Тодыка Ю.Н., Яворский В.Д. 1998 - Выборы народных депутатов Украины. Конституционно-правовой аспект (книга)

Тодыка Ю.Н., Яворский В.Д. 1998 – Выборы народных депутатов Украины.
Конституционно-правовой аспект

ВВЕДЕНИЕ

Реформирование украинского общества на демократических началах
предполагает необходимость повышения уровня политико-правовой культуры
населения, служащих госаппарата и органов местного самоуправления.
Особенно это важно на переходном этапе его развития. Именно граждане
Украины формируют свое суверенное, независимое, правовое,
демократическое, социальное государство. Это их привилегия и вместе с
тем забота и обязанность, поскольку только они, обладая политической
правосубъектностью, имеют право на территории нашего государства
избирать и быть избранными, участвовать в формировании органов
государственной власти и местного самоуправления. От них зависит судьба
государства, вектор развития общества.

Переход от тоталитарной к демократической модели политической системы в
Украине идет не просто. В жестких парламентских дискуссиях шел процесс
не только принятия Конституции Украины 199(ir.,.но и Закона о выборах
народных депутатов Украины 19?/ г.’ Различные политические структуры
неоднозначно воспринимают положения этого Закона, который принципиально
отличается от аналогичного Закона 1993 года.^ В основу нового Закона
положена смешанная избирательная система, которая является принципиально
новой для украинского избирательного законодательства. Отсутствие опыта
и сложность проблемы правового регулирования по этой системе стало
фактором принятия до выборов четырех законов в дополнение, изменение и
уточнение Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины». Все это
требует осмысления данного нормативного акта, освоения его текста,
правильного его понимания и толкования, применения во благо общества.
Это важно потому, что на его базе сформирован новый состав парламента
Украины. Соответственно возникает ряд вопросов по избирательной
технологии, причем не только по концептуальным, но и по сугубо
организационным аспектам проведения выборов. Поэтому сегодня разъяснение
норм Закона о выборах народных депутатов Украины объективно необходимо
как с позиции правильного проведения всех стадий избирательного
процесса, не-

допущения нарушения избирательного законодательства, так и с точки
зрения оказания помощи избирателям в понимании сущности формируемого в
Украине нового избирательного права, его направленности, функциональной
предназначенности.

Надлежащее знание Закона весьма важно для кандидатов в народные депутаты
Украины, поскольку каждый из них должен вести цивилизованную
конкурентную борьбу с соблюдением правил игры, уважая при этом прежде
всего его основной объект — избирателя. Проведение избирательной
кампании предполагает использование законных методов, что, естественно,
включает знание законодательства. Таким образом правовое обучение
направлено на обеспечение защиты прав не только избирателей, но и
кандидатов в депутаты.

Реализация гражданином права избирать и быть избранным в органы
государственной власти или местного самоуправления закреплена
Конституцией Украины (ст. 38), что на практике предполагает как знания
Закона, так и умения действовать в рамках его предписаний. Можно с
уверенностью сказать, что избиратели охотнее оказывают поддержку именно
тому кандидату в народные депутаты Украины, который в ходе избирательной
кампании не уличен в нарушении законодательства. Его соблюдение —
своеобразный тест на законопослушание, на уровень правовой культуры
после избрания кандидата народным депутатом Украины.

Защита избирательных прав граждан — забота не только государственных
структур, но и общественных формирований, средств массовой информации.

Избирательная кампания 1998 года сложная. Здесь следует брать во
внимание и то, что у нас нет достаточного опыта проведения выборов по
Смешанной избирательной системе. Опыт есть по мажоритарной системе, по
которой избирается 225 парламентариев. Но нет такого опыта выборов по
пропорциональной системе, базирующейся на представительстве от
политических партий и их блоков, по которой тоже избирается 225 народных
депутатов. Сегодня в Украине зарегистрировано более 50 политических
партий, многие из которых сами или через избирательные блоки оспаривали
места в Верховной Раде Украины.

Безусловно, с учетом складывающейся ситуации многие политические партии,
избирательные блоки, а то и отдельные кандидаты в народные депутаты
Украины имели в своей команде юристов-специалистов по организации
избирательной кампании, которые профессионально знают
конституционно-правовые и организационные аспекты проведения выборов, в
частности, порядок выдвижения кандидатов в народные депутаты Украины, их
регистрации, процедуры разрешения конфликтов, которые могут возникать на
всех этапах избирательного процесса. В ходе проведения избирательной
кампании немало правовых вопросов по обеспечению ее финансирования,
расходования средств избирательного фонда. Возникала необходимость в
проведении правовой экспертизы избирательных платформ (программ
кандидатов в народные депутаты, программы партий, избирательных блоков).
Имеются определенные законодательные требования к проведению
предвыборной агитации. Речь идет не только о праве на предвыборную
агитацию, но и о гарантиях агитационной деятельности команды кандидата в
народные депутаты Украины или штаба избирательного объединения. Права
кандидата зачастую нарушались его соперниками, государственными
органами, органами местного самоуправления, средствами массовой
информации и т. д. Возникающие споры следует разрешать в рамках
правового поля, цивилизованными методами. Следовательно, проведение
избирательных кампаний требует высокого профессионализма и без юристов
не обойтись.

Практика проведения избирательных кампаний свидетельствует о различных
нарушениях законодательства при проведении голосования, подсчете
голосов, определении результатов выборов. Поэтому все участники
избирательного процесса должны быть ознакомлены с порядком обжалования
решений и действий избирательных комиссий. Естественно, необходима и
четкая система оказания правовой помощи избирателям при нарушении их
прав: невнесение в списки избирателей; отсутствие информации о
кандидатах в депутаты, о их предвыборных программах; давление на
избирателей, нарушение принципов свободного и тайного голосования и т.
д. Все это также свидетельствует о необходимости постоянного правового
всеобуча.

Соответственно, нужны юристы — специалисты по избирательному процессу,
избирательным технологиям, политическому маркетингу с тем, чтобы
оперативно и квалифицированно решать возникающие проблемы.

Знание избирательного законодательства очень важно для студента-юриста.
Тема по избирательному праву и избирательной системе — одна из важнейших
в учебном курсе по конституционному праву Украины. Познание механизма
проведения избирательной кампании, избирательной технологии как элемента
политического маркетинга объективно необходимо студенту как
представителю юридической профессии, как специалисту, который должен
способствовать формированию в обществе современной конституционной
культуры, уважения к праву и закону, к правам гражданина.

Исходя из этого и понимая потребность в такой работе, авторы в своей
книге сделали попытку раскрыть политико-правовую значимость
избирательного законодательства для формирования в Украине правового,
демократического государства и дееспособного гражданского общества,
проанализировать демократические принципы избирательной системы, все
стадии избирательного процесса. Цель работы авторы видят в формировании
у читателей современной политико-правовой культуры на материале такого
важного конституционно-правового института как избирательное право,
включающего в себя значительный объем однородных правовых норм,
регулирующих важный блок общественных отношений, связанных с
формированием органов государственной власти. Кроме того, в настоящее
время уже достаточно очевидно, что необходимо работать на ближайшую
перспективу — дальнейшее совершенствование действующего избирательного
законодательства.

1. Выборы народных депутатов Украины в аспекте осуществления
конституционной реформы

Украина сегодня находится на переходном этапе от тоталитарной к
демократической модели общ^ственно-го развития. Формируется гражданское
общество, основанное на народовластии и обеспечении прав человека

и гражданина. Едва ли не самым динамичным в национальной правовой
системе Украины является конституционное законодательство, которое
становится важным условием проведения глубоких реформ в экономике, в
политической системе, фактором демократизации общественных процессов.
Конституционная реформа — не одномоментный акт, а длящийся
целенаправленный процесс. Начавшееся в нашей стране обновление
политической системы вовлекло в свою орбиту экономику и социальную
сферу, сказалось на духовной жизни общества, что, безусловно, требовало
адекватного отражения в действующем законодательстве.

Принятие Конституции Украины 1996 года стало этапным в
конституционно-правовом реформировании общества. Она закрепила такие
мировые ценности конституционализма, как народный суверенитет,
разделение властей, приоритет прав личности, верховенство права, прямое
действие конституционных норм, политический, идеологический и
экономический плюрализм, которые имеют огромное значение для
демократизации социальных процессов, обеспечения прав человека и
гражданина. Впервые в практике конституционной регламентации в нашей
стране устанавливается, что государство отвечает перед человеком за свою
деятельность.

,*^Среди основных прав и свобод граждан Украины особая роль принадлежит
политическим правам, в системе которых ведущее значение имеет право
граждан избирать и быть избранным. Оно стоит в центре всех процессов
формирования органов государства, органов местного самоуправления, то
есть носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов
государственной власти и органов местного самоуправления, а также
все-украинские и местные референдумы представляют народу уникальную
возможность контроля за деятельностью Верховной Рады, Президента
Украины, органов местного самоуправления. Право избирать и быть
избранным в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражданина к
своему государству. Для политически активных граждан выборы в органы
власти, органы местного самоуправления — это нормальная потребность и
возможность выражения своей гражданской позиции

по актуальным проблемам жизнедеятельности государства и общества^*

Именно выборы легитимируют власть, поскольку через них народ определяет
своих представителей и наделяет -их мандатом на осуществление его
суверенных прав. Тем самым реализуется одно из важнейших прав человека и
гражданина. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в ч. 3 ст. 21 установила: «Воля
народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна
находить себе выражение в периодических и несфальсифицированных выборах,
которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве,
путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм,
обеспечивающих свободу голосования».1 Здесь четко отражено представление
мирового сообщества о выборах как средстве легитимации власти. Такое же
понимание данного процесса дается и в первом дополнительном протоколе к
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в
которой отмечалось, что высокие договаривающиеся стороны берут на себя
обязательства по организации с разумными интервалами свободных выборов
путем тайного голосования при соблюдении условий, позволяющих обеспечить
свободное выражение мнения народа при выборах законодательного органа.

/^^Конституция Украины 1996 г. в отдельном разделе «Выборы. Референдум»
(ст.ст. 69—74) закрепила основные формы прямого народовластия.
Соответственно, более детально избирательный процесс закрепляется на
уровне текущего законодательства. Согласно п.2 раздела XV Конституции
Украины «очередные выборы в Верховную Раду Украины проводятся в марте
1998 годч».2 Парламент Украины принял новый Закон «О выборах народных
депутатов Украины»3, в котором закрепляются основные принципы
избирательной системы, порядок назначения выборов, образования
избирательных округов, избирательных участков, избирательных комиссий,
порядок со-

1 Права человека. Основные международные документы. М. 1989. С.139.

2 Конституция Украины. — К. 1996.

5 Ведомости Верховной Рады Украины. 1997 г. № 43. Ст. 280.

ставления списков избирателей, выдвижения и регистрации кандидатов в
депутаты, проведения предвыборной агитации, финансирования избирательной
кампании, голосования, подсчета голосов и определения результатов
выборов. Закон закрепляет также условия проведения повторного
голосования, повторных выборов, порядок замены народных депутатов,
проведения внеочередных выборов, ответственность за нарушение
избирательного законодательства.*^

Возможности конституционно-правовых материальных норм в значительной
мере определяются наличием конституционных процессуально-процедурных
норм их реализации. Положительным аспектом правового регулирования
избирательного процесса в новом Законе о выборах народных депутатов
Украины по сравнению с прежним Законом от 18 ноября 1993 года является
то, что в новом Законе более четко и детально выписаны все процедуры
избирательного процесса. А это имеет существенное значение для
обеспечения политических прав граждан, для выявления реального
волеизъявления народа.

Такие конституционно-правовые категории как «выборы» и
«народнъш^суверенитет» тесно между собой взаимосвязаны. Согласно ст:5
Конституции Украины носителем суверенитета и единственным источником
власти в Украине является народ, который осуществляет власть
непосредственно и через органы государственной власти и органы местного
самоуправления. Только народу принадлежит право определять и изменять
конституционный строй в Украине. Это право не может быть узурпировано
государством, его органами или должностными лицами. Осуществление власти
через свободные выборы и референдум принадлежит только лицам, являющимся
гражданами Украины. Прямое волеизъявление граждан возможно и в других
формах. Народный суверенитет означает, что все полномочия на
осуществление государственной власти (законодательство, исполнительная
власть, правосудие) институты и должностные лица государства приобретают
в той или иной форме в результате свободно выраженной воли народа.
Только эта воля делает власть государства легитимной и

правомерной. Поэтому сегодня как никогда нужны качественные
законодательные акты, регламентирующие избирательный процесс, чтобы воля
народа не была искажена. Следует подчеркнуть, что детальное закрепление
в новом Законе о выборах народных депутатов Украины всех стадий
избирательного процесса следует расценивать как весьма позитивный
фактор.

Украинский народ обладает учредительной властью, которая не может
передаваться кому бы то ни было. Государственная же власть — это власть,
учреждаемая народом и им уполномоченная. Отсюда следует, что
государственный суверенитет является вторичным по отношению к
суверенитету народа, поскольку пределы государственной власти
определяются народом. И это особенно проявляется во время выборов,
всеукраинс-ких референдумов. Народ передает государству, его структурам
не саму власть, а право на власть. Поэтому осуществление власти ее
носителями оправдано, поскольку они выражают воплощенные в Конституции
интересы народа.

Совершенствование на современном этапе избирательного законодательства
на базе норм Конституции Украины диктуется потребностью ущепления
гарантий политических прав граждан, развития демократических процессов,
в том числе преодоления отрыва человека от институтов власти. Выборы —
это не только сугубо государственно-правовая проблема, но и
политическая. Она’ связана с задачей формирования в Украине
цивилизованного гражданского общества. Приходится преодолевать в
общественном сознании многие стереотипы прошлого. Ведь общество вообще
не может нормально развиваться без достаточно развитых
социально-экономического и политико-правового механизмов саморегуляции и
саморазвития. Из-за отсутствия таких механизмов и демократических
традиций возникла командно-административная система, которая не
способствовала активности личности в политической сфере, саморегуляции и
саморазвитию общества. Это привело к отчуждению народа от власти и
собственности, к всесилию бюрократии, узурпации государственной реальной
власти в ущерб обществу. Поэтому проводимая в настоящее

время в Украине конституционная реформа призвана прежде всего юридически
обеспечить примат общества над государством. В этом отношении считаем
особенно важной ст. 3 Конституции Украины, закрепляющей, что человек,
его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и
безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью, что
права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и
направленность деятельности государства, что утверждение и обеспечение
прав и свобод человека являются глгщной обязанностью государства.
/*выборы — это проверка на гражданственность. Свобода выбора — важнейший
фактор интеллектуального совершенствования человека, нормального
нравственного развития каждой личности. Как правильно подметил
английский теоретик политического либерализма Дж. С. Милль (1806—1873),
«идеи, которые и поныне определяют развитие конституционного права,
способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что
дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов
упражняются только тогда, когда человек делает выбор».1 Этим следует
объяснить и то обстоятельство, что для граждан было важно сделать
правильный выбор на мартовских (1998 г.) выборах народных депутатов
Украины. А это достаточно непростая проблема при таком обилии
политических партий и избирательных блоков.’В основу избирательной
системы Украины впервые заложена модель смешанной системы —
мажоритарно-пропорциональной^^’ ‘ Все это по сравнению с прежним
периодом поставило более сложные задачи как перед государством в аспекте
проведения в нормальном правовом поле избирательного процесса, так и
перед гражданином с точки зрения кому отдать предпочтение. Тем более,
что в Украине еще недостаточно наработаны избирательные технологии, как
это имеет место в странах, где уже давно глубоко они отработаны не
только в правовом, но и организационном аспектах. Избирательные
технологии, т.е. методы под-

1 См.: Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской
Федерации.— М., 1996. — С. 195.

готовки, организации и проведения избирательных кампаний являются
составной частью политического маркетинга. Практика проведения
избирательных кампаний выборов народных депутатов СССР в 1989 г. и РСФСР
в 1990 г. показала, что переход от романтизма митинговой демократии
времен перестройки к организованному политическому действию требует
серьезной проработки целей, задач избирательной кампании и средств их
осуществления. «В глаза бросались кустарщина при проведении кампании,
импровизации политических лидеров и суетливая, бестолковая толчея в
штаб-квартирах многих кандидатов, правда, эти недостатки во многом
окупались энтузиазмом и бескорыстием групп поддержки, самоотверженностью
самих кандидатов».1 В мировую политическую практику давно вошел
политический маркетинг в качестве метода проведения эффективной
политической кампании. Во французском университетском учебнике по
политическому маркетингу, являющемуся обязательной учебной дисциплиной
для будущих юристов, политологов, социологов и психологов, дается
следующее определение: «Политический маркетинг — это совокупность теорий
и методов, которыми могут пользоваться политические организации и органы
с двоякой целью: определить свои задачи и цели и повлиять на поведение
граждан… Избирательный (электоральный) маркетинг в строгом смысле
слова — это лишь часть политического маркетинга, и он имеет более
ограниченную цель: помочь политическим партиям и кандидатам разработать
и провести эффективную избирательную кампанию».2

Реформирование избирательной системы в нашей стране проводится в русле
осуществления целостной государственно-правовой реформы и направлено на
сформирование представительных органов на подлинно демократических
началах. Важно, чтобы выборы народных депутатов Украины и местные выборы
стали консолидирующим общество фактором.

1 Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт.-
М., 1995.- С. 4.

2 David D. Le marketing politigue. P.,1978. P. 17. — Цит. по кн. А. И.
Ковлер. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. М.,
1995.- С. 5.

2. Типы избирательных систем в мире. Избирательная система по выборам
народных депутатов

Украины

В мире имеются разные избирательные системы, что существенно влияет на
порядок формирования соответствующих парламентов. Имеются мажоритарная,
пропорциональная и смешанная системы. При этом различают мажоритарную
систему абсолютного и относительного боль-“Шйнства, а пропорциональную
систему — с жесткими спис-” ками, с преференциями и полужесткими
списками. Смешанные избирательные системы — это комбинация
мажо-“ритарной и пропорциональной избирательных систем. Именно такая
сейчас система предусмотрена в Украине при фор-Тййровании парламента.
Характер избирательной системы оп-‘ ределяет процесс формирования
представительных органов “государственной власти в стране и органов
местного самр-“управления, состав парламента.

,’ / Избирательная система — это порядок формирования выборных, прежде
всего представительных органов государства. Избирательная система
понимается также как система респределения мест в выборных органах после
установления результатов голосования. Избирательное право (в объективном
смысле) — система правовых норм, регулирующих порядок формирования
выборных государственных органов, то есть избирательную систему.
Избирательное право является одним из важнейших институтов
конституционного права. В субъективном смысле избирательное право
понимается йак право граждан избирать и быть избранными в
государственные органы и органы самоуправления. Соответственно,
различают активное и пассивное избирательное право. Оно является одним
из конституционных прав граждан, относится к группе политических прав.

1 Мажоритарная система — это такая система установления результатов
выборов, благодаря которой депутатские мандаты от избирательных округов
получают только те кандидаты, которые собрали установленное законом
большинство голосов* При этой системе иные кандидаты в депутаты не
получают мандатов.’При мажоритарной системе абсолютного большинства
избранным считается тот кан-

дидат в депутаты, который набрал абсолютное (или простое) большинство
голосов, то есть более половины голосов (50% плюс один голос) от общей
численности поданных по избирательному округу и признанных
действительными голосов. Но поскольку абсолютное большинство голосов
набрать при этой системе в первом туре нелегко, то голосование, как
правило, проводится в два тура. При повторном голосовании в
избирательных бюллетенях остаются фамилии только двоих кандидатов в
депутаты, которые в перврм туре набрали больше голосов, чем их
противники. Избранным считается кандидат, который получил абсолютное
число голосов во втором туре выборов? Одним из существенных недостатков
мажоритарной системы абсолютного большинства является то, что голоса,
поданные за кандидатов, которые потерпели поражение, пропадают. При этой
системе иногда приходится проводить не только второй, но и третий тур
голосования. Это убедительно показала практика избирательной кампании в
Украине на основе избирательного Закона 1993 г. Многие из западных
конституционалистов считают, что мажоритарная система абсолютного
большинства дает возможность сформировать стабильное правительство,
которое опирается на надежное большинство в парламенте. Но эта система
не дает возможности установить соответствие между реальным весом партий
в политической жизни и их влиянием в парламенте.

I ‘ Наиболее распространенной в мире является мажори-? тарная система
относительного большинства, при которой избранным считается тот кандидат
в депутаты, который набрал больше голосов, чем каждый из его противников
в отдельности. Эта система действует в США, Англии, Канаде, Индии.
Сегодня она есть и в Украине в отношении избрания 225 депутатов.1
Мажоритарная система относительного большинства наиболее простая и самая
результативная, единственный случай, когда отсутствует результат, может
быть тогда, когда два или более кандидатов получили одинаковое число
голосов. Такая ситуация бывает весьма редко. При этой системе обычно не
устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании:
если проголосовал хотя бы один избиратель, выборы считаются
действительными. Если же

выдвинут один кандидат на место, он считается избран-* ным без
голосования, ибо достаточно, чтобы хотя бы один избиратель проголосовал
за него (даже если таким единственным избирателем окажется он сам).

‘Достоинство мажоритарной системы абсолютного боль-… шинства по
сравнению с системой (Относительного большинства заключается в том, что
избранными считаются кандидаты, которые поддержаны действительным
большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство
составляло один голос. Но при этом остается тот же дефект, который
является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса,
поданные против победивших кандидатов.’ Когда страна, как это имеет
место на парламентских выборах, разбита на множество избирательных
округов, в каждом из которых выбирается депутат, и результаты выборов
устанавливаются по каждому избирательному округу в отдельности, может
оказаться, что партия, получившая большинство голосов, имеет меньшинство
мест. Разительный пример в этом отношении дали выборы во Французский
парламент в 1985 г., когда Французская коммунистическая партия, собрав в
первом туре наибольшое число голосов (18,9%), получила в конце концов в
Национальном Собрании всего 10 мест, тогда как Союз за новую республику,
собрав в первом туре меньше голосов — 17,6%’, получил 188 мест, то есть
в 19 раз больше.1

Но у мажоритарной системы абсолютного большинства есть и свой дефект —
частая нерезультативность. Причем, она тем более вероятна, чем больше
конкуренция кандидатов. Речь идет о случаях, когда ни один из
баллотирующихся кандидатов, не получил из-за раскола голосов требуемого
большинства. Такая опасность увеличивается, если требуется абсолютное
большинство, которое отсчитывается от общего числа поданных голосов.
Даже при двух кандидатах в одномандатном округе может получиться, что ни
один не наберет абсолютного большинства, если какая-то часть избирателей
проголосовала против обоих кандидатов или подала недействительные
голоса. Разумеется,

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общ^я часть.
Учебник. М., 1996. – С. 365.

при условии, что в голосовании принял участие установленный минимум
избирателей, поскольку в противном случае выборы считаются вообще
недействительными независимо от всех прочих обстоятельств.1

I Так, в соответствии с Законом «О выборах народных депутатов Украины»
от 18 ноября 1993 г. избранным считался кандидат в депутаты, получивший
на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в
голосовании, но не менее 25% от числа избирателей, внесенных в списки
избирателей данного округа. При равном числе голосов проводилось
повторное голосование (п.4 ст.43). Выборы признавались несостоявшимися,
если в них приняло участие менее 50% от числа избирателей, внесенных в
списки избирателей данного округа, а также в связи с выбытием всех
зарегистрированных по округу кандидатов (п. 3 ст. 43 Закона). Столь
жесткая система установления результатов выборов привела к тому, что
были затрачены огромные средства на избирательную кампанию, а к
завершению функционирования парламента Украины он так и не был
сформирован в полном составе. Таким образом, есть основания считать, что
мажоритарная система абсолютного большинства себя в нашей стране не,
оправдала. Значительно демократичным в этом отношении был Закон «О
выборах народных депутатов Украины» от 27 октября 1989 г., в котором
устанавливалось, что избранным считается кандидат в народные депутаты
Украины, получивший на выборах больше половины голосов избирателей,
принявших участие в голосовании (ст.50).

‘ В мире имеет место также мажоритарная система квалифицированного
большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший
квалифицированное большинство голосов, которое устанавливается законом и
превышает абсолютное большинство, то есть 2/3, 3/4, 4/5 голосов по
избирательному округу. Такая система при меняется очень редко, поскольку
она еще менее резуль тативна, чем система абсолютного большинства.
Например, в Чили Палата депутатов (нижняя палата парламента) избирается
по двухмандатным избирательным

1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть.
Учебник. М, 1996. — С. 365.

округам. Партия, которая собрала в округе 2/3 от общего числа
действительных голосов, получает оба мандата от округа.

Мажоритарная избирательная система имеет свои’ недостатки и уже в XIX
столетии начался поиск более оптимальной с точки зрения
пропорциональности распределения мандатов. Так родилась пропорциональная
система, которая сегодня действует во многих странах мира. 1
Пропорциональная система — это такая избирательная система, при которой
депутатские мандаты распределяются между партиями пропорционально
численности голосов, собранных каждой партией в пределах избирательного
округа. Основное отличие пропорциональных избирательных систем от
мажоритарных состоит в том, что они осуществляются не на основе принципа
^юль-шинства голосов, а по принципу пропорциональности между полученными
голосами и мандатами.- При применении этой системы округа всегда
являются многомандатными и выборы по этой-системе являются только
партийными.’Каждая партия выдвигает свой^списоккан-дидатов и избиратель
голосует за список своей гшртийГ в целом. Но в ряде случаев избирателю
представляется возможность определить свое отношение к кандидату в самом
списке. *•

В зависимости от меры влияния избирателя на распределение в списке
избирателей выделяют системы с жесткими списками, с преференциями и с
полужесткими списками. Для определения численности мандатов той или иной
политической партии определяемся так называемой изби-рательной квотой —
наименьшим числом голосовТ^еоб-ходимым для избрания одного депутата.
Квота может определяться как для каждого избирательного округа отдельно^
так и для всей страны в целом.’ Так, согласно Ч-*6 ст.-ЙУЗакона «О
выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997 г. депутатские
мандаты между политическими партиями, избирательными блоками партий,
списки кандидатов в депутаты от которых получили 4 или более 4% голосов
избирателей, распределяются пропорционально численности ^полученных ими
голосов. Списки кандидатов в депутаты от полйт”й^е^1^”‘”^артай тельных
блоков партий, которые получили менее

2 т,

‘одыка Ю. Н.

лосов избирателей, не получают права в распределени депутатских мандатов
(п. 5 ст. 42 Закона).

При применении пропорциональной системы с ними списками избиратель,
голосуя в целом за список, не имеет возможности влиять на распределение
кандидатов в списке. Такая система воспринята в Украине. В мировой
практике организации избирательных кампаний в избира-:] тельном
бюллетене фигурируют, как правило, название или эмблема партии без
перечисления кандидатов от них, и избиратель при голосовании отмечает
название или эмблему партии, за которую он голосует. Такая система,
например, практикуется в Испании, Португалии. При пропорциональной
системе с преференциями избиратель не просто голосует за список партии,
которой он отдает преимущество, а и делает отметку (преференцию) в
списке кандидатов от партии, отмечая номер того кандидата, которого
считает наиболее достойным для избрания. При этой системе приоритеты в
списке определяются на основе численности голосов избирателей, которые
получили те или иные кандидаты в депутаты. Но бывает и так, что
несколько кандидатов получили равное число голосов. В таком слу чае
проходит в депутаты тот кандидат, который имеет более высокое место в
списке, который предложен партией.

При пропорциональной системе с полужесткими списками для избирателя
предусматривается выбор. Он может голосовать как за список в целом, или
же проголосовать за конкретного или нескольких претендентов, отметив в
списке одного или несколько кандидатов.

Пропорциональная система имеет как свои преимущества, так и недостатки.
В сравнении с мажоритарной системой она лучше учитывает соответствие
между число мандатов, которые получила партия, и числом голосов,’
поданных за нее в масштабах страны. Она более подходит при голосовании
за соответствующие политичес^е формы, чем мажоритарнаяР’Но применение
пропорцио^ нальной избирательной системы может привести к тому, что
мандаты могут получить невлиятельные партии. Во почему для преодоления
недостатков различных видов про порциональных систем устанавливается
соответствующий; процент голосов, который должна набрать политическа:
партия, чтобы ее кандидаты получили депутатские манда-

ты: Если партия не преодолеет такой барьер, то она не получает ни одного
мандата. В Швеции такой барьер составляет 4%, в ФРГ — 5%, в Турции —
10%, в Украине — 4%. При такой системе у малых, невлиятельных партий
мало шансов пройти в парламент.

В некоторых странах применяется смешанная система, которая является
комбинацией мажоритарной и пропорциональной избирательной систем (ФРГ,
Литва, Грузия, Италия, Венгрия). Так, например, в ФРГ половина депутатов
представительного органа — бундестага — избирается по мажоритарной
системе, а половина — по пропорциональной. По смешанной системе
сформирован нынешний парламент Украины.

Выборы являются одним из древнейших институтов конституционного права,
поскольку всеобщее голосование существовало в древних демократиях, но
исчезло очень рано, .появилось вновь в зачаточном виде только в XVII в.
и получило развитие в XIX в.1 В настоящее время выборы — это «достаточно
редкий институт конституционного права, в отношении которого разработаны
и признаны единые международные стандарты»2. Конституци-онногправовой
институт выборов — это совокупность правовых норм, регулирующих процесс
избрания кандидатов в представительные органы и на выборные должности. К
предмету регулирования данного института относятся основные принципы
избирательного права; требования, которые предъявляются к избирателям и
кандидатам на выборные должности; порядок формирования и деятельность
органов, непосредственно осуществляющих организацию и проведение
выборов; правовой статус субъектов избирательного процесса — граждан и
их объединений; процедура избирательной кампании и проведения
голосования; порядок определения результатов выборов; способы
обжалования нарушений в процессе избирательной кампании и голосования и
опротесто-вывания результатов выборов.3

Водовозов В. Избирательное право в Европе и в России. Спб., 1906.-С. 7.

1 Сравнительное конституционное право. М. 1996. – С. 366. 1 Там же. С.
368.

Источниками избирательного права являются нормативные акты, которые
содержат правовые нормы. Таковыми являются прежде всего конституции и
избирательные законы. В каждой стране институт выборов регулируется
многочисленными юридическими актами. Круг и способы регламентации
обусловлены принадлежностью к той или иной правовой системе и
национальным своеобразием системы права. В Украине, как и во многих
странах мира, помимо специального раздела Конституции, посвященного
выборам, имеется отдельный закон, посвященный выборам в парламент
Украины.’Это предпочтительный вариант правовой регламентации, поскольку
«Закон в силу самой строгости изложения представляется лучшим
техническим способом установления четких форм в эпоху, когда сложность
общественных отношений выдвигает на первый план среди всех аспектов
правильного решения его точность и ясность».1 В отдельных странах
(Франция, Бельгия, Египет, Аргентина, Филиппины, Мадагаскар, Камерун)
действуют весьма редкие для конституционного права источники —
избирательные кодексы, которые являются комплексными актами, имеющими
широкий предмет правового регулирования, и отличаются компактностью,
системностью изложения. Они очень удобны для использования. Вместе с тем
выбор формы акта — кодекс или закон — не имеет принципиального значения,
поскольку, как считает Р. Давид, кодексы не обладают приоритетом по
сравнению с не включенными в них законами, с точки зрения толкования они
равнозначны для юристов.2

Введение в Украине смешанной избирательной системы вполне оправдано уже
тем, что существенно усложнило возможности манипулирования результатами
выборов, связало половину депутатов с определенным политическим курсом,
значительно затруднило возможность «покупки» округов и административного
давления на часть избирателей. Парламент, избранный по смешан-^нщ
системе, более компетентный, профессиональный,

1 Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. -С. 109.

2 Там же. С. 114.

более предсказуемый и ответственный, чем прежний. Эта система дала также
возможность избрать повторно в Вер- \ ховную Раду Украины тех народных
депутатов, которые приобрели большой и ценный опыт законотворчества, и
ft которым нет необходимости осваивать навыки законода- | тельной работы
«с нуля». Следует также отметить, что ‘ смешанная избирательная система
сориентирована на политические партии как выразителей политической воли
граждан и инструмент формирования политически ответственной власти. Все
это направлено на обеспечение более дееспособного парламента Украины.
—«=^-

3. Принципы участия граждан Украины в выборах

Согласно Конституция Украины (ст. 71), выборы в органы государственной
власти и органы местного самоуправления являются свободными и
осуществляются на основе всеобщего^ равного иnJMMofd избирательного
права путем тайного голосования. Избирателям гарантируется сво-~ бодное
волеизъявление.

Принципы избирательного процесса устанавливаются в ч. 3 ст. 1 Закона «О
выборах народных депутатов Украины», в которой записано, что этот
процесс осуществляется на основе свободного и равноправного выдвижения
кандидатов в депутаты, гласности и открытости, свободы агитации, равных
возможностей для всех кандидатов. в проведении избирательной кампании.у

Всеобщим является такое избирательное право, когда всё’взрослые граждане
имеют право участвовать в выборах. Осуществление гражданами Украины
права избирать и быть избранными не зависит от расы, цвета кожи,
политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и
социального происхождения, имущественного положения, места проживания,
языковых и иных признаков. Соответственно, ограничения избирательных
прав, которые не предусмотрены Конституцией Украины, запрещены. В
юридической литературе отмечается, что всеобщими признаются такие
выборы, от участия’ в которых отстраняются лишь лица, не имеющие
возможности сознательно осуществлять свои действия или руководить ими,
то есть дети и люди, страдающие расстрой-

ствами волевой сферы психики. При этом избирательна^ правосубъектность
неразрывно связывается с граждан ской правоспособностью лица.1

Согласно Закону право голоса на выборах имеют граждане, которым на день
выборов исполнилось 18 лет. Каждый избиратель имеет в одномандатном и
многомандатном общегосударственном избирательном округах по одному
голосу. Не имеют права голоса и права быть избранными граждане, которые
признаны судом недееспо-‘собными.

^””‘Конституционный Суд Украины пришел к выводу о несоответствии
Конституции Украины ч. 4 ст. 3 Закона «О выборах народных депутатов
Украины» о приостановлении осуществления избирательного права для лиц,
содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы, — на время
пребывания в этих местах. Согласно ч. 2 ст. 70 Конституции Украины не
имеют права голоса только граждане, которые признаны судом
недееспособными. Эта статья Конституции не предусматривает возможности
временного приостановления избирательного права. Часть 4 ст. 3 Закона
противоречит и ч. 1 ст. 64 Конституции Украины, согласно которой
конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть
ограни-! чены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины.
i

Всеобщее избирательное право ограничено рядом цензов. Так, имеются общие
цензовые требования, которые; регламентируют активное избирательное
право — право голосовать, и дополнительные требования, которые
предъявляются к кандидатам на выборные должности. К ним относятся прежде
всего возрастной ценз, который обычно составляет 18 лет. В некоторых
странах мира введен пониженный возрастной ценз (16 лет — в Иране,
Никарагуа, Бразилии, на Кубе). Иногда он более высокий (20 лет — в
Японии, 21 год — в Танзании).2 В Украине участвовать в выборах может
гражданин “Украины, который на день выборов достиг 18 лет. В некоторых
стра-

1 Конституционное право. М. 1996. С. 260.

1 Чиркин В. Е. Основы конституционного права. Учебное пособие. М., 1996.
– С. 146.

нах применяется ценз оседлости, т. е. избирательное право
предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной
местности в течение определенного времени. Например, для получения
активного избирательного права на парламентских выборах требуется
постоянное проживание в соответствующем избирательном округе: в США — 1
месяц, во Франции — 6 месяцев, в Канаде — 12 месяцев.

С цензом оседлости нельзя смешивать ценз гражданства, в соответствии с
которым к выборам допускаются только лица, являющиеся гражданами данного
государства. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без
гражданства. По законодательству Украины могут избирать и быть
избранными только граждане Украины. Мировой практике известны и другие
ограничения. Так, в Латвии по Закону о выборах 1995 г. не допускаются к
голосованию бывшие работники комитета государственной безопасности и
лица, с ними сотрудничавшие.

Народным депутатом Украины может быть избран гражданин Украины, который
имеет право голоса, на день выборов достиг 21 года и проживает в Украине
в течение последних 5 лет. Не может быть избран в Верховную Раду
гражданин, который имеет судимость за совершение умышленного
преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном
законом порядке.

Для пассивного избирательного права установлен, как правило, более
высокий возрастной ценз. Например, во Франции возраст для депутата
нижней палаты составляет 23 года, для верхней в Италии — 40 лет. В ряде
случаев это правило распространяется и на активное избирательное право
при выборах сенаторов (верхней палаты); в Италии в выборах в нижнюю
палату участвуют избиратели, достигшие 18 лет, а в верхнюю — 25 лет.1

В пассивном избирательном праве существуют понятия неизбираемости и
несовместимости. Неизбираемость означает, что определенные должностные
лица не могут выдвигать свою кандидатуру на выборах, пока они не подали
в отставку с занимаемого поста, должности. Речь идет

1 Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 147.

о государственных служащих определенных рангов, губер наторах, судьях,
прокурорах, офицерах. Во многих стра нах существует правило, согласно
которому должностны лица, выдвигающие свою кандидатуру, должны уйти в
отставку за 6 месяцев, а то и за год до даты выборов и не могут тем
самым использовать в своих целях служебное положение.1

Согласно ч. 7 ст. 3 Закона «О выборах народных депутатов Украины»
военнослужащие Вооруженных Сил, Национальной гвардии, пограничных войск,
Управления государственной охраны, войск Гражданской обороны, Службы
безопасности Украины, иных, образованных в соответствии с законами
Украины воинских формирований, кроме лиц, проходящих срочную военную или
альтернативную (невоенную) службу, лица рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел Украины, судьи и прокуроры, а также
государственные служащие могут быть зарегистрированы кандидатами в
депутаты, если на момент регистрации они представляют в окружную
избирательную комиссию личное обязательство о прекращении исполнение
служебных полномочий на период избирательной кампа^ нии. Однако,
согласно Конституции, выборы народных депутатов Украины являются
свободными и осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права, поэтому прекращение кандидатом в народные депутаты
Украины на период избирательной кампани исполнения служебных полномочий
является правом,! а не обязанностью кандидата. В связи с этим Конституци
онный Суд Украины признал не соответствующими Кон ституции Украины
положения ч. 7 ст. 3 Закона «О выбора: народных депутатов Украины».

Несовместимость должностей не исключает возможное избрания лица,
занимающего определенную должность, в представительное учреждение. Но в
случае избрания это лицо должно решить: сохранить за собой
государственную должность, оставаться на государственной службе или быть
депутатом. Так, согласно ст. 78 Конституции Украины, народные депутаты
Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они не могут
иметь предста-

1 Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 149.

вительский мандат или состоять на государственной службе Закон «О
выборах народных депутатов Украины» четко устанавливает, что все лица,
избранные депутатами, увольняются с работы или службы и отстраняются от
занимаемых должностей (п. 8 ст. 3 Закона).

В некоторых странах мира применяются дискриминационные цензы. Так, в
отдельных мусульманских странах сохранился ценз пола: женщины не имеют
избирательных прав (например, Кувейт). Ранее в ряде стран Африки с
однопартийной системой существовал партийный ценз: избранными в
парламент могли быть только члены партии (Замбия, Танзания и др.). До
1994 г. в ЮАР действовал расистский ценз”, членов парламента избирали
только белые. Африканцы избирательными правами не пользовались. В
отдельных штатах США, где избирательное право в основном регулируется
законами штатов, действует ценз грамотности.
/

Выборы народных депутатов являются равными. Граж- v дане Украины
принимают участие в выборах на равных основаниях. Равенство граждан при
выборах предполагает равную для каждого избирателя возможность влияния
на результаты выборов. Равенство избирательного права обеспечивается
прежде~всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что
и у другого избирателя. Для соблюдения данного конституционного-
принципа /т§кже необходимо, чтобы голоса избирателей имели равный вес, а
значит оказывали равное влияние на результаты выбо-JIOB; Обеспечению
принципа равенства служит указание в Законе о выборах положения, что
отклонение числа избирателей от среднего по Украине числа избирателей в
избирательном округе не может превышать 10%. Не допускается образование
избирательных округов из территорий, которые не граничат между собой.
Территорией многомандатного общегосударственного избирательного округа
является вся территория Украины, а его центром — город Киев. Избиратели
этого округа — все граждане Украины, которые имеют избирательное право
.„Обеспечению^принципа равенства граждан Украины в избирательном
процессе служит то, что один депутат избирается от примерно равного
числа избирателей. А по пропорциональной системе, по которой в парламент
Украины избирается 225

народных депутатов, действует одна и та же квота (избирательный метр)
при определении числа депутатов, избранных по партийным (блоковым)
спискам.

Нарушением принципа равенства может стать так называемый плюральный
вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые —
несколько голосов (обычно два). Так было до конца 40-х годов в Англии:
лица, окончившие университет, могли еще раз голосовать в том
избирательном округе, где находится университет. Такой же порядок
применялся в Австралии, Новой Зеландии. Равенство нарушается вследствие
так называемы куриальных выборов, когда население делится на опреде
ленные группы с неравным представительством. Такая си стема имела место
в 1990 г. при формировании Съезда на родных депутатов СССР, когда особое
представительств! имели партия (КПСС), комсомол, профсоюзы, женщи ны,
ветераны войны и труда и т. д., в том числе Академи наук СССР
представляла 30 депутатов. Куриальная система используется на Фиджи, где
имеется особое представив тельство индийцев и фиджийцев. Здесь в основу
взят не социальный, а этнический фактор. В Китае неравенстве
избирательного права установлено путем разных норм представительства для
городского и сельского населения. В парламент — Всекитайское собрание
народных представителей — один депутат избирается от жителей городского
населения в 8 раз меньшей численности, чем от сельского, Это неравенство
объясняют в Китае необходимостью укрепить руководящую роль рабочего
класса в крестьянско среде. Такая же система имела место и в первые годы
со ветской власти в нашей стране. “V Выборы в Украине являются
прямыми. Прямое избира ^тельное право означает, что избиратели голосуют
на выбо pax за или против кандидатов (списка кандидатов) непо
средственно. Согласно Закону «О выборах народных депутате! Украины»
выборы депутатов являются прямыми, депутат избираются непосредственно
избирателями (п. 3 ст. 4).

Прямое избирательное право отличается от непрямо которое может быть двух
видов — косвенным и многосте пенным. Косвенные выборы применяются в тех
случ когда выборы производит какая-либо избирательная кол легия,
созданная специально для этой цели или выполн

ошая эту задачу наряду с другими обязанностями. Так, «пример, в США во
время выборов президента избиратели голосуют в своем штате за выборщиков
от той или 1ной партии, а затем уже выборщики подают голоса за сандидата
в президенты (на практике, безусловно, за кандидата своей партии).

Суть многостепенного избирательного права состоит i выборах
представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими. В
этом случае нижестоящие представительные органы избирают депутатов в
вышестоящие, а затем последние вновь избирают депутатов в
представительные органы, стоящие на ступень выше, и так до верховного
представительного органа. Подобная система сейчас имеется только в
Китае. В прошлом она использовалась в СССР, на Кубе, в Анголе,
Мозамбике.

Важным преимуществом прямых выборов является то, что все избираемые
органы государственной власти являются непосредственно предствительными
органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи
этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их
работой. .

Голрсование_на выборах в Украине является тайным. За-V кон «О выборах
народных депутатов Украины» устанавливает, что голосование на выборах
является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в какой-либо
форме не допускается (ст. 4^1 Избирателю предоставляется возможность
использовать особую комнату или закрытую кабину • для заполнения
избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения
избирательных бюллетеней запрещается присутствие кого бы то ни было,
включая и членов избирательной комиссии. Бюллетень опускается
избирателем в ящик лично.| Согласно ст. 40 Закона «О выборах народных
депутатов Украины» голосование проводится в помещениях, где подготовлены
в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования,
определяются места выдачи избирательных бюллетеней и устанавливаются
избирательные ящики таким образом, чтобы избиратели при подходе к ним
обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования.
Вход в кабину или комнату для тайного голосования, выход из

них, а также путь от них к избирательным ящикам долже быть в поле зрения
членов участковой избирательной ко миссии, уполномоченных лиц
политических партий и до веренных лиц кандидатов в депутаты и
официальных на блюдателей. Ответственность за обеспечение тайн
волеизъявления избирателей возлагается на участковые из бирательные
комиссии.

V/ Выборы в Украине являются свободными. Принцип; свободных выборов
означает, что избиратель сам решает: участвовать ли ему в избирательном
процессе. Зако о выборах народных депутатов Украины устанавливает, что
участие граждан Украины в выборах является добр Центральная избирательная комиссия является пост янно действующим
государственным органом, статус к торого следует считать1 одним из
важнейших новелл 3 _кона о выборах народных депутатов Украины. Этт
подчёркивается важность его задач, а также автономност в системе
государственных органов. Верховная Рада УК раины впервые в правовой
системе страны приняла важ ный нормативный акт для избирательной системы
— За кон Украины «О Центральной избирательной комиссии от 17 декабря
1997 г.1 В состав Центризбиркома входят 15 членов, которых назначает на
должность и прекращав их полномочия Верховная Рада Украины по представле
нию Президента Украины. Члены Центризбиркома из ев его состава избирают
председателя, заместителя и секр таря комиссии, которые должны иметь
высшее юр дическое образование. Это требование обязательно для менее
одной трети членов комиссии^ В целях обеспечен непредвзятости в работе
Центризбиркома каждая пол тическая партия, избирательный блок партий
имеют пра» на период избирательной кампании делегировать одног
представителя для участия в ее заседаниях с правом сове щательного
голоса^

/ Важнейшими полномочиям^ Центризбиркома являют ся осуществление на всей
территории Украины контрол за исполнением избирательного
законодательства и обес печение его одинакового применения.
Центризбирком воз главляет систему избирательных комиссий, которые обра
зуются для проведения выборов народных депутатов и направляет их
деятельность.

Центризбирком осуществляет функции окружной иЗ бирательной комиссии
многомандатного общегосудар

1 Ведомости Верховной Рады Украины 1998 г. №5. Ст. 17.

твенного избирательного округа, устанавливает резуль-аты выборов по
нему. На нее возложена функция по под-едению итогов выборов в целом по
Украине.

Центральная избирательная комиссия устанавливает ре-ультаты голосования
и выборов по многомандатному об-. ^государственному избирательному
округу и публикует * х- публикует списки депутатов, избранных по
одноман-атным и многомандатному избирательным округам, с ука-;анием
данных, предусмотренных ч. 4 ст. 44 Закона о выбо-iax народных депутатов
Украины.

Одна из задач Центризбиркома — рассмотрение обращений, заявлений, жалоб
по решениям и действиям окружных и участковых избирательных комиссий, а
также по другим вопросам, отнесенным к ее компетенции. . ч

Окружные избирательные комиссии образуются реше\ ниями Верховной Рады
Автономной Республики КрымД областных, Киевского и Севастопольского
городских со- ‘ ветов по представлению председателей этих советов или
городских голов не позже чем за 90 дней до дня выборов * в составе
председателя, заместителя председателя, секретаря, которые не могут быть
членами одной политической партии, избирательного блока партий, а также
членов комиссий: Обязательным условием является включение в состав
окружных избирательных комиссий по одному представителю от политических
партий, избирательных блоков партий, списки кандидатов которых
зарегистрировали для участия в выборах в многомандатном
общегосударственном избирательном округе: Общее число членов окружных
комиссий не может быть меньше восьми; Эти, комиссии образуются на время
выборов и их полномочия! прекращаются через 10 дней после начала
полномочий } депутата, избранного в соответствующем одномандатном,
избирательном округе.
.-•–•-•””

В соответствии с Законом окружная избирательная комиссия осуществляет
контроль за исполнением избирательного законодательства на территории
избирательного округа, направляет деятельность участковых избирательных
комиссий; регистрирует кандидатов в депутаты, их доверенных лиц и выдает
им удостоверения; устанавливает результаты выборов в избирательном
округе, сообщает населению о результатах голосования и выборов в

•37

бирательном округе через средства массовой информащ принимает решения об
избрании депутата и выдает ej временное удостоверение; проводит подсчет
голосов, данных на территории округа по многомандатному
щегосударственному избирательному округу; рассматр! вает в пределах
своей компетенции обращения, заявлеш и жалобы.

Участковые избирательные комиссии образуются по шению сельских,
поселковых, городских, районных в родах советов не позднее чем за 45
дней до дня выборе В их состав входят председатель, заместитель
председател] секретарь и члены комиссии. Обязательным, как и в о ружные
избирательные комиссии, является включен! в их состав по одному
представителю от политически партий, избирательных блоков партий, списки
котор! зарегистрированы для участия в выборах в многоманда! ном
общегосударственном избирательном округе. Общ численность участковых
избирательных комиссий долж! составлятыне’ме’нее 8 членов.

~”УчастквввГе~избирательные комиссии непосредствен но приближены к
избирателям. Этим обусловлены и полномочия: проверка точности списка
избирателе! обеспечение возможности ознакомления с ними изб! рателей, а
также рассмотрение заявлений об ошибк^ и неточностях в них,
заблаговременное вручение отправление избирателям именных приглашений на
BI боры; создание надлежащих условий для ознакомлен! избирателей о
кандидатах в депутаты; обеспечение noj готовки помещения для голосования
и изготовление и| бирательных ящиков; организация голосования на и|
бирательном участке и подсчет голосов; рассмотрен! заявлений и жалоб по
вопросам подготовки выбору и организации голосования.

.•Основная форма работы избирательной комиссии открытые заседания,
которые являются правомочным! если на них присутствует более половины ее
состава, обеспечения принципа гласности на заседаниях коми] сии могут
присутствовать кандидаты в депутаты, упо| помоченные лица от
политических партий, избирателе ных блоков партий, доверенные лица
кандидате! в депутаты, официальные наблюдатели общественны!

низаций украины и других государств, международ-°ых организаций, а также
представители средств массовой информации.

Избирательные комиссии, в пределах своей компетенции, принимают решения,
являющиеся обязательными.

Закон устанавливает, что решения, действия или бездеятельность
избирательных комиссий могут быть обжалованы политическими партиями,
избирательными блоками партий и их уполномоченными лицами, кандидатами в
депутаты и их доверенными лицами, а также избирате-1лями в избирательную
комиссию высшего уровня, которая принимает решение в течение 3 дней с
момента поступления жалобы. Если решения обжалованы менее чем за 5 дней
до выборов или в день их проведения — незамедлительно; или обжалованы в
суде в течение 10 дней после принятия решения, совершения действия или
бездействия. Однако Конституция Украины (ч. 2 ст. 55) предоставляет
гражданам право непосредственно обращаться в суд с жалобой на решения,
действия или бездеятельность органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных и служебных лиц. В этом отношении
не может быть каких-либо исключений по осуществлению гражданами Украины
конституционного права непосредственно обращаться в суд с жалобами на
решения, действия или бездействие участковых, окружных и Центральной
избирательных комиссий, их должностных и служебных лиц. На этом
основании Конституционный Суд Украины признал неконституционными ч.ч. 1,
3 и 5 ст. 15 Закона о выборах народных депутатов Украины.

Законом предусмотрены определенные требования к статусу лиц, входящих в
состав избирательной комиссии, в целях обеспечения непредвзятости и
объективности в их работе. В состав избирательных комиссий могут входить
граждане Украины, имеющие право голоса и не являющиеся кандидатами в
депутаты, доверенными лицами, уполномоченными лицами политических
партий, избирательных блоков партий, близкими и родственниками кандидата
в депутаты (муж, жена, их дети, родители, родные братья и сестры). Кроме
того, не допускается одновременное членство более, чем в одной
избирательной комиссии.

Окружные и участковые избирательные комиссии ботают на общественных
началах. Ст. 17 Закона о выбор народных депутатов допускает, что по
решению окр> ной, участковой избирательной комиссии, которое утве^
ждается избирательной комиссией высшего уровня, npejj седатель,
заместитель председателя, секретарь и отдельщ члены избирательной
комиссии могут быть на период и^ бирательной кампании освобождены от
исполнения при изводственных или служебных обязанностей по основн(] му
месту работы за счет средств Государственного бюдже Украины.

5. Списки избирателей

-^Списки избирателей являются гарантией всеобщнос выборов. По общему
правилу право голосовать имеют толы лица, которые включены в списки
избирателей, даже пр: условии если используются временные удостоверения
право голосования.;!? список избирателей включаются толь лица, которые
удовлетворяют соответствующим избирате. ным цензам. Лишь в отдельных
странах, например, в С рии, нет списков избирателей. Там достаточно
предъяви удостоверение личности, в котором делается отметка, ч’
избиратель проголосовал.

Списки избирателей составляются либо местными сударственными органами,
местной администрацией (Роя 1993 г., регламентируется
порядок внесения в список изби->ателей-военнослужащих. ^ргласно новому
Закону списки [збирателей-военнослужащих, голосующих на избиратель-1ых
участках, расположенных за пределами воинских час-гей, представляются
командирами воинских частей в исполнительный комитет соответствующих
сельских, поселковых, городских, районных в городах (где они созданы)
советов, а в городах Киеве и Севастополе — в соответствующие местные
государственные администрации, предусмотренные Конституцией
Украинь^Гбсобый порядок составления списков избирателей
предусматривается для военнослужащих и членов их семей, избирателей,
временно находящихся на день выборов за пределами избирательного
участка, в список избирателей, которого они внесены, или за пределами
Украины^ Списки избирателей-военнослужащих, а также членов их семей и
других избирателей, проживающих на территории воинских частей, в случае
создания избирательных участков с разрешения Центральной избирательной
комиссии в воинских частях, составляются соответствующими,участковыми
избирательными комиссиями на основе сведений, которые предоставляются
командирами вотских частей., не позднее как за 20 дней До дня выборов.

После того как списки избирателей составлены, они\ подписываются
руководителем исполнительного органа тгобтвётствующего сельского,
поселкового, городского, районного в городе (где он создан) совета, а в
городах Киеве и Севастополе — председателями соответствующих местных
госадминистраций и передаются участковым избирательным комиссиям не
позднее чем за 45 дней до Дня выборов. Всю ответственность за
достоверность, полноту и своевременность передачи списков избирателей

/участковым избирательным комиссиям несет лицо, пс

(•-.писавшее их.

“Мировая практика проведения избирательных камг ний свидетельствует, что
при составлении списков, проверке и уточнении участковыми избирательными
миссиями используются две системы регистрации: обяз тельная и
необязательная. При системе необязательной гистрации регистратор
(чиновник по выборам, местн| администрация, участковая избирательная
комиссия и т., включает избирателя в список только по инициативе пс
леднего, то есть избиратель должен обратиться с соотве ствующим
заявлением (просьбой), если хочет быть вши! ченным в список. При этом
регистратор не обяза разыскивать избирателей и удостоверяться, что все
лщ имеющие избирательные права, включены в список. C тема необязательной
регистрации в настоящее время пользуется редко. Она имеется, например, в
США. А при системе обязательной регистрации регистратор об зан разыскать
и включить в список всех лиц, имею! избирательное право. Эта обязанность
возложена на per стратора законодательством Великобритании, Франщ
Японии, Индии. Такой порядок существует в Украи1| Списки избирателей
бывают либо постоянными, и тог они пересматриваются обычно через 10—12
лет и уточг ются накануне выборов, либо периодическими, тогда о| заново
составляются к каждым выборам.

Согласно Закону «О выборах народных депутат Украины» участковая
избирательная комиссия уточняет спи^ ки избирателей, после чего они
подписываются председ телем и секретарем комиссии и не позднее чем за 15
дне до дня выборов представляются для общего ознакомл(| ния, а также для
проверки их правильности. Те избирав ли, которые прибыли на территорию
избирательного стка после уточнения списков избирателей, включав

1 участковой избирательной комиссией в список избират \ лей на основании
документов, удостоверяющих их лиЧ ность и местожительство. Закон Украины
«О выборах щ родных депутатов” Украины» от 18 ноября 1993 г.
предусматривал возможность уточнения списков избщ: тел ей после их
составления и подписания. То, что изби{ тельный Закон 1997 г.
устанавливает такую процедуру, СЕ

льствует о стремлении законодателя в максимальной 1еТСе обеспечить право
граждан на участие в выборах. Л Пункт 3 ст. 13 Закона от 24 сентября
1997 г. устанавливайте участковая избирательная комиссия
заблаговремен-\о вручает или отправляет избирателям именные пригла-ления
с указанием даты проведения выборов, адреса помещения для голосования,
времени начала и оконча-шя голосования. В п. 4 ст. 22 Закона от 18
ноября 1993 г. /станавливалось, что участковая избирательная комиссия 1е
позднее чем за 10 дней до дня выборов вручает или направляет по почте
каждому избирателю приглашение тоинять участие в голосовании, в котором
должны содержаться данные: а) имя, отчество, фамилия избирателя; j)
адрес избирателя; в) название и номер округа, по которому голосует
избиратель; г) адрес участковой избира-гльной комиссии. Считаем, что
Закон от 18 ноября 1993 г. эолее рационально регулировал данный вопрос,
посколь-|ку формулировка Закона от 24 сентября 1997 г. «заблаговременно
вручает или отправляет» не носит такой дис-|циплинирующей роли.

Гарантированности участия граждан в выборах служит (положение п. 11 ст.
18 Закона «О выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997 г.
о том, что каждый 1 гражданин Украины имеет право обжаловать решение
участковой избирательной комиссии о неправильностях |в списках
избирателей, в том числе о невключении, неправильном включении в список
избирателей или исклю-I чении из его списков избирателей, а также
допущенных других ошибках. Заявление избирателя рассматривается I
участковой избирательной комиссией в двухдневный срок, а накануне и в
день выборов — немедленно. Комиссия [обязана немедленно внести
необходимые изменения в список избирателей или выдать заявителю копию
мот.и-I вированного решения об отклонении его заявления. Это решение или
невнесение изменений в списки избирате-| лей может быть обжаловано в суд
в установленном законом порядке.

В Российской Федерации избиратели, фамилии которых пропущены в списке, а
также избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка
после со-I ставления основного списка, включаются участковой

избирательной комиссией в дополнительный список бирателей на основании
документов, удостоверяющих л. ность и подтверждающих их место жительства
на терри1 рии данного избирательного участка.

Закон «О выборах народных депутатов Украины» 24 сентября 1997 г.
устанавливает случаи особого пор. ка составления списков избирателей не
только в отн| шении военнослужащих, но и иных категорий гражд что
направлено на обеспечение их субъективного пр на участие в выборах. Так,
списки избирателей на изб| рательных участках, образованных в
стационарных , чебных, санаторно-оздоровительных учреждениях и ин местах
временного пребывания избирателей, при прубежный опыт. Так, по
французскому избирательному законодательству на парламентских выборах
кандидат не гожет быть выдвинут более чем в одном округе. Правда,
>ранцузской истории известны случаи проведения голосования по одной
кандидатуре во многих округах. Они напоминают плебесцит о доверии одному
человеку. В 1871 г. гьер был избран депутатом в 26 департаментах.2

На практике возникает вопрос: может ли гражданин ‘краины одновременно
баллотироваться кандидатом в на->°дные депутаты Украины и кандидатом в
депутаты орга-юв местного самоуправления? В законодательстве данный
Допрос не урегулирован. Но и прямого запрета нет. Таким

Голос Украши, 1997, 23 грудня.

Иностранное конституционное право. М., 1996. — С..81.

образом параллельное выдвижение в парламент и мес ный орган
самоуправления не противоречит законодател^ ству, однако это следует
рассматривать как существенна пробел избирательных законов.

Впервые в Законе «О выборах народных депутате / Украины» от 24 сентября
1997 г. регламентируется порядо выдвижения кандидатов в депутаты в
многомандатном щегосударственном избирательном округе. Установлено, чт
политические партии, избирательные блоки партий вь двигают кандидатов в
депутаты единым списком для стия в выборах по этому округу. Количество
кандидатов тационных материалов
или под псевдонимом. /’

Не допускается участие в предвыборной агитации государственных
учреждений, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В день выборов агитация в какой-либо форме запрещается. Органы местного
самоуправления и местные государ-

ственные администрации отводят места и оборудуют стенды для вывешивания
материалов предвыборной агитации.

Весьма важным положением Закона является запрет использования в
предвыборной агитации таких средств как предоставление избирателям
бесплатно или на льготных условиях товаров, ценных бумаг, кредитов,
лотерей, денег, услуг.

9. Финансирование избирательной кампании

Особой проблемой избирательного процесса, которая присуща всем его
стадиям, является финансирование избирательной кампании. Речь идет
ojpacxoflax, затраченных на подготовку и проведение выборов,? Наиболее
значительные средства расходуются на предвыборную агитацию. В
избирательном законодательстве многих стран (Бельгия, Дания, Люксембург,
Нидерланды) прямо нет норм о государственном финансировании выборов.
Однако эти государства оказывают финансовую помощь в их проведении на
основе финансовых законов. Законодательство Франции предусматривает
покрытие государством избирательных расходов на печатание бюллетеней,
плакатов и других материалов кандидатам, получившим не менее 5% поданных
голосов. В Великобритании государство предоставляет здания для
проведения предвыборных собраний и оплачивает рассылку бюллетеней
каждому избирателю. *

В соответствии с Законом, финансирование избирательной кампании состоит
из двух основных объектов — финансирования избирательных комиссий и
превыбор-ной агитации. Финансирование работы избирательных комиссий
осуществляется исключительно за счет средств Государственного бюджета
Украины, которые передаются в распоряжение Центральной избирательной
комиссии. Центризбирком составляет смету расходов, необхо- ; димых на
подготовку и проведение выборов, в соот- ;; ветствии с которой
направляются бюджетные и денеж- j ные средства соответствующим окружным
и участковым s избирательным комиссиям. Особенность финансирования
избирательной кампании в Украине также состоит в том, что деньги
направляются непосредственно на счета из-

бирательных комиссий, а не местных советов, как это было ранее.

финансирование предвыборной агитации осуществляется за счет двух
источников — средств Государственного бюджета Украины, а также средств
политических партий, избирательных блоков партий, кандидатов в депутаты,
пожертвований физических и юридических лиц, которые носят названия
«собственные избирательные фонды».

В целях создания равных финансовых условий для кандидатов в депутаты
Центральные, окружные избирательные комиссии оплачивают в случаях,
предусмотренных избирательным Законом: печатание предвыборных плакатов
политических партий, избирательных блоков, кандидатов в депутаты;
публикацию в газетах их предвыборных программ; время вещания на радио и
телевидении; пользование сооружениями, помещениями, оборудованием для
проведения встреч избирателей с кандидатами в депутаты и уполномоченными
лицами политических партий, избирательных блоков партий, организованных
избирательны-^ ми комиссиями, Избирательным Законом довольно подробно
регламентируется порядок формирования, использования и контроля за
расходованием собственных избирательных фондов, т. к. здесь наиболее
вероятны различные финансовые злоупотребления.

Собственные избирательные фонды образуются соответственно за счет
средств политической партии, избирательных блоков партий — по
многомандатному общегосударственному избирательному округу и кандидата в
депутаты — по одномандатному избирательному округу.

Закон допускает к указанным фондам, образованным в соответствии с
законодательством Украины, возможность вносить пожертвования граждан
Украины и юридических лиц. Кандидат в депутаты, уполномоченное лицо
политической партии, избирательного блока партий имеют право отказаться
от средств, поступивших от пожертвователя путем подачи заявления в
учреждение банка, в котором

открыт счет соответствующего избирательного фонда__ ‘

Следует подчеркнуть, что избирательный Закон Украины не ограничивает ни
сумму собственных избирательных фондов, ни предела отдельных их взносов,
хотя на стадии подготовки проекта такие предложения имели ме-

сто. На наш взгляд, правовой механизм, который бы эффективно
предотвращал несправедливое, а то и противоправное вмешательство
«денежных мешков» в выборы парламента Украины, недостаточно совершенен.
Здесь приходится рассчитывать больше на моральные сдерживающие начала.
Но в существующих ныне реалиях трудно серьезно воспринимать данный
фактор.

Зарубежное законодательство нередко устанавливает верхние пределы
избирательных расходов, превышение которых наказывается в уголовном
порядке (например, в Японии). Предельные размеры, перечисляемые в
избирательные фонды, установлены в России. В США физическое лицо не
вправе жертвовать на поддержку политических партий более 25 тыс.
долларов в год, а одному кандидату — более 2 тыс. долларов.

Существенная преграда для поступления денежных средств в собственные
избирательные фонды установлена Законом лишь в отношении органов
государственной власти, государственных предприятий, учреждений и
организаций, органов местного самоуправления, иностранных юридических и
физических лиц, анонимных лиц, международных организаций и объединений.
Перечисленным субъектам запрещено делать взносы в эти фонты. В случае
нарушения этого правила такие денежные средства по ре шению
Центризбиркома или соответствующих избиратель ных комиссий перечисляются
в Государственный бюджет Украины.

Счета избирательных фондов открываются в учрежде-i ниях банков по
заявлениям уполномоченных лиц политических партий, избирательных блоков,
кандидатов в депу-‘ таты и их доверенных лиц после их регистрации
соответствующими избирательными комиссиями, которые об этом
информируются. Информация об открытых счетах избирательных фондов также
публикуется в печати. Партии, избирательные блоки и кандидаты в депутаты
определяют распорядителя избирательного фонда.

Средства избирательного фонда имеют целевой характер. Они могут
использоваться исключительно на нужды избирательной кампании
соответствующей партии, избирательного блока, кандидата в депутаты. В
целях предотвращения финансовых злоупотреблений расчеты из из-

бирательных фондов проводятся только в безналичной

форме.
„.^

Контроль за поступлением и использованием средств избирательных фондов
осуществляет Центризбирком, окружные избирательные комиссии, налоговые
органы, а также учреждения банков, в которых открыт соответствующий
счет.

Одной из форм контроля и реализации принципа гласности является
положение избирательного Закона, что не позднее, чем за семь дней до дня
выборов уполномоченные лица политической партии, избирательного блока
партий, кандидаты в депутаты либо их доверенные лица обязаны передать
соответственно в Центризбирком или окружные избирательные комиссии
финансовые отчеты об источниках поступлений в избирательный фонд.
Сведения о доходной части избирательных фондов обнародуются
избирательными комиссиями не позднее чем за два дня до дня выборов.
Форма такого обнародования Законом не предусмотрена. Представляется, что
эти сведения должны быть доведены до сведения избирателей через
центральные и местные средства массовой информации, что на практике
зачастую игнорируется.

10. Порядок проведения голосования

Голосование является важной стадией избирательного процесса. Имеются
различные процедуры голосования. В большинстве стран голосуют
бюллетенями, которые бывают как официальными, то есть изготовленными за
счет государства по единому образцу, так и неофициальными, которые
печатаются кандидатами в депутаты или политическими партиями.
Неофициальные бюллетени сейчас используются редко. Например, в Испании
бюллетени печатают партии, но по образцам, которые установлены
государством. Голосуя, избиратель может вычеркнуть нежелательных
кандидатов (такой способ применялся в СССР) или ставить определенный
знак в квадрате против названий партий или фамилий кандидатов, за
которые он голосует.

Можно поставить также знак в квадрате, означающий голосование против
всех кандидатов. Такого рода бюллете-

ни используются теперь в Украине. Если избиратель не сделал никаких
отметок, не выразил свою волю, проголосовав с нарушением избирательного
Закона (нужно, например, по одномандатному округу проголосовать за
одного кандидата, а избиратель отметил двух), бюллетень считается
недействительным и не учитывается при определении результатов выборов.1

Во многих штатах США, в ряде округов Индии, где ранее были факты
мошенничества на выборах, в некоторых других странах мира используются
избирательные машины. Избиратель входит в кабину наподобие телефонной
будки, нажимает определенные кнопки и перемещает рычаги. Машина
сконструирована так, что дважды проголосовать невозможно. В Бразилии с
1977 г. используются электронные карточки. В некоторых странах мира со
значительным процентом неграмотного населения наряду с бюллетенями
используются ящики с портретами кандидатов, которые устанавливают в
особой комнате, рядом с комнатой избирательной комиссии. Избиратели
входят туда по одному и опускают бюллетень (жетон, шар) в ящик с
портретом того кандидата, за которого голосуют. Так, например,
проводились в 1988 г. выборы в Афганистане. В королевстве Свазиленд
«голосуют ногами»: избиратели каждой деревни проходят в построенные
ворота, за которыми стоят кандидаты. По числу прошедших определяется
победитель. В некоторых странах возможно голосование по почте с отсылкой
заранее полученного бюллетеня, во Франции и Германии — за другого
избирателя по доверенностям.2 По доверенности можно голосовать в
Бельгии, Нидерландах, Бенин. При этом доверенность должна быть
легализована компетентными властями, а выдавшее ее лицо имеет право
отозвать ее в любое время до выборов. Как правило, в законодательстве
устанавливаются определенные ограничения в отношении того, сколько
доверенностей может иметь одно лицо. Так, во Франции гражданин не может
получить более 2 доверенностей, выданных на тер-

‘ Чиркин В.Е. Основы конституционного права. Учебное пособие. М.,
1996.-С. 162-163.

2 Там же. С. 162—163.

ритории страны, и 5 доверенностей от граждан, проживающих за рубежом.’

Закон «О выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997 г. во
многом по-иному регулирует порядок проведения голосования по сравнению с
Законом от 18 ноября 1993 г. .Голосование проводится в день выборов или
в день повторного голосования с 7 до 22 часов (по прежнему Закону — с 7
до 20 часов). В новом Законе не предусматривается ни при каких
обстоятельствах более раннее завершение голосования. Законом от 18
ноября 1993г. определялось, что на избирательных участках, образованных
в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, домах отдыха, в
воинских частях, труднодоступных районах, на судах, находящихся в день
выборов в плавании, а также при представительствах Украины за границей,
участковая избирательная комиссия может закончить голосование ранее 20
часов, если проголосовали все избиратели, включенные в список.

Впервые^нашем законодательстве устанавливается, что избирательные
бюллетени являются документами строгой отчетности. Это положение п. 1
ст. 39 Закона от 24 сентября 1997 г. имеет исключительно важное значение
для недопущения введения в оборот «нелегальных» бюллетеней. Указывается,
что избирательный бюллетень должен содержать название органа, в котором
проходят выборы, номер избирательного округа или указание
многомандатного общегосударственного округа и номер избирательного
участка и обозначенное место для подписи члена участковой избирательной
комиссии, который будет выдавать избирательный бюллетень. Таких
положений ранее действовавшее избирательное законодательство не
содержало.

В Законе «О выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997 г.
дается достаточно подробное описание бюллетеня для голосования_по
многомандатному общегосударственному избирательному округу и бюллетеня
по одномандатному избирательному округу. В первом случае в избирательный
бюллетень вносятся названия политичест ких партий, избирательных блоков
партий в порядке, определенном жеребьевкой, которую проводит Центризбир-

Сравнительное конституционное право. М., 1996. — С. 397.

6 Тодыка Ю. Н.

ком после регистрации списков кандидатов в депутаты от политических
партий, обязательным перечнем политических партий, образовавших
избирательный блок, а также с указанием фамилий с инициалами первых пяти
кандидатов из внесенного каждой политической партией, избирательным
блоком списка. Справа от каждого названия политической партии,
избирательного блока партий размещается пустой квадрат.^ Это
существенное изменение было внесено Законом от 25 декабря 1997 г. в
целях экономии объема избирательного бюллетеня.

В бюллетень для голосования по одномандатному избирательному округу
вносятся в алфавитном порядке все зарегистрированные в этом округе
кандидаты в депутаты с указанием фамилии, имени, отчества, года
рождения, должности (занятия), места работы и жительства, партийности.
Справа напротив фамилии каждого кандидата в депутаты размещается пустой
квадрат.

Впервые в нашем избирательном законодательстве устанавливается, что в
бюллетенях после перечня фамилий кандидатов в депутаты указывается: «Не
поддерживаю ни одного из кандидатов в депутаты», (в бюллетенях для
выборов по одномандатным избирательным округам) и справа от этих слов
размещается пустой квадрат или «Не поддерживаю избирательный список ни
одной политической партии, избирательный блок партий» (в бюллетенях для
выборов по многомандатному общегосударственному округу) и справа от этих
слов размещается пустой квадрат. Такое уточнение избирательного
бюллетеня дано Законом от 30 декабря 1997 г. Раньше, если избиратель не
поддерживал ни одного из кандидатов в депутаты, он мог вычеркнуть всех.
Сейчас это сделать проще, отметив свое волеизъявление в соответствующем
квадрате избирательного бюллетеня. Правда, голосовать против всех и вся
— это тоже позиция гражданина, но она не несет конструктивного начала.

Законом «О выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997 г.
впервые устанавливается, что избирательные бюллетени имеют
контрольные’талоны, отделенные от бюллетеня линией для отрыва,
содержащие название органа, в который проходят выборы, номер
избирательного округа или указание многомандатного об-

^государственного избирательного округа, номер избирательного участка, а
также обозначенные места для подписей избирателя и члена участковой
избирательной комиссии, который будет выдавать бюллетень. Контрольные
талоны остаются в участковой избирательной комиссии и являются
основанием для установления числа избирателей, получивших избирательные
бюллетени! Думается, что система отрывных контрольных талонов —
достаточно эффективная форма контроля процесса голосования, недопущения
фальсификации волеизъявления избирателей.

В п. 3 ст. 39 Закона «О выборах народных депутатов Украины» от 18 ноября
1993 г. содержалось положение: «Избирательные бюллетени печатаются на
государственном языке или на языках, которыми пользуется население
избирательного округа», которого сейчас нет в Законе от 24 сентября 1997
г. Считаем, что новый Закон более рационально закрепляет язык, на
котором должны быть отпечатаныбюллетени. Это должен быть украинский
язык, который является государственным языком. Есть и другая здесь
проблема — чисто техническая. Если по многомандатному
общегосударственному округу, например, включено 30 партий и
избирательных блоков и отпечатать его на 2 языках (украинском и
русском), то какой же будет большой по объему бюллетень! А заранее
знать, сколько надо бюллетеней изготовить на украинском, русском и
других языках практически невозможно.

Избирательный бюллетень не должен содержать сведений о кандидатах в
депутаты, списков кандидатов в депутаты от политических партий,
избирательных блоков партий, выбывших из баллотирования.
Предусматривается, что в случае если кандидат в депутаты выбыл из
баллотирования после напечатания бюллетеней, соответствующая окружная
(по одномандатному общегосударственному избирательному округу)
избирательная комиссия принимает решение о внесении изменений в
избирательный бюллетень, а в случае необходимости — о его перепечаты- ;
вании. Если изменения в избирательный бюллетень внесе- ; ны путем
вычеркивания сведений о лице, которое было кандидатом в депутаты, или
изъятия списка кандидатов в депутаты от политической партии,
избирательного блока партий, участковая комиссия сообщает об этом
избирате-

6» 83

лю во время выдачи избирательного бюллетеня. В п. 4 ст. 39 Закона «О
выборах народных депутатов Украины» от 18 ноября 1993 г. также
устанавливалось, что в случае, когда кандидат выбыл из баллотирования на
выборах после на-печатания бюллетеней, окружная избирательная комиссия
принимает решение о перепечатке бюллетеней или о вычеркивании фамилии
этого кандидата, но не содержалось требования к участковой комиссии
сообщать об этом избирателю. Считаем, что в новом Законе данный вопрос
решен более последовательно.

“Закон содержит требование: избирательные бюллетени по избирательному
округу должны печататься на одинаковой бумаге и должны быть одинаковыми
по размеру, цвету и содержанию, соответствовать форме, установленной
Центризбиркомом. Цвет избирательных бюллетеней по одномандатному и
многомандатному общегосударственному избирательным округам должен быть
разным. Избирательный бюллетень печатается на одном листе с текстовой ;
частью лишь с одной стороны.

В новом избирательном Законе более детально, чем ранее, регламентируется
организация и порядок проведения голосования. В
процессуально-процедурном аспекте данная стадия избирательной кампании
урегулирована качественнее, четче. Устанавливается, что голосование
проводится в специально отведенных помещениях, где оборудуются в
достаточном количестве кабины или комнаты для тайного’голосования,
определяются места выдачи избирательных бюллетеней и устанавливаются
избирательные ящики таким образом, чтобы избиратели при подходе к ним
обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования.
При этом вход в кабины или комнаты для тайного голосования, а также путь
от них к избирательным ящикам должны обязательно быть в поле зрения
членов участковой избирательной комиссии, уполномоченных лиц
политических партий, избирательных блоков партий и доверенных лиц
кандидатов в депутаты и официальных наблюдателей. Определяется, что
ответственность за организацию голосования, обеспечение тайны
волеизъявления избирателей, оборудование помещений и поддержание в них
надлежащего порядка возлагается на участковые избирательные комиссии.
Избиратель мо-

жет находиться в помещении для голосования только/ в течение времени,
необходимого для голосованияГВ новом Законе нет положения, которое
содержалось в п. 4 ст. 38 Закона о выборах народных депутатов от 18
ноября 1993 г.: «В помещениях для голосования в доступных для
избирателей местах должны размещаться информация о кандидатах в
депутаты, а также текст настоящего Закона».^—*,

В день выборов перед началом голосования председатель участковой
избирательной комиссии в присутствии членов избирательной комиссии,
официальных наблюдателей от других государств и международных
организаций, а также общественных организаций Украины, представителей
средств массовой информации проверяет избирательные ящики, пломбирует
или отпечатывает их. Эта процедура имеет большое значение для контроля
за объективностью результатов выборов.__________….. ..-….-.

Каждый избиратель голосует лично. Соответственно, голосование за других
лиц не допускается. Каждый избиратель получает 2 избирательных
бюллетеня: один для голосования по выборам в одномандатном, а другой для
голосования по выборам в многомандатном общегосударственном
избирательных округах. Избирательные бюллетени выдаются непосредственно
членами участковой избирательной комиссии на основании списка
избирателей по соответствующему избирательному участку при условии
предъявления избирателем документа, удостоверяющего его личность. При
этом член участковой комиссии, выдающий избирательный бюллетень,
расписывается в определенных местах на избирательном бюллетене и
контрольном талоне. Избиратель в свою очередь тоже расписывается за
получение избирательного бюллетеня в определенном месте на контрольном
талоне и в списке избирателей. В новом Законе нет положения, которое
было в п. 5 ст. 38 Закона от 18 ноября 1993 г. о том, что после
опломбирования или опечатывания избирательных ящиков в них «опускается
контрольный лист, подписанный членами комиссии и избирателем, который
явился первым для голосования, в листе указывается время его опускания в
избирательный ящик». Закон не предусматривает обязанности избирателя
проголосовать, т. е. опустить в избирательный ящик полученный бюллетень.

В Законе «О выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997 г.
нет положения, которое было в ст. 41 Закона от 18 ноября 1993 г.: «При
перемене избирателем места своего пребывания в период между
представлением списков избирателей для всеобщего ознакомления и днем
выборов он может проголосовать досрочно». Считаем это умалением
возможности реализации гражданами Украины конституционного права на
участие в выборах.

Тайна голосования — важнейший конституционный принцип. Поэтому весьма
важным является установление положения, что запрещается указывать на
бюллетенях каким-либо способом порядковый номер избирателя или делать
другие пометки, по которым можно было бы определить избирате’ля. Это
новелла Закона «О выборах народных депутатов» от 24 сентября 1997 г.,
которой раньше не было в украинском избирательном законодательстве.

Важно обеспечить тайну голосования. Поэтому избирательные бюллетени
должны заполняться избирателем в кабине или комнате для тайного
голосования, а не в ином месте. За этим должны следить члены участковой
избирательной комиссий, создавая все условия для обеспечения тайны
голосования-.При заполнении избирательных бюллетеней запрещается
присутствие других лиц. Но бывают ситуации, когда избиратель не может
самостоятельно заполнить бюллетени. В таком случае он имеет право с
ведома председателя участковой-избирательной комиссии пригласить в
кабину (комнату) для тайного голосования другое лицо по своему
усмотрению, кроме членов избирательной комиссии, кандидатов в депутаты,
баллотирующихся по этому избирательному округу, их доверенных лиц, а
также уполномоченных лиц политических партий, избирательных блоков
партий. По Закону «О выборах народных депутатов Украины» от 18 ноября
1993 г. избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить
бюллетень, мог пригласить в кабину для тайного голосования другое лицо
по своему усмотрению, кроме членов избирательной комиссии, кандидатов по
данному избирательному округу, их доверенных лиц (п. 2 ст. 40). Как
видим, круг лиц, которые не имеют права помочь проголосовать другому
лицу, расширился за счет представителей от политических партий и
избирательных блоков.

В Законе «О выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997 г.
дается принципиально новая модель голосования. Так, в избирательном
бюллетене для голосо вания по выборам в многомандатном
общегосударственном избирательном округе избиратель делает пометку
«плюс» (+) или другую, удостоверяющую волеизъявление избирателя, в
квадрате против названия политической партии, избирательного блока
партий, за избирательный., список которой (которого) он голосует)! Это
положение уточнено Законом от 30 декабря 1997 гГЗакон четко
устанавливает, что избиратель может голосовать за список только от одной
политической партии, избирательного блока партий. В случае неподдержания
избирательного списка ни одной политической партии, избирательного блока
партий, избиратель делает пометку «плюс» (+) или другую, удостоверяющую
волеизъявление избирателя, в квадрате напротив слов: «Не поддерживаю
избирательный список ни одной политической партии, избирательного блока
партий». В бюллетене для голосования по выборам в одномандат- ; ном
избирательном округе избиратель делает пометку j «плюс» (+) или другую,
удостоверяющую волеизъявление \ избирателя в квадрате напротив фамилии
кандидата в депутаты, за которого он голосует. Избиратель может
голосовать только за одного кандидата в народные депутаты Украины. Если
он проголосует за двух и более кандидатов в депутаты, то бюллетень будет
считаться недействительным. В случае неподдержания ни одного из
кандидатов в депутаты избиратель делает пометку «плюс» (+)\ или другую,
удостоверяющую волеизъявление избира-; теля, в квадрате напротив слов:
«Не поддерживаю ни/ одного из кандидатов в депутаты»: В Законе «О
выборах народных депутатов Украины» от 18 ноября 1993 г. устанавливалась
следующая модель голосования: «Голосующий может оставить в бюллетене
фамилию лишь одного кандидата или не оставить ни одной, вычеркивая в
бюллетене для голосования фамилии тех кандидатов, против которых он
голосует» (п. 3 ст.40).

С учетом того, что модель голосования поменялась весьма существенно,
необходима широкая разъяснительная работа, особенно в сельской
местности, по организационно-техническим аспектам голосования.

/ Избирательное законодательство в Украине всегда предусматривало
ситуацию, когда гражданин по состоянию здоровья не мог прибыть в
помещение для голосования, устанавливало гарантии его свободного
волеизъявления. Согласно Закону «О выборах народных депутатов Украины»
от 24 сентября 1997 г. в случаях, если отдельные избиратели по состоянию
здоровья не могут прибыть в помещение для голосования, по их письменному
заявлению участковые избирательные комиссии за три дня до дня выборов
составляют список таких избирателей. Комиссия назначает время и не менее
трех членов избирательной комиссии, организующих голосование в местах
пребывания таких избирателей. При этом время выхода членов комиссии к
избирателям определяется с таким расчетом, чтобы эти избиратели смогли
проголосовать не позднее чем за час до окончания голосования, то есть до
21 часа. Председатель участковой избирательной комиссии обязательно
должен объявить о том, что члены комиссии выходят для организации
голосования к избирателям, которые по состоянию здоровья не могут
прибыть в помещение для голосования. При проведении такого голосования
могут присутствовать официальные на-Чблюдатели^) В процессуальном
аспекте данная процедура в новом Законе явно выписана более четко чем в
прежнем, в котором не было указания на: а) предоставление письменного
заявления гражданина в участковую избирательную комиссию за три дня до
выборов; б) о том, что такие избиратели должны проголосовать до 21 часа;
в) что председатель участковой избирательной комиссии должен объявить о
том, что члены комиссии выходят для организации голосования к
избирателям; г) что при проведении такого голосования имеют право
присутствовать официальные наблюдатели.

В новом Законе установлено, что для проведения голосования делается
извлечение из списка избирателей в форме списка, который вручается
председателем участковой избирательной комиссии назначенным членам
избирательной комиссии вместе с соответствующими избирательными
бюллетенями и опломбированным ящиком. При голосовании в месте пребывания
избирателя один из членов | избирательной комиссии расписывается в
определенных | местах на избирательном бюллетене и контрольном тало-

не. Избиратель также в свою очередь расписывается за получение
избирательного бюллетеня в определенном месте на контрольном талоне и в
извлечении из списка избирателей. После возвращения членов избирательной
комиссии в помещение для голосования ящик, контрольные талоны и
извлечение из списка избирателей передаются председателю участковой
избирательной комиссии.

Столь детальное регулирование процедуры голосования отдельных
избирателей, которые по состоянию здоровья не могут прибыть в помещение
для голосования, в избирательном законодательстве Украины дается
впервые.

В последние годы на постсоветском пространстве достаточно
распространенным явлением стал абсентеизм, то есть массовое уклонение
избирателей от участия в выборах. Только в странах тоталитарного
социализма удавалось обеспечить 99%-ную явку зарегистрированных
избирателей, а в отдельных округах публиковались данные о 100%. И это
при том, что в законодательстве не предусматривалось никакого наказания
за неявку на выборы. В данном случае использовалось идеологическое
давление, возможности негативных последствий по месту работы, даже
обвинения в антисоветизме, антисоциализме. Существенно изменилась
ситуация, когда исчез этот диктат. Предыдущий парламент Украины так и не
был сформирован в полном составе. Несколько месяцев не могли завершиться
выборы в 1995 г. в парламент Беларуси. Даже после двух туров было
избрано лишь 120 депутатов из 260, поскольку во многих округах на выборы
не явилось требуемое количество избирателей (50%) или никто не получил
требуемые 50%+1 голос. В результате стали законодательно понижать планку
обязательного участия граждан в выборах. В России, например, выборы
считаются состоявшимися если на них пришло не менее 25%
зарегистрированных избирателей. А в Украине эта планка по выборам
депутатов парламента упала до нуля, что вряд ли можно оценивать
положительно. Достаточно прийти на выборы нескольким избирателям и
выборы будут считаться состоявшимися. Сложно при такой ситуации говорить
о легитимности выборов.

Для противодействия абсентеизму законодательством предусмотрен ряд мер.
Во-первых, проведение широкой

разъяснительной работы, для чего выделяются определенные средства из
бюджета. Во-вторых, установление Законом сравнительно низкого числа
(процента) лиц, которые должны принять участие в голосовании, для того
чтобы выборы считались действительными. Так, во Франции выборы в
представительные органы признаются состоявшимися, если в голосовании
приняли участие не менее 25% зарегистрированных избирателей. В-третьих,
устанавливается обязательность голосования и наказание за неучастие в
голосовании (вывешивается список неголосовавших лиц у здания суда или
мэрии, опубликование его в газетах, порицание в суде). По решению суда
за неявку на выборы в соответствии с законом возможен штраф (в Турции
приблизительно 14 долл., в Египте — менее 1 долл.), иногда штраф бывает
довольно внушительным. Так, в Люксембурге — 80 долл. за неявку в первый
раз и 240 долл.— во второй. Безусловно, самое серьезное наказание — это
тюремное заключение. Оно применяется в разных странах. Так, в 1984 г. в
Пакистане на выборах президента и в 1985 г. на выборах в парламент
неявка избирателя на выборы наказывалась штрафом до 500 рупий или
тюремным заключением.1 Конституция Украины, избирательное
законодательство нашей страны исходят из принципа свободных выборов и
никто не принуждается идти голосовать. Не предусматривается никаких
юридических мер за уклонение от голосования.

11. Порядок подсчета голосов и определение результатов выборов

В соответствии с Законом о выборах народных депутатов от 24 сентября
1997 г. определение результатов выборов существенно отличается от модели
по предыдущим выборам, поскольку 225 депутатов избирается по
мажоритарной системе относительного большинства (по Закону 1993 г. —
абсолютного большинства) и 225 — по пропор^ циональной системе (в 1993
г. таковой не было).

При мажоритарной системе относительного большинства кандидату для того,
чтобы быть избранным, нужно

1 Чиркин В. Е. Указ. соч. С. 164-165.

получить больше голосов по сравнению с любым другим кандидатом.
Например, в избирательном округе, где подано 100 тыс. голосов, они
распределились между тремя кандидатами следующим образом: кандидат А
получил 40 тыс. голосов, Б — 35 тыс., В — 25 тыс. Избранным будет
кандидат А, хотя по существу против него, за других кандидатов,
голосовало больше, чем за него (35 тыс.+25 тыс.=60 тыс). Если соперников
не трое, как в приведенном примере, а 10—12 и более, то избранным будет
кандидат, набравший мало голосов, хотя и больше по сравнению с другими.
Например, из 10 кандидатов 8 получили по 10% голосов, один — 9% и еще
один — 11%. Соответственно, избран будет последний, хотя за него
голосовало только чуть более десятой части избирателей.

Мажоритарная система относительного большинства используется в
Великобритании, США, Индии, Германии, России, Украине (по Закону 1997
г.). Она результативна, поскольку исключает обременительный для
избирателей второй тур выборов.

Согласно Закону о выборах народных депутатов Украины 1997 г. подсчет
голосов осуществляется исключительно членами участковой избирательной
комиссии на ее заседании. При этом во время подсчета голосов никто не
имеет права делать какие-либо пометки, записи на бюллетенях для
голосования. По окончании голосования на основании списка избирателей
участковая избирательная комиссия ус-/ танавливает общее количество
избирателей на избирател#-ном участке.
/

Впервые в новом законодательстве устанавливается положение, что перед
началом подсчета голосов участковая избирательная комиссия устанавливает
по количеству контрольных талонов с подписями избирателей и членов
комиссии, выдавших избирательные бюллетени, количество избирателей,
получивших избирательные бюллетени. После этого КОНТРОЛЬНЫЕ талоны и
неиспользованные избирательные бюллетени (вместе с контрольными
талонами) упаковываются и опечатываются. При этом на пакете указываются
название избирательного бюллетеня, номер избирательного округа, номер
избирательного участка, дата и ставится подпись председателя и секретаря
участковой избирательной комиссии.

Обязательно должна быть проверена целостность печа-тей или пломб на
избирательных ящиках. Только после этого председатель участковой
избирательной комиссии открывает их, после чего избирательные бюллетени
по выборам в многомандатном общегосударственном избирательном округе
отделяются от избирательных бюллетеней по выборам в одномандатном
избирательном округе. Комиссия подсчитывает общее количество
избирательных бюллетеней по соответствующим округам, устанавливает
количество избирателей, принявших участие в голосовании, и определяет
количество бюллетеней, признанных недействительными по соответствующему
избирательному ок-.pjyry^B качестве таковых признаются избирательные
бюллетени: а) неустановленного образца; б) избирательные бюллетени, на
которых нет подписи члена участковой избирательной комиссии выдавшего
его; в) избирательные бюллетени, в которых поставлена более чем одна
пометка напротив фамилий кандидатов в депутаты или названий политических
партий, избирательных блоков партий; г) а также избирательные бюллетени,
на которых не поставлена ни одна пометка или в которых невозможно
однозначно определить волеизъявление избирателя.

Если возникают сомнения относительно действитель-ностей бюллетеня вопрос
должен решаться комиссией путем голосования. В п. 4 ст. 42 Закона «О
выборах народных депутатов Украины» от 18 ноября 1993 г. также
устанавливался демократический порядок решения данной проблемы.
Указывалось: «При возникновении сомнений относительно действительности
бюллетеня вопрос решается комиссией путем голосования».

В новом Законе закреплено, что установленное число недействительных
избирательных бюллетеней вносится в протокол. При этом отдельно
запаковываются избирательные бюллетени, которые есть по выборам
соответственно в одномандатном и многомандатном общегосударственном
избирательных округах. На пакете указываются название избирательного
бюллетеня, номер избирательного/округа, проставляются дата и подписи
председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

По Закону 1997 г. несколько усложнилась сама система подсчета голосов на
избирательном

избирательная комиссия не только подсчитывает количество голосов,
отданных за каждого кандидата в депутаты, но и также за каждый список
кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных блоков
партий. Только после этого отдельно запаковываются избирательные
бюллетени с голосами «за» каждого кандидата в депутаты и «за»
соответствующие списки кандидатов в депутаты от политических партий,
избирательных блоков партий с указанием на пакетах фамилии кандидата в
депутаты или названия политической партии, избирательного блока партий,
а также номера избирательного округа, номера избирательного участка и
ставятся подписи председателя и секретаря участковой избирательной
комиссии. / Результаты голосования находят свое отражение в отдельных
протоколах, которые составляются участковой избирательной комиссией по
одномандатному и многомандатному общегосударственному округам. В эти
протоколы заносятся следующие данные: а) общее количество избирателей,
зарегистрированных на избирательном участке; б) количество полученных на
участок бюллетеней; в) количество неиспользованных бюллетеней; г)
количество избирателей, получивших избирательные бюллетени; д)
количество избирателей, принявших участие в голосовании; е) количество
избирательных бюллетеней, признанных недействительными; ж) количество
голосов, которые отданы за каждого кандидата в депутаты по
одномандатному избирательному округу, либо количество голосов, от- \
данных за каждый список кандидатов в депутаты, от поли- Л тической
партии, избирательных блоков партий по 1′ многомандатному
общегосударственному избирательному J округу.

Протоколы обязательно должны составляться в трех эк-\ земплярах и
подписываться председателем, заместителем » председателя, секретарем и
всеми членами участковой из-, бирательной комиссии. Впервые в Законе «О
выборах народных депутатов Украины» от 24 сентября 1997 г.
устанавливается, что к протоколам приобщаются особые мнения членов
комиссии, изложенные письменно, письменные заявления и жалобы,
поступившие при подсчете голосов, и решения, которые комиссия приняла в
результате их рассмотрения. При этом первый экземпляр протокола вме-

сте с пакетами избирательных бюллетеней и контрольных ‘талонов
немедленно направляется в окружную избирательную комиссию, второй —
хранится у секретаря участковой избирательной комиссии, третий — сразу
вывешивается для общего ознакомления в помещении участковой
избирательной комиссии.

Следующий этап подсчета голосов осуществляется на уровне
округаг-Установление результатов выборов в многомандатном
общегосударственном избирательном округе яр«м-. исходит следующим
образом. На основании протоколов участковых избирательных комиссий
окружная избирательная комиссия в одномандатном избирательном округе
определяет на своем заседании: а) общее количество избирателей в
избирательном округе; б) количество избирателей, получивших
избирательные бюллетени; в) количество избирателей, которые приняли
участие в голосовании; г) количество избирательных бюллетеней,
признанных недействительными; д) количество голосов, которые были отданы
за список кандидатов в депутаты от каждой политической партии,
избирательного блока партий. Протоколы окружных избирательных комиссий
также составляются в трех экземплярах, которые подписываются
председателем, заместителем председателя, секретарем и всеми членами
окружной избирательной комиссии и скрепляются печатью окружной
избирательной комиссии. К протоколу также приобщаются особые мнения
членов комиссии, изложенные письменно, письменные заявления и жалобы,
поступившие в комиссию, и решения, которые комиссия приняла в результате
их рассмотрения. Первый экземпляр протокола немедленно направляется в
Центральную избирательную комиссию, вто-рой — хранится у секретаря
окружной избирательной комиссии, а третий — сразу же вывешивается в
помещении окружной избирательной комиссии^ для общего ознакомления.
Уполномоченному лицу политической партии, избирательного блока партий по
его просьбе выдается копия протокола.

Центральная избирательная комиссия на основании представленных
протоколов окружных избирательных комиссий на своем заседании
устанавливает: а) общее количество избирателей в многомандатном
общегосудар-

ственном избирательном округе; б) количество избирателей, которые
получили избирательные бюллетени; в) количество избирателей, принявших
участие в голосовании; г) количество избирательных бюллетеней, которые
были признаны недействительными; д) количество голосов, отданных за
списки кандидатов в депутаты от каждой политической партии,
избирательного блока’ партий, а также процент голосов, отданных за эти
списки, по отношению к количеству избирателей, принявших участие в
голосовании. Списки кандидатов в депутаты от политических партий,
избирательных блоков партий, которые получили менее 4% голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, не получают права на
участие в распределении депутатских мандатов.

Ответственным этапом определения результатов выборов по многомандатному
общегосударственному избирательному округу является распределение
депутатских мандатов между политическими партиями, избирательными
блоками партий. Делаться это должно следующим образом. Списки кандидатов
в депутаты от политических партий и избирательных блоков, которые
получили четыре или более четырех процентов голосов избирателей,
распределяются пропорционально количеству полученных ими голосов. С этой
целью исчисляется избирательная квота, то есть количество голосов
избирателей, необходимое для получения одного мандата. Эта квота
исчисляется путем деления количества голосов избирателей в
многомандатном общегосударственном избирательном округе, отданных за
списки кандидатов в депутаты от политических партий, избирательных
блоков партий, получивших четыре или более четырех процентов голосов, на
число мандатов в многомандатном общегосударственном избирательном
округе, -то есть на 225. Дробные остатки от деления отбрасываются.
Количество голосов, отданных за список кандидатов в депутаты от каждой
политической партии, избирательного блока партий, делится на эту квоту.
Полученное целое число — это количество мандатов соответствующей
политической партии, избирательного блока партий. Дробные остатки
используются для распределения остальных мандатов, остающихся
нераспределенными.

Законом установлено, что списки от политических партий, избирательных
блоков партий, которые имеют большие, по сравнению с другими, дробные
остатки, после деления получают по одному дополнительному мандату,
начиная со списка, имеющего наибольший дробный остаток. В случае
равенства дробных остатков в двух или более Списках первым получает
дополнительный мандат список, за который отдано большее количество
голосов избирателей. В случае, если после этой процедуры остаются
мандаты, они распределяются путем повторного применения данной методики.

Кандидаты от политических партий, избирательного блока партий считаются
избранными в порядке их очередности в списке. Конституционный Суд
Украины признал неконституционной ч. 11 ст. 42 Закона «О выборах
народных депутатов Украины», в соответствии с которой при определении
результатов выборов в многомандатном общегосударственном избирательном
округе в списке кандидатов в народные депутаты Украины от политической
партии, избирательного блока партий пропускаются кандидаты, избранные в
одномандатных избирательных округах. В положении ч. 11 ст. 42 Закона
нарушен конституционный принцип равного избирательного права. Ведь
данный принцип обеспечивается не только равными для всех граждан
возможностями участия в выборах, но и юридически равным влиянием их
голосов на результаты выборов.

Число мандатов, полученных политическими партиями, избирательными
блоками партий, является результатом выборов. Конституционный Суд
Украины по делу по конституционному представлению Центральной
избирательной комиссии об официальном толковании положений ч. 11 и 13
ст. 42 Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» решил, что
положение ч. 13 ст. 42 Закона следует понимать так, что результатами
выборов в многомандатном общегосударственном избирательном округе
является количество мандатов, полученных кандидатами в народные депутаты
Украины, включенными в списки от политических партий, избирательных
блоков партий. Депутатские мандаты между этими списками распределяются
пропорционально количеству полученных ими голосов избирателей.
Количество мандатов, полученных

кандидатами в народные депутаты Украины в порядке их очередности в
списке от политических партий, избирательного блока партий, является
неизменным до следующих _ очередных или внеочередных выборов в Верховную
Раду Украины.1

Денежный залог возвращается только тем политическим партиям и
избирательным блокам партий, которые получили право на участие в
распределении депутатских мандатов.

Впервые в Законе «О выборах народных депутатов^ Украины» от 24 сентября
1997 г. устанавливается процедура обжалования решения по результатам
выборов. Такие решения в многомандатном общегосударственном
избирательном округе могут быть обжалованы в суде в течение 10 дней
после их опубликования Центральной избирательной комиссией. Суд обязан
рассмотреть жалобы и принят* решения по ним в течение 10 дней.

Процедура установления результатов выборов в одномандатном избирательном
округе! во многом схожая с процедурой, которая установлена для
многомандатного общегосударственного избирательного округа. Также;”на|
основании протоколов участковых избирательных комис-j сии окружная
избирательная комиссия определяет: 1) об-| щее количество избирателей на
избирательном округе;! 2) количество избирателей, которые получили
избиратель-\ ные бюллетени; 3) количество избирателей, принявших!
участие в голосовании; 4) количество избирательных бюл- \ летеней,
признанных недействительными; 5) количество I голосов, отданных за
каждого кандидата в депутаты; I 6) личность кандидата, набравшего
наибольшее количе- | ство голосов. Также составляется в трех экземплярах
протокол, и к нему приобщаются особые мнения членов окружной
избирательной комиссии, письменные заявления и жалобы, которые поступили
в комиссию, а также решения, принятые комиссией в результате их
рассмотрения. Первый экземпляр протокола немедленно направляется в
Центральную избирательную комиссию, второй — хранится У секретаря
окружной избирательной комиссии, а третий сразу вывешивается для общего
ознакомления в помещу

Голос Украши. 1998. 28 березня.

7 Тод1

мка Ю. Н.

нии окружной избирательной комиссии. Кандидату или его доверенному лицу
по их просьбе сразу же выдается копия протокола. \

/ Выборы по одномандатным избирательным округам проводятся по
мажоритарной системе относительного боль-‘ шинства. Соответственно,
избранным считается кандидат в депутаты, получивший большинство голосов
избирателей, принявших участие в голосовании, относительно других
кандидатов, которые баллотировались в данном избирательном округе. В
случае, если в избирательный бюллетень был включен только один кандидат
в депутаты, он считается избранным, если количество голосов, отданных
«за» него, превышает количество голосов «не поддерживаю ни одного из
кандидатов в депутаты» по одномандатному избирательному округу. Если
наибольшее и в то же время одинаковое количество голосов набрали 2 или
более кандидатов в депутаты, проводится повторное голосование | по этим
кандидатурам.

Конституционный Суд Украины обратил особое вни- | мание на предмет
соответствия положений Закона в части защиты избирательных прав граждан
в судебном порядке, и пришел к выводу, что Закон не в полной мере в этом
аспекте соответствует Конституции Украины.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции Украины каждому
гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или
бездействия органов государственной власти, органов местного
самоуправления и служебных лиц. В этом отношении не может быть
каких-либо изъятий относительно возможности осуществления гражданами
Украины конституционного права непосредственно обращаться в суд с
жалобами на решения, действия или бездействие участковых, окружных и
Центральной избирательных комиссий, их должностных и служебных лиц. А
Закон Украины «О выборах народных депутатов Украины» в ряде случаев
ограничивает судебную защит) избирательных прав граждан, устанавливая
несколько ино? порядок, чем тот, который предусмотрен ч. 2 ст. 55
Основного Закона Украины.

Согласно п. 6 ст. 43 Закона решение о признании народного депутата
избранным при«”мает окружная избирательная комиссия, и это решение может
быть в недельный

срок обжаловано в Центральную избирательную комиссию. Согласно п. 8 ст.
43 Закона «О выборах народных депутатов Украины» окружная избирательная
комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе их
проведения при подсчете голосов имеют место нарушения Закона, повлиявшие
на результаты выборов. Это решение может быть обжаловано в недельный
срок в Центральную избирательную комиссию. Данные положения Закона
принижают роль суда в избирательном процессе, что противоречит самой
концепции строительства в Украине правового государства и не дает
возможности гражданину оспорить такие решения в судебном порядке. Исходя
из этого положения ч. 6 и ч. 8 ст. 48 Закона Конституционный Суд Украины
признал не соответствующими Конституции Украины.

Новый Закон о выборах определяет случаи, когда выборы признаются
несостоявшимися и (Недействительными по одномандатным избирательным
округам. Выборы признаются несостоявшимися в связи с выбытием всех
зарегистрированных в избирательном округе кандидатов. Окружная
избирательная комиссия может признать выборы недействительными, если в
ходе их проведения или во время подсчета голосов имели место нарушения
Закона «О выборах народных депутатов Украины», повлиявшие на результаты
выборов. Это решение может быть об/ жаловано в недельный срок в
Центризбиркой. Законом от 30 декабря 1997 г., которым дополнен
избирательный Закон, установлено, что решение Центральной избирательной
комиссии о признании выборов недействительными, об отказе в признании
выборов недействительными или непринятие решения по этому вопросу может
быть обжаловано в суде в установленном законом,лорядке1В Законе от 18
ноября 1993 г. была иная формулировка «Решение Центральной избирательной
комиссии может быть обжаловано в Верховный Суд Украины, решение которого
является окончательным». Считаем, что такое положение следовало бы
воспроизвести и в Законе «О выборах народных депутатов Украины» от 24
сентября 1997 г.

Важным итогом определения результатов выборов является регистрация
народных депутатов и опубликование итогов выборов. Центральная
избирательная комиссия ре-

7* 99

гистрирует лиц, которые были избраны парламентариями Украины, выдает им
временные удостоверения народного депутата Украины, а после принесения
им присяги Центризбирком в недельный срок выдает им депутатские
удостоверения установленного образца. Итоги выборов народных депутатов
публикуются Центральной избирательной комиссией в газете «Голос
Украины», сообщаются по радио и телевидению не позднее чем на двадцать
первый день после выборо~в.. Н.

129

лии избирателей указываются в списке избирателей в порядке, удобном для
проведения голосования. Гражданин может быть включен в список
избирателей лишь на одном избирательном участке.

4. Списки избирателей-военнослужащих, которые голосуют на избирательных
участках, расположенных за пределами воинских частей, представляются
командирами воинских частей в исполнительный комитет соответствующих
сельских, поселковых, городских, районных в городах (где они образованы)
советов, а в городах-Киеве и Севастополе—в соответствующие местные
государственные администрации, предусмотренные Конституцией Украины.

5. Списки избирателей, подписанные руководителем исполнительного органа
соответствующего сельского, поселкового, городского, районного в городе
(где он образован) совета, а в городах Киеве и Севастополе —
председателями соответствующих местных государственных администраций,
предусмотренных Конституцией Украины, передаются участковым
избирательным комиссиям н

Нашли опечатку? Выделите и нажмите CTRL+Enter

Тодыка Ю.Н., Яворский В.Д. 1998 – Выборы народных депутатов Украины. Конституционно-правовой аспект (книга)