Трубников П.Я. 1990 – Защита гражданских прав в суде
СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие . . . …………….. 3
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. Конституционное право граждан на судеб ную защиту . . …………
5
§ 2. Подведомственность и подсудность граждан ских дел …………….
6
§ 3. Возбуждение гражданских дел в суде . . . II \/§ 4. Основные
принципы гражданского судопро изводства ……………. 13
§ 5. Сроки рассмотрения гражданских дел и со вершения процессуальных
действии в ходе судо производства .. ………… 24
§ 6. Лица, участвующие в деле ……. 30
§ 7. Подготовка дела к судебному разбиратель ству . . . …………..
33
§ 8. Судебное разбирательство . . ….. 40
§ 9. Судебное решение . . …….. 58
§ 10. Рассмотрение гражданских дел судами кас сационной инстанции . .
…….. 62
§ 11. Рассмотрение гражданских дел судами над зорной инстанции
…………. 69
§ 12. Исполнение судебных решении ….. 79
Раздел 2. РАССМОТРЕНИЕ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
Глава 1. Дела по спорам, возникающим из трудовых
правоотношений …………. 83
§ 1. Дела по искам о восстановлении на работе рабочих и служащих
……….. ее
§ 2. Дела по спорам об оплате труда рабочих и служащих , . ………….
95
$ 3. Дела по искам о возмещении рабочими и служащими материального
ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям . . 99
§ 4. Рассмотрение трудовых споров колхозников 106
221
§ 5. Порядок исполнения решений по трудовым
делам . . ………….. 113
Глава 2 • Дела, возникающие из жилищных
правоотношений …………. 114
§ 1. Дела по спорам между нанимателями и най-модателями в домах
государственного и общественного жилищного фонда ……… 114
§ 2. Дела по спорам между гражданами и жи-
лищно-строительными кооперативами ….. 126
Глава 3. Дела, связанные с применением брачно-
семейного законодательства . . …… 137
§ 1. Дела о расторжении брака ……. 137
§ 2. Дела об установлении отцовства …. 143
§ 3. Дела о взыскании алиментов на детей . . 146
Г.лава 4. Дела по спорам о праве собственности
на жилой дом . . ……….. 1^’0
Глава 5. Дела по спорам, связанным с деятельностью
садоводческих товариществ ……… 158
Глава в. Деда по искам о наследовании ……. 164
Глава 7. Дела о возмещении вреда ……… 167
– , § 1. Дела о возмещеиии вреда, причиненного повреждением здоровья
……….. 167
., ‘ § 2. Дела о возмещении вреда, причиненного ле-
;:;.. сонарушениямн . . ……….. 172
Глава 8. Дела по спорам, возникающим из авторских
правоотношений …………. 177
Глава 9. Дела по спорам, связанным с открытиями, изобретениями,
рационализаторскими
предложениями и промышленными образцами 184
Глава 10. Дела по спорам, возникающим из перевозки
грузов и багажа ………… 189
Глава 11. Дела о защите чести и достоинства ….. 193
Глава 12. Дела по жалобам на неправомерные действия органов
государственного управления
и должностных лиц, ущемляющих права граждан 198
Глава 13. Дела об установлении фактов, имеющих
юридическое значение ……….. 209
прав в суде.—М.: Юрид.
В резолюции XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии
Советского Союза. «О правовой реформе» подчеркнуто, что одной из важных
задач перестройки является повышение роли суда в системе
социалистической демократии и обращено внимание на необходимость
значительного укрепления гарантий осуществления таких начал
судопроизводства, как состязательность, гласность, безусловная
независимость судей, подчинение их только закону1. Суды в своей
деятельности по рассмотрению конкретных дел должны строжайшим образом
соблюдать демократические принципы правосудия, равенство граждан перед
законом, другие гарантии, обеспечивающие защиту интересов государства и
каждого гражданина.
В целях неуклонного выполнения задач по укреплению законности и
правопорядка важнейшей обязанностью судов является повышение качества их
работы.
Суды рассматривают большое количество дел по спорам, возникающим из
гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, а также
гражданских дел других категорий. Правильное и своевременное их
разрешение способствует укреплению социалистической законности.
Судьи и народные заседатели должны неукоснительно соблюдать советские
законы, использовать свои знания и опыт для выполнения возложенных на
суды задач, быть достойными своего высокого звания (ст. 22 Закона о
статусе судей в СССР).
Задачами советского гражданского судопроизводства,— указано в ст. 2
Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик2, ст.
2 ГПК3 и соответст-
‘ XIX Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза.
Стенографический отчет. Политиздат. 1988. Т. 2. С. 173.
2 В дальнейшем — Основы.
‘ Здесь и далее при подобном сокращении имеются в виду статьи ГПК РСФСР
и соответствующие статьи ГПК Других союзных республик.
вующях статьях ГПК других союзных республик,— являются: правильное и
быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны
общественного строя СССР, социалистической системы хозяйства и
социалистической собственности; защита социально-эконо- • мических,
политических и личных прав и свобод граждан, гарантированных
Конституцией СССР и советскими законами, охраняемых законом интересов
граждан, а также прав и охраняемых законом интересов государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных
организаций, их объединений, других общественных организаций.
Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению
социалистической законности, предупреждению правонарушений, воспитанию
граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения
правил социалистического общежития.
Вся деятельность суда,— подчеркнуто в Основах законодательства Союза ССР
и союзных республик о судоустройстве, принятых Верховным Советом СССР 13
ноября 1989 г.,— направлена на всемерное укрепление социалистического
правового государства, законности и правопорядка, утверждение принципа
социальной справедливости, ‘ обеспечение демократизации и дальнейшего
развития самоуправления народа, предупреждение правонарушений,
воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения Конституции
СССР, конституций союзных и автономных республик, советских законов,
уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам
социалистического общежития.
Выполнение судами этих задач возможно лишь при соблюдении установленного
гражданским процессуальным законодательством порядка производства по
гражданским делам.
В настоящей работе на основе анализа действующего гражданского
процессуального законодательства и практики его применения излагаются
вопросы судебного разбирательства гражданских дел, содержания выносимых
по ним решений, проверки их законности и обоснованности вышестоящими
судебными инстанциями. Изложены с учетом практики применения
соответствующих правовых норм особенности рассмотрения гражданских дел —
трудовых, жилищных, брачно-семейных, наследственных, изобретательских,
авторских и других.
Раздел 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. Конституционное право граждан на судебную защиту
: В соответствии со ст. 57 Конституции СССР граждане СССР имеют право на
судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и
здоровье, на личную свободу и имущество.
Всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом,
обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или
охраняемого законом интереса. Отказ от права на обращение в суд
недействителен (ст. 5 Основ). Это означает, что если, например, между
родителями несовершеннолетнего достигнуто соглашение о том, что один из
них освобождается от уплаты алиментов в случае раздельного проживания,
то подобная договоренность (независимо от того, в какой форме она
закреплена — в письменной или устной) не преграждает возможности, при
наличии спора, обращения в суд другого родителя о взыскании средств на
содержание ребенка. Указание в договоре об отказе разрешения в судебном
порядке гражданско-правового спора, который может возникнуть при
исполнении договора, не лишает заинтересованного лица права на судебную
за^ щиту.
Суд приступает к рассмотрению гражданского дела:
I) по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или
охраняемого законом интереса; 2) по заявлению прокурора; 3) по заявлению
органов государственного управления, профсоюзов, государственных
предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных
организаций, их объединений, других общественных организаций или
отдельных граждан в случаях, когда по закону они могут обращаться в суд
за защитой прав и интересов других лиц (ст. 6 Основ).
Из этого следует, что право на обращение в суд имеет процессуальное, а
не материально-правовое значение. Судья не вправе отказать в принятии от
заинтересованного лица заявления по мотиву необоснованности его
требования. Отказ судьи в принятии заявления по соображениям
материального права, в частности по мотивам
истечения срока исковой давности и преждевременности требования,
является незаконным отказом в правосудии, грубо нарушающим право на
обращение в суд. Недопустим отказ в возбуждении гражданского
дела,—подчеркнуто в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 1
декабря 1983 г. «О применении процессуального законодательства при
рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции»’— по мотивам
недоказанности заявленного требования, пропуска срока исковой давности и
другим не предусмотренным законом основаниям.
В пункте 4 ст. 12^ ГПК сказано, что заявитель обязан указать в
подаваемом в суд заявлении доказательства в обоснование своего
требования, а не представить их. Из этого следует, что при неуказании
заинтересованным лицом доказательств судья вправе не отказать в принятии
заявления к производству суда, а оставить его без движения (ст. 130
ГПК). Если же в заявлении сделана ссылка на доказательства, но они не
представлены, судья обязан принять меры к их истребованию и установлению
фактических обстоятельств (ст. 16 Основ, ст.ст. 14, 50 ГПК)-Подача же в
суд заявления с пропуском срока исковой давности может служить
основанием к вынесению решения об; отказе.в удовлетворении иска, а не
для отказа в принятии заявления к производству суда.
Без. движения заявление может быть оставлено судьей только до
возбуждения! дела и лишь по основаниям, пре-дусмотренньнл ст., 130 ГПК.
Не может быть, например, оставлено без движения заявление со ссылкой на
неизвестность места жительства ответчика. В этом случае применяются
правила ст. 112 и ч. 1 ст. 118 ГПК. В случае меустранения заявителем
недостатков в поданном им заявлении в установленный судьей срок, оно
определением возвращается заявителю, который не лишен возможности затем
вновь обратиться в суд с тем же требованием, устранив имевшиеся пробелы
в оформлении заявления.
§ 2. Подведомственность и подсудность гражданских дел
Под подведомственностью понимается круг гражданских дел, рассмотрение и
разрешение которых законом отнесено к компетенции суда. Согласно ст. 4
Основ, п. 1 ст. 25 ГПК судам подведомственны дела по спорам, возникаю-
• См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„
1987. С. 380.
щим из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотношений, если
хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, колхоз, межколхозная
или государственно-колхозная организация. ‘
В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде,
принятых сессией Верховного Совета СССР 23 ноября 19.89 г., указано, что
арендатору обеспечивается защита его права на имущество, полученное им
по договору аренды*, наравне с защитой, установленной гражданским
законодательством в отношении права собственности. Он может потребовать
возврата арендуемого имущества из любого незаконного владения,
устранения препятствий .в пользовании им, возмещения ущерба,
причиненного имуществу всеми лицами, включая арендодателя. При этом
обращение взыскания по долгам арендодателя на имущество, сданное в
аренду, не допускается.
Дела по искам о защите права арендатора на имущество подведомственны
суду, если их рассмотрение не входит в компетенцию арбитража (речь идет
о спорах между арендатором-организацией и другой организацией). Суду
подведомственны также споры, связанные с изъятием у арендатора
имущества, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин,
межколхозная или государственно-колхозная организация.
Исключение из общего правила судебной подведомственности составляют
случаи, когда разрешение таких споров отнесено законом (а не иным
нормативным актом) к ведению административных или других органов.
Данное обстоятельство подчеркнуто в Основах законодательства Союза ССР и
союзных республик о судоустройстве. В ст. 7 этих Основ сказано:
«Граждане СССР имеют право на судебную защиту от неправомерных действий
органов государственного управления и должностных лиц, а также от любых
посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную
свободу и имущество, иные права и свободы, предусмотренные Конституцией
СССР, конституциями союзных- республик, конституциями автономных
республик и советскими законами. Иной порядок защиты прав и законных
интересов граж-
‘ Аренда — это основанное на договоре срочное возмездное владение и
пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями
(объединениями) и другими имущественными комплексами, а также иным
имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного осуществления
хозяйственной идя иной деятельности.
дан может быть установлен только законами Союза ССР и союзных
республик».
Судам подведомственны дела по жалобам на неправильности в списках
избирателей, на действия административных органов в связи с наложением
штрафа и другие дела, возникающие из административно-правовых отношений,
отнесенные законом .к их компетенции, на неправомерные действия
должностных лиц, ущемляющие права граждан. Они вправе рассматривать и
дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом
не предусмотрен иной порядок их установления;
о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его
умершим; о признании гражданина недееспособным вследствие душевной
болезни или слабоумия. Судам подведомственны и другие дела, отнесенные
законом к их компетенции.
Законом предусмотрены случаи, когда подведомственность суду дела зависит
от того, был ли заявителем соблюден установленный правовыми нормами
предварительный внесудебный порядок разрешения спора. Имеются в виду
некоторые трудовые споры (ст. 210 КЗоТ1), споры об авторстве (пп. 154 и
156 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских
предложениях), споры, возникающие из договоров перевозки, и другие. При
несоблюдении в этих случаях внесудебного порядка разрешения спора судья
отказывает в принятии искового заявления к производству суда (п. 2 ст.
129 ГПК).
В случае отказа в принятии заявления по мотиву его неподведомственности
суду, либо в связи с несоблюдением предварительного внесудебного порядка
разрешения спора, судья в определении об этом обязан указать, в какой
орган заявителю следует обратиться либо как устранить обстоятельства,
препятствующие возбуждению дела в суде (ч. 2 ст. 129 ГПК).
Подсудность в отличие от подведомственности — это не разграничение
компетенции между судом и иными органами, а распределение
подведомственных судам гражданских дел между звеньями судебной системы,
т. е. разграничение компетенции между судами по рассмотрению и
разрешению подведомственных им гражданских дел.
Все гражданские дела, подведомственные судам, рас-
‘ Здесь и далее имеются в виду статьи Кодекса законов о труде РСФСР и
соответствующие статьи КЗоТ других союзных республик.
сматриваются районными (городскими) народными судами. Непосредственно
вышестоящим судом заявление по гражданскому делу может быть принято к
своему производству, если это прямо предусмотрено законом. Например,
согласно ст. 12 Закона СССР о порядке разрешения коллективных трудовых
споров (конфликтов), принятого Верховным Советом СССР 9 октября 1989 г.,
дела о признании забастовки незаконной возбуждаются в Верховном суде
союзной республики (не имеющей областного деления), автономной
республики, краевом, областном (городском) суде.
К подсудности Верховного Суда СССР отнесено рассмотрение споров по
экономическим вопросам между Союзом ССР, союзными и автономными
республиками, автономными областями и округами (п. 5 ст. 8 Закона «Об
основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных
республик»). В соответствии с Законом «Об усилении ответственности за
посягательства на национальное равноправие граждан, и насильственное
нарушение единства территории Союза ССР» дела о признании подобной
деятельности объединений граждан противозаконной рассматриваются
Верховными судами союзных республик, областными и приравненными к ним
судами либо, если противозаконная деятельность распространяется на
территории нескольких республик или затрагивает межреспубликанские
отношения,—Верховным Судом СССР. Согласно ст. 2431 ГПК Украинской ССР к
подсудности Верховного Суда этой республики, областных и Киевского
городского суда отнесено рассмотрение заявлений о даче заключения по
вопросам наличия оснований для отмены решения о регистрации кандидата в
народные депутаты;
В соответствии со ст. 124 ГПК Украинской ССР гражданские дела, в которых
одной из сторон является районный (городской) народный суд,
рассматривает областной или Киевский городской суд, а подсудность
гражданских дел, в которых одной из сторон является областной или
Киевский городской суд, определяется Верховным Судом Украинской ССР.
В то же время вышестоящие суды могут изъять из соответствующего суда
любое гражданское дело и принять его к своему производству в качестве
суда первой инстанции.
Дела возбуждаются в суде по месту жительства ответчика или по месту
расположения организации, к которой предъявлен иск. Из этого общего
правила законом пре-
досмотрены исключения. Например, дела о взыскании алиментов и об
установлении отцовства могут быть возбуждены судом как по месту
жительства ответчика, тай и по месту жительства истца. Иски о праве на
строение подсудны суду по месту его нахождения. Если же требование о
разделе строения между супругами заявлено одним из. них к другому в деле
о расторжении брака, то оно рассматривается судом, принявшим дело к
своему производству. Следует в этой связи иметь в виду, что согласно ст.
36 Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующих статей КоБС других
союзных республик по просьбе супругов или одного из них суд обязан при
вынесении реше1 ния о расторжении брака произвести раздел имущества,
являющегося общей совместной собственностью супругов, в том числе,
следовательно, и раздел строения. Правило ст. 119 ГПК об исключительной
подсудности дел о праве на строения в данном случае не действует. Нельзя
не учитывать также того, что в бракоразводном деле с требованием о
разделе строения может обратиться и ответчик. Встречный же иск
предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска
независимо от подсудности встречного требования (ст.. 121 ГПК).
Т?ажно иметь в виду и разъяснение Пленума Верховного Суда СССР в пункте
4 постановления от 1 декабря 1983 г. «О применении процессуального
законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой
инстанции» (в редакции постановления Пленума от 3 апреля 1987 г.)1, что
дело по иску к лицу, осужденному к лишению свободы, либо содержащемуся в
воспитательно-трудовом или лечебно-трудовом профилактории,
рассматривается с соблюдением общих правил о подсудности. Если иск к
такому лицу предъявляется в порядке ст. 117 ГПК, то следует исходить из
его последнего места жительства до осуждения или направления в
воспитательно-трудовой либо лечебно-трудовой профилакторий. Ответчику в
этом случае направляется копия искового заявления с приложением, в
зависимости от сложности и характера дела, копий представленных истцом
документов и предлагается дать письменные объяснения по существу спора.
Дела по искам, предъявленным к лицам, условно осужденным к лишению
свободы с обязательным привлечением к труду
‘ См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М.,
1987. С. 382; Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 3. С. 18.
либо условно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным
привлечением к труду, рассматриваются судами по месту их жительства во
время выполнения работы.
Изложенное правило не распространяется на случаи, предусмотренные ст.ст.
118—121 ГПК, то есть когда речь идет об альтернативной, исключительной,
договорной подсудности и подсудности нескольких связанных между собой
дел.
Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил
подсудности, может быть передано в соответствии со ст. 122 ГПК на
рассмотрение другого суда непосредственно, минуя вышестоящий суд, по
истечении срока на обжалование или опротестование определения, а в
случае подачи жалобы или принесения протеста — после оставления в
кассационном порядке жалобы или протеста без удовлетворения.
§ 3. Возбуждение гражданских дел в суде
Подведомственные суду дела возбуждаются по заявлениям заинтересованных
лиц, прокурора. В отличие от арбитража, суд не вправе возбудить дело по
своей инициативе. Отказ в принятии заявления по гражданскому делу к
производству суда возможен лишь по основаниям, предусмотренным ст. 31
Основ. Кроме того, согласно ч.;5 ст. 14 Основ законодательства Союза ССР
и союзных республик о браке и семье, муж не вправе без согласия жены
возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в
течение одного года после рождения ребенка. Предусмотренный этими
правовыми нормами перечень случаев к отказу в принятии заявления к
производству суда является исчерпывающим. Судья не вправе, например,
отказать в принятии заявления по соображениям материального права или со
ссылкой на недоказанность заявленного требования. В постановлении
Пленума Верховного Суда СССР от 26 апреля 1984 г. .„†"
$
`
?
‚
O
O
uneaeaUaOaUaUaUaUaUaUaUOaUaUaUaUaOaOaOaUaUaUaUaUaUaUaUaUaUaUaUaUaUaUaUaU
OaUaUaUaUaUO
4
.†$
‚
O
Nue\*]?^T_V_X_8opqxq qcq¤q?y?yuoeuoeuoeiuoeuoeuoeuoeuoeuoeuoeueuoeuoeuoe
uoeuoeaoeU*O*O*O*I*AI*I*oe*oe?*oe*?*I*oe*I?I*oe*O
j
l
j
FH^
j
i,z.zuoeooeioeooeioeioeeoeioeooeaoeioeYOeYoeoioeooeooeaoeioeioeooeooeioe
ioeooeioeooeooeioeooeaoeaoeuoeIuoeYoeouoeooeooeooeooeo
H*
oo?o?oeo?o?oaeoaeoaeoaeoeo?oaoUOUo?oaoUo?o?oeoeo?o?o?o?ICIoIo?A?oIoUo?oe
oaoUo
hueFb
¤?
ueoooueoioaeaaeaaeaaeoueoUoUoioueoOeoOeoooooIooueoueoueoueoueoueoUoUoUoU
oaoueoUoaoueoueoueoUoueoOeoaE
- z „
?те труда и на их требования неимущественного характера исковая давность
не распространяется. На требования колхозов о возмещении ущерба,
причиненного колхозниками, распространяется общий трехгодичный срок
исковой давности (ст. 16 Основ гражданского законодательства).
Рассматривая иск члена колхоза о взыскании основной или дополнительной
оплаты (деньгами и натуральной продукцией) за работу в общественном
хозяйстве, суды руководствуются положением об оплате труда, принятым
общим собранием колхозников (собранием уполномоченных) .
При исследовании в судебном заседании требований о возмещении ущерба,
причиненного колхозу, суды, в соответствии с разъяснениями Пленума
Верховного Суда СССР в названном постановлении исходят из того, что в
полном размере причиненного ущерба члены колхоза несут материальную
ответственность: при умышленном причинении вреда и в случаях,
предусмотренных законодательством, в частности, когда ущерб причинен
виновными действиями "колхозника, содержащими признаки деяний,
преследуемых в уголовном порядке, если это обстоятельство установлено в
порядке уголовного судопроизводства;
в случае недостачи материальных ценностей, принятых под отчет по разовой
доверенности или другим разовый документам; в случае необеспечения
сохранности .имущества колхозниками, с которыми заключены письменные
договоры о полной материальной ответственности; когда ущерб причинен не
при исполнении трудовых (служебных) обязанностей, а также при
самовольном использовании тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных
машин, рабочего скота.
Если специальным законом предусмотрена повышенная (кратная) материальная
ответственность, то следует руководствоваться этим законом.
В соответствии с ч. 2 п. 15 Примерного устава колхоза определение^
размера подлежащего возмещению действительного материального ущерба
производится правлением колхоза. В этой связи исковое заявление,
поданное без соблюдения указанного требования Примерного устава колхоза,
в соответствии со ст. 130 ГПК РСФСР и аналогичными статьями ГПК Других
союзных республик оставляется без движения.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что правлением колхоза
размер ущерба исчислен не по правилам, предусмотренным в специальном
нормативном акте, или завышен, суд определяет размер действительного
ущерба в соответствии с требованием действующего законодательства. В
случае разрешения спора о возмещении материального ущерба, причиненного
преступлением, размер подлежащего возмещению ущерба определяется судом.
При предъявлении прокурором иска в интересах колхоза и возмещении
ущерба, причиненного членом колхоза, отсутствие данных о предварительном
решении правления колхоза о размере ущерба, подлежащего возмещению
колхозником, не является препятствием для рассмотрения иска. Если колхоз
отказывается от поддержания исковых требований, заявленных прокурором,
суд должен обсудить вопрос о законности такого отказа, руководствуясь ч.
6 ст. 24 Основ, и вынести соответствующее решение по существу спора.
Так, например, в случае причинения ущерба колхозу преступлением суд не
вправе принять отказ колхоза от иска, если ущерб не был возмещен.
Если при разбирательстве дела будет установлено, что в причинении
ущерба, помимо ответчика, виновно также
и другое лицо, к которому иск колхозом не заявлен, суд в соответствии
со ст. 26 Основ привлекает его в качестве второго ответчика. Однако,
если это лицо освобождено колхозом от материальной ответственности ввиду
затруднительного имущественного положения, суд определяет размер"
подлежащей взысканию суммы возмещения ущерба за вычетом доли,
приходящейся на данное лицо.
При вынесении решения о взыскании сумм в возмещение ущерба, причиненного
несколькими колхозниками, доля каждого из них определяется судом с
учетом степени вины.
В. солидарном порядке взыскание сумм в возмещение ущерба производится,
если ущерб колхозу причинен совместными умышленными действиями
нескольких колхозников либо колхозника и других лиц, виновность которых
установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Применительно к нормам трудового законодательства, суд вправе при
необходимости уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению, с учетом
степени вины, конкретных обстоятельств, при которых причинен ущерб, и
материального положения члена колхоза, приведя в решении мотивы
частичного удовлетворения иска.
Для рентабельного ведения хозяйства важное значение имеет забота о
повышении производственной квалификации членов колхоза. В этой связи
колхоз вправе, например, направлять колхозников в установленном порядке
на учебу в высшие, средние специальные и другие учебные заведения. По
окончании учебного заведения колхозник, обучавшийся по направлению
колхоза, обязан возвратиться на работу по специальности в колхоз. Если
колхозник без уважительных причин оставил учебу, отказался возвратиться
на работу в колхоз или прекратил работу до истечения срока,
установленного законом или соглашением, то при рассмотрении искового
требования о возмещении причиненного этим ущерба последний взыскивается
судебным решением, (если не уплачивается в добровольном порядке) при
доказанности, что обязанность о возврате выплаченных колхозом сумм была
обусловлена письменным соглашением сторон или обязательством, При
отсутствии письменного обязательства о возвр.ате выплаченных колхозом
сумм исковое требование может быть удовлетворено судом и на основании
иных доказательств (записей в протоколах заседания правления колхоза,
общего собрания, свидетельских показаний), с до
стоверностью подтверждающих взятие ответчиком такого обязательства.
Установив при рассмотрении трудового спора колхозника нарушение
действующего законодательства, Примерного устава колхоза, суд вправе
одновременно с вынесением решения в необходимых случаях частным
определением довести до сведения общего собрания членов колхоза
(собрания уполномоченных) или исполнительного комитета районного
(городского) Совета народных депутатов о допущенном нарушении.
§ 5. Порядок исполнения решений по трудовым делам
В соответствии с пп. 32 и 33 Положения о порядке рассмотрения трудовых
споров решения комиссий по трудовым спорам и постановления профсоюзных
комитетов, вынесенные по трудовым спорам, подлежат исполнению
администрацией в 10-дневный срок со дня принятия решения или
постановления, если не указан иной срок их исполнения. В случае
неисполнения администрацией в установленный срок решения профсоюзный
комитет выдает работнику удостоверение, подлежащее исполнению (ст. 338
ГПК).
Решение или постановление о восстановлении на работе незаконно
уволенного или переведенного на другую работу работника, принятое
органом по рассмотрению трудовых споров (комиссией по трудовым спорам,
профсоюзным комитетом) подлежит немедленному исполнению.
Согласно ст. 210 ГПК судебное решение по делам о восстановлении на
работе незаконно уволенного или переведенного работника, а также решение
о присуждении рабочему или служащему заработной платы, но не свыше чем
за один месяц, подлежат исполнению в день их вынесения.
В случаях задержки администрацией исполнения решения комиссии по
трудовым спорам или постановления профсоюзного комитета о восстановлении
на работе незаконно переведенного на другую работу работника профсоюзный
комитет выносит постановление о выплате ему среднего заработка или
разницы в заработке за все время задержки со дня вынесения решения или
постановления по день его исполнения.
При неисполнении администрацией решения суда о
восстановлении на работе неправильно уволенного или переведенного
работника суд вправе вынести определение о выплате ему вознаграждения за
время вынужденного прогула, т. е. за все время со дня вынесения решения
по день его исполнения. Такое определение выносится судом в порядке ст.
207 ГПК. В пользу работника в этом случае взыскивается средний заработок
за время задержки исполнения или разница в заработке (ст. 92 Основ
законодательства о труде).
В силу п. 4 ст. 210 ГПК решение суда о восстановлении колхозника на
прежней работе или в прежней должности также, подлежит немедленному
исполнению. В случае задержки исполнения такого решения суд в
соответствии со ст. 407 ГПК РСФСР и аналогичными статьями ГПК других
союзных республик выносит определение о взыскании с колхоза в пользу
колхозника среднего заработка или разницы в заработке за то количество
дней, которое он по условиям производства должен был работать в течение
времени со дня вынесения решения до его фактического исполнения.
Ущерб, причиненный выплатой денежных сумм вследствие неисполнения
решения суда, может быть взыскан с должностного лица, виновного в
неисполнении решения суда о восстановлении на работе в установленном
законодательством размере не только по предъявленному иску
заинтересованных в этом организации, колхоза либо по иску прокурора, но
и по инициативе суда.
Глава 2
ДЕЛА, ВОЗНИКАЮЩИЕ ИЗ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
§ 1. Дека по спорам между нанимателями и наймодателями • домах
государственного и общественного жилищного фонда
В соответствии со ст. 44 Конституции СССР советские граждане имеют право
на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного
и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и
индивидуальному жилищному строительству, справед
ливым распределением под общественным контролем жилой площади.
Важное значение в регулировании жилищных отношений и защите жилищных
прав граждан имеют Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных
республик'. В соответствии с этими Основами в союзных республиках
приняты жилищные кодексы (ЖК). Правильное применение судами названных
Основ при разрешении ж.илищных споров способствует защите прав граждан
на пользование жилыми помещениями, усилению гарантий осуществления этих
прав, а также защите прав и интересов государственных органов,
предприятий, учреждений, организаций в осуществлении возложенных на них
задач по управлению, эксплуатации и сохранности жилищного фонда.
В Основах и жилищных кодексах указано, что граждане, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, обеспечиваются в установленном порядке жилой
площадью, как правило, в виде отдельной квартиры (ст. 18 Основ) ,
предоставляемой в бессрочное пользование (ст. 7 Основ). В Основах дан
четкий перечень лиц, имеющих право на первоочередное получение жилых
помещений в порядке улучшения жилищных условий (ст. 20). В отличие от
ранее действовавшего законодательства Основы не предусматривают
возможность изъятия у нанимателей излишков жилой площади.
В действующих законодательных актах также отмечено, что граждане обязаны
бережно относиться к дому, в котором они проживают, использовать жилое
помещение в соответствии с его назначением, соблюдать правила
пользования жилыми помещениями и правила социалистического общежития,
бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию,
производить за свой счет текущий ремонт занимаемого, жилого помещения.'.
Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установление
очередности на получение жилой площади, а также ее распределение в домах
государственного и общественного жилищного фонда осуществляются под
общественным контролем и с .соблюдением гласности.
По наиболее важным и спорным вопросам, возникающим при рассмотрении дел
по спорам между нанимателями и наймодателями, даны разъяснения в
постановлении
' См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 26. Ст. 834;
1984. № 13. Ст. 188; № 24. С]. 422; 1985. № 48. Ст. 919, 1986. №17.
Ст. 278.
Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. «О практике применения
судами жилищного законодательства»'.
В этом постановлении обращено внимание на то, что судами разрешаются
жилищные споры между наймодате-лями и нанимателями в домах
государственного, общественного и индивидуального жилищных фондов, между
нанимателями и члейами их семей, споры между гражданами и
жилищно-строительными кооперативами, связанные с жилищными
правоотношениями, и иные жилищные споры, в частности, о выселении лиц,
самоуправно занявших жилые помещения в домах жилищно-строительных
кооперативов либо в принадлежащих гражданам на праве личной
собственности, самовольно вселившихся в нежилые дома и помещения; о
выселении из указанных домов, если они грозят обвалом; о выселении из
самовольно построенных домов, подлежащих сносу по решению исполкома
районного, городского Совета народных депутатов;
о предоставлении жилого помещения по требованиям, основанным на
гражданско-правовых обязательствах (в связи со сносом дома, проведением
капитального ремонта, переоборудованием дома в нежилой и т. п.); о
выдаче ордера на жилое помещение, предоставляемое по совместному решению
администрации или органа соответствующей общественной организации и
профсоюзного комитета с последующим сообщением исполкому местного Совета
народных депутатов о предоставлении жилого помещения для заселения (ч. 1
ст. 24 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик),
в случае отказа исполкома в выдаче ордера.
В то же время суд не вправе рассматривать споры по вопросам
распределения свободных жилых помещений. В административном порядке с
санкции прокурора, а не в судебном, производится выселение лиц,
самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих
обвалом (ч. 2 ст. 36 Основ жилищного законодательства).
В соответствии со ст. 32 названных Основ наниматель, имеющий излишнюю
жилую площадь сверх установленных норм2, вправе с согласия членов семьи
требовать от
' См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 3. С. 8. 2 Норма жилой
площади устанавливается законодательством 'союзных республик в размере
не менее 9 кв. м. на одного человека.
Жилищным кодексом РСФСР она предусмотрена в размере 12 кв. к,
(ст. 38).
исполнительного комитета местного Совета народных депутатов,
предприятия, учреждения, организации (в зависимости от принадлежности
жилого дома) предоставления ему в установленном порядке жилого помещения
меньшего размера взамен занимаемого. Такое требование рассматривается
указанными органами. Суд не вправе рассматривать требования граждан о
предоставлении жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого.
Споры между членами семьи нанимателя жилого помещения, как и споры между
нанимателем и наймодате-лем о переустройстве и перепланировке жилых и
подсобных помещений в домах государственного .и общественного жилищных
фондов, подведомственны суду, если на переустройство и перепланировку
имеется разрешение исполкома местного Совета народных депутатов.
Требования об освобождении помещений, не входящих в состав жилищного
фонда (производственные помещения, сборно-разборные сооружения,
вагончики и т. п,), подлежат разрешению судами с применением норм
гражданского законодательства, регулирующих имущественный наем.
Подготовка дел к судебному разбирательству и исследование имеющих
значение для разрешения дела фактических обстоятельств проводятся в
зависимости от сущности заявленных требований истца и возражений
ответчика против иска.
Согласно ч. 1 ст. 25 Основ жилищного законодательства, ч. 1 ст. 47 ЖК
РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое
помещение в доме государственного или жилищного фонда является ордер,
выдаваемый в соответствии с решением исполнительного комитета районного,
городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных
депутатов о предоставлении жилого помещения.
Ордер может быть признан недействительным в судебном порядке в случаях:
предоставления гражданами не соответствующих действительности сведений о
нуждаемости в улучшении жилищных условий, нарушения прав других граждан
или организаций на указанное в ордере жилое помещение, неправомерных
действий должностных лиц при решении вопроса о предоставлении жилого
помещения, а также в иных случаях нарушения порядка и условий
предоставления жилых помещений.
Признание ордера недействительным вследствие неправомерных действий
лиц, получивших ордер, влечет и^ выселение без предоставления другого
жилого помещения. Однако если лица, подлежащие выселению, ранее
пользовались жилым помещением в доме государственного или общественного
жилищного фонда, им должно быть предоставлено жилое помещение, которым
они ранее пользовались, а если это невозможно, другое жилое домещение.
Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание судов в названном
постановлении от 3 апреля 1987 г., что при рассмотрении исковых
требований гражданина или заявлений прокурора о признании ордера
недействительным суд обязан привлечь в качестве соответчиков исполком
местного Совета или организацию, если на них должна быть возложена
обязанность предоставить выселяемым другое жилое помещение.
Суд не вправе вынести решение о признании ордера недействительным при
доказанности выдачи его с нарушением порядка и условий предоставления
жилых помещений, если с момента его получения гражданином и заключения
договора найма жилого помещения истек предусмотренный статьей 16 Основ
гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик трехгодичный
срок исковой давности, кроме случаев, когда получение ордера связано с
совершением гражданами, его получившими, или должностными лицами
действий, заведомо противных интересам социалистического государства и
общества (в частности, в результате злоупотреблений по службе). Срок
исковой давности не применяется к требованиям о выселении из жилого
помещения лиц, поселившихся в качестве временных жильцов или
поднанимателей, поскольку они независимо от длительности проживания не
приобретают права на жилую площадь.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Основ жилищного законодательства наниматель
и постоянно проживающие с ним члены семьи пользуются равными правами и
несуг все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.
Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем
имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из
указанного договора. Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя,
определяется жилищными кодексами союзных республик.
Согласно ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг
нанимателя, их дети и родители.
Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных
случаях и иные лица могут быть признаг ны членами семьи нанимателя, если
они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство. Суд, разрешая
вопрос о признании лица членом семьи нанимателя, обязан выяснить
характер его отношений с нанимателем, другими членами семьи, в
частности, установить, имело ли место ведение общего хозяйства (наличие
общих расходов), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства,
свидетельствующие о наличии семейных отношений.
Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое
помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников,
нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное
согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к
родителям их детей, не достигших совершеннолетия, согласия остальных
членов семьи не требуется.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в названном постановлении от 3
апреля 1987 г., что указанные лица приобретают равное с нанимателем и
членами его семьи право на жилую площадь при условии, что на их вселение
имеется согласие всех членов семьи, а если интересы несовершеннолетних
членов семьи представляют их родители, опекуны (попечители), не
проживающие в жилом помещении, то и согласие этих лиц.
Под вселением в установленном порядке понимается, как правило, вселение
в жилое помещение с соблюдением положений о прописке. Однако суд может
признать право на жилое помещение вселившегося лица и в тех случаях,
когда ему в прописке было необоснованно отказано,
За временно отсутствующим нанимателем или членами его семьи жилое
помещение сохраняется в течение 6 месяцев, если законодательством Союза
ССР и союзных республик не предусмотрен более длительный срок (ст. 29
Основ жилищного законодательства). Признание лица утратившим право
пользования жилым помещением вследствие его отсутствия в этом помещении
сверх установленных сроков, производится судом в случае возникновения об
этом спора по иску заинтересованных лиц (най-модателя, нанимателя или
членов его семьи). Установив, что отсутствие нанимателя или члена его
семьи свыше установленных сроков было уважительным, суд отказывает в
признании лица утратившим право пользования^ жилым помещением.
:При временном выезде гражданина по условиям и характеру работы, а
также в связи с обучением (п. 2 ст. 60 ЖК РСФСР и соответствующие статьи
ЖК Других союз-цых республик) право пользования жилым помещением
сохраняется за ним в течение всего времени выполнения данной работы или
обучения и в том случае, когда потребовалась его выписка с места
постоянного жительства при условии, что по месту новой прописки ему не
было предоставлено в постоянное пользование другое жилое помещение.
Осуждение гражданина к лишению свободы условно с обязательным
привлечением к труду не является уважительной причиной его отсутствия в
жилом помещении. С учетом конкретных обстоятельств суд может отказать в
признании осужденного утратившим право пользования жилым помещением,
если после приведения приговора в исполнение он продолжал им
пользоваться ели его отсутствие не превышало 6 месяцев (п. 8
постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г.).
Согласно ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР, если в квартире освободилось
жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем, оно
подлежит передаче в пользование последнего.
Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают
несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой
квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при
отсутствии таковых — гражданам, имеющим жилую площадь менее
установленной нормы на одного человека (при этом учитывается и право на
дополнительную жилую площадь).
.Пленум Верховного Суда СССР обратил внимание в том же постановлении от
3 апреля 1987 г., что при решении вопроса о передаче в пользование
освободившегося в квартире изолированного жилого помещения другому
проживающему в этой квартире нанимателю суды должны исходить из
положений жилищных кодексов союзных республик, предусматривающих условия
такой передачи. Если освободившееся жилое помещение передано одному из
проживающих в квартире нанимателей, это не лишает других нанимателей
права оспорить в судебном порядке выдачу ордера и потребовать
предоставления данного жилого помещения им.
Не могут быть удовлетворены требования о передаче жилого помещения
лицам, преднамеренно ухудшившим до
этого свои жилищные условия, например, путем обмена, раздела жилых
помещений.
Правила ст. 46 ЖК РСФСР и соответствующих статей ЖК других союзных
республик о заселении освободившегося в квартире жилого помещения не
применяются в случаях заключения договоров найма служебного жилого
помещения (п. 6).
В силу ч. 1 ст. 35 Основ жилищного законодательства договор найма жилого
помещения может быть изменен только с согласия нанимателя, членов его
семьи и наймо-дателя.
При разрешении споров о разделе жилых помещений следует иметь в виду,
что такое изменение договора найма жилого помещения по требованию
нанимателя или члена его семьи возможно лишь при наличии условий,
предусмотренных ст. 86 Жилищного кодекса РСФСР, т. е. если заявителю
может быть выделено, с учетом причитающегося ему размера жилой площади,
изолированное жилое помещение. Суд вправе вынести решение об отказе в
удовлетворении иска о разделе жилой площади и при возможности выделения
истцу изолированной комнаты, если придет к выводу о нецелесообразности
заключения нескольких договоров найма.
Если между нанимателем и членами семьи, вселившимися одновременно либо в
разное время, было достигнуто соглашение, определяющее не равное
пользование квартирой, а иной порядок (пользование одним или несколькими
членами семьи конкретными жилыми комнатами), суд может при вынесении
решения о разделе жилых помещений учесть это обстоятельство.
Согласно ч. 2 ст. 22 Основ жилищного законодательства сверх нормы жилой
площади (в целом по СССР—не менее 9 м2 на одного человека, в РСФСР — че
менее 12 м2, в Украинской ССР — не менее 13,65 м2) некоторым категориям
граждан предоставляется дополнительная площадь в виде отдельной комнаты
или в размере 10 м2, либо (при некоторых хронических заболеваниях, а
также гражданам, которым ата площадь необходима в большем размере по
условиям и характеру выполняемой работы) — в увеличенном размере.
В этой связи, если дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты
была предоставлена одному из членов семьи и этой комнатой другие члены
семьи ие пользовались, то решением суда о разделе жилой площа-
ди она не включается в общий размер жилой площади, подлежащей разделу.
Важно обеспечить защиту охраняемых законом жилищных прав граждан при
предъявлении к ним в суд исков о выселении.
Согласно ст. 36 Основ жилищного законодательства выселение из
занимаемого жилого помещения в доме государственного или общественного
жилищного фонда допускается лишь по основаниям, установленным законом и,
как правило, с предоставлением другого благоустроенного жилого
помещения.
Граждане могут быть выселены из жилых помещений с обязательным
предоставлением иного благоустроенного помещения в случаях: если дом
подлежит сносу, грозит 'обвалом, подлежит переоборудованию в нежилой.
Помимо этого, с предоставлением другого благоустроенного жилого
помещения могут быть выселены из занимаемых жилых помещений в военных
городках офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной
службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с
действительной военной службы в отставку или в запас, а также
проживающие с ними лица. В таком же порядке подлежат выселению из
военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами
СССР (чч. 1 и 2 ст. 37 Основ жилищного законодательства).
По делам о выселении граждан с предоставлением им другого
благоустроенного жилого помещения суды обязаны обеспечить в процессе
подготовки к судебному разбирательству представление доказательств, а
также решить вопрос о том, отвечает ли предоставляемое помещение общей
степени благоустройства в данном населенном пункте (при этом учитывается
благоустроенность лишь в .домах государственного и общественного
жилищного фонда). Предоставляемое помещение должно находиться в черте
этого населенного пункта в доме капитального типа. Если наниматель
занимал отдельную квартиру, ему должна быть предоставлена также
отдельная квартира. По размеру помещение должно быть не менее того,
которое занимал наниматель, включая дополнительную площадь, если он
имеет на нее право и фактически пользовался ею, однако с учетом
предусмотренных законодательством норм жилой и дополнительной площади
(ст. 22 Основ). При выселении из жилого помещения,
размер которого меньше нормы предоставления, действующей в данном
населенном пункте, выселяемому предоставь ляется жилое помещение с
учетом этой нормы. Решая вопрос о количестве предоставляемых комнат,
необходимо иметь в виду, что в силу ч. 2 ст. 23 Основ не допускается
заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме
супругов. Следует также учитывать состояние здоровья выселяемых граждан
и другие заслуживающие внимания обстоятельства, затрудняющие пользование
предоставленным жилым помещением (п. 15 постановления Пленума Верховного
Суда СССР от 3 апреля 1987г.).
Рабочие и служащие (вместе с проживающими с ними лицами), прекратившие
трудовые отношения с предприятиями, учреждениями, организациями
важнейших отраслей народного хозяйства', предоставившими им жилое
помещение, в связи с увольнением по собственному желанию без
уважительных причин, или за нарушение трудовой дисциплины, или за
совершение преступления могут быть выселены на основании судебного
решения с предоставлением другого, но не обязательно не менее
благоустроенного по сравнению с занимаемым (ч. 3 ст. 37 названных
Основ), в частности оно может быть меньше занимаемого ранее по размеру.
При вынесении решений по по таким делам суды исходят из того, что
предоставляемое жилое помещение должно находиться в том же населенном
пункте, отвечать санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к
жилым помещениям, и требованиям, исключающим признание поселившегося в
нем гражданина нуждающимся в постановке на учет для улучшения жилищных
условий (п. 16 названного постановления Пленума Верховного Суда СССР от
3 апреля 1987 г.).
Представляет несомненный интерес для судебной практики указание Пленума
Верховного Суда СССР в упоминавшемся постановлении от 3 апреля 1987 г. о
том, что, поскольку помещения, предоставляемые рабочим и служащим в
связи с работой в совхозе, являются служебными, к условиям пользования
ими не могут применяться положения, регулирующие, отношения по найму
жилых помещений в домах предприятий, учреждений, ор-
' Списки таких предприятий, учреждений, организаций утверждаются Советом
Министров СССР и Советами Министров союзных республик.
ганизации важнейших отраслей народного хозяйства (п. 21). Относительно
этих помещений применимо правило ст. 40 Основ жилищного-законодательства
о выселении из служебных жилых помещений.
Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами,
которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по
месту работы или вблизи от него. Для проживания рабочих и служащих,
студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы
могут использоваться общежития. Рабочие и служащие, прекратившие
трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также
граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по
собственному желанию, равно как и прекратившие работу сезонные,
временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а
также обучавшиеся в учебных заведениях и выбыв-" шие из них, подлежат
выселению из служебного помещения либо общежития без предоставления
другого жилого помещения (ст.ст. 39, 40, 41 Основ жилищного
законодательства).
Следует вместе с тем иметь в виду, что нахождение ромещения в доме
общежития не является препятствием в самостоятельном пользовании им,
например, с правом обмена на другую жилую площадь, если на это помещение
не распространяется режим общежития (проживание не в связи с работой,
учебой в данном предприятии, учреждении, организации и т. п.).
В названном постановлении Пленума Верховного Суда СССР обращено внимание
судов на то, что при рассмотрении исков о выселении из служебных жилых
помещений без предоставления другого жилого помещения рабочих и
служащих, прекративших трудовые отношения, а также граждан, исключенных
из членов колхоза или вышедших из колхоза по собственному желанию либо
прекративших трудовые отношения с колхозом, судам необходимо проверить,
включено ли в установленном порядке это помещение в число служебных,
относится ли ответчик к категории работников, которым в связи с
характером трудовых отношений могут быть предоставлены служебные жилые
помещения. При этом следует иметь в виду, что лица, указанные в ч. 2 ст.
40 Основ жилищного законодательства, могут быть выселены лишь в пределах
того же населенного пункта и с предоставлением другого жилого помещения,
отвечающего санитарным и техническим
требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (п. 19).
Основами жилищного законодательства значительно сокращен перечень
оснований, по сравнению с ранее действовавшими правовыми нормами, для
выселения граждан без предоставления другой жилой площади. Такие случаи
теперь крайне редки: выселение лиц, систематически разрушающих жилое
помещение; нарушающих правила социалистического общежития; выселение
лиц, лишенных родительских прав, если их совместное проживание с детьми,
в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным;
выселение самоуправно занявших помещение; в случае признания ордера на
жилое помещение недействительным вследствие неправомерных действий лиц,
получивших ордер (если же они ранее пользовались жилым помещением, им
должно быть предоставлено прежнее или другое" жилое помещение).
При удовлетворении исков о выселении перечисленных категорий граждан
указанные обстоятельства должны быть мотивированы ссылкой на бесспорные
доказательства. Лица, подлежащие выселению без предоставления другого
жилого помещения за невозможностью совместного проживания, могут быть
обязаны решением суда взамен выселения произвести обмен занимаемого
помещения на другое жилое помещение, указанное заинтересованной в обмене
стороной.
В резолютивной части решения о выселении с предоставлением другого
жилого помещения должно быть указано это конкретное помещение (адрес,
размер жилоА площади).
Советом Министров СССР разрешено исполкомам местных Советов народных
депутатов, предприятиям, объединениям и организациям продавать гражданам
в личную собственность занимаемые ими квартиры в домах государственного
и общественного жилищного фонда, а также незаселенные квартиры в домах;
подлежащих реконструкции или капитальному ремонту. Квартиры во вновь
построенных домах могут быть проданы в личную собственность граждан
после их заселения в установленном порядке. При продаже гражданам
квартир в личную собственность действует правило, что одна семья имеет
право занимать только одну квартиру или индивидуальный дом (п. 1
постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. лхозов, межколхозных, государственно-колхозных пред-риятий,
учреждений, организаций и их объединений) и ругими предприятиями,
учреждениями, организациями, ак отнесенные законом к подведомственности
органов го-
‘ ‘См. пункт 10 упомянутого постановления Совета Министров СССР от 29
декабря 1984 г. № 1286.
11 Заказ 2809 161
сударственного арбитража (ст. 9 Закона о государственном арбитраже в
СССР от 30 ноября 1979 г.); по требованию гражданина о признании
неправильным отказа в принятии в садоводческое товарищество, за
исключением случаев, когда заинтересованное лицо в силу действующих
правил имеет преимущественное право на вступление в члены товарищества и
на дальнейшее пользование садовым участком и домиком; о
перераспределении земельных участков между членами садоводческого
товарищества.
Необходимо также иметь в виду, что в силу п. 1 ст. 11 Закона «О
кооперации в СССР» садоводческое товарищество считается созданным с
момента регистрации устава, который является основным документом,
регулирующим его деятельность. Именно с этого момента садоводческое
товарищество приобретает права юридического лица и может быть стороной в
процессе (ч. 1 ст. 24 Основ гражданского судопроизводства).
По спорам о том, кто из наследников имеет преимущественное право на
вступление в садоводческое товарищество вместо умершего члена
товарищества, надлежащими ответчиками являются наследник, принятый
решением общего собрания членов товарищества в товарищество, и
садоводческое товарищество.
При рассмотрении дела по существу суд обязан выяснить, основано ли на
законе заявленное истцом требование. Так, разрешая спор между
разведенными супругами о том, кто из них имеет преимущественное право на
дальнейшее пользование садовым участком и домиком, следует исходить из
того, что согласно ст. 12 Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик о браке и семье супруги имеют равное право на совместно
нажатое имущество; вместе с тем в отдельных случаях суд может отступить
от начала равенства принадлежащих им долей, учитывая интересы
несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы одного из
супругов.
По спору разведенных супругов либо наследников умершего члена
садоводческого товарищества по вопросу о том, кто из них имеет
преимущественное право на членство в товариществе, важно выяснить, нет
ли предусмотренных уставом препятствий к их вступлению в члены данного
садоводческого товарищества, каково их семейное положение, принимали ли
они участие в освоении садового участка, пользовались ли им ранее, имеют
ли возможность пользоваться садовым участком с учетом их
162
места жительства и исследовав другие .имеющие значение для разрешения
дела обстоятельства.
Необходимо также иметь в виду, что несовершеннолетние наследники
умершего члена садоводческого товарищества, пользовавшиеся совместно с
ним садовым участком, не могут быть лишены такого права в дальнейшем по
мотиву выбытия наследодателя из товарищества в связи со смертью и
отсутствия совершеннолетних наследников и членов семьи умершего, имеющих
право на вступление в Данное товарищество. Права и обязанности
несовершеннолетнего наследника, связанные с пользованием садовым
участком, выполняются его родителем, усыновителем, опекуном либо
попечителем. По достижении 16-летнего возраста (если иное не
предусмотрено законодательством союзных республик) наследник приобретает
право на вступление в члены садоводческого товарищества (п. 1 ст. 12
Закона «О кооперации в СССР»).
Суд не вправе рассмотреть спор между супругами о преимущественном праве
на дальнейшее пользование садовым участком и домиком одновременно с
иском о расторжении брака, поскольку разрешением этого спора
затрагиваются интересы садоводческого товарищества (ст. 128 ГПК, ст. 36
Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующие статьи ГПК и КОБС других
союзных республик). Заявленное в деле о расторжении брака требование о
признании права на дальнейшее пользование садовым участком и домиком
выделяется в отдельное производство и к участию в рассмотрении дела по
этому требованию привлекается садоводческое товарищество.
При отсутствии спора между супругами о преимущественном праве на
дальнейшее пользование садовым участком и домиком требования одного
супруга о взыскании с другого, являющегося членом садоводческого
товарищества, денежной компенсации за причитающуюся долю целевых
взносов, внесенных на возведение хозяйственных строений и сооружений
общего пользования, а также за долю стоимости садового домика, других
строений, плодово-ягодных насаждений, могут быть рассмотрены и в деле о
расторжении брака.
В силу закона сделки, совершенные с целью, заведомо ущемляющей права и
интересы садоводческого товарищества, в частности, сделки о продаже
земельных участков, признаются недействительными (ч. 6 ст. 14 Основ
гражданского законодательства, ч. 1 ст. 53 Основ земельного
законодательства Союза ССР и союзных республик).
Недействительны и сделки купли-продажи земельного участка, его
самовольного обмена. Вступившее в законную силу решение по спору,
связанному с деятельностью садоводческого товарищества (о признании
исключения из товарищества необоснованным, о преимущественном праве на
членство в товариществе и т. п.), является обязательным к исполнению
(ст. 15 Основ гражданского судопроизводства).
Глава 6 ДЕЛА ПО ИСКАМ О НАСЛЕДОВАНИИ
При подготовке к судебному разбирательству и рассмотрении этих дел суды
руководствуются правилами о наследовании, содержащимися в Основах
гражданского законодательства, гражданских кодексах союзных республик,
других нормативных актах. В них изложены основные положения о праве
гражданина на получение наследства и порядке оформления этого права,
которые необходимо иметь в виду при разрешении дел, связанных с правом
на наследство.
Как известно, наследование осуществляется по закону и по завещанию.
Наследование по закону имеет место, если оно не изменено завещанием.
Если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из
наследников не принял наследства или все наследники лишены завещателем
наследства, имущество умершего по праву наследования переходит к
государству (ст. 117 Основ гражданского законодательства). При
наследовании по закону наследниками первой очереди являются в равных
долях дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители)
умершего. К числу наследников первой очереди относится также ребенок
умершего, родившийся после его смерти.
Супруги, умершие в один и тот же день, не наследуют друг после друга.
Наследство открывается после смерти каждого из них’.
Наследниками второй очереди являются братья и сестры умершего, его дед и
бабушка как со стороны отца, так и со стороны матери (ст. 532 ГК).
Бюллетень Верховного Суда СССР. 1987. № 3. С. 32. 164
• Внуки и правнуки наследодателя являются наследниками по закону, если
ко времени открытия наследства нет в живых того из родителей, который
был бы наследником;
они наследуют поровну в той доле, которая причиталась бы при
наследовании по закону их умершему родителю.
Законодательством союзных республик (например, ст. 532 ГК РСФСР)
установлены последующие очереди наследников по закону. Такие наследники
призываются к к наследованию по закону лишь при отсутствии наследников
предшествующих очередей или при непринятии ими наследства.
К числу таких наследников по закону относятся нетрудоспособные лица,
состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. При
наличии других наследников они наследуют наравне с наследниками той
очереди, которая призывается к наследованию.
Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 1 июля 1966 г. «О
судебной практике по делам о наследовании» обратил внимание судов на то,
что к нетрудоспособным лицам, состоявшим на иждивении умершего,
относятся женщины, достигшие 55 лет, мужчины, достигшие 60 лет, инвалиды
I, II и III групп независимо от того, назначена ли названным лицам
пенсия по старости или инвалидности, а также лица, не достигшие
шестнадцати лет, а учащиеся—восемнадцати лет’.
Каждый гражданин может оставить по завещанию все свое имущество или
часть его (не исключая предметов обычной домашней обстановки и обихода)
одному или нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг
наследников по закону, а также государству или отдельным
государственным, кооперативным и общественным организациям.
Завещатель в завещании может лишить права наследования одного,
нескольких или всех наследников по закону.
Несовершеннолетние или нетрудоспособные дети на-следодателя (в том числе
усыновленные), а также нетрудоспособные супруг, родители (усыновители) и
иждивенцы умершего наследуют независимо от содержания завещания не менее
двух третей доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании
по закону (обязательная доля). При определении размера обязательной
См- Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—1986. М„
1987. С. 242.
165
доли учитывается и стоимость наследственного имущества состоящего из
предмеюв обычной домашней обстановкой обихода (ст. 535 ГК).
Завещание должно быть составлено письменно с указанием места и времени
его составления, собственноручно подписано завещателем и нотариально
удостоверено.
К имуществу, принадлежащему на праве личной собственности члену
колхозного двора, применяются изложенные правила о наследовании.
Для приобретения наследства наследник должен его принять. Не допускается
принятие наследства под условием или с оговорками. Признается, что
наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение
наследственным имуществом либо его частью или когда он подал
нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии
наследства. Эти действия должны быть совершены в течение 6 месяцев со
дня открытия наследства. .
Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам нотариальной
конторой по истечении этого срока. Если же в нотариальной конторе
имеются данные, что кроме лиц, заявивших о праве на наследство, других
наследников нет, свидетельство может быть выдано ранее истечения
указанного срока.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил в названном постановлении от 1
июля 1966 г., что наследник по закону или по завещанию в течение 6
месяцев со дня открытия наследства вправе отказаться от наследства в
пользу других лиц из числа наследников по закону или по завещанию, в
пользу государства или отдельной государственной, кооперативной или
общественной организации. При этом суды должны иметь в виду следующее:
а) при выборе лиц, в пользу которых наследник отказывается от
наследства, он не связан очередностью призвания к наследованию, если ГК
союзной республики не предусмотрено иное (ст. 553 Г1Ж СП СССР. 1974. № 19. Ст. 110. 199
такж^ родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспог собными,
независимо от возраста, если они не имеют своих семей,—на жилую площадь
брата и сестры; е) военнослужащие, уволенные из Вооруженных Сил СССР по
окончании срочной службы, в случаях, если они были призваны на военную
службу из данного населенного пункта,— на жилую площадь, которую они
занимали до призыва на военную службу, либо на жилую площадь родителей
или других родственников. Предусмотрены и другие основания прописки
независимо от размера жилой площади.
Применительно к отдельным населенным пунктам для некоторых случаев
установлены иные правила прописки. Например, в Москве независимо от
соблюдения нормы жилой площади прописываются родители на жилую площадь
детей, если они являются нетрудоспособными или престарелыми (мужчины
старше 60 лет, женщины старше 55 лет) и не проживали до прибытия в
Москву с другими детьми, совершеннолетние дети на жилую площадь
родителей, если не имеют своих семей, а родители являются престарелыми
или нуждаются в уходе, а также при наличии других уважительных причин.
^ При отказе в подобных ситуациях в прописке гражда-вин вправе его
обжаловать в суд и при признании того, цве»; отказ находится в
противоречии с законодательством, 1^Я@»Ц выносится решение об обязании
соответствующего Доджностяого лица прописать заявителя на указанную в
решении суда жилую площадь. Может быть обжалован в суд и отказ в
выписке.
Суд вправе рассмотреть жалобу на отказ в регистрации строения в бюро
технической инвентаризации, если заявителем при подаче жалобы
представлены надлежащие документы о принадлежности ему этого строения (о
покупке по нотариально удостоверенному договору, о получении его в
порядке наследования, о возведении строения при наличии разрешения).
Согласно п. 17 постановления Совета Министров СССР от 5 октября 1981 г.
«Об индивидуальном жилищном строительстве»1 законченные строительством
индивидуальные жилые дома с надворными постройками принимаются в
эксплуатацию государственными комиссиями в установленном порядке.
Выстроенный дом считается принятым в эксплуатацию после утверждения
материалов государственной приемочной комиссии исполкомом местного
Совета.
* СП СССР. 1981. № 29. Ст. 170.
200
При необоснованном отказе, в .регистрации принятого в эксплуатацию
выстроенного дома суд обязывает произвести такую регистрацию. В то же
время суд не вправе рассматривать требования граждан об обязании
зарегистрировать самовольно выстроенное ими строение. Если же дом был
куплен или правомерно выстроен, но правоуста-навливающие документы
утрачены и факт принадлежности дома не может быть подтвержден во
внесудебном порядке, то гражданин вправе обратиться в суд с просьбой
установить факт владения строением в порядке особого производства (ч. 4
ст. 4 Основ гражданского судопроизводства), в то же время этот вопрос не
может быть решен путем подачи жалобы в порядке, предусмотренном
упомянутым выше Законом.
В соответствии с действующим законодательством граждане могут
приобретать и хранить при наличии надлежащего разрешения охотничьи
ружья. Разрешение на это дается только члену общества охотников и с
соблюдением установленных других требований (п. 5.3 Инструкции от 17
ноября 1982 г., утвержденной приказом МВД СССР № 366, с изменениями и
дополнениями, внесенными 29 ноября 1984 г.).
Рассматривая жалобы на отказ в выдаче разрешения на приобретение и
хранение охотничьего оружия, суды проверяют, имелись ли для отказа
законные основания и нет ли препятствий в предоставлении права на
приобретение и хранение оружия, в частности, не страдает ли заявитель
психическим заболеванием, не злоупотребляет ли он спиртными напитками и
наркотическими веществами.
Суды рассматривают также и жалобы на отказ в выдаче или
свидетельствовании предприятиями, учреждениями и организациями копий
документов, предусмотренных Указом Президиума Верховного Совета СССР «О
порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и
организациями копий документов, касающихся прав граждан»’ от 4 августа
1983 г. Этим Указом установлено, что государственные и общественные
предприятия, учреждения и организации обязаны: выдавать по заявлениям
граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и
организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов,
касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан; копни
имеющихся у них документов, исходящих от других пред-
‘ Ведомости Верховного Совета СССР. №83. № 32. Ст. 492. 201
Яриятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно
копии этих документов затруднительно яля невозможно; свидетельствовать
верность копий документов, необходимых для представления гражданами в
эти предприятия, учреждения, организации, если законодательством не
предусмотрено представление копий таких документов,
засвидетельствованных в нотариальном порядке. Запрещается
свидетельствование верности копий паспорта, заменяющих его документов,
партийного, профсоюзного, комсомольского, военного билетов, депутатского
удостоверения, служебных удостоверений, а также других документов,
снятие копий с которых не допускается.
В соответствии с названным Законом может быть обжаловано в суд и решение
главного психиатра органа здравоохранения, согласившегося с заключением
врача-психиатра о психическом заболевании гражданина и направлении его
на лечение в психиатрическое лечебное учреждение (п. 27 Положения об
условиях и порядке оказания психиатрической помощи, утвержденного Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 5 января 1988 г.)4. .В суд может
быть подана также жалоба на отказ должностного лица в приеме на работу,
если трудовой до-‘давор ае был заключен, вопреки указанию, содержащемуся
•’эдддне, либ»,
г’1 1|
* !
гана государственного управления или должностного лица возникает спор о
праве, подведомственный суду (например, спор о праве на часть принятого
в установленном порядке в эксплуатацию жилого дома, в регистрации
которого отказано, спор о праве на жилое помещение, в прописке в котором
отказано), гражданину, подавшему жалобу, разъясняется, что этот спор
может быть разрешен путем предъявления иска. Производство по жалобе в
ртом случае оставляется без рассмотрения (ст. 42 Основ гражданского
судопроизводства Союза ССР и союзных республик).
Признав обжалуемые действия неправомерными, суд обязывает своим решением
соответствующее должностное лицо или орган устранить допущенное
нарушение права гражданина (поставить на учет по улучшению жилищных
условий, прописать на жилую площадь, зарегистрировать за заявителем
охотничье оружие, автомашину, строение, выдать медицинское заключение о
заболевании, дающем заявителю право на дополнительную жилую площадь по
состоянию здоровья, принять ребенка в ясли, детский сад, конкретную
школу, выдать копию документа, имеющегося в государственном предприятии,
учреждении, организации, и т. д,).
.«Принимая решение, суд не может, ссылаясь на какие-либо исключительные
обстоятельства, выходить за пределы указания, содержащегося в правовой
норме (например, признать право гражданина на прописку в данной квартире
по основаниям, не предусмотренным постановлением Совета Министров СССР
от 28 августа 1974 г. № 678 «О некоторых правилах прописки граждан» и
другими нормативными актами о прописке).
Копия решения суда (или другого нормативного акта) для устранения
допущенных нарушений закона направляется руководителю органа
государственного управления или должностному лицу, действия которых
обжалованы, либо вышестоящему в порядке подчинения органу или
должностному лицу. В силу ст. 15 Основ гражданского судопроизводства оно
обязательно к исполнению. О мерах, принятых по исполнению решения,
должно быть сообщено суду и гражданину, подавшему жалобу, не позднее чем
в месячный срок со дня получения решения суда. За неисполнение решения
суд вправе наложить на виновного в этом штраф в размере до 200 руб. При
неисполнении решения в дальнейшем штраф налагается повторно каждый раз
до 200 руб., в пределах 1000 руб. (ст. 406 ГПК),
208
Придя к выводу, что при рассмотрении должностным лицом жалобы
гражданина не был соблюден установленный для этого порядок, имели место
волокита, зажим критики, преследование за нее, а также иные нарушения
законности, суд частным определением доводит об этом до сведения
вышестоящего в порядке подчиненности должностного лица или органа,
которые обязаны в месячный срок сообщить суду о принятых мерах.
Обнаружив признаки преступления в действиях должностного или другого
лица, суд сообщает об этом прокурору либо возбуждает уголовное дело.
Подача гражданином жалобы в суд в клеветнических целях влечет
ответственность согласно действующему законодательству (п. 9
постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 апреля 1986 г. «О
применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за
нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и
преследование за критику»’).
Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы (государственная
пошлина, суммы, подлежащие выплате свидетелям, переводчикам и т. п.),
взыскиваются с гражданина, если суд вынесет решение об отказе в
удовлетворении его жалобы, или с органа государственного управления,
либо с должностного лица, в случае признания их действий незаконными.
Глава 13
ДЕЛА ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ФАКТОВ, ИМЕЮЩИХ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
В соответствии с ч. 4 ст. 4 Основ гражданского судопроизводства к
компетенции суда отнесено, наряду с другими делами особого производства
(о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его
умершим, о признании гражданина недееспособным вследствие душевной
болезни или слабоумия и др.), установление фактов, от которых зависит
возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав
граждан или организаций. Судебное рассмотрение этих дел
‘ См.: Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924—11986. М„
1987. С. 117.
14 Заказ 2809-
209
способствует реализации таких конституционных прав гааждан, как право
на пенсию, на возмещение вреда в сдучае утраты трудоспособности, а также
потери кормильца, право наследования. Чаще всего заявления об
установлении фактов подаются в суд в целях подтверждения права на пенсию
или получения свидетельства о праве на наследство.
В силу ст.ст. 246—248 ГПК РСФСР и соответствующих статей ГПК других
союзных республик суды могут принимать заявления об установлении фактов
и рассматривать их в порядке особого производства, если: а) согласно
закону такие факты порождают юридические последствия (возникновение,
изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или
организаций); б) установление факта не связывается с последующим
разрешением спора о праве, подведомственного суду; в) заявитель не имеет
другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы,
удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение; г) действующим
законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их
установления.
йоД^ ГПК союзных республик нет единообразного изложения перечня фактов,
подлежащих установлению в судеб-•он порядке. Так, в отличие от ГПК
других союзных рес-ЩГ
Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter
