.

Труды Академий МВД РФ 1996 – Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные ситуации (кн

Язык: украинский
Формат: книжка
Тип документа: Word Doc
0 15899
Скачать документ

Труды Академий МВД РФ 1996 – Совершенствование системы экстренного
реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные
ситуации

Введение

Настоящий сборник, как и пять предыдущих ежегодников тематической серии
научных трудов Академии МВД России, посвящен поиску путей решения
проблемы совершенствования системы экстренного реагирования органов
внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные ситуации.

За прошедший после издания последнего сборника год в науке и практике
применительно к деятельности органов внутренних дел в указанной области
произошли существенные изменения. В частности, принят Указ Президента
Российской Федерации, объявляющий Положение об МВД России, в котором
содержится ряд важных статей о функционировании его служб и
подразделений в данной обстановке, Указ Президента РФ «О мерах по
усилению борьбы с терроризмом», вышло постановление Правительства о
классификации чрезвычайных ситуаций, защищены одна докторская (Кривошеее
И. Е.) и четыре кандидатских диссертации (Дмитрии В. Б., Громов В. Г.,
Баев А. А., Иванов В. И.) по актуальным для теории и практики темам,
опубликован целый ряд интересных работ о действиях органов внутренних
дел и внутренних войск при различных видах экстремальности. К их числу
можно отнести монографию И. Е. Кривошеева «Взаимодействие соединений и
частей внутренних войск с органами внутренних дел при выполнении задач в
особых условиях», материалы международного семинара по проблемам
освобождения заложников, работу о месте и роли органов внутренних дел в
предупреждении и пресечении криминальных проявлений политического
экстремизма и др. Естественно, что все это требовало специального
теоретического осмысления.

В данном издании внимание ученых и практиков сосредоточено на трех
группах вопросов, особенно актуализировавшихся в последнее время в связи
с известными событиями в Чеченской Республике: правовые и
организационные основы обеспечения общественной безопасности;
деятельность органов внутренних дел и внутренних войск при разнотипных
чрезвычайных ситуациях; ресурсное обеспечение органов внутренних дел и
внутренних войск при чрезвычайных ситуациях.

Коллектив авторов и темы их статей подобраны таким образом, чтобы как
можно глубже исследовать указанную проб-

лематику. Специалистов и просто читателей не оставят равнодушными
статьи В. В. Овчинникова. А. К. Микеева, С. Л. Киселева, Б. Н.
Порфирьева и других авторов о служебно-боевой и оперативно-служебной
деятельности внутренних войск и органов внутренних дел в кризисных
ситуациях, формировании системы российского законода!ельства в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, чрезвычайных ситуациях природного характера в
России в 1801 —1900 гг. и их связи с гелиогеофи-зическими явлениями,
проблемах подготовки и экстренного реагирования федеральных,
региональных, местных властей и органов внутренних дел на Сахалинское
землетрясение 1995 г.

Представляется, что ознакомление с материалами сборника и их
использование в практической и научной деятельности будут способствовать
повышению результативности как научных работ сотрудников, так и
практических работников органов внутренних дел и военнослужащих
внутренних войск.

Раздел 1.

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ

Доктор юридических наук, профессор А. Ф. МАИДЫКОВ

В обеспечении национальной безопасности следует выделять внешнюю и
внутреннюю стороны, включающие в себя определенный комплекс мер,
осуществляемых различными государственными структурами. С учетом этого
можно говорить о внешней и внутренней безопасности ‘.

В системе основных общегосударственных мер по защите жизни и здоровья,
прав и свобод граждан, законных интересов предприятий, учреждений,
организаций и общественных объединений важное место отводится
обеспечению общественной безопасности, которая является одной из
ключевых составляющих внутренней безопасности. Таким образом,
общественная безопасность является неотъемлемой частью национальной
безопасности.

К сфере общественной безопасности относятся те общественные отношения,
которые связаны с предотвращением или устранением угрозы жизни и
здоровья людей и их имуществу. Она органически связана с обеспечением на
территории страны (конкретном городе или местности) общественного
порядка и служит непременным условием его надлежащего поддержания.

Обеспечение общественной безопасности отнесено в соответствии со ст. 72
Конституции нашей страны к совместному ведению Российской Федерации и ее
субъектов.

Основную ответственность за состояние общественной безопасности несет
государство, действующее через органы законо-

1 Подробнее о внешней и внутренней безопасности см. статью «К вопросу о
концепции общественной безопасности России и месте органов внутренних
дел в ее обеспечении»: Труды / Академия МВД России. 1994. С. 7—16.

Ь

дательной, исполнительной и судебной власти на федеральном,
пргцпнятьчом и местном уровнях управления.

Непосредственное решение задач по обеспечению общественной безопасности,
связанных с предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений,
рассмотрением дел в судах, охраной общественного порядка и надзором за
законностью, возложено на правоохранительные органы. Они выполняют
основной объем этого вида функций.

Функции правоохранительных органов по обеспечению национальной
безопасности

В широком смысле к функциям правоохранительных органов по обеспечению
национальной безопасности может быть отнесен весь перечень их
обязанностей, изложенных в Положениях в данных структурах. Однако это не
в полной мере позволяет оттенить особенности их деятельности именно в
части обеспечения национальной безопасности.

Представляется, что указанные особенности могут быть определены
посредством четкого формулирования понятия общественной безопасности как
важнейшей составной части национальной безопасности, цели
функционирования правоохранительных органов в названной области,
раскрытия предполагаемых угроз общественной безопасности.

Общественная безопасность Российской Федерации может быть представлена
как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества
и государства от общественно опасных деяний и последствий чрезвычайных
ситуаций (обстоятельств) природного, техногенного и социального
характера.

Целью обеспечения общественной безопасности и, следовательно,
функционирования системы правоохранительных органов в данной области
является создание и поддержание необходимого уровня защищенности
объектов общественной безопасности, обеспечение надежного парирования
угроз этим объектам.

К объектам общественной безопасности относятся: права и свободы, жизнь и
здоровье граждан, собственность, государство и его институты,
общественные формирования.

К угрозам общественной безопасности относятся: совокупность условий и
факторов, создающих реальную и потенциальную опасность объектам
общественно и, следовательно, национальной безопасности.

Основными видами угроз общественной безопасности являются: общественно
опасные деяния, конфликты и катаклизмы социального, природного и
техногенного свойства,

6

Угрозы общественной безопасности разнообразны и по-раз+ ному проявляют
себя в различных сферах жизнедеятельности государства, общества и
граждан.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда
допускаются нарушения правил эксплуатации средств железнодорожного,
морского, речного и автомобильного транспорта; правил дорожного
движения; ведения строительных и других работ; эксплуатации
пожароопасных объек+ тов и устройств, а также в случаях нарушения правил
обрат щения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материалами,
сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами и иными опасными
предметами и веществами. Общественно опаст ные нарушения указанных
правил квалифицируются в соответ^ ствии с уголовным законодательством
как преступления, посягающие на общественную безопасность Одновременно
такие правонарушения посягают и на личную безопасность граждан.

Угроза общественной и личной безопасности может создаваться также при
нарушении установленного порядка проведения массовых мероприятий
неподготовленности мест для их осуществления, несвоевременности принятия
мер к упорядочению движения больших групп людей и г. п. Условия для на-i
личия такой угрозы неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других
чрезвычайных обсюятельствах.

По направленности и содержанию угрозы могут быть разделены на
относящиеся к сферам:

— политики (связанные с недостатками функционирования органов власти и
управления на местам, незаконной деятельностью политических партий и
общественных объединений, ошибками и искажениями национальной политики в
центре и в регионах и др.);

— экономики (вытекающие из дефектов, искажений экономической политики,
правовой неурегулированности многих сторон новых рыночных экономических
отношений, значительного расширения масштабов криминализации экономики,
расслоения населения при снижении уровня жизни у большинства населения,
неудовлетворительного контроля за внешнеэкономической деятельностью);

— социальной (связанные с нарушением законных прав и интересов граждан,
с отказом или неспособностью государства защитить их, с неблагополучием
в системе охраны физического и нравственного здоровья населения, а также
угроз, вытекающих из складывающейся крайне неблагоприятной
демографической ситуации);

— экологии (обострение противоречий между развитием производительных
сил, технологий и необходимостью сохранения благоприятной экологической
среды жизни людей, разба-лансированием и некомплексным решением
экономических, социальных, экологических и технологических проблем, а
также

7

при загрязнении природной среды, истощении природных ресурсов,
разрушении экологического равновесия, росте антропогенной нагрузки на
землю, истощении плодородных почв, запасов незагрязненной воды,
природных топливно-энергетических ресурсов и др.);

— культуры (связанные с неудовлетворительным состоянием охраны
культурных ценностей, в том числе гибель или реальная угроза гибели
многих ценностей, имеющих национальное значение, а также массовый
контрабандный их вывоз за границу; угрозы, возникающие вследствие
неудовлетворительных условий для творчества, деградации нравственности,
национального самосознания, падения уровня образованности и
воспитанности населения);

— техники (возникающие в связи с техногенными авариями и катастрофами,
низкой технологической и производственной эксплуатацией изношенного и
неисправного оборудования, несвоевременностью проведения ремонтных и
регламентных работ, нарушениями правил хранения и транспортировки
опасных веществ, отклонениями от проектной документации при производстве
и эксплуатации оборудования, технических средств, при строительстве
зданий и сооружений и др );

— борьбы с преступностью и деятельностью правоохранительных органов
(связанные с резким ростом преступности, криминализацией наиболее важных
сфер жизнедеятельности государства и общества, повышением степени
опасности преступных действий и эскалации насилия, жестокости,
агрессивности, вооруженности и организованности преступников; с
появлением новых видов преступлений, вызывающих большой общественный
резонанс: захваты большого числа заложников, терроризм, крупные
банковские мошенничества, криминальный политический экстремизм,
коррумпированность государственного аппарата, в том числе и
правоохранительных органов; с увеличением числа различного рода
злоупотреблений и нарушений законности сотрудниками правоохранительных
органов, а также с падением доверия людей в способность государства
эффективно обеспечить защиту их интересов от преступных посягательств) .

Перечисленные угрозы общественной безопасности с учетом их видовой
направленности можно объединить в две группы: криминального (связанные с
правонарушениями и преступностью) и некриминального характера (включая
природные, техногенные и социальные).

В соответствии с названными угрозами должна осуществляться деятельность
правоохранительных органов по воздействию на них Содержание этой
деятельности определяется ее направленностью на превенцию
(предупреждение) угроз и пресечение негативных последствий в случае их
проявления в обществе.

8

Основным направлением профилактической правоохранительной деятельности
государства и вссл его институтов, включая в первую очередь
правоохранительные органы, являе!ся недопущение насилия над личностью,
гражданином страны, а в случае совершения правонарушения — обгспечение
неотвратимости ответственности. Основное внимание здесь должно
обращаться на борьбу с преступностью. i

Важнейшие задачи в этой области:

— своевременное выявление угроз и замыслов преступной среды;

— изучение и анализ негативных процессов, происходящих в сферах
социальных, экономических, политических и национальных отношений, в
деятельности организаций, фронтов и объединений экстремистского толка, в
криминальной среде;

— изучение причин и факторов, способствующих развитию негативных
тенденций;

— оценка состояния общественной безопасности Российской Федерации,
прогнозирование тенденций ее развития (в том числе н преет)пности),
информирование инстанций (и прежде всего руководство страны, властных
структур, общественности и граждан) о положении дел в данной области;

— подготовка и сопровождение комплексных целевых программ обеспечения
общественной безопасности;

— создание, развитие, оснащение, подготовка и поддержание в достаточной
степени готовности системы субъектов обеспечения общественной
безопасности (сил и средств);

— непосредственная упреждающая защита личной и имущественной
неприкосновенности, прав и свобод граждан, обеспечение нормальной
деятельности государственных, общественных и иных предприятий и
учреждений;

— устранение юридических условий, облегчающих совершение правонарушений
(в том числе экономических преступлений и коррупцию государственных
служащих), посредством ревизий и соответствующих корректировок
законодательства и ведомственных актов

Реализация мер правоохранительными органами по непосредственной защите
жизненно важных интересов личности, общества и государства в случае
проявления угроз включает в себя:

— обеспечение своевременного реагирования на заявления и сообщения о
правонарушениях и происшествиях;

— оперативное и качественное рассмотрение материалов (заявлений и
сообщений граждан) о правонарушениях и происшествиях;

— оперативное вмешательство в ситуации, которые могут вызвать
гражданские беспорядки, групповые неповиновения представителям власти,
своевременное пресечение массовых беспорядков и групповых нарушений
общественного порядка;

а

— участие в спасении людей и сохранении материальных ценностей в
условиях природные, техногенных и экологических катастроф;

— организация и проведение наступательных оперативно-розыскных
мероприятий и следственных действий по выявлению, разоблачению и
привлечению к ответственности лиц, совершающих преступления, особенно
организованных преступных групп, преступных организаций (сообществ),
деятельность которых существенно влияет на оперативную обстановку,
вызывает большой общественный резонанс, подрывает авторитет власти;

— обеспечение своевременного и качественного рассмотрения гражданских и
уголовных дел в судах, устранение коррупции и мздоимства в
правоохранительных органах;

— поддержание на должном уровне общественного порядка на улицах,
площадях и в общественном транспорте, повышение эффективности
деятельности в борьбе с уличной преступностью;

— активный розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда,
а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести
пропавших и иных лиц, в случаях, предусмотренных законодательством;

— пресечение вооруженного сопротивления незаконных вооруженных
формирований различных преступных групп силами внутренних войск и
подразделений милиции и ФСБ специального назначения;

— проведение специальных операций (не войскового характера) по борьбе с
терроризмом, освобождению заложников, разоружению вооруженных
формирований, пресечению действий вооруженных бандитских группировок,
ликвидации последствий стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, крупных
аварий и катастроф.

Важное значение имеет устранение последствий внутренних посягательств на
национальную (общественную) безопасность. В этих целях
правоохранительными органами должны осуществляться следующие функции:

— сбор, анализ и оценка информации о негативных последствиях
посягательств на внутреннюю безопасность;

— подготовка и направление в соответствующие инстанции информации о
негативных последствиях посягательств на внутреннюю безопасность,
принятых мерах и предложениях, направленных на недопущение подобных
проявлений;

— разработка комплексных целевых программ по устранению отрицательных
последствий посягательств на внутреннюю безопасность;

— внесение корректив в специальные планы действий при посягательствах на
внутреннюю безопасность с учетом сложившейся обстановки;

10

— уточнение и изменение системы подготовки личного со-, става
правоохранительных органов, организации и тактики их| действии по
предупреждению и пресечению uuu-uaiejibcib на внутреннюю безопасность; (

— проведение широкой разъяснительной работы среди населения об
отрицательных последствиях: посягательств на внут« селения. ,

Ввод войск носит многие классические черты военного конф-,-ликта, он
заключается в том, что первую и вторую задачи можно решить только
силовыми средствами. Политические средства и мирный путь
решения данной проблемы, как показал^ анализ проводимых
российским руководством мероприятий, не действовал из-за ряда
объективных причин. Целью их рас-, смотрения автор перед собой
не ставит.

Были ли возможны другие решения?

Возможные варианты развития событий в Чечне легко про-, считываются при
анализе зарубежного опыта. Декабрьская ак-, ция российских федеральных
властей не экстраординарна. Во многих странах мира вмешательство в
дела субъектов федера-, ции, в том числе и военно-репрессивное,—
норма. Например,,

23 ‘

федеральные власти США за последние 50 лет девять раз прибегали к
вмешательству с использованием силы, в том числе пять — пг> инипиятчве
президента страны. Поэтому тактика борьбы с незаконными вооруженными
формированиями и методы стабилизации внутриполитической обстановки носят
универсальный и объективный характер.

Мы имеем материалы РИСИ, в которых отмечается, что американцы выработали
следующие «руководящие принципы» проведения операций по умиротворению в
рамках «конфликтов низкой интенсивности»:

— при проведении крупномасштабных гротивоповстанче-ских операций
основным объектом воздействия является население;

— активность спецслужб, полиции и вооруженных сил в равной степени
концентрируется как на противодействии повстанцам, так и на работе с
местным населением;

— ликвидация источником материально-технического снабжения повстанцев и
устранение факторов существования экст-римистских движений являются
приоритетными задачами в сравнении с уничтожением их боевых
формирований;

— одной из первостепенных задач является завоевание доверия местного
населения, однако наиболее важная цель заключается в обеспечении
общественной поддержки акции во внутриполитической жизни страны;

— реализация политики умиротворения осуществляется путем интегрирования
на всех уровнях задач по обеспечению государственной безопасности,
социальному развитию, восстановлению политической стабильности и
достижению экономического роста;

— конкретные доказательства того, что сотрудничество с властями
носителей социально-политического недовольства дает им большие
преимущества, чем поддержка сил сопротивления;

— в восстановительный период борьба с повстанцами имеет ограниченный
характер, не направлена на их одномоментное полное уничтожение, а имеет
своей первостепенной целью их нейтрализацию, сдерживание активности до
пределов, не угрожающих отвлечением значительных сил и средств.

Надо признать, что в урегулировании чеченского кризиса были нарушены
многие, если не все эти принципы.

Из того, что «конфликт низкой интенсивности» ни в организационном, ни в
концептуальном плане не является «уменьшенной копией большой войны»,
следуют три вывода.

1. Плохо подготовленное, вынужденное, но, видимо, единственно возможное
в условиях конца 1994 года решение российских властей не могло дать
положительного результата. Осознание этого факта пришло к концу января,
когда в контролируемых районах г. Грозного надо было налаживать мирную

24

жизнь. Тогда и возглавил группировку федеральных сил заместитель
министра, а ныне Министр внутренних дел генерал-армии Куликов Анатолий
Сергеевич. Внутренний ъпйскя приступили к созданию комендатур, и
начались поиски невоенных решений, контакты и переговоры с Масхадовым в
Серновод-ске..

2. Подразделения, осуществляющие силовые акции против незаконных
вооруженных формирований, должны быть подготовлены для решения
специфических военных, разведывательных, полицейских, административных,
социальных, дипломатических и других задач, большая часть которых в
обычной обстановке является обязанностью гражданских властей. «Конфликт
низкой интенсивности» подразумевает комплексное ведение политических,
экономических и психологических операций, в то время как военные
действия во многих ситуациях находятся на «четвертом плане». Как раз об
этом говорил Министр обороны Вооруженных Сил РФ П. С. Грачев 7 декабря
на Совете Безопасности Российской Федерации.

Внутренние войска по своему предназначению не нацелены на ведение боевых
действий против внешнего противника и не имеют соответствующего
вооружения. К началу операции был накоплен шестилетний опыт обеспечения
мероприятий режима «чрезвычайного положения», практически бесполезный в
условиях Чечни.

Внутренние войска и милиция к операции были подготовлены в еще меньшей
степени, чем армия. Работа по качественному изменению подготовки
внутренних войск уже начата. Причем имеется в виду не военная
подготовка, а расширение и качественное изменение программ в сторону
комплексной, специальной, военно-правовой подготовки. Однако, с одной
стороны, этот процесс длительный, а с другой — у нас нет соответствующих
организационных структур для выполнения административных, социальных,
дипломатических и других «гражданских» задач, а также нет денег на их
создание. Продвижение в этом направлении ‘есть, но незначительное. Можно
сказать, что офицеры войск данное требование осознают, и каждый делает
то, что может. Как всегда, учимся на ходу и на собственных ошибках.

3. «Победа» в «конфликте низкой интенсивности» означает не физическое
уничтожение противника, а создание таких новых условий, в которых
достижение повстанцами своих политических целей становится практически
неосуществимым.

Этот последний вывод определяет концептуальный подход и необходимость
выработки государственной программы стабилизации обстановки в Чечне, так
как, завершение военной фазы чеченского кризиса будет означать только
начало длительного периода решения основной политической задачи —
восстановления на этой территории России обычных функций цент-

25

ральной власти демократического федеративного государства. ч Важнейшими
моментами этого подхода, на наш взгляд, являются.

“* 1. Глубокое и всестороннее изучение уникального опыта противодействия
активности незаконных вооруженных формиро ваний Великобритании. Придя к
выводу о том, что всеобъемлющее и окончательное решение проблемных
вопросов Северной Ирландии невозможно и недостижимо военным путем,
правительство Великобритании разработало курс на умиротворение, который
принес положительные результаты через 20 с лишним лет. Одной из
кардинальных мер было принятие английским парламентом двух специальных
законов, устанавливающих беспрецедентно жесткий правовой режим,
предопределивший в конечном счете сворачивание террористической
деятельности ИРА в Северной Ирландии. Острая борьба вокруг проблемы
Ольстера была переведена в русло сознательно растянутого во времени
политического урегулирования.

Если для защиты своих национальных интересов государство временно
прибегает к осуществлению экстраординарных мер, то законопослушные
граждане, а также мировое сообщество при условии, что эти меры приняты в
соответствии с демократической процедурой и соответствующим образом
законодательно оформлены, воспринимают их без излишнего драматизма.

2. Гуманные акты со стороны официальных властей не имеют, как правило,
адекватной реакции в среде политических экстремистов,
фанатиков-фундаменталистов и националистов. Революция и контрреволюция
порождают свои собственные этику и мораль, которые оправдывают
применение любых средств для достижения успеха. Пример тогу —
Буденновск.

На наш взгляд, положительный результат может дать стратегия, согласно
которой непродолжительная, но жесткая по характеру операция принесет
наибольший эффект и с меньшими потерями по сравнению с продолжительной
«гуманной войной», которая идет в Чечне.

3. Из числа Сил, профессионально предназначенных для противодействия
экстремистам (спецслужбы, полиция, армия и полувоенные формирования),
решающая роль должна принадлежать полиции.

Психологически население легче воспринимает меры, ограничивающие правя
человека, если они осуществляются местной полицией, а не боевыми частями
вооруженных сил.

Исходя из этого, одним из наиболее целесообразных путей дальнейшего
совершенствования деятельности внутренних войск и органов внутренних дел
является сокращение участия вооруженных сил в операциях в Чечне и
наращивание усилий МВД, одновременно повышая боевые возможности
соединений и частей внутренних войск. 26

4. В наставлении ЦРУ «Психологические операции в партизанской войне»
разъясняется, что партизанская война—это война политическая,
первоочередным объектом которой являет ся человек, поэтому операции по
воздействию на психологию превращаются в решающий, фактор,
предопределяющий ее исход. Вот почему подготовка и проведение
психологических операций должны стать самостоятельным и значительным
разделом программы стабилизации.

5. Важность и приоритетность социально-экономических и политических
программ требуют особого внимания к проблеме налаживания сотрудничества
между военными и гражданскими органами. Этого сотрудничества в Чечне
нет.

Американцы предлагают решать эту проблему путем создания в регионах
территориальных координационных центров. В рамках реализации принятой в
Штатах стратегии «внутренней обороны и развития» на уровне зоны, города
или района создаются объединенные гражданско-военные координационные
центры, которые в какой-то мере дублируют военные комендатуры или
административные организации правительства, но не подменяют их. Основная
ил задача — быть связующим звеном между федеральным правительством,
местной властью и временной военной администрацией.

Следует, однако, учитывать, что умышленное затягивание дудаевцами
процесса урегулирования отрицательно сказывается на позиции местного
населения как в самой республике, так и в приграничных с ней районах.

Произошло дальнейшее расслоение чеченского общества на пять основных
групп: «продудаевская», стремящаяся реанимировать его режим;
«непримиримая» — криминальный элемент; «гантемировско-лабазановская»,
занимающая выжидательную позицию; «хаджиевская», дискредитировавшая
себя; «русскоязычная»— подвергнутая геноциду и обреченная на бесправное
существование.

В зависимости от действий федеральных и местных властей ситуация может
развиваться следующим образом

Первый, худший, вариант. Продолжающаяся бездеятельность
временных органов власти, незакрепление практическими шагами
достигнутых соглашений, активизация боевиков, ту-, пик в переговорах
по политическим вопросам и срыв достигнутых соглашений в военной
области.

В этом случае д>т носить локальный характер,
а наши возможные силовые действия в обстановке приближающихся выборов
маловероятны. В перспективе — потеря Чечни, поражение. Принесенные
жертвы напрасны, а они немалые, погибло 2 тыс военнослужащих,
сотрудников ОВД; ранено 7 тыс.; потеряно 1553 ед техники, в том числе
443 боевой, 9 самолетов.

И третий вариант. Если временная администрация активизируется, привлечет
на свою сторону большое число сторонников, укрепит власть на местах и
при этом начнется реальное разоружение, то это приведет к невыполнению
«непримиримыми» условий Соглашения по военным вопросам. Они будут
стремиться сорвать процесс разоружения и сохранить под своим влиянием
основные вооруженные формирования. Будут продолжаться обстрелы и
нападения на федеральные войска, проводиться террористические акты
против руководства Чеченской Республики, гражданского населения и
федеральных войск с целью создать мнение о бесперспективности пребывания
федеральных сил в Чеченской Республике

На наш взгляд, это наиболее приемлемый вариант. Однако не принижая
степени его целесообразности, необходимо предусматривать также сочетание
второго и третьего вариантов для достижения наиболее весомых
результатов.

Таким образом, надо признать, что одна из объективных причин принятия
слабо обоснованных решений в урегулировании чеченского кризиса — это
отсутствие концепции урегулирования конфликтов, что зачастую влечет за
собой субъективизм, некомпетентность и недостаточную научную
обоснованность решений, принимаемых на разных уровнях.

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Доктор экономических наук, профессор А К. МИКЕЕВ

Проблемы формирования и реализации российского законодательства в
современных условиях в большой мере зависят от социально-экономической
ситуации в стране. В силу комплекса причин, как никогда ранее, стали
актуальными вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечение безопасности населения и территорий. Наряду с объективными
трудностями необходимо подчеркнуть, что впервые в законодательной
практике зреет понимание значимости данных проблем, общности подхода к
различным проявлениям чрезвычайных ситуаций, будь это техногенные аварии
и катастрофы, стихийные бедствия, экологические ‘катастрофы либо иные
события, в результате которых гражданин попадает в особые правовые
условия и организационные формы взаимодействиям с представительными и
исполнительными органами власти

Представляется, что в настоящее время важнейшим является формирование
единого правового регулирования предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, направленного на обеспечение координации принятия
решений органами государственной власти.

Формирование правового пространства осуществляется по следующим основным
направлениям:

1. Государственная политика в области обеспечения функционирования РСЧС.

2 Обеспечение безопасности населения и окружающей среды, предупреждение
и ликвидация чрезвычайных ситуаций

3. Повышение устойчивости функционирования объектов и отраслей экономики
в чрезвычайных ситуациях.

4. Материально-техническое и финансовое обеспечение, чрезвычайные
резервные фонды.

5. Государственный надзор и контроль за выполнением мероприятий по
обеспечению безопасности населения и территорий от аварий и катастроф
природного и техногенного характера.

Одним из принципиальных направлений формирования самостоятельной системы
законодательного регулирования проб-

29

леи безопасности населения и территорий является принятие 21 декабря
1994 г бячо’вого огнпвоподягяюшргп фр^рпя пьного закона «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенною
характера»1.

По своему содержанию он является законодательным актом не прямого
действия. Так, многие статьи, формирующие организационно-правовой
механизм и обеспечивающие реализацию данного закона на практике,
являются отсылочными и требуют принятия целой системы законодательных и
подзаконных актов, детализирующих и конкретизирующих общие положения
закона.

Одним из таких нормативных актов является постановление Правительства
Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О единой
государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций». Этим постановлением преобразована Российская система
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, созданной в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18
апреля 1992 г. № 261, в единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также утверждено положение о
РСЧС, которое определяет принципы построения, состав сил и средств,
порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, регулирует
основные вопросы функционирования РСЧС.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций. РСЧС состоит из территориальных и
функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный,
региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Россиской
Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих
административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами
исполнительной власти для организации работы по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных
им отраслях экономики.

Важным в положении является возложение на федеральные органы
исполнительной власти функций по защите населения

1 М и к е е в А. К. Развитие системы Российского законодательства в
области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера//Совершенствование системы
экстренного реагирования органов внутренних дел на чрезвычайные
ситуации.— М.: Академия МВД России. 1995. С. 72—80.

30

и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, на Министерство
внутренних дел Российской Федерации возложены следующие функции;

1. Организация предупреждения поваров.

2. Обеспечение общественного порядка и охраны материальных и культурных
ценностей при чрезвычайных ситуациях.

3. Организация тушения пожаров и проведение связанных с ними
первоочередных аварийно-спасательных работ.

4. Руководство функционированием и развитием Государственной
противопожарной службы.

5. Руководство созданием и деятельностью следующих функциональных
подсистем РСЧС:

— противопожарные и аварийно-спасательные работы;

— охрана общественного порядка. Таким образом, система РСЧС в целом:

1. Уточняет и закрепляет компетенцию 23 министерств и ведомств.

2. Формулирует цели и задачи применительно к государственным институтам
власти.

3. Четко выделяет уровни управления — территориальный, функциональный и
ведомственный.

4. Выделяет основные категории и подсистемы координации (например,
информационную).

5. Определяет режимы функционирования (повседневный, повышенной
готовности, чрезвычайный) и дает перечень мероприятий, осуществление
которых наиболее оптимально при данных режимах.

Определяющим нормативным актом в области безопасности промышленных
объектов является Положение «О декларации безопасности промышленного
объекта Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства
Российской Федерации 1 июля 1995 г. № 675.

Декларация является документом, который определяет возможные характер и
масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и характеризует
его безопасность на этапах ввода в действие эксплуатации и вывода из
эксплуатации, а также содержит:

— сведения о месторасположении, природно-климатических условиях
размещения и численности персонала;

— основные характеристики и особенности технологических процессов и
производимой продукции;

— анализ риска возникновения на объекте чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, включая опре-деление источников опасности,
оценку условий развития и возможных последствий чрезвычайных ситуаций, в
том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ;

— характеристику систем контроля за безопасностью промышленного
производства, сведения об объемах и содержании

31

организационных, технических и иных мероприятии по предупреждению
чрезвычайных ситуаций;

— сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы
оповещения персонала объекта и населения о возникновении чрезвычайной
ситуации;

— характеристику мероприятий по созданию на объекте, подготовке и
поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий по обучению его
работников способам защиты и действий в чрезвычайных ситуациях;

— характеристику мероприятий по защите персонала объекта в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций, порядок действий сил и средств по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и
финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— порядок информирования населения и органа местного самоуправления, на
территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и
возникших на нем чрезвычайных ситуациях.

Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и
действующих промышленных объектов и утверждается руководителем
организации, в состав которой входит промышленный объект. Лицо,
утвердившее декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность
представленной в ней информации.

Важным нормашвным актом является постановление Правительства Российской
Федерации от 24 июля 1995 г. № 738 «О порядке подготовки населения в
области защиты от чрезвычайных ситуаций». Этим постановлением
установлено, что подготовке подлежат:

— население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся
общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и
высшего профессионального образования;

— руководители федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их
организационно-правовой формы и специалисты в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;

— работники федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в составе сил
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;

32

— население, не занятое в сферах производства и обслуживания.

Б целнх проверни! иидютовлспмисти населенна з области защиты от
чрезвычайных ситуаций регулярно проводятся ко-мандно-шгабные,
тактико-специальные и комплексные учения и тренировки.

При проведении командно-штабных учений в федеральных органах
исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органах местного самоуправления могут в
установленном порядке привлекаться оперативные группы военных округов,
гарнизонов, соединений и воинских частей, вооруженных сил Российской
Федерации, внутренних войск и органов Министерства внутренних дел
Российской Федерации, а также по согласованию с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
— силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

Методическое руководство, координация и контроль за подготовкой
населения возложены на Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.

Правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при
использовании атомной энергии, определяет Федеральный закон от 21 ноября
1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Он направлен на
защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту
собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать
развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению
международного режима безопасного использования атомной энергии.

Основными принципами правового регулирования в области использования
атомной энергии являются:

— обеспечение безопасности при использовании атомной энергии (защита
отдельных лиц населения и окружающей среды от радиационной опасности);

— доступность информации, связанной с использованием атомной энергии,
если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную
тайну;

— участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, иных
юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов
федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также
в практической деятельности в области использования атомной энергии;

— возмещение ущерба, причиненного радиационным воздействием;

— предоставление работникам объектов использования! атомной энергии
социально-экономических компенсаций за не-i 3 Зак 352 33

гативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье
человека и за дополнительные факторы риска;

— обеспечение социальной защиты граждан, проживающих и (или)
осуществляющих трудовую деятельность в районах расположения этих
объектов.

Основными задачами правового регулирования отношений, возникающих при
осуществлении всех видов деятельности в области использования атомной
энергии, являются

создание правовых основ системы государственного управления
использованием атомной энергии и системы государственного регулирования
безопасности при использовании атомной энергии;

установление прав, обязанностей и ответственности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и
иных юридических лиц и граждан.

Установлено, что государственному регулированию подлежит ядерная,
радиационная, техническая и пожарная безопасность.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения
определяет Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной
безопасности», которым установлены основные гигиенические нормативы
(допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в
результате использования источников ионизирующего излучения.

Для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или
эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта В отдельные
годы допустимые другие значения эффективной дозы при условии, что
средняя годовая доза, исчисленная за пять последовательных лет, не
превысит 0,001 зиверта. Для работников персонала средняя годовая
эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период
трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту. Допустимо облучение в
годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя
годовая, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02
зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в
себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно
измененным радиационным фоном.м а также дозы, получаемые гражданами
(пациентами) при про-*’ ведении медицинских рентгенорадиологических
процедур и ле- ‘ чения. Указанные значения пределов доз облучения
являются’11 исходными при установлении допустимых уровней
облучения-1 организма человека и отдельных его органов д

В случае радиационных аварий допускается облучение, пре-1 вышающее
установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы
доз), в течение определенного промежут+4 ка времени и в пределах,
определннх санитарными нормами и правилами. 34

Установленные Законом основные гигиенические нормативы (допустимые
пределы доз) облучения населения для отдель-иыл 1ерришрий Moi у 1 иьпь
изменены Правшельыиим Российской Федерации в сторону их уменьшения с
учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки,
состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других
факторов окружающей среды.

Правила радиационной безопасности, регламентирующие требования к
обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными
веществами и другими источниками ионизирующего излучения, утверждаются
федеральным органом исполнительной власти по атомному надзору в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

Государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны
труда, распорядительные, инструктивные, методические и иные документы по
вопросам радиационной безопасности утверждаются и принимаются
уполномоченными на то органами государственной власти или организациями
в пределах их полномочий.

Законом установлено, что планируемое повышенное облучение граждан,
привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии,
аварийно-спасательных работ и дезактивации, может быть обусловлено
только необходимостью спасения людей и (или) предотвращения еще большего
облучения их. Облучение граждан, привлекающихся к ликвидации последствий
радиационных аварий, не должно превышать более чем в 10 раз
среднегодовое значение основных гигиенических нормативов облучения для
работников (персонала).

Повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий
радиационных аварий, допускается один раз за период их жизни при
добровольном их согласии и предварительном информировании о возможных
дозах облучения и риске для здоровья.

При радиационной аварии система радиационной безопасности населения
основывается на следующих принципах:

— предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной
аварии должны приносить больше пользы, чем вреда;

— виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной
аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения
дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного
указанной деятельностью, была максимальной ‘

Законом установлено, что организации, в которых возмож-, но
возникновение радиационных аварий, обязаны иметь:

— перечень потенциальных радиационных аварий с прогно-, зам их
последствий и прогнозом радиационной обстановки;

3* 35

— Критерий принятия решений при вбзнийновении радиационной аварии;

— план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от
радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного
самоуправления, органами исполнительной власти, осуществляющими
государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной
безопасности;

— средства для оповещения и обеспечения ликвидации последствий
радиационной аварии;

— медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства
оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;

— аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа работников
(персонала).

В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с
использованием источников ионизирующего излучения, обязана:

— обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и
населения от радиационной аварии и ее последствий;

— проинформировать о радиационной аварии органы государственной власти,
в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной
безопасности, а также органы местного самоуправления, население
территорий, на которых возможно повышенное облучение;

— принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим при
радиационной аварии;

— локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить
распространение радиоактивных веществ в окружающей среде;

— провести анализ и подютовить прогноз развития радиационной аварии и
изменений радиационной обстановки при радиационной аварии;

— принять меры по нормализации радиационной обстановки на территории
организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников
ионизирующего излучения, после ликвидации радиационной аварии.

Представляется важным наличие в Законе четких определений, заложивших
основу понятийного аппарата. Так, законодательно закреплены понятия
радиационная безопасность населения, ионизирующее излучение,
естественный радиационный фон, техногенно измененный радиационный фон,
эффективная доза, санитарно-защитная зона, зона наблюдения, радиационная
авария.

Следует отметить, что и в подзаконных актах ведомственного характера, в
частности в приказе МВД России № 20— 1996 г., рассмотрены меры по
участию сил и средств системы

МВД России в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также предусмотрены порядок разраи01Ки расчета
сил и средств, прикцьпкалв-ная схема построения и действий сил и
средств, организация управления и связи, специальный сигнал для сбора
личного состава и меры безопасности при участии в ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Формирующийся правовой механизм призван заложить основы координационной
деятельности на территории Российской Федерации всех организаций и
органов, способных действовать при угрозе возникновения или ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ СИЛАМИ ОВД

В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Доцент А. В. РАЧКАУСКАС

Характерной особенностью развития мирового сообщества в наше время
является возрастание риска его существования из-за воздействия пагубных
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Опыт участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций в последние годы
свидетельствует о возрастании роли МВД России в вопросах реагирования на
возникающие крупномасштабные аварии и стихийные бедствия,

С началом создания правовой базы предотвращения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (ЧС) и их последствий в Российской Федерации, где
большое значение придается мероприятиям правопорядка и безопасности
граждан, необходимо изменить взгляды на содержание, формы и методы
деятельности органов внутренних дел (ОВД). В соответствии с Федеральным
законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного
характера» следует рассматривать ОВД как часть единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЕГС ЧС).

Изданное во исполнение данного закона постановление Правительства
предписывает по-новому отработать с’истему взаимодействия между
структурными подразделениями ОВД с органами единой государственной
системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

Ведущая роль в определении принципов построения, состава сил и средств,
порядка выполнения задач и взаимодействия элементов системы отводится
Министерству по делам граж-

37

данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (МЧГ) Росгии

Практика показала, что в последние годы на федеральном уровне
организационно-методическое руководство и координацию всех работ при
ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют специально создаваемые МЧС
временные органы управления. При этом ранее существовавшая система
управления претерпевает ряд серьезных изменений.

Так, при глобальных ЧС, распространение которых охватывает значительную
территорию РФ и сопредельных стран, руководство проведением
аварийно-спасательных и других неотложных работ стал осуществлять новый
орган управления — Правительственная (Межведомственная) комиссия.
Рабочими ее, в том числе и в зоне ЧС, стали оперативные подразделения
МЧС России.

Руководителем этой комиссии может быть Председатель Правительства РФ —
Начальник гражданской обороны РФ или первый заместитель начальника
гражданской обороны РФ — Министр МЧС России и председатель
Межведомственной комиссии по ЧС, а также другое руководящее лицо из
состава Правительства РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. №
1113 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций» начата разработка предложений о перечне сил и
порядке их привлечения к ликвидации ЧС, функциям органов управления
территориальных и функциональных подсистем.

Согласно положениям данного документа на федеральном уровне создается
Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС Она является
координирующим органом, работает под руководством Правительства РФ и
практически осуществляет выполнение задач единой государственной
политики по предупреждению и ликвидации ЧС, защиты населения и
территорий во взаимодействии с федеральными органами исполнительной
власти, субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями,
учреждениями, организациями РФ и общественными объединениями

С учетом последних научных проработок для эффективной работы
Межведомственной комиссии по ЧС целесообразно предоставить право:

— принимать в пределах своей компетенции решения, необходимые для
осуществления взаимодействия федеральных органов исполнительной власти
по предупреждению и ликвидации ЧС;

— осуществлять по поручению Правительства РФ непосредственное
руководство работами по ликвидации последствий крупных аварий,
катастроф, стихийных и других бедствий;

38

— вносить в Правительство РФ проекты законодательных актов и других
нормативно-правовых документов, относящихся к К1Ш11е1енции кимиссии,

— заслушивать должностных лиц федеральных органов исполнительной власти
по вопросам, относящимся к деятельности комиссии;

— запрашивать от федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ
информацию и другие данные, необходимые для работы комиссии;

— осуществлять контроль за выполнением федеральными органами
исполнительной власти, представленными в комиссии, федеральных целевых
программ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе
контроль за расходованием средств, выделенных на программные мероприятия
из федерального бюджета;

— привлекать специалистов предприятий и организаций РФ (по согласованию
с их руководителями) для выполнения аналитических, экспертных и других
работ по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС.

Решения, принимаемые Межведомственной комиссией по ЧС, в соответствии с
ее компетенцией должны быть обязательными для всех федеральных органов
исполнительной власти, представленных в комиссии, а также для
предприятий, учреждений и организаций РФ, действующих в сфере ведения
этих органов

Комиссия должна систематически информировать Правительство РФ по
наиболее важным вопросам.

При необходимости к участию в заседаниях комиссии могут приглашаться
представители других органов исполнительной власти (федеральных органов,
субъектов РФ, предприятий, учреждений и организаций), имеющих отношение
к проблемам предупреждения и ликвидации ЧС.

На наш взгляд, в соответствии с постановлением Правительства в работе
комиссий должны участвовать и представители МВД как одной из
функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и
ликвидации ЧС. Это предполагает изменения в структуре и характере
управленческой деятельности ОВД как на стадии планирования, так и в ходе
использования сил и средств при ЧС.

Для повышения эффективности управленческого труда следует приблизить
организационно-штатную структуру центрального аппарата к системе,
необходимой для руководства в ЧС.

В настоящее время в условиях ЧС в каждом конкретном случае создается
оперативный штаб МВД России. Практика показала, что при его формировании
иногда назначаются сотрудники, которые по своим профессиональным
качествам не всегда способны решать задачи по выработке квалифицирован-

39

ных предложений, что ведет к снижению эффективности управления штаба.

Б то же время новая концепция развития системы МВД России
предусматривает в целях обеспечения единого управления силами и
средствами реагирования на ЧС передачу в Главный штаб ряда
подразделений. В этой связи было бы целесообразным из состава управления
по ЧС и организационно-мобилизационного управления сформировать
постоянно действующие рабочие органы Оперативного штаба. При условии их
укомплектования специалистами и соответствующего оснащения они могли бы
стать основой функциональной подсистемы МВД в единой государственной
системе предупреждения и действий в ЧС. В последующем (с проведением
организационно-штатных изменений) можно было бы организовать оперативное
дежурство специалистов, способных на начальном этапе возникновения ЧС,
до формирования Оперативного штаба, взять на себя ответственность за
организацию управления силами и средствами ОВД.

Организацию работы по предупреждению и ликвидации последствий ЧС на
территориальном уровне осуществляют комиссии по ЧС органов
исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Как показала практика, КЧС субъекта РФ возглавляется, как правило,
руководителем администрации. Повседневное руководство работой комиссии
возлагается на начальника штаба ГОЧС — заместителя руководителя КЧС. Под
его руководством разрабатываются основные планирующие документы,
осуществляется контроль по вопросам снижения опасности последствий
техногенных аварий и стихийных бедствий, организуется подготовка и
обучение руководящего состава сил, привлекаемых к ликвидации последствий
ЧС.

На основе анализа практики и проектов нормативных документов
представляется целесообразным руководителю ОВД, как члену комиссии по
чрезвычайным ситуациям, поручить выполнять следующие обязанности:

1. При подготовке к ликвидации последствий возможных чрезвычайных
ситуаций:

— участие в организации контроля за радиационной, химической и пожарной
обстановкой в субъекте федерации, своевременное информирование органов
власти и КЧС при ее осложнении;

— создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и
средств оповещения и связи, оповещение органов и учреждений внутренних
дел по сигналам ГОЧС;

— руководство подготовкой и поддержание в постоянной готовности
подчиненных сил и средств, органов и учреждений внутренних дел для
действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

40

— выявление в процессе оперативно-служебной деятельности источников
оласности, оценка возможной обстановки в СЛ^4ениих войск и
органов внутренних дел в экстремальных усло-шяа сыли проведение
ьсесиюзной научно-практической коп [)еренции «Совершенствование
деятельности органов внутренних 1сл и внутренних войск по предупреждению
и пресечению мас-:овых беспорядков», состоявшейся 4—5 декабря 1990 г. в
Академии МВД СССР.

Ряд разделов и статей сборника, таких, как профилактика массовых
беспорядков и обеспечение готовности органов внутренних дел к их
пресечению, проблемы совершенствования правовых и организационных основ
взаимодействия внутренних войск с органами внутренних дел по обеспечению
общественного порядка в условиях чрезвычайного положения, управление
органами внутренних дел при пресечении массовых беспорядков и ликвидации
их последствий содержат новую научную информацию и полезные практические
рекомендации.

Объектом теоретической концепции в самом общем виде являются
определенные закономерности, проявляющиеся при организации
взаимодействия внутренних войск с органами внугренних дел при выполнении
задач в особых условиях. В зависимости от того, о какой конкретной
стороне совместной деятельности войск и органов внутренних дел идет
речь, различаются закономерности правового обеспечения, организации и
тактики взаимодействия в особых условиях.

В повседневной деятельности проявляются и другие закономерности этой
деятельности, в частности, касающиеся психологии межличностных
отношений.

При этом, например, психологические закономерности составляют объект
более общей концепции о психологии деятельности в чрезвычайных
ситуациях.

Иначе говоря, объектом теоретической концепции являются вызванные
чрезвычайной ситуацией определенные закономерности правового
обеспечения, организации и тактики взаимодействия соединений и воинских
частей внутренних войск с органами внутренних дел, которые
непосредственно или косвенно послужили причиной, создали условия или
иным образом связаны с чрезвычайными обстоятельствами, затронувшими
жизнедеятельность региона, в сложившейся в результате этого
специфической ситуации.

Объект данной концепции в значительной степени предопределяет ее
систему. При этом основное содержание в системе концепции взаимодействия
внутренних войск и органов внутренних дел в особых условиях составляют
научно обоснованные и апробированные на практике теоретические
положения, касающиеся организации комплексного использования сил и
средств системы МВД в особых условиях, обеспечения территориального
единства действий разнородных и разнохарактер-

75

ных сил и средств для решения конкретных задач с учетом специфических
условий деятельности.

Однако дагШ1 кинценцим взаимодейсшии в особых условиях сводится не
только к организации совместных действий внутренних войск и органов
внутренних дел, но и включает в себя тактику взаимодействия как одну из
составных частей теоретической концепции.

Кроме методики, в ее содержание входят научные положения о правовом
обеспечении взаимодействия соединений и воинских частей внутренних войск
с органами внутренних дел в особых условиях

Организация взаимодействия между соединениями и воинскими частями
внутренних войск и взаимодействующими органами рассматривается как
составная часть управленческой деятельности командиров, штабов и
руководителей органов внутренних дел.

Речь при этом идет об основных вопросах взаимодействия, которые включают
в себя задачи, по которым соединения, воинские части должны
взаимодействовать с органами внутренних дел; силы и средства для
совместных действий и оказания взаимной помощи; с кем, по каким вопросам
и к какому сроку установить взаимодействие штабу и службам; порядок
взаимной информации об обстановке.

При организации взаимодействия в особых условиях приходится
предпринимать и иного рода организационные меры. Среди них: совместное
планирование и осуществление войсковых и оперативных мероприятий,
взаимное использование сил и средств, отдача указаний по взаимодействию,
взаимное направление в оперативные группы офицеров штабов войск и
сотрудников органов внутренних дел, проигрыш запланированных действий
сил и средств.

В отличие от обычных ситуаций, где эти вопросы в достаточной мере
урегулированы, в особых условиях из-за нарушения жизнедеятельности
региона они выдвигаются на первый план и приобретают особую остроту.

Организационные меры второго рода, выходящие за рамки обычного
взаимодействия, по своей сущности тяготеют в большей степени к
управленческой деятельности в сфере охраны общественного порядка и
борьбы с преступностью.

Научные положения о них выделились в самостоятельную отрасль теории
управления в сфере правоохранительной деятельности, предметом которой
являются особенности процесса взаимодействия, осуществляемого
командирами соединений и воинских частей внутренних войск и
руководителями органов внутренних дел.

И все же следует отметить, что взаимодействие еще не приобрело четкого
организационного выражения. Автор считает,

76

‘ что концепция взаимодействия должна включать в себя решение следующих
основных проблем:

— создание организационной структуры органов управления, которая могла
бы отвечать за осуществление взаимодействия привлекаемых сил и средств
на всех этапах развития чрезвычайной ситуации;

— разработку пакета нормативно-правовых актов, определяющих механизм
взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск;

— закрепление основных принципов построения и функционирования системы
взаимодействия органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечение контроля за соблюдением планов взаимодействия в ходе
выполнения поставленных задач.

Таким образом, в содержание концегции взаимодействия в особых условиях
входят теоретические положения о правовом обеспечении, организации и
тактике взаимодействия при выполнении служебно-боевых задач.

Специфика сложившегося организационного построения системы МВД России
обусловливает потребность в специальных нормативных актах. В особых
условиях гораздо чаще, чем в обычных, можно столкнуться с
противодействием взаимодействию по причинам межличностных отношений.

Опыт применения внутренних войск и органов внутренних дел по обеспечению
общественной безопасности в особых условиях высветил целый ряд
негативных моментов во взаимоотношениях должностных лиц, которые не
осуществляли взаимодействие в интересах выполнения поставленных задач.

Поэтому представляется необходимым предусмотреть ряд дополнительных
нормативных предпосылок взаимодействия, которые бы содержали правовой
механизм, обеспечивающий обязательное согласование совместных
мероприятий и действий заинтересованных сторон в целях повышения
эффективности применения сил и средств при совместном выполнении задач.

Между тем единого правового регулирования сегодня просто не существует.
А правовые нормы касаются не столько самого взаимодействия, сколько
преимущественно возникающих в связи с ним отношений.

В содержание тактики, отражающей особенности взаимодействия в особых
условиях, входят:

— особенности текущего и перспективного планирования взаимодействия;

— заблаговременная подготовка основного управленческого решения;

— разработка и внедрение плановой таблицы взаимодействия;

— организация и тактика первоначальных действий личного состава;

77

— особенности непрерывного» и постоянного контроля с целью
своевременного осуществления маневра;

— своевременное выделение резерва и управление им

Объединенные одним объектом теоретические положения о правовом
обеспечении, об организации и о тактике взаимодействия соединений и
воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел при
выполнении задач в особых условиях образуют в совокупности целостную
теоретическую систему, которая представляет собой самостоятельную
концепцию.

Концепция взаимодействия в особых условиях является по своему содержанию
комплексной и тесно связана с различными отраслями научного знания.
Среди них: юридические, педагогические, военно-теоретические науки,
отдельные отрасли которых являются компонентами рассматриваемой
концепции.

Представляя собой целостную теоретическую систему, концепция
взаимодействия в особых условиях, в свою очередь, является частью
теоретической системы, охватывающей комплекс положений о различных видах
деятельности в особых условиях в целом.

В этой системе концепция взаимодействия тесно связана с теоретическими
исследованиями правового режима чрезвычайного положения, с особенностями
деятельности органов государственной власти и управления,
правоохранительных органов в чрезвычайных условиях.

Концепция взаимодействия в особых условиях имеет как научное, так и
практическое значение. Она позволяет объединить разрозненные научные
положения по деятельности внутренних войск и органов внутренних дел в
экстремальных ситуациях в единую систему. А это, в свою очередь, дает
возможность для выявления неисследованных вопросов, системного
разрешения возникающих проблем.

Таким образом, концепцию взаимодействия в особых условиях можно
определить как комплексную целостную теоретическую систему, объединяющую
совокупность теоретических положений о сущности, принципах и тактике
взаимодействия в условиях, затронувших жизнедеятельность целого региона
и связанных с чрезвычайными ситуациями.

Для практики данная концепция важна тем, что она вооружает командиров
соединений и воинских частей внутренних войск, руководителей органов
внутренних дел научно обоснованными рекомендациями об организации и о
тактике взаимодействия в особых условиях.

Сущность этой концепции адекватна особенностям нынешнего этапа борьбы с
преступностью, ключевыми понятиями которого являются основные
теоретические положения, раскрывающие содержание борьбы с преступностью
в конкретных исторических условиях, посредством научно обоснованного
опре-

78

деления ее целей, задач, принципов, форм, структуры и обеспечивающих
элементов.

Решение этих проблем теоретической концепции взаимодействия соединений и
воинских частей внутренних войск с органами внутренних дел в особых
условиях позволит многократно повысить профессиональный уровень их
командиров и руководителей, более успешно и эффективно решать
поставленные задачи по защите прав и свобод граждан от преступных и иных
противоправных посягательств.

ОБЩИЕ ЧЕРТЫ И СПЕЦИФИКА ПРАВОВОЙ БАЗЫ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ
РАЗНОТИПНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Кандидат юридических наук С. А. СТАРОСТИН

1. Понятийный аппарат в категориях права.

В настоящее время одной из наиболее существенных проблем в разработке
концепции внутренней безопасности России является неопределенность и
несбалансированность в социальном плане интересов общества, государства,
различных социальных групп, личности. Анализ практики свидетельствует о
чрезвычайно низкой ответственности государства за жизнь и здоровье как
целых социальных, территориальных этнических групп, так и отдельных
граждан. Необходимо признать, что интересы государства должны
рассматриваться через призму интересов его граждан.

Анализ нормативной базы по защите населения от различного рода
чрезвычайных ситуаций позволяет сделать вывод, во-первых, о ее
недостаточности, наличии многочисленных пробелов и, во-вторых, о
неоднозначности, а порой противоречивости.

Правовой основой защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера являются п. «з» ст. 72 Конституции
России, Федеральный закон от 24 декабря 1994 г. «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», а также постановление Правительства России от 5 ноября 1995
г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций».

79

Федеральный закон урегулировал отношения в сфере обеспечения
безопасности населения, защите территорий, экономики страны, ее
жизнедеятельности в условиях чрезвычайных ситуаций некриминального
характера.

В соответствии с этим законом под чрезвычайной ситуацией понимается
«обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии,
опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб
здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей». Упомянутое
постановление Правительства о РСЧС определение данного явления не дает.

Федеральный закон, постановление Правительства охватывают только
чрезвычайные ситуации природного и техногенно-го характера, т. е.
некриминальные чрезвычайные ситуации. На федеральном уровне нет
нормативного акта, который решал бы вопросы урегулирования отношений при
чрезвычайных ситуациях криминального характера. В связи с этим возникает
ряд существенных проблем.

Криминальные чрезвычайные ситуации неоднородны, отличны составы
преступлений, совершаемых при этом. Различно как число их участников,
так и продолжительность.

На федеральном уровне не существует классификатора чрезвычайных ситуаций
криминального характера. В соответствии с ним можно было бы определить
те преступления, которые расценивались бы как таковые и при их
совершении (угрозе совершения) были приняты соответствующие меры.

Как видим, из определения чрезвычайной ситуации, данной в Федеральном
законе, основными ее критериями являются: многочисленные жертвы людей
или угроза их жизни и здоровью, ущерб (угроза) окружающей природной
среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.

Однако представляется необходимым добавить к перечисленным критериям еще
и другие. Чрезвычайные ситуации требуют немедленного и адекватного
реагирования на них. Понятно следующее: практика подтверждает, что
скорейшее реагирование на любую чрезвычайную ситуацию позволяет избежать
более тяжелых последствий, принять необходимые меры по оказанию помощи
пострадавшим, быстрее ликвидировать тяжелые последствия.

Под адекватностью реагирования понимается невозможность борьбы с
чрезвычайной ситуацией обычными способами, с использованием обычных
средств. Возникает необходимость создания новых организационных
структур, новых форм взаимодействия всех сил, принимающих участие в
предупреждении, борьбе и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

80

Говоря о криминальных чрезвычайных ситуациях, можно выделить их
критерии, т. е. критерии чрезвычайности преступных деяний,
предусмотренных С1сиьями i’K РФ. К idKmvi критериям можно отнести
действия (бездействия), угрожающие государству, его целостности и
жизнедеятельности, гибели (угроза гибели) значительного количества
людей, нанесение ущерба (угроза ущерба) окружающей природной среде,
значительные материальные потери.

Взяв за основу эти критерии, можно определить чрезвычайную ситуацию
криминального характера как обстановку, сложившуюся в результате деяния,
предусмотренного уголовным кодексом России, которое может повлечь или
повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде, нарушение жизнедеятельности людей и
требующее немедленного реагирования с использованием специальных
тактических методов, сил и средств.

* : [email protected]?71/47ue9th9:th>/
?eaeeYaeeaeeaee*aeeaee*?e?e?e?eEeAeaeeaeeaeeaeeaee»µe®e*ae§aeeaeeEeaeeae
eaeeaeeaeeaee

CJ

CJ H*

& ( * ‘ рявшая документы
водителей, не взирая на ранги. ‘

Силами работников паспортной службы УВД была создана и эффективно
действовала служба документирования. Она про-;’ вела осмотр всех гаражей
в поселке и зафиксировала состояние,(‘ находившихся у них транспортных
средств, осуществила учет и!» обеспечила места хранения для других
материальных ценностей.I и документов граждан (в частности, лодочных
моторов, денеп на) должны знать только
непосредственные ее участники (в ча–сти, их касающейся). Детали же
захвата должны доводиться только до конкретных исполнителей. Завершается
ознакомление инструктажем участников операции.

На оперативном совещании следует обращать внимание на следующие моменты:
действия руководителя операции; ознакомление членов группы с обстановкой
и вариантами действий; инструктаж с руководителями и исполнителями;
инструктаж на карте-схеме; участники операции обязаны ознакомиться с
объектом захвата и информацией на лиц; сохранность веществен-, ных
доказательств; оснащение преступников; сроки проведения операции
(временные показатели); тактика проникновения; согласие хозяев
собственности в случае возможного материального ущерба; необходимые
задачи после проникновения на захватываемый объект.

Возможны особые обстоятельства, на которые необходимо обратить внимание:
тайный агент в среде преступников, его опознание и поведение;
осведомитель на месте преступления; обучение на спецоборудовании; связь,
жесты, система подачи

ПО

сигналов; распознание минловушек («растяжки и др.); задержание детей,
женщин и др.

Особое внимание придается тому, какое снаряжение сотрудников,
участвующих в операции захвата, применяется для защиты их жизни.

Каждая операция имеет свои особенности, обусловленные характером
захвата, предполагаемым сопротивлением, методами проникновения в зону
захвата и собранными оперативными сведениями.

Применение или демонстрация вооружения в соответствующий момент
позволяют избежать жертв с обеих сторон. Если же преступник
(преступники) убеждаются, то группа захвата хорошо организована и
вооружена, может последовать отказ от сопротивления.

Сотрудники, участвующие в группе захвата, должны иметь отличительные
знаки, позволяющие опознать их как участников захвата другими
участниками операции. Ими могут быть не только одежда (комбинезоны и
куртки), но и надписи на одежде, жетоны, повязки на голове, руках,
ногах, поясе и др. При этом нельзя упускать из вида транспортные
средства как основные, участвующие в самой операции захвата, так и
вспомогательные для погони, тушения, оказания медицинской помощи,
эвакуации и др.

Исключительно важное значение имеет надежная связь между членами группы
захвата. Технические средства связи должны быть мобильны, надежны и
практичны. Параллельно связь отрабатывается жестами рук, головы, тела (в
случае отказа техники). Для проникновения группы захвата необходимо
иметь средства для преодоления препятствий (дверей, окон, люков):
кувалды, кусачки, тараны, герметичные отсеки для личного состава,
которые могут устанавливаться на спецтехнике (коленчатые и
пневмоподъемники) и вталкиваться в оконные проемы и т. д.

Осуществление захвата — наиболее ответственная часть операции. Он должен
производиться сразу после окончательного инструктажа, но перед этим
(последним этапом) должны предшествовать действия: инструктажи; скрытое
выдвижение на позицию; ограничение контактов членов группы захвата с
участниками операции (секретность); приведение в готовность всех
транспортных средств (например, ключи в замке зажигания), специальных
средств, специальной техники, специального оборудования и др.; анализ
имеющейся информации.

Весь этот комплекс мероприятий (кроме группы захвата) обеспечивают
группы: прикрытия, поддержки и применения специальных средств, группы
блокирования и резерва, эвакуации, преследования, медицинские, пожарные
и другие в зависимости от возможной степени общественной опасности
специальной операции — захвата и сложности задачи. Например, у группы

111

блокирования стоят задачи: блокирования всех выходов из зоны проведения
операции; установления наблюдательных пунктов в точках, с которых
беспрепятственно просматривается объект; недопущения проникновения в
зону проведения операции или выхода из нее со стороны любых лиц;
принятия мер в отношении транспортных средств преступников с тем, чтобы
они не могли ими воспользоваться при попытке к бегству; устранения
источников света, мешающих наблюдению; отключения всех видов связи и
коммунального обслуживания (телефон, водоснабжение, газ и др.); изоляции
посторонних людей из зоны действия группы захвата; извещения
руководителя обо всех выполненных мероприятиях.

Затем группа применения специальных средств вместе с группой
блокирования должна выйти на территорию объекта и установить за ним
наблюдение с целью выявления любых признаков деятельности преступников.
Держаться группы должны раздельно. Пункт проникновения группы захвата,
как правило, один, но если их несколько, то возможны взаимные
перестрелки, потери среди личного состава.

Необходимо из числа групп прикрытия или блокирования создавать ложную
группу захвата, которая возьмет на себя от» ветственную часть операции —
отвлечение внимания преступи ников от действия основной группы захвата.
Ее задача — cost дать у преступников иллюзию проникновения. Но ни группа
захвата, ни ложная группа захвата до последнего момента нации
На этой основе готовятся соответствующие предложения в инстанции,
осуществляется информирование всех заинтересованных и способных повлиять
на обстановку ведомств и организаций, определяется круг конкретных задач
и мероприятий для каждого подразделения органов внутренних дел и
внутренних войск.

Как правило, на этом этапе осуществляется сбор, накопление и обобщение
информации о деятельности националистических и криминогенных группировок
и отдельных лиц, преследующих преступные цели. Исключительно важное
значение имеет также организация информационной и аналитической работы.
От ее качества напрямую зависит обеспечение уровня го-8* 115

товности органов внутренних дел к действиям по нейтрализации
национал-экстремистских сил.

Для эффективного противодействия преступной деятельности
национал-экстремистов исключительно важное значение имеет правильная
оценка сигналов раннего предупреждения, позволяющая принять необходимые
меры в сложившейся ситуации. Запоздалое реагирование на эту информацию
или ее недооценка могут привести к социальным взрывам, распространению
насилия до таких масштабов, что борьба с ним становится возможной только
путем изменения обычного правового режима, безотлагательного приведения
в действие чрезвычайного законодательства, применения силовых методов со
стороны государства.

Опыт работы ОВД в этом направлении свидетельствует о том, что отсутствие
специализированного банка данных (целевых профилактических учетов) о
лицах, склонных к осуществлению противоправных деяний, в частности к
организации массовых беспорядков, терроризму и т. п. или ранее судимых
за аналогичные действия; отсутствие целевых компьютерно-информационных и
идентификационных систем приводит к тому, что органы внутренних дел
лишаются возможности оперативно решать вопросы информационного
обеспечения проводимых профилактических операций. Кроме того, назрела
необходимость создания локальных и межрегиональных сетей
оперативно-розыскного назначения, позволяющих обрабатывать большие
массивы информации, отсекать недостоверные и непроверенные данные,
направляемые в оперативные штабы для перестраховки или имитации активной
деятельности.

Здесь необходимо укреплять связи с различными общественными
объединениями, налаживать сотрудничество со средствами массовой
информации по разоблачению националистических движений экстремистского
толка и их лидеров, разъяснению мер, принимаемых органами власти и
управления по снятию межнациональной напряженности, предупреждению и
раскрытию уголовных преступлений.

Средства массовой информации порой занимают неадекватные позиции. Органы
внутренних дел сталкиваются с фактами неконтролируемого распространения,
а иногда и искажения информации с мест событий отдельными журналистами.
Это вызывает нервозность среди определенной части населения, обостряет и
без того довольно напряженную оперативную обстановку. В некоторых
публикациях фактически раскрываются тактические способы, приемы действий
сил органов внутренних дел и внутренних войск. С другой стороны, ОВД не
используют в должной мере возможности средств массовой информации для
дезориентации национал-экстремистов.

116

На данной стадии основное внимание уделяется недопущению дальнейшего
развития экстремистских акций (например, перерастания локальных
столкновений в массовые беспорядки и вооруженные столкновения). Здесь
важное значение имеет оперативное реагирование на возникшую
ситуацию, прогнози-^ рование развития событий и вариантов
противоправных дей->ш,ес1ьа, связи и ГСМ.

Ответы на вопрос «Регулирует ли в полной мере имеющаяся нормативная база
вопросы деятельности ОВД в ЧО (социального, техногенного и природного
характера)» распределились следующим образом:

— достаточно полно регулирует все стороны деятельности — 19%;

— достаточно полно отражает вопросы деятельности ОВД только при ЧО
социального характера — 29%;

— достаточно лолно отражает вопросы деятельности ОВД только при ЧО
техногенного характера—3%;

— достаточно лолно отражает вопросы деятельности ОВД только при ЧО
природного характера — 10% ;

— затрудняюсь ответить — 23 %;

— иное — 16%.

Большинство опрошенных (93%) дали положительные ответы на вопрос о
необходимости дополнительных мер (гарантий) социальной защиты
сотрудников ОВД, их морального и материального стимулирования при
выполнении сложных задач в условиях ЧО. Среди мер организационного
характера, которые следует принять для повышения состояния готовности
ОВД к действиям при ЧО, руководители МВД, УВД посчитали необходимым
укрепить службу, отвечающую за данный участок работ (63%), а также
направить на места рекомендации, наставления либо инструкции, в которых
отражены особенности действий различных служб и подразделений ОВД в
конкретных ЧО (37%).

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о наличии проблем и
нерешенных вопросов в повышении готовности личного состава органов
внутренних дел к выполнению оперативно-служебных и служебно-боевых задач
в чрезвычайных обстоятельствах различного характера. Представляется, что
систему профессионального образования личного состава необходимо
развивать с учетом потребности практики в сотрудниках, обладающих
знаниями и практическими навыками решать различные задачи в период
локализации и ликвидации опасных событий и явлений в различных сферах.

По нашему мнению, в современных условиях основные направления подготовки
личного состава могут быть представлены следующим:

1. Осознание причин и условий возникновения чрезвычайных обстоятельств,
а также целей и задач, стоящих перед ОВД и ВВ МВД России.

2. Развитие у сотрудников профессионально-психологических качеств,
необходимых для работы в различных условиях скла-

149

дывающейся обстановки (мобилизованности, оперативности и точности
мышления, наблюдательности и т. п.).

3. Формирование у сотрудников моральной устойчивости к негативным
явлениям, влияние которых может их деморализовать, заставить отказаться
от выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач в ЧО.

4. Изучение тактико-технических характеристик современ-‘ ных видов
вооружения, техники и специальных средств, находящихся в ОВД и ВВ МВД
России, а также овладение приемами и навыками их применения. ,

5. Унификация «чрезвычайного нормотворчества» в сфере регламентации
функций и задач ОВД при возникновении чрезвычайных обстоятельств
различного характера. ,

О ПОДГОТОВКЕ СПЕЦПОДРАЗДЕЛЕНИИ МВД К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ

Ю. А. ЛАПИЦКИЙ

Криминальные чрезвычайные ситуации последних лет заставили государство и
общество понять, что без высококвалифицированных, хорошо подготовленных
и оснащенных спецподразделений Министерства внутренних дел России
невозможна эффективная борьба с преступностью.

Фактически нет сомнения в том, что подготовка, обучение ц оснащение
оружием, спецсредствами защиты, финансами, раз^ работка правовых
норм, регламентирующих деятельность в, экстремальных условиях, в
значительной мере влияют на бое-, вую готовность спецподразделений,
качество выполняемых ими, задач. В этой связи совершенно справедливо,
что сама специ-, альная операция, будь то ликвидация захвата заложников,
массовых беспорядков, задержание совершивших побег
преступников,— это лишь часть работы, все остальное — организация и
подготовка.

В средствах массовой информации все больше и больше упоминается о том,
что во многих зарубежных странах предпочтение отдается подготовке,
оснащенности, материальному, ресурсному обеспечению спецподразделений
полиции, а не армейских подразделений. Так, журнал «Солдат удачи» на
своих страницах утверждает, что зарубежные эксперты полагают
нецелесообразным ущемлять спецподразделения полиции средствами и
ресурсами. Более того, судя по публикациям этого

150

журнала, в ряде стран разработаны и действуют государственные программы
подготовки спецподразделений полиции к действиям в экстремальных
ситуациях.

Программы, как правило, включают в себя: повышение мобильности
управления спецподразделениями полиции за счет создания
быстродействующих компьютерных штабных систем оценки информации;
качественное улучшение систем обнаружения преступников; улучшение
средств защиты сотрудников спецподразделений; подбор и обучение личного
состава. Реализация программ способствовала появлению множества
разработок, в основе которых лежат высокие технологии. К ним, в
частности, относятся:

— системы подавления средств связи преступников;

— системы выведения из строя оптических приборов, используемых
преступниками;

— акустическое оружие (от инфразвукового до гиперзвукового), вызывающее
у преступников спазмы, тошноту, расстройство функции кишечника;

— системы разрушения преград и укрытий.

Специальные подразделения МВД России (СОБР, ОМОН, ОСН) предназначены
прежде всего для гредупреждения и разрешения криминальных чрезвычайных
ситуаций (происшествий) путем демонстрации силы и в необходимых случаях
— ее квалифицированного применения. Исходя из этого концептуального
положения, в нормативных актах определены приоритетные направления
деятельности для каждого вида вышеупомянутых спецподразделений:

ОМОН — охрана общественного порядка и обеспечения общественной
безопасности на улицах и в других общественных местах в условиях сложной
оперативной обстановки, предупреждение и пресечение правонарушений;

СОБР — силовая поддержка оперативных и следственных мероприятий,
освобождение заложников, пресечение терроризма и деятельности
вооруженных групп;

ОСН — предотвращение и пресечение преступлений на объектах
уголовно-исполнительной системы; участие в обеспечении правопорядка в
учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах,
безопасности содержащихся там лиц, а также персонала
уголовно-исполнительной системы и членов их семей; содействие
правоохранительным органам в проведении специальных мероприятий
(операций) по обеспечению общественной безопасности.

Изучение служебной деятельности таких подразделений (проведен
социологический опрос 150 командиров ОМОН, ОСН и бойцов СОБР в г.
Екатеринбурге в декабре 1994 г.) показало, что в их подготовке и
реагировании на криминальные происшествия имеется ряд проблем. Эти
проблемы обусловлены:

151

— отсутствием совместно разработанных планов-схем про^ ведения
специальных опеоаиий в случае возникновения оазлич^ ных криминальных
чрезвычайных ситуаций (42% опрошенных)}

— неогработанностью взаимодействия и координации действий ОМОН, СОБР,
ОСН при решении задач в различных си-

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Похожие документы
Обсуждение

Оставить комментарий

avatar
  Подписаться  
Уведомление о
Заказать реферат!
UkrReferat.com. Всі права захищені. 2000-2020