГОЧС должны создаваться и в структурах министерств, ведомств РФ, на объектах экономики (независимо от форм собственности). Такие же органы управления необходимо создать и в системе МВД. Всю свою деятельность по подготовке и участию в ликвидации последствий ЧС они должны осуществлять под руководством соответствующих комиссий органов исполнительной власти субъектов РФ Очевидно, что создаваемые в ОВД оперативные штабы должны иметь постоянно действующие рабочие органы на базе штабных подразделений и специалистов гражданской обороны.Практика свидетельствует, что важным условием успешного руководства мероприятиями, проводимыми комиссиями по ЧС, является организация взаимоотношений межд;у вышестоящими (старшими), подчиненными, взаимодействующими и другими органами управления, привлекаемыми для ликвидации ЧС.В соответствии с требованиями нормативных документов, федеральные, региональные и субъектов РФ органы управления являются вышестоящими (старшими) ко всем другим органам управления, действующим на подведомственной им территории, а также к органам управления временно подчиненных им сил при ликвидации ЧС.Так как ОВД являются одной из подсистем ЕГС ЧС, призванной в условиях ЧС обеспечить общественный порядок, охрану ценностей, тушение пожаров и участвовать в аварийно-спасательных работах, организацию и выполнение задач необходимо осуществлять на основе тесного взаимодействия с ее органами управления.Опыт действий при ликвидации крупномасштабных ЧС показал, что на начальном этапе с оперативным органам управления КЧС в зоне землетрясения целесообразно согласовать: организацию получения данных разведки; меры по спасению населения, его защите и обустройству в новых районах; объекты (участки) работ и их распределение между территориальными и ведомственными силами РСЧС, приданными воинскими частями ВС РФ и другими; задачи функциональных (в министерствах, ведомствах) подсистем по обеспечению работ, проводимых их формированиями; места пунктов управления, организацию связи, информации и порядок представления донесений.В последующем (при завершении спасательных и других неотложных работ) в КЧС уточнить последовательность и объем проведения инженерных работ по разборке разрушенных43здании и сооружений, расчистке территории, восстановлению коммунально-энергетических систем, обустройству районов временного размещения эвакуированного населения, участию в этих мероприятиях сил ОВД.Для руководства ОВД при выполнении сложного комплекса задач в районе ЧС потребовались пункты управления, в том числе подвижные, обеспеченные необходимыми средствами связи. Для обеспечения органов управления, в том числе и МВД РФ, оперативной и достоверной информацией в условиях ЧС использовалась система связи, базирующаяся на государственную сеть. Отсутствие собственных подразделений и подвижных узлов связи зачастую не позволяло оперативно обмениваться информацией и доводить до подчиненных вновь принимаемые управленческие решения.Практика показала, что даже при размещении Оперативного штаба ОВД в повседневных пунктах управления, в условиях ЧС встречались значительные трудности при организации связи, особенно с взаимодействующими органами управления. Как правило, органы управления ОВД оборудованы разнотипными средствами управления и связи, многие из которых морально и физически устарели. Видимо, исходя из реальных возможностей финансирования и до создания собственных современных пунктов управления, для руководства действиями сил ОВД в ЧС при необходимости надо задействовать возможности внутренних войск.Для повышения эффективности управления силами ОВД в ЧС нельзя забывать о необходимости вхождения в систему автоматизированного управления МЧС России, работа по созданию которой ведется научными подразделениями этого министерства. При проведении работ по автоматизации структурных подразделений Главного штаба МВД целесообразно организовать взаимодействие с МЧС РФ по вопросам сопряжения автоматизированных систем управления.Таким образом, в интересах успешного выполнения задач в условиях ЧС целесообразно по-новому подойти к организации деятельности ОВД. Систему управления ОВД необходимо превратить в составную часть единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с обеспечением информационного обмена в соответствии с новой структурой управления и взаимодействия.ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА В РОССИИ В 1801 — 1900 гг. И ИХ СВЯЗЬ С ГЕЛИОГЕОФИЗИЧЕСКИМИ ЯВЛЕНИЯМИКандидат технических наук С. Л. КИСЕЛЕВЦель данного, небольшого по объему, исследованию состоит в установлении статистической взаимосвязи природных аномалий с соответствующими изменениями в активности Солнца. Осуществление этой цели позволит расширить объем анализируемого исторического материала, тем самым показать, что установленная положительная корреляция между известными величинами, а именно индексами солнечной активности и количеством тех или иных земных явлений, имеет не локально-временной, а всеобщий характер.В ранее проведенных исследованиях автору ' удалось показать наличие четкой, положительной корреляции между гелио-геофизическими явлениями, связанными с изменением активности Солнца, преступностью и ЧС различного характера.Совокупность числового материала отражала изменения в исследуемых характеристиках, как правило, в течение 1—3 десятилетий, т. е. в рамках 1—3 солнечных циклов. Поэтому и возникла настоятельная необходимость расширить исторические рамки исследования вплоть до прошлого столетия.Ответы на вопросы данной работы вооружают органы внутренних дел необходимой методологической базой, позволяющей прогнозировать изменения в количестве чрезвычайных ситуаций, по крайней мере природного характера.Следует сказать, что временные рамки прогноза солнечной активности, а вместе с тем и соответствующих природных явлений, достаточно значительные и могут составлять, как правило, 10—12 лет, в зависимости от длительности солнечного цикла.1 Киселев С. Л. Влияние солнечной активности на чрезвычайные ситуации техногенного, природного и экологического характера//Проблемы повышения готовности личного состава ОВД к деятельности в чрезвычайных ситуациях.— М : 1993.Киселев С Л. Анализ влияния гелиогеофизических факторов на динамику насильственных преступлений (проблемы прогнозирования)//Насильственные преступления' природа, расследование, предупреждение — М.: 1994.Киселев С. Л. Вопросы стратегического прогнозирования преступности и чрезвычайных ситуаций различного характера (гелиогеофизические аспекты) // Проблемы деятельности органов внутренних дел в экстремальных Условиях.—М.: 199545Информация, которой автор намеревается вооружить ОВД, будет являться полезной для соответствующих служб от ЦА Министерства до МВД, 1 УВД, УВД.Представители горрайлинорганов, в силу относительно незначительной протяженности маршрута или территориального образования, которое они обслуживают, не будут, видимо, в состоянии оценить соответствующие изменения в количестве климатических аномалий за определенный промежуток времени (так как подобные изменения более заметны именно на таких больших площадях, которые сравнимы с площадью всей страны или какого-либо ее региона).Прежде всего следует описать массивы данных об экстремальных природных явлениях и соответствующих характеристиках, отражающих изменение гелиогеомагнитной обстановки.Что касается сведений о чрезвычайных климатических явлениях, то следует напомнить, что речь идет именно о сведениях прошлого века, когда четко налаженной службы слежения за различными природными аномалиями не существовало. Тем не менее существовали источники, информацией которых, даже несмотря на их фрагментарность (и в ряде случаев неточность), пренебрегать не следует.К таким источникам следует в первую очередь отнести данные годовых отчетов Министерства внутренних дел того времени.Кроме того, интересующую нас информацию поставляли Министерство финансов, Государственных имуществ, а также Петербургская академия наук, Русское географическое общество, многие университеты, государственные метеорологические станции.Наиболее полные сведения содержались в «Журнале МВД», однако с 1861 года он прекратил свое существование, и сведения об экстремальных природных явлениях стали публиковаться в газете «Северная почта», позднее преобразованной в «Правительственный вестник».Однако последнее издание не публиковало обобщенных статистических сведений. Этот существенный недостаток удалось устранить с выходом «Метеорологического вестника», первый номер которого вышел в свет по инициативе выдающегося ученого-климатолога А. И. Воейкого.Теперь о самих природных явлениях, их экстремальном состоянии, которое позволяет создать определенный классификационный ряд.Далее по тексту термины, характеризующие экстремальные природные явления, выделены именно в такой форме, в которой они употреблялись в соответствующих документах прошлого века.Этот перечень возглавляют «землетрясения» не потому, что они по своему воздействию нанесли значительный урон хозяйству России, а потому, что наиболее связаны с гелиогеофизиче-46екими процессами. Далее следуют хорошо коррелированные с гелиомагнитными процессами «Небывалые грозы и градобитие» и «Великие бури и ураганы».К следующим экстремальным явлениям следует отнести «Нашествие вредителей» и «Эпидемии».Температурные экстремумы нашли свое отражение в таких явлениях, как «Холодные зимы», «Холодная поздняя весна», «Возврат холодов в начале лета», «Морозы в конце лега», «Мягкие зимы» и, как переходное к другой группе явлений, — «Засуха».Избыток влаги характеризовался явлениями типа «Дождливое лето», «Небывалое половодье» и «Дождливая осень».Как результат всего комплекса негативных климатических явлений явились «Неурожайные и голодные годы», которые, естественно!, представляют собой одну из причин нарастания напряженности в обществе и влекут за собой, как правило, чрезвычайные ситуации социального характера.Следует сказать, что за XIX век насчитывается 22 года, которые нельзя было отнести к неурожайным и голодным.Отсутствие строгой критериальной системы, позволяющей классифицировать то или иное явление, в соответствии с определенными признаками, а также с учетом прямого ущерба или по количеству погибших и пострадавших, вынудило характеризовать каждый год прошлого века достаточно искусственным параметром, показывающим, сколько из перечисленных типов природных явлений произошло за истекший период.Максимальное количество типов явлений, которые могли произойти в течение года, составляет величину в 15 единиц. При этом следует упомянуть, что указанные выше термины не только описывают явления, но и характеризуют год в целом.Количественные характеристики о происходящих ежегодно типах природных ЧС удалось почерпнуть в результате соответствующей обработки сведений, содержащихся в работе Е. Бо-рисенкова и В. Пясецкого 2.Не менее трудоемкой оказалась работа по усреднению ежемесячных данных по числам Вольфа за весь XIX век, которые удалось получить в Мировом Центре данных в Российской Академии Наук.Результатом проведенных исследований явилось сопоставление чисел Вольфа соответствующему количеству тех или иных чрезвычайных ситуаций на территории России в прошлом веке. Причем данное сопоставление будем осуществлять не по ежегодным значениям, а отнесенным к временным интервалам соответствующих солнечных циклов.2Борисенков Е., Пасецкий В. Рокот забытых бурь // Наука и жизнь. 1987. № 8, 9.47В XIX столетии таких полных циклов было восемь, начинай с 1811 к заканчивая 1QQO г Порядковые номера указанных циклов определены с 6 по 13. Следует упомянуть, что нумерация циклов стала осуществляться с 1750 г.Теперь для выяснения наличия связи между солнечной активностью, выраженной в числах Вольфа и количеством типов чрезвычайных ситуаций, проведем необходимый статистический анализ совокупности, приведенной в таблице 1.Таблица 1Средние значения чисел Вольфа и типов ЧС за каждый год циклаГоды солнечных цикловN циклаW, едЧС, ед.1811—1823618,217,231824—1833739,78,31834—1843865,59,91844—1856952,8511,691857—18671049,869,911868—18781156,225,911879—18891234,796,551890—19001341,979,73Рассмотрим с этой целью отдельно совокупности значений характеризующих типы ЧС и чисел Вольфа. ]Математическое ожидание числа типов ЧС ежегодно сосЧ| тавляет величину, равную т = 8,4591. Это говорит о том, что' в среднем ежегодно в течение 19 столетия происходило более 8 типов ЧС, при среднеквадратическом отклонении равном s = 2,7887.Асимметрия и эксцесс этой статистической выборки равны соответственно As = -0,1183 и Ex = -0,9692.Анализ выборки по числам Вольфа за указанное столетие дает следующие результаты: /n=40,4734; s = 33,5509; Ех = = 0,3308 и As = 0,9601.Приведенные величины характеризуют степень отличия функции распределения количества ЧС и чисел Вольфа по годам от функции распределения стандартного нормального распределения, для которого коэффициенты асимметрии и эксцесса равны нулю.48Коэффициент корреляции r(W, ЧС), показывающий наличие или отсутствие статистической связи между исследуемыми параметрами, будет определяться по известным мешдикам, в частности по Е. С. Вентцелю3.Его значение для всей совокупности составляет величину, равную 0,4455. Тем самым вполне конкретно указывается на наличие искомой связи.Еще более интересные результаты для коэффициента корреляции были получены для первых трех циклов. Для них в этом случае r(W, ЧС) = 0,999! А в случае изъятия из совокупности, характеризующей все циклы за XIX век, данных только за 1868—1878 годы, r(W, ЧС) = 0,766.При этом слудет сказать, что правомочность исключения из рассмотрения данных за какой-либо год или целый цикл может быть в какой-то мере обоснована недостаточной достоверностью сведений о происходящих ЧС.Приведенные данные убеждают в наличии определенных связей между параметрами солнечной активности и типами ЧС, происходящими за определенные временные промежутки.Получив указанные подтверждения для явлений прошлого века, необходимо перейти к нашему времени для того, чтобы сказать о том, что человечество с середины 1996 года вступает в очередной солнечный цикл.Причем по всем прогнозам данный период в солнечной жизнедеятельности ожидается наиболее мощным за последние 300 лет, что в свою очередь вызовет значительные потрясения в природе и социальной жизни. Органам внутренних дел и всем правоохранительным органам нужно быть готовыми к предотвращению негативных последствий, вызванных увеличением солнечной активности.ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБЫХ УСЛОВИИ В СИЗОД. А. КУРБАНОВВ соответствии с действующим законодательством на следственные изоляторы (СИЗО) уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации возложены сложные и многоплановые задачи по содержанию3ВентцельЕ С Теория вероятностей, 4-е изд — М. 196949под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений '.Однако анализ практики СИЗО за последние пять лет свидетельствует о напряженной оперативной обстановке, сложившейся в основных местах предварительного заключения, обусловленной высоким уровнем побегов спецконтенгента, захватами заложников, групповыми хулиганскими действиями содержащимися под стражей лиц, что, понятно, негативно влияет на успешность реализации возложенных задач Так, в 1995 г. в СИЗО совершен 21 побег, допущено 34 случая убийств и нанесения тяжких телесных повреждений, 9 раз лица, содержащиеся в местах заключения под стражей, захватывали заложников и совершали нападения на охрану.Кроме того, на оперативную обстановку в СИЗО также влияют факторы некриминального характера (землетрясения, наводнения, пожары и т. д )В обычных условиях СИЗО, несмотря на воздействия негативных явлений и процессов, протекающих в местах лишения свободы и за их пределами, функционируют нормально и выполняют стоящие перед ними задачи.Внезапное осложнение оперативной обстановки в СИЗО, вызываемое различного рода обстоятельствами, дезорганизующими деятельность основных мест содержания под стражей, в корне меняет их работу, обуславливает особый режим их функционирования В этой связи требует научной разработки вопрос определения понятия особых условий деятельности СИЗО.Совершение в местах заключения под стражей групповых хулиганских проявлений, массовых беспорядков заключенных и осужденных, иные формы насильственного или ненасильственного противодействия спецконтенгента персоналу учреждения, а также возникновению малозависящих или вовсе не зависящих от воли людей чрезвычайных обстоятельств и событий— землетрясений, наводнений, эпидемий, крупных производственных аварий и т д, которые могут повлечь либо повлекли к тяжким людским, материальным и иным потерям, обуславливают особый режим работы СИЗО2. Требуется использование необычных для нормальных условий функционирования пенитенциарных учреждений организационных форм и структур, тактических приемов и методов, задействовать все собственные и дополнительные силы и средства, чтобы обеспечить восстановление порядка, не допустить либо минимизиро-1 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Закон Российской Федерации ст 3 С 3 РФ 1995 № 29 С 27, 592 О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений Упомянутый закон Российской Федерации Ст 4850вать вредные последствия, а в случае их появления — быстро их ликвидировать.Особые условия дея1ельнис1И СИЗО мшух йьиь вьиисшы явлениями и процессами различного характера. Их можно классифицировать на четыре вида:— природные (стихийные бедствия — наводнения, землетрясения, массовые лесные пожары и т. д., эпидемии, эпизоотии и т п );— техногенные (крупные производственные и транспортные аварии и катастрофы: аварии с выбросом, угрозой выброса химически опасных веществ; водохозяйственные катастрофы; аварии в системах жизнеобеспечения; аварии на взрывоопасных промышленных объектах);— экологические (катастрофическое изменение биосферы, гидросферы и других жизненно важных элементов среды обитания человека);— социальные, которые могут быть в свою очередь подразделены на явления криминального и некриминального свойства 3.Особые условия возникают также в особый период и в военное время, когда на органы внутренних дел возлагаются специальные задачи в части территориальной и гражданской обороны, мобилизационной работы, обеспечение режима военного положения.В целях более глубокого уяснения сущности этих эксцессов и порождаемых ими особых условий работы СИЗО их можно дифференцировать и по другим основаниям:— по возможности прогнозирования (прогнозируемые, с достаточной степенью вероятности прогнозируемые, с малой степенью вероятности прогнозируемые, непрогнозируемые);— по времени действия (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные);— по последствиям (влекущие криминальные последствия и не влекущие таковых, вызывающие разрушения и повреждения зданий, сооружений, порчу или уничтожение материальных ценностей, гибель или создающие угрозу жизнедеятельности учреждений и не вызывающие этого);— по масштабам (частные, объектовые по масштабу) объ-: ектовые, местные, региональные, межрегиональные, глобаль-!ные4.3 В литературе приводятся классификации чрезвычайных ситуаций и обстоятельств на два и более вида Ильин В А, СкрипниковН М, Сагайдаков В В Организация работы органов, исполняющих наказание в условиях чрезвычайных обстоятельств и происшествий — М Академия МВД СССР, 1986 С 6-74ЯкушинН М Предмет, задачи и система дисциплины «Управление исправительно-трудовыми учреждениями в экстремальных условиях» Лекция—М Академия МВД СССР, 19914* 51Для того чтобы полнее Представить содержание управленческой деятельности СИЗО п неординарных особых условичг, вызванных различного рода экстремальными ситуациями, необходимо уяснить содержание понятия «особые условия», ибо в этом отношении до сих пор нет определенности.В литературе и нормативно-правовых документах для обозначения деятельности органов и учреждений внутренних дел, включая и УИС, при резком, внезапном осложнении оперативной обстановки, наряду с термином «особые условия» употребляются следующие понятия: «экстремальные условия», «чрезвычайные условия», «особые и сложные условия», «режим особых условий», «действия при происшествиях и чрезвычайных обстоятельствах», «чрезвычайные ситуации» и иные5.Это свидетельствует о терминологическом разнобое, что, как известно, влечет серьезные издержки как в практической деятельности, так и в научной сфере.Важным требованием в формировании терминологии органов и учреждений внутренних дел является определенность, однозначность, относительная неизменность используемых терминов. При определении терминов должен учитываться объективный характер их содержания, традиция применения этого термина в научно-практической сфере органов и учреждений внутренних дел и, наконец, связь его с общим употреблением в других областях знаний.Некоторые авторы связывают содержание «особых условий» лишь с чрезвычайными мерами охраны; другие полагают, что это повышенные по степени опасности условия общественно^ жизни, угрожающие жизни и здоровью людей, материальным и культурным ценностям; третьи относят к ним обстоятельства, нарушающие нормальный ритм жизни общества; четвертые понимают под ним чрезвычайную обстановку, влекущую установление специального правового режима, характеризующегося, введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия, органов государственной власти и государственного управления. При этом предполагается обстановка, возникающая, как правило, при стихийных бедствиях, эпидемиях и эпизоотиях. Отличительная позиция у Ильина В. А., Скрипникова Н. М., Сагайдакова В. В., которые отмечают, что все чрезвычайные обстоятельства, вызывающие нарушения нормальной деятельности предприятий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, могут протекать в особых или сложных условиях. К особым условиям, по их мнению, относятся чрезвычайные обстоятельства, вызванные явлениями природного характера (земле-5 Максимов В. А Применение специальной техники в деятельности УИС по предупреждению и пресечению чрезвычайных происшествий Монография — М Академия МВД СССР, 199652трясения, наводнения, ураганы, сели, оползни и т. д.) или биологического (эпидемии и эпизоотии).Необходимо оiметить особенности, характерные признаки явлений и процессов, содержащиеся в нормативно-правовых документах. Так, Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях определяет понятие «чрезвычайные ситуации» как нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории), вызванной аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением возможным противником современ- ' ных средств поражения и приведшие или могущие привести к людским и материальным потерям. При этом к чрезвычайным ситуациям не относят предупреждение социально-политических, межнациональных конфликтов, массовых беспорядков и действия по ликвидации их последствийТакая же позиция закреплена и в ведомственных нормах, где чрезвычайные обстоятельства природного характера определяются как «чрезвычайные ситуации», а социального — «чрезвычайными происшествиями» 6.Следует согласиться с Ю. Н. Мартышовым, считающим, что различие точек зрения по данному вопросу в значительной мере обусловлено отсутствием единого подхода к предмету исследования, поскольку одни авторы рассматривают особые условия как специальный правовой режим, являющийся их формой выражения, другие — как явления, составляющие их содержание7.Представляется, что понятие особых условий более емкое и включает в себя как содержание, так и форму его выражения. Оно не ограничивается характеристикой обстановки, возникающей лишь при природных, техногенных и технологических явлениях, а включает в себя более широкий круг обстоятельств социального характера.Кроме этого, в нем должны быть отражены главные отличительные особенности названных условий, т е. то, что привносится в этом случае в деятельность СИЗО.Такими особенностями (признаками) являются:— особый правовой режим;— создание новых временных оргштатных структур;— привлечение дополнительных сил и средств;— создание новой системы управления;6 О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах- приказ МВД РФ № 20—1996 г'Марты шов Ю Н О понятии особых условий Сб Актуальные вопросы административного права — М ВНИИ МВД СССР, 1972.53— проведение (в ряде случаев) специальных операций.Гаскрьпкю сущности черт укаанных особенностей посвчшри ряд исследований, в связи с чем кратко обозначим их содержание8.Особенности, вызываемые специальным правовым режимом. При отдельных событиях чрезвычайного характера (стихийных бедствиях, эпидемиях, эпнзоотиях, крупных авариях и катастрофах, массовых беспорядках и групповых нарушениях общественного порядка) устанавливается специальный правовой режим. Это делается для поддержания или восстановления нарушенного общественного порядка, защиты населения, участия в оказании помощи пострадавшим и обеспечения необходимых условий для восстановления нормальной жизни. Специальный правовой режим устанавливается государством посредством издания специальных нормативных актов9.Создание новых временных оргштатных структур. Для обес-печния готовности и эффективных действий следственных изоляторов в особых условиях создаются внештатные органы управления— оперативные штабы, возглавляемые руководителями органов внутренних дел и включающие руководящих работников ряда служб.Создаются специальные подразделения из личного состава органов внутренних дел и внутренних войск.Привлечение дополнительных сил. Для успешного решения задач, возникающих в особых условиях, привлекаются дополнительные силы и средства ГОРОВД, внутренних войск, общественности, а в ряде случаев и частей вооруженных сил (при стихийных бедствиях, эпидемиях, крупных авариях и катастрофах и др.). Их количество определяется в соответствии с оперативными планами, расчетами и заранее оговаривается. Использование этих сил и средств осуществляется в строгом соответствии с действующими нормативными актами.Создание новой системы управления. Для обеспечения эффективных действий органов и учреждений внутренних дел в особых условиях создаются оперативные штабы, временные пункты управления, определяется их состав, численность, порядок работы и организуется особая система связи, включающая создание новых радиосетей и радионаправлений, введение специальных правил обмена информацией, перераспределение средств связи.Проведение (в ряде случаев) специальных операций. Специальная операция является эффективным, а в отдельных случаях и необходимым силовым средством нормализации опера-8Майдыков А Ф Предмет, задачи и система курса «Управление органами внутренних дел в особых условиях»' Лекция — М Академия МВД СССР, 1989.9 О чрезвычайном положении: Закон РСФСР от 17 мая 1991 г.54тнвной обстановки. Она включает в себя комплекс мер организационного и тактического свойства, для ее проведения исполь-зуе!ся значительное количество сил и средств. Порядок подготовки и проведения специальной операции регламентируется в ряде случаев отдельными нормативными актами.Таким образом, особые условия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы10 — это обстановка, вызываемая явлениями, событиями и процессами природного, техноген-ного, экологического и социального характера, которая представляет реальную опасность и неизбежную угрозу правопорядку и законности в местах содержания под стражей, безопасности подозреваемых и обвиняемых, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений, систем жизнеобеспечения, материальным и духовным ценностям окружающей среды или вызвало разрушение и повреждение зданий, сооружений, порчу и уничтожение материальных ценностей, гибель и создающее угрозу гибели людей, иные тяжкие последствия, для ликвидации которых и восстановления нормальной жизнедеятельности необходимы специальные организационные, тактические, правовые, аварийно-спасательные работы и другие меры, носящие неотложный и чрезвычайный характер. Данным определением особых условий деятельности СИЗО, на наш взгляд, можно дополнить ч 1 ст. 48".АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ МВД РОССИИ 1995—1996 гг. ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХВ. В. КОВАЛЕНКОВ соответствии с концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации продолжается работа по коренному улучшению организации деятельности МВД России, создается стройная структура управления силами и средствами ОВД, учитывающая региональные особенности, способная обеспечить оперативное реагирование на10СоглаевВ Н. Основы организации специальной операции Лекция — М • Академия МВД РФ, 1994. С. 36. 11 Там же.55изменения криминогенной обстановки и эффективность работы пп предупреждению и раскрытию преступлений.При этом возрасгающая вероятность кризисных ситуации, резких осложнений оперативной обстановки, крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий потребовала обратить серьезное внимание на подготовку и организацию квалифицированных действий органов внутренних дел в экстремальных и особых условиях работы.Подготовленное с учетом данной концепции и утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» в числе основных возлагает на министерство функции, в соответствии с которыми МВД России:— участвует наряду с другими компетентными органами в обеспечении в соответствии с законом правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;— руководит Государственной противопожарной службой, организует тушение пожаров и проведение связанных с этим первоочередных аварийно-спасательных работ, привлекает органы внутренних дел и внутренние войска для выполнения задач за пределами территорий при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий, массовых беспорядков и иных чрезвычайных ситуаций, а также при проведении межрегиональных и иных крупномасштабных операций и мероприятий, осуществляет в этих случаях оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел и внутренних войск;— участвует совместно с органами, предприятиями и учреждениями Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации в проведении мероприятий по комплексному медицинскому обслуживанию граждан, пострадавших от воздействия радиации, а также в проведении реабилитации территорий, подвергшихся радиационному заражению в результате чрезвычайных обстоятельств;— обеспечивает выполнение комплекса мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны в системе Министерства, повышению устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных обстоятельств в мирное время.С этой целью, в процессе реформирования системы МВД России, в МВД Российской Федерации, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации создаются специальные подразделения, на которые возлагаются вопросы анализа факторов, способствующих возникновению «ЧС», и их прогнозиро-56вание, обеспечения управления силами н средствами органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях, подго-ювки и использования ышциальныл и|л анизациопных форм, новых тактических приемов и методов управления.Вместе с тем в имеющихся в настоящее время Федеральных Законах и других законодательных актах Российской Федерации в значительной мере отсутствуют положения, регулирующие деятельность по непосредственной подготовке и реагированию на чрезвычайные ситуации, ччо вызвало необходимость издания на их основе ведомственных и межведомственных подзаконных актов, направленных на решение этих вопросов как в системе МВД России, так и в органах исполнительной власти и заинтересованных ведомствах в целом.Необходимо отметить, что в указанных документах в достаточной мере содержатся основные требования по подготовке и реализации планов действий, подготовке кадров, информированию населения; урегулированы наиболее важные вопросы организации и функционирования органов внутренних дел в особых условиях.В рамках данной статьи мы рассмотрим только некоторые основные документы МВД России, разработанные в соответствии с концепцией, регламентирующие подготовку и организацию деятельности органов внутренних дел в особых условиях и имеющие, на наш взгляд, основополагающее значение.В целях реализации положений концепции по оптимизации процесса оперативно-служебной деятельности, повышения управляемости в системе органов внутренних дел и внутренних войск издан приказ МВД России от 8 апреля 1996 г. № 180 «О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах».Приказом установлено, что МВД, УВД являются органом управления, обеспечивающим решение задач, возложенных на систему органов внутренних дел, и осуществляющим руководство горрайлинорганами, подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями внутренних дел, а также непосредственно реализующим функции по защите конституционных прав, свобод и интересов граждан, охране общественного порядке, общественной безопасности и борьбе с преступностью.Приказом определены приоритетные направления их работы, установлены задачи, функции, права и обязанности руководителей. Им утверждены: типовые положения об МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД города с районным или иным административно-территориальным делением, УВД на транспорте МВД России, УВД (ОВД) на режимных объектах и их штабах; типовая структура министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел57субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах; примерные модели структур УВД города с районным или иным административно-территориальным делением, управления внутренних дел на транспорте и ряд других документов по вопросам, касающимся реорганизации этих органов в соответствии с требованиями данного Приказа. Последним предусмогрено создание в составе штабов вышеназванных органов внутренних дел подразделений по оперативному планированию и чрезвычайным ситуациям.В соответствии с этим приказом на министров внутренних дел республик, начальников ГУВД г. Москвы и Московской области, г Санкт-Петербурга и Ленинградской области, УВД субъектов Российской Федерации возлагается: осуществление целенаправленных мероприятий по повышению и поддержанию постоянной служебно-боевой готовности личного состава к действиям в чрезвычайных обстоятельствах; организация разработки оперативных планов МВД, ГУВД, УВД; координация этой работы в УВД на транспорте и режимных объектах, УЛИТУ, РУОП, ОУМТиВС, образовательных учреждениях МВД России, округах, соединениях, воинских частях внутренних войск МВД России, дислоцированных на обслуживаемой территории, в горрайлинорганах, исправительно-трудовых учреждениях и пожарных частях; обеспечение реализации планов и проведения учений и тренировок, направленных на отработку совместных действий сил и средств, привлекаемых при чрезвычайных обстоятельствах и ситуациях.При возникновении чрезвычайных обстоятельств, связанных с массовыми беспорядками в населенных пунктах, местах содержания под стражей, с преступлениями, совершаемыми вооруженными или особо опасными преступниками, бандитскими формированиями, с захватом важных объектов или заложников, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на руководителей указанных подразделений возлагаются:— объявление сбора и приведения (в установленном законом порядке) в готовность № 2 и № 1 личного состава, резерва (сводного отряда) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ на транспорте и режимных объектах, РУОП, ОУМТиВС, соединений и воинских частей внутренних войск, образовательных учреждений МВД России (с последующим немедленным докладом Министру внутренних дел Российской Федерации), а также личного состава и резервов (сводных отрядов) горрайлинорганов;— создание и руководство органом оперативного управления (оперативным штабом) по стабилизации обстановки, с включением в него руководящего состава дислоцированных на обслуживаемой территории органов, организаций внутренних дел и командиров соответствующих частей и внутренних войск;— руководство всеми задействованными для проведения мероприятий силами и средствами; .„$#58— создание временных подразделений органов внутренних дел решения специальных задач (за счет имеющейся штатной численности);— поддержание тесного взаимодействия с представителями органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководителями предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений в целях использования их возможностей в ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.Типовое положение о МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в числе основных функций этих управлений предусматривает:— осуществление при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра, а также обеспечение общественного порядка в местах эвакуации населения;— участие (в установленном законом порядке) в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае его введения на территории республики,края,области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии;— осуществление комплекса мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы органов внутренних дел в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время. <В соответствии с Положением о штабе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах на штабы, и прежде всего их оперативные подразделения, возлагаются следующие функции, направленные на обеспечение работы в чразвычайных ситуациях:— накопление, систематизация и анализ поступающей с мест и из других органов исполнительной власти информации о факторах и условиях, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, а том числе вызванных этническими, межнациональными конфликтами, природными, техногенными бедствиями (землетрясения, наводнения, оползни, ураганы, эпидемии, эпизоотии, химическое (токсичное) заражение окружающей среды и др.), а также осложнениями криминального характера;— оценка создавшейся ситуации и совместная с заинтересованными подразделениями МВД, УВД проработка и доклад министру внутренних дел, начальнику УВД вариантов действий в условиях чрезвычайных ситуаций, предложений о необ-1ходимости привлечения дополнительных сил и средств;59— организация деятельности горрайлинорганов в условиях возникновения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение инерсиивного управления силами и средс!ва-ми горрайлинорганов, их взаимодействие с внутренними войсками, другими правоохранительными и иными органами исполнительной власти и общественными формированиями;— обеспечение разработки типовых оперативных планов и методических документов по организации сил и средств горрайлинорганов в чрезвычайных ситуациях, ведение картографической работы.Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, приказ МВД России от 8 апреля 1996 г. № 180 и утвержденные им документы закрепили основные организационные основы, систему управления, задачи и функции органов внутренних дел, в том числе и по предупреждению и противодействию чрезвычайным обстоятельствам и ситуациям. Вместе с тем основополагающим документом, призванным обеспечить готовность органов внутренних дел к реагированию на чрезвычайные обстоятельства и ситуации, является приказ МВД России от 12 января 1996 г. № 20 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».Данный приказ утвердил Инструкцию по планированию действий МВД (ГУВД, УВД) при чрезвычайных обстоятельствах и региональный расчет сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, привлекаемых к действиям при чрезвычайных обстоятельствах; обязал руководителей органов внутренних дел и учебных заведений МВД России раз-рабртать планы действий при чрезвычайных обстоятельствах, согласовав их с взаимодействующими органами, а командование внутренних войск—провести уточнение планов действий при чрезвычайных обстоятельствах; определил задачи по осуществлению заблаговременной подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.В утвержденной приказом Инструкции:1. Определены порядок и методика разработки плана действий МВД (ГУВД) при чрезвычайных обстоятельствах, а также основные требования по его разработке, оформлению, согласованию, внесению корректировок и утверждению.2. Указаны задачи, выполняемые при чрезвычайных обстоятельствах: пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах; пресечение массовых беспорядков в местах содержания под стражей и учреждениях исполнения наказания; розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников; ликвидация бандитских формирований; пресечение захвата важных объектов; освобождение заложников; участие в пресечении захвата воздушных судов; участие в пресечении терро-60ристических актов; участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногениого характера.3. Установлен порядок создания оперативных штабов, их состав и обязанности входящих в него лиц, а также порядок действий должностных лиц оперативного штаба при чрезвычайных обстоятельствах.4. Введены единые сигналы оповещения, система их подачи и требования по приведению сил и средств в готовность № 2 и № 1.5. Определены силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, порядок их расчета и нормы выделения сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск для действий в чрезвычайных обстоятельствах.6. Даны рекомендации по расчету на перевозку сил и средств различными видами транспорта.7. Отражены основные вопросы организации взаимодействия при разработке плана действий при чрезвычайных обстоятельствах.8. Установлен порядок тылового и технического обеспечения сил и средств, участвующих в мероприятиях по предупреждению и пресечению чрезвычайных обстоятельств.В приложениях к Инструкции даны основные методические рекомендации по выполнению всех вышеперечисленных мероприятий.Подчеркивая крайнюю необходимость и своевременность издания Приказа МВД России от 12 января 1996 г. № 20, вместе с тем необходимо отметить, что он не учел ряд положений, предусмотренных к организации деятельности системы МВД России в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которая создается во исполнение Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995 г. № 1113.Указанное постановление утвердило Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; возложило на федеральные органы исполнительной власти и федеральное управление специального строительства при Правительстве Российской Федерации функции по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, среди которых есть задачи и функции, выполнение которых возложено на систему МВД России:1. Организация предупреждения пожаров.2. Организация тушения пожаров и проведение связанных с Ними первоочередных аварийно-спасательных работ.613 Руководство функционированием и развитием Государственном противопожарной службы.4 Обеспечение общественною порядка и охраны МсИерисию-ных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях.5 Руководство созданием и деятельностью следующих функциональных подсистем РСЧС: противопожарные и аварийно-спасательных работы; охрана общественного порядка.Реализация этих функций требует подготовки и утверждения Положения о функциональных подсистемах «противопожарные и аварийно-спасательные работы», «охрана общественного порядка» единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в которых необходимо:— раскрыть организацию деятельности указанных функциональных подсистем;— определить перечень сил и средств, предназначенных для обеспечения деятельности функциональных подсистем, возложенных на систему МВД России;— показать порядок деятельности этих подсистем;— предусмотреть действия Министерства по созданию ведомственных резервов финансовых и материальных ресурсов,— осуществить подготовку плана действий системы МВД в РСЧСВ связи с этим требует существенной доработки ст. 15 Инструкции по планированию действий МВД (ГУВД, УВД) при чрезвычайных обстоятельствах, регулирующая участие органов внутренних дел в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которой в настоящее время:— не раскрыта деятельность системы МВД России применительно к РСЧС, неверно указаны нормативные акты, составляющие основу прогнозирования чрезвычайных ситуаций;— не соответствует требованиям законодательства применительно к РСЧС положение о том, что силы и средства должны определяться комиссиями по ЧС;— отраженные в Инструкции действия органов внутренних дел могут быть применены только к «охране общественного порядка» и эвакуации населения, а вопросы проведения противопожарных и аварийно-спасательных работ не определены.Кроме того, необходимо дополнить ст. 8 приказа от 12 января 1996 г. № 20 пунктом, возлагающим на ФЭУ и ГУМТ и ВС обязанность по созданию ведомственных резервов РСЧС.Возникает также ряд проблемных вопросов с подготовкой положения о комиссии по чрезвычайным ситуациям МВД России, которая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 должна иметь руководителя, свой рабочий орган, секретаря комиссии, орган повседневного управления (дежурно-диспетчерские службы и специальные подразделения федеральных органов исполнитель-62ной власти), обладать полномочиями по руководству созданием и использованием чрезвычайных резервов финансовых и материальных ресурсов МВД России.Внесение указанных изменений потребует либо корректировки приказа МВД России от 12 января 1996 г. № 20, либо издания нового нормативно-правового акта, касающегося подготовки и организации действий органов внутренних дел и внутренних войск по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Выполнение рассмотренных нами задач и функций органов внутренних дел и внутренних войск обеспечивается прежде всего состоянием служебно-боевой готовности органов внутренних дел и внутренних войск к действиям в экстремальных условиях, которое достигается проведением систематической, целенаправленной, комплексной подготовки сил и средств к действиям в экстремальных условиях; заблаговременной подготовкой оперативных планов; всеобщим обучением личного состава, основу которого составляют практические занятия, тренировки и учения; поддержанием в исправном состоянии материально-технических средств; выработкой психологической устойчивости личного состава; постоянным совершенствованием взаимодействия всех сил и средств, привлекаемых к проведению операций.С целью определения способности органов внутренних дел к выполнению возложенных задач в экстремальных условиях МВД России издан приказ от 16 марта 1995 г. № 102 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел к действиям в экстремальных условиях».Указанный приказ обязал министров внутренних дел республик, начальников главных управлений (управлений) МВД России, УВД (ГУВД) субъектов Российской Федерации, УВДТ, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД России ежегодно (по итогам года) проводить оценку состояния служебно-боевой готовности подчиненных им подразделений, возложены на штабные подразделения МВД, УВД (ГУВД), УВДТ функции планирования и контроля за проведением проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел к действиям в экстремальных условиях. Утвердил Инструкцию «О порядке проведения проверок и оценки состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел к действиям в экстремальных условиях», в которой определены: основные задачи, направления и порядок проведения проверок служебно-боевой готовности органов внутренних дел, условия их организации, оценки результатов готовности, обеспечение контроля и оказание практической помощи проверяемым органамВ соответствии с Инструкцией состояние служебно-боевой готовности проверяется путем всестороннего изучения возможности63и способности сил и средств органа внутренних дел действовать в экстремальных условиях на основании разработанных планов, а также на командно-штабных, тактико-специальных учениях и штабных тренировках, при этом в ходе проверок служебно-бое-вая готовность оценивается по следующим основным направлениям:1. Состояние организационно-управленческой работы (планирование и контроль; органы оперативного управления; силы быстрого реагирования и резерв).2. Тыловое обеспечение (стрелковое оружие и боеприпасы; средства инженерного вооружения; имущество и радио- и проводной связи; автотранспорт, имущество автослужбы и ГСМ; специальные средства; оптические приборы; криминалистическая техника и средства обеспечения следственной работы).3. Защита личного состава (пассивные и активные средства защиты; медицинское обеспечение).4. Контрольные учения (действия руководящего состава; оперативного штаба и группировки сил; оповещение и сбор личного состава).Для определения состояния готовности по каждому из направлений дается оценка всех его разделов в соответствии с системой критериев оценки служебно-боевой готовности органов внутренних дел к действиям в экстремальных условиях, содержащейся в приложении к Инструкции. $Установленная данной Инструкцией система проверок и оценF ки состояния служебно-боевой готовности направлена на устра-1 нение формализма в оперативном планировании и на исключен ние упрощенного подхода к подготовке всех категорий личного состава органов внутренних дел и учебных заведений МВД России к действиям в экстремальных условиях.Рассмотренные документы содержат основные требования по организации и деятельности МВД России по предупрежден нию и противодействию чрезвычайным ситуациям и обстоятель* ствам. Вместе с тем органы оперативного управления, на ко1 торые возложено выполнение основной части этих задач, нахо-* дятся в стадии становления на всех уровнях системы управления МВД России, вследствие чего нет достаточной скоординированное™ действий подразделений по чрезвычайным ситуациям с отраслевыми службами, имеются сложности в вопросах взаимодействия с другими субъектами правоохранительной1 деятельности и компетентными органами.Дальнейшее совершенствование работы подразделений по' чрезвычайным ситуациям потребует внесения изменений в их организационную структуру, уточнения возложенных на них задач и функций.Кроме того, необходимы: активизация собственной норма-творческой работы по вопросам урегулирования действий в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах; повышение боего-64говности подразделений органов внутренних дел и внутренних войск к действиям в экстремальных условиях; профессиональна*, подгитибь-и руководителей органов оь&тренних ds.i, на кп-торых непосредственно возложено руководство проведением специальных мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка; борьба с правонарушениями; осуществление противопожарных и аварийно-спасательных работ.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯВ. Ю. УХОВГреческое слово система означает нечто целое, состоящее из частей и обладающее только ему присущими свойствами Каждая система имеет определенные качества, не присущие отдельным ее частям, но вытекающие из их свойств. Любая система и ее часть не могут рассматриваться изолированно одна от другой.Все социальные системы, а к ним относится и система управления органами внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения, которую мы будем рассматривать в принципе управляемы. Эффективность управления предопределяется объективными и субъективными факторами. Важное значение здесь имеют структура, функции, правовой статус данной системы, а также ее способность к самоуправлению, то есть к поддержанию своей целостности в условиях внутренних и внешних воздействий.Системе органов внутренних дел должна быть свойственна динамичность, активная адаптация в среде функционирования. Она должна быть способна видоизменять свои функции, приспосабливать к ним структуру, концентрировать силы и средства для решения актуальных проблем. Система органов внутренних дел основывается на общих принципах государственного управления и в то же время имеет ряд особенностей:— объектом воздействия в сфере внутренних дел государства выступает определенный комплекс общественных отношений, обладающих специфическими свойствами;— военизированность системы;5 Зак. 352 . 65— выполнение органами внутренних дел широкого круга обязанностей по осуществлению надзора за исполнением должностными лицами и гражданами законодательных и иных нормативных актов по вопросам обеспечения общественного порядка;— реализация уголовно-процессуальных функций: проведение дознания и предварительного следствия;— использование особых методов оперативно-розыскной работы и применения к правонарушителям специальных средств воздействия, вплоть до оружия.На территории может быть введен режим чрезвычайного положения по основаниям криминального характера, если в результате каких-либо чрезвычайных обстоятельств причиняется значительный материальный ущерб, резко ухудшается криминогенная ситуация, нарушается общественный порядок и безопасность, дезорганизуется работа предприятий, организаций, транспорта.Опыт управления органами внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения говорит о том, что в процессе деятельности возникает обширный круг управленческих проблем Оперативная обстановка в указанных условиях отличается повышенной общественной опасностью для государственных и общественных интересов, имущественных прав граждан, увеличивается число различных уголовных преступлений.Организационные структуры и формы работы, используемые в обычной ситуации, уже не могут обеспечить органам внутренних дел выполнение новых задач, возникающих в связи с этим. Возрастающий объем работ требует от органов внутренних дел высококвалифицированного руководства, особых умений и навыков профессиональной и психологической подготовки личного состава.Для эффективности работы в условиях режима чрезвычайного положения в зависимости от их масштаба, характера протекания требуется проведение комплекса организационных, оперативно-служебных, психологических, уголовно-процессуальных, административных, материально-технических и других мероприятий, не характерных для обычной обстановки. Эти мероприятия должны быть направлены на проведение профилактических, предупредительных действий, пресечение противоправных действий и ликвидацию их последствий в условиях режима чрезвычайного положения.Для подготовки и действий органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидации их последствий создается специальная временная структура — совместный оперативный штаб Он состоит из руководителя, заместителей по направлениям работы в зависимости от характера чрезвычайного обстоятельства, его масштаба и задач, стоящих перед органами внутренних дел. Решение о структуре66оперативного штаба принимает его руководитель. Она может быть определена и решением лица (органа), вводящего режим чрезвычайною положении.Членами совместного операгивного штаба являются руководители отраслевых подразделений. Из его состава при необходимости выделяется группа управления. В зависимости от характера решаемой задачи к работе могут привлекаться начальники УИН, УБЭП, УВО, РУОП, УВДТ (по территориальности).Руководителем совместного оперативного штаба целесообразно назначать старшего оперативного начальника территории, где вводится режим чрезвычайного положения. Он организует работу штаба, осуществляет подготовку сил и средств к действиям и управляет ими. Заключительным этапом его деятельности является анализ проведенных действий и разработка путей совершенствования системыЗаместители начальника штаба осуществляют руководство непосредственно им подчиненными подразделениями, обеспечивают их взаимодействие с другими силами и средствами.В задачи членов шгаба входит руководство своими подразделениями. По решению органов государственной власти и местного самоуправления в состав штаба могут быть включены их полномочные представители, а также и представители органов, не входящих в структуру МВД России.Непосредственными задачами совместного оперативного штаба являются:— сбор и анализ информации об оперативной обстановке;— подготовка предложений для принятия решений, их оформление;— доведение задач до исполнителей;— управление силами и средствами;— организация взаимодействия сил и подразделений;— контроль за выполнением поставленных задач;— оказание помощи из состава резерва.Особенности управления силами и средствами в режиме чрезвычайного положения определяются видом чрезвычайных обстоятельств, масштабом и характером их протекания, наличием сил и средств для обеспечения режима чрезвычайного положения, введенными мерами, полномочиями субъектов управленияУправление органами внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения предполагает организацию слежения, анализа и оценки оперативной обстановки. Необходимо определить масштаб и характер произошедших событий, оценить их возможные последствия, целесообразность наращивания группировки сил и средств.Важное значение имеет организация системы связи, регистрация и выдача специальных пропусков для граждан и транс-5* 6?ftпортных средств, разработка формализованных бланков, под-гптпикя и распространенно обращений коменданта к населению. Непременный элемент управления органами внутренних дел и приданными силами — организация их взаимодействия.Управление осуществляется путем принятия и исполнения решений на обеспечение режима чрезвычайного положения, как правило, на сутки.При проведении специальной операции руководитель совместного оперативного штаба принимает решение, в котором указываются краткие выводы из оперативной обстановки, место, время, цель операции, привлекаемые силы и средства.Наиболее важными задачами штаба являются обеспечение готовности сил и средств органов внутренних дел к действиям в режиме чрезвычайного положения и управление силами и средствами в этих условиях. Для решения этих задач штаб выполняет следующие функции:1. По обеспечению готовности сил и средств органов внутренних дел к действиям в чрезвычайных обстоятельствах: разрабатываются и совершенствуются планы действий личного состава, его обучения, подготовки и плана проведения тренировок и учений; осуществляется контроль за состоянием готовности сил и средств к действиям; намечаются мероприятия по повышению готовности и совершенствованию системы управления силами и средствами, улучшению оповещения и сбора личного состава по тревоге; предусматривается материально-техническое обеспечение; изучается и внедряется передовой опыт; организуется всестороннее обеспечение.2. По управлению силами и средствами в чрезвычайных обстоятельствах: вводятся в действие соответствующие специальные планы; осуществляется сбор и приведение в готовность задействованных подразделений; развертываются пункты управления (основной и вспомогательный); анализируется информация об обстановке; принимается решение на развертывание и действие сил и средств, в том числе и на проведение операций.В соответствии с планом ставятся задачи руководителям подразделений, привлекаемых к действиям; организуется их взаимодействие; осуществляются транспортировка сил и средств к местам действий, тыловое и техническое обеспечение, контроль за исполнением отданных распоряжений и оказание помощи в выполнении поставленных задач; обеспечивается проведение мероприятий по ликвидации последствий; проводится разбор выполнения задач; вносятся изменения (дополнения) в планы действий; разрабатываются мероприятия по совершенствованию подготовки сил и средств.В организации управления силами и средствами наиболее трудным и ответственным является первоначальный период после введения режима чрезвычайного положения. Его особен-68ность заключается в том, что в это время наряду с мерами организационного характера по обеспечению введенного режима приходится большое внимание уделять осуществлению конкретных действий, иногда вплоть до проведения специальных операций, чтобы взять ситуацию под контроль.После образования совместного оперативного штаба, назначения коменданта и создания комендатуры территории комендант своим приказом создает комендатуры участков и наиболее важных объектов. Организуется работа фильтрационных пунктов.Имеющимися силами усиливается охрана объектов жизнеобеспечения, а также общественного порядка и безопасности граждан. В целях взятия ситуации под контроль и быстрейшей нормализации обстановки первостепенное внимание уделяется развертыванию комендантской патрулыю-постовой службы. Осуществляется строгий контроль за ходом выполнения графика прибытия подразделений органов внутренних дел, дополнительных сил и средств.Важное значение в этот период имеег овладение реально складывающейся обстановкой в районе чрезвычайного положения с целью подготовки решения на активные и эффективные действия сил и средств по обеспечению правопорядка. Поэтому комендатуры местности и комендатуры участков должны обеспечить разведку и сбор информации об оперативной обстановке, ее анализ и на основании этого вносить предложения коменданту для реагирования на внезапно возникающие чрезвычайные ситуации по поддержанию режима чрезвычайного положения.Для взятия ситуации под контроль и нормализации обстановки большое значение имеет налаживание тесного взаимодействия со средствами массовой информации, а при необходимости и установления над ними контроля, с тем, чтобы проводить разъяснительную работу среди населения, в трудовых коллективах, учебных заведениях и в других необходимых местах.Особое внимание должно уделяться организации работы среди населения по пресечению всевозможных провокационных слухов, которые могут значительно осложнить обстановку.Основой управления силами и средствами по поддержанию режима чрезвычайного положения являются решения коменданта, принимаемые с учетом оценки оперативной обстановки, приказов и распоряжений руководителя совместного оперативного штаба. Они принимаются при разработке дислокации несения службы нарядами по обеспечению режима чрезвычайного положения в комендантском районе, при обеспечении правопорядка на каждые сутки с учетом изменений в обстановке, а также отдельно на выполнение конкретных задач.Для того, чтобы принять решение, комендант или начальник штаба комендатуры с участием начальников войсковых опера-69тивных групп проводит рекогносцировку на местности для уточнения:— количества, видов» состава нарядов и их расстановки для обеспечения режима чрезвычайного положения;— маршрутов патрулирования, расположения КПП, постов, фильтрационных пунктов;— численности, задач и места размещения резерва.Непосредственное управление нарядами по обеспечению режима чрезвычайного положения комендатура местности (района), комендатуры участков (объектов) осуществляют на основе решения коменданта на сутки Такое решение на сутки позволяет своевременно и организованно осуществлять маневр силами и средствами и активно воздействовать на обострение ситуации на территории того или иного комендантского участка. Оно оформляется приказом и доводится до сведения комендантов участков (объектов), руководителей войсковых оперативных групп.Важной обязанностью комендатуры является поддержание непрерывного взаимодействия между нарядами для выполнения главной задачи — предупреждения и пресечения преступлений и нарушений режима чрезвычайного положения. Оно обеспечивается надежной связью, бесперебойной информацией нарядов о состоянии оперативной обстановки, непрерывным руководством нарядами (подразделениями) со стороны их командиров (начальников) и дежурной службы, а также контролем за выполнением ими служебных задач, оказанием взаимной поддержки и помощи.Не менее важной обязанностью комендатуры местности (района), комендатур участков является обеспечение контроля за несением службы нарядами, учета и оценки результатов их работы При осуществлении контроля за организацией комендантской службы главное внимание должно уделяться:— правильности использования сил и средств в соответствии с оперативной обстановкой;— качеству подготовки нарядов к службе и проводимых инструктажей;— состоянию оперативного управления нарядами и организации их взаимодействия;— качеству несения службы нарядами и их активности в борьбе с правонарушениями и поддержанию режима чрезвычайного положения, а также соблюдению при этом законности;— организации деятельности фильтрационных пунктов и дежурных служб комендатур участков (объектов);— надежности охраны объектов жизнеобеспечения и других важных объектов.Структура комендатуры (местности) района выглядит следующим образом:70— комендант района чрезвычайного положения, секретариат, группа правового обеспечения, пресс-секретарь;— коменданты участков, секторов, важных объектов;— заместители коменданта: по войсковой оперативной группе, начальник местного органа внутренних дел, по режиму комендантского часа (у него в подчинении группа охраны филь-трационных пунктов), по тыловому и техническому обеспечению (у него в подчинении группы: тылового, вещевого и продовольственного обеспечения, размещения и расквартирования, обеспечения военной техникой и транспортом, ремонта техники и обеспечения горюче-смазочных материалов, медицинского обеспечения);— помощники коменданта по работе с местным населением и со средствами массовой информации;— начальник штаба (у него в подчинении заместители начальника штаба, дежурная служба, группы: организации службы, информации и выработки решений, учета личного состава и работы с кадрами, вооружения и технического обеспечения, связи и СУВ, охраны и транспорта, узел связи).Приведенная система органов управления ОВД по поддержанию правового режима чрезвычайного положения сложилась и была неоднократно опробирована в практических действиях всех правоохранительных органов, которые были задействованы при обеспечении этого режима, введенного по основаниям криминального характера.Раздел 2.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛИ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК ПРИ РАЗНОТИПНЫХЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХКОНЦЕПЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯСОЕДИНЕНИЙ И ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙВНУТРЕННИХ ВОЙСКС ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ,ЕЕ РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХДоктор юридических наук И. Е. КРИВОШЕЕЕОтличительной особенностью современной правоохранительной деятельности в чрезвычайных ситуациях является прежде всего острота проблемы предотвращения и ликвидации последствий социально-политических, межнациональных вооруженных конфликтов и массовых беспорядков. При этом необходимо отметить, что нынешнее состояние системы управления во внутренних войсках и органах внутренних дел далеко не соответствует требованиям и характеру складывающейся оперативной обстановки.Сказанное имеет прямое отношение к деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по обеспечению общественной безопасности в Северо-Кавказском регионе. Длительный особый правовой режим на территории Республики Северная Осетия — Алания и Ингушской Республики был сопряжен с рядом значительных сложностей, ставящих под сомнение его успех в целом. Между тем методика преодоления многих таких сложностей уже давно известна. Пройдя неоднократную апробацию в ряде республик бывшего СССР, она находит отражение в концепции взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел в особых условиях.Концепция — это определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения.Разработка концепции взаимодействия внутренних войск и органов внутренних дел при выполнении задач в особых усло-72внял как системы взглядов по вопросам использования и применения силы внутри страны для защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государсгва, дальнейшей си-вершенствования их деятельности актуальна в силу того, что проблемы предотвращения межнациональных вооруженных конфликтов и обеспечения внутренней безопасности России с учетом осложнения внутриполитической обстановки и снижения угрозы вторжения извне все более приобретают самостоятельное значение.Анализ современной политической, социально-экономической и криминогенной ситуации в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что сохраняются реальные и потенциальные угрозы безопасности личности, общества и государства.Наиболее опасными внутренними угрозами, для противодействия которым может быть использована военная сила, являются:— попытки насильственного свержения существующего конституционного строя, установления диктатуры, дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, всей системы народного хозяйства;— использование средств вооруженного насилия со стороны отдельных националистических и сепаратистских движений в действиях, дестабилизирующих внутреннюю обстановку в стране и угрожающих ее территориальной целостности, и создание в этих целях незаконных вооруженных формирований;— рост масштабов организованной преступности, контрабандной деятельности, терроризма и наркобизнеса, их сращивание с международными преступными структурами;— неконтролируемое распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств осуществления диверсионных и террористических акций.Важнейшим элементом международной безопасности становится политика государств в области сокращения и ограничения средств вооруженной борьбы, которую они проводят в целях обеспечения национальной безопасности без ущерба безопасности других стран. В процессе сокращения обычных вооружений и техники, личного состава вооруженных сил из них выделены государственные органы, предназначенные для осуществления в мирное время функций обеспечения внутренней безопасности и не обладающие организационной структурой для ведения наземных боевых действий против внешнего противника.Такое выделение объективно отражает самостоятельность внутренних функций, выполняемых силами обеспечения безопасности, важнейшими составными частями которых являются федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, а также внутренние войска МВД России, как военная сила.На внутренние войска в предупреждении и пресечении вооруженных конфликтов и иных действий с применением силы73внутри страны возлагается решение следующих основных задач:— обеспечение охраны общее!венною порядка и поддержание правового режима чрезвычайного положения в районе конфликта и прилегающих к нему местностях;— локализация и блокирование района конфликта;— пресечение вооруженных столкновений и разъединение противоборствующих сторон;— проведение мероприятий по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных формирований и изъятию оружия у населения в районе конфликта;— охрана важных государственных объектов и пресечение возможных диверсий и террористических актов на них.В военное время внутренние войска оказывают содействие Вооруженным Силам Российской Федерации в нанесении поражения агрессору, участвуют в территориальной обороне и выполняют задачи по:— обеспечению охраны общественного порядка и поддержанию правового режима чрезвычайного или военного положения в зоне, примыкающей к театру военных действий;— охране и обороне наиболее важных государственных объектов и коммуникаций в тылу действующей армии;— ведению борьбы с диверсионно-разведывательными группами и десантами противника вблизи охраняемых объектов.Предназначение внутренних войск как для обеспечения внутренней безопасности, так и для действий в военное время определяет их двойственную природу, причем на современном этапе возрастает правоохранительная функция внутренних войск. Значительные жертвы и обширные разрушения, которые влекут за собой межнациональные вооруженные конфликты, заставляют по-новому переосмыслить их деятельность в особых условиях Захлестнувшая страну волна массовых беспорядков выявила ряд проблем в готовности правоохранительных органов к действиям в чрезвычайных ситуациях.Это побудило к созданию соответствующих методических материалов, предназначенных для командиров соединений и воинских частей внутренних войск, руководителей подразделений органов внутренних дел.Главное управление внутренних войск МВД СССР выпустило в 1989 году методическое пособие по организации применения и тактики действий войск и органов внутренних дел в особых условиях'.1 Рекомендации па организации применения и тактики действий войсковых оперативных резервов МВД СССР, привлекаемых для оказания содействия органам внутренних дел в поддержании общественного порядка и безопасности в условиях резкого осложнения обстановки.— М.: ГУВВ МВД СССР.74Заметным явлением в изучении проблем деятельности внут->ениих войск и
органов внутренних дел в экстремальных усло-шяа сыли проведение
ьсесиюзной научно-практической коп [)еренции «Совершенствование
деятельности органов внутренних 1сл и внутренних войск по предупреждению
и пресечению мас-:овых беспорядков», состоявшейся 4—5 декабря 1990 г. в
Академии МВД СССР.

Ряд разделов и статей сборника, таких, как профилактика массовых
беспорядков и обеспечение готовности органов внутренних дел к их
пресечению, проблемы совершенствования правовых и организационных основ
взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел по обеспечению
общественного порядка в условиях чрезвычайного положения, управление
органами внутренних дел при пресечении массовых беспорядков и ликвидации
их последствий содержат новую научную информацию и полезные практические
рекомендации.

Объектом теоретической концепции в самом общем виде являются
определенные закономерности, проявляющиеся при организации
взаимодействия внутренних войск с органами внугренних дел при выполнении
задач в особых условиях. В зависимости от того, о какой конкретной
стороне совместной деятельности войск и органов внутренних дел идет
речь, различаются закономерности правового обеспечения, организации и
тактики взаимодействия в особых условиях.

В повседневной деятельности проявляются и другие закономерности этой
деятельности, в частности, касающиеся психологии межличностных
отношений.

При этом, например, психологические закономерности составляют объект
более общей концепции о психологии деятельности в чрезвычайных
ситуациях.

Иначе говоря, объектом теоретической концепции являются вызванные
чрезвычайной ситуацией определенные закономерности правового
обеспечения, организации и тактики взаимодействия соединений и воинских
частей внутренних войск с органами внутренних дел, которые
непосредственно или косвенно послужили причиной, создали условия или
иным образом связаны с чрезвычайными обстоятельствами, затронувшими
жизнедеятельность региона, в сложившейся в результате этого
специфической ситуации.

Объект данной концепции в значительной степени предопределяет ее
систему. При этом основное содержание в системе концепции взаимодействия
внутренних войск и органов внутренних дел в особых условиях составляют
научно обоснованные и апробированные на практике теоретические
положения, касающиеся организации комплексного использования сил и
средств системы МВД в особых условиях, обеспечения территориального
единства действий разнородных и разнохарактер-

75

ных сил и средств для решения конкретных задач с учетом специфических
условий деятельности.

Однако дагШ<а>1 кинценцим взаимодейсшии в особых условиях сводится не
только к организации совместных действий внутренних войск и органов
внутренних дел, но и включает в себя тактику взаимодействия как одну из
составных частей теоретической концепции.

Кроме методики, в ее содержание входят научные положения о правовом
обеспечении взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск
с органами внутренних дел в особых условиях

Организация взаимодействия между соединениями и воинскими частями
внутренних войск и взаимодействующими органами рассматривается как
составная часть управленческой деятельности командиров, штабов и
руководителей органов внутренних дел.

Речь при этом идет об основных вопросах взаимодействия, которые включают
в себя задачи, по которым соединения, воинские части должны
взаимодействовать с органами внутренних дел; силы и средства для
совместных действий и оказания взаимной помощи; с кем, по каким вопросам
и к какому сроку установить взаимодействие штабу и службам; порядок
взаимной информации об обстановке.

При организации взаимодействия в особых условиях приходится
предпринимать и иного рода организационные меры. Среди них: совместное
планирование и осуществление войсковых и оперативных мероприятий,
взаимное использование сил и средств, отдача указаний по взаимодействию,
взаимное направление в оперативные группы офицеров штабов войск и
сотрудников органов внутренних дел, проигрыш запланированных действий
сил и средств.

В отличие от обычных ситуаций, где эти вопросы в достаточной мере
урегулированы, в особых условиях из-за нарушения жизнедеятельности
региона они выдвигаются на первый план и приобретают особую остроту.

Организационные меры второго рода, выходящие за рамки обычного
взаимодействия, по своей сущности тяготеют в большей степени к
управленческой деятельности в сфере охраны общественного порядка и
борьбы с преступностью.

Научные положения о них выделились в самостоятельную отрасль теории
управления в сфере правоохранительной деятельности, предметом которой
являются особенности процесса взаимодействия, осуществляемого
командирами соединений и воинских частей внутренних войск и
руководителями органов внутренних дел.

И все же следует отметить, что взаимодействие еще не приобрело четкого
организационного выражения. Автор считает,

76

‘ что концепция взаимодействия должна включать в себя решение следующих
основных проблем:

— создание организационной структуры органов управления, которая могла
бы отвечать за осуществление взаимодействия привлекаемых сил и средств
на всех этапах развития чрезвычайной ситуации;

— разработку пакета нормативно-правовых актов, определяющих механизм
взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск;

— закрепление основных принципов построения и функционирования системы
взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечение контроля за соблюдением планов взаимодействия в ходе
выполнения поставленных задач.

Таким образом, в содержание концегции взаимодействия в особых условиях
входят теоретические положения о правовом обеспечении, организации и
тактике взаимодействия при выполнении служебно-боевых задач.

Специфика сложившегося организационного построения системы МВД России
обусловливает потребность в специальных нормативных актах. В особых
условиях гораздо чаще, чем в обычных, можно столкнуться с
противодействием взаимодействию по причинам межличностных отношений.

Опыт применения внутренних войск и органов внутренних дел по обеспечению
общественной безопасности в особых условиях высветил целый ряд
негативных моментов во взаимоотношениях должностных лиц, которые не
осуществляли взаимодействие в интересах выполнения поставленных задач.

Поэтому представляется необходимым предусмотреть ряд дополнительных
нормативных предпосылок взаимодействия, которые бы содержали правовой
механизм, обеспечивающий обязательное согласование совместных
мероприятий и действий заинтересованных сторон в целях повышения
эффективности применения сил и средств при совместном выполнении задач.

Между тем единого правового регулирования сегодня просто не существует.
А правовые нормы касаются не столько самого взаимодействия, сколько
преимущественно возникающих в связи с ним отношений.

В содержание тактики, отражающей особенности взаимодействия в особых
условиях, входят:

— особенности текущего и перспективного планирования взаимодействия;

— заблаговременная подготовка основного управленческого решения;

— разработка и внедрение плановой таблицы взаимодействия;

— организация и тактика первоначальных действий личного состава;

77

— особенности непрерывного» и постоянного контроля с целью
своевременного осуществления маневра;

— своевременное выделение резерва и управление им

Объединенные одним объектом теоретические положения о правовом
обеспечении, об организации и о тактике взаимодействия соединений и
воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел при
выполнении задач в особых условиях образуют в совокупности целостную
теоретическую систему, которая представляет собой самостоятельную
концепцию.

Концепция взаимодействия в особых условиях является по своему содержанию
комплексной и тесно связана с различными отраслями научного знания.
Среди них: юридические, педагогические, военно-теоретические науки,
отдельные отрасли которых являются компонентами рассматриваемой
концепции.

Представляя собой целостную теоретическую систему, концепция
взаимодействия в особых условиях, в свою очередь, является частью
теоретической системы, охватывающей комплекс положений о различных видах
деятельности в особых условиях в целом.

В этой системе концепция взаимодействия тесно связана с теоретическими
исследованиями правового режима чрезвычайного положения, с особенностями
деятельности органов государственной власти и управления,
правоохранительных органов в чрезвычайных условиях.

Концепция взаимодействия в особых условиях имеет как научное, так и
практическое значение. Она позволяет объединить разрозненные научные
положения по деятельности внутренних войск и органов внутренних дел в
экстремальных ситуациях в единую систему. А это, в свою очередь, дает
возможность для выявления неисследованных вопросов, системного
разрешения возникающих проблем.

Таким образом, концепцию взаимодействия в особых условиях можно
определить как комплексную целостную теоретическую систему, объединяющую
совокупность теоретических положений о сущности, принципах и тактике
взаимодействия в условиях, затронувших жизнедеятельность целого региона
и связанных с чрезвычайными ситуациями.

Для практики данная концепция важна тем, что она вооружает командиров
соединений и воинских частей внутренних войск, руководителей органов
внутренних дел научно обоснованными рекомендациями об организации и о
тактике взаимодействия в особых условиях.

Сущность этой концепции адекватна особенностям нынешнего этапа борьбы с
преступностью, ключевыми понятиями которого являются основные
теоретические положения, раскрывающие содержание борьбы с преступностью
в конкретных исторических условиях, посредством научно обоснованного
опре-

78

деления ее целей, задач, принципов, форм, структуры и обеспечивающих
элементов.

Решение этих проблем теоретической концепции взаимодействия соединений и
воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел в особых
условиях позволит многократно повысить профессиональный уровень их
командиров и руководителей, более успешно и эффективно решать
поставленные задачи по защите прав и свобод граждан от преступных и иных
противоправных посягательств.

ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И СПЕЦИФИКА ПРАВОВОЙ БАЗЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ
РАЗНОТИПНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Кандидат юридических наук С. А. СТАРОСТИН

1. Понятийный аппарат в категориях права.

В настоящее время одной из наиболее существенных проблем в разработке
концепции внутренней безопасности России является неопределенность и
несбалансированность в социальном плане интересов общества, государства,
различных социальных групп, личности. Анализ практики свидетельствует о
чрезвычайно низкой ответственности государства за жизнь и здоровье как
целых социальных, территориальных этнических групп, так и отдельных
граждан. Необходимо признать, что интересы государства должны
рассматриваться через призму интересов его граждан.

Анализ нормативной базы по защите населения от различного рода
чрезвычайных ситуаций позволяет сделать вывод, во-первых, о ее
недостаточности, наличии многочисленных пробелов и, во-вторых, о
неоднозначности, а порой противоречивости.

Правовой основой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера являются п. «з» ст. 72 Конституции
России, Федеральный закон от 24 декабря 1994 г. «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», а также постановление Правительства России от 5 ноября 1995
г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций».

79

Федеральный закон урегулировал отношения в сфере обеспечения
безопасности населения, защите территорий, экономики страны, ее
жизнедеятельности в условиях чрезвычайных ситуаций некриминального
характера.

В соответствии с этим законом под чрезвычайной ситуацией понимается
«обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей». Упомянутое
постановление Правительства о РСЧС определение данного явления не дает.

Федеральный закон, постановление Правительства охватывают только
чрезвычайные ситуации природного и техногенно-го характера, т. е.
некриминальные чрезвычайные ситуации. На федеральном уровне нет
нормативного акта, который решал бы вопросы урегулирования отношений при
чрезвычайных ситуациях криминального характера. В связи с этим возникает
ряд существенных проблем.

Криминальные чрезвычайные ситуации неоднородны, отличны составы
преступлений, совершаемых при этом. Различно как число их участников,
так и продолжительность.

На федеральном уровне не существует классификатора чрезвычайных ситуаций
криминального характера. В соответствии с ним можно было бы определить
те преступления, которые расценивались бы как таковые и при их
совершении (угрозе совершения) были приняты соответствующие меры.

Как видим, из определения чрезвычайной ситуации, данной в Федеральном
законе, основными ее критериями являются: многочисленные жертвы людей
или угроза их жизни и здоровью, ущерб (угроза) окружающей природной
среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.

Однако представляется необходимым добавить к перечисленным критериям еще
и другие. Чрезвычайные ситуации требуют немедленного и адекватного
реагирования на них. Понятно следующее: практика подтверждает, что
скорейшее реагирование на любую чрезвычайную ситуацию позволяет избежать
более тяжелых последствий, принять необходимые меры по оказанию помощи
пострадавшим, быстрее ликвидировать тяжелые последствия.

Под адекватностью реагирования понимается невозможность борьбы с
чрезвычайной ситуацией обычными способами, с использованием обычных
средств. Возникает необходимость создания новых организационных
структур, новых форм взаимодействия всех сил, принимающих участие в
предупреждении, борьбе и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

80

Говоря о криминальных чрезвычайных ситуациях, можно выделить их
критерии, т. е. критерии чрезвычайности преступных деяний,
предусмотренных С1сиьями i’K РФ. К idKmvi критериям можно отнести
действия (бездействия), угрожающие государству, его целостности и
жизнедеятельности, гибели (угроза гибели) значительного количества
людей, нанесение ущерба (угроза ущерба) окружающей природной среде,
значительные материальные потери.

Взяв за основу эти критерии, можно определить чрезвычайную ситуацию
криминального характера как обстановку, сложившуюся в результате деяния,
предусмотренного уголовным кодексом России, которое может повлечь или
повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде, нарушение жизнедеятельности людей и
требующее немедленного реагирования с использованием специальных
тактических методов, сил и средств.

* : < NPV+N,P,6-8-:-O.U.Ue.TH.a.X/f/¬/®/&2(23/42A2>[email protected]?71/47ue9th9:<<<~=?=ue>th>/
?eaeeYaeeaeeaee*aeeaee*?e?e?e?eEeAeaeeaeeaeeaeeaee»µe®e*ae§aeeaeeEeaeeae
eaeeaeeaeeaee

CJ

CJ H*

& ( * < PuououoeoauouououououououoaYoYoYoYoYoaOeoIoYoYoYoYoYEYoYEYoYoYoYoYoYoYoYo YEYEYoYouoiocococococoYOococIoAEoYOocIococuAc?Ac?Ac?cA?AcAcAcAcAcAcAcuoYO«ocCJH*OJQJuoiuoiououououoioioiouououcuaououoiuoiouoiouoiouoiouiouioiouUuoiuouOuaoE ouioiouoOJQJCJuouiuiuiuiuiuiuiuiuiuiuciaiUiuiuiuiuiuiuiuOIuAuc»?»u»u»u»u»u»u»u»u»u»u»CJCJ H*H*L?MuouououououououououiouououououououououououaeuiuoYOYouiIuIuIuIuIuIuIuI uIAEIAEIuIAEIe-eAeAeeEfIf3/4gAgNjPjoejojekekelil|n~n:q‘ рявшая документы
водителей, не взирая на ранги. ‘

Силами работников паспортной службы УВД была создана и эффективно
действовала служба документирования. Она про-;’ вела осмотр всех гаражей
в поселке и зафиксировала состояние,(‘ находившихся у них транспортных
средств, осуществила учет и!» обеспечила места хранения для других
материальных ценностей.I и документов граждан (в частности, лодочных
моторов, денеп <'И Др.). IГруппа опознания провела большую работу по идентифика-' [ ции трупов, что в тех условиях было особенно нелегко, учиты- * вая, что погибали семьями и установить конкретную личность I1 было трудно. Работа этой группы и специального сводного от- | ряда продолжалась также после завершения поисково-спаса-f L тельных и первичных аварийно-восстановительных работ, т. е. i до конца «кризисного» периода. 1Большое значение имели действия органов внутренних дел, прежде всего подразделений ГПС МВД России по борьбе с по- ' жарами и противопожарному обеспечению поисковых и аварий- | но-спасательных работ (тушение пожаров и осуществление по- 1 жарно-профилактических мероприятий в местах временного проживания спасателей и населения). На месте разрушения 17 пятиэтажек практически сразу же в двух из них из-за утечек * газа возникли пожары. Подачу газа сумел перекрыть все тот же старший сержант милиции А. Глебов, тогда как пожары тушить было практически некому: пожарная часть Нефтегорска была расформирована за несколько месяцев до землетрясения по экономическим соображениям 14. В результате горение продолжа-13 Островская Н, Желудков А, Михеев В., Уригашви-ли Б Число жертв на Сахалине продолжает расти//Известия. 1995. 30 мая.14 Яков В. Есть кто живой? Отзовись//Известия. 1995, 1 июня.92лось в течение нескольких часов, не оставляя никаких шансов тем из потерпевших, которые оказались в завалах и ожидали помощи спасателей. 1ушение локальные пожаров в завалах началось около 5.00 28 мая, когда, проделав 100-километровый марш, прибыли на место расчета ПЧ-10 ГПС УВД Сахалинской области в составе 12 человек на автоцисгернах. 28 и 29 мая двумя группами прибыл и приступил к тушению пожаров РСО-5 УВД Камчаткой области в составе 25 сотрудников с необходимым спасательным оборудованием, направленных в район бедствия по распоряжению губернатора Камчаткой области. Еще через сутки в Нефтегорске приступила к работе специальная часть ГПС Сахалинской области в количестве 12 человек, оснащенных аварийно-спасательными средствами. С 30 мая действия указанных пожарных подразделений в зоне бедствия координировались специально прибывшими туда зам. начальника управления ГПС Сахалинской области Сергеевым В. Н. и представителем Главного управления ГПС МВД России Дешевых Ю. И.Кроме тушения пожаров и пожарно-профилактических работ, подразделения ГПС МВД России, в соответствии с планом Оперативной группы МЧС России, приняли непосредственное участие в поисково-спасательных работах на руинах одного из домов. Всего за период с 28 мая по 9 июня упомянутыми подразделениями в поселке Нефтегорск потушено 13 пожаров, в том числе в завалах — 8, в палаточных городках — 5; из завалов извлечено 92 человека, включая 17 живых и 75 погибших.Медицинская помощь и санитарно-гигиеническое обеспечение. Госпитализация и эвакуация пострадавшего населения. Вследствие землетрясения оказались разрушенными медицинские учреждения, погибли медицинские работники, в частности 30 сотрудников участковой больницы Нефтегорска. Это существенно осложнило проведение первоочередных медико-санитарных мероприятий по ликвидации последствий бедствия. Однако благодаря своевременному приведению в действие Всероссийской службы медицины катастроф) удалось во многом преодолеть трудности начального этапа 15. Рано утром 28 мая бригады из медицинских учреждений Охинского района и г. Южно-Сахалинск начали работы по оказанию помощи тем, кто смог самостоятельно выбраться из завалов. До прибытия основных сил из Дальневосточного региона и Москвы неотложная медицинская помощь была оказана более 100 пострадавшим. К концу дня, благодаря прибывшим из Хабаровска специалистам Дальневосточного регионального центра медицины катастроф, численность медицинского персонала в районе бедствия достигла 40 человек, а количество людей, получивших15 Гончаров С, Мельников В За жизнь и здоровье пострадавших боролась медицинская служба в Нефтегорске//Гражданская защита. 1995. № 10. С. 36—38.93врачебную помощь, более 120, из которых 107 были эвакуированы в г. Оха. С 29 мая в районе бедствия приступил к работе Всероссийский центр медицины катастроф «Защита», располагающий высококвалифицированными специалистами с большим опытом работы в условиях массового поступления пострадавших и оснащенный специальным оборудованием 16.Кроме того, медицинские средства и оборудование поступили из Сургута, Уфы, Перми, Хабаровска, Владивостока. Непосредственно в зоне бедствия работало два медицинских пункта с шестью сменными медицинскими бригадами. В Охе был развернут модульный госпиталь, в котором работало 40 врачей и 28 медсестер |7. Всего была оказана помощь 510 пострадавшим, среди которых 180 — дети. Только в полевом госпитале, который «Защита» развернула в 20 м от разрушенных зданий, было проведено 42 операции по ампутации конечностей, в том числе у 15 детей 18.Кроме того, при активном содействии администраций Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев была организована эвакуация и госпитализация пострадавших в лечебных учреждениях Охи (госпитализировано 203 человека), Хабаровска (98), Владивостока (43), Южно-Сахалинска (40), поселка Ноглики (1), Москвы (1).Также были приняты меры щ) временному размещению лиц, оставшихся без крова: 72 пострадавших — в Охе и 51 — в Южно-Сахалинске 19.Разрушение систем водоснабжения и канализации, большое количество трупов людей и животных осложнили эпидемиологическую обстановку в районе бедствия. В Нефтегорске силами Госсанэпиднадзора Сахалинской области 29 мая был сформирован санитарно-эпидемиологический отряд численностью 14 человек. До 13 июня ими были исследованы 69 проб питьевой воды, 86 проб пищевых продуктов, проведены дезинфекционные и дератизационные мероприятия на площади, соответственно, 154 тыс. кв. м и 160 тыс. кв. м; реализованы меры16 Та м же;Шойгу С., Воробьев Ю. Ликвидация катастрофических последствий землетрясения в Нефтегорске/Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (информационно-аналитический бюллетень). Спец. выпуск «Нефтегорское землетрясение 27(28).05.1995 г.» — МЧС России, РАН, 1995.17 Гвоздиков В, Островская Н., Литовкин В. «Час тишины» помог услышать голоса живых//Известия. 1995. № 98. 31 мая.18 Гончаров С., Мельников В. За жизнь и здоровье пострадавших боролась медицинская служба в Нефтегорске//Гражданская защита. 1995. № 10. С. 36—38.19 Шойгу С., Воробьев Ю. Ликвидация катастрофических последствий землетрясения в Нефтегорске/Федеральная система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений (информационно-аналитический бюллетень). Спец. выпуск «Нефтегорское землетрясение 27 (28) .05.1995 г.» -г-МЧС России, РАН, 1995. i94жесткого санитарного контроля за захоронением трупов, а также санитарно-просветигельные мероприятия. Благодаря этому удалось ооеспечить санитарно-эпидемислогическую безопасность работы спасателем и других граждан в районе бедствия 20.Деятельность высшего федерального руководства по ликвидации последствий бедствия. Землетрясение на Сахалине и трагедия Нефтегорска с первого дня стали предметом особого внимания высших органов государственной власти страны. После полученной от МЧС России в 8.06 28 мая 1995 г. первой официальной информации о последствиях стихийного бедствия на Сахалине данные по уточнению ущерба и ходе спасательных работ постоянно направлялись Президенту России, лично следившему за событиями в регионе. 30 мая он выступил с телеобращением к стране, в котором выразил соболезнование семьям погибших и объявил общенациональный траур.Оперативно действовало в сложившейся ситуации Правительство России. Получив утром 28 мая вышеупомянутую информацию, оно незамедлительно приняло распоряжение, которым возложило организацию неотложных работ в районе чрезвычайной ситуации на созданную в феврале 1995 г. Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций во главе с министром МЧС России С. Шойгу. Ей поручалась координация деятельности федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти; оценка объемов необходимой помощи и разработка мер по ликвидации последствий землетрясения в Охинском районе Сахалинской области.Одновременно Минфину России поручалось выделить дополнительно МЧС России 30 млрд. руб. для решения оперативных вопросов, связанных с аварийно-спасательными работами и неотложной помощью пострадавшим, а Госкомрезерву, Минтрансу МПС было предписано обеспечить поставку в зону бедствия материально-технических ресурсов по заявкам МЧС России21. Благодаря этому первым 93 пострадавшим 1 июня были произведены единовременные выплаты пособий в размере 1 млн. руб. каждому 22.Сразу после подписания распоряжения и практически вслед за Оперативной группой МЧС России на Сахалин вылетела Правительственная комиссия под руководством О. Сосковца. В состав этой комиссии вошли министры: здравоохранения и медицинской промышленности Э. Нечаев; транспорта В. Ефимов; путей сообщения Г. Фадеев; строительства Е. Басин. Ре-20 Гончаров С., Мельников В. За жизнь и здоровье пострадавших боролась медицинская служба в Нефтегорске//Гражданская защита. 1995. № 10. С 36—38.21 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 мая 1995г. № 734-р // Рос. вести. 1995. 30 мая.22 Нефтегорск: почти 1500 жертв землетрясения//Правда, 1995. 2 июня.95зультаты их изучения и оценки обстановки на месте легли в основу двух важных решений Правительства России, касающихся помощи пострадавшим и судьбы поселка Нефтегорск.В отношении содействия пострадавшим Правительство Российской Федерации приняло три важных правовых документа: два постановления от 2 июня 1995 г.23 и распоряжение от 3 июня 1995 г., которыми регламентировалось предоставление финансовой помощи пострадавшей территории на общую сумму 107 млрд. руб., а также единовременной материальной помощи и компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате землетрясения24.Согласно этим документам каждому пострадавшему предусматривалось выделение: 5 млн. руб. на захоронение; 20 минимальных окладов (около 1 млн. руб.) первоочередной помощи; до 50 млн. руб. за утрату жилья и имущества; 200 минимальных окладов (около 10 млн. руб.) компенсации за погибших. Спустя три дня такие выплаты в неполном объеме (в среднем менее 2,5 млн. руб. каждому) получили 889 пострадавших25.Что касается судьбы Нефтегорска, то было принято решение его не восстанавливать, а переселить уцелевших его жителей в другие населенные пункты Сахалинской области, прежде всего в Оху, Ноглики и Южно-Сахалинск26. Для этого в указанных городах предусмотрено выделить из резерва или дополнительно ввести в строй необходимые (примерно для 500 человек) жилые площади. Администрация Сахалинской области сумела передать под эти цели 17,8 млрд. руб., что достаточно для строительства 71 квартиры; еще 12 квартир обеспечила администрация г. Охи, но этого, конечно, мало27.Кроме того, для желающих выехать на материк 183 семей (более 300 человек) 28 предусматривалось содействие в переселении. Однако выполнение обеих групп мероприятий, также, как и выплаты компенсаций, значительно 'осложнены нехваткой23 Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления единовременной материальной помощи и компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате землетрясения в Сахалинской области» от 2 июня 1995 г. № 539//Российская газета. 1995. 6 июня;Постановление Правительства Российской Федерации «О финансовой помощи на ликвидацию последствий землетрясения в Охинском районе Сахалинской области» от 2 июня 1995 г. № 541 //Там же24 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995г. № 739-р//Рос. вести. 1995. 6 июня.25 Гвоздиков В. В Нефтегорске отмечают девять дней // Известия. 1995. 6 июня.26 Царев И., Золотое О. Остров скорби и надежды//Труд. 1995. 1 июня.27 Гвоздиков В. Нефтегорск... 40 дней//Известия. 1995. 7 июля.28 Гвоздиков В. В Нефтегорске отмечают девять дней // Известия. 1995. 6 июня;Дыбский К. У спасателей остается все меньше надежды // Сегодня. 1995. 6 июня.96финансовых ресурсов: даже спустя почти два месяца полные выплаты компенсаций получили немногим более половины пострадавших, а обещанная Правительством России помощь в размере 107 млрд. руб. так и не поступила29.Оценка эффективности реагирования исполнительной власти и органов внутренних дел на стихийное бедствие. Основным итогом оперативной деятельности органов местного самоуправления, исполнительных органов власти пострадавшего региона и Российской Федерации является, несомненно, спасение более 400 человек. В отличие от Спитакского землетрясения, когда сколь-нибудь целостная система организации поисково-спасательных работ отсутствовала, реагирование соответствующих служб было запоздалым, а их действия слабо скоординированы и зачастую неэффективны30, в данном случае действия в рамках системы РСЧС опытных спасателей, медиков, сотрудников органов внутренних дел и других специалистов были более оперативными, слаженными и продуктивными.Как и в других чрезвычайных ситуациях аналогичного характера, на высоком профессиональном уровне действовали подразделения ГПС МВД России, другие службы органов внутренних дел. Благодаря этому, по оценке специалистов МЧС России, число потенциальных жертв было сокращено на 20%.Вместе с тем успех поисково-спасательных работ, оказание медицинской и другой гуманитарной помощи пострадавшим от бедствия на Сахалине следует считать весьма относительным. Устарелость и ненадежность систем связи, а также экипировки спасателей; практически полное отсутствие сети сейсмостанций и другие просчеты в системе прогнозирования и оповещения; недостатки в системе информационного обмена, в том числе и внутри МЧС России31, а также во взаимодействии различных ведомств; недостаточная подготовка местных властей к действиям в экстремальной ситуации на начальном этапе привели к многочасовым задержкам в оценке масштабов ущерба землетрясения. В результате полномасштабное развертывание поисково-спасательных работ началось спустя несколько часов после первого толчка, что, несомненно, увеличило число жертв бедствия и снизило результативность указанных работ. По данным МЧС России, удалось спасти всего менее четверти32. По мнению автора, эта цифра не превышает 20% оказавшихся в завалах людей.29 Гвоздиков В. Нефтегорск... 40 дней//Известия. 1995. 7 июля.30 Ю р и н Д. Первыми на помощь пришли нефтяники // Сахалинский нефтяник. 1995. 1 июня.31 Фентисов Н. И опять — если бы. . // Там же. С. 38.32 Воробьев Ю. Основной доклад: Сб. материалов научно-практической конференции «Уроки и выводы Сахалинского землетрясения» — М: МЧС РФ, 1996.7 Зак. 352 97Уроки Нефтегорска свидетельствуют о нерешенности ряда ключевых проблем в области предупреждения, подготовки и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Необходима серьезная и динамичная перестройка деятельности органов законодательной и исполнительной власти всех уровней в рассматриваемой сфере, направленная на совершенствование правовой, организационной и материально-технической базы РСЧС на основе мирового и собственного опыта.ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОПЕРАЦИИ ПО ОСВОБОЖДЕНИЮ ЗАЛОЖНИКОВА. А. БАЕВВ последнее время органам внутренних дел все чаще и чаще приходится проводить операции по освбождению заложников. География этих преступлений расширяется: если раньше они были характерны для Москвы, Санкт-Петербурга и некоторых других крупных центров, то теперь такие преступления периодически происходят в любых регионах России. Успех таких операций во многом зависит от подготовленности сил и средств для действий в экстремальных обстоятельствах, связанных с захватами заложников. Варианты освобождения заложников, удерживаемых преступниками, могут быть без применения силы — в результате переговоров, при добровольном отказе преступников от дальнейшего совершения преступления, при полном или частичном удовлетворении требований преступников и силовыми — в ходе проведения специальной операции по обезвреживанию преступников. Последний требует специальной подготовки и планирования, опасен для жизни и здоровья заложника. Возможен также смешанный вариант в результате совокупности всех отмеченных обстоятельств.На проведение специальной операции влияют многие факторы, в первую очередь:место проведения операции — жилой дом, административное здание, транспортное средство, специальные укрытия и т. д.;личность преступника — пол, возраст, психическое состояние, вооруженность;количество преступников и заложников;требования, выдвигаемые преступниками, — приемлемые или нет;личность и состояние заложников;98фактор времени и объем информации о местонахождении заложника и преступника;время действии (день и ночь), погодные условия;подготовленность личного состава к действиям в сложившейся ситуации, их достаточность, наличие спецсредств, вооружения;наличие плана проведения операции и другие.Основания проведения специальной операции складываются из следующих обстоятельств: правовых, организационных, ресурсных, тактических, морально-психологической готовности личного состава, исчерпанности профилактических мер и т. д. Действия по управлению силами и средствами органов внутренних дел, внутренних войск и привлеченных сил в операциях по освобождению заложников составляют управленческий цикл, охватывающий собой сбор, анализ и оценку поступившей информации о захвате заложников; прогнозирование дальнейшего развития событий, планирование действий привлеченных к операции сил, подготовки и принятия управленческих решений; организацию исполнения управленческих решений, обеспечение взаимодействия между службами и подразделениями оперативного построения в ходе проведения специальной операции; осуществление контроля, проверки и оказание практической помощи; кадровое и материально-техническое обеспечение; учет, оценку результатов работы, изучение и внедрение передового опыта.Анализ практики позволяет выделить два варианта захвата заложников, оказывающих существенное влияние на подготовку и проведение специальной операции. Первый—когда происходит захват одного или нескольких заложников, содержатся они в известном месте, преступники, добиваясь удовлетворения выдвинутых требований, открыто ждут реагирования на их действия правоохранительных органов.Второй — когда неизвестно место содержания заложников (имеется лишь информация о потерпевших и требованиях преступников, самих их не видно) '.Ситуации, связанные с захватом заложников, могут быть весьма разнообразны, поэтому характер и последовательность действий органов внутренних дел и других привлеченных сил различны и зависят от конкретной ситуации. Информация о происшедшем захвате поступает и концентрируется в дежурной части органа внутренних дел. Здесь производится ее анализ и оценка, принимаются решения о действиях правоохранительных органов. Оперативный дежурный при поступлении сообщения о захвате заложников обязан наиболее полно выяснить у заявителя и no-возможности дополнительно собрать сведения:1 Жиж к о А. А. «Управление ОВД при освобождении заложников».— М., 1989. С. 18.7" 99— о месте, времени и обстоятельствах захвата;— г» мргтр нахождения преступников с заложниками, их количестве, составе;— о вооруженности преступников, их требованиях и действиях, которые они предпринимают;— об обстановке на месте происшествия, вызванной действиями преступников (наличие пострадавших, разрушений, очагов пожаров);— о мерах, принятых в связи с захватом заложников (если такие данные поступили из других ОВД), и т. д.Полученную информацию он докладывает начальнику органа и действует в соответствии с его указаниями. Начальник органа внутренних дел—руководитель оперативного штаба при поступлении такой информации должен поставить задачи служебным нарядам, находящимся вблизи от места нахождения преступников с заложниками— проверить информацию путем направления на место происшествия разведывательной группы, обеспечив ее транспортным средством и связью;— при предъявлении преступниками требований, носящих политический характер, сообщить руководству федеральной службы безопасности и в дальнейшем обеспечить взаимодействие своих сил с этим органом при проведении специальной операции;— доложить о происшествии в вышестоящий орган управленияПосле доклада в вышестоящие органы управления руководитель оперативного штаба, на территории которого произошел захват заложников или обнаружены заложники и удерживающие их лица, немедленно приступает к подготовке проведения операции, в соответствии с имеющимся специальным планом действий. Дежурному по органу внутренних дел отдается распоряжение о сборе личного состава и комплектовании групп оперативного построения; вооружении, оснащении их средствами защиты и специальными техническими средствами, подготовке к операции технических средств и другие.Руководитель оперативного штаба должен: оценить характер происшествия (где, когда, с какой целью и при каких обстоятельствах произошел захват заложников), а также местонахождение, действия лиц, их захвативших, и обстановку на месте происшествия в конкретный момент времени; организовать сбор членов штаба в назначенное место и время; определить первоочередные организационные меры, последовательность и время их осуществления; принять решение о проведении специальной операции и определить ее общий замысел; определить силы и средства для решения оперативно-служебных задач в операции; указать пункты сбора личного состава и время; отдать распоряжения об оцеплении района и о блокировании места нахождения 100лиц, захваченных в качестве заложников, порядке действий в случае попытки террористов выйти из блокированного района, документировании противоправных действий террористов и сборе другой информации.Заместителю по криминальной милиции ставится задача по установлению экстренной связи со спецаппаратом, помощь которого может потребоваться в ходе осуществления операции, и по проведению намеченных планом агентурного обеспечения мероприятий с целью освобождения заложников и задержания преступников (в зависимости от обстановки могут отдаваться и другие распоряжения).Руководитель операции оценивает данные, поступающие в штаб, о преступниках (их количество, состав, вооружение, характер действий, требования и намерения, местонахождение (укрытие), наличие пособников и их возможные действия); заложниках (количество, пол, возраст и состояние здоровья); о наличии посторонних граждан в месте расположения (укрытия) преступников с заложниками и вблизи от него (в зоне досягаемости огня преступников); характеристике объекта и прилегающей к нему местности, где укрываются преступники с заложниками; о силах и средствах специальных подразделений (численность, состав, вооружение и оснащение, уровень подготовки, их достаточность для проведения специальной операции).Целесообразно провести рекогносцировку на местности и разобрать обстановку по элементам: где находятся террористы и заложники, каковы условия местности и прилегающей территории, какими силами и средствами располагает оперативный штаб, достаточно ли их для проведения специальной операции и в какое время суток лучше ее осуществить, как на нее могут повлиять погодные условия и выяснить другие факторы.Руководитель операции заслушивает доклады и предложения своих заместителей, других сотрудников, которые участвуют в подготовке и планировании операции, а также готовят соответствующие расчеты. Желательно проработать несколько вариантов проведения операции, выбрав из них наиболее приемлемый. Оценив обстановку, он принимает решение на проведение специальной операции. В своем решении он должен определить:— замысел операции, время ее начала, порядок ведения переговоров с лицами, захватившими заложников, исходные позиции и рубежи развертывания групп оперативного построения, их задачи и направления сосредоточения основных усилий;— силы и средства, привлекаемые к операции, маршруты их выдвижения и время прибытия на исходные позиции;— характер предупредительных мероприятий;— порядок применения оружия и специальных средств;— пункты управления и систему связи во время проведения операции. )Ю1Организационно-аналитическая группа штаба наносит на заранее подготовленную карту ладные о замысле действий и задачах специальных подразделений; фиксирует отдельные указания; готовит распоряжения, исходя из конкретной ситуации захвата заложников. О принятом решении руководитель операции докладывает в инстанции по подчиненности:оперативному начальнику;руководителям местных органов власти и управления;соответствующему прокурору.С момента передачи того или иного управленческого решения на исполнение начинается последующая стадия управленческого цикла—организация исполнения (реализация) управленческого решения, включающего уяснение и конкретизацию его содержания, подбор, расстановку и инструктаж исполнителей, их материально-техническое обеспечение, контроль, учет и оказание необходимой помощи, взаимодействие с другими субъектами2. После принятия управленческого решения руководитель операции ставит задачи группам оперативного построения, которые ставятся в форме приказа по пунктам:— общая обстановка на месте происшествия;— сведения о террористах и заложниках;— замысел и способы проведения операции;— порядок применения оружия и специальных средств;— порядок взаимодействия;— система связи, сигналы управления в операции;— меры по обеспечению безопасности личного состава групп оперативного построения;— время готовности к действиям;— сигнал о начале операции;— место расположения основного и вспомогательного пунктов управления (ПУ, ВПУ);— порядок доклада о ходе выполнения задачи и изменениях обстановки.Особое внимание обращается на согласование цели, места и времени действий по блокированию района операции, а также на пресечение попыток преступников скрыться из района операции.Постановка задач личному составу (инструктаж исполнителей) проводится руководителями групп. С прибытием на исходные позиции (на рубежи блокирования, место расположения) задачи личному составу и порядок взаимодействия уточняются на местности. Здесь же осуществляется проверка экипировки личного состава. Личный состав групп захвата, прикрытия (непосредственной поддержки), разграждения и группы применения специальных средств, как правило, инструктирует2 Зу и ков Г. Г., Черненко Г. И, Яськов Е Ф «Научная организация управления органами внутренних дел».— М. 1984. С 191.102руководитель операции. Прибыв к месту проведения специальной операции, руководитель обязан обеспечить дополнительный сбир информации об обсыновке на месте iipunuinxiewH, проконтролировать, достаточно ли надежно блокировано место происшествия, как организовано оцепление внешнего периметра района операции, организована ли эвакуация жителей домов (квартир), находящихся в зоне действия огня преступников, перекрыт ли доступ граждан и транспорта к месту происшествия. Для предотвращения возникновения пожара и других непредвиденных обстоятельств в здание (помещение), где укрылись преступники с заложниками, по распоряжению руководителя операции прекращается подача газа, электроэнергии, перекрывается паровое (водяное) отопление, приводится в готовность группа пожаротушения.Руководитель операции осуществляет управление силами и средствами лично и через оперативный штаб с пункта управления, который располагается в месте, обеспечивающем безопасность от огня преступников, удобство наблюдения и управления группами захвата, прикрытия и другими элементами бое вого порядка. В этих целях может использоваться штабной автобус или бронетранспортер.На данном этапе оперативный штаб решает следующие основные задачи:— обеспечивает сбор и анализ данных об оперативной обстановке;— подготавливает управленческие решения и доводит задачи до исполнителей после принятия решения руководителем операции;— осуществляет контроль за развертыванием сил и средств, своевременным исполнением отданных распоряжений;— составляет информацию и иные сообщения в органы власти и управления, вышестоящие ОВД;— обеспечивает бесперебойную работу связи;— ведет журнал хода операции, карту и другую документацию.Для разработки плана действий по освобождению заложников руководителю операции необходима исчерпывающая и точная информация о преступниках, заложниках и месте их укрытия. Сбор указанных данных осуществляет оперативная группа. Анализ всей поступившей в оперативный штаб информации, подготовка ее к докладу руководителю операции выполняет организационно-аналитическая группа.Сведения о личности преступников (анкетные данные, внешние и особые приметы, характер, наклонности, привычки, навыки, физическая подготовленность, связи, прежние судимости, образ жизни), их вооружении и намерениях могут быть получены в результате опроса очевидцев преступления, лиц, их103знающих, а также использования методов и способов опера-| тивно-розыскной работы. *В беседах с родственниками и связями преступников устанавливаются авторитетные для последних лица, могущих убедить их освободить заложников и сдаться представителям власти. Если задерживаемые были ранее судимы и попадали в поле зрения милиции, то ценные сведения могут быть получены из учетов информационных центров МВД, УВД, а также местных ОВД Для получения первичной информации может использоваться и прямой «опрос» преступника- кто он, какие преследует цели, что требует.Для определения количественного состава группы (групп) захвата необходимо знать число преступников и степень вооруженности каждого из них. Первостепенное значение имеют точные сведения о системах оружия и наличии боеприпасов. Наряду с этим необходимо выяснить, не поддерживают ли они контакты с внешней средой, есть ли у них запасы питания и воды.При подготовке операции следует располагать сведениями о заложниках (количество, пол, возраст, гражданство, должностное положение, общественная деятельность, место жительства, физическое и моральное состояние, поведение, место расположения в укрытии, наличие пострадавших, нуждающихся в медицинской помощи).Указанная информация необходима для правильного построения переговоров с преступниками и определения оптимальных тактических приемов освобождения заложников. После этого, с учетом полученной информации об обстановке, оперативный штаб в обязательном порядке должен разработать детальный план (рассчитаный по минутам) освобождения заложников и задержания преступников, который должен включать в себя:— сведения о преступниках, подлежащих задержанию;— данные об оружии, имеющемся у преступников (вид, система, наличие боеприпасов к нему);— сведения о заложниках;— дислокация преступников и заложников (вид, характер' укрытий);— время начала операции;— количество, поименный состав групп боевого порядка, их' вооружение, форма одежды, обязанности каждого участника;— маршруты движения групп с указанием исходных позиций и подступов к месту нахождения преступников и заложников;— тактические приемы проникновения в укрытие преступников и их захвата, способы связи между группами, отдельными участниками и руководством операции, условные сигналы;.104— запасные варианты задержания преступников на случаи изменения обстановки;— мероприятия по усыплению бдительности преступников, отвлечению их внимания и оказанию на них психологического воздействия;— производство отдельных следственных действий на месте задержания преступников;— порядок доставления преступников в ОВД (транспорт, маршрут движения, меры по пресечению агрессивных действий задержанных).После этого, если проведенные с преступником переговоры не дали никакого результата, принимается решение на проведение специальной операции. Перед началом ее осуществления руководитель группы захвата докладывает оперативному штабу о количестве привлекаемого личного состава, оснащенности группы оружием и средствами защиты, тактике ее действий и взаимодействия с группами прикрытия и применения спецсредств. Группа захвата должна действовать решительно, по единому замыслу, соблюдая меры безопасности по отношению друг к другу. Для облегчения проникновения на захваченный объект применяются заранее приспособленные средства, свето-шуиовые устройства отвлекающего действия, стрельба холостыми патронами. Специальные средства и огнестрельное оружие применяются сотрудниками ОВД в соответствии с требованиями законов РФ «О милиции» и «О внутренних войсках МВД РФ».По окончании штурма группа захвата проводит эвакуацию заложников и принимает меры по оказанию пострадавшим первой медицинской помощи; до прибытия группы конвоирования организует охрану лиц, задержанных в ходе операции, а при необходимости — и оказание им первой медицинской помощи; обеспечивает охрану места происшествия, создает условия для производства следственных действий представителями следственно-оперативной группы; докладывает в оперативный штаб о результатах штурма.Завершающей стадией управленческого цикла при проведении специальной операции является организация учета, оценка результатов работы, отчетности, выявление положительного опыта действий задействованных сил при освобождении заложников и задержании преступников.После завершения операции оперативный штаб должен подвести итоги, составить аналитическую справку о проведенной операции, отметив положительные и отрицательные стороны действий ОВД в ходе решения оперативно-служебных задач; подготовить рекомендации по проведению в дальнейшем подобных операций; направить информацию руководству УВД, МВД; информировать руководство местной администрации.105Содержание и результаты масштабных операций, меры по совершенствованию управления и тактики применения элементов группировки сил и средств обсуждаются иа коллегии или оперативном совещании в УВД, МВД и, как правило, объявляются соответствующим приказом. Некоторые особенности присущи для операций по освобождению заложников, местонахождение которых неизвестно. При этом варианте захвата заложников действия сил правопорядка в основном должны строиться таким же образом, как в указанной выше. Однако дополнительно следует проводить следующие мероприятия:— подробное выяснение обстоятельств захвата;— организация розыска похищенных людей и определение места их содержания;— сбор сведений о потерпевшем (пол, возраст, место жительства и т. п.), его родственниках;— контроль за действиями родственников потерпевшего (ведение переговоров с преступниками, сбор истребованной суммы денег и т. п.);— легендированное обследование мест предполагаемого содержания заложников;— направление ориентировок с указанием примет преступников (если такие имеются) и примет разыскиваемых граждан в подчиненные и соседние ОВД.Кроме того, руководитель оценивает имеющиеся данные:— о потерпевшем (пол, возраст, сфера деятельности, физическое состояние, образ жизни, связи);— его родственниках (сфера деятельности, связи, образ жизни, ответные (действия в связи с требованиями преступников, наличие готовности оказать помощь ОВД в проводимых мероприятиях или противодействовать их осуществлению);— о характере местности в районе предполагаемого поиска и вблизи него в целях определения; вероятного места нахождения (укрытия) разыскиваемых заложников и возможных путях выхода из района поиска;— времени, необходимого поисковым группам для проведения осмотра местности в заданных им направлениях;— маршрутах движения подразделений в районы их сосредоточения;— о местном населении с точки зрения возможности укрытия разыскиваемых преступников и заложников у отдельных граждан, а также использования его для оказания помощи милиции;106 ,— времени года, суток, погодных условиях, которые могут влиять на действия разыскиваемых, своих и взаимодействующих сил.При проведении операции важное значение имеет установление контактов с родственниками и близкими потерпевшего. Практика свидетельствует о том, что иногда указанные лица тайно вступают в переговоры с похитителями, пытаются выполнить их требования, боясь огласки компрометирующих их деяний. Поэтому важно установить с ними: психологический контакт, привлечь их к оказанию помощи в установлении преступников. Эффективным мероприятием по установлению преступников, выявлению их сообщников является скрытое наблюдение за родственниками и близкими потерпевшего, которые могут стать посредниками в переговорах с преступниками. При похищении людей, сопряженном с фактами вымогательства, преступники обязательно вступают в контакт (прямой или непосредственный) с родственниками, близкими потерпевшего, в ходе которого устанавливаются и уточняются размеры вымогаемой суммы, место н время ее передачи и другие детали.Существенным моментом проведения операции по установлению преступников и их задержанию является организация засад по месту жительства потерпевших, прослушивание телефонных переговоров, просмотр корреспонденции и другие оперативно-розыскные мероприятия, в том числе легендированное обследование местности в предполагаемом районе укрытия преступников и содержания ими захваченных граждан. При активном участии родственников и близких потерпевшего в мероприятиях по задержанию преступников устанавливается дежурство оперативных работников ОВД с целью скрытного контроля за лицами, посещающими эту семью.Одна из важнейших задач — установление контакта с преступниками и ведение с ними переговоров. Посредником в переговорах с преступниками может выступать представитель правоохранительных органов или родственники, близкие потерпевшего.Организация и проведение специальной операции по освобождению заложников осуществляется оперативным штабом на общих основаниях в соответствии с порядком проведения таких операций.ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАЦИИ ПО ЗАХВАТУ (ЗАДЕРЖАНИЮ) ПРЕСТУПНИКОВ (МЕТОДИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)В. И. ИВАНОВВ МВД России проводится большая работа по разработкам оперативных планов действий сил и средств Министерства при чрезвычайных происшествиях криминального, природного и техногенного характера. Это подтверждается приказом Министра внутренних дел России от 12 января 1996 г. №20 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах». На его основе произведена подготовка конкретных оперативных планов действий органов, учреждений внутренних дел и внутренних войск МВД России на всех уровнях управления, которые призваны обеспечить четкую координацию и тесное взаимодействие сил, привлекаемых к проведению специальных операций. Унификация оперативных планов, комплексный и системный подход к их разработкам призваны создать основу для обеспечения служебно-боевой готовности личного состава при чрезвычайных обстоятельствах и чрезвы-' чайных ситуациях, принятия своевременных и грамотных решений в целях достижения поставленных задач в ходе специальных операций '.Проведение специальных операций является одним из организационно-тактических способов экстренного массированного реагирования органов внутренних дел, а при необходимости и внутренних войск, на указанные происшествия и раскрытий наиболее тяжких преступлений по горячим следам. Общими целями их проведения являются: защита жизни и здоровья людей; предотвращение (снижение) ущерба государственному, общественному и личному (частному) имуществу; обнаружен ние преступников и пресечение (нейтрализация) их преступных действий.Специальными операциями, как это определено в действующих нормативных актах, является комплекс оперативных, режимных, боевых и иных мероприятий, осуществляемых органами и учреждениями внутренних дел, а при необходимости и частями (подразделениями) внутренних войск, по единому пла-1 Автор участвовал в составлении и проведении такого плана спецоперации.108ну и йод единым руководством для пресечения чрезвычайных происшествий криминального характера2Одной из наиболее важных частей операции являются организационно-тактические мероприятия, которые включают в себя: захват преступников, освобождение заложников, установление и документирование лиц, причастных к захвату, и другие. Решение о применении захвата принимается, когда все другие средства уже исчерпаны 3.Захват осуществляется в различных условиях местности, обстановки и самого объекта, поэтому важнейшее значение приобретает планирование, позволяющее обеспечить безопасность всех участников операции, а со стороны общественности — оценка профессионализма ОВД в борьбе с преступностью.Анализ проведенных операций позволяет выделить в них общие элементы: определение цели захвата, состав специальных групп, сбор информации и др. Рассмотрим их.Цель захвата — задержать, изобличить. Захват можно определить как осуществляемую на законных основаниях специальную операцию по насильственному задержанию преступников либо лиц, подозреваемых в совершении преступлений, с помощью осуществления специфических организационных и тактических мероприятий с использованием различных технических средств. Помимо захвата необходимо получить улики, предотвратить уничтожение вещественных доказательств, освободить захваченные жертвы, пресечь попытки преступников скрыться от следствия и суда.Состав группы захвата формируется из наиболее профессионально подготовленных сотрудников, имеющих большой опыт, способных провести такие операции, а также умеющих управлять такими группами, правильно осуществлять подбор и расстановку членов групп.Особые (обязательные) навыки могут включать в себя:— способность выполнения большой физической нагрузки;— превосходное владение огнестрельным оружием и специальными средствами;— владение приемами рукопашного боя;— знание тактико-специальных элементов действия штурмовых групп;— умение аналитически и нестандартно мыслить и т. д.Остальные группы (прикрытия, оцепления, поддержки и т. д.) формируются, исходя из умения выполнять поставленные задачи. Количественный и качественный состав, а также задачи2 О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, приказ МВД РФ Л° 20—1996 г.3 Операция по задержанию (захвату) преступников далее в тексте излагается как «операция захвата» или «захват».109§тйх групп определяются приказом МВД РФ № 20 от 12 января 1996 г.Анализ сбора информации — это успех проведения операции захвата, который во многом зависит от того, какое внимание было уделено сбору необходимой информации об объекте захватаДля получения необходимых данных требуется следующее: провести разведку района; собрать все сведения об интересующих лицах; установить наблюдение для изучения привычек и идентификации лиц, посещающих данный район или здание.Разведка района предполагает изучение строения (план и конструкцию здания), окружающей местности (особенности просмотра, передвижения, укрытия, наблюдения, подхода и отхода и др.), установление (наблюдение) появляющихся (прибывающих) лиц.Сбор сведений об интересующих лицах предусматривает их идентификацию по внешности, привычкам, голосу, манерам, росту, особым приметам, национальности и т. д.; определение и установление личности, ее слабостей и достоинств, чтобы подключить максимум рычагов воздействия, как например, склонность их к отказу выполнить свои намерения путем определенных уступок, деморализовать преступников и подготовить их к сдаче или захвату.Путем наблюдения за преступниками необходимо определить их расположение, взаимодействие, перемещения, внешние связи и др. <Планирование операции захвата — одна из важнейших функций организации управления. О планировании операции (пла-> на) должны знать только
непосредственные ее участники (в ча–сти, их касающейся). Детали же
захвата должны доводиться только до конкретных исполнителей. Завершается
ознакомление инструктажем участников операции.

На оперативном совещании следует обращать внимание на следующие моменты:
действия руководителя операции; ознакомление членов группы с обстановкой
и вариантами действий; инструктаж с руководителями и исполнителями;
инструктаж на карте-схеме; участники операции обязаны ознакомиться с
объектом захвата и информацией на лиц; сохранность веществен-, ных
доказательств; оснащение преступников; сроки проведения операции
(временные показатели); тактика проникновения; согласие хозяев
собственности в случае возможного материального ущерба; необходимые
задачи после проникновения на захватываемый объект.

Возможны особые обстоятельства, на которые необходимо обратить внимание:
тайный агент в среде преступников, его опознание и поведение;
осведомитель на месте преступления; обучение на спецоборудовании; связь,
жесты, система подачи

ПО

сигналов; распознание минловушек («растяжки и др.); задержание детей,
женщин и др.

Особое внимание придается тому, какое снаряжение сотрудников,
участвующих в операции захвата, применяется для защиты их жизни.

Каждая операция имеет свои особенности, обусловленные характером
захвата, предполагаемым сопротивлением, методами проникновения в зону
захвата и собранными оперативными сведениями.

Применение или демонстрация вооружения в соответствующий момент
позволяют избежать жертв с обеих сторон. Если же преступник
(преступники) убеждаются, то группа захвата хорошо организована и
вооружена, может последовать отказ от сопротивления.

Сотрудники, участвующие в группе захвата, должны иметь отличительные
знаки, позволяющие опознать их как участников захвата другими
участниками операции. Ими могут быть не только одежда (комбинезоны и
куртки), но и надписи на одежде, жетоны, повязки на голове, руках,
ногах, поясе и др. При этом нельзя упускать из вида транспортные
средства как основные, участвующие в самой операции захвата, так и
вспомогательные для погони, тушения, оказания медицинской помощи,
эвакуации и др.

Исключительно важное значение имеет надежная связь между членами группы
захвата. Технические средства связи должны быть мобильны, надежны и
практичны. Параллельно связь отрабатывается жестами рук, головы, тела (в
случае отказа техники). Для проникновения группы захвата необходимо
иметь средства для преодоления препятствий (дверей, окон, люков):
кувалды, кусачки, тараны, герметичные отсеки для личного состава,
которые могут устанавливаться на спецтехнике (коленчатые и
пневмоподъемники) и вталкиваться в оконные проемы и т. д.

Осуществление захвата — наиболее ответственная часть операции. Он должен
производиться сразу после окончательного инструктажа, но перед этим
(последним этапом) должны предшествовать действия: инструктажи; скрытое
выдвижение на позицию; ограничение контактов членов группы захвата с
участниками операции (секретность); приведение в готовность всех
транспортных средств (например, ключи в замке зажигания), специальных
средств, специальной техники, специального оборудования и др.; анализ
имеющейся информации.

Весь этот комплекс мероприятий (кроме группы захвата) обеспечивают
группы: прикрытия, поддержки и применения специальных средств, группы
блокирования и резерва, эвакуации, преследования, медицинские, пожарные
и другие в зависимости от возможной степени общественной опасности
специальной операции — захвата и сложности задачи. Например, у группы

111

блокирования стоят задачи: блокирования всех выходов из зоны проведения
операции; установления наблюдательных пунктов в точках, с которых
беспрепятственно просматривается объект; недопущения проникновения в
зону проведения операции или выхода из нее со стороны любых лиц;
принятия мер в отношении транспортных средств преступников с тем, чтобы
они не могли ими воспользоваться при попытке к бегству; устранения
источников света, мешающих наблюдению; отключения всех видов связи и
коммунального обслуживания (телефон, водоснабжение, газ и др.); изоляции
посторонних людей из зоны действия группы захвата; извещения
руководителя обо всех выполненных мероприятиях.

Затем группа применения специальных средств вместе с группой
блокирования должна выйти на территорию объекта и установить за ним
наблюдение с целью выявления любых признаков деятельности преступников.
Держаться группы должны раздельно. Пункт проникновения группы захвата,
как правило, один, но если их несколько, то возможны взаимные
перестрелки, потери среди личного состава.

Необходимо из числа групп прикрытия или блокирования создавать ложную
группу захвата, которая возьмет на себя от» ветственную часть операции —
отвлечение внимания преступи ников от действия основной группы захвата.
Ее задача — cost дать у преступников иллюзию проникновения. Но ни группа
захвата, ни ложная группа захвата до последнего момента н<е должны знать, кто из них настоящая группа — это oпpeдeлиt руководитель операции перед приказом на захват.Задачи группы захвата можно обобщить следующим обра+ зом: проникновение на объект; установление контроля над npet] ступниками; изъятие оружия; недопущение уничтожения веще* ственных доказательств; установление порядка в захваченной помещении; обыск всех преступников и взятие их под стражу»Действия руководителей операции захвата рассмотрены отт дельно в методическом пособии, где также освещены необходимые тактические моменты, без которых вряд ли можно до-г биться успеха проведения специальной операции. tРаскрыта сторона обязательного исполнения круга вопросов! при выполнении задачи к операции захвата, а именно: i'— необходимые параметры информации (планы местности* внутренние планы объекта и др.);— оценка объекта захвата (число подозреваемых и прича-, стных лиц и др.); ,— приспособления и снаряжение для операции захвата (защитные и специальные снаряжения, техсредства и спецсредства и др.) и др.Оценивая накопленный практический опыт в части совершенствования организации и тактики действий подразделений специального назначения органов внутренних дел МВД России112в горячих точках, анализируем его в служебной деятельности при проведении спецопераций (в ходе несения службы) в обыч-псм режиме и при различных чрезвычайных c4Tya4"*v Вяж-но вовремя его систематизировать, закрепить и использовать в программах и пособиях, чтобы успешно готовиться и умело бороться в дальнейшем с организованной преступностью с минимальными потерями бойцов специальных подразделений органов внутренних дел.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОВД ПО НЕЙТРАЛИЗАЦИИ КРИМИНАЛЬНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В УСЛОВИЯХ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ И КОНФЛИКТОВН. Г. БОЯРКИН, И. Д. ЖЕВЛАКОВИЧ, О. Н. ШЕВЫРЕВАПосле распада СССР в ряде регионов Российской Федерации имеют место межнациональные конфликты. В этих условиях все большее значение приобретает обеспечение готовности органов внутренних дел к эффективным действиям по предотвращению и пресечению криминальных чрезвычайных ситуаций, являющихся результатом обострения межнациональных, межэтнических противоречий.Трагический опыт ОВД, накопленный при пресечении межнациональных конфликтов, свидетельствует о том, что правоохранительные органы зачастую оказывались не в состоянии своевременно выявить угрозу их распространения, предупредить и пресечь отдельные правонарушения и беспорядки на межэтнической почве, что, в свою очередь, приводило к дальнейшей эскалации насилия. Органы внутренних дел столкнулись также с несоответствием действующей нормативной базы, недостаточностью информационного и аналитического обеспечения управленческих решений, низкой оперативностью реагирования тех или иных подразделений на начальных стадиях конфликта. Руководители всех звеньев, а также личный состав органов внутренних дел, находясь в сложной оперативной обстановке, порой оказывались не подготовлены к адекватным действиям, а часть из них не сумела преодолеть собственной национальной предубежденности или предвзятости.Указанный феномен «недостаточной подготовленности» органов внутренних дел как государственного института к эффек-8 Зак. 352 113тивным действиям на различных стадиях межнационального конфликта, определяемый этим и другими факторами, выявил по край"ей мере три группы ключевых проблем, без решении которых невозможно успешное предупреждение и пресечение криминальных чрезвычайных ситуаций на межнациональной почве:особенностей действий органов внутренних дел по решению указанных задач при наличии организационно-политических и иных противоречий между органами власти и управления (в центре и на местах) и другими социальными институтами,— своевременности предотвращения криминальных чрезвычайных ситуаций в условиях межнациональной напряженности и конфликтности,— необходимости выбора оптимальных стратегии и тактики использования органами внутренних дел методов как силового, так и несилового разрешения криминальных чрезвычайных ситуаций (их сочетания)Непосредственное участие органов внутренних дел и внутренних войск в решении указанных выше задач выявило целый ряд непредусмотренных ранее проблем События в зоне осети-но-ингушского конфликта показали, что в Чеченской Республике органам внутренних дел, как субъектам правовой охраны, приходится находиться в состоянии длительного противостояния с противоборствующими им крупными группировками сил и вести боевые действия, что не могло не отразиться на психологической, организационно-тактической и технической готовности к действиям с применением силы. Это прежде всего касается милиции В ходе выполнения оперативно-служебных задач она вынуждена действовать в боевой обстановке, к чему она, в силу своего функционального назначения, зачастую оказывается недостаточно подготовленной К тому же, как отмечалось, ни в Законе Российской Федерации «О милиции», ни в ведомственных нормативных документах нет норм, которые бы регламентировали боевые действия милицейских подразделений против хорошо вооруженных бандитских группировокНедостаточная информированность личного состава органов внутренних дел и внутренних войск о происходящих событиях, интенсивная дезинформация со стороны национал-экстремистов оказывают большое морально-психологическое воздействие на сотрудников правоохранительных органов Весьма негативно на эффективность деятельности органов внутренних дел влияет отсутствие оперативных позиций непосредственно внутри экстремистских националистических группировок, незаконных вооруженных формирований Это является следствием резкого неприятия так называемого политического сыска, нашедшего отражение в законодательстве (в частности, в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»).114 ~ .При таком подходе объединения экстремистского толка (даже тогда, когда они начинают использовать явно противоправные, влекущие уюловное наказание средства и методы) остаются вне зоны интенсивного оперативно-розыскного контроляНельзя забывать о том, что наличие оперативных контактов в национал-экстремистской среде и полученная в результате этого информация не должны в условиях демократического государства служить основанием преследования инакомыслящих. Однако эта информация может и должна использоваться в целях предотвращения и пресечения каких-либо правонарушений.Итак, как отмечалось выше, деятельность органов внутренних дел по нейтрализации криминальных чрезвычайных ситуаций направлена на решение двух крупных задач предупреждение и пресечение преступлений, совершаемых на межнациональной почве (от актов индивидуального террора до массовых беспорядков).Решение задач предупреждения преступных акций в данной сфере проходит в своем развитии два этапа:— предупреждение на ранней стадии формирования и оформления замыслов преступников и подготовки ими конкретных противоправных акций,— предупреждение на начальной стадии активных экстремистских действий.На первом этапе должны изучаться негативные процессы, происходящие в области социальных, экономических, политических, национальных и т. д. отношений в деятельности организаций различной ориентации, фронтов и объединений экстремистского толка или их отдельных групп и конкретных лиц; анализироваться причины и факторы, которые могут способствовать формированию, развитию криминальных чрезвычайных ситуаций данного вида, на основе отечественного и зарубежного опыта вырабатывать конкретные способы и методы воздействия на национал-экстремистов и др. преступные элементы привентивного характера применительно к складывающейся сит>ации
На этой основе готовятся соответствующие предложения в инстанции,
осуществляется информирование всех заинтересованных и способных повлиять
на обстановку ведомств и организаций, определяется круг конкретных задач
и мероприятий для каждого подразделения органов внутренних дел и
внутренних войск.

Как правило, на этом этапе осуществляется сбор, накопление и обобщение
информации о деятельности националистических и криминогенных группировок
и отдельных лиц, преследующих преступные цели. Исключительно важное
значение имеет также организация информационной и аналитической работы.
От ее качества напрямую зависит обеспечение уровня го-8* 115

товности органов внутренних дел к действиям по нейтрализации
национал-экстремистских сил.

Для эффективного противодействия преступной деятельности
национал-экстремистов исключительно важное значение имеет правильная
оценка сигналов раннего предупреждения, позволяющая принять необходимые
меры в сложившейся ситуации. Запоздалое реагирование на эту информацию
или ее недооценка могут привести к социальным взрывам, распространению
насилия до таких масштабов, что борьба с ним становится возможной только
путем изменения обычного правового режима, безотлагательного приведения
в действие чрезвычайного законодательства, применения силовых методов со
стороны государства.

Опыт работы ОВД в этом направлении свидетельствует о том, что отсутствие
специализированного банка данных (целевых профилактических учетов) о
лицах, склонных к осуществлению противоправных деяний, в частности к
организации массовых беспорядков, терроризму и т. п. или ранее судимых
за аналогичные действия; отсутствие целевых компьютерно-информационных и
идентификационных систем приводит к тому, что органы внутренних дел
лишаются возможности оперативно решать вопросы информационного
обеспечения проводимых профилактических операций. Кроме того, назрела
необходимость создания локальных и межрегиональных сетей
оперативно-розыскного назначения, позволяющих обрабатывать большие
массивы информации, отсекать недостоверные и непроверенные данные,
направляемые в оперативные штабы для перестраховки или имитации активной
деятельности.

Здесь необходимо укреплять связи с различными общественными
объединениями, налаживать сотрудничество со средствами массовой
информации по разоблачению националистических движений экстремистского
толка и их лидеров, разъяснению мер, принимаемых органами власти и
управления по снятию межнациональной напряженности, предупреждению и
раскрытию уголовных преступлений.

Средства массовой информации порой занимают неадекватные позиции. Органы
внутренних дел сталкиваются с фактами неконтролируемого распространения,
а иногда и искажения информации с мест событий отдельными журналистами.
Это вызывает нервозность среди определенной части населения, обостряет и
без того довольно напряженную оперативную обстановку. В некоторых
публикациях фактически раскрываются тактические способы, приемы действий
сил органов внутренних дел и внутренних войск. С другой стороны, ОВД не
используют в должной мере возможности средств массовой информации для
дезориентации национал-экстремистов.

116

На данной стадии основное внимание уделяется недопущению дальнейшего
развития экстремистских акций (например, перерастания локальных
столкновений в массовые беспорядки и вооруженные столкновения). Здесь
важное значение имеет оперативное реагирование на возникшую
ситуацию, прогнози-^ рование развития событий и вариантов
противоправных дей->< ствий. ИНа втором этапе в первую очередь необходимо определить:— являются ли происходящие события стихийными или они организованы;— организованы они легальной организацией, подпольной 1еррористической группой, использующей цели насилия для достижения собственных целей, или же происходящие события являются лишь частью тщательно разработанного подрывной организацией плана насильственного изменения государственного строя, свержения правительства и т. п.,— носят ли имеющие место криминальные события характер обычной уголовной преступности или они свидетельствуют о возможной подготовке к вооруженному захвату власти (совершению иного рода насильственной акции крупного масштаба с применением силы, могущей получить широкий общественный резонанс).Если анализ соотношения приведенных показателей указывает на существование сплоченной подрывной националистической организации, то необходимо оперативное информирование высших органов государственной власти. В случаях, когда речь идет о подготовке, пусть локальной акции (захват заложников в конкретном регионе), незамедлительно должны информироваться органы местной власти и управления, а также вышестоящий орган внутренних дел. В том или ином случаях необходимы упреждающие меры по недопущению преступных акций.Для недопущения перерастания действий, носящих локальный характер, в крупномасштабные противоправные действия следует использовать установление прямых контактов с лидерами общественных движений и с населением, а также участие в согласительных комиссиях. Такой подход, как показываетпрактика, дает положительный эффект.В этот период осуществляется трудная систематическая работа по раскрытию преступлений на межнациональной почве (и иных) и привлечение виновных к предусмотренной законом уголовной ответственности, а также выявление с целью последующего привлечения к ответственности лиц, разжигающих социальную и межнациональную рознь, распространяющих слухи, могущие вызвать групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки.М7В действиях органов внутренних дел и внутренних войск на указанной стадии предупреждения криминальных чрезвычайных ситуации находят сочетания в различных вариациях две стратегические линии силового и ненасильственного воздействия. Конечно, приоритет должен отдаваться второй Однако, когда это не удается, необходимо использовать принцип разумной достаточности силы.Если меры, принятые для предупреждения криминальных чрезвычайных ситуаций, не привели к положительному результату, а локальная конкретная ситуация раскрылась до угрожающие масштабов, настоятельной необходимостью становится активное пресечение противоправных деяний. Для ее реализации усилия органов внутренних дел, руководства различных уровней, включая оперативные штабы, которые создаются для руководства действиями органов и войск в сложившейся конкретной ситуации, сосредотачиваются на:— сборе и анализе информации об изменении обстановки в условиях развития криминальных чрезвычайных ситуаций;— разработке и осуществлении в соответствующие инстанции информации и предложений по урегулированию конфликтной ситуации;— собственно пресечении и раскрытии совершаемых преступлений. В этом случае должны разрабатываться и осуществляться войсковые и иные мероприятия (опять же как силового, так и ненасильственного характера), направленные на стабилизацию обстановки в регионе ЧС, пресечение преступных действий вооруженных формирований, их разоружениеВ этой связи представляется необходимым создание мобильных группировок сил и средств, систем управления ими, способных оперативно и эффективно действовать при возникновении чрезвычайных ситуаций. Определенный опыт, зачастую трагический, в данной области в МВД России имеетсяОдной из важных и нетрадиционных задач, возникающих в условиях межнациональной напряженности и конфликтов, является борьба органов внутренних дел и внутренних войск с бандформированиями националистической окраски. Как ОВД, так и ВВ оказались неподготовленными к проведению специальных операций по ликвидации бандформирований подобного типа. Практика доказала, что прошедшие события убедительно показали, что органы внутренних дел и внутренние войска МВД России ни при каких условиях не в состоянии до конца разрешить причины, обусловившие межнациональный конфликт Для этого необходимы политические решения, но и не допустимо преуменьшать роль системы МВД РФ.118НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА НЕОБХОДИМОЙ ОБОРОНЫ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМИ А. КИРИЛЛОВПервыми памятниками по русскому праву были договора Олега и Игоря с греками (911, 945 гг ) ', в которых содержались также нормы уголовного и гражданского права. Хотя специального определения понятия необходимой обороны в них не было, однако право необходимой обороны допускалось при защите личности и собственности.С тех пор уголовное право России прошло большой путь развития, но и в настоящее время проблема необходимой обороны привлекает внимание ученых и практиковВ словаре В. Даля: необходимый — нужный, надобный, безъ чего нельзя быть, нельзя обойтись; в то же время оборона — защита, заступка, заступничество2 Исходя из смысла сказанного, необходимая оборона представляет собой защиту, без которой нельзя обойтись.Необходимая оборона, черпающая главное свое основание в сущности правопорядка, естественно должна изменяться в своих границах вместе с историческими его переменами Опасные тенденции в условиях роста терроризма и его качественных изменений настоятельно требуют расширения пределов необходимой обороны с учетом соответствующего места самостоятельной личности.Что такое право на необходимую оборону и почему наше государство представляет возможность любому гражданину защищать свои права и интересы, а на работника органа внутренних дел накладывает обязанность защищать интересы гражданина, общественные и государственные интересы (в нашем конкретном случае от терроризма) путем причинения вреда посягающему?Знание этих вопросов важно не только потому, чтобы быть осведомленным о своих правах при проявлениях терроризма, но и в интересах активизации широких кругов общественности в охране правопорядка, устранения боязни сотрудников органов внутренних дел при предупреждении и пресечении актов терроризма.Освобождение от уголовной ответственности любого, кто в интересах защиты от террориста причинит ему вред, является'ДиденкоВ П К истории развития законодательства о необходимой обороне Труды Киевской высшей школы МВД СССР — Киев 1978 С 572 Владимир Даль Толковый словарь живого великорусского языка Т 2 — М Русский язык119важной юридической гарантией участия граждан в борьбе с этим видом преступлений.Значительный шаг в этом направлении сделал федеральный закон от 1 июля 1994 г. «О внесении изменений и дополнений в УК РСФСР и в УПК РСФСР», который в ч. 2 ст. 13 УК РСФСР установил, что правомерной является защита прав и законных интересов субъектов необходимой обороны путем причинения любого вреда посягающему, если нападение было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или других лиц, либо непосредственной угрозой такого насилия.С какой же угрозой законодатель связывает терроризм? В ст. 202 УК РФ, принятого Государственной Думой 24 ноября 1995 г., сказано: терроризм, то есть совершение взрыва, поджога, стрельбы из огнестрельного оружия или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях3.Не рассматривая проблем, связанных с составом терроризма (это выходит за рамки данной работы), можно утверждать, что терроризм — преступление против общей безопасности, оно представляет собой наиболее тяжкое из всех видов преступлений против общественной безопасности. Терроризм может совершаться в любых сферах жизнедеятельности граждан общества, затрагивает их глубинные интересы в сфере обеспечения безопасных и нормальных условий существования и сопряжен с возможностью причинения тяжкого вреда весьма широкому кругу юридических и физических лиц.Анализ статистических данных показывает во всем мире тенденцию к росту числа проявлений террора. Если с начала 80-х годов количество террористических актов в год составляло в среднем 500, то в 1984 г. это число возросло до 700, а в 1985 г.— до 800 (рост на 80%). Тенденция к их увеличению продолжает сохраняться: так, в 1987 г. было совершено 832 террористических акта, а в 1989 г.— 856 и т. д.4.Теденция к росту проявлений терроризма наблюдается и в России: в 1994 г.— 18 фактов, а в 1995 г.— 47 фактов (рост около 300%).Эффективным средством в борьбе с терроризмом является неотвратимость наказания. Уверенность в том, что преступное посягательство не останется безнаказанным для того, кто его3 Новое уголовное право России: Учебное пособие. Особенная часть/ Под ред. Н. Ф. Кузнецовой. МГУ —М.: 1996. С. 19!.4 Терроризм: психологические корни и правовые оценки//Государство и право. 1995. № 4. С. 34. 1120совершит, достаточно надежное средство для лредотвращения преступлений. Многие из актов терроризма не были бы совершены, если бы человек, замышляющий совершить их, знал, что его посягательство не останется без отпора со стороны потерпевшего или органов внутренних дел.В. В. Лазарев отмечает, что действие закона предполагает:— доведение его норм до сведения адресатов;— разъяснение целей, характера и содержания предъявленных требований;— материальное, организационное и правовое обеспечение установленных правил;— реальное воздаяние обещанных благ (наград) и реальное возложение ответственности 5.Таким образом, ведущими проявлениями действия норм необходимой обороны в условиях совершения акта терроризма являются:— устранение либо уменьшение общественной опасности;— устранение общей либо уголовной противоправности;— исключение уголовной ответственности.. Необходимо рассмотреть, выделив условия возникновения и прекращения состояния необходимой обороны, такие вопросы, как субъект необходимой обороны, ее субъективную сторону, объект защиты при необходимой обороне, объективную сторону. Что касается субъекта (о нем говорилось выше),— это любой гражданин, хотя на него не возложена правовая обязанность осуществлять акт обороны, как на сотрудника органов внутренних дел.Г. Б. Бушуев, говоря о праве насильственного задержания, указывает на наличие обоснованного опасения, что преступник может остаться ненаказанным, а это характеристика мотива и целей, социальная и уголовно-правовая оценка причиненного вреда преступнику при задержании6.В. П. Диденко также указывает на обязательность цели задержания при причинении вреда, а это также обращение к субъективной стороне7. Объект защиты определяется составом терроризма. Это отношения, защищающие общественную безопасность, жизнь, здоровье граждан.Подробная характеристика объективной стороны по существу дается Э. Ф. Побегайло и В. П. Ревиным, в данном случае действие путем причинения вреда террористу.Приведенные рассуждения позволяют сделать попытку более общим образом охарактеризовать условия наступления необходимой обороны при проявлениях терроризма.5 Лазарев В. В. Советский закон в действии.— М. 1989.6БушуевГ В. Социальная и уголовно-правовая оценка причинения вреда преступнику при задержании: Учебное пособие — Горький 1976. С. 87.7Диденко В. П. Правомерность причинения вреда преступнику при задержании: Учебное пособие.— Киев. ВШ МВД СССР, 1994. С, 72.121.Необходимо соотнести акт необходимой обороны с внешним фактором, который существует кратковременно или отно-сшельно долю. Сосюяние необходимой обороны при терроризме связано с внешним фактором — нападением, которое может осуществляться довольно долго, пока субъект решает воспользоваться правом на правомерную защиту путем причиненного вреда нападающему Внешний фактор, который вполне понятно может быть очень сложным по своему фактическому проявлению, может и должен быть регламентирован уголовным законом как порождающим (конкретизирующим) права и правомочия граждан и в обязательном порядке права и обязанности органов внутренних дел.Внешние факторы делятся на две большие группы: i— созданные направленной деятельностью какого-либо лица; '— имеющие безличный характер, возникший либо вследствие действия естественных сил, либо связанный с деятельно-С1ЫО МНОГИХ ЛИЦ.В состав необходимой обороны включаются действия обороняющегося и нападающего, соотношение между этими действиями, вся обстановка, в которой они происходят.Следует выделить и подгруппы внешних факторов:— носящие по своему характеру преступный либо противо-1 правный смысл;— юридически нейтральные либо правомерные действия.Так, применительно к необходимой обороне в условиях проявления терроризма эти действия всегда являются преступными, либо общественно опасными.Под составом преступления понимают систему объективных и субъективных элементов деяния, признаки которых предусмотрены в диспозиции уголовно-правовой нормы. Как всякая система, т. е. целостное единство, состав преступления слагается из ряда взаимосвязанных подсистем и их элементов. Отсутствие хотя бы одной подсистемы или элемента состава преступления приводит к распадению системы, т. е. отсутствию состава преступления в целом8При необходимой обороне имеют место обстоятельства, устраняющие общественную опасность и противоправность, что означает отсутствие оснований уголовной ответственности Состав такого деяния имеет объективные и субъективные признаки, прямо противоположные признакам, характеризующим преступление, ибо они носят общественно полезный либо нейтральный характер и направлены на реализацию прав и обязанностей.Характерным, на наш взгляд, является положение, по которому лицо, осуществляющее право необходимой обороны, свобод-8 Уголовное право. Общая часть —М МГУ. 1993 С 98. 122но в выборе своего поведения, и оно в случае отказа от выполнения своего общественного долга не имеет какой-либо ответственности, кроме нравственной. Над ним не довлеет альтернатива: либо воспользоваться предусмотренным уголовным законом правом, освобождающим от уголовной ответственности, либо не сделать ничего. В первую очередь это об\словлено тем, что при пресечении актов терроризма существует угроза жизни и здоровью Хотя с учетом сказанного для должностных лиц это может быть и должна быть обязанность.Субъективной стороной состава деяния, совершенного в состоянии необходимой обороны, является такое психологическое отношение личности к акту терроризма, которое способствую борьбе с этим явлением и устранению опасности, грозящей личным, общественным и государственным интересам.Вместе с тем лицо, осуществляющее необходимую оборону, должно:— осознавать, что оно защищено от насилия, причем объективно опасного, действительно наличного;— предвидеть возможность наступления последствии, подчинить свои действия (интенсивность и продолжительность обороны) соответствующим правилам.Реализация правовых норм образует содержание, основу их действия. Это в полной мере относится и к институту необходимой обороны.Рассмотрим формы реализации закона.Исполнение — это такая форма реализации, которая выражается в действиях субъектов по осуществлению обязывающего правового предписания Характерная черта данной формы— активное поведение субъектов: они совершают действия, предписанные юридическими нормами, т е выполняют возложенные на них обязанности к активному поведениюИспользование — это такая форма реализации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений. Характерная черта данной формы реализации — активное поведение субъектов, однако оно касается субъективных прав, причем прав на свое «собственное» поведение (например, право на защиту).Соблюдение — это такая форма реализации, при которой субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Основная черта — пассивное поведение субъектов, т е. выполнение возложенных пассивных обязанностей9.Я. М. Брайнин считает, что применение уголовного закона означает подведение конкретного акта под соответствующий9Тишкевич И С Некоторые вопросы применения закона о необходимой обороне//Сов государство и право. 1964 № 3. u ^ i и123уголовный закон и принятие соответствующего решения, имекзк щего обязательную силу 10.Па наш в^1ляд, наиболее целесоооразнои логической посл^ч довательностью является следующее осуществление необходи« мого правового действия.К нему следует отнести:— обнаружение фактического состава обстоятельств необходимой обороны, т. е. ст. 13 УК РСФСР;— установление фактического состава, подходящего под признаки состава терроризма, и фиксация связи между деянием и обстоятельствами, устраняющими его преступность;— принятие решения о применении \головно-правовой нормы для решения вопроса об исключении, устранении уголовной ответственности и наказания, т. е. квалификация деяния как непреступного.Таким образом, действия работника органа внутренних дел (в момент совершения террористического посягательства или непосредственно после этого с целью задержания преступника) являются правомерными и общественно полезными при условии, что они не превышали мер, необходимых в данных конкретных условиях. Вместе с тем следует подчеркнуть, что реализация данного института лишь образует основу для более подробного исследования комплекса проблем, возникающих на практике.На наш взгляд, сейчас заслуживают особого внимания следующие проблемы и связанные с ними задачи:— расширение прав граждан, гарантирующих институт необходимой обороны как отражение принципа ответственности граждан перед государством;— обеспечение защиты прав граждан органами внутренних дел от терроризма при опоре на принципы законности, справедливости, целесообразности и гуманности;— повышение стабильности и четкости регламентации различных направлений реализации института необходимой обороны;— усиление правореализующей практики.Для того чтобы своевременно определить, что действие совершено в состоянии необходимой обороны, необходимо выделить признаки, указывающие на отсутствие общественной опасности.Такие признаки могут иметь место в ситуации, когда имеет место необходимая оборона от непреступных посягательств, и прежде всего посягательств лиц, не несущих уголовную ответственность за свои действия (невменяемость — так называемый10 Брайнин Я. Н Уголовный закон и его применение.—М.: 1967. С.92. Шпатологический терроризм, по некоторым данным до 50% и — несовершеннолетние). Об этом прямо сказано в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 16 августа 1984 г № 14 «О применении судами законодательства, обеспечивающего право на необходимую оборону от общественно опасных посягательств» 12.Не вызывает сомнения социальная оценка признаков данной проблемной ситуации Нападавшие, не имея преступных целей, тем не менее облекают свои действия в форму терроризма, что, естественно, не вызывает у окружающих сомнения в их общественной опасности, т. е. действия по пресечению следует квалифицировать как совершенные в состоянии необходимой обороны.Кроме того, как правильно считает В Ф. Кириченко, поскольку для необходимой обороны нападение должно быть общественно опасным и виновности нападающих не требуется, необходимая оборона допустима при совершении или при попытке совершения акта терроризма душевнобольными 13.Состояние невменяемости нападающего, совершающего акт терроризма, в этом случае безразлично для обороняющегося.Говоря о задержании, можно с уверенностью утверждать, что привлечение к ответственности виновного — это не единственная цель; оно скорее необходимо для того, чтобы лишить преступника возможности продолжать его антиобщественную деятельность. Несомненно, в условиях проявления терроризма с целью задержания может быть причинен вред здоровью преступника, должно быть признано правомерным даже лишение его жизни (убийство опасного преступника при невозможности взять его живым).Важное значение имеет полнота реализации института необходимой обороны в борьбе с терроризмом, т. е. применение соблюдения и исполнение, что находит особенно полное отражение в деятельности органов внутренних дел, осуществляющих функции по борьбе с преступностью, и в частности с терроризмом. Реализация норм данного института обеспечивает профессиональную активность должностных лиц, их социальную защищенность и в конечном итоге — эффективность необходимой обороны в целом.В этой связи требуется усиленное внимание к проблемам реализации данного института и правовому воспитанию как гражданских лиц, так и сотрудников органов внутренних дел."КиреевМ П Борьба с терроризмом на воздушном транспорте Ав-тореф дис . докт юрид наук.— М 1995.12 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1984 № 513 Кириченко В Ф Основные вопросы учения о необходимой обороне в советском уголовном праве — М 1948 С. 28125Можно с уверенностью утверждать, что совершенствование нормативной базы органов внутренних дел, в том числе по применению огнестрельного оружия, согласование практики, выявление и анализ допускаемых ошибок, их причин и последствий являются действенными приемами управления и способны обеспечить законность и эффективность реализации института необходимой обороны в борьбе с терроризмом.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОХРАНЕ ПРАВ ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ МАССОВЫХ БЕСПОРЯДКОВКандидат юридических наук, доцент Г. К. ДУБОВ ЕЦПроцесс демократизации нашего общества предполагает существенное развитие прав и свобод граждан. Кроме их законодательного признания, необходимо создать надежный механизм, обеспечивающий реализацию этих прав, в том числе и при таких сложных социальных конфликтах, как массовые беспорядкиОсновная опасность этих конфликтов заключается в их осо- г бой жестокости. Они совершаются на фоне буйства и несдержанности толпы, ее стремления к разрушительным действиям, представляют большую угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности, гражданским правам, стабильности государственной системы, экономике, самой демократии.Существенную роль в охране прав граждан в таких условиях играют органы внутренних дел, действующие в пределах йредоставленной им компетенции.Основными способами охраны прав граждан сотрудниками органов внутренних дел в условиях массовых беспорядков выступают административный надзор (надзорная деятельность), требования и распоряжения работников милиции, меры административного предупреждения и пресечения.Особенно велика значимость административно-надзорной деятельности милиции. Ее составляют такие элементы, как наблюдение, выявление, предупреждение, пресечение правонарушений.Наблюдение должно быть активным, деятельным, осуществляемым для анализа и оценки складывающейся обстановки, что позволит принимать соответствующие управленческие ре-шения по ее урегулированию, создавать и поддерживать усло-^ия для реализации прав граждан Работники милиции в про-"цохе админислра1ивною надзора оценивают, соизмеряют и обеспечивают правомерность поведения как отдельных граждан, так и различных групп людей в процессе их внеколлектив-ного общения, которое характеризуется как индивидуальными, так и групповыми действиями, выливаясь в сложные поведенческие ситуации' Таким образом, наряды милиции в условиях массовых беспорядков сопоставляют фактическое положение с необходимым, налаживают социальные связи между людьми, обеспечивая тем самым организующее воздействие на общественные отношения, согласовывая поведение и действия людей между собой и с внешними условиями. Охрана прав граждан органами внутренних дел в таких условиях является одной из форм реализации функций государства, которая возникает в процессе правоохранительной деятельности и носит защитительный характер.В этой связи административно-надзорную деятельность милиции по охране прав граждан в условиях массовых беспорядков можно определить как систему властных организационных форм воздействия милиции на складывающиеся общественные отношения, виды поведенческой деятельности людей с целью создания условий для реализации этих прав, выявления причин и условий правонарушений, препятствующих их осуществлению, Вместе с тем один лишь административный надзор милиции в условиях массовых беспорядков не всегда позволяет полностью обеспечить охрану прав граждан. Поэтому законодатель предоставил работникам милиции право предъявлять гражданам требования и давать распоряжения административного характера. Они должны быть направлены на то, чтобы граждане и должностные лица соблюдали законы, не нарушали права других граждан.В условиях массовых беспорядков работники милиции решают задачу охраны прав как отдельных граждан, так и всех их в совокупности. Хотя индивидуальное поведение гражданина является его личным делом, оно не всегда соизмеряется с волевыми, эмоциональными настроениями (или действиями), поведением различных групп. Человек может оказаться в «водовороте» таких отношений, где элементами социального взаимодействия являются так называемые межличностные, межгрупповые формы общения. И здесь охранительная деятельность милиции проявляется при воздействии как на формирующееся, так и на законченное поведение с целью исключить дис-1 Майдыков А. Ф Управление органами внутренних дел при предупреждении и пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах.— М : 1989. С 4—5. н- j ' I i , '127пропорции в общении граждан, согласовать поведение как отдельных граждан, так и их групп.Практика показывает, что наиОолее сложно воздействовать на различные внеколлективные формы поведения (например, на толпу, отличающуюся конформизмом), которые в большинстве своем возникают стихийно и усложняют поддержание надлежащих условий для нормального общения граждан, правомерной реализации их прав Однако задача милиции и в таких случаях остается прежней — защитить неприкосновенность личности не только конкретного, законопослушного гражданина, но и всей совокупности граждан и в толпе, и вне ееДостигается это с помощью разнообразных средств административного распорядительства (оцепление территории, организация контрольно-пропускных пунктов, ограничение скопле-1 ния граждан и транспорта вокруг какого-либо объекта, выставление оградительных барьеров, удаление посторонних лиц, определение путей движения граждан, образование разделительных и направляющих коридоров, недопущение проноса оружия, взрывоопасных, пожароопасных средств, спиртных напитков), а также массированного использования сил и средств милиции,В результате предъявления требований, дачи распоряжений административного характера часто удается обеспечить согласованность поведения граждан и внешних условий, управление! деятельностью по охране прав граждан посредством воздей-i ствия на внешнюю среду общественных отношений, реализацию прав личности, охрану неприкосновенности законопослушных гражданВ тех случаях, когда в условиях массовых беспорядков требования и распоряжения работников милиции не выполняются или выполняются ненадлежащим образом, последним предоставлено право применять принудительные меры, среди которых принято различать меры предупреждения и пресечения.Предупредительные меры, принимаемые работниками милиции для охраны прав граждан в условиях массовых беспорядков, играют превентивную роль, имея целью ликвидацию причин и условий, препятствующих осуществлению прав граждан, В тех случаях, когда предупредительные меры не достигают цели, милиции предоставлено право применять меры пресечения для прекращения противоправных действий, устранения: вредных последствий, создания условий по обеспечению прав граждан, восстановления нарушенного праваАнализ практики органов внутренних дел, изучение отечественного и зарубежного опыта действий нарядов в условиях массовых беспорядков показывает что на выбор тактики, использование соответствующих форм, методов, способов и приемов охраны прав граждан решающее воздействие оказывают факторы, характеризующие оперативную обстановку, в которой действуют органы внутренних дел. На этой основе могут быть128предложены различные варианты стратегий деятельности органов внутренних дел.1. Оиерашвная обсыновка AapatviepiuyeiLH как. «.нормальная сложная». Она складывается при проведении различных массовых мероприятий, когда отсутствуют акты насилия, гражданского неповиновения. В данной обстановке стратегия сил правопорядка — «присутствие-сдерживание». Функции и действия милиции — обычно-повседневные, демонстрирующие мирный характер.2. Обстановка «сложная угрожающая» при проведении массовых мероприятий есть акты ненасильственного гражданского неповиновения; ситуация угрожает выйги из-под контроля. Стратегия органов внутренних дел в данной обстановке — «разумное вмешательство». Можно выставить подразделения в специальной экипировке (шлемы, защитные жилеты, резиновые палки и т. д.), т. е. продемонстрировать средства защиты и активной обороны. Допустимо локальное применение силы.3. Обстановка «особо сложная»: эксцессы перерастают в массовые беспорядки и другие противоправные действия. В зависимости от условий используются:— стратегия локальной демонстрации и применения силы (задержания, аресты, применение спецсредств);— стоатегия массированного применения силы (проведение специальной операции).В любых случаях деятельность милиции по защите прав граждан в условиях массовых беспорядков должна быть основана на следующих тактических принципах:— активность, сосредоточение основных усилий в соответствующее время и в решающем месте;— согласованное использование сил и средств;— сочетание действий нарядов милиции с оперативно-розыскными мерами и режимными мероприятиями;— неожиданное для правонарушителей применение сил и средств по месту, времени, а также по формам и методам действий;— своевременный маневр силами и средствами, умелое использование резервов;— непрерывность и гибкость управления силами и средствами.9 Зак 352ПЕРЕБРОСКА ВНУТРЕННИХ ВОЙСК НА БОЛЬШОЕ РАССТОЯНИЕ-СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ИМИ СЛУЖЕБНО-БОЕВЫХ ЗАДАЧКандидат военных наук В. В. ВЕЛИКИЙПередвижение соединений (частей) оперативного назначения внутренних войск (ВВ) на большое расстояние, в том числе в районы обострения общественно-политической об-станоаки, связано с воздействием на этот процесс ряда факторов Характеристики и последствия воздействия этих факторов будут рассмотрены на примере переброски дивизии оперативного назначения (ОН) в район Северного Кавказа.Опыт показал, что такими наиболее существенными факторами являются: общественно-политическая обстановка; физико-географические условия региона; уровень готовности частей дивизии и их возможносш по всестороннему обеспечению передвижения; характер действий возможного противника (незаконных вооруженных формирований).Влияние общественно-политической обстановки в регионе, особенно районах обострения межнациональных конфликтов, на части дивизии ОН проявляется прежде всего в реакции его населения. Так, на начальной стадии конфликта население рея гиона, как правило, доброжелательно относится к войскам, осуществляющим передвижение, что в значительной степени снип жает вероятность нападений на войска и других противоправных действий. В дальнейшем в поведении людей отмечается возрастание агрессивности, вызываемой социальной неустроен-' ностью, чувством безысходности, что часто используют в своих целях преступные группировки и незаконные вооруженные фор-* мирования (НВФ). Это требует от командира и штаба диви», зии принятия дополнительных мер при планировании передвигающихся войскФизико-географический характер Северо-Кавказского региона и его оперативное оборудование позволяют осуществлят% переброску войск как маршем, так и широко использованием железнодорожного транспорта. В случаях, не терпящих отлагательства, их переброска может осуществляться воздушным транспортом, что обеспечивает выигрыш во времени и в зна* чительной мере предопределяет успех применения войск.Гидрографическая сеть Северо-Кавказского региона характеризуется большим количеством крупных водных преград (Дон, Кубань, Терек Сулак). При передвижении дивизия вынуждена будет преодолевать реки: через 40—60 км — узкие*130через 100—150 км — средние и через 200—300 км — широкие, что может оказать влияние на средние скорости движения и величину еуючных переходов.В случае создания НВФ на естественных преградах барьерных рубежей командиру дивизии придется организовывать разгрузку воинских эшелонов, управлять частями, оказавшимися за пределами препятствий, оборудовать маршруты для обхода зон разрушений и завалов. Это может привести к снижению темпа движения войск в полтора—два раза, т. е. скорость будет уменьшена до 10—15 км/час, а величина переходов составит 120—150 км, что увеличит продолжительность выхода частей дивизии в район служебно-боевого предназначения на срок от нескольких часов до сугок.Существенное влияние на передвижение дивизии, особенно в горной части региона, окажет пропускная способность дорожной сети, которая составляет в среднем всего до 3 тыс. машин в сутки. Что касается железнодорожной сети, то она позволяет осуществлять перевозку войск с темпом около 24 эшелонов в сутки. В связи с этим остро встает проблема дальнейшего совершенствования оборудования полосы передвижения войск.Природные условия и оборудование полосы передвижения дивизии в целом способствуют выдвижению войск по двум-трем маршрутам с темпом 200—250 км/сутки.С учетом возможного воздействия на войска специальных отрядов (групп) НВФ, сильных и слабых сторон такшки их действий представляется, что ни один из способов передвижения (маршем, железнодорожным или воздушным транспортом) в отдельности не может полностью обеспечить своевременность прибытия частей дивизии в район служебно-боевого предназначения. Решение проблемы целесообразно искать в комплексном применении различных видов транспорта, т. е. в применении комбинированного способа передвижения.Основой качественной подготовки частей и подразделений дивизии к передвижению на большое расстояние в район выполнения служебно-боевых задач является организаторская работа командира и штаба, проводимая по общим принципам и правилам, определяемым военной теорией. При этом повышение эффективности по подготовке передвижения включается во все управленческие функции командира и штаба.Как правило, организаторская работа по подготовке переброски носит комплексный характер и проводится штабами, начальниками служб соединения и частей, командирами подразделений на основе решения командира дивизии и распоряжений вышестоящего штаба.Опыт свидетельствует, что в связи с большим объемом мероприятий, которые необходимо провести командиру и штабу9* Шдивизии по организации передвижения, значительную их частц целесообразно проводить заблаговременно.При лом нужно учитывать следующее: '— во-первых, отсутствие нормативных документов, которыф бы определяли последовательность и содержание названной ра'л боты командира и штаба дивизии; "— во-вторых, переброска частей дивизии осуществляете^! хотя и вне воздействия регулярного противника, однако при угрозе нападения НВФ и агрессивно настроенных гражданских лиц,— в-третьих, задача на переброску дивизии, как правило, будет ставиться лично командующим внутренними войсками МВД России или его заместителем, минуя промежуточные звеньй управления;— в-четвертых, вопросы, связанные с выполнением задач пО переброске войск, командир и штаб дивизии решают через ор1 ганы специальных перевозок МВД России на железных доро!* гах, и только там, где их нет,— через органы военных сооб^ щений. '|Кроме того, необходимо иметь в виду трудность сбора дан1* ных, необходимых для принятия командиром дивизии решений на передвижение, в том числе по разведке, охранению, тыло^ вому и техническому обеспечению. И наконец, значительное удаление районов служебно-боевого предназначения ог мест постоянной дислокации соединений (частей) оперативного наз^ начения существенно снижает эффективность проводимой opt ганизаторской работы. ьРазрешить возникшие вопросы можно посредством автома» тизации сбора информации по защищенным каналам сетей; передачи данных, сопряженным с системами автоматизирован» кого управления органами внутренних дел МВД российской! Федерации. Это позволит перебрасывающимся войскам полу| чить доступ к справочному, расчетному и архивному отделам Главного информационного центра МВД России. Это позволит* получать требуемые сведения (независимо от местонахожде^' ния войсковых резервов) в полтора—два раза быстрее по срав--нению с использованием обычных средств связи и автоматизации. Нужно также учитывать, что информацию, поступающую из штаба округа ВВ, необходимо дифференцировать, 4erd практически почти невозможно добиться при существующей1 многоступенчатой системе ее сбора, хранения и обработки.Оценивая обстановку, командир и штаб дивизии обязаны учитывать наличие специальных отрядов (групп) НВФ, удаление районов их дислокации от маршрутов выдвижения войск, возможный характер действий, намечая при этом порядок преодоления частями и подразделениями разрушенных участ-| ков автомобильных (железных) дорог, мостов и других объектов. При оценке общественно-политической обстановки регисИ132 'на командир и штаб дивизии должны уделить особое внимание изменениям, происшедшим в ней с момента получения слу-жебно-боевой задачи (СБЗ).На основе уяснения полученной задачи, оценки обстановки и проведенных штабом оперативно-тактических расчетов командир дивизии приступает к формулированию решения, основу которого составляет замысел. Учитывая возможность воздействия на передвигающиеся части специальных отрядов (групп) НВФ, в замысле решения необходимо предусматривать, кроме общепринятых, дополнительные меры по обеспечению безопасности войск:— отражение возможного нападения специальных отрядов (групп) НВФ (каким способом, какими силами и средствами, в какой последовательности отражать порядок дальнейших действий);— деблокирование путей движения (какими силами и средствами деблокировать);— силы и последовательность организации охраны и обороны объекта при его деблокировании;— соблюдение при этом мер безопасности;— порядок действий при обнаружении мин и других взрывчатых веществ в ходе деблокирования.На основе решения командира и его указаний штаб совместно с начальниками родов войск и служб осуществляет планирование предстоящего передвижения. Очевидно, что оно не является самостоятельным процессом, а составляет часть всей работы по планированию служебно-боевого применения дивизии на выполнение СБЗ и заключается в документальном оформлении принятого решения.Учитывая сложность выполняемых СБЗ, внезапность их возникновения, непредсказуемость характера воздействия НВФ на перебрасываемые войска и на их деятельность в последующем, важное место в системе мероприятий по заблаговременной организации передвижения должно отводиться подготовке сил и средств частей дивизии. Справедливость такого утверждения подтверждается опытом переброски войсковых оперативных резервов внутренних войск для решения задач по ликвидации обострения общественно-политической обстановки на почве межнациональных конфликтов.Очень часто на подготовку к переброске в район выполнения СБЗ войскам отводится минимальное количество времени. В отдельных случаях соединения и части войскового оперативного резерва переходят к выполнению СБЗ сразу же после осуществления марша на большое расстояние без дополнительной подготовки. Следовательно, большую часть подготовительной работы следует выполнять заблаговременно, а непосредственная подготовка должна включать лишь тот минимум мероприятий, который не может быть осуществлен заранее.133Предварительная подготовка может включать в себя: обу1чение офииеров, пряпоптттиков, сержантов ч солдат в целях nil вышения маршевой выучки и технической готовности военной техники и вооружения к выдвижению на большое расстояние^ проведение совместных (с представителями взаимодействую^1 щих сил) штабных тренировок, тактико-строеаых занятий и учений с отработкой вопросов передвижения и действий войск применительно к характеру предстоящих СБЗ; обеспечение частей и подразделений ОН новыми образцами военной техники; переоснащение пунктов управления.Кроме того, представляется необходимым дополнить суще1"1 ствующую систему подготовки командиров, штабов и войсй тренировками и учениями, проводимыми на материалах регио^ нов со сложной общественно-политической обстановкой.Назрела необходимость ввести в практику боевой подготовки офицерского состава оперативные поездки в районы возможного служебно-боевого предназначения. Это позволит обеспечить личный контакт командиров и начальников служб со взаимодействующими органами на местах по основным вопросам совместных действий в определенных зонах ответственности; проверить реальность планов и расчетов передвижения, разведки, охранения; уточнить многие вопросы взаимодействия с теми организациями, с которыми в процессе передвижения части дивизии будут взаимодействовать.Установлено, что переброска войск воздушным транспорт том в районы выполнения служебно-боевых задач должна ocyJl ществляться в крайне сжатые сроки. Однако четко выработан1^ ной системы создания группировок частей при их переброску воздушным транспортом в войсках пока нет. Одним из путей решения данного вопроса может стать поэшелонная переброска частей и подразделений дивизии.Оперативный эшелон является основным элементом дивизии оперативного назначения (при переброске ее воздушным транспортом), который прибывает в район служебно-боевого предназначения первым со следующей задачей: в максимально короткие сроки локализовать развивающийся конфликт и удержать важные участки, от которых зависит стабилизация и устойчивость обстановки, до прибытия сил и средств последующего эшелона. В состав оперативного эшелона предлагается включать более половины частей (один—два полка ОН и отряд специального назначения) и минимально необходимые подразделения боевого обеспечения. Для управления оперативным эшелоном в его состав необходимо включать командный пункт дивизии.Последующий эшелон перебрасывается за оперативЦ ным эшелоном с интервалом от нескольких часов до несколЫ-Ь ких суток. Он предназначен для наращивания усилий войс^ первого эшелона, В его состав предлагается включать оставь 134шиеся боевые части и подразделения ОН, подразделения боевого и тылового обеспечения с соответствующими органами управления.Поэшелонная переброска войск в район служебно-боевого предназначения позволит: во-первых, незамедлительно локализовать конфликт и предотвратить его возможное распространение; во-вторых, путем последующего наращивания сил и средств полностью взять под контроль и обеспечить нормализацию обстановки в регионе. При этом большую часть военной техники и материальных средств предполагается перевозить железнодорожным транспортом.Анализ работы командиров и штабов показал, что, если не проводить мероприятий по всестороннему обеспечению переброски частей дивизии оперативного назначения на большое расстояние, она может быть сорвана в результате возможного воздействия незаконных вооруженных формирований.В целях наиболее полного и качественного планирования переброски войск командиру и штабу дивизии целесообразно уточнять цели и задачи разведки. В частности, разведка при передвижении на большое расстояние ведется с задачами установить: районы или участки предполагаемой деятельности специальных отрядов (групп) НВФ; проходимость маршрутов; наличие переправ через водные преграды; состояние общественно-политической обстановки и ее возможное влияние на передвижение частей дивизии.Для достижения перечисленных целей предлагается при передвижении на большое расстояние выделять на первых суточных переходах отдельный разведывательный дозор от головных полков — на удаление до 30 км, а на последних переходах иметь разведывательный отряд от дивизии — на удаление до 80 км. Кроме того, возможно ведение воздушной разведки при передвижении маршем или другими способами.Охранение войск при передвижении на большое расстояние организуется для того, чтобы не допустить проникновения разведки НВФ в полосу передвижения дивизии, а также исключить их нападение на войска при выдвижении в район служебно-боевого предназначения.Практика показывает, что в зависимости от характера возможных действий НВФ и условий обстановки части и подразделения оперативного назначения, осуществляющие передвижение на большое расстояние, охранялись: на марше — походным; при расположении на месте и в районах отдыха — сторожевым охранением. При осуществлении передвижения на первых суточных переходах в условиях отсутствия непосредственного воздействия НВФ охранение обеспечивалось мерами, предусмотренными общевоинскими уставами применительно к повседневной деятельности, осуществляемыми в рамках мероприятий службы войск.135Иная обстановка складывается при передвижении по районам в условиях чрезвычайных обстоятельств, связанных с массовыми Оеспорядками, диверсиями на дорогах и межнациональными конфликтами. Как показывает практика служебно-бое-вой деятельности дивизии ОН в «горячих точках», НВФ совершают вооруженные нападения на автомобильные военные и гражданские колонны, на воинские, пассажирские и товарные железнодорожные составы, а также на воинские склады с оружием и боеприпасами. Выход из создавшегося положения может быть найден применением войсками так называемого комплексного охранения. Сущность данной системы заключается в осуществлении по единому замыслу и плану специально выделенными подразделениями боевого, походного, сторожевого и непосредственного охранения в тесном взаимодействии с мобильными и аэромобильными резервами войск и другими взаимодействующими силами.Тыловое обеспечение войск при переброске на большое расстояние организуется поддержанием частей дивизии в боеспо-способном состоянии и обеспечением их всем необходимым.Практика показывает, что в связи с возможным активным воздействием специальных отрядов (групп) НВФ на передвигающиеся части дивизии оперативного назначения (особенно на последних суточных переходах) расход горючего при совершении марша может достигать до 85% от общего расхода материальных средств. В связи с этим вопрос обеспечения частей дивизии горючим, прежде всего организации заправки (дозаправки) военной техники, приобретает особо важное значение.В настоящее время определен порядок дозаправки военной техники на маршах и выработаны предложения по увеличению запаса хода за счет обеспечения военной техники дополнительными емкостями, применения в батальонах (дивизионах) прицепов для повышения запасов дизельного топлива до 0,8—1,0 заправки (тем самым создаются условия для совершения суточного перехода без использования запасов полка и дивизии). Дозаправку военной техники следует проводить на больших привалах. Опыт свидетельствует, что уже через 6—7 часов движения может потребоваться дозаправка техники и проведение для этого большого привала продолжительностью до 2 часов.Техническое обеспечение военной техники дивизии при передвижении своим ходом (маршем) на большое расстояние организуется в целях поддержания высокой боеспособности частей и постоянной готовности к выполнению служебно-боевых задач, в ходе всего осуществления передвижения. (Организационные структуры частей дивизии продолжительное время были ориентированы на действия в районах постояц* ной дислокации, которые совпадали с районами служебно-бое^ вого предназначения. Поэтому в их составе не было ремонт* ных частей и подразделений. События последних лет показала136неприемлемость такой точки зрения. В связи с этим предлагается, во-первых, усовершенствовать организационно-штатные структуры частей и подразделении технического обеспечения, во-вторых, оснастить их современными средствами технического обеспечения и разведки, от которых зависит успех передвижения дивизии на большое расстояние.При организации передвижения комавдиру дивизии в своем решении целесообразно дополнительно определять время и порядок проведения технического обслуживания, эвакуационных мероприятий, ремонта техники и выделять ежесуточно не менее 3—4 часов на ее техническое обслуживание.Для повышения маршевых возможностей частей дивизии необходимо: совершенствовать маршевую обучен-ность командиров и штабов; обеспечивать военную технику современными приборами ночного видения; увеличивать запас ее хода за счет использования дополнительных емкостей горючего; повышать качество технического обслуживания в ходе марша; формировать походные колонны частей средствами, однородными по техническим характеристикам. Чтобы обеспечить преодоление частями дивизии горных перевалов, теснин, мостов и других узких мест, следует создавать отряды обеспечения движения (ООД) с включением в их состав инженерных и ремонт-но-эвакуационных подразделений. В дивизии предлагается иметь до трех дивизионных и трех полковых ООД. База дивизионного ООД: инженерно-саперная рота, усиленная средствами разминирования, бульдозерами, взрывчатыми веществами и одним-двумя кинологами с собаками. База полкового ОО: инженерно-технический взвод, усиленный БАТ-2, и двумя-тремя автомобилями со средствами для производства земляных работ.В целях повышения темпов перевозки предлагается: широко использовать на барьерных рубежах временные перегрузочные районы, понтонно-мостовые и переправочно-десантные подразделения, транспортные вертолеты Ми-6 или Ми-8, особое внимание уделять согласованию вопросов перевозки с органами специальных перевозок МВД на железных дорогах, в сжатые сроки осуществлять перегрузку воинских эшелонов, выводить части и подразделения дивизии из районов завалов, разрушений и соединять их в единые воинские формирования.Основными направлениями достижения своевременного сосредоточения частей дивизии следует считать выбор наиболее целесообразного способа передвижения и поддержание высокого темпа и непрерывности движения дивизии даже в условиях воздействия НВФ. Для достижения высоких темпов перемещения требуется значительно повысить маршевую обученность командиров, штабов и частей, увеличить запас хода за счет использования устанавливаемых на военной технике дополнительных емкостей горючего. В целом это позволит поднять сред-137нюю скорость до 30—35 км/час, а запас хода —в два-три раза1.В заключение следует отметить что, по нашему мнению применение соединений и частей внутренних войск в ближайшей' перспективе не только не сократится, но и имеет тенденцию (С1 увеличению. В этой связи становится актуальным совершенствование способов передвижения соединений (воинских час^' тей) оперативного назначения внутренних войск в районы слу^ жебно-боевого предназначения. Не случайно командующий внутренними войсками требует от соединений и частей OFl «..учиться действиям при сборе, погрузке и переброске войск, военной техники, вооружения, имущества воздушным и желез* подорожным транспортом, совершать марши и качественно улучшать морально-психологическую и физическую подготовку военнослужащих».Многообразие задач, возлагаемых на части дивизии ОП и специальные моторизованные воинские части, изменения, происходящие в оснащении вооружением, боевой и специальной техникой, резкие изменения условий, в которых осуществляется1 переброска соединений внутренних войск,— все это оказывает существенное влияние на своевременность выполнения служеб-но-боевых задач. В связи с этим наблюдается тенденция повы* шения удельного веса маршей в сочетании с перевозкой боль-^ шей части сил и средств воздушным, а части сил — железнодо^ рожным транспортом, т. е. переброска войск комбинированным способом. Названное обстоятельство должно постоянно учиты^ ваться в организаторской работе командиров и штабов соедн^ нений (частей) ОН внутренних войск. !"ii'ii1ОРГАНИЗАЦИЯ НЕКОТОРЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ (КРИМИНОГЕННЫХ ВЗРЫВОВ)А. А. БАЕВ, М. Ф. САВЕЛИЙОдними из самых опасных посягательств на жизны и здоровье граждан, их собственность являются террористиче^ ские акты с использованием взрывчатых веществ (ВВ) и взрыв^ ных устройств (ВУ).Достаточно широко распространены уничтожение автомашин и сооружений (домов, гаражей и др.) с помощью взрывных устройств, взрывы в подъездах домов и офисов. Для это-138го используются как самодельные взрывные устройства, так и средства, применяемые в военных и производственных целях.Готовность служб и подразделений органов внутренних дел к действиям при ликвидации угрозы взрыва и его последствий входит в число общих задач, определенных приказом МВД России о совершенствовании оперативного планирования и мерах по обеспечению служебно-боевой готовности к действиям при чрезвычайных происшествиях. Ее можно определить как постоянную — когда органы внутренних дел работают в обычном режиме, занимаются предупреждением преступлений, связанных с использованием ВВ и ВУ, и ликвидацией их последствий, и повышенную — когда при проведении специальных операций создаются и задействуются группы оперативного штаба, в том числе и группа ликвидации угрозы взрыва.Такая группа ведет поиск, обезвреживает, вывозит и уничтожает боеприпасы и взрывные вещества, самодельные взрывные устройства. Она проводит очистку местности (объекта) проведения операции, места происшествия от взрывоопасных предметов и обеспечивает их обезвреживание. При этом возможно использование специально подготовленных собак. Она взаимодействует с группами захвата, прикрытия, разграждения, следственно-оперативной и другими. В ее состав включаются специалисты инженерно-саперных подразделений с привлечением по плану взаимодействия специалистов-взрывников из ФСБ и Минобороны России.Предупреждение криминогенных взрывов связано с комплексом мероприятий органов внутренних дел, к которым следует отнести:профилактику указанного вида преступления;поиск взрывных устройств;обнаружение и обезвреживание взрывных устройств.Профилактика криминогенных взрывов в основном связана с обучением населения и сотрудников милиции способам обнаружения и устранения условий данных преступлений, с привлечением к этой работе общественности, совершенствованием технической укрепленности объектов возможного преступления. По нашему мнению, важным элементом профилактики является также высокая раскрываемость данного вида преступлений и изоляция активных профессиональных преступников.При обычном режиме работы органов внутренних дел для упреждения криминогенных взрывов следует обучать население вопросам защиты на улице, в транспорте и дома.Сотрудники ГАИ во время проведения профилактических бесед должны обращать внимание автомобилистов на способы оборудования автомобиля сигнализацией, осмотра автомобиля с целью обнаружить взрывное устройство и на другие действия, которые могут предупредить взрыв.139Лицензионно-разрешительным службам при проверке зна-i ний частных охранников и детективов (при получении лицензии на де!ек!ивную или охранную деятельность) следует включить вопросы, связанные с профилактикой, поиском и обезврежива-i нием взрывных устройств, IНеобходимо шире привлекать к профилактической работе] общественность, частные охранные предприятия, чтобы ограни-| чивать свободу действий преступников в окружающем про-] странствеС общими профилактическими мероприятиями по предупреждению взрывов тесно связаны и конкретные меры поиска взрывчатых веществ и взрывных устройств. Последние, как правило, состоят из следующих основных компонентов: заряда СВВ, детонатора, временного или иного спускового устройства, батареи, проводов и соединений. Цель поиска — обнаружение прежде всего самого опасного компонента БУ — взрывчатого вещества, так как остальные компоненты, кроме детонатора, по своему внешнему виду, физическим и химическим свойствам, как правило, не отличаются от различных бытовых предметов.Поиск ВВ и ВУ должен быть хорошо продуманной операцией, включающей определенную последовательность действий, которые различаются в зависимости от характера объекта, где ведется поиск (транспортные средства, дороги, площади, здания, люди).Методы поиска ВВ и ВУ обычно классифицируют на три вида: заградительные, предупредительные и противодействующие.Заградительный поиск достаточно широко применяется в проходных предприятиях, на таможнях, в аэропортах. Самым простым способом из заградительного поиска является досмотр, т. е. принудительное обследование лица либо его имущества с целью обнаружения и изъятия ВУ.Досмотр может производиться только уполномоченным на то лицом (одного пола с досматриваемым) и в присутствии двух понятых того же пола и в следующих случаях:— лицо застигнуто на месте совершения правонарушения;— имеются признаки правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;— очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее правонарушение;— имеются показания технических средств контроля;— досмотр прямо предусмотрен законодательством.Личный досмотр, досмотр вещей — емкий по времени и затрачиваемым усилиям процесс, часто граничащий с нарушением закона. Поэтому на современном этапе при заградительном поиске ВУ службами безопасности и правоохранительными органами часто используются ручные детекторы и арки.140При использовании ручных детекторов сотрудник службы безопасности передней стороной прибора проводит по одежде (телу) или по имуществу подвергающегося досмотру. В случае детекции прибор подает звуковой или световой сигнал. Если подвергающийся досмотру объясняет причину сигнала или извлекает предмет, его вызвавший, вся процедура досмотра может быть выполнена без физического контакта сотрудника милиции или службы безопасности с этим лицом, что является более приемлемым, чем непосредственный личный досмотр.Арки — это датчики общего назначения, используемые для обнаружения металлических предметов Подвергающийся досмотру проходит под ней, и в случае наличия у него металлического предмета прибор подает сигнал тревоги и автоматически блокирует турникет, эффективно задерживая подозреваемого. При использовании приборов этого вида сотрудник безопасности может обслуживать сразу несколько арок, так как его непосредственное участие необходимо только при сигнале тревоги.На воздушном транспорте, а также при проведении некоторых массовых мероприятий проверка личного имущества для возможного обнаружения ВУ проводится с помощью рентгеновской системы. Этот способ используется там, где проверить личное имущество нужно обязательно тщательно и быстро.Обнаруживать в процессе заградительного поиска неметаллические предметы, какими являются ВВ, очень сложно. Они могут размещаться в портфелях, в сумках, других емкостях практически и в каких угодно количествах. Их трудно отличить по виду от других веществ. Каждое вещество имеет определенные физические и химические характеристики. Такие особенности присущи и ВВ, которые идентифицируются с помощью спецальных приборов. При этом весьма важное значение приобретает профессиональная подготовка личного состава. Предупредительный поиск используется в основном в трех случаях.1. В качестве профилактической меры для обеспечения какого-либо мероприятия (съезда, конференции, митинга и т.д.). Применяемые конкретные способы и места поиска весьма разнообразны. Например, в условиях конференции ведется поиск в месте ее проведения, в местах проживания и питания ее участников (гостиницах, ресторанах и т. п.), в обслуживающих участников транспортных средствах. При этом следует иметь в виду, что чем больше реклама мероприятия, тем сложнее вести поиск.2. Как средство срыва террористических актов. Обычно разработка плана поиска и его реализация требуют больших временных затрат. При этом необходимо производить «оценку уязвимости» с тем, чтобы рационально распределить ресурсы службы безопасности для эффективного поиска. Могут, например, блокироваться дороги, досматриваться транспортные сред-141ства и пассажиры, обыскиваться помещения на основе полученной информации. На проверку такой информации затрачивав е!ся мною времени и усилии правоохранительных органов, поскольку при сообщении о том, что в определенном месте может находиться ВУ, эти органы всегда действуют исходя из предпосылки существования реальной опасности до тех пор, пока сообщение не будет опровергнуто. Это же правило действует и в случае обнаружения предмета, вызывающего подозрение. Если получена информация о времени предполагаемого взрьп-ва, то лица, в обязанность которых входит обезвреживание ВУ, относятся к ней как к правдивой.3. В качестве меры безопасности. В настоящее время многие коммерческие фирмы регулярно ведут предупредительный поиск в помещениях и на окружающей территории.Службы безопасности осуществляют противодействующий поиск, как правило, при получении сигнала о «бомбовой угрозе». Она поступает обычно различными путями, наиболее известным и чаще всего применяемым из которых является сообщение по телефону. Получив угрожающий звонок, прежде, всего необходимо принять решение о целесообразности эвакуации персонала.В большинстве случаев поиск начинается до эвакуации, поскольку реальность совершения террористического акта сомнительна, а место, где размещено ВУ,— неизвестно. В связи с этим и возникает проблема дальнейших действий.Если объявить персоналу, что ведется поиск ВУ, то не, исключена вероятность паники. Естественно, что активное уча-, стие персонала в поиске маловероятно — он не подготовлен к, этому и не захочет подвергаться возможному риску. В этой ситуации многое зависит от хорошего знания людей, умения управлять ими и достаточно твердой воли. Необходимо убедить персонал, что телефонная угроза — просто чья-то злая шутка, но нельзя ею пренебрегать, и поэтому необходимо произвести поиск, прежде чем принять какие-либо радикальные меры. Настоятельно рекомендуется не употреблять термин «поиск бомбы». По нашему мнению, в этом случае более приемлемым термином является выражение «обследование площадей».С учетом существующих в каждой организации мер безопасности вероятность того, что ВУ спрятано достаточно «глубоко», мала, а поэтому осмотр знакомой сотруднику зоны может привести к его обнаружению. Поэтому процедура противодействующего поиска на начальном этапе сводится к тому, чтобы сотрудники тщательно осмотрели свои зоны (офисы, рабочие места и т. д.). После этого группа подготовленных специалистов должна обследовать остальные зоны (склады, туалеты и другие места общего пользования).142Фактором, в значительной мере обеспечивающим успех поиска, являются используемые при этом: средства обнаружения ВВ.Для выбора из широкого спектра таких средств наиболее подходящего целесообразно провести анализ его возможностей по следующим критериям:— технические: дальность обнаружения ВВ, избирательность и чувствительность, минимальное количество ложных сигналов, иммунитет к материалам, маскирующим ВВ, повторяемая калибровка;— оперативные: простота и удобство в эксплуатации, простота связи между датчиком и анализатором, нулевая или минимальная интерпретация данных оператором, способность фиксировать и хранить данные, мобильность;— надежность: устойчивое функционирование, среднее время между отказами, среднее время между ремонтом, возможность обслуживания на месте поставщиком, степень удовлетворения стандартам качества и безопасности;— обучение: возможность обучения пользователей поставщиком;— стоимость: основные капитальные затраты, стоимость запчастей и расходных материалов, затраты на обслуживание;— демонстрируемость: предоставление поставщиком возможности демонстрации работы прибора в условиях реального поиска ВВ и ВУ.Методы поиска связаны с использованием различных технических средств При заградительном поиске, например в аэропортах, используют рентгеновские установки для проверки сумок и чемоданов, металлические арки, большое число более сложных приборов для обнаружения ВВ, ВУ и даже детонаторов. Предупредительный поиск предполагает еще больший спектр применяемых приборов: ручные детекторы ВВ и ВУ, детекторы металлов, гибкие и фигурные детекторы, а также оптические устройства, включая бороскопы и стекловолоконную оптику. Однако фактически наиболее широко используются устройства проверки почты, включающие рентгеновские установки, флюороскопы, аэрозольные устройства, позволяющие обнаруживать ВВ в конвертах.Важным инструментом поиска ВВ и ВУ являются специально обученные собаки, которых часто используют для поиска при проведении конференций и митингов, досмотра мешков с почтой и больших складских помещений и площадей.Говоря о методах и средствах поиска ВВ и ВУ, действиях при их обнаружении, необходимо помнить, что успех в этой работе во многом зависит от лиц, первыми их обнаруживших. По этому вопросу сформулированы некоторые рекомендации.Так, сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск в Чечне выдаются следующие рекомен-143дации относительно действий при обнаружении мест хранения оружия, боеприпасов и взрывчатых вешеств:1. Обеспечить охрану найденного до прибытия следователя либо руководителя оперативно-следственной группы, задействованных в проведении операции, исключить доступ посторонних к обнаруженному.2. До прибытия указанных лиц: выяснить, кому принадлежит помещение, постройка или место хранения; установить личности граждан, обнаруженных на месте хранения, обеспечить их присутствие до прибытия указанных в п. 1 лиц; исключить возможность прикосновения к оружию, боеприпасам, взрывчатым веществам и другим аналогичным предметам.3. По прибытии следователя или руководителя оперативно-следственной группы, убедившись в их полномочиях, сдать охраняемые предметы. При проведении досмотра автомашин перед началом досмотра следует опросить всех пассажиров и водителя о наличии оружия, чтобы после его обнаружения исключить заявления о том, что оружие везут сдавать.В случае обнаружения оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ в транспорте следует получить объяснения у всех лиц, находившихся в автомашине. При задержании лица с оружием необходимо, соблюдая меры безопасности, обезоружить гражданина, провести его личный наружный досмотр с целью обнаружения документов, оружия и боеприпасов, которые могут храниться у него под одеждой, по возможности не соприкасаться с найденным, чтобы не повредить имеющиеся на нем следы пальцев. Руководителю оперативно-следственной группы или следователю должны быть представлены рапорта всех сотрудников и военнослужащих, участвовавших в обнаружении и изъятии оружия или ВУ. Изъятое нужно упаковать в полиэтиленовый мешок, коробку или, в крайнем случае,— бумагу.»Гражданам, сотрудникам предприятий, служб безопасности* и правоохранительных органов при обнаружении подозритель-' ного предмета, угрозы или совершения взрыва рекомендуются следующие действия. Осмотреть предмет, определить его характер и индивидуальные признаки (звуки работы часового механизма, возможные запахи и т. д.), после чего:— сообщить о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел;— действовать в соответствии с полученным указанием;— вызвать к месту происшествия специальные аварийные службы (пожарную, медицинскую, газовую и т. д.);— обеспечить отключение бытовых и производственных коммуникаций (газ, вода и т. д.); '— организовать и провести эвакуацию людей, материаль-' ных ценностей в безопасные зоны;— закрыть доступ граждан в опасную зону. л144Для защиты от возможного взрыва необходимо знать, что запрещается:трогать и перемещать подозрительный предмет;— заливать обнаруженный предмет жидкостями, засыпать его порошками (грунтом) и покрывать материалами;— пользоваться электро-, радиоаппаратурой вблизи данного предмета;— оказывать температурное, звуковое, механическое и электромагнитное воздействие на взрывоопасный предмет;— прекращать поиск других взрывоопасных предметов.В случае взрыва немедленно вызвать: скорую медицинскую помощь; подразделение пожарной охраны; формирование аварийно-спасательной службы; другие аварийные службы.Следует также взять под охрану место происшествия, фиксировать все, что имеет отношение к данному происшествию, принять меры к розыску и задержанию подозреваемых лиц, установлению свидетелей.Успешное решение задач по отысканию и обезвреживанию взрывных устройств во многом зависит от оперативных действий дежурного органа внутренних дел. При сообщении о заложенном или обнаруженном взрывном устройстве дежурный обязан зафиксировать точное время получения и содержание сообщения, а также получить максимум следующей информации: о месте обнаружения (адрес, название объекта, конкретное место); о характере взрывного устройства (с часовым механизмом, с отходящими проводами или шнуром и т. д.); о данных заявителя, месте сообщения. Желательно записать сообщение на пленку, так как в дальнейшем возможны какие-либо уточнения и фоноскопические исследования. Приняв сообщение, дежурный обязан направить к месту происшествия наряды для подтверждения информации и для обеспечения охраны. О полученной информации дежурный докладывает руководству, прокурору, дежурному территориального отдела ФСБ, администрации района и оповещает пиротехников, обеспечивая их выезд на место происшествия. Он обеспечивает также прибытие на место происшествия аварийно-спасательных служб, пожарной команды и бригады скорой медицинской помощи.Прибывший на место происшествия руководитель обязан уяснить сложившуюся обстановку, обеспечить эвакуацию людей, закрытие объекта и обеспечение его охраны до прибытия пиротехников. Необходимо выяснить, нет ли на объекте взрывчатых, горючих, токсичных или радиоактивных веществ, усиливающих действия взрывных устройств и проверить, выполнены ли все действия, предусмотренные внутренними инструкциями (отключены ли газ, электричество и т. д ).Следует принять меры к установлению лиц, заложивших взрывчатое устройство, очевидцев происшедшего, осуществить проверку подозрительных лиц, задержанных на месте проис-10 Зак 352 145шествия, обеспечить постоянную информацию с места происшествия дежурной части и руководства. По прибытии пиротехников обеспечивается их рабема, л при обнаружении взрывного устройства — выполняются hi указания.Учитывая относительную новизну связанных с взрывными устройствами преступлений и их все большее распространение, необходимо принимать все меры к повышению готовности органов внутренних дел, государственных и негосударственных организаций и предприятий к действиям при возникновении связанных с такими преступлениями экстремальных ситуаций.Раздел 3.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК ПРИ РАЗНОТИПНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХСИТУАЦИЯХНЕКОТОРЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ОВД К ДЕЙСТВИЯМ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХА. Г. СТЕПАНОВ, И. Д. ЖЕВЛАКОВИЧВ соответствии с Концепцией развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России одним из важных направлений работы является проведение широкого круга исследований различные аспектов деятельности органов внутренних дел и внутренних войск при ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий и их подготовки к локализации социальных конфликтов. Известно, что при проведении любого исследования, особенно связанного с социальной сферой, важно получение информации. Надежным источником информации относительно состояния подготовки сил и средств органов внутренних дел к работе в чрезвычайных обстоятельствах является мнение руководителей МВД, УВД, УВДТ, УЛИТУ.При проведении занятий на Высших академических курсах Академии в апреле 1996 г. группе заместителей министров внутренних дел по милиции общественной безопасности, а в мае 1996 г.— группе министров, начальников УВД, УЛИТУ, УВДТ была предложена анкета, ответы на которую дают некоторое представление о состоянии готовности органов внутренних дел к выполнению оперативно-служебных задач в местах постоянной дислокации и служебно-боевых действий на территории Чеченской Республики.Результаты, полученные в ходе анкетирования, показали, что в течение 1995 г. и начале 1996 г. личный состав соответствующих МВД, УВД 53 раза привлекался для выполнения за-Ю* 147дач в чрезвычайных обстоятельствах социального характера на обслуживаемой территории, 86 — для выполнения задач в Чс ченской Республике, 7 — при возникновении ЧО техногенного характера и 15 раз — природного.Чрезвычайные обстоятельства социального характера были связаны с митингами, забастовками, пикетированием важных объектов (17%), групповыми действиями, нарушающими общественный порядок (9%), разоружением незаконных формирований на территории Чеченской Республики (46%). Чрезвычайные обстоятельства техногенного характера в основном были обусловлены крупными авариями на производстве и транспорте (14%) и различными природными стихийными бедствиями.Судя по ответам респондентов, они полагают, что процессы формирования рыночных отношений, дальнейшей суверениза-ции субъектов РФ будут сопровождаться социально-политической напряженностью и осложнением криминогенной обстановки в регионах (86% ответов).На вопрос о том, достаточна ли профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел для выполнения оперативно-служебных задач в ЧО, ответы в основном были отрицательные. Такая же оценка дана состоянию подготовки личного состава для выполнения служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики (85%).Основными направлениями профессиональной подготовки сотрудников для успешного выполнения сложных задач в ЧО руководители МВД, УВД считают следующие: укрепление морально-психологической устойчивости при работе в экстремальных условиях (30%); изучение тактических приемов и способов действий органов внутренних дел и внутренних войск (ОВД и ВВ) в ЧО (44%); изучение вооружения и техники, находящихся во внутренних войсках МВД России (19%).Большинство респондентов (74%) считают, что состояние взаимодействия ОВД и ВВ при выполнении совместных мероприятий в административных границах республики, края, области можно признать удовлетворительным, но при разоружении незаконных формирований на территории ЧР—недостаточным (54%). Последнее обусловлено, судя по ответам респондентов, следующим: внутриведомственная разобщенность (51%); недостаточная организующая роль старшего оперативного начальника (16%); недостаточно полная нормативная регламентация (33%); слабая работа со стороны МВД Чеченской Республики, оперативных штабов ВВ, Временного управления МВД РФ на территории ЧР (31%).Недостаточна и материально-техническая оснащенность (включая вооружение) ОВД для выполнения сложных задач, в том числе и на территории Чеченской Республики. На это обратило внимание 93% респондентов. Для преодоления такого состояния подавляющее большинство руководителей МВД,148УВД предлагают увеличить нормы положенное™ различных видов вооружения, средств индивидуальной защиты, вещевого им>ш,ес1ьа, связи и ГСМ.

Ответы на вопрос «Регулирует ли в полной мере имеющаяся нормативная база
вопросы деятельности ОВД в ЧО (социального, техногенного и природного
характера)» распределились следующим образом:

— достаточно полно регулирует все стороны деятельности — 19%;

— достаточно полно отражает вопросы деятельности ОВД только при ЧО
социального характера — 29%;

— достаточно лолно отражает вопросы деятельности ОВД только при ЧО
техногенного характера—3%;

— достаточно лолно отражает вопросы деятельности ОВД только при ЧО
природного характера — 10% ;

— затрудняюсь ответить — 23 %;

— иное — 16%.

Большинство опрошенных (93%) дали положительные ответы на вопрос о
необходимости дополнительных мер (гарантий) социальной защиты
сотрудников ОВД, их морального и материального стимулирования при
выполнении сложных задач в условиях ЧО. Среди мер организационного
характера, которые следует принять для повышения состояния готовности
ОВД к действиям при ЧО, руководители МВД, УВД посчитали необходимым
укрепить службу, отвечающую за данный участок работ (63%), а также
направить на места рекомендации, наставления либо инструкции, в которых
отражены особенности действий различных служб и подразделений ОВД в
конкретных ЧО (37%).

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о наличии проблем и
нерешенных вопросов в повышении готовности личного состава органов
внутренних дел к выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач
в чрезвычайных обстоятельствах различного характера. Представляется, что
систему профессионального образования личного состава необходимо
развивать с учетом потребности практики в сотрудниках, обладающих
знаниями и практическими навыками решать различные задачи в период
локализации и ликвидации опасных событий и явлений в различных сферах.

По нашему мнению, в современных условиях основные направления подготовки
личного состава могут быть представлены следующим:

1. Осознание причин и условий возникновения чрезвычайных обстоятельств,
а также целей и задач, стоящих перед ОВД и ВВ МВД России.

2. Развитие у сотрудников профессионально-психологических качеств,
необходимых для работы в различных условиях скла-

149

дывающейся обстановки (мобилизованности, оперативности и точности
мышления, наблюдательности и т. п.).

3. Формирование у сотрудников моральной устойчивости к негативным
явлениям, влияние которых может их деморализовать, заставить отказаться
от выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач в ЧО.

4. Изучение тактико-технических характеристик современ-‘ ных видов
вооружения, техники и специальных средств, находящихся в ОВД и ВВ МВД
России, а также овладение приемами и навыками их применения. ,

5. Унификация «чрезвычайного нормотворчества» в сфере регламентации
функций и задач ОВД при возникновении чрезвычайных обстоятельств
различного характера. ,

О ПОДГОТОВКЕ СПЕЦПОДРАЗДЕЛЕНИИ МВД К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

Ю. А. ЛАПИЦКИЙ

Криминальные чрезвычайные ситуации последних лет заставили государство и
общество понять, что без высококвалифицированных, хорошо подготовленных
и оснащенных спецподразделений Министерства внутренних дел России
невозможна эффективная борьба с преступностью.

Фактически нет сомнения в том, что подготовка, обучение ц оснащение
оружием, спецсредствами защиты, финансами, раз^ работка правовых
норм, регламентирующих деятельность в, экстремальных условиях, в
значительной мере влияют на бое-, вую готовность спецподразделений,
качество выполняемых ими, задач. В этой связи совершенно справедливо,
что сама специ-, альная операция, будь то ликвидация захвата заложников,
массовых беспорядков, задержание совершивших побег
преступников,— это лишь часть работы, все остальное — организация и
подготовка.

В средствах массовой информации все больше и больше упоминается о том,
что во многих зарубежных странах предпочтение отдается подготовке,
оснащенности, материальному, ресурсному обеспечению спецподразделений
полиции, а не армейских подразделений. Так, журнал «Солдат удачи» на
своих страницах утверждает, что зарубежные эксперты полагают
нецелесообразным ущемлять спецподразделения полиции средствами и
ресурсами. Более того, судя по публикациям этого

150

журнала, в ряде стран разработаны и действуют государственные программы
подготовки спецподразделений полиции к действиям в экстремальных
ситуациях.

Программы, как правило, включают в себя: повышение мобильности
управления спецподразделениями полиции за счет создания
быстродействующих компьютерных штабных систем оценки информации;
качественное улучшение систем обнаружения преступников; улучшение
средств защиты сотрудников спецподразделений; подбор и обучение личного
состава. Реализация программ способствовала появлению множества
разработок, в основе которых лежат высокие технологии. К ним, в
частности, относятся:

— системы подавления средств связи преступников;

— системы выведения из строя оптических приборов, используемых
преступниками;

— акустическое оружие (от инфразвукового до гиперзвукового), вызывающее
у преступников спазмы, тошноту, расстройство функции кишечника;

— системы разрушения преград и укрытий.

Специальные подразделения МВД России (СОБР, ОМОН, ОСН) предназначены
прежде всего для гредупреждения и разрешения криминальных чрезвычайных
ситуаций (происшествий) путем демонстрации силы и в необходимых случаях
— ее квалифицированного применения. Исходя из этого концептуального
положения, в нормативных актах определены приоритетные направления
деятельности для каждого вида вышеупомянутых спецподразделений:

ОМОН — охрана общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности на улицах и в других общественных местах в условиях сложной
оперативной обстановки, предупреждение и пресечение правонарушений;

СОБР — силовая поддержка оперативных и следственных мероприятий,
освобождение заложников, пресечение терроризма и деятельности
вооруженных групп;

ОСН — предотвращение и пресечение преступлений на объектах
уголовно-исполнительной системы; участие в обеспечении правопорядка в
учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах,
безопасности содержащихся там лиц, а также персонала
уголовно-исполнительной системы и членов их семей; содействие
правоохранительным органам в проведении специальных мероприятий
(операций) по обеспечению общественной безопасности.

Изучение служебной деятельности таких подразделений (проведен
социологический опрос 150 командиров ОМОН, ОСН и бойцов СОБР в г.
Екатеринбурге в декабре 1994 г.) показало, что в их подготовке и
реагировании на криминальные происшествия имеется ряд проблем. Эти
проблемы обусловлены:

151

— отсутствием совместно разработанных планов-схем про^ ведения
специальных опеоаиий в случае возникновения оазлич^ ных криминальных
чрезвычайных ситуаций (42% опрошенных)}

— неогработанностью взаимодействия и координации действий ОМОН, СОБР,
ОСН при решении задач в различных си-< туациях (73%);— несистематическим проведением тактико-специальный учений и тренировок (65%);— отсутствием ресурсов и специально оборудованных поли-1 гонов (75%);— несоответствием имеющихся у личного состава вооруже* ния, экипировки задачам, решаемым в боевых условиях (85%)!— недостаточным оснащением спецподразделений современными техническими и пиротехническими средствами, высотным снаряжением (60%);— слабым правовым регулированием и недостаточными социальными гарантиями и льготами для сотрудников, в том числе отсутствием наставления по организации и тактике действий спецподразделений при криминальных чрезвычайных ситуациях (93% опрошенных).Представляются весьма интересными научные суждения, касающиеся подготовки спецподразделений к экстренным ситуациям, вышесказанные А. Ф. Майдыковым, В. Н. Соглаевым, И. Е. Ложкиным и другими, особенно о воздействии на преступников бесконтактным способом путем применения специальных технических средств, что повысит безопасность сотрудников спецподразделений, сократит число пострадавших. Безусловно, с таким подходом нельзя не согласиться. Но практика показывает, что новые суперсовременные технические средства весьма дороги, а те, что имеются, значительно устарели.К тому же события развивались так, что обусловили создание на государственном уровне упомянутых выше СОБР, ОМОН, ОСН и других спецподразделений. Но какой-либо концепции совершенствования подготовки, финансирования таких подразделений как не существовало, так и не существует по сей день. Решение всех их проблем в первую очередь лежит на них самих. Это отрицатльно влияет на готовность спецподразделений к экстремальным ситуациям.Изучение деятельности отечественных спецподразделений свидетельствует, что в 1994 г. финансирование, например, ОСН осуществлялось на 60%. В 1995—1996 гг. значительного улучшения в материально-ресурсном обеспечении этих подразделений не произошло, а в ряде регионов оно ухудшилось, что в первую очередь отразилось на ОСН лесных ИТУ.Многие сотрудники ОСН уходят на службу в другие подразделения либо увольняются и поступают на работу в коммерческие структуры. Спецподразделения по этой причине просто не в состоянии осуществлять необходимую подготовку личного152состава к эстремальным условиям. Личный состав ОСН имеет значительно меньше льгот и гарантий, чем, например, СОБР и ОМОН. Хотя, как свидетельсшуе! пракшксц подавляющее большинство ОСН — подразделения с высокий уровнем боевой готовности.Оставляет желать лучшего подготовка спецподразделений к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Полигоны и учебные центры в большинстве пребывают в крайне неудовлетворительном состоянии, не располагают необходимой территорией, помещениями, оборудованием, техникой, учебным стрелковым и пневматическим оружием, программами и методиками обучения личного состава.В декабре 1994 г. в Екатеринбурге проходило совещание командиров и бойцов спецподразделений, и многие практики выражали неудовлетворение тем, что в нормах положенности отсутствует учебное стрелковое и пневматическое оружие, пневматические маркеры. С этим нельзя не согласиться, добавив лишь следующее: использование спецподразделелний в операциях в Чечне свидетельствует о том, что бойцы должны в совершенстве знать разное стрелковое оружие, а не только пистолет, пулемет, автомат. Да и оружие это должно быть в подразделениях в достаточном количестве.В июне 1995 г. на семинаре бойцов спецподразделений в г. Владимире командиры и бойцы критически отнеслись к полигонам и учебным центрам, где осуществляется их подготовка и переподготовка. Во-первых, эти полигоны есть не во всех подразделениях, во-вторых, даже если они и есть, то надлежащим образом не оборудованы.Учебные центры и полигоны целесообразно оборудовать так, чтобы в них можно было проводить учебные занятия в любое время года, ночью и днем, в любую погоду, отрабатывать различные оперативно-тактические задачи: блокирование и деблокирование зданий, построек, сооружений, преодоление лестничных маршей, дверных проемов, окон, а также форсированное проникновение в помещение, в автомобиль и т. д. Там необходимо иметь препятствия, имитирующие застройки исправительно-трудовых учреждений. Возможности полигонов должны быть такими, чтобы в тактических учениях участвовали различные спецподразделения для отработки совместных действий, приемов расчленения толпы, проникновения в помещения, действий на пересеченной местности, и т. п. Иными словами, полигоны должны отвечать определенным технологическим требованиям, и этого пока нет.Успех тактических занятий во многом зависит от уровня профессиональной подготовки инструкторов-методистов. Подбор и подготовка инструкторов спецподразделений во многих153подразделениях не осуществляются. По мнению опрошенных практических работников, этих специалистов следует отбирать прежде всего из числа тех сотрудников органов внутренних дел, которые имеют опыт боевых действий, соответствующую физическую и боевую подготовку. Только такие инструкторы способны обучить бойцов спецподразделений боевому искусству, в том числе действиям по координации небольших боевых групп при проведении специальных операций в населенных пунктах, разоружении бандформирований и т. д. Практические навыки и умения следует отрабатывать путем перехода от простых упражнений к сложным, с каждым разом увеличивая физическую и огневую нагрузку с прохождением полосы препятстлий или «огневого» порядка.Продолжительность подготовки бойцов спецподразделений прямо зависит от уровня их первоначальной подготовки, психофизических возможностей, соответствующего ресурсного обеспечения. Инструкторы обязаны объяснять личному составу типичные психологические особенности и возможные действия преступников, способы их противодействия силам правопорядка.Все проводимые занятия должны быть направлены на то, чтобы личный состав мог тактически мыслить, чтобы боец или старший порядка, действуя в сложных, нестандартных условиях и обстоятельствах, мог максимально быстро принять самостоятельное решение и выполнить поставленные задачи. После каждой серии учений, занятий, тренировок, упражнений, инструкторы обязаны объяснять ошибки и показывать, как правильно действовать в той или иной ситуации. Проанализировав ошибки, все тренировки следует повторить. Целесообразно проводить видеосъемку тренинга, чтобы после его окончания провести детальный разбор учебных действий.Особое место в подготовке спецподразделений принадлежит командирам и инструкторам. В этой связи им следует изучать и внедрять в процесс подготовки опыт аналогичных зарубежных и российских подразделений.Следует отметить, что сотрудникам спецподразделений все чаще приходится применять оружие на поражение с близкого расстояния, в условиях плохой освещенности или отсутствия света, когда на стрелка воздействуют такие, например, факторы, как внезапность, боевое напряжение, отвлекающие шумы, а преступник ведет по нему огонь.Во многих случаях огневой бой в светлое время суток на близком расстоянии заканчивается за несколько секунд, т. е. прежде, чем сотрудник успевает сделать прицельный выстрел. В обстановке, когда речь идет о жизни или смерти, сотрудники спецподразделений могут уменьшить вероятность получения154смертельных ран, если должным образом подготовлены к стрельбе не только из личного оружия, но и из всех других его видов. Ьыло бы, конечно, неплохо осуществлять и дополнительную подготовку к стрельбе в темное время суток.Журнал «Солдат удачи» (1995. N° 6) приводит интересные данные, касающиеся гибели сотрудников спецподразделений полиции за 10-летний период (1983—1992 гг.). Всего погибло от огнестрельных ран около 650 сотрудников спецподразделений, из них: убито из пистолета — 500, из винтовки — 94, из охотничьего оружия — 56 человек. По расстоянию, с которого производились выстрелы, число убитых распределяется следующим образом: менее 5 футов (1,5 м) —367 человек; 5—10 футов (1,5—3,0 м) —127; 11—20 футов (3,5—6,09 м)—7,7; более 20 футов (6,09 м)—79 человек. Как видно, наибольшее число жертв связано с выстрелом с расстояния 1,5 метра.Эти обстоятельства, кстати говоря, учитываются. В настоящее время огневая подготовка сотрудников некоторых подразделений изменилась коренным образом. Отказавшись от традиционных приемов стрельбы, стали больше использовать способ инстинктивного наведения оружия на цель без прицельных приспособлений («навскидку»), на близком расстоянии, при неблагоприятных условиях. Основывается такая методика на простом, разумном подходе, который может быть легко приспособлен к существующим программам, тем более, что этот способ уже давно апробирован спецподразделениями полиции многих стран мира.Не стоит забывать и о подготовке снайперов, снайперских пар. По словам известного снайпера США Дерика Бартлета, который проработал в спецподразделеннях полиции И лет, из них 9 лет был снайпером, снайперы — нечто гораздо большее, чем просто назначенные стрелки. Это глаза и уши тактической группы. Они должны обеспечивать прикрытие действий тактической группы по блокированию и противодействию преступникам и руководство ими. Если потребуется, снайперы должны нанести преступнику удар с большого расстояния. Барлет убежден: «Мало просто вручить полицейскому винтовку со снайперским прицелом и назначить его снайпером в тактическую группу. Это особая работа, для выполнения которой нужен человек со специальными подготовкой и снаряжением».Следует сказать, что снайперы отечественных спецподразделений, прошедшие хорошую школу в «горячих точках», обладают достаточно высоким мастерством.Таким образом, подготовка спецподразделений МВД России связана не только с созданием их способности выполнять поставленные задачи в максимально сжатые сроки и на высоком155профессиональном уровне, демонстрируя при этом психологическую и физическую выносливость, высокую огневую подготовку, умение ориентироваться в нестандартных экстраординар ных условиях, но и с реальным финансированием, обеспечением современным оружием, спецсредствами защиты, хорошо оборудованными полигонами и учебными центрами. Она зависит также от ее регулирования нормативными актами. Все это должно быть заложено в государственную программу развития и, совершенствования подготовки спецподразделений.СОДЕРЖАНИЕВведение . .'........... 3Раздел 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ... 5А. Ф. Майдыков. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами . . .............. 5В. В. Овчинников. Служебно-боевая и оперативно-служебная деятельность внутренних войск и органов внутренних дел в кризисных ситуациях ........ ...... 18А. К. Микеев. Формирование системы российского законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ..... 29А. В. Рачкаускас. К вопросу об эффективности управления силами ОВД в чрезвычайных ситуациях ...... 37С. Л. Киселев. Чрезвычайные ситуации природного характера в России в 1801 —1900 гг. и их связь с гелиогесфизпческими явлениями . . ............... 45Д. А. Курбанов. Характеристика особых условий в СИЗО 49В. В. Коваленко. Анализ основных нормативно-правовых актов МВД России 1995—1996 гг. по вопросам управления органов внутренних дел и внутренних войск в особых условиях .... 55В. Ю. Ухов. Система управления органами внутренних дел в условиях режима чрезвычайного положения ....... 65Раздел 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК ПРИ РАЗНОТИПНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ............ 72И. Е. Кривошеее. Концепция взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел, ее роль и значение в особых условиях ........ 72С. А. Старостин. Общие черты и специфика правовой базы и системы управления при разнотипных чрезвычайных ситуациях 79Б. Н. Порфирьев. Проблемы подготовки и экстренного реагирования федеральных, региональных, местных властей и органов внутренних дел на Сахалинское землетрясение 1995 г. .... 86А. А. Баев. Организация и проведение специальной операции по освобождению заложников .......... 98В. И. Иванов. Организационно-тактические особенности проведения операции по захвату (задержанию) преступников (методический аспект) ............... 108157Н. Г. Бояркин, Н. Д. Жевлакович, О. И. Шевырева. Организация работы ОВД по нейтрализации криминальных чрезвычайныхОИТуЯШИЙ R vrTTORHflY МРЖМЯДИО"3 Тт,ипй up pna wpnwn»r*ru т-т vnwrji птт^тпр М^И. А. Кириллов. Некоторые проблемы реализации института ««обходимой обороны в борьбе с терроризмом . . . . . 119Г. К. Дубовец. Деятельность органов внутренних дел по „ охране прав граждан в условиях массовых беспорядков .... 126В. В. Великий. Переброска внутренних войск на большое ,1 расстояние — составная часть выполнения ими служебно-боевых задач 130 iА. А. Баев, М. Ф. Савелий. Организация некоторых мероприятий органов внутренних дел по предупреждению террористических актов (криминогенных взрывов) . ......... 138Раздел 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК ПРИ РАЗНОТИПНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ..... 147А. Г. Степанов, И. Д. Жевлакович. Некоторые результаты социологического исследования по проблемам совершенствования профессиональной подготовки сотрудников ОВД к действиям при чрезвычайных обстоятельствах ............. 147Ю. А. Лапицкий. О подготовке спецподразделений МВД к чрезвычайным ситуациям ............. 150СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭКСТРЕННОГО РЕАГИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК НА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИТруды АкадемииРедакторы А. Н. Саякин, Л. М. Алферов Технический редактор Г. Н. Ганичева Корректоры М. А. Княжеченко, А. А. СтепановаЛицензия № 020688 от 04.12.92.Сдано в набор 5.1196 г. Подписано в печать 281196 г.Формат 60X84'/i6. Бум Тип. № 2.Гарнитура литерная. Печать высокая.Печ. л. 10 Уч.-изд. л.Тираж — 150 экз. С— Заказ. № 352Типография Академии МВД России, Москва

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2019